第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的探索與實(shí)踐（xiexiebang推薦）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的探索與實(shí)踐

中共荊門市委組織部

2008年第1期 ——黨的建設(shè)

近年來，荊門市委順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的趨勢(shì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享的基層黨建工作新格局。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的重要意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)工作理念是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，總結(jié)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成功實(shí)踐，吸取近年來黨的基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和要求提出來的。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這就要求在各領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面看，這些年來，中央采取了一系列多予、少取、放活的惠農(nóng)政策，國家財(cái)力分配逐步向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日漸打破區(qū)域界限，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性越來越強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展，總體上已形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，必然對(duì)上層建筑帶來深刻的影響。但從現(xiàn)階段黨的建設(shè)層面來看，城鄉(xiāng)分割狀況比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：一是基層組織建設(shè)存在“兩張皮”：一般是就農(nóng)村抓農(nóng)村，就城市抓城市，城鄉(xiāng)黨建沒有形成“一盤棋”。二是城鄉(xiāng)黨建資源不能相互流動(dòng)，一方面農(nóng)村黨建資源相對(duì)缺乏，另一方面區(qū)域之間重復(fù)性建設(shè)較多，造成一定程度上的資源浪費(fèi)。三是城鄉(xiāng)人才資源配置不合理，城市優(yōu)秀人才下不去，農(nóng)村人才又極度匱乏。四是黨員教育管理城鄉(xiāng)分割，特別是流動(dòng)黨員管理尚未建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，造成流動(dòng)黨員管理難。五是城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置一體化進(jìn)程緩慢，滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，面臨一個(gè)新的課題，即如何解決好黨的建設(shè)城鄉(xiāng)差別問題。基于此，荊門市委組織部選擇了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)這個(gè)突破口，力求通過城鄉(xiāng)互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間差距，提升城鄉(xiāng)黨建整體水平，推進(jìn)黨的自身建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)，是深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的需要。黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個(gè)重要載體，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的有效機(jī)制，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)已深入人心。從各地實(shí)踐來看，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)能否取得最佳效果，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)村怎么“聯(lián)”的問題。由于城鄉(xiāng)黨的建設(shè)長期處于分割狀態(tài)，所以在推進(jìn)工作中存在一些亟待解決的問題，一是受縣、鄉(xiāng)及其部門與村的二元體制影響，存在“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順問題。二是“聯(lián)”的途徑不寬，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯(lián)動(dòng)方面往往出現(xiàn)斷層。三是城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)單位黨組織在規(guī)劃、部署工作時(shí)，缺乏整體性，重復(fù)性勞動(dòng)比較多。四是“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”三個(gè)主體——縣、鄉(xiāng)、村，最薄弱的環(huán)節(jié)依然是村，農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的一些問題，靠自身力量無法解決，需要借助外力。因此，推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)深入開展，迫切要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)最大效應(yīng)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)，是鞏固黨的基層組織建設(shè)成果的需要。近年來，荊門市在抓黨的基層組織建設(shè)方面，也進(jìn)行了一些有益的探索。為解決農(nóng)村基層組織后繼乏人問題，從2004年開始，每年選派行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)干部到村任職；為指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，連續(xù)多年由市、縣組建小康工作隊(duì)駐村開展工作；為解決農(nóng)村黨員群眾生活困難，堅(jiān)持實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村困難群眾結(jié)隊(duì)幫扶制度。這些舉措，在整頓軟弱渙散村黨支部、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面取得了良好效果，解決了許多村級(jí)組織想解決而解決不了的問題，受到了群眾的好評(píng)。從這些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，提升農(nóng)村黨建水平，提高黨建工作效益，很重要的一點(diǎn)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)交流平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資金、人才、信息、物資等資源互補(bǔ)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的主要作法

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)這一思路提出之后，市委及時(shí)動(dòng)員，精心組織，分類指導(dǎo)，推動(dòng)了工作順利開展。

1、深入調(diào)研，制定工作方案。2007年年初，市委組織部組成調(diào)研組，深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)了現(xiàn)階段黨的基層組織建設(shè)面臨的實(shí)際問題及根源。召開各層次20多場(chǎng)座談會(huì)，就如何解決黨的建設(shè)城鄉(xiāng)分割問題，問計(jì)于專家學(xué)者、基層黨建工作者和黨員群眾。綜合各方意見，市委組織部制定了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的意見（試行）》，從指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、基本途徑和工作措施等方面作出了明確要求。各基層單位根據(jù)市委組織部《意見》精神，結(jié)合本地本部門的實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，制定了相應(yīng)的工作方案。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。２００７年年初市委召開了由市、縣、鄉(xiāng)、村四千多名黨員干部參加的農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”電視電話會(huì)議，提出在全市大力開展以“引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展方式、新時(shí)期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進(jìn)文化、黨員先進(jìn)性建設(shè)”為主要內(nèi)容的“五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，組建了近千支新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)村支持村級(jí)建設(shè)，在全市拉開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)序幕。市委組織部利用荊門日?qǐng)?bào)、荊門電視臺(tái)和荊門黨建網(wǎng)站，開辟了專家論壇、基層黨員干部訪談、工作集錦等專欄，開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)理論征文，創(chuàng)辦了《工作簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)各地工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了及時(shí)宣傳和交流。

3、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好分類指導(dǎo)。根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域的實(shí)際進(jìn)行分類指導(dǎo)：指導(dǎo)街道社區(qū)黨組織搭建城鄉(xiāng)聯(lián)誼交流平臺(tái)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理；指導(dǎo)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)黨組織開展以企帶村活動(dòng)；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)；指導(dǎo)村級(jí)黨組織加強(qiáng)專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

4、培養(yǎng)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范效應(yīng)。２００７年全市從機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道社區(qū)、農(nóng)村重點(diǎn)培植了20個(gè)示范典型，市委組織部對(duì)示范典型實(shí)行掛牌管理。召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)會(huì)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

5、健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)溝通交流，協(xié)調(diào)督辦各類問題的解決。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的主要途徑

各基層黨組織按照市委的統(tǒng)一安排部署，大膽實(shí)踐，初步探索出“組織聯(lián)建、黨員互動(dòng)、活動(dòng)互聯(lián)、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”等五種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)途徑。

1、組織聯(lián)建。在全市大力推行“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”、“商會(huì)+支部”、“村企聯(lián)建”和“村居聯(lián)建”等組織聯(lián)建模式，通過組織手段，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)連接。截至目前，全市圍繞水稻、棉花、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立各類合作社、協(xié)會(huì)、商會(huì)黨支部497個(gè)，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模以上龍頭企業(yè)黨支部265家，網(wǎng)絡(luò)黨員2.4萬人，共有86個(gè)村與社區(qū)建立了聯(lián)合黨支部。

2、黨員互動(dòng)。積極開展城鄉(xiāng)黨員干部雙向交流。一是選派機(jī)關(guān)黨員干部駐村任職。從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)下派了360名黨員干部到相對(duì)后進(jìn)、經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“第一書記”。二是有計(jì)劃組織農(nóng)村黨員干部交流鍛煉。共選派100名農(nóng)村后備干部到企業(yè)掛職，選派120名村干部進(jìn)社區(qū)跟班學(xué)習(xí)。三是建立城鄉(xiāng)黨員能人互動(dòng)平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)村流動(dòng)黨員引資金、引項(xiàng)目、引人才回家鄉(xiāng)發(fā)展；流出黨員帶產(chǎn)品、帶技術(shù)、帶人員外出經(jīng)商。

3、活動(dòng)互聯(lián)。廣泛開展形式多樣的城鄉(xiāng)互動(dòng)活動(dòng)。一是開展城鄉(xiāng)“五好”班子聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。在市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、縣（市、區(qū)）、社區(qū)、企業(yè)廣泛開展以“思想作風(fēng)好、工作機(jī)制好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五好”班子聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)黨員、服務(wù)農(nóng)民納入 “五好”創(chuàng)建范疇。二是組織城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。積極開展“城鄉(xiāng)黨支部結(jié)對(duì)共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)互助、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對(duì)幫扶”“三結(jié)對(duì)”活動(dòng)。全市共結(jié)成各類“一幫一”對(duì)子4735對(duì)。三是組織區(qū)域性黨員志愿者聯(lián)誼活動(dòng)。立足城鄉(xiāng)居民群眾實(shí)際需求，組織城鄉(xiāng)黨員志愿者開展區(qū)域主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮各自的特長和智慧服務(wù)群眾。

4、資源共享。引導(dǎo)城市教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村延伸，讓城鄉(xiāng)黨員共享改革發(fā)展成果。一是充分發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所整體功能。對(duì)全市80%的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了村村有活動(dòng)場(chǎng)所。以活動(dòng)場(chǎng)所為中心，引導(dǎo)新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)家店、新農(nóng)村讀書屋等合理布點(diǎn)。全市依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，聯(lián)合建立衛(wèi)生室957個(gè)、超市763個(gè)、讀書屋873個(gè)、農(nóng)民文化體育活動(dòng)中心575個(gè)。二是依托城市教學(xué)資源加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，定期舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)講座。每年通過各種渠道培訓(xùn)農(nóng)村黨員3萬多人次。三是搭建服務(wù)城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員平臺(tái)。在荊門中心城區(qū)建立了黨員陽光驛站，驛站以服務(wù)流動(dòng)黨員為宗旨，充分利用城市資源，延伸組織功能，積極為流動(dòng)黨員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。2006年，共接待流動(dòng)黨員網(wǎng)上和上門來訪3200多人次，救助困難黨員236名，為319名下崗失業(yè)黨員提供了就業(yè)崗位。

5、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是大力實(shí)施“科技下鄉(xiāng)”。組織城市涉農(nóng)專家、學(xué)者，深入農(nóng)村一線，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，及時(shí)幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題。開展了“百名專家基層行”活動(dòng)。二是不斷推進(jìn)“三建三化”。鼓勵(lì)城市企業(yè)、營銷公司、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會(huì)等形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市場(chǎng)化。三是發(fā)揮城市黨建示范效應(yīng)。以共駐共建為抓手，在荊門城區(qū)建設(shè)了一條黨建示范街，作為全市黨建工作的“窗口”和示范基地。經(jīng)常組織農(nóng)村黨員干部參觀考察。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的初步成效

通過近一年的實(shí)踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)取得了初步成效。

一是豐富了城鄉(xiāng)黨組織活動(dòng)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)組織資源融合。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨組織通過開展多種活動(dòng)，與農(nóng)村黨組織和黨員的聯(lián)系越來越緊密。在此活動(dòng)中，城市黨組織為農(nóng)村黨員群眾解決了許多實(shí)際問題，機(jī)關(guān)干部也通過此項(xiàng)活動(dòng)受到了教育。

二是促進(jìn)了城鄉(xiāng)黨員干部交流，提升了基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。尤其是機(jī)關(guān)干部下派到村任職，將城市的先進(jìn)管理理念和黨建經(jīng)驗(yàn)帶到了農(nóng)村。農(nóng)村黨員干部到企業(yè)和社區(qū)掛職，開闊了眼界，提高了素質(zhì)和能力。

三是激活了城鄉(xiāng)黨員創(chuàng)業(yè)熱情，黨員和黨組織作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織廣泛開展各類競(jìng)賽活動(dòng)，黨建“以城帶鄉(xiāng)”全面推進(jìn)，黨組織和黨員創(chuàng)業(yè)熱情高漲。城鄉(xiāng)黨建工作呈現(xiàn)出新的氣象?！?/p>

第二篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計(jì)生工作的實(shí)踐與探索

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計(jì)生工作的實(shí)踐與探索

2007-7-10 來源：本站

成都市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組書記、主任李建華

面對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新形勢(shì)，成都市人口計(jì)生委把圍繞中心、服務(wù)全局作為人口計(jì)生工作的指導(dǎo)思想，作為思考人口計(jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)，把滿足群眾需要放在第一位，在融入、支持和參與中心工作的同時(shí)突出人口計(jì)生工作特點(diǎn)，以人為本，以家庭發(fā)展為本，關(guān)心生產(chǎn)，關(guān)注生活，關(guān)愛需要，關(guān)懷特殊，突出個(gè)性，在滿足普遍需要的同時(shí)滿足特殊需要，在系列化服務(wù)的同時(shí)開展個(gè)性化服務(wù)，充分展示人口計(jì)生工作的特色，實(shí)現(xiàn)中心工作與人口計(jì)生工作的良性互動(dòng)；在手段上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體運(yùn)作，合作共贏，既在人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，在系統(tǒng)外聯(lián)合有關(guān)部門共同推進(jìn)塑造社會(huì)主義新農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作的新跨越。

概括起來，可以用“調(diào)整、接軌、轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌、改革”這十個(gè)字來總結(jié)我市近年來的實(shí)踐與探索。

圖釋：市委常委孫平、副市長蔣顯倫在市人口計(jì)生委主任李建華陪同下到青白江區(qū)了解農(nóng)村、城鎮(zhèn)“低?！奔彝オ?dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)情況。

一、調(diào)整目標(biāo)，從單純控制人口增長向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變

一是編制統(tǒng)一的人口規(guī)劃，控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；面向統(tǒng)籌解決人口問題實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。編制了市政府印發(fā)的“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃，明確了“十一五”期末人口發(fā)展目標(biāo)，即全市人口出生率控制在10‰以內(nèi)，自然增長率控制在4‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?180萬人以內(nèi)。圍繞推進(jìn)一體化、建設(shè)新農(nóng)村，確定了《成都市人口發(fā)展態(tài)勢(shì)研究》、《成都市最大人口容量和適度人口規(guī)模研究》、《城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中成都市的人口問題研究》等三項(xiàng)課題，與四川大學(xué)人口所共同實(shí)施，現(xiàn)已結(jié)題。

二是實(shí)施出生缺陷干預(yù)，提高增量人口素質(zhì)。市政府成立了出生缺陷干預(yù)工作委員會(huì)，兩位副市長出任市出生缺陷干預(yù)工作委員會(huì)主任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求“成都出生缺陷干預(yù)工作要在走全國至少中西部地區(qū)的前列”，印發(fā)了出生缺陷干預(yù)工作(2006—2010年)工作規(guī)劃，把出生缺陷干預(yù)工作納入為民辦實(shí)事目標(biāo)。成立了出生缺陷一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)干預(yù)工作組，市人口計(jì)生委在承擔(dān)市出生缺陷干預(yù)工作委員會(huì)日常工作的同時(shí)，牽頭負(fù)責(zé)一級(jí)干預(yù)，衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)二級(jí)干預(yù)，衛(wèi)生與殘聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)三級(jí)干預(yù)。聘任了由15位在醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生，殘疾保障、康復(fù)等相關(guān)領(lǐng)域的知名專家組成的專家組，以市技術(shù)指導(dǎo)所為基礎(chǔ)建立了出生缺陷干預(yù)技術(shù)培訓(xùn)基地，組織了出生。缺陷干預(yù)技術(shù)培訓(xùn)公益性講壇，今年以來，安排講座35期。建立了聯(lián)席會(huì)議制度、督查制度，開通優(yōu)生咨詢綠色通道，實(shí)行出生缺陷兒童“召回”制度。安排專項(xiàng)資金120萬元，為全市簽訂知情同意書的待孕婦女增補(bǔ)營養(yǎng)素；開展“一對(duì)一”專家免費(fèi)優(yōu)生咨詢，已服務(wù)454對(duì)夫婦。我市申報(bào)的《基于人群的出生缺陷一級(jí)干預(yù)模式研究》已納入了國家科技支撐計(jì)劃國家人口計(jì)生委所承擔(dān)的《出生缺陷人群監(jiān)測(cè)與綜合干預(yù)模式及示范研究》課題。

圖釋：全市在全國率先開展出生缺陷干預(yù)工作，為出生缺陷家庭開設(shè)了專家“綠色通道”。

三是實(shí)施“三關(guān)”項(xiàng)目，提高存量人口素質(zhì)?！瓣P(guān)注流動(dòng)人口、關(guān)愛留守兒童，關(guān)懷健康成長。”實(shí)施“三關(guān)”項(xiàng)目就是關(guān)注已出生而父母沒在子女身邊的人口，構(gòu)建社會(huì)關(guān)懷機(jī)制，確保留守兒童特別是計(jì)劃生育的子女有飯吃、有衣穿、有學(xué)上、有病治，減少成長風(fēng)險(xiǎn)，提高存量人口素質(zhì)，并通過該項(xiàng)目的實(shí)施構(gòu)建外出人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的新機(jī)制。該項(xiàng)目已在大邑縣啟動(dòng)，逐步在外出人口較多的7個(gè)區(qū)(市)縣開展。

二、接軌政策，保護(hù)農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益

一是實(shí)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策，實(shí)行過渡期政策，保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行城鎮(zhèn)計(jì)劃生育政策，按城鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作要求進(jìn)行管理和服務(wù)。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，從轉(zhuǎn)為居民之次年1月1日起，3年內(nèi)按農(nóng)村居民執(zhí)行省《條例》有關(guān)政策，3年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行國家向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)政策。將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系，將城市中實(shí)行計(jì)劃生育的無業(yè)居民納入計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)免費(fèi)范圍。目前，除已有支付渠道的人群外，五城區(qū)(含高新區(qū))和工業(yè)集中開發(fā)區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)全部實(shí)行了計(jì)劃生育基本項(xiàng)目的免費(fèi)服務(wù)。

二是把就業(yè)人口的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)納入生育保險(xiǎn)。全市所有在業(yè)人員包括民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、民辦非企業(yè)單位職工、自由職業(yè)者等，全部納入生育保險(xiǎn)。凡符合省《條例》規(guī)定的，享受生育保險(xiǎn)待遇，包括生育津貼、生育醫(yī)療補(bǔ)助、男職工配偶補(bǔ)貼、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)、并發(fā)癥治療費(fèi)。

三、轉(zhuǎn)型思路：從處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生與處罰多生并舉轉(zhuǎn)變

一是實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；全面落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策。從2004年起全市符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象都領(lǐng)到了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，兩年來已使24090個(gè)農(nóng)村老人每人每年領(lǐng)取了600元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，總額達(dá)2301．9萬元。從2005年起，市財(cái)政每年總體按人均15元的標(biāo)準(zhǔn)安排建立人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2005年全市農(nóng)村、城鎮(zhèn)“低保”家庭獨(dú)生子女父母106．81萬對(duì)領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)金，共計(jì)5791．67萬元。

二是計(jì)劃生育“三結(jié)合”向計(jì)劃生育困難家庭幫扶延伸。全市每年幫扶計(jì)劃生育困難家庭4100戶，“十一五”期末累計(jì)幫扶25000戶，使全市計(jì)劃生育困難家庭都能得到切實(shí)的幫扶和救助。2006年，全市幫扶計(jì)劃生育戶21494戶，其中困難戶4100戶，建成幫扶基地359個(gè)，投入幫扶資金971．05萬元，其中財(cái)政投入427．69萬元，項(xiàng)目資金投入387．69萬元，其它資金投入155．67萬元。

三是開展計(jì)劃生育便民維權(quán)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在便民方面，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化流程，一次性告知，首問責(zé)任制，全面推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開，提高辦事效率。在維權(quán)方面，雙流縣提出了17項(xiàng)措施，溫江區(qū)推出了10項(xiàng)政策舉措，其余區(qū)(市)縣正在結(jié)合實(shí)際探索中。

四是開展獨(dú)生子女死亡、重殘家庭救助制度試點(diǎn)。積極開展了農(nóng)村退出育齡期夫婦獨(dú)生子女死亡／重殘家庭救助制度試點(diǎn)，對(duì)獨(dú)生子女死亡后父母年滿50周歲，不再生育和收養(yǎng)子女的，一次性發(fā)放3000元救助金；對(duì)意外重殘不能成長為正常勞動(dòng)力，一次性發(fā)放2000元救助金。目前，我們正在對(duì)這些獎(jiǎng)勵(lì)與扶助辦法、措施進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收外地的好做法，擬以市政府的名義出臺(tái)《成都市計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)與扶助暫行辦法》，擬與市勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于在蓉企業(yè)，、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金實(shí)施辦法。

五是全面開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)(市)縣創(chuàng)建活動(dòng)。用優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思路統(tǒng)攬人口計(jì)生工作，廢除與優(yōu)質(zhì)服務(wù)不相一致的管理?xiàng)l款，深入開展以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)(市)縣創(chuàng)建活動(dòng)，提高了群眾滿意度。目前，我市金牛區(qū)、都江堰市被評(píng)為國優(yōu)區(qū)(市)，新都、成華區(qū)正在進(jìn)行“國優(yōu)”創(chuàng)建之中，錦江區(qū)、武候區(qū)等9個(gè)被評(píng)選為省優(yōu)區(qū)(市)縣。

圖釋：李建華在農(nóng)戶家調(diào)研計(jì)劃生育情況。

六是認(rèn)真處理違法生育。全市初步形成了以計(jì)生行政征收為主、法院強(qiáng)制征收為輔的征收機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基礎(chǔ)臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)行目標(biāo)管理，并根據(jù)各區(qū)(市)縣經(jīng)濟(jì)情況分類設(shè)臵考核指標(biāo)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生執(zhí)法人員的主體作用和村組干部的協(xié)助作用，促進(jìn)了征收工作。同時(shí)，加強(qiáng)與法院聯(lián)系，建立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收定期信息通報(bào)，邀請(qǐng)法院開展培訓(xùn)，有針對(duì)性地申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到執(zhí)行一例、教育一片的目的。2005年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2678．36萬元，是2004年的1．82倍，今年上半年是去年同期的2．69倍，維護(hù)了《條例》的權(quán)威和基本國策的嚴(yán)肅性。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計(jì)生管理與服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人口、流動(dòng)人口、性別人口協(xié)調(diào)發(fā)展

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，著力構(gòu)建全市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系。把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配臵和整合城鄉(xiāng)計(jì)生、衛(wèi)生資源。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增掛計(jì)劃生育服務(wù)站牌子，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站增掛計(jì)劃生育咨詢服務(wù)點(diǎn)牌子，設(shè)立計(jì)劃生育科室，開展計(jì)劃生育宣傳培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、避孕藥具發(fā)放和生殖保健等服務(wù)，業(yè)務(wù)上接受衛(wèi)生、計(jì)劃生育行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。夯實(shí)基礎(chǔ)，著力網(wǎng)底，規(guī)范化村計(jì)劃生育服務(wù)室納入了市委、市政府社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，全市已建設(shè)規(guī)范化村服務(wù)室115個(gè)。

二是統(tǒng)籌流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行屬地化管理、市民化服務(wù)。落實(shí)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)了區(qū)、街在流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)中負(fù)主要責(zé)任，落實(shí)了有關(guān)部門、社區(qū)和企事業(yè)單位流動(dòng)人口計(jì)生工作職責(zé)，落實(shí)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)和協(xié)管員。全市聘用流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)管員657名，預(yù)算流動(dòng)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)1000余萬元。武侯區(qū)、錦江區(qū)開展了封閉式住宅小區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)國家級(jí)試點(diǎn)，金堂縣、邛崍市在流動(dòng)人口聚集區(qū)的5個(gè)城區(qū)、西藏拉薩市分別建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)等。三是統(tǒng)籌人口性別管理，大力推進(jìn)關(guān)愛女孩行動(dòng)計(jì)劃。建立預(yù)防性別比升高聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為，專項(xiàng)治理遺棄、虐待女嬰和進(jìn)行非法的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。龍泉驛區(qū)實(shí)施“金鳳凰工程”，把全區(qū)900多名貧困女生集中到新建的龍泉中學(xué)和龍泉第二中學(xué)讀書學(xué)習(xí)，政府每月支付100元／人的交通和生活補(bǔ)貼，讓山里的貧困女生享受到和城里孩子一樣的教育。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)。以優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)民集中居住區(qū)、工業(yè)集中開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，全面引入和推廣城市計(jì)劃生育管理與服務(wù)方法，五城區(qū)(含高新區(qū))對(duì)口支援，市人口計(jì)生委機(jī)關(guān)各處(室)和直屬單位對(duì)口幫助，把優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域人口計(jì)生工作改革與發(fā)展的中心，重點(diǎn)扶持。兩年來，市級(jí)安排資金近300萬元，五城區(qū)幫助資金、設(shè)備近50萬元，改、擴(kuò)建計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)12個(gè)，落實(shí)綜合改革項(xiàng)目14個(gè)。

五、改革發(fā)展，全面推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新

一是理論創(chuàng)新，以和諧人口、民本計(jì)生為指向。認(rèn)真組織調(diào)查研究，積極進(jìn)行理論總結(jié)，《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)建設(shè)和諧成都》、《論建設(shè)和諧人口的前提與途徑》等數(shù)10篇論文、調(diào)研報(bào)告發(fā)表在《人口與計(jì)劃生育》、《中國人口報(bào)》和市委研究室編輯的《領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研文集》，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展”、“構(gòu)建城市人口計(jì)生管理與服務(wù)新機(jī)制”、“和諧人口、民本計(jì)生”等被國家、省和市委、市政府采納，并寫入了有關(guān)文件之中。

二是制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。本著以人為本、以客為尊的原則，明確職責(zé)，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化程序，提高效率，完善行政決策，規(guī)范行政審批，強(qiáng)化行政執(zhí)行，從2004年起，市、區(qū)(市)縣、鎮(zhèn)(街道)計(jì)生部門全面開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。全面推行政務(wù)公開，全面推行電子政務(wù)，全面推行網(wǎng)上辦事和政務(wù)中心集中審批，規(guī)范辦事制度和辦事行為。

圖釋：李建華向青羊區(qū)預(yù)防出生缺陷培訓(xùn)中心授牌。

三是思路創(chuàng)新，實(shí)施綜合改革的“1533'’工程。即圍繞構(gòu)建和諧人口的目標(biāo)，大力實(shí)施生育文化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村(居)民自治、人口發(fā)展戰(zhàn)略研究“五大工程”，強(qiáng)化人才、信息化、財(cái)政“三項(xiàng)支撐”，推進(jìn)工作目標(biāo)、工作思路、工作方法“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，按規(guī)劃2008年在全市基本建立人口計(jì)生工作新機(jī)制。

四是方法創(chuàng)新，全面推進(jìn)綜合改革的項(xiàng)目管理。將“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”分解成19個(gè)項(xiàng)目，一縣一項(xiàng)，按照項(xiàng)目管理的要求和方法進(jìn)行實(shí)施。目前，所有的項(xiàng)目文本已全部編制完成，雙流縣便民維權(quán)項(xiàng)目、彭州市利益導(dǎo)向項(xiàng)目、龍泉驛區(qū)關(guān)愛女孩項(xiàng)目、金堂縣流動(dòng)人口互動(dòng)機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目、武候區(qū)居民自治項(xiàng)目、溫江區(qū)的村民自治項(xiàng)目等取得了實(shí)質(zhì)性的成果。

五是全面推進(jìn)計(jì)劃生育村(居)民自治。建立以“村(居)委負(fù)總責(zé)、村(居)計(jì)生協(xié)為骨干，群眾當(dāng)主人”的自治格局，完善和落實(shí)議事、評(píng)議、公示等制度，保障群眾在計(jì)劃生育上的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾計(jì)劃生育主人翁地位，全市開展村(居)民自治面達(dá)100％，全市已有5個(gè)區(qū)(市)縣即蒲江縣、溫江區(qū)、武侯區(qū)、雙流縣和龍泉驛區(qū)被省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組授予全省村(居)民自治先進(jìn)縣的稱號(hào)。

六是全面推進(jìn)人口文化建設(shè)。把新型生育文化建設(shè)納入農(nóng)村公共文化建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施生育文化新村建設(shè)計(jì)劃，突出抓好生育文化中心、生育文化大院和計(jì)劃生育中心戶建設(shè)。深化“五期教育”改革，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)為載體，推動(dòng)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識(shí)進(jìn)村入戶。按照文明、溫馨、適度原則清理規(guī)范計(jì)生公益宣傳廣告和標(biāo)語。把計(jì)劃生育納入文明村社、文明家庭評(píng)選的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村幸福文明家庭建設(shè)。面前，全市已建成27個(gè)生育文化社區(qū)、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生育文化中心、681個(gè)生育文化大院，12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了多元化、個(gè)性化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的“五期教育”新模式。

七是全面推進(jìn)人口計(jì)生信息化建設(shè)。按照規(guī)范化服務(wù)政府建設(shè)的要求和國家、省人口計(jì)生委關(guān)于人口計(jì)生信息化建設(shè)的部署，建設(shè)了市人口計(jì)生委門戶網(wǎng)站，以三級(jí)平臺(tái)建設(shè)為依托建設(shè)了人口計(jì)生資源網(wǎng)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。為此，加強(qiáng)了人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)了經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)抽查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)管。

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第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐報(bào)告

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

------成都市郫縣的新發(fā)展

武漢理工大學(xué)土木與建筑學(xué)院給排水專業(yè)

摘要：中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，要想發(fā)展就必須先解決農(nóng)村問題，于是在這種時(shí)代背景

下提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這個(gè)概念。即通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。而成都郫縣作為一個(gè)試行點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)著農(nóng)業(yè)與工業(yè)的逐步結(jié)合，城鄉(xiāng)差異不斷縮小，為建設(shè)現(xiàn)代田園城市打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；改革；發(fā)展；

正文：

實(shí)踐背景及目的：

這是我邁入大學(xué)的第一個(gè)暑假，也是我迎來的第一個(gè)暑期實(shí)踐活動(dòng)。既然已經(jīng)

成為了一名大學(xué)生，就應(yīng)該逐步走入社會(huì)，了解社會(huì)，我想通過這次暑期的社會(huì)實(shí)踐一定能豐富我的社會(huì)閱歷。我是一名來自農(nóng)村的大學(xué)生，這幾年農(nóng)村的變化讓我感覺到了什么叫做發(fā)展，我想通過這次對(duì)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的調(diào)查了解能讓我對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村有一個(gè)更加清晰的概念，我也想通過這次實(shí)踐活動(dòng)能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在的一些問題以及思考解決問題的方法。

時(shí)間： 2010年8月9日至8月10日

地點(diǎn)： 四川省成都市郫縣

實(shí)踐內(nèi)容：

實(shí)踐前期，我搜集了一些關(guān)于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的資料，對(duì)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的概念

以及發(fā)展情況有了一個(gè)大概的了解。之后便開始到一些試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民及村干部了解情況，具體如下：

我所在的郫縣新民場(chǎng)鎮(zhèn)就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”一個(gè)的試點(diǎn)。曾經(jīng)這里是以種植糧

食及蔬菜為主要收入來源，如今這里引進(jìn)了一些第二產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)民由散戶轉(zhuǎn)向集中。農(nóng)民不再是單一地依靠農(nóng)業(yè)謀生，而是依靠多種產(chǎn)業(yè)致富。來自浙江，江蘇等地的企業(yè)在云凌村承包土地種植花卉觀賞樹木，將土地集中化，產(chǎn)業(yè)化，規(guī)范化管理，農(nóng)民將土地承包給企業(yè)，在收取承包金的同時(shí)也在花卉基地中工作，這樣不僅免去了企業(yè)招工的煩惱，也為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民增加了收入。經(jīng)過幾年的努力，終于創(chuàng)造出了“西部花鄉(xiāng)”這個(gè)品牌。當(dāng)?shù)氐拇甯刹扛嬖V我，不久以后這里還將打造出一個(gè)鄉(xiāng)村度假村，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

郫縣農(nóng)科村是農(nóng)家樂的發(fā)源地，抓住這一歷史淵源以及獨(dú)特的地理環(huán)境，郫

縣許多地方開始效仿農(nóng)科村辦起了農(nóng)家樂，三道堰是一個(gè)成功的例子。依靠著一條長河，地理位置十分優(yōu)越，于是當(dāng)?shù)卣惆l(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)。來到三

道堰時(shí)正是天氣悶熱的季節(jié)，依河而建的農(nóng)家樂熱鬧非凡。吹著涼風(fēng)喝茶，打麻將，還有特色的農(nóng)家菜，這些都是吸引城里人來避暑休閑的因素。聽當(dāng)?shù)厝酥v現(xiàn)在的三道堰鄉(xiāng)村旅游還處于一個(gè)起步階段，沿河還在繼續(xù)建造特色的農(nóng)家樂。相信用不了多久，這里將成為一個(gè)避暑，休閑，娛樂為一體的現(xiàn)代農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)園。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，郫縣也在加緊精神文明的建設(shè)。在幾年的規(guī)劃建設(shè)中，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)成為了“大學(xué)城”。這不僅是在帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，也是在改善著農(nóng)村的精神面貌。來到“大學(xué)城”調(diào)查時(shí)，隨時(shí)可以看見朝氣蓬勃的大學(xué)生，我想這將為建設(shè)現(xiàn)代郫縣注入新的血液。

說起郫縣，讓人想起更多的便是郫縣豆瓣。豆瓣是川菜中必不可少的一道調(diào)

料，而豆瓣中最出名的便是郫縣豆瓣。如何將這特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展更廣是郫縣人一直思考的問題。位于安德鎮(zhèn)的丹丹豆瓣廠將郫縣豆瓣的招牌傳向全國，更是傳到了海外。但很可惜得是沒能聯(lián)系到丹丹豆瓣廠的廠長，不能了解到具體的情況。

安靖鎮(zhèn)物流市場(chǎng)對(duì)接大成都，郫筒鎮(zhèn)變臉“新蜀城”，唐元鎮(zhèn)韭黃香飄川內(nèi)外，唐昌鎮(zhèn)人文蔚然而起，成為文化新鎮(zhèn)。我想這些新的變化不僅體現(xiàn)著農(nóng)村的改革進(jìn)步，更是城市與農(nóng)村的融合。

每到一個(gè)地方調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民說起現(xiàn)在的生活是一臉樸實(shí)的幸福。在“城

鄉(xiāng)統(tǒng)籌”前，農(nóng)民的生活只是簡(jiǎn)單的早出晚歸的勞作，幾乎沒有娛樂活動(dòng)，更談不上精神文明建設(shè)。現(xiàn)在土地統(tǒng)一規(guī)劃，人們集中居住。每到晚上，村上的活動(dòng)廣場(chǎng)上便會(huì)很熱鬧。有跳舞的，有健身的，不時(shí)還會(huì)有壩壩電影和表演。我也經(jīng)常和爸爸媽媽吃了晚飯出去散步，感受現(xiàn)代農(nóng)村的氣息。

通過兩天的實(shí)地調(diào)查，我才真正了解到了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”后的新農(nóng)村。交通便

利，住房統(tǒng)一集中，產(chǎn)業(yè)多種多樣，精神面貌煥然一新??我想這還只是現(xiàn)代農(nóng)村的起步，真正實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農(nóng)村將會(huì)是一派欣欣向榮的繁華景象。當(dāng)然這次實(shí)踐我是體會(huì)頗多。

實(shí)踐體會(huì)：

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”字面上解釋是“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時(shí)代背景中，互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)

行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，要想取得發(fā)展，必須首先解決農(nóng)村問題。如今社會(huì)快

速發(fā)展，為了避免城市與農(nóng)村的差距越來越大，中央在成都，重慶等地實(shí)施了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的策略。

那如何實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”呢？“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”關(guān)鍵是城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村。由世界

各國的發(fā)展看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)

業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過

20多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢(shì)越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城

市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。從成都市郫縣的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看，要想帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，首先必須讓城市

和工商企業(yè)吸納更多農(nóng)民就業(yè)；其次要大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居

民變市民；另外財(cái)政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。當(dāng)然推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是在不斷地發(fā)展和改革中的，這些只是基本的，我覺得最主要的還是因地制宜，打造出各地自己的特色來。

在實(shí)踐過程中，我不僅看到了新農(nóng)村的發(fā)展，也在這發(fā)展中看到了一些

問題：1，土地資源利用不夠合理。在集中土地管理中，難免出現(xiàn)一些亂用地的行為。我想對(duì)此，政府應(yīng)該加強(qiáng)管理制度，嚴(yán)禁再次出現(xiàn)這樣的行為，要讓農(nóng)民知道自己的地是怎樣規(guī)劃的，這樣才會(huì)放心地把地交給企業(yè)集中

管理。2，失地農(nóng)民的就業(yè)問題。都說土地就是農(nóng)民的命，所以必須第一時(shí)間解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。雖然當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，但畢竟還是有部分農(nóng)民的問題沒能解決。我們不僅僅只是讓農(nóng)民能夠有工

作，更重要的是讓農(nóng)民有技能，所以用工單位應(yīng)該在招工后對(duì)員工進(jìn)行技

能培訓(xùn)，也可以讓他們自己創(chuàng)業(yè)。3，新農(nóng)村的精神建設(shè)還處于起步階段。曾經(jīng)農(nóng)民的生活就是勞作，幾乎沒有精神建設(shè)，而且在農(nóng)村有些封建陋習(xí)的情況也比較嚴(yán)重。建設(shè)新農(nóng)村不僅要解決物質(zhì)生活，更重要的建設(shè)精神

生活。所以政府應(yīng)該多組織一些文藝活動(dòng)及科普教育等，讓農(nóng)民也能了解

世界，增進(jìn)知識(shí)，做一名現(xiàn)代農(nóng)民。

短短兩天的社會(huì)實(shí)踐，讓我感受到的是現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展革新，也讓我對(duì)新農(nóng)村的未來充滿了信心?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”在成都市郫縣取得的成就是可喜可賀的，當(dāng)然其中也有一些需要改進(jìn)的地方，相信在不久的將來，這里將

是一派繁華的景象。

其次，在這次社會(huì)實(shí)踐中我也鍛煉了自己思考問題的能力，學(xué)會(huì)在實(shí)

踐中不怕吃苦不怕困難。最重要的是學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問題并且要努力找到解決問

題的辦法，而且最好是找到多種解決方法。

作為一名當(dāng)代大學(xué)生，我們不能只將目光聚焦在學(xué)校中，書本上，我們要學(xué)會(huì)觀察社會(huì)，走入社會(huì)，了解社會(huì)。在扎實(shí)掌握書本知識(shí)的同時(shí)，更要學(xué)會(huì)如何在社會(huì)中生存，要正確樹立自己的人生觀和價(jià)值觀，做一名

對(duì)社會(huì)有用的大學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：成都市郫縣政府網(wǎng)

第四篇：特色學(xué)校建設(shè)--城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

特色學(xué)校建設(shè)——農(nóng)村中學(xué)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌之路

重慶市榮昌安富中學(xué)校

梁光建

[摘要] 按照黨中央“314”總體部署，重慶市已成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。市政府提出了在2012年基本實(shí)現(xiàn)非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年，形成“城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制”，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展，建成西部教育高地的目標(biāo)。這是一項(xiàng)自上而下的對(duì)促進(jìn)教育公平的改革。而重慶教育特殊的“二元結(jié)構(gòu)”狀況注定了這是一場(chǎng)教育機(jī)制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這場(chǎng)戰(zhàn)役，對(duì)農(nóng)村中學(xué)來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，農(nóng)村中學(xué)只有變被動(dòng)為主動(dòng)，走特色學(xué)校建設(shè)之路，才可能在日趨激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

均衡發(fā)展

農(nóng)村中學(xué)

特色

學(xué)校建設(shè)

2008年7月24日，教育部與重慶市正式簽訂國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，重慶市提出了“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革思路。這對(duì)于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展無疑是一個(gè)福音，但我們也應(yīng)該清醒地看到，實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)并不是一蹴而就的事情，這需要身處農(nóng)村的相對(duì)薄弱的學(xué)校抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過走特色學(xué)校建設(shè)道路，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)的飛躍，迎頭趕上現(xiàn)代教育發(fā)展的大潮。

一、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)

展

所謂教育均衡發(fā)展，就是指通過法律法規(guī)確保給公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過制定政策與調(diào)配資源而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，從而實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)

會(huì)的相對(duì)均衡。

重慶作為西部唯一的直轄市，有著“大城市、大農(nóng)村”并存的特殊市情。由于長期歷史的、管理體制的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，義務(wù)教育資源配置不合理，農(nóng)村教育長期投入不足，發(fā)展水平偏低，不同群體教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象突出。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育就必須堅(jiān)持效率與公平的原則，加大教育資源合理配置的力度，科學(xué)處理好教育在規(guī)劃、布局、結(jié)構(gòu)、效益等方面的關(guān)系，從根本上解決羈絆教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)、均

衡、高效發(fā)展。

因此，教育均衡發(fā)展實(shí)則是一種理想的狀態(tài)和全新的教育發(fā)展觀，是社會(huì)主義教育視野的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要選擇，更是今后一段時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略性指

導(dǎo)思想。

二、特色學(xué)校建設(shè)是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的必由之路 全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深入開展課程改革、實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要加強(qiáng)學(xué)校效能建設(shè)，而特色學(xué)校建設(shè)正是建立適應(yīng)社會(huì)變革與發(fā)展的教育體系的需要，是提高辦學(xué)效益、深化教育改革的重要舉措。

第一，特色學(xué)校的教育資源是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分。優(yōu)質(zhì)性是特色學(xué)校的本質(zhì)特征。特色學(xué)校就是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校行為過程及活動(dòng)的良好結(jié)果。我們可以認(rèn)為，特色學(xué)校是教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、辦學(xué)特色成功，能夠得到上級(jí)教育行政部門、各類兄弟學(xué)校和社會(huì)認(rèn)可的學(xué)校。創(chuàng)建特色學(xué)校的本質(zhì)就是創(chuàng)優(yōu)，即優(yōu)化學(xué)校教育資源配置，創(chuàng)設(shè)有學(xué)校獨(dú)特性的教育文化環(huán)境和氛圍，以便更充分地發(fā)揮出學(xué)校教育的育人

功能。

第二，特色學(xué)校的獨(dú)特資源可以較好地滿足個(gè)性化的教育需求。獨(dú)特性，是特色學(xué)校的核心特征，它是經(jīng)過特色學(xué)校長期自覺努力建設(shè)所形成的獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)貌或教育風(fēng)格。特色學(xué)校所提供的優(yōu)質(zhì)教育不僅表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量、教育效果上的“優(yōu)”，而且還能提供“特”。即多樣化的教育來滿足不同的興趣、愛好、特長的學(xué)生的需要，既關(guān)注孩子的差異、為每一位孩子的發(fā)展提供空間，也豐富了優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵。

第三，特色學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，有利于增大農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的主要原因在于受政府公共財(cái)政投入及教育總供給能力不足等因素的影響，在短期內(nèi)要靠加大國家財(cái)政投入來緩解這一矛盾是難以達(dá)到的。因此推進(jìn)教育均衡必須抓好內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源利用的最優(yōu)化。事實(shí)證明，許多原先基礎(chǔ)較差的農(nóng)村薄弱學(xué)校通過創(chuàng)辦特色學(xué)校而優(yōu)化了教育資源。重慶市榮昌安富中學(xué)就是這樣一所學(xué)校，他們通過挖掘自身的文化資源發(fā)展藝體特色教育，使這個(gè)處于重慶最西端的農(nóng)村普通中學(xué)一舉成為在重慶市外有一定知名度的市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。因此，創(chuàng)辦特色學(xué)校可以改變?cè)械摹巴庠笔綄W(xué)校發(fā)展方式，在國家有限的教育投入下增加更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

三、農(nóng)村中學(xué)開展特色學(xué)校建設(shè)的意義

創(chuàng)特色不是名校、重點(diǎn)校的專利。任何學(xué)校只要努力都是可能做到的。農(nóng)村中學(xué)要獲得可持續(xù)的發(fā)展，得到社會(huì)關(guān)注和支持，沒有特色顯然是難以為繼的。通過創(chuàng)建特色教育項(xiàng)目，以點(diǎn)突破，點(diǎn)面結(jié)合，走“合格——規(guī)范——特色——品牌”的發(fā)展之路，農(nóng)村中學(xué)是完全可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的。

（一）創(chuàng)建特色學(xué)校是教育競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求

現(xiàn)代教育競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)本身所固有的，不是外加的。教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括教育運(yùn)行機(jī)制，教育激勵(lì)機(jī)制，教育自身調(diào)節(jié)、約束機(jī)制等，不能把教育競(jìng)爭(zhēng)都看著是消極的東西，積極的教育競(jìng)爭(zhēng)是每個(gè)學(xué)校前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力之一，是學(xué)校蓬勃發(fā)展、充滿生機(jī)活力的助推器。一所學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就必然是要走向教育的死胡同的。積極的教育競(jìng)爭(zhēng)是學(xué)校創(chuàng)建特色、追求高質(zhì)量教育的過程，是追求人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的優(yōu)質(zhì)教育的過程。教育競(jìng)爭(zhēng)總是為學(xué)校創(chuàng)設(shè)了一個(gè)發(fā)展的積極環(huán)境，正是在競(jìng)爭(zhēng)過程中，創(chuàng)特色，展優(yōu)勢(shì)，互動(dòng)發(fā)展，共同向更高層次、更新目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）創(chuàng)建特色學(xué)校是農(nóng)村普通中學(xué)生存與發(fā)展的需要

學(xué)校要更好地生存和發(fā)展，就得辦出特色。農(nóng)村普通中學(xué)開展學(xué)校特色建設(shè)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)中學(xué)教育的需要，是推動(dòng)學(xué)校整體工作發(fā)展的動(dòng)力，有利于學(xué)校工作的整體優(yōu)化，有利于學(xué)校樹立良好的公眾形象，增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。過去的榮昌安富中學(xué)，經(jīng)過多次與其他更加薄弱中學(xué)的合并，在辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)成果和社會(huì)聲譽(yù)等方面，和市內(nèi)重點(diǎn)中學(xué)相比，都有著較大的差距，就是與同一個(gè)縣的重點(diǎn)中學(xué)相比，無論是天時(shí)還是地利，也有很大的距離，甚至于在辦學(xué)成果上一度落后于縣內(nèi)其他幾所普通高完中。面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)校決策者根據(jù)自身的特殊性，提出了“特色立校，科研興校”的超常規(guī)發(fā)展思路，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，開展柔道、摔跤及陶藝等藝體特色項(xiàng)目建設(shè)，以學(xué)校的特色優(yōu)勢(shì)資源作為突破口，既滿足了家長和學(xué)生的需求，也推動(dòng)了其他方面工作的發(fā)展，學(xué)校也“創(chuàng)重”成功，獲得了盡可能大的發(fā)展空間，發(fā)展勢(shì)頭逐年好轉(zhuǎn)。如今，學(xué)校在新的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，堅(jiān)定不移地繼續(xù)走特色發(fā)展的道路，又發(fā)展了美術(shù)、舞蹈、跆拳道、田徑、籃球、足球、乒乓球等藝體項(xiàng)目，由點(diǎn)到面，使更多的學(xué)生能融入到學(xué)校的特色教育中，滿足自身全面發(fā)展的需要。學(xué)校的“宏毅”傳統(tǒng)文化也在這些藝體項(xiàng)目的發(fā)展中得到了繼承和發(fā)揚(yáng)，學(xué)校真正走上了內(nèi)涵式的特色學(xué)校發(fā)展道路。

（三）創(chuàng)建特色學(xué)校是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”的要求

學(xué)校對(duì)學(xué)生的成長和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育將為學(xué)生終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，長期以來，在高度集中統(tǒng)一、整齊劃一的大一統(tǒng)的教育模式和管理模式下，學(xué)校成為教育行政部門的附屬物，缺乏辦學(xué)自主權(quán)，出現(xiàn)了“千校一貌”的局面，學(xué)校特色、教師特長被磨滅了，學(xué)生的個(gè)性發(fā)展被忽視，創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力被桎梏。只有有特色的學(xué)校，才可能培養(yǎng)出有個(gè)性、有特長的學(xué)生；沒有特色的學(xué)校，只能使學(xué)生成為“生產(chǎn)線”出來的“標(biāo)準(zhǔn)件”，創(chuàng)建學(xué)校特色，歸根到底，是為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”。榮昌安富中學(xué)從1991年建立柔道、摔跤隊(duì)伍以來，培養(yǎng)了兩名世界冠軍，4名全國冠軍。多次在重慶市運(yùn)動(dòng)會(huì)，青少年柔道、摔跤比賽中獲取冠軍。從2000年到2007年，柔道、摔跤隊(duì)有39名學(xué)生考取上海體院、武漢體院的本科專業(yè)，為學(xué)生的多樣發(fā)展開辟了新的渠道，獲得了上級(jí)教育主管部門的肯定和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

四、農(nóng)村中學(xué)特色建設(shè)的幾個(gè)原則

城鄉(xiāng)教育差距的形成很大原因是農(nóng)村學(xué)校在發(fā)展中存在長久難以解決的疑難問題和薄弱之處。對(duì)這些問題，要以積極的態(tài)度去面對(duì)它，剖析問題背后的原因、存在的主要障礙，在不斷解決問題的過程中化薄弱為特色，以此為突破口找到薄弱學(xué)校開展特色建設(shè)的道路。在特色學(xué)校建設(shè)的道路

上有幾個(gè)原則要遵守。

（一）可行性原則

縱觀許多特色學(xué)校，往往都是從優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開始的。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目體現(xiàn)出來的先進(jìn)性、獨(dú)特性、優(yōu)質(zhì)性，能夠逐漸向?qū)W校工作各個(gè)方面持續(xù)擴(kuò)散，繼而不斷深化，不斷發(fā)展，進(jìn)而上升到理論層次和文化層次。因此，學(xué)校校長要通過分析研究，弄清哪些是自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。是辦學(xué)理念，還是辦學(xué)模式？是學(xué)校文化，還是學(xué)校課程？只有從優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目入手，才可能較快地走上特色學(xué)校建設(shè)發(fā)展之路，并且由點(diǎn)到面，不斷取

得新的突破和發(fā)展。

（二）繼承性原則

學(xué)校特色是學(xué)校文化長期積累所形成的，是學(xué)校傳統(tǒng)的重要組成部分，因此特色學(xué)校的建設(shè)，必須基于學(xué)校的歷史文化底蘊(yùn)，關(guān)注學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、重視學(xué)校的文化積累，回到學(xué)校的歷史文化中重新發(fā)現(xiàn)、解讀和建構(gòu)學(xué)校思想和文化資源，并由此形成鮮明的學(xué)校特色。

創(chuàng)建特色學(xué)校是一個(gè)持久追求辦學(xué)獨(dú)特性和優(yōu)質(zhì)性的過程。那些成就顯著的特色學(xué)校，往往是許多任校長有繼承性地持續(xù)打造的結(jié)果。那些換一任校長就更換幾個(gè)特色項(xiàng)目以顯示不斷創(chuàng)新的學(xué)校，往往創(chuàng)建不成特色學(xué)校。特色需要

固化，需要穩(wěn)定。

在對(duì)學(xué)校辦學(xué)歷史的追溯與反思過程中，榮昌安富中學(xué)結(jié)合自身發(fā)展所面臨的困境，找準(zhǔn)了學(xué)校積累、發(fā)展和創(chuàng)新的起點(diǎn)——傳統(tǒng)的柔道、摔跤項(xiàng)目，并且在這個(gè)項(xiàng)目上重塑了學(xué)校的“宏毅”傳統(tǒng)精神，使其得到了發(fā)揚(yáng)。即使是換了新的領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)校也高舉“宏毅”旗幟，在特色學(xué)校的建設(shè)道

路上走得更加堅(jiān)定。

（三）創(chuàng)新性原則

學(xué)校特色的形成和發(fā)展是通過創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，創(chuàng)新既意味著對(duì)原有教育思想和教育方式的改革與突破，也意味著對(duì)新的辦學(xué)思想和教育模式的探索，是做學(xué)校以前沒有做過的事或其他學(xué)校沒有做過的事。因此學(xué)校特色的創(chuàng)建既可以是對(duì)學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揚(yáng)，同樣也可以以學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)為突破口、化弱勢(shì)為優(yōu)勢(shì)形成學(xué)校特色。

學(xué)校特色絕不是單靠項(xiàng)目、活動(dòng)、形式、特點(diǎn)等來體現(xiàn)的，而是靠文化來支撐的，是一種長期的內(nèi)在的深層校園文化的積淀。這種文化是先進(jìn)的文化，不是一般的文化。不論外在表現(xiàn)有多少種和多么的不同，最終結(jié)果是必然要生成一種獨(dú)特的文化氛圍。這種氛圍非常適宜學(xué)生素質(zhì)的提高，有著顯著的育人效益。這個(gè)歷程往往時(shí)間很長，得經(jīng)過數(shù)年甚至數(shù)十年打造才有可能生成出來。真正意義上的特色是不可復(fù)制的。正因?yàn)椴豢蓮?fù)制，它才是獨(dú)特的、創(chuàng)新的。特色學(xué)校的建設(shè)是一個(gè)長期過程，需要不斷深化，不斷豐富，不斷積累。因此，農(nóng)村中學(xué)在這一輪城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革中既要善于抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，走發(fā)展學(xué)校特色的道路；也要有足夠的耐心，挖掘自身的傳統(tǒng)，不斷積累、深化，就一定能闖出一條屬于自己的特色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的統(tǒng)籌。

參考文獻(xiàn)：

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2008年11月總第216期

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第五篇：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，對(duì)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新目標(biāo)、新要求。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，如何充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的正能量，是各級(jí)黨組織需要認(rèn)真研究的重大課題。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和意義

服務(wù)群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)。所謂“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，我們認(rèn)為，就是要把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態(tài)，其基本內(nèi)涵包括服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員“四個(gè)方面”。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重大任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的根本要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)?；鶎狱h組織作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，對(duì)于建成全面小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，肩負(fù)著重要責(zé)任。黨的十八大報(bào)告指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要盤活黨的組織資源，引導(dǎo)基層黨組織緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局”，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢牢把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧的重要舉措?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧中具有重要作用。黨的十八大報(bào)告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護(hù)民主、促進(jìn)民和，牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面，全力做好通達(dá)民意、理順情緒、凝聚人心工作，努力營造健康向上、安定有序、團(tuán)結(jié)和順的社會(huì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)群眾、凝聚人心的基礎(chǔ)工程。基層黨組織是黨直接聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。黨的十八大報(bào)告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨的一切活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要整合服務(wù)資源，引導(dǎo)基層黨組織始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，誠心誠意辦好群眾希望的事，盡心竭力辦好群眾關(guān)心的事，堅(jiān)持不懈辦好群眾滿意的事，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，增進(jìn)與群眾的深厚感情，贏得群眾的持久擁護(hù)，夯實(shí)和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)黨員、保持先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)需要?；鶎狱h組織是組織黨員、管理黨員、服務(wù)黨員的基本單位。黨的十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持和發(fā)展黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性，建立健全政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛、工作上關(guān)注黨員的工作機(jī)制，努力形成組織關(guān)愛服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛服務(wù)群眾格局，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索和實(shí)踐

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也需要一個(gè)持續(xù)過程。近年來，**縣各級(jí)黨組織按照“貼近實(shí)際、貼近基層、貼近百姓”的要求，始終把創(chuàng)建“零距離”基層服務(wù)型黨組織與鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果相結(jié)合，積極探索完善，不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效提升了全縣基層黨建工作科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平，有力推動(dòng)了“生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**”建設(shè)。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置，注重構(gòu)建覆蓋全面、功能齊全的“零距離”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全科學(xué)合理、覆蓋全面的組織體系是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。**縣各級(jí)黨組織主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、服務(wù)需求多樣化的需要，按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于黨員作用發(fā)揮、有利于協(xié)調(diào)管理的原則，創(chuàng)新突破行政和地域界限，不斷擴(kuò)大、優(yōu)化和延伸黨組織設(shè)置，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)。一是創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)型”黨組織設(shè)置促發(fā)展。圍繞培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“支部+實(shí)訓(xùn)基地”、“支部+基地園區(qū)”、“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”等方式，在基地園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立產(chǎn)業(yè)型黨組織56個(gè)、設(shè)置黨小組356個(gè)，使基層服務(wù)型黨組織覆蓋到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高了農(nóng)民組織化、專業(yè)化程度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。紅河鄉(xiāng)寬坪村采取“支部+協(xié)會(huì)”的形式，在設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園建立聯(lián)合黨支部，幫助群眾解決蔬菜種植中遇到的技術(shù)、管理、銷售等難題，達(dá)到了親情服務(wù)心貼心、技術(shù)管理面對(duì)面、互利共贏促增收的效果。二是創(chuàng)新“區(qū)域型”黨組織設(shè)置促和諧。堅(jiān)持以靈活劃分黨建區(qū)域?yàn)橹饕ナ?，采取村村?lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村社聯(lián)建等方式，建立區(qū)域型黨組織26個(gè)，充分發(fā)揮區(qū)域型黨組織的“兜底”作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員教育管理服務(wù)全覆蓋。王洼鎮(zhèn)李寨村與寧夏王洼煤業(yè)有限公司機(jī)關(guān)成立聯(lián)合黨支部，加強(qiáng)地方與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，先后解決占地補(bǔ)償、塌陷區(qū)移民安置、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等問題24個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織、企業(yè)和服務(wù)“三對(duì)接”。三是創(chuàng)新“功能型”黨組織設(shè)置促服務(wù)。為充分發(fā)揮黨員作用，在流動(dòng)黨員集聚區(qū)、黨員志愿服務(wù)區(qū)、生態(tài)移民安置區(qū)，建立功能型黨組織15個(gè)，推動(dòng)基層黨組織為轄區(qū)黨員群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化、親情化服務(wù)。草廟鄉(xiāng)針對(duì)外出勞務(wù)人員多、分布廣、管理難的實(shí)際，在長江三角洲成立勞務(wù)管理站，建立臨時(shí)黨支部，把管理融入服務(wù)中，為流動(dòng)黨員和務(wù)工群眾提供信息、維權(quán)、援助等服務(wù)，成為農(nóng)民工在外地的“娘家”。

實(shí)踐證明，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)形式，是新時(shí)期加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有益探索，有利于強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于激發(fā)廣大黨員的服務(wù)熱情，有利于增進(jìn)黨員與群眾的親和力，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）提振黨員動(dòng)力，注重建設(shè)能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝H情化”服務(wù)隊(duì)伍。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，重點(diǎn)在服務(wù)，關(guān)鍵在黨員。*縣各級(jí)黨組織突出“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于服務(wù)”這個(gè)重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化黨員服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任和能力。一是加強(qiáng)黨性教育，著力培養(yǎng)黨性強(qiáng)、責(zé)任強(qiáng)、能力強(qiáng)的“三強(qiáng)型”黨員隊(duì)伍。始終把黨性教育與作風(fēng)教育、誠信教育、道德教育緊密結(jié)合起來，突出思想理論這個(gè)根本、黨性教育這個(gè)核心、道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，采取舉辦專題培訓(xùn)、課堂講授、案例分析、研討交流、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，加強(qiáng)黨員黨章黨史教育、愛國信念教育、政策法規(guī)教育，引導(dǎo)黨員牢固樹立“是黨員就要為群眾服務(wù)，是干部就要給群眾辦事”的理念。古城鎮(zhèn)創(chuàng)建了黨員干部廉政教育室，定期組織黨員干部接受為民務(wù)實(shí)清廉教育，促使黨員干部在服務(wù)群眾中講黨性、重品行、作表率。二是加強(qiáng)親民教育，培養(yǎng)善為民、能惠民、真愛民的“三民型”黨員隊(duì)伍。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、中央1號(hào)文件精神和黨的各項(xiàng)方針政策，先后選派1500多名黨員干部開展“下基層解民憂幫發(fā)展促和諧”、“千名百日宣講調(diào)研”、“下農(nóng)村送政策促發(fā)展”、“三同六送六幫”實(shí)踐教育等系列活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家門，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，訪民情、察民意、解民憂，推動(dòng)黨員干部把工作重心放在基層、工作力量聚在基層、民生實(shí)事辦在基層。城陽鄉(xiāng)針對(duì)黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)、方法不多、作風(fēng)不實(shí)等問題，在黨員干部中開展“六訪六問六尋”活動(dòng)，先后收集村情民意122條，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題86個(gè)。三是加強(qiáng)作風(fēng)教育，培養(yǎng)能干事、肯干事、干成事的“三干型”黨員隊(duì)伍。嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定和固原市干部作風(fēng)建設(shè)“十項(xiàng)規(guī)定”、“八辦要求”，制定出臺(tái)了全縣改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年”，扎實(shí)開展“六個(gè)一”主題教育，即開展一次作風(fēng)自查自糾活動(dòng)、開展一次說國情講縣情話鄉(xiāng)情活動(dòng)、召開一次聯(lián)系群眾民意懇談會(huì)、召開一次作風(fēng)建設(shè)民主評(píng)議會(huì)、建立一套密切聯(lián)系群眾制度、表彰一批作風(fēng)務(wù)實(shí)的先進(jìn)典型，下大力氣整治黨員干部“慵懶散軟奢”問題，在全縣上下形成了黨群連心、干群齊心、踏實(shí)干事、激情干事的良好氛圍。

實(shí)踐證明，高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮黨員干部在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的正能量，有利于激發(fā)黨員干部隊(duì)伍的主體活力，有利于提供持續(xù)堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支撐。

（三）突出領(lǐng)域特點(diǎn)，注重搭建貼近實(shí)際、特色鮮明的“實(shí)效性”服務(wù)載體。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際明確服務(wù)重點(diǎn)，是提高服務(wù)對(duì)象滿意度的現(xiàn)實(shí)需要。**縣各級(jí)黨組織以建設(shè)生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**為主題，積極探索找準(zhǔn)基層黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾的作用。一是突出“加快發(fā)展”創(chuàng)建農(nóng)村載體。積極探索項(xiàng)目化黨建工作路子，建立農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展基金，深入實(shí)施以“擴(kuò)基金規(guī)模、擴(kuò)扶持范圍、擴(kuò)覆蓋面、選樹‘雙帶’標(biāo)兵”為主要內(nèi)容的“雙帶”能力建設(shè)“三擴(kuò)一樹”工程，不斷提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。目前，基金總額已擴(kuò)大到3000萬元，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村2378戶黨員和群眾，受益群眾11028人，選樹“雙帶”標(biāo)兵1280名，帶動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)林示范基地30個(gè)，養(yǎng)殖示范村42個(gè)，養(yǎng)殖園區(qū)60個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，形成了支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。二是突出“引領(lǐng)發(fā)展”創(chuàng)建機(jī)關(guān)載體。堅(jiān)持以服務(wù)承諾制、目標(biāo)管理制、全程代理制“三制”為載體，不斷深化以“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、亮形象，黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)，創(chuàng)崗位奉獻(xiàn)先鋒、創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、創(chuàng)先進(jìn)黨群團(tuán)組織”為主要內(nèi)容的“四亮四創(chuàng)四評(píng)”活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部比學(xué)習(xí)態(tài)度、比大局意識(shí)、比親民作風(fēng)、比發(fā)展實(shí)績、比幫帶群眾，真正讓群眾見到實(shí)效。縣公安、工商、稅務(wù)等單位，全面推行延時(shí)下班、提前預(yù)約、委托代理等服務(wù)方式，設(shè)立“回訪復(fù)查”、“網(wǎng)上審批”等服務(wù)窗口15個(gè)，帶動(dòng)提升了機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任和能力。三是突出“和諧發(fā)展”創(chuàng)建社區(qū)載體。堅(jiān)持以“爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)社區(qū)和黨建示范社區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)和諧社區(qū)帶頭人和服務(wù)之星”為載體，采取“社區(qū)黨支部+物業(yè)公司+駐區(qū)單位+業(yè)主委員會(huì)”的形式，實(shí)現(xiàn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)自我管理、居民依法自治的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)了社區(qū)居民之間的互助服務(wù)、特殊群體的救助服務(wù)、轄區(qū)居民的全面服務(wù)。白陽鎮(zhèn)友誼街社區(qū)組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)3個(gè)、居民自愿聯(lián)誼隊(duì)5個(gè)，廣泛開展維護(hù)好一小區(qū)、管理好一棟樓、辦好一件實(shí)事、幫助一戶困難居民“四個(gè)一”活動(dòng)，有效延伸了服務(wù)觸角，推動(dòng)了溫馨、文明、平安、和諧、幸?！拔逍汀笔痉渡鐓^(qū)建設(shè)。

實(shí)踐證明，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位實(shí)際和黨員特點(diǎn)，分類提出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有利于推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入有序推進(jìn)，有利于擴(kuò)大覆蓋面、提高影響力。

（四）強(qiáng)化服務(wù)支撐，注重完善措施具體、支撐有力的“一體化”服務(wù)體系。必要的人力財(cái)力物力投入，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)職能作用的有力支持和保障。**縣建立了基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，全力保障基層黨組織服務(wù)能力提升、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作，落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的物質(zhì)支撐。一是搭建服務(wù)平臺(tái)惠民生。注重把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到健全服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用上，先后投資4000多萬元，搭建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“一體六功能”服務(wù)平臺(tái)，形成了“縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)大廳、村有服務(wù)室、組有服務(wù)點(diǎn)”的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)設(shè)群眾工作室、黨代表工作室等，為群眾提供技能培訓(xùn)、信息發(fā)布、受理訴求等“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，開通組織工作手機(jī)報(bào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建起“農(nóng)信通”服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向黨員群眾發(fā)布政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息等，黨員群眾通過“農(nóng)信通”反映問題、表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策，架起了黨員干部與群眾直接對(duì)話的窗口，拉近了黨員干部與群眾的距離。古城鎮(zhèn)店洼村依托群眾工作室，建立了民事代辦、民情代訴制度，形成了“群眾辦事、干部跑腿”的服務(wù)方式。二是健全保障機(jī)制增動(dòng)力。按照“一定三有”的要求，制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)施意見》，從2012年起，縣財(cái)政每年列支農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)30萬元，重點(diǎn)為基層辦實(shí)事、解難事。把村黨支部書記和村委會(huì)主任任職報(bào)酬由全縣農(nóng)民人均純收入的1.5倍提高到2倍，并對(duì)累計(jì)任職10年以上的離任村干部，按任職年限補(bǔ)發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。在全市率先為所有村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，解除了村干部的后顧之憂，增強(qiáng)了工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)村干部輕裝上陣辦好群眾的事、干好村上的事。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)堡壘。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)能力和服務(wù)水平的有效途徑，制定實(shí)施了《**縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法》，探索建立了土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、資本經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、管理服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，使全縣90%以上的村有了穩(wěn)定的創(chuàng)收項(xiàng)目和增收路子。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大后，有的維修村組道路，有的補(bǔ)貼務(wù)工人員路費(fèi)，有的獎(jiǎng)勵(lì)“少生快富”戶，村黨組織說話有人聽、辦事有人跟，增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力和親和力。馮莊鄉(xiāng)小寺村黨支部流轉(zhuǎn)土地種植紫花苜蓿1100畝，年創(chuàng)集體經(jīng)濟(jì)收入8萬多元，有效解決了村級(jí)組織無錢辦事、無能力辦事的問題。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)體現(xiàn)黨性民心的基礎(chǔ)工程，建立健全覆蓋全面、保障有力的服務(wù)體系，有利于充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的作用，有利于彰顯服務(wù)型黨組織的價(jià)值取向。

（五）創(chuàng)新方式方法，注重構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的“全方位”服務(wù)格局。前置服務(wù)力量，下移服務(wù)重心，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。**縣各級(jí)黨組織不斷深化拓展領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、城鄉(xiāng)黨員“手拉手”、結(jié)對(duì)幫扶、后進(jìn)黨組織集中整頓等工作，推動(dòng)黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中接受鍛煉，提高能力。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層抓引領(lǐng)。建立機(jī)關(guān)干部下基層、抓基層、直接聯(lián)系基層制度?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）和分管工作，每年至少確定1個(gè)村（社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）作為基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，堅(jiān)持每月至少兩次到聯(lián)系點(diǎn)宣傳政策法規(guī)、調(diào)研社情民意、結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)、進(jìn)村入戶勞動(dòng)、幫建基層組織、理清發(fā)展思路、解決發(fā)展難題，通過縣級(jí)干部以身作則、率先垂范，帶動(dòng)各級(jí)黨員干部在深入基層、服務(wù)基層中增進(jìn)與群眾的感情，促進(jìn)了基層黨組織工作對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是干部聯(lián)帶群眾抓幫扶。全面推行黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“結(jié)一聯(lián)五”制度，“結(jié)一”即每名黨員干部與1個(gè)村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系，每名非黨員干部與1個(gè)村（居）民委員會(huì)結(jié)對(duì)聯(lián)系；

“聯(lián)五”即每名干部至少與1戶農(nóng)村貧困戶、1戶城鎮(zhèn)困難戶、1戶“雙帶”標(biāo)兵戶、1戶致富典型戶、1戶村組干部戶結(jié)成“1+5”幫扶對(duì)子。目前，已建立黨員干部與群眾直接聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)服務(wù)關(guān)系9830個(gè)，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題12000多個(gè)，促使服務(wù)工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面。三是城市聯(lián)幫農(nóng)村抓共建。采取基層組織聯(lián)建、發(fā)展大計(jì)聯(lián)議、富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、惠民實(shí)事聯(lián)辦、黨員干部聯(lián)管、黨群關(guān)系聯(lián)促“六聯(lián)”措施，建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，廣泛開展機(jī)關(guān)和農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶、互助共建活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨組織注重從政策、人才、技術(shù)、物資、信息、資金等方面對(duì)基層組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，先后幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、信息指導(dǎo)等問題2300個(gè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置、相融互促。四是先進(jìn)聯(lián)促后進(jìn)抓示范。建立“雙掛一聯(lián)”集中整頓后進(jìn)黨組織責(zé)任制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少確定1個(gè)后進(jìn)黨組織，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛任“第一書記”、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派1名黨員干部掛任黨建工作指導(dǎo)員，從縣直部門（單位）選派1個(gè)整頓工作組，直接聯(lián)系和指導(dǎo)基層黨組織和黨員干部提升服務(wù)能力，推動(dòng)后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)向前進(jìn)，推動(dòng)了基層黨組織服務(wù)能力的整體提升。實(shí)踐證明，建立健全形式多樣、切合實(shí)際、符合群眾需求的服務(wù)方式和服務(wù)途徑，有利于推動(dòng)黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中走在前、作表率，有利于黨員干部下移重心接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、幫發(fā)展、解民憂、促和諧。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，注重健全科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的“長效化”服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于建立健全有效的服務(wù)機(jī)制。**縣始終把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來推進(jìn)，促進(jìn)黨員干部與群眾保持最緊密聯(lián)系，提供全方位服務(wù)。一是建立服務(wù)承諾制。按照“熱情、周到、細(xì)致、耐心”服務(wù)承諾要求，年初，全縣各級(jí)黨組織結(jié)合工作實(shí)際和要求，黨員干部根據(jù)崗位職責(zé)和自身特長，本著量力而行、盡力而為的原則，向廣大群眾和服務(wù)對(duì)象作出崗位工作承諾、服務(wù)事項(xiàng)承諾、廉潔自律承諾，由基層黨組織書記審核把關(guān)，簽訂承諾書，并采取適當(dāng)方式公開公示，督促引導(dǎo)黨員干部講文明、講禮貌、講信用、講效率、講服務(wù)，幫助群眾解決困難和問題。二是建立目標(biāo)管理制。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）結(jié)合中心工作，根據(jù)黨員干部工作崗位和服務(wù)對(duì)象需求，確定服務(wù)目標(biāo)，明確服務(wù)事項(xiàng)，細(xì)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，并以目標(biāo)管理書的形式確定下來。積極推行全程代辦、延時(shí)下班、提前預(yù)約、委托代理、電話咨詢、網(wǎng)上解答等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)受理“零推托”、服務(wù)過程“零差錯(cuò)”、服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)對(duì)象“零投訴”目標(biāo)。三是建立全程代理制。整個(gè)辦事流程分受理、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)。各基層黨組織把與群眾密切相關(guān)的計(jì)生服務(wù)、宅基地審批、低保申辦、救災(zāi)申請(qǐng)、林權(quán)登記等36個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，全部納入代理范圍，群眾辦事只需提出辦事申請(qǐng)，提供有關(guān)材料，代理員負(fù)責(zé)全程辦理，對(duì)辦理不了的，將材料直接轉(zhuǎn)交相關(guān)辦理單位，并按承諾時(shí)限辦理并通知申請(qǐng)人。四是建立辦事公開制。深入開展以黨務(wù)公開促進(jìn)村務(wù)公開工作，不斷完善公開欄公開、網(wǎng)上公開、電子顯示屏公開、會(huì)議公開、文件公開、政策咨詢員公開等“六公開”平臺(tái)，將工作職能和范圍、服務(wù)承諾事項(xiàng)、辦事流程和程序、辦事時(shí)限和結(jié)果等進(jìn)行公開，便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監(jiān)督。

實(shí)踐證明，健全科學(xué)規(guī)范、完整配套、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)機(jī)制，有利于推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，有利于促進(jìn)上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作格局，形成整體工作合力。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路和對(duì)策

在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐中，我們認(rèn)為，這項(xiàng)工作契合基層組織建設(shè)的實(shí)際需要，符合基層黨建工作科學(xué)化的根本要求，必須作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期基層組織建設(shè)的總體抓手和主攻方向，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。

（一）提高服務(wù)意識(shí)，解決好“誰提高、提高誰”的問題。黨員既是黨組織的服務(wù)對(duì)象，又是服務(wù)群眾的主體，黨員形象和作用發(fā)揮直接影響到基層黨組織服務(wù)群眾的效果。問卷調(diào)查顯示，34.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是黨員干部要有為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求”。為此，一要增強(qiáng)黨員干部服務(wù)意識(shí)。綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)研討、座談交流、外出觀摩、考核評(píng)議等多種手段，從根本上提高黨員思想覺悟，提高黨員服務(wù)群眾的堅(jiān)定性、自覺性、能動(dòng)性，做到用真心服務(wù)群眾、用真意打動(dòng)群眾、用真情感染群眾。二要提高黨員干部服務(wù)能力。組織黨員干部帶著問題學(xué)、向群眾請(qǐng)教學(xué)、向生產(chǎn)實(shí)踐學(xué)，通過總結(jié)分析、專題調(diào)研、崗位提高、掛職鍛煉等多種途徑，增長黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處置突發(fā)事件、服務(wù)基層群眾、強(qiáng)化群眾工作、引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。三要轉(zhuǎn)變黨員干部服務(wù)作風(fēng)。深入開展為民務(wù)實(shí)清廉黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部走出機(jī)關(guān)、走出單位，走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，讓黨員干部在與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)中接地氣、受鍛煉、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置，解決好“誰服務(wù)、服務(wù)誰”的問題。優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的基層組織和工作覆蓋面，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的先決條件。問卷調(diào)查顯示，31.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須著眼于提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性”。為此，一要實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置“無死角”。在進(jìn)一步完善村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村居聯(lián)建等現(xiàn)有組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，加大在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)市場(chǎng)建立黨組織的力度，將黨的基層組織和工作滲透到項(xiàng)目、融入到產(chǎn)業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到群眾。二要實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)“無空白”。積極探索構(gòu)建更加精簡(jiǎn)、扁平、彈性的組織框架，構(gòu)筑全方位、立體化、全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變、活動(dòng)方式從“偏于形式”向“發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變。三要實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用“無缺位”。深入推進(jìn)項(xiàng)目化、區(qū)域化、開放式基層黨建工作，根據(jù)不同領(lǐng)域、不行業(yè)中心工作和黨員群眾需求，構(gòu)建靈活高效、貼近需求、符合實(shí)際的黨的基層組織體系，拓展基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)利益的功能，推動(dòng)各領(lǐng)域服務(wù)資源有機(jī)整合、服務(wù)鏈條無縫銜接、服務(wù)能力持續(xù)提升。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，解決好“誰監(jiān)督、監(jiān)督誰”的問題。群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。問卷調(diào)查顯示，29.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“基層黨組織服務(wù)群眾的渠道不暢，為民辦事的公信度和透明度不高”。為此，一要寓民主監(jiān)督于服務(wù)中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，暢通公平的、開放的、多向度的群眾利益表達(dá)渠道，全面了解和掌握黨員群眾的真實(shí)愿望和需求，動(dòng)員群眾參與，接受群眾監(jiān)督，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二要寓民主管理于服務(wù)中。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，積極推行“開放式黨委會(huì)”、黨內(nèi)事務(wù)民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)、黨群聯(lián)席會(huì)議等制度，形成黨員群眾民主參與服務(wù)全過程的有效機(jī)制，提升基層黨組織和黨員干部在基層群眾中的公信力。三要寓民主決策于服務(wù)中。不斷完善重大決策的議事規(guī)則和程序，為群眾提供公平有序的利益表達(dá)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益需求，切實(shí)保障社情民意上傳下達(dá)渠道的多樣化，使基層服務(wù)型黨組織真正建設(shè)在科學(xué)、民主、開放的基礎(chǔ)上。

（四）健全考評(píng)體系，解決好“誰評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)誰”的問題。服務(wù)好不好，群眾是監(jiān)考。問卷調(diào)查顯示，35.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“群眾滿意不滿意是衡量基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成效的根本標(biāo)尺”。為此，一要請(qǐng)群眾當(dāng)參謀。充分利用書面征集、口頭征集、網(wǎng)絡(luò)征集、約談?wù)骷榷喾N形式，廣泛征求群眾對(duì)服務(wù)工作的意見建議，讓群眾全面表達(dá)服務(wù)需求，真實(shí)反映群眾意愿，使服務(wù)更有群眾基礎(chǔ)、更有群眾觀點(diǎn)。二要讓群眾來評(píng)價(jià)。科學(xué)制定基層服務(wù)型黨組織建設(shè)績效考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全黨組織自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)體系，尤其要加大群眾滿意度指標(biāo)所占比重，增加群眾在考核評(píng)價(jià)中的話語權(quán)，提高群眾滿意度指數(shù)。三要向群眾作承諾。不斷深化基層黨組織和黨員承諾踐諾、民主評(píng)議、評(píng)星定格等活動(dòng)，建立健全群眾監(jiān)督、民主問效、請(qǐng)民評(píng)判機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)用電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、在線問政等手段，促使基層黨組織作出為民服務(wù)承諾，推動(dòng)黨組織承諾和群眾評(píng)議有機(jī)統(tǒng)一、相互融合，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)長期堅(jiān)持、取得實(shí)效。