第一篇：以環(huán)境大改善帶動工業(yè)大發(fā)展

以環(huán)境大改善帶動工業(yè)大發(fā)展

發(fā)布時間：2009年08月07日 13:51 來源：《求是》 期號：2006.4 作者：韓忠信

甘肅的工業(yè)框架形成于計劃經(jīng)濟時期。“一五”期間和“三線”建設(shè)時期，國家對甘肅工業(yè)投入較多，初步形成石油化工、有色冶金、機械電子等為主的工業(yè)體系，成為我國重要的能源、原材料基地。從“八五”時期開始，甘肅工業(yè)投資逐步下滑，工業(yè)發(fā)展滯后成為甘肅經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個重要原因。工業(yè)發(fā)展不起來，不僅經(jīng)濟總量難以擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，而且自我發(fā)展能力難以增強，人民生活水平難以提高，構(gòu)建和諧社會也缺乏雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快甘肅省“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，以環(huán)境大改善帶動工業(yè)大發(fā)展。

一、加快城鎮(zhèn)化進程，形成聚集生產(chǎn)要素洼地。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，走以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化的路子，是欠發(fā)達地區(qū)加快工業(yè)化進程，增強經(jīng)濟實力的必然選擇。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相互聯(lián)系、相互促進，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，可以為工業(yè)發(fā)展吸引大量資本投入，工業(yè)化有助于第三產(chǎn)業(yè)的興起，能夠為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。近幾年，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構(gòu)建“一心一軸四個層次”的城鎮(zhèn)體系，即以省城蘭州為中心，以西隴海蘭新線為主軸，加快發(fā)展特大城市蘭州，培育黃河沿線、鐵路沿線、公路沿線大中城市，放手發(fā)展縣城和有條件的建制鎮(zhèn)，城市化水平每年提高一個百分點，聚集生產(chǎn)要素的能力顯著提高。但甘肅城鎮(zhèn)化水平仍然很低，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、城鎮(zhèn)管理遠不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的要求?！笆晃濉逼陂g，我們要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，以加強基礎(chǔ)設(shè)施、完善服務(wù)功能、創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)、優(yōu)化人居環(huán)境為重點，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力改善工業(yè)投資環(huán)境。加快城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，改善工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，提高工業(yè)投資的承接能力。著力構(gòu)建現(xiàn)代金融、科技、物流、信息、人才五大服務(wù)體系，提高支持工業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。規(guī)范發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，按照“規(guī)劃建設(shè)一片、完善配套一片、引資填滿一片”的要求，充分運用市場手段，健全運行機制，形成“功能配套、資源共享、服務(wù)一流”的發(fā)展格局。從甘肅生態(tài)脆弱的實際出發(fā)，以人與自然和諧發(fā)展為目標，堅持以人為本、以水為脈、以綠為基，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實施城鎮(zhèn)硬化、亮化、綠化、美化工程，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高對投資者的吸引力。

二、完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，暢通工業(yè)發(fā)展動脈。甘肅地域狹長，地形復(fù)雜，山大溝深，加強交通設(shè)施建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我們以公路交通建設(shè)為重點，按照“會戰(zhàn)東部、突破中部、挺進西部”的思路，加大投入和建設(shè)力度，構(gòu)建西北交通區(qū)位新優(yōu)勢。目前，“突破中部”已基本完成，“挺進西部”進入全面實施階段，全省公路通車總里程達到４０７５１公里，開工建設(shè)的高速公路里程１１５０公里，蘭州的五個出口全部實現(xiàn)了高速化，部分國省道二級公路改造正在進行，基本形成了溝通城鄉(xiāng)、連接周邊的公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路交通建設(shè)也取得很大進展。蘭武鐵路二線部分路段即將開通，武嘉鐵路電氣化改造基本完成，敦煌鐵路也將在近期內(nèi)貫通。同時，天寶高速公路已開工建設(shè)，羅定高速公路批復(fù)立項，蘭渝鐵路正在勘探設(shè)計?！笆晃濉逼陂g，我們要把交通建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，繼續(xù)加大投入力度，爭取交通狀況有根本性的改善，努力形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系，為加快工業(yè)發(fā)展提供良好的交通支撐。公路建設(shè)方面，重點組織好東部公路大會戰(zhàn)，投資每年至少保持在百億元以上，實現(xiàn)東西和南北主干線高速化、高等級化，貫通寧夏、青海、新疆出口，打通東面向陜西的天寶和平西兩個出口、東南向四川的臨洮至罐子溝出口，實現(xiàn)與相鄰省區(qū)的高等級公路連接。以蘭州為節(jié)點，完善省內(nèi)路網(wǎng)布局，通車總里程達到５萬公里以上，其中高速公路通車里程達到２０００公里以上。鐵路建設(shè)方面，在國家的大力支持下，重點建設(shè)蘭渝鐵路，打通西南大通道；規(guī)劃建設(shè)平?jīng)鲋廖靼病⑷A亭至天水、敦煌至格爾木鐵路；通過提速、電氣化、復(fù)線化等措施，形成東西和南北大通道。民航建設(shè)方面，要形成以蘭州為中心，以敦煌、嘉峪關(guān)、慶陽、天水、張掖、隴南、夏河等為節(jié)點的省內(nèi)支線航空網(wǎng)絡(luò)。

三、深化國企改革，推進企業(yè)制度創(chuàng)新。國有企業(yè)是甘肅工業(yè)的骨干和支柱，工業(yè)增量中７０％以上來自國有及國有控股企業(yè)，而且具有資源、品牌、技術(shù)、管理等多方面的優(yōu)勢。近兩年來，我們通過下放省屬國有企業(yè)管理權(quán)，完善國有資產(chǎn)管理體制，加快國有企業(yè)的股份制改革等措施，著力解決阻礙工業(yè)發(fā)展的體制問題。以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，加快股份制改革，引入戰(zhàn)略投資者，對加快甘肅工業(yè)發(fā)展意義重大。金川公司的部分股權(quán)出讓給寶鋼和太鋼，中國鋁業(yè)公司控股蘭州鋁業(yè)公司，甘肅農(nóng)墾啤酒引進青島啤酒股份，部分國企骨干實現(xiàn)了投資主體多元化，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展注入了活力。蘭鋁被中鋁控股之后，新上電解鋁技改項目和自備電廠項目，總投資約７０多億元，項目全部建成投產(chǎn)后，蘭鋁的資產(chǎn)總額、銷售收入雙超１００億元，將成為國內(nèi)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)水平高、市場競爭力強的煤、電、冶、加一體化大型聯(lián)合企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我們要繼續(xù)堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展，以國有大中型企業(yè)為重點，加快推進股份制改革，積極穩(wěn)妥地搞好企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，分離企業(yè)辦社會職能，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革、改組和改造，通過資產(chǎn)重組、兼并收購、參股控股等多種方式，實現(xiàn)投資主體多元化。抓好上市公司的改革和發(fā)展，引導(dǎo)大企業(yè)大集團整體上市，推進股權(quán)分置改革進程，擴大直接融資規(guī)模。推進中小企業(yè)破產(chǎn)重組工作，增強企業(yè)的核心競爭力，為吸引外來投資創(chuàng)造條件。

四、改善金融生態(tài)環(huán)境，搭建信貸融資平臺。近幾年來，我們推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建省市兩級信用平臺，加大了信貸資金對工業(yè)的投入力度，工業(yè)貸款占到全省短期貸款的一半左右。２００５年，省政府和國家開發(fā)銀行簽訂了５００億元的開發(fā)性金融合作協(xié)議；省發(fā)改委等部門同工商銀行甘肅分行簽訂了５００億元意向性貸款合作協(xié)議?，F(xiàn)在，我們有銀行存差９００多億元，運用信貸資金發(fā)展工業(yè)有很大潛力，關(guān)鍵是要提高把社會資本轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)資本的能力。一要加強對各級干部的金融技能培訓(xùn)，使各級干部掌握金融知識，提高有效運用信貸資本的能力和水平，努力成為運用信用資本的行家里手。二要加強項目庫建設(shè)，研究、論證、儲備、推薦更多更好的工業(yè)項目供銀行篩選，以項目帶動信貸資金投入，解決信貸資金有效需求不足的問題。三要建立政府與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作機制，暢通政府與銀行、企業(yè)之間的信息渠道，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率，促進金融發(fā)展與工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。四要積極發(fā)展和嚴格規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)，推進擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)攜手合作，有效解決貸款難問題。五要加快社會信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠實守信的道德規(guī)范，打造信用甘肅、信用企業(yè)，堅決克服狹隘的地方保護主義，嚴肅查處惡意逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護金融機構(gòu)、投資者和債權(quán)人的合法權(quán)益，提高銀行信貸支持的信心，穩(wěn)步擴大工業(yè)信貸規(guī)模。

五、努力提高服務(wù)水平，營造助推發(fā)展的軟環(huán)境?！笆濉逼陂g，為了加快實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，我們開展了優(yōu)化投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的大討論，在營造“軟環(huán)境”方面采取了一系列措施，干部群眾的思想觀念有了很大轉(zhuǎn)變，服務(wù)和服從發(fā)展的意識普遍增強。通過深化行政審批制度改革，取消行政審批項目１５００多項，普遍實行了“一站式”服務(wù)和限時辦結(jié)制，提高了辦事效率和服務(wù)水平。但環(huán)境的改善不可能一勞永逸，誠信缺失、效率不高、態(tài)度冷漠、吃拿卡要、行風(fēng)不正等問題依然不同程度地存在。“十一五”期間，我們要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)加強“軟環(huán)境”建設(shè)，把投資者是否滿意、企業(yè)和客商是否稱心作為衡量“軟環(huán)境”是否改善的標準，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、寬松和諧的政策環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、尊重人才的人文環(huán)境和積極進取的輿論環(huán)境。要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，切實把政府不該管的事交給企業(yè)、市場及社會中介組織，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為投資者提供規(guī)范、廉潔、高效服務(wù)上來，切實減少和規(guī)范行政審批，解決好政府管理缺位、錯位、越位的問題。堅決制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，切實做到你投資我服務(wù)、你有困難我?guī)椭?、你發(fā)財我發(fā)展，吸引更多的省外、境外資本投資甘肅工業(yè)領(lǐng)域，加快推進甘肅工業(yè)化進程。

（作者：中共甘肅省委副書記）

第二篇：建設(shè)大項目 帶動大發(fā)展

建設(shè)大項目 帶動大發(fā)展

張 騰

〔內(nèi)容摘要〕 項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體，今年，盤縣緊緊圍繞重點項目建設(shè)，“樹立兩種思想，抓住兩個關(guān)鍵，做好兩個服務(wù)，實現(xiàn)兩個目標”，帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕 項目建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展

〔作者介紹〕 盤縣財政局

盤縣國土面積4056平方公里，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口118萬，境內(nèi)以煤炭為主的礦產(chǎn)資源極為豐富，煤炭資源儲量大、品種全、煤質(zhì)優(yōu)、易開采，已探明儲量105億噸，遠景儲量380億噸，被譽為“西南煤都”下的“金三角”。境內(nèi)擁有全國500強企業(yè)之一的盤江煤電(集團)公司、貴州首座百萬千瓦級火力發(fā)電的黔桂發(fā)電廠，以及在建的設(shè)計能力為360萬千瓦的盤南電廠和1000萬噸的響水煤礦。

近年來，盤縣大力實施項目帶動戰(zhàn)略，加快財源建設(shè)步伐，經(jīng)濟綜合實力不斷增強。2004年在全省20個建設(shè)經(jīng)濟強縣綜合評價中，名列第七位，各項經(jīng)濟綜合指標快速增長。2005年全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值80億元、財政總收入13.01億元、地方財政收入完成4.5億元，增幅均超過45%，是2000年同口徑比較的4.46倍和2.96倍。

盤縣取得這樣的好成績，關(guān)鍵是圍繞重點建設(shè)項目，確立了“樹立兩種思想，抓住兩個關(guān)鍵，做好兩個服務(wù)，實現(xiàn)兩個目標”的發(fā)展思路。

一、樹立大煤電和大項目的思想，明確經(jīng)濟發(fā)展思路

煤炭資源優(yōu)勢是盤縣的最大優(yōu)勢，煤炭工業(yè)是盤縣的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱財源，是盤縣經(jīng)濟和財政發(fā)展的關(guān)鍵所在，全縣80%以上的稅收直接或間接來源于煤炭。在緊緊抓住西部大開發(fā)和“西電東送”的歷史性機遇之際，提出了以建設(shè)中國煤電大縣為首的可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”，走大煤大電大發(fā)展的路子。明確了以重點項目為依托、以煤電為核心的經(jīng)濟發(fā)展模式，通過重點項目和支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，盤縣在2001年9月建成全省首座百萬千瓦級火電站的黔桂發(fā)電廠后，又積極建設(shè)總投資140億元設(shè)計能力為360萬千瓦的盤南電廠和總投資13億元年生產(chǎn)能力為1000萬噸的響水煤礦，同時一批大中型項目開始建設(shè)。為確?？茖W(xué)發(fā)展、集約發(fā)展，盤縣嚴格實施國家關(guān)井壓產(chǎn)和取締“兩土”政策，對不具備安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力較弱、布局不合理的小煤窯和各種土法煉焦進行淘汰取締，炸毀1840個小煤窯和取締8800多個土法煉焦點，通過資金和政策的扶持，建成了200對骨干礦井和22個機械化煉焦廠，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平大為提高。此外，還通過煤礦安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和推廣壁式采煤等技術(shù)推廣，安全生產(chǎn)系數(shù)和資源開采利用水平大幅提高。

二、抓住大項目落戶盤縣和在盤建設(shè)成功的關(guān)鍵，促進經(jīng)濟快速發(fā)展

為爭取重大項目落戶盤縣，盤縣政府在財政十分拮據(jù)的情況下，每年都安排數(shù)百萬元項目前期費，確保重點建設(shè)項目前期工作的順利開展，為爭取國家重點項目的新建和擴建、引進外來投資鋪平道路。同時，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，克服各種困難，兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策?？恐锰飒毢竦馁Y源，加上寬松優(yōu)厚的政策，還有誠信為本的態(tài)度，各類大項目紛紛在盤縣扎根。預(yù)計到“十一五”末，盤縣的電力裝機將達500萬千瓦，原煤產(chǎn)量將近4000萬噸，成為國家“西電東送”能源建設(shè)重點縣和貴州“黔電送粵”的主要電源縣。

三、做好對重點項目和失地農(nóng)民的服務(wù)，積極支持大項目建設(shè)

為確保重點項目順利建設(shè)，盤縣政府積極做好建設(shè)服務(wù)工作，尤其是把解決項目“落地難”放在服務(wù)工作的首位。一是做好宣傳引導(dǎo)工作，加強協(xié)調(diào)服務(wù)。堅持把思想工作放在首位，曉之以理，動之以情，使群眾能自覺樹立“舍小家保大家為國家”的意識，讓廣大村民實現(xiàn)了“政府要我支持建項目到我要支持建項目”的觀念轉(zhuǎn)變，形成了全縣上下萬眾一心支持重點項目建設(shè)的良好氛圍，同時成立了由一名在職副縣級黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、相關(guān)部門人員組成、常住基層的支重協(xié)調(diào)辦，專門負責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是充分發(fā)揮協(xié)調(diào)辦和各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，各負其責(zé)，密切配合，搞好日常糾紛的調(diào)處工作。對項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的一系列工農(nóng)矛盾和糾紛，站在公平、公正的立場，認真調(diào)查研究，廣納群策，集思廣益，分清責(zé)任，注重平衡，妥善處理。三是堅持群眾路線，推行陽光政務(wù)，本著體民情、重民意，誠心待民，讓群眾得到實惠、感受溫暖的原則，積極做好項目建設(shè)中的征地拆遷及移民安置等工作。在整個盤南電廠建設(shè)不到一年的時間里，共完成征地7000余畝，拆除房屋16.9萬平方米，拆遷1401戶5792人，遷墳2873座，新建房屋26萬平方米，拆遷農(nóng)戶基本得到妥善安置。四是加大投入，解決好搬遷農(nóng)戶的生存條件和生活環(huán)境問題，僅盤南電廠建設(shè)，除企業(yè)兌付群眾的7197萬元征地拆遷款外，縣政府通過財政撥款、銀行貸款等方式共投入5100萬元用于四個拆遷安置區(qū)“三通一平”和安置區(qū)道路硬化、供水、供電、排水排污、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保障搬遷農(nóng)戶正常的生產(chǎn)生活。五是多方努力，齊心為民，切實解決失地農(nóng)民能致富的問題。在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的積極努力下，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1000余人，新辦石料場及磚廠70余個，發(fā)展運輸、汽車修理、餐飲、百貨等個體戶200多家，煤礦招工55名，培訓(xùn)并補助辦理駕駛證140個，婦聯(lián)對170余名女同志進行餐飲技術(shù)培訓(xùn)，畜牧部門培訓(xùn)養(yǎng)殖技術(shù)245人，辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”4268人，占失地農(nóng)民總數(shù)的73.7%，解決“低?！?741人，占失地人口總數(shù)的30%。由于服務(wù)到位，措施有力，工作扎實，盤南電廠征地、拆遷、安置工作規(guī)模大、速度快、效果好，至今無一人上訪，創(chuàng)造了我縣國家重點項目建設(shè)的奇跡，被省領(lǐng)導(dǎo)譽為重點項目建設(shè)的“響水模式”，有力地促進了重點項目的順利建設(shè)。盤縣在想群眾之所想，做好為失地農(nóng)民服務(wù)的同時，也急項目之所急，全力為大項目服務(wù)。一是扎實抓好煤、電、路、水、征地拆遷安置等配套服務(wù)工作，出色完成“配角”任務(wù)，為大項目建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)和良好的外部環(huán)境，加快了重點項目建設(shè)的步伐。如盤南電廠工程于2002年12月破土動工，預(yù)計2006年3月首臺機組將提前三個月發(fā)電。與之配套的總規(guī)模1000萬噸（首期400萬噸）響水煤礦預(yù)計2005年年底投入生產(chǎn)，投資3億元庫容量3340萬立方米的響水水庫也預(yù)計2005年年底下閘蓄水，2006年初可向電廠供水。短短3年多的時間，上述項目在響水鎮(zhèn)幾十平方公里的土地上就高質(zhì)量、高效率地完成了階段建設(shè)任務(wù)，沒有驚人的協(xié)調(diào)服務(wù)，就不會產(chǎn)生驚人的建設(shè)業(yè)績。二是加大資金和政策扶持力度，全力支持重點項目建設(shè)。盤縣結(jié)合實際，在積極爭取建強貼息資金扶持的同時，不斷加大招商引資力度，多渠道籌集資金，突破單一財政資金投入的觀念，堅持政策引導(dǎo)、資金扶持、體制激勵的有機結(jié)合，優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，綜合運用財政貼息、稅收政策、國有資本運營、財政轉(zhuǎn)移支付等多種財政手段，引導(dǎo)和帶動社會資金和銀行投資，加大對項目建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入?？h財政在并不寬裕的情況下，多渠道自籌資金2000多萬元支持重點項目建設(shè)。同時，為解決財政投入不足的問題，通過運作土地資產(chǎn)成立了投資公司，融資兩億多元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和參股大型項目，取得明顯成效。政策方面，對在建的重點項目，在征地、補償?shù)确矫娑冀o予力所能及的方便和照顧，在建設(shè)期間所收營業(yè)稅全部用于項目相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對拆遷農(nóng)戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)給予政策內(nèi)減免稅收、貸款適當(dāng)貼息等一系列的優(yōu)惠政策，筑巢引鳳，讓大項目輕裝上陣，實現(xiàn)項目業(yè)主與地方的共同發(fā)展。

四、實現(xiàn)經(jīng)濟增長和人民生活水平提高的目標，達到人與自然環(huán)境的和諧

一方面因地制宜，合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)三個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以提高競爭力為核心，大力發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，立足盤縣豐富的國土資源和明顯的山區(qū)立體氣候，憑借國家小額扶貧貸款政策，抓好畜牧品改和養(yǎng)殖示范點建設(shè)，充分發(fā)揮大農(nóng)戶在畜牧養(yǎng)殖中的主力軍作用，擴大小額扶貧貸款規(guī)模，大力扶持農(nóng)戶分戶飼養(yǎng)，不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高良種率、存欄率和商品率，努力形成“穩(wěn)定的種植業(yè)，發(fā)達的養(yǎng)殖業(yè)，先進的加工業(yè)，活躍的流通業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化格局，積極構(gòu)建貴州畜牧大縣。同時，加大投入，完善和提升城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過政策引導(dǎo)，深化城鎮(zhèn)建設(shè)投資、融資體制改革，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的觀念，實施重點突破戰(zhàn)略，走多元化梯級發(fā)展的城鎮(zhèn)化路子，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快以紅果新城為中心，以城關(guān)、柏果、響水等大項目所在鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，逐步形成功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，培育和大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

另一方面，加大投入，努力保護和改善生態(tài)環(huán)境。充分利用國家實施退耕還林的政策，在實施大項目建設(shè)中，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為項目建設(shè)的一項重要工作，要求企業(yè)在建設(shè)項目時，將環(huán)境保護、水土保持工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，實現(xiàn)了資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的雙贏。如在盤南電廠建設(shè)中，投入資金5000多萬元，對電廠場平后的邊坡、?？病S區(qū)綠化及生活污水進行了治理。此外，還積極籌措資金，大力實施植樹造林、退耕還林、封山育林等水土保持措施，使植被得以恢復(fù)。努力打造“珠江上域重要的生態(tài)屏障”，改善人居環(huán)境，讓盤縣成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的一方樂土。

第三篇：以經(jīng)營思路大轉(zhuǎn)變帶動糧食工作大發(fā)展

以經(jīng)營思路大轉(zhuǎn)變帶動糧食工作大發(fā)展

在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下，一些制約糧食工作持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題逐漸凸顯出來。如何引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進糧食產(chǎn)需基本平衡；如何做好糧食供給服務(wù)保障，滿足消費者日益增長的生活需求；如何面對糧食購銷新常態(tài)和國內(nèi)國際大市場，在競爭中求生存、求發(fā)展，等等。這一系列的問題，都需要我們深入思考和探討。糧食工作者要拓寬思路，主動出擊，不斷提高對糧食市場的判斷能力和駕馭能力，以思想的大解放、經(jīng)營思路的大轉(zhuǎn)變促進糧食工作的大發(fā)展。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)“大流通”。糧食企業(yè)必須盡快破除“小區(qū)域”糧食購銷理念，通過發(fā)展大市場、大流通、大貿(mào)易，有效平衡產(chǎn)銷區(qū)糧食供求；通過做大、做強、做實糧食購銷經(jīng)營，全面搞活糧食流通。在具體的經(jīng)營工作中，既要千方百計抓住本地糧源，又要主動占領(lǐng)外地市場，發(fā)展同糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的多邊協(xié)作，開展省際間的大宗糧油貿(mào)易，推動各類經(jīng)濟成分糧食購銷主體間的融合。

發(fā)展龍頭企業(yè)，培育“大糧商”。必須盡快改變糧食企業(yè)分散、弱小、輻射力弱的現(xiàn)狀，破除傳統(tǒng)思維定勢。大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批帶動力強、輻射面廣的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，打造糧油精品名牌，從而帶動糧食產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提高。

轉(zhuǎn)變增長方式，謀求“大作為”。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要對糧食商品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)緊密結(jié)合起來，形成“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈和流通鏈。二是抓好項目開發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要集中精力研究項目，準確把握投資導(dǎo)向，積極尋找項目與市場需求和產(chǎn)業(yè)政策的對接點，結(jié)合企業(yè)實際，建設(shè)一批大項目、好項目。三是搞好招商選資，借船出海，借力行船；克服小農(nóng)經(jīng)濟思想，立足長遠，營造互利雙贏的局面。

第四篇：以大項目帶動大發(fā)展 昆明推進旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)

以大項目帶動大發(fā)展 昆明推進旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)

（2005-10-27 14:27:49）

稿件來源：昆明日報

“云南旅游不進則退，慢進也是退”。云南省提出做大做強旅游文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決策之后，昨日，云南省副省長劉平及有關(guān)部門負責(zé)人在昆明就旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行專題調(diào)研，并指出，充分認識加快昆明市旅游業(yè)發(fā)展的重要性緊迫性，以大項目帶動大發(fā)展，以改革開放為動力，全面推進昆明旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

調(diào)研組一行實地考察了西山森林公園、滇池旅游度假區(qū)、云南民族村、海埂公園等景區(qū)（點），聽取了昆明市旅游發(fā)展基本情況及加快發(fā)展的主要思路、措施和建議。

劉平首先對昆明市發(fā)展旅游業(yè)的工作給予充分肯定。他說，昆明市高度重視旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代新昆明建設(shè)力度大，各級干部思想解放奮發(fā)有為想干事會干事，能干事，擁有很好的精神狀態(tài)和發(fā)展思路，在現(xiàn)代新昆明建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展以及旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等方面取得可喜成績。目前昆明旅游發(fā)展形勢很好，歷史悠久的老項目、老景點在內(nèi)部設(shè)施、景觀質(zhì)量等方面有明顯改善和提高，同時出現(xiàn)了一批新的旅游精品項目，豐富了旅游內(nèi)容，增加了新亮點，成績顯著。

就如何加快旅游業(yè)發(fā)展，劉平指出，要充分認識加快昆明市旅游業(yè)發(fā)展的重要性緊迫性。昆明旅游業(yè)地位重要，是云南旅游的集散中心，昆明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重在全省舉足輕重；昆明發(fā)展旅游業(yè)條件優(yōu)越，擁有全國少有的秀麗自然景觀和城市景觀、悠久的歷史文化、眾多的風(fēng)景名勝和歷史遺跡、四季如春的氣候、很好的旅游資源組合、堅實的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；昆明加快旅游業(yè)發(fā)展機遇難得；來自省內(nèi)外的挑戰(zhàn)和競爭明顯。因此必須增強緊迫感責(zé)任感，加快旅游業(yè)發(fā)展。

劉平要求，以大項目帶動大發(fā)展，全面推進昆明旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。圍繞會展商務(wù)、康體休閑、城市觀光的旅游業(yè)發(fā)展定位，研究、確定一批重點項目，在十一五期間大力推進：第一，重點研究包括西山、民族村、大觀樓、滇池度假區(qū)、草海開發(fā)、福保半島等重點培育發(fā)展項目在內(nèi)的環(huán)滇池旅游線項目，他特別點到，西山森林公園，游覽區(qū)域局限，交通組織不夠合理、游覽設(shè)施相對滯后，景觀質(zhì)量不夠，要在改進游覽設(shè)施上下功夫，在入口處搞大型停車購物點，動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進入市場，精心設(shè)計景區(qū)擴容，改善交通組織，提高觀光質(zhì)量；民族村要嘗試將體驗民族風(fēng)情和休閑度假相結(jié)合等等。第二，石林要針對容量不夠現(xiàn)狀，調(diào)整、合理組織游路擴容，以旅游小鎮(zhèn)開發(fā)為重點，想辦法把客人

留下來。第三，把環(huán)陽宗海建成世界級溫泉旅游度假休閑勝地，保護好環(huán)境，不搞房地產(chǎn)開發(fā)，第四，高水平、高檔次開發(fā)轎子雪山，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)高檔次旅游設(shè)施，改善交通條件，成為昆明人和外省人觀賞高山景觀的重要景點，在開發(fā)的同時掌握核心旅游資源控股權(quán)。第五，不斷研究，增強、提高世博園吸引力，第六，圍繞城市觀光，增加城市本身的魅力，在市區(qū)城市建設(shè)中推進康體休閑度假項目，同時建設(shè)安寧、石林、團結(jié)鄉(xiāng)等旅游小鎮(zhèn)，以重點建設(shè)項目為框架編制“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃。

劉平強調(diào)，以改革開放為動力推進旅游重點項目的建設(shè)，轉(zhuǎn)換機制，組建、培育有實力的大企業(yè)、大集團，按照市場化機制承擔(dān)開發(fā)任務(wù)，高水平規(guī)劃，大手筆建設(shè)，較大規(guī)模投入，圍繞重點項目大力招商引資，在完善游覽設(shè)施、提高游覽質(zhì)量，照顧到本地市民游覽需要的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高門票價格，省級有關(guān)部門要全力支持、幫助昆明旅游業(yè)率先發(fā)展，推進旅游二次創(chuàng)業(yè)。

座談中，省級有關(guān)部門負責(zé)人對如何加快昆明旅游業(yè)發(fā)展，提出加快城市建設(shè)步伐，加大滇池治理力度，美化綠化城市，提高人的素質(zhì)，提高文化在城市建設(shè)中的含量，重視文化在旅游中的作用等政策和項目性建議。（完）（吳曉松）

第五篇：以文化旅游為突破帶動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

以文化旅游為突破帶動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，對于增強我國文化的競爭力和影響力、提高我們國家綜合國力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、擴大就業(yè)、提高服務(wù)業(yè)競爭力和促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的意義。

以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、消費為主要特征的文化產(chǎn)業(yè)，是一個涵蓋教育、旅游、新聞出版、影視音像、娛樂演出、版權(quán)圖書等龐大的文化產(chǎn)業(yè)體系。文化產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟時代的重要產(chǎn)業(yè)，也是二十一世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。對一個地區(qū)來說，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是新世紀搶占產(chǎn)業(yè)制高點的一個戰(zhàn)略決策。我市地理優(yōu)勢獨特、文化資源豐富，文化底蘊深厚，具有得天獨厚的發(fā)展文化旅游的條件。我們應(yīng)該很好地抓住這一機遇，打造文化品牌，塑造特色鮮明的城市形象，創(chuàng)造強大的精神動力，全面建設(shè)小康社會。

一、我市發(fā)展文化旅游的優(yōu)勢

臨汾是一個歷史文化資源異常豐富的文化、旅游資源大市。寺觀祠廟有臨汾堯廟、紅銅廣勝寺、隰縣小西天、蒲縣東岳廟等；古文化遺址有襄汾陶寺遺址、丁村遺址，吉縣柿子灘遺址，堯都區(qū)下靳遺址、侯馬晉國遺址、翼城和曲沃的棗園遺址、天馬去存遺址、鄉(xiāng)寧的仰韶遺址、柏樹溝遺址等，古代名人陵墓以帝王陵墓為主，附以其他名人墓葬。如堯陵、晉文公墓、晉襄公墓、晉獻公墓、周厲王墓和其他已發(fā)掘的周晉侯墓群等，古建筑形態(tài)遺存有元代霍州衙署、洪洞明代蘇三監(jiān)獄、平陽大鐘樓、廣勝寺飛虹塔、鐵佛寺、戶口清代長城、丁村明清民居、師家溝民居等，民俗活動及民間節(jié)慶十分豐富，其中最具吸引力和觀賞價值的是鄉(xiāng)寧縣云丘山中和節(jié)和洪洞縣傳承數(shù)千年的堯王女兒走親習(xí)俗。此外還有壺口的旱地行船、臨汾威風(fēng)鑼鼓、翼城花鼓、襄汾天塔獅舞及蒲州梆子等。臨汾還是戲曲之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。因此，得天獨厚的歷史人文資源，是我市發(fā)展文化旅游的優(yōu)勢所在，也是我市文化旅游蘊藏的潛力。近年來，游客的需求已從對自然風(fēng)光的觀賞逐步轉(zhuǎn)到對民族風(fēng)情和民族文化的體驗上來，這一發(fā)展趨勢為發(fā)展文化旅游提供了一個極好的發(fā)展機遇。如河南的洛陽和開封、江蘇的徐州、山東的泰安、河北的承德等城市，在文化旅游上已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，其中的經(jīng)驗值得我市學(xué)習(xí)借鑒。

二、我市發(fā)展文化旅游的途徑

1．把旅游資源開發(fā)與我市歷史文化、民族文化結(jié)合起來，豐富旅游的文化內(nèi)涵

文化是旅游的內(nèi)涵和靈魂，旅游是文化的載體和表現(xiàn)形式。在發(fā)展文化旅游中，可以通過挖掘我市深厚的歷史文化，努力增加旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，豐富旅游項目和內(nèi)容。進一步強化旅游意識，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)為主體的原

則，找準亮點和賣點，變文化產(chǎn)品為旅游產(chǎn)品，盡快形成我市適合旅游者口味的特色旅游文化產(chǎn)品，并推向市場。同時要注重景觀的文化開發(fā)，以堯文化、丁村文化、荀子文化、中和文化等為依托，加大堯陵、結(jié)子廟、云丘山等旅游景點配套項目開發(fā)力度，賦予景區(qū)景點更多的文化內(nèi)涵。另外，對文化資源進行必要的合理整合，積極拓展歷史文化考察游和佛教文化游，組織舉辦好旅游節(jié)慶活動，大造文化旅游發(fā)展之勢。同時通過開展豐富多彩的民族節(jié)慶活動，推出一些具有我市特色的區(qū)域性文化節(jié)慶品牌，注重增強活動中旅客的參與性，滿足游客體驗生活、體驗文化、體驗民俗民風(fēng)及求知求樂的愿望，使節(jié)慶活動變成組織規(guī)模大、集中高度的旅游活動載體，營造濃厚的文化旅游氛圍。

2．把文化有機融入旅游產(chǎn)品的開發(fā)、制作、經(jīng)營管理和旅游服務(wù)之中，提高旅游商品的文化含量和市場競爭

目前，我市旅游商品開發(fā)嚴重不足，現(xiàn)有的旅游商品種類不多，式樣單一，缺乏地方民族特色及民族文化內(nèi)涵，遠遠滿足不了旅客的需要。旅游者進行旅游活動，本質(zhì)上就是購買文化、消費文化、享受文化，而旅游企業(yè)應(yīng)該是生產(chǎn)文化、經(jīng)營文化和銷售文化的企業(yè)。這就需要政府有關(guān)部門積極地去引導(dǎo)旅游企業(yè)研究消費者的文化需求和購買需求。對文化性很強的旅游商品進行技術(shù)工藝包裝，對非文化旅游商品進行文化包裝，體現(xiàn)旅游產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵和文化特色，突出紀念性、工藝性，把文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品呼旅游紀念品，拓展市場空間，提高文化旅游商品在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重，形成具有特色的文化品牌，樹立良好的企業(yè)形象，增強企業(yè)和產(chǎn)品在市場的競爭力和吸引力，取得良好的經(jīng)濟社會效益。

3．通過發(fā)展文化旅游，在對民族、民間傳統(tǒng)文化的開發(fā)，保護和利用中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

文化旅游是旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、成果共享、形成雙贏模式，順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展潮流，符合旅游的內(nèi)在規(guī)律。我市可以學(xué)習(xí)借鑒麗江納西古樂和東巴文化由瀕臨失傳的境地而變?yōu)橛欣蓤D的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)了傳承和保護的成功經(jīng)驗，從實際出發(fā)，把文化與旅游進行有機對接，利用旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要重視和借助相對成熟的旅游業(yè)已搭建起來的市場平臺，通過與旅游業(yè)的深度融合，不斷豐富文化產(chǎn)品的形式和內(nèi)容，高起點的開拓文化消費市場，不斷豐富文化產(chǎn)品的形式和內(nèi)容，在更大范圍內(nèi)促進娛樂演藝、節(jié)慶會展、工藝美術(shù)、報刊出版、影視音像等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成雙贏模式。例如，多舉辦荀子文化節(jié)、晉國古都文化節(jié)、中和文化節(jié)這樣的大型活動，積極組織歷史文化、佛教文化方面的學(xué)術(shù)研究，加強文化交流，擴大對外影響；文藝演出單位要努力尋求在民族和民間傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新中發(fā)展，創(chuàng)作一些以我市古代

歷史和杰出知名人物為題材的歌劇、舞劇和地方戲劇作品。積極傳承和發(fā)展具有獨特鮮明個性的民間傳統(tǒng)藝術(shù)，與旅游部門密切合作，使文化作品轉(zhuǎn)化為旅游文化產(chǎn)品，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和社會效益。堅持走挖掘、保護、開發(fā)利用相結(jié)合的路子，正確處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，在保護中求開發(fā)，在開發(fā)中促保護，形成保護與開發(fā)并舉，以保護為重的良好局面。

三、我市發(fā)展文化旅游的保證

發(fā)展文化旅游是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，需要

各級黨委、政府給予必要的支持和社會力量的廣泛參與來作保證。首先，加強對文化旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立文化旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)研究制定文化旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決文化旅游發(fā)展過程中的重大問題。在實施過程中，突出政府主導(dǎo)作用對這一戰(zhàn)略的支撐，樹立起大旅游、大文化觀念，舉全市之力加以推進，努力構(gòu)建旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局。其次，按照堅持政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)、多元化投入、市場運作的思路，加快全市旅游和文化管理體制、經(jīng)營機制的改革，積極探索旅游資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，改變旅游文化資源多頭管理、政出多門、職能交叉的狀況，通過聯(lián)合、重組、兼并等方式組建旅游和文化產(chǎn)業(yè)集團，逐步建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、富有活力、符合市場

經(jīng)濟規(guī)律的文化旅游業(yè)管理體制和運作機制。第三，由有關(guān)部門牽頭負責(zé)，共同研究策劃我市文化旅游產(chǎn)品品牌，并以“走出去”、“請進來”的方式，請名人專家?guī)椭撟C，制定較高檔次、高品味的品牌。要加快文化旅游產(chǎn)業(yè)的精品建設(shè)，做好文化旅游項目的招商引資工作，先策劃、包裝、儲備一批待開發(fā)和提升的優(yōu)勢文化旅游項目，以項目為載體，以優(yōu)惠的鼓勵政策吸引國內(nèi)外有實力、有文化理念投資者參與我市文化旅游資源的綜合開發(fā)。宣傳部門和新聞媒體單位，將文化旅游產(chǎn)品宣傳工作作為我市外宣工作的重要內(nèi)容，與旅游、文化部門相互配合，建立健全：政府搭臺、企業(yè)唱戲、聯(lián)合促銷，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開拓客源市場“的促銷機制。新聞出版、廣播電視部門積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，有計劃地推出一批具有歷史文化韻味的圖書、音像等宣傳推介產(chǎn)品，通過精神產(chǎn)品的傳播，努力提升臨汾的知名度和影響力。文物管理部門按照“保護第一、適度開發(fā)、有效利用，以開發(fā)促保護”的方針，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)游客需求，利用旅游市場，發(fā)揮旅游市場在弘揚文化、普及文保知識、促進文保建設(shè)等方面的功能作用。