第一篇：落實(shí)分類(lèi)管理,創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

落實(shí)分類(lèi)管理 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

********街道辦事處按照“屬地管理”、“行業(yè)管理”、“職能管理”、“層次管理”原則，各單位看好自己的門(mén)，管好自己的人。單位、村（居）委會(huì)按照村（居）民（員工、家屬）的日常表現(xiàn)劃分“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)等次。

對(duì)遵紀(jì)守法、勤勞致富、積極配合村（居）工作的村（居）民（員工、家屬）大力弘揚(yáng)表彰，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；對(duì)沒(méi)有違法行為，致富能力欠缺，通過(guò)做工作配合村（居）工作的良好村（居）民（員工、家屬），通過(guò)培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)等措施，促使其向優(yōu)秀村（居）民（員工、家屬）轉(zhuǎn)化；

對(duì)沒(méi)有明顯違法行為，但不配合村（居）工作的村（居）民（員工、家屬）要加大管理力度，通過(guò)處罰、教育、管理等綜合措施，迅速使其轉(zhuǎn)變。

對(duì)有違法行為尚不構(gòu)成刑事處罰或已經(jīng)受過(guò)刑事處罰沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變的高危人群，要從嚴(yán)管理，該打擊的一定要從重從嚴(yán)打擊，嚴(yán)防其做大成勢(shì)。各職能部門(mén)按照本單位職責(zé)，對(duì)本單位管理的“特殊人群、高危人群”區(qū)分類(lèi)別，制定不同的管理措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)防其危害社會(huì)。

第二篇：關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

胡德春

2012年第4期 ——社會(huì)建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)民生福祉大計(jì)，事關(guān)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展大業(yè)。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，要著眼于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，大力推進(jìn)民本機(jī)制、化解機(jī)制、紐帶機(jī)制、平衡機(jī)制和防控機(jī)制創(chuàng)新，為加快構(gòu)建中部戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要的助推作用。

一、推進(jìn)民本機(jī)制創(chuàng)新，廓清社會(huì)管理之“源”

抓住源頭，方能抓住根本。社會(huì)管理重在以人為本，要把“六民”要旨即民評(píng)民說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)、民心民力是依靠、民意民聲是依據(jù)、民愿民盼是方向、民惠民富是目標(biāo)、民苦民痛是失職，貫穿于社會(huì)管理的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)民本機(jī)制創(chuàng)新。

（一）在導(dǎo)向機(jī)制上，要樹(shù)立為民服務(wù)宗旨觀，做到情為民所系。胡錦濤同志指出，“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！痹趧?chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)上，要解決好為誰(shuí)說(shuō)話、為誰(shuí)干事、為誰(shuí)謀利益的問(wèn)題；在創(chuàng)新社會(huì)管理的方法上，要掌握好怎么說(shuō)話、怎么干事、怎么謀利益的問(wèn)題。努力使社會(huì)管理各項(xiàng)工作彰顯民本理念，體現(xiàn)宗旨觀念，達(dá)到“維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境”的根本目的。

（二）在推進(jìn)機(jī)制上，強(qiáng)化執(zhí)政為民責(zé)任觀，做到權(quán)為民所用。在社會(huì)管理實(shí)踐中，要始終牢記“權(quán)力屬于人民、權(quán)力由人民賦予、權(quán)力為民所用、權(quán)力為人民負(fù)責(zé)、權(quán)力受人民監(jiān)督”的道理，堅(jiān)持用情、用心、用責(zé)、用力推進(jìn)各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持源頭治理，緊緊抓住“三個(gè)源頭”，即治理矛盾產(chǎn)生源頭，突出決策決定、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、行政作風(fēng)、項(xiàng)目建設(shè)、民生問(wèn)題等五個(gè)重點(diǎn)，做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，使社會(huì)矛盾和問(wèn)題少發(fā)生或不發(fā)生；治理矛盾集中源頭，突出村（社區(qū)）這一重點(diǎn)，做到“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不上交或少上交；治理矛盾管轄源頭，合理劃分地方和部門(mén)管轄責(zé)任，做到“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，使“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、難事不出縣（市、區(qū)）、矛盾不上交”，努力使社會(huì)管理權(quán)責(zé)落實(shí)在為民服務(wù)的實(shí)踐中。

（三）在評(píng)價(jià)機(jī)制上，落實(shí)人民滿(mǎn)意政績(jī)觀，做到利為民所謀?！敖鸨y杯，不如群眾的口碑?！闭_的政績(jī)觀是衡量一個(gè)干部是掌權(quán)做官老爺還是執(zhí)政為民的試金石。在社會(huì)管理實(shí)踐中，要把人民滿(mǎn)意作為最根本政績(jī)?nèi)∠颍瑢?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要建立健全科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，樹(shù)立為民科學(xué)、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政績(jī)觀；全面增長(zhǎng)政績(jī)才能，學(xué)會(huì)用“一線分析法”，即按照客觀事物發(fā)生發(fā)展量變質(zhì)變的規(guī)律，研究問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧的能力，做到以德行服人、以才能服人、以業(yè)績(jī)服人，當(dāng)好想干事、能干事、干好事、不出事的干部，努力提升社會(huì)管理創(chuàng)新工作滿(mǎn)意度。

二、推進(jìn)化解機(jī)制創(chuàng)新，疏導(dǎo)社會(huì)管理之“流”

“源淵則流長(zhǎng)，流活則源清。”社會(huì)管理的著力點(diǎn)在化解社會(huì)矛盾，要建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障等機(jī)制，努力舒緩社會(huì)緊張情緒，平和民眾憂(yōu)怨心態(tài)，保持社會(huì)安定有序，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

（一）建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制。大力暢通基層群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立規(guī)范有序的信訪秩序。切實(shí)抓好初信初訪，加大鄉(xiāng)、縣兩級(jí)初訪協(xié)調(diào)處理力度，不斷提高初訪辦結(jié)率，努力把矛盾糾紛和隱患問(wèn)題解決在初始環(huán)節(jié)；切實(shí)抓好網(wǎng)絡(luò)信訪，組建市（州）網(wǎng)絡(luò)信訪中心，采取信息“一個(gè)口子進(jìn)來(lái)，一條渠道處理，一人總審把關(guān)，一個(gè)口子出去”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)基層群眾不出門(mén)、不上訪、不花成本就能快捷解決問(wèn)題；切實(shí)抓好領(lǐng)訪代訪，由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層信訪工作人員代理和帶領(lǐng)信訪人向上反映問(wèn)題，引導(dǎo)基層群眾走正確渠道反映合理訴求，維護(hù)良好的信訪秩序；切實(shí)抓好約訪接訪，定期組織開(kāi)展村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部“首問(wèn)”接訪、縣（市、區(qū)）委書(shū)記“大接訪”、市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部約訪活動(dòng)，把矛盾問(wèn)題解決在各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制。創(chuàng)新矛盾糾紛化解辦法，采取八大化解舉措，即通過(guò)源頭化解、網(wǎng)絡(luò)化解、接訪化解、疑難化解、督辦化解、現(xiàn)場(chǎng)化解、依法化解、改進(jìn)化解，提高矛盾化解率，努力形成良性循環(huán)。構(gòu)建四級(jí)化解網(wǎng)絡(luò)，即建立健全村（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—縣（市、區(qū)）—市（州）四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)排查出的各類(lèi)問(wèn)題堅(jiān)持分級(jí)調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、包案調(diào)處與專(zhuān)班調(diào)處相結(jié)合、超前調(diào)處與督辦調(diào)處相結(jié)合。完善三個(gè)工作機(jī)制，建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)，人事分離、人戶(hù)分離、人事戶(hù)分離）、急難險(xiǎn)重信訪問(wèn)題和群體性事件由地方主職領(lǐng)導(dǎo)或上一級(jí)跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)化解；建立重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持做到抓主管問(wèn)責(zé)，抓整改落實(shí)，抓督辦檢查，抓定期例會(huì)，抓工作通報(bào)，抓領(lǐng)導(dǎo)談話，抓經(jīng)驗(yàn)交流，抓培訓(xùn)提高，抓宣傳推廣，抓改進(jìn)提高，建立環(huán)環(huán)相扣的工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；建立改革創(chuàng)新機(jī)制，總結(jié)推廣國(guó)有企業(yè)改制維穩(wěn)、城鎮(zhèn)征地拆遷、軍轉(zhuǎn)干部安置、非正常死亡處置等好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，打造一批在全省乃至全國(guó)有影響的工作品牌。

（三）建立健全疑難案件化解機(jī)制。對(duì)急難險(xiǎn)重和疑難雜癥問(wèn)題要加大化解力度，組織開(kāi)展“難案大會(huì)戰(zhàn)大攻堅(jiān)”活動(dòng)，落實(shí)專(zhuān)班，集中攻堅(jiān)，限期銷(xiāo)號(hào)，特別是對(duì)企業(yè)改制遺留問(wèn)題，在合情、合理、合法的基礎(chǔ)上，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取“X+1”的方法，即多方籌資、政府兜底，一次性了斷，確保當(dāng)年發(fā)生的案件化解不跨。對(duì)短時(shí)間難以化解的重大涉穩(wěn)問(wèn)題要加大專(zhuān)班包?；饬Χ龋凑铡拔鍖?zhuān)”要求，即專(zhuān)家會(huì)診、專(zhuān)班應(yīng)急、專(zhuān)項(xiàng)治理、專(zhuān)項(xiàng)打擊、專(zhuān)班巡查；落實(shí)“四包”責(zé)任，即包溝通、包化解、包穩(wěn)控、包接返；采取“五包一”舉措，即在重大敏感時(shí)段，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員由一名縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一名公安基層所隊(duì)負(fù)責(zé)人、一名責(zé)任區(qū)民警和兩名街辦或社區(qū)干部進(jìn)行包保穩(wěn)控，確保不出現(xiàn)失控、漏控現(xiàn)象，確保跟蹤管理化解到位。

三、推進(jìn)紐帶機(jī)制創(chuàng)新，夯實(shí)社會(huì)管理之“基” 社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在基層基礎(chǔ)，要始終保持高度的政治敏銳性，充分發(fā)揮我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)紐帶機(jī)制創(chuàng)新，筑牢黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨建作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建格局，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和其他領(lǐng)域黨建工作實(shí)行同步規(guī)劃，同步實(shí)施，做到全覆蓋；科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，采取單建、聯(lián)建、掛建等形式，推行“村（社區(qū)）企聯(lián)建”、“村（社區(qū)）＋協(xié)會(huì)”等設(shè)置模式，形成以村（社區(qū)）黨組織為核心，青年、婦女、民兵、治保、調(diào)解等組織以及各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織相配合、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的格局；健全完善城鄉(xiāng)基層黨建制度，圍繞組織建設(shè)、政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、績(jī)效建設(shè)等內(nèi)容，建立健全基層黨建工作制度體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行軌道。

（二）規(guī)范基層管理服務(wù)，夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)基層管理服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序、規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)行。搭建“大綜管”工作平臺(tái)，健全完善村（居）民自治機(jī)制，形成由“兩委”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村灣（小區(qū)）為支撐、聯(lián)戶(hù)（樓棟）為基本單元、轄區(qū)各單位共同參與的“大綜管”工作格局，統(tǒng)籌管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。搭建“大綜治”工作平臺(tái)，有機(jī)整合綜治、信訪、公安、司法、民政、國(guó)土、勞動(dòng)、工會(huì)等部門(mén)力量，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心和村（社區(qū)）工作站，建立“五聯(lián)”工作機(jī)制，即社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)工作。搭建“大服務(wù)”工作平臺(tái)，圍繞創(chuàng)建“服務(wù)型基層黨組織”，建立覆蓋轄區(qū)全體成員、主體多元、功能完善的服務(wù)體系。

（三）健全群眾工作制度，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。建立健全密切聯(lián)系群眾的基本工作制度，大力密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。一是建立“四固”機(jī)制。固定專(zhuān)班，即組建一支由一名副縣級(jí)干部帶隊(duì)，“兩代表、一委員”和離退休黨員干部參加的下訪工作隊(duì)，駐村（社區(qū)）開(kāi)展工作；固定時(shí)間，即每月集中組織開(kāi)展一次下訪活動(dòng)，公示時(shí)間、內(nèi)容；固定任務(wù)，即對(duì)每次下訪中群眾反映的各種訴求進(jìn)行登記分理、協(xié)調(diào)化解、上傳研究、下達(dá)督辦、反饋改進(jìn)；固定考評(píng)，即加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、半年考核、年終考評(píng)。二是開(kāi)展“四千”活動(dòng)。在廣大基層黨員干部中組織開(kāi)展以進(jìn)千家門(mén)、知千家情、排千家憂(yōu)、暖千家心為主題的“四千”活動(dòng)，深入了解工作對(duì)象在想什么，怕什么，求什么，做到順其所想，避其所怕，竭力給其所求。三是發(fā)揮“四個(gè)作用”。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干部與群眾之間上下溝通，問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民，化解矛盾，聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

四、推進(jìn)平衡機(jī)制創(chuàng)新，理順社會(huì)管理之“氣”

社會(huì)管理的難點(diǎn)在平衡利益關(guān)系，要針對(duì)由于利益不均衡導(dǎo)致社會(huì)矛盾多發(fā)的現(xiàn)狀，構(gòu)建社會(huì)利益均衡與整合機(jī)制，在全社會(huì)形成心齊、氣順、勁足的和諧局面。

（一）構(gòu)建合理的利益共享機(jī)制。當(dāng)前，我省正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期、發(fā)展黃金期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，建立科學(xué)合理的利益格局至關(guān)重要。要堅(jiān)持科學(xué)決策，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，杜絕從部門(mén)和行業(yè)利益出發(fā)制定政策的現(xiàn)象，防止不公平、不公正的決策引起社會(huì)矛盾和沖突；堅(jiān)持依法行政，建立責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；堅(jiān)持利益補(bǔ)償，按照社會(huì)發(fā)展改革成本由社會(huì)承擔(dān)和合理利益補(bǔ)償原則，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、再分配調(diào)節(jié)、完善社會(huì)保障和社會(huì)福利等政策措施，對(duì)利益受損的弱勢(shì)群體進(jìn)行相應(yīng)利益補(bǔ)償，認(rèn)真解決好土地征用、城市拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改組改制和破產(chǎn)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)人民群眾合法利益。

（二）構(gòu)建有序的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益分配的不平衡是導(dǎo)致社會(huì)公眾心態(tài)失衡的直接原因。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，推進(jìn)收入分配改革，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和不同社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大化趨勢(shì)，既把社會(huì)財(cái)富這個(gè)蛋糕做大、又把蛋糕分好。要調(diào)整收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用，建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低中低收入者的稅負(fù)，同時(shí)加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管；統(tǒng)籌兼顧“兩頭”，對(duì)高收入群體，要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，特別是要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，對(duì)低收入群體，要切實(shí)提高社會(huì)保障力度，特別是要保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活；規(guī)范收入分配秩序，加快收入分配領(lǐng)域的立法步伐，堅(jiān)決取締非法收入，規(guī)范灰色收入，深入治理商業(yè)賄賂。

（三）構(gòu)建規(guī)范的權(quán)益保障機(jī)制。建立和完善社會(huì)保障體系，是平衡利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要舉措。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全社會(huì)保障體系，形成多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)保障格局，以緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全公共財(cái)政制度，把更多的財(cái)政資金投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。完善弱勢(shì)群體權(quán)益維護(hù)法律保障制度，制定、完善保護(hù)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體權(quán)益的法律法規(guī)，保障他們?cè)谏绫?、醫(yī)療、教育等方面合法權(quán)益；完善社會(huì)救助和法律援助法規(guī)，為弱勢(shì)群體提供法律幫助；完善現(xiàn)有行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償、申訴控告等法律救濟(jì)制度，使弱勢(shì)群體通過(guò)法律途徑維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

五、推進(jìn)防控機(jī)制創(chuàng)新，編織社會(huì)管理之“網(wǎng)”

要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)防控機(jī)制創(chuàng)新，建立健全社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)“氣候”。

（一）健全綜合管控機(jī)制。加強(qiáng)治安防控，構(gòu)建“六條防治線”，即構(gòu)建村（社區(qū)）、農(nóng)村、居民樓院、重點(diǎn)要害部位、單位內(nèi)部、安全生產(chǎn)等治安防線，夯實(shí)天網(wǎng)（域外聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)）、地網(wǎng)（域內(nèi)群防群治網(wǎng)絡(luò)）、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的社會(huì)治安防控體系；加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“以房管人、定位管理”并幫其解決就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問(wèn)題，對(duì)刑釋解教人員采取社區(qū)民警、社區(qū)主任、家庭、企業(yè)主“四幫一”安置幫教工作模式，對(duì)吸毒人員采取公安民警、社區(qū)干部、老黨員、老模范共同參與的“多幫一”模式，對(duì)青少年建立健全社區(qū)、學(xué)校、家庭、派出所、志愿者“五體聯(lián)動(dòng)”預(yù)防違法犯罪工作機(jī)制，做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格管控措施；深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，在發(fā)案較多的商貿(mào)區(qū)推廣“十戶(hù)聯(lián)防”群防群治模式，提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二）健全危機(jī)管控機(jī)制。高度重視媒體及危機(jī)傳播管理工作，面對(duì)突發(fā)事件，要及時(shí)做好政府及其組成部門(mén)、企事業(yè)單位、其他組織等系統(tǒng)內(nèi)部，網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)刊等各類(lèi)媒體，涉事骨干及其家屬（親屬）、同事、朋友、鄉(xiāng)親等的管控工作；落實(shí)危機(jī)管理措施，組建由專(zhuān)人管理、專(zhuān)班操作、專(zhuān)業(yè)管控、專(zhuān)門(mén)機(jī)制的“四專(zhuān)”機(jī)構(gòu)，遵循統(tǒng)一性、真實(shí)性、時(shí)效性、權(quán)威性原則，做到第一時(shí)間公布信息、信息真實(shí)不說(shuō)謊、瞄準(zhǔn)公眾關(guān)切目標(biāo)；完善危機(jī)傳播管理制度，建立健全涉穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)人發(fā)言、新聞把關(guān)、危機(jī)管理和責(zé)任追究等制度，切實(shí)增強(qiáng)媒體及危機(jī)傳播管理實(shí)效。

（三）健全應(yīng)急處置機(jī)制。要建立健全應(yīng)急管理體系，特別要健全群體性突發(fā)性事件處置機(jī)制。圍繞“四治目標(biāo)”，即治早、治小、治了、治好，做到又快又好、化整為零。增強(qiáng)“首問(wèn)四性”，即敏感性、前瞻性、責(zé)任性、有效性，找準(zhǔn)癥結(jié)，分類(lèi)處置、過(guò)程控制、環(huán)節(jié)化解，及時(shí)有效處理群體性事件?？圩　叭齻€(gè)環(huán)節(jié)”，即預(yù)防環(huán)節(jié)做好組建專(zhuān)班、制定預(yù)案、排查化解、目標(biāo)管理、督辦考核等基礎(chǔ)性工作；處置環(huán)節(jié)做到第一時(shí)間信息對(duì)稱(chēng)、第一時(shí)間專(zhuān)班到場(chǎng)、第一時(shí)間立案?jìng)刹椤⒌谝粫r(shí)間報(bào)告實(shí)情、第一時(shí)間控制局面等，密切關(guān)注和掌控事態(tài)發(fā)生發(fā)展變化情況；善后環(huán)節(jié)落實(shí)承諾、解決合理訴求，依法處置、打擊違法行為，切割問(wèn)責(zé)、追究相關(guān)責(zé)任，總結(jié)得失、汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成社會(huì)應(yīng)急管理良性循環(huán)。■

（作者系湖北省體育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

第三篇：我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題及對(duì)策

作者：程艷敏 孫海英

【摘要】在目前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)要想更好、更快地發(fā)展，必須在社會(huì)管理方面付出努力，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是世界化進(jìn)程中促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要手段。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，是我國(guó)當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】全球化 社會(huì)管理 機(jī)制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化是一種必然的歷史趨勢(shì)，過(guò)去的三十年間，我國(guó)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，主動(dòng)融入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，強(qiáng)力實(shí)施改革開(kāi)放，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的負(fù)面影響也是不可否認(rèn)的，隨著全球化進(jìn)程的深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜程度加劇，社會(huì)管理體制的深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，不可避免地引發(fā)更多的問(wèn)題和矛盾。在融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐中，國(guó)際間的交流與往來(lái)不可避免地會(huì)彼此產(chǎn)生影響，改革開(kāi)放打開(kāi)了我們朝向世界經(jīng)濟(jì)的大門(mén)，不僅給我們帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了一些影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，社會(huì)問(wèn)題和矛盾增多，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜化。例如眾所周知的2008年美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)，就對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可估量的影響，在這樣的世界經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)也難免被波及到，導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐放緩、就業(yè)群體壓力增大、通貨膨脹，物價(jià)走高，居民生存壓力增大。而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問(wèn)題背后隱藏著影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)因子，必然會(huì)導(dǎo)致更多的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，這就要求我國(guó)必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，以更好地適應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐的加快，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)都發(fā)生著深刻變化。這些變化對(duì)社會(huì)建設(shè)與管理提出了新的挑戰(zhàn)，人民群眾也對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理提出了更高的要求。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理實(shí)際上就是對(duì)人的管理和服務(wù)，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會(huì)管理中始終堅(jiān)持以人為本、全心全意為人民服務(wù)，以不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。當(dāng)前，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實(shí)加大社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的力度，才能從源頭上維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

民生規(guī)劃和預(yù)算制度不健全。民生工程大部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的主體是公益性公共服務(wù)項(xiàng)目，民生工程的實(shí)施，標(biāo)志著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了規(guī)模有序推進(jìn)的階段，這就對(duì)財(cái)政保障能力提出了更高的要求。但由于我國(guó)部分地區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、弱勢(shì)群體數(shù)量比較大、城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問(wèn)題，依靠過(guò)去那種臨時(shí)性、短期性安排資金或在預(yù)算外追加經(jīng)費(fèi)“辦實(shí)事”的做法，顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。

社會(huì)保障體系建設(shè)不完善。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)保障體系，但還遠(yuǎn)未達(dá)到健全的程度，在社會(huì)保障體系的建設(shè)方面，不僅存在社會(huì)保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，城鎮(zhèn)居民基本能被劃入社會(huì)保障范圍之內(nèi)，但諸如農(nóng)民工等城市外來(lái)人口、農(nóng)民以及失地村民卻徘徊在社會(huì)保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國(guó)最需要保障的人口。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制存在問(wèn)題。社會(huì)管理就是對(duì)人的管理，因此，社會(huì)管理要最貼近人民群眾的需要。而我國(guó)目前的社會(huì)管理機(jī)制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會(huì)群體利益往往因表達(dá)渠道不暢通而難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中頻頻出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工群體的利益，侵犯失地農(nóng)民的利益，城市拆遷中的強(qiáng)拆現(xiàn)象等等，這些弱勢(shì)群體因其文化程度低、維權(quán)意識(shí)淡薄、法律維權(quán)成本過(guò)高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。同時(shí)，不同的社會(huì)階層和集團(tuán)之間特別是強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體和弱勢(shì)社會(huì)群體之間缺乏集體協(xié)商和溝通的有效平臺(tái)，由此導(dǎo)致利益分配格局的進(jìn)一步失衡，富者更富貧者更貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，導(dǎo)致社會(huì)不安定的事件必將頻繁出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)有序管理的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)存在很多不足之處。我國(guó)的社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)還只處在初步階段，主要是各級(jí)政府及其職能部門(mén)負(fù)主要責(zé)任，群眾更多的是被動(dòng)配合，對(duì)社會(huì)應(yīng)急事件缺乏了解，沒(méi)有必要的防范知識(shí)，往往造成難以有效應(yīng)急對(duì)社會(huì)應(yīng)急事件的局面出現(xiàn)。究其原因，主要是因?yàn)樯鐣?huì)應(yīng)急體系的建設(shè)存在問(wèn)題，比如信息公開(kāi)性不足、信息傳達(dá)渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動(dòng)，也致使應(yīng)急管理中的社會(huì)參與嚴(yán)重不足。同時(shí)政府的應(yīng)急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應(yīng)急管理能力，削弱了重建復(fù)原能力，這些都成為構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)應(yīng)急管理體系的障礙。社會(huì)中的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，只有正視社會(huì)應(yīng)急體系的缺點(diǎn)，才能更好地處理好突發(fā)事件。

我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑

當(dāng)前，我國(guó)即將跨入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制提出了新的更高的要求。胡錦濤同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要抓住重點(diǎn)，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，力爭(zhēng)早日建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制。因此，我國(guó)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

創(chuàng)新管理理念，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執(zhí)政為民”思想基礎(chǔ)，以正確政績(jī)觀檢驗(yàn)工作成效，保障人民根本利益和公民合法權(quán)益。順應(yīng)時(shí)勢(shì)，優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會(huì)管理工作成效更多惠及普通民眾。

完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵，沒(méi)有完善的社會(huì)保障體系，和諧社會(huì)也難以構(gòu)建。我國(guó)現(xiàn)在尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口基數(shù)龐大，但社會(huì)財(cái)力不足，因此，不同于西方國(guó)家的高福利，我們的社會(huì)保障非常有限，雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、基本醫(yī)療保障制度，但是整體社會(huì)保障只處于初步階段，遠(yuǎn)未完善。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時(shí)，很容易滋生對(duì)社會(huì)和他人的怨恨與不滿(mǎn)情緒，成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。因此，只有重視和維護(hù)與人民群眾聯(lián)系最密切的、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題，才能使人心穩(wěn)定、消除不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，要完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，在符合基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，建立、健全有我國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，爭(zhēng)取在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等各方面均能更多地滿(mǎn)足人民群眾的需要，同時(shí)要增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，提高社會(huì)服務(wù)水平，形成社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。

創(chuàng)新科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制。良好的社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)對(duì)不同利益群體正當(dāng)利益訴求的滿(mǎn)足。利益訴求既是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，也是引發(fā)社會(huì)矛盾的最終根源。社會(huì)越是發(fā)展，越是要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益訴求，因?yàn)樗麄儽磉_(dá)自身權(quán)益的機(jī)會(huì)和渠道相對(duì)有限，獲得的社會(huì)資源相對(duì)欠缺，他們就越需要獲得關(guān)注。唯有如此，人民群眾才會(huì)感覺(jué)到社會(huì)的溫暖，才會(huì)感覺(jué)的社會(huì)公正的真正實(shí)現(xiàn)，才能盡可能地減少社會(huì)矛盾，降低社會(huì)不安定事件的出現(xiàn)。因此，要建立健全包括利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全暢通、有效的訴求表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解、處理群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求，形成一種維護(hù)社會(huì)和諧的常規(guī)性的社會(huì)管理機(jī)制。

建立健全社會(huì)預(yù)警體系,創(chuàng)新社會(huì)應(yīng)急機(jī)制。要構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)應(yīng)急體系，以有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件，這就要求我們要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)危機(jī)事件的敏感性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素的征兆，以有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件等應(yīng)急事件，做到有備無(wú)患，臨危不亂。要建立和完善信息發(fā)布和傳達(dá)機(jī)制，使上情下達(dá)、下情上傳的渠道暢通，在應(yīng)急事件出現(xiàn)時(shí)，要做到信息公開(kāi)，使群眾心中有數(shù)，不盲目行動(dòng);要加強(qiáng)政府的應(yīng)急管理能力，在應(yīng)急管理上，不僅要做到科學(xué)有效，行動(dòng)迅速，而且要重視社會(huì)的自我管理及自我救助能力，同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)非營(yíng)利組織、社會(huì)公益組織、企業(yè)以及各級(jí)群眾積極參與，改變傳統(tǒng)由政府全面主導(dǎo)負(fù)責(zé)、群眾被動(dòng)配合的應(yīng)急管理體制。要加強(qiáng)善后恢復(fù)的能力建設(shè)，以保證在重大事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)秩序不會(huì)因此陷入全面混亂的狀態(tài)，這一點(diǎn)，“日本強(qiáng)震”給了我們很好的啟示，不僅要加強(qiáng)政府的能力建設(shè)，而且要加強(qiáng)群眾的應(yīng)急事件恢復(fù)能力，從而保證在災(zāi)難等應(yīng)急事件面前，社會(huì)秩序井然有序，人民群眾心中安定。同時(shí)要加強(qiáng)司法保障和法律服務(wù)，為保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供必要的服務(wù)。(作者單位：東北林業(yè)大學(xué);本文系黑龍江省教育廳2011人文社會(huì)科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目《和諧社會(huì)視閾下的社會(huì)公平研究》成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12514036，受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”)

第四篇：完善創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制 普及基層群眾

“城市網(wǎng)格化管理”成為熱詞的現(xiàn)實(shí)意義

2011年，一個(gè)名詞驟然成為熱詞，它就是——“網(wǎng)格化管理”。“網(wǎng)格化”本是圖形編輯軟件中的一種功能。后來(lái)延伸為“網(wǎng)格化管理”，即將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，在網(wǎng)格單元之間實(shí)現(xiàn)有效地信息交流、透明地共享組織資源，最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的目的。“城市網(wǎng)格化管理”是指依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格，加強(qiáng)管理能力和處理速度，將問(wèn)題解決在居民投訴之前。

***強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤(pán)否定過(guò)去，另搞一套。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外有益成果，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

***強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新。在人口服務(wù)管理方面，要完善居民身份證制度，建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，提高對(duì)實(shí)有人口的管理服務(wù)水平；在經(jīng)濟(jì)組織管理方面，要建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；在社會(huì)組織管理方面，要建立分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；在境外非政府組織在華活動(dòng)管理方面，要建立聯(lián)合管理機(jī)制，保護(hù)正當(dāng)交往合作，依法加強(qiáng)管理；在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局，促進(jìn)健康發(fā)展；在社會(huì)矛盾化解方面，要完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，主動(dòng)依法維護(hù)群眾權(quán)益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；在社會(huì)治安方面，要深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既加大對(duì)嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪的防范打擊力度，又著力減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧；在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，要建立社會(huì)誠(chéng)信制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛(wèi)生方面，要建立預(yù)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)成員的心

理問(wèn)題，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

按照統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

完善社會(huì)管理體制。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動(dòng)員和組織公

民依法參與社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)政策綜合平衡，形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會(huì)管理新體制。

創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，盡可能防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，更加注重平等溝通和協(xié)商，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。深入開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，堅(jiān)持條塊協(xié)同，加強(qiáng)基層管理和服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

第五篇：物流管理機(jī)制創(chuàng)新

促進(jìn)我國(guó)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的政策建議

我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要破解長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1、我國(guó)物流創(chuàng)新面臨體制機(jī)制約束 準(zhǔn)入制度亟待深化改革與開(kāi)放

現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國(guó)物流領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入主要采取行業(yè)主管部門(mén)審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運(yùn)輸站(場(chǎng))、通用航空、快遞、報(bào)關(guān)檢驗(yàn)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)審批多達(dá)30多項(xiàng)，存在多頭審批、重復(fù)審批等問(wèn)題?，F(xiàn)行制度與國(guó)際通行“非禁即入”的負(fù)面清單式準(zhǔn)入方式存在明顯差距，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、大型物流樞紐及場(chǎng)站設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)等方面，還未對(duì)社會(huì)資本全面開(kāi)放；在已開(kāi)放的領(lǐng)域，民營(yíng)物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監(jiān)管體制有待形成

政出多門(mén)、政策不一。與物流行業(yè)管理有關(guān)的國(guó)家部委和機(jī)構(gòu)多達(dá)13個(gè)，由于各部門(mén)管理職責(zé)和政策目標(biāo)不同，在物流企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專(zhuān)門(mén)配備了專(zhuān)事審批、監(jiān)管的公關(guān)部門(mén)或“證照專(zhuān)員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

各地政策實(shí)施差異較大。各地方實(shí)施國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)定時(shí)，由于對(duì)政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開(kāi)展跨地域經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)全國(guó)性業(yè)務(wù)時(shí)面臨較大的經(jīng)營(yíng)困擾。

監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門(mén)的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷(xiāo)證照等成為常規(guī)手段，運(yùn)用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對(duì)標(biāo)評(píng)估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對(duì)不足。

社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面的服務(wù)作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的作用，也沒(méi)有形成運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率、融資利率等促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制。

缺乏先進(jìn)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)體系不合理。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，存在著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)難以銜接等問(wèn)題。同時(shí)，缺乏有利于供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不利于多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈、供應(yīng)鏈管理等物流創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展。

標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制尚未理順。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、以企業(yè)最佳實(shí)踐為引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)化形成機(jī)制尚未形成。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，基礎(chǔ)性、通用性、安全環(huán)保等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導(dǎo)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)推廣、監(jiān)督、評(píng)估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標(biāo)準(zhǔn)研究方面，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化研究投入較少，對(duì)行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)研究工作和標(biāo)準(zhǔn)研制人才嚴(yán)重不足，普遍存在被動(dòng)跟蹤、簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

稅收制度和政策設(shè)計(jì)仍需改革完善

“營(yíng)改增”分檔稅率設(shè)置不盡合理。目前實(shí)施的“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案中，交通運(yùn)輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)(如快遞行業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與收派業(yè)務(wù))適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務(wù)類(lèi)型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務(wù)、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國(guó)企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的征管分?jǐn)傉弑容^復(fù)雜，擁有大量分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，各地從保障當(dāng)?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進(jìn)入本地的物流營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人注冊(cè)，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。

對(duì)物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵(lì)。近年來(lái)，我國(guó)僅針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，出臺(tái)了一些旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新政策的支持范圍。

缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制和措施

物流創(chuàng)新的融資機(jī)制缺乏。近年來(lái)，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金等短期融資問(wèn)題，但很難解決企業(yè)擴(kuò)張、提升能力和整合資源所需要的投融資問(wèn)題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進(jìn)行投資和兼并重組，只有極少部分大型國(guó)有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場(chǎng)支持。物流產(chǎn)業(yè)通過(guò)投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)富管理公司獲得資本市場(chǎng)支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、私人財(cái)富資金等長(zhǎng)期資本仍然難以順利進(jìn)入物流領(lǐng)域，不能對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)、物流園區(qū)等的開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供有力支持。

創(chuàng)新投入機(jī)制亟待建立。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機(jī)制。對(duì)企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)性和引導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，社會(huì)投入規(guī)模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運(yùn)輸中介或“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國(guó)已在國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外運(yùn)輸方面引入了國(guó)際貨代、無(wú)船承運(yùn)人制度，但在國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸法規(guī)中還沒(méi)有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對(duì)物流企業(yè)整合資源、開(kāi)展一體化服務(wù)形成了明顯制約。

對(duì)綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對(duì)滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)促進(jìn)物流發(fā)展的政策重點(diǎn)已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國(guó)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進(jìn)一步加快政策探索。

2、推進(jìn)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與政策建議 放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場(chǎng)

加快推行負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實(shí)工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門(mén)對(duì)物流經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)的行政審批；對(duì)涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項(xiàng)目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時(shí)限，形成公開(kāi)、透明、高效的審批制度。對(duì)有較強(qiáng)技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)和具有認(rèn)證資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)受理。

統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各類(lèi)證照全國(guó)通用。加強(qiáng)工商登記及相關(guān)管理部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國(guó)的“證照互認(rèn)制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)和營(yíng)運(yùn)許可，允許分支機(jī)構(gòu)異地備案后使用。

有序放開(kāi)鐵路貨運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。明確鐵路貨運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，有序推進(jìn)鐵路行郵、快運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放。

進(jìn)一步放開(kāi)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入。除涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機(jī)場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站、各種貨運(yùn)場(chǎng)站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)向社會(huì)資本開(kāi)放。

探索建立無(wú)車(chē)(船)承運(yùn)人制度和完善貨運(yùn)代理制度。在交通運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)中，引入運(yùn)輸中介或無(wú)車(chē)(船)承運(yùn)人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范、票據(jù)、保險(xiǎn)等制度，促進(jìn)多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)

統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對(duì)進(jìn)入黑名單企業(yè)則實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過(guò)取消資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)者禁入等措施，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會(huì)化治理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、經(jīng)營(yíng)行為記錄、信用評(píng)估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險(xiǎn)費(fèi)率、貸款利率、對(duì)標(biāo)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

改革標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐

改革標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于操作性、規(guī)程性和事實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、群體標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行推廣和實(shí)施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。各部門(mén)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與的研究和制定機(jī)制。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)施。除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)依法實(shí)施和監(jiān)督外，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

深化對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放型物流體系新格局

深化物流服務(wù)對(duì)外開(kāi)放。有序推進(jìn)鐵路、航空等運(yùn)輸服務(wù)開(kāi)放，可選擇國(guó)際貨運(yùn)班列、部分航線進(jìn)行試點(diǎn)。探索開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，選擇部分物流樞紐城市，進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，加快提升我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。以?xún)?nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，構(gòu)建對(duì)外經(jīng)濟(jì)新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國(guó)和對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的物流能力。

鼓勵(lì)物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購(gòu)重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新中心國(guó)際合作。引入更多國(guó)際先進(jìn)的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢(xún)、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的物流知識(shí)創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新金融機(jī)制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級(jí)政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險(xiǎn)資金、社?；?、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)投資者，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。

鼓勵(lì)發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵(lì)和支持物流投資公司發(fā)展，專(zhuān)門(mén)從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺(tái)。圍繞物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金需求，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺(tái)等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺(tái)和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，合理防控供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險(xiǎn)機(jī)制。拓寬物流保險(xiǎn)品種，引入無(wú)車(chē)(船)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，建立保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開(kāi)展物流服務(wù)。

完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵(lì)

調(diào)整物流增值稅稅率。進(jìn)一步完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策，將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額、國(guó)際運(yùn)輸及貨代免稅等相關(guān)政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點(diǎn)支持大型物流集團(tuán)企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納，取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機(jī)制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵(lì)。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用及教育培訓(xùn)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵(lì)。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力

完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機(jī)制、政策研究與評(píng)估機(jī)制、重大事項(xiàng)審議與決策議事機(jī)制等。

建立各部門(mén)信息共享機(jī)制和平臺(tái)。深化電子政務(wù)，建立物流政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關(guān)部門(mén)之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。

加強(qiáng)中央與地方政府分工合作。進(jìn)一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權(quán)劃分，中央政府及各部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評(píng)估與監(jiān)督、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、公共資源配置等職責(zé)，地方政府側(cè)重政策實(shí)施、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，加快形成全國(guó)統(tǒng)一管理體制。