第一篇：城管局創(chuàng)新城市管理機制經(jīng)驗交流

我局創(chuàng)新城市管理機制成效明顯

今年以來，縣城管局不斷加強和創(chuàng)新社會管理，按照屬地管理、部門聯(lián)動、建管并重的工作原則，積極探索城市管理的新機制和新方法，城市的精細化管理水平不斷提高。

一、部門聯(lián)動，實施多元治理。一是對工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、物流區(qū)、居住區(qū)、拆遷區(qū)分區(qū)制定管理規(guī)范，對后街里巷、城中村、城郊結(jié)合部，以及人流物流密集區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等落實管控措施，因地制宜明確不同的管理形式、管理標準和責任主體。二是結(jié)合新型社區(qū)建設，實現(xiàn)城市管理由政府主導向村（居）民自治轉(zhuǎn)變。針對拆遷安置小區(qū)業(yè)主戶籍不同、職業(yè)不同，風俗習慣也存在差異的情況，安置小區(qū)選出回遷居民代表，除監(jiān)督安置房建設質(zhì)量速度、社區(qū)工作用房、物業(yè)用房配套外，還進行政策引導，牽頭組建物業(yè)企業(yè)，進入小區(qū)管理。統(tǒng)籌考慮社區(qū)黨建、居民自治、幫扶救助、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生服務、社區(qū)安全、環(huán)境治理、社區(qū)文化與屬地管理的關(guān)系，不斷優(yōu)化資源配套，激發(fā)自治活力，努力營造自我管理的氛圍環(huán)境。三是創(chuàng)新思路，實現(xiàn)從政府單一管理，向社會協(xié)同、公眾參與模式轉(zhuǎn)變，引導社會組織參與小區(qū)物業(yè)管理、路燈廣告管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、園林綠化管理、市政設施管理、農(nóng)貿(mào)市場管理、環(huán)境污染管理、車輛管理，著力構(gòu)建政府與社會互聯(lián)、互補、互動的管理網(wǎng)絡，提升管理效能與品質(zhì)。

二、源頭防范，建立評估機制。一是發(fā)揮數(shù)字化城管信息平臺的作用，建立城市管理風險機制，暢通民意訴求渠道，做到群眾投訴件件有落實，既調(diào)動了群眾參與城市管理監(jiān)督的積極性，又通過制定激勵措施發(fā)揮群眾參與城管的創(chuàng)造性，為城市管理獻計獻策，降低城市管理風險。二是健全政府部門協(xié)作防范風險機制，整合管理機構(gòu)、流程與資源，強化政府相關(guān)職能部門與轄區(qū)社會組織、單位、企業(yè)以及公眾的協(xié)同配合，提升風險防范效能。針對部門工作側(cè)重點和法律依據(jù)的不同，構(gòu)建既協(xié)同配合又相互監(jiān)督的工作機制，防止以收代管、以罰代管、只審批不管理，以及重突擊整治輕日常監(jiān)管等現(xiàn)象的發(fā)生。三是立足評估體系科學化，評估方式多元化，評估制度規(guī)范化，完善風險評估工作機制，適時開展城市管理評估工作，不斷調(diào)整工作方案、優(yōu)化工作流程。

三、建管并重，提升管理實效。一是根據(jù)城市范圍的擴大，加強城市管理隊伍建設，合理確定城管執(zhí)法人員編制，明確城管執(zhí)法人員參公性質(zhì)，解決年齡老化及車輛不足等問題，配齊城管治安辦人員及裝備。二是開展規(guī)劃建設對城市管理的影響研究，引導城市的規(guī)劃建設與管理相銜接。建立城市規(guī)劃、建設、管理的會商聯(lián)辦制度，通過城市管理者參與相關(guān)的規(guī)劃建設，前移基礎設施管理關(guān)口，實現(xiàn)建管并重，規(guī)劃建設的偏差及時得到糾正。如在居住小區(qū)建設上，縣城管局先行審視停車位的配套、洗車設施的配套、垃圾設施及公廁的布置，通過參與小區(qū)綜合驗收把好小區(qū)管理關(guān)口。三是在強化隊伍建設、構(gòu)建建管并重工作機制的基礎上，借鑒農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五位一體”的成功做法，制定城鄉(xiāng)管理的一體化方案，創(chuàng)新城市管理的社會參與機制，通過市場化運作機制，監(jiān)督與績效評價機制，實現(xiàn)我縣城市管理從問題式管理向預防式管理轉(zhuǎn)變。

第二篇：物流管理機制創(chuàng)新

促進我國物流體制機制改革創(chuàng)新的政策建議

我國正處于實現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1、我國物流創(chuàng)新面臨體制機制約束 準入制度亟待深化改革與開放

現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國物流領域的市場準入主要采取行業(yè)主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運輸站(場)、通用航空、快遞、報關(guān)檢驗等領域的經(jīng)營許可和資質(zhì)審批多達30多項，存在多頭審批、重復審批等問題。現(xiàn)行制度與國際通行“非禁即入”的負面清單式準入方式存在明顯差距，不利于民營經(jīng)濟和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運輸、航空運輸、大型物流樞紐及場站設施的投資和經(jīng)營等方面，還未對社會資本全面開放；在已開放的領域，民營物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監(jiān)管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業(yè)管理有關(guān)的國家部委和機構(gòu)多達13個，由于各部門管理職責和政策目標不同，在物流企業(yè)的認定標準、報表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專門配備了專事審批、監(jiān)管的公關(guān)部門或“證照專員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

各地政策實施差異較大。各地方實施國家政策和相關(guān)規(guī)定時，由于對政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開展跨地域經(jīng)營、經(jīng)營全國性業(yè)務時面臨較大的經(jīng)營困擾。

監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷證照等成為常規(guī)手段，運用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對標評估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對不足。

社會化監(jiān)管機制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融等中介服務組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評估、標準實施等方面的服務作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，也沒有形成運用保險費率、融資利率等促進企業(yè)守法經(jīng)營的激勵機制。

缺乏先進合理的標準體系與標準化機制

標準體系不合理?，F(xiàn)行標準體系中，存在著國家標準和地方標準重復、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標準難以銜接等問題。同時，缺乏有利于供應鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團體標準，不利于多式聯(lián)運、冷鏈、供應鏈管理等物流創(chuàng)新活動開展。

標準的形成機制和實施機制尚未理順。在標準制定方面，由行業(yè)協(xié)會主導、以企業(yè)最佳實踐為引領的標準化形成機制尚未形成。在標準實施方面，基礎性、通用性、安全環(huán)保等方面的國家標準強制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導機制，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織在標準推廣、監(jiān)督、評估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標準研究方面，國家及相關(guān)部門的標準化研究投入較少，對行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導不足，基礎研究工作和標準研制人才嚴重不足，普遍存在被動跟蹤、簡單轉(zhuǎn)化國際標準等問題。

稅收制度和政策設計仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設置不盡合理。目前實施的“營改增”試點方案中，交通運輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營業(yè)務(如快遞行業(yè)運輸業(yè)務與收派業(yè)務)適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務類型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國企業(yè)所得稅總分機構(gòu)匯總納稅的征管分攤政策比較復雜，擁有大量分支機構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負擔；另一方面，各地從保障當?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進入本地的物流營業(yè)機構(gòu)進行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負擔，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。

對物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術(shù)企業(yè)、先進技術(shù)服務企業(yè)等，出臺了一些旨在鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進入國家創(chuàng)新政策的支持范圍。

缺乏有效的創(chuàng)新引導機制和措施

物流創(chuàng)新的融資機制缺乏。近年來，雖然供應鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運營資金等短期融資問題，但很難解決企業(yè)擴張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場支持。物流產(chǎn)業(yè)通過投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進入物流領域，不能對物流基礎設施、倉庫、物流園區(qū)等的開發(fā)和資產(chǎn)運營提供有力支持。

創(chuàng)新投入機制亟待建立。各級政府和有關(guān)部門尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機制。對企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動性和引導性不強。同時，缺乏對風險投資支持物流創(chuàng)新的必要引導和鼓勵政策，社會投入規(guī)模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運輸中介或“無車承運人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國已在國際貿(mào)易和對外運輸方面引入了國際貨代、無船承運人制度，但在國內(nèi)貨物運輸法規(guī)中還沒有相應的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應鏈管理企業(yè)發(fā)展，對物流企業(yè)整合資源、開展一體化服務形成了明顯制約。

對綠色和低碳物流的引導扶持政策相對滯后。發(fā)達國家近年來促進物流發(fā)展的政策重點已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國對物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進一步加快政策探索。

2、推進物流體制機制改革創(chuàng)新的重點領域與政策建議 放開市場準入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場

加快推行負面清單管理模式，促進物流領域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎上，全面清理和取消各部門對物流經(jīng)營許可和資質(zhì)的行政審批；對涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會和具有認證資質(zhì)的社會機構(gòu)受理。

統(tǒng)一準入標準，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關(guān)管理部門電子政務系統(tǒng)建設和加快全國聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國的“證照互認制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)和營運許可，允許分支機構(gòu)異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運服務市場準入。明確鐵路貨運服務的市場準入條件和程序，有序推進鐵路行郵、快運、集裝箱運輸?shù)刃滦瓦\輸服務領域向社會資本開放。

進一步放開物流基礎設施投資和運營準入。除涉及國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定的重大基礎設施外，加快港口、機場、多式聯(lián)運場站、各種貨運場站及物流園區(qū)等物流基礎設施投資運營向社會資本開放。

探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。在交通運輸相關(guān)法規(guī)中，引入運輸中介或無車(船)承運人等新型服務主體，并建立相應的經(jīng)營規(guī)范、票據(jù)、保險等制度，促進多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進有序競爭

統(tǒng)一監(jiān)管標準，促進監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管標準及規(guī)章，促進各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

加強事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對進入黑名單企業(yè)則實施重點監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質(zhì)、經(jīng)營者禁入等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會化治理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融等中介服務組織的作用，在資質(zhì)檢查、標準實施、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險費率、貸款利率、對標評估、信用評價等經(jīng)濟杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場競爭格局。

改革標準制度，強化標準支撐

改革標準體系。強化國家標準的約束性，將物流領域的基礎性、通用性和安全性標準上升為國家強制標準；對于操作性、規(guī)程性和事實性標準，以行業(yè)標準、群體標準形式進行推廣和實施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設立地方標準。

創(chuàng)新標準形成機制。各部門制定的國家標準，應由國家標準化管理委員會負責審定和監(jiān)督，確保國家標準的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會為主導、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機構(gòu)共同參與的研究和制定機制。

強化標準監(jiān)督和實施。除國家標準按照相關(guān)法律法規(guī)依法實施和監(jiān)督外，重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準實施過程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動作用。

深化對外開放，建設開放型物流體系新格局

深化物流服務對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務開放，可選擇國際貨運班列、部分航線進行試點。探索開展多式聯(lián)運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯(lián)運對外開放試點，加快提升我國多式聯(lián)運發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場對外開放。以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國際物流樞紐，構(gòu)建對外經(jīng)濟新通道，提升中西部地區(qū)服務全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進知識創(chuàng)新中心國際合作。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設一批具有國際水準的物流知識創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新金融機制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險資金、社?；?、風險投資基金、私募股權(quán)基金等機構(gòu)投資者，引導長期資本支持物流基礎設施建設、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。

鼓勵發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設施的投資及資產(chǎn)運營管理，支持交通基礎設施領域的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進物流基礎設施投資、運營的市場化和專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺。圍繞物流企業(yè)運營資金需求，重點發(fā)展動產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺和創(chuàng)新監(jiān)管機制，合理防控供應鏈金融風險，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險機制。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運人責任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調(diào)節(jié)機制，促進企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開展物流服務。

完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵

調(diào)整物流增值稅稅率。進一步完善物流業(yè)“營改增”政策，將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關(guān)政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點支持大型物流集團企業(yè)實行企業(yè)所得稅總分機構(gòu)統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機構(gòu)物流企業(yè)實行“就地預繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵。

完善協(xié)調(diào)機制，形成政策合力

完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度。推動部際聯(lián)席會議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機制、政策研究與評估機制、重大事項審議與決策議事機制等。

建立各部門信息共享機制和平臺。深化電子政務，建立物流政務信息平臺，實現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關(guān)部門之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。

加強中央與地方政府分工合作。進一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權(quán)劃分，中央政府及各部門負責規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評估與監(jiān)督、維護競爭秩序、公共資源配置等職責，地方政府側(cè)重政策實施、日常監(jiān)管、公共服務等。在此基礎上，加快形成全國統(tǒng)一管理體制。

第三篇：城管局精細化管理經(jīng)驗交流

近年來，市執(zhí)法局將精細化管理理念引入城市管理工作，要求每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細，每一項工作都是精品，以精心的態(tài)度，精細的過程，實現(xiàn)精品的結(jié)果，通過全面深入開展城市環(huán)境綜合整治，各項工作取得了令人滿意的成績，也在一定程度上解決了由傳統(tǒng)管理理念和方法指導下的城市管理管理工作，在達到一定的管理水平和效果后便處于上下浮動、徘徊反復狀態(tài)的局限性，為我市城市管理綜合執(zhí)法工作實現(xiàn)長效化、可持續(xù)性發(fā)展奠定了堅實基礎。就目前而言，筆者認為精細化管理尚有進一步提升的空間，具體應從以下幾點抓起：

系統(tǒng)化管理。城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及很多領域，因此，必須深入研究城市建設發(fā)展的整體布局，結(jié)合城市規(guī)劃、建設的目標，將城市管理涉及的問題放在全市規(guī)劃、建設、管理的整個系統(tǒng)中進行考量，著眼于管理資源利用的最大化。根據(jù)城市各個區(qū)域發(fā)展建設不均衡的實際情況，將轄區(qū)內(nèi)的主干道、繁華區(qū)、次干道和背街小巷等區(qū)域進行分級管理，要與轄區(qū)發(fā)展實際相吻合，屏棄貪大求全的思想，既要覆蓋全面，也要有所側(cè)重點，按照級別細化管理標準，合理配置管理資源和執(zhí)法力量，使城市管理整體協(xié)調(diào)，確保管理質(zhì)量出精品。目前，市容管理在這方面已做了嘗試和探索并取得了一些經(jīng)驗值得總結(jié)提煉并加以推廣。

專業(yè)化管理。一方面是人員的合理配置，可借鑒哈爾濱市精細化管理經(jīng)驗，在轄區(qū)設立“管理責任區(qū)”和“執(zhí)法勤務區(qū)”，將城管執(zhí)法人員分為“管理組”和“執(zhí)法組”?！肮芾斫M”人員實行劃片、定崗、定人專職管理，主要負責預防問題和發(fā)現(xiàn)問題并運用管理手段解決問題，“執(zhí)法組”人員主要負責勤務區(qū)內(nèi)機動巡查，運用執(zhí)法權(quán)和行政強制權(quán)查處違法案件?！肮芾斫M”和“執(zhí)法組”二者相對分開，各司其責又緊密配合，可有效解決執(zhí)法人員與相對人“打游擊”、“拉鋸戰(zhàn)”，顧此失彼的現(xiàn)象，有效控制城市管理反復回潮，降低管理成本，減輕工作強度。另一方面是管理水平的專業(yè)化，即領導干部和一般管理人員必須具有專業(yè)的管理知識和專業(yè)的執(zhí)法管理技能，如房產(chǎn)、市政、綠化執(zhí)法方面涉及相關(guān)行業(yè)的概念、術(shù)語、標準等專業(yè)知識，就必須有足夠的掌握，才能很好地開展工作。這就要加大干部特別是一線管理崗位人員的培訓力度，深入開展崗位練兵活動，使其全面掌握所需的各項業(yè)務技能。

信息化管理。要對城市管理信息有一個整體、全面、直觀的認識，對現(xiàn)存的管理問題細化分析，對可能出現(xiàn)的問題要有精確預見，只靠人的大腦來記憶、存儲、處理這些信息是不行的，而要運用現(xiàn)代化的計算機技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)進行管理，通過運用信息化技術(shù)主要解決決策和人員、物資調(diào)度的高效化，溝通與控制的實時性和存儲與檢索的條理化。目前，市執(zhí)法局主要實行數(shù)字化管理，承擔著全市70%以上的任務，近年來先后為各執(zhí)法隊配備了10臺電腦，29部城管通，由專人負責連線接通網(wǎng)絡專線，組建完善了數(shù)字化城管二級平臺,夯實了科室、大隊、中隊各級數(shù)字化城管案件辦理責任,實現(xiàn)了高效運轉(zhuǎn)，使管理技術(shù)和管理手段更加現(xiàn)代化、自動化、科學化，辦案總數(shù)和辦結(jié)率均在市級部門名列前茅。在此基礎上，還可在建立局域網(wǎng)、運行政務通系統(tǒng)等方面做些嘗試和探索，通過網(wǎng)上信息采集和交換實現(xiàn)資源共享、網(wǎng)上執(zhí)法管理、電子文書等電子網(wǎng)絡運用，進一步提高工作效率。

標準化管理。城市管理點多、面廣，內(nèi)容龐雜，事務瑣碎，與群眾切身利益密切相關(guān)，必須堅持一個尺度，依法辦事，確保公平公正。而且隨著城市的發(fā)展，城市管理水平的提高，必須依照嚴格的規(guī)劃來建設，必須依照科學、精細的標準來管理，不能主觀臆斷，隨心所欲，自設標準。目前而言，必須嚴格按照國家頒布的《城市容貌標準》和我市制定的《城市容貌標準》以及法律法規(guī)的具體規(guī)定進行管理，對不同區(qū)域的管理標準可以根據(jù)實際做適當?shù)募毣?，將管理的標準作為“硬指標”，統(tǒng)一執(zhí)行。在各轄區(qū)開展達標創(chuàng)建活動，將管理項目細化，并納入目標責任考評體系，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，以取得實效。

長效化管理。一是在空間上進行全方位管理。對沿街店面、路面、橋面、建筑物立面等進行全方位管理，制止亂設廣告、亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤點和亂搭亂建等行為的發(fā)生。二是在時間上實行全程管理。把握住階段性、及時性、經(jīng)常性三個環(huán)節(jié)，進行不間斷地管理，避免出現(xiàn)監(jiān)管空檔，尤其是對一些違法行為多發(fā)、易發(fā)地段必須在時間上保持連慣性和持續(xù)性。三是重點路段實行重點管理。根據(jù)城市管理動態(tài)性較強的特點，城區(qū)的主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場所要實行嚴格的定人、定時、定崗、定責、定任務的“五定”管理，隨時處置違法行為，不讓違法人員有可乘之機。

法治化管理。一是加強法制宣傳。廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)，使之家喻戶曉，自覺規(guī)范自己的行為；二是強化執(zhí)法力度，對一些嚴重違法行為要依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，形成震懾力，使相對人不敢輕易觸犯法律法規(guī)；三是規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員熟練、準確運用法律法規(guī)和實施行政處罰的能力，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序，結(jié)果公平公正，主體適格，實體準確，程序合法，文書規(guī)范，言行專業(yè)，體現(xiàn)依法行政，文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法隊伍良好形象。

多元化管理。一是完善社會參與機制，牢固樹立全社會參與的管理思想，通過進社區(qū)、進校園活動和城市管理志愿者活動，教育和動員廣大市民自覺遵守城市管理法規(guī)，支持和參與城市管理。二是強化部門協(xié)作機制，理順條條與塊塊之間關(guān)系，明確界定管理責任，整合管理資源，形成整體聯(lián)動、職能互補、銜接順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、配合密切的協(xié)作機制，提升管理效能。三是規(guī)范市場運作機制。在城市管理工作中引入招標、拍賣等市場機制，有利于節(jié)約管理成本，增強操作的透明性，提高工作效率，而且能夠防止權(quán)利的濫用和腐敗的發(fā)生。對此，在市容管理中便民攤?cè)狐c、車輛停放點管理等方面已進行了實踐，取得了很好的效果。在其他管理領域也應結(jié)合實際加以探索和實踐。

第四篇：城管局聯(lián)動整治經(jīng)驗交流

“城市牛皮癬”俗稱街頭小廣告，大多是以辦理證照、招聘租賃、疾病防治、家政服務等為主要內(nèi)容的非法、違章野廣告，它遍布大街小巷，通過“噴、涂、貼、畫”等形式，把城市內(nèi)的過街天橋、地下通道、公交站牌、電線桿、電話亭及小區(qū)居民樓道搞成了“大花臉”，不僅干擾了城市的經(jīng)濟社會秩序，也成為了各種違法犯罪行為滋生的溫床，更是城市市容市貌的大敵，嚴重影響到城市文明建設的進程和我市創(chuàng)文工作的推進。雖然管理職能部門花費了大量的人力、物力和財力對其進行治理，但總體效果并不明顯，成為令管理部門頭疼，百姓煩心，嚴重影響城市環(huán)境的痼疾頑疾。

為何“城市牛皮癬”久治不愈？筆者認為，一是街頭非法小廣告制作成本較低；二是小廣告有一定的“供求”市場；三是治理“城市牛皮癬”缺乏有效措施，打擊乏力，非法、違章野廣告屢禁不止也就在情理之中。如何根治這一頑疾，則需要采取通力合作、嚴管重罰、堵疏結(jié)合、群防群治等措施，對癥下“藥”，以防舊“病”復發(fā)。

一、通力合作抓源頭。治理“城市牛皮癬”，單靠城管執(zhí)法部門加強管理只能治標卻難治本。公安、工商、通訊、文化等相關(guān)部門應通力合作，各負其責，通過聯(lián)動機制嚴抓制作源頭，對“牛皮癬”原材料的供應商、印刷廠家、制造作坊等展開調(diào)查、順藤摸瓜等行之有效的方式，形成合力圍殲“城市牛皮癬”的工作氛圍，讓“城市牛皮癬”的制造者無法遁形。

二、嚴管重罰勤查處?！妒〕鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生條例》第三十三條第二款對在城市建筑物、構(gòu)筑物、公共設施，路面和樹木等處涂寫、刻畫，噴涂或者未經(jīng)批準張?zhí)?、懸掛宣傳品行為的處理，為“責令行為人限期清除，并處?00元以上500元以下罰款”。針對“城市牛皮癬”違法行為，城管執(zhí)法部門應加大查處力度，深挖線索，搜集證據(jù)，立案查處，上限處罰，加重違法成本，才能震懾非法、違章野廣告的制造者，遏制“城市牛皮癬”的漫延。

三、堵疏結(jié)合齊頭進?！岸隆奔炊氯┒?。通過廣泛宣傳，引導市民自覺抵制非法小廣告的誘惑，嚴防上當受騙；通過健全體制，強化管理，使假證件、假文憑等沒有制售的市場?！笆琛奔词柰ㄇ馈σ恍┕嫘?、生活服務類為主的諸如招工、尋人啟事、失物招領、家政服務廣告，選擇合適的地點設立必要的墻體信息張貼欄、公共廣告欄，免費供市民張貼、閱讀。也可采用市場運作模式，通過招標的辦法委托專業(yè)清潔公司負責小廣告的清理，同時適地設置“櫥窗式信息廣告欄”，按照誰投資、誰受益的原則，由投資業(yè)主統(tǒng)一管理經(jīng)營。總之在全面清理那些違法小廣告的同時讓那些內(nèi)容健康、適應社會需求的小廣告也有其合法的傳播渠道和場所。

四、群防群治效果明。加強宣傳工作，提高市民的主人翁意識和參與意識，使他們充分認識到“牛皮癬”這種頑疾的本質(zhì)及對市容市貌甚至群眾生活的危害，進而充分發(fā)揮社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)、市民在日常生活與管理中的作用，使他們自覺配合城管、公安、工商等部門的工作，積極舉報制造“牛皮癬”的行為，提供案件線索，形成全民動員、群防群治的工作氛圍，共同維護我們城市的美好形象。要不斷強化市民的法律、法規(guī)教育，提高他們的守法意識，自覺遵守城市管理的各項法規(guī)、規(guī)章。同時還可發(fā)動群眾性志愿組織等社會力量，定期開展“洗臉”行動，降低小廣告?zhèn)鞑r限。牽頭聯(lián)系有關(guān)單位，組織群眾志愿者定期、分批次對“城市牛皮癬”進行專項清理。只有發(fā)動群眾積極參與，喚起民眾的環(huán)保和參與意識，才能在全社會營造全民參與治理“城市牛皮癬”的氛圍。另外，在“牛皮癬”具體清理工作中，我們還要進一步開拓思路，做到方式方法靈活多樣。在原有“一撕、二擦、三覆蓋”傳統(tǒng)作業(yè)模式的基礎上，克服設備簡陋，清理不徹底，甚至造成二次污染的弊病，千萬不能像老百姓所說的：牛皮癬變成了白癜風。我們都知道“牛皮癬”、“白癜風”都是血液病，要治療必須既要用外敷藥，又要用內(nèi)服藥，雙管齊下，方可奏效。

根治“城市牛皮癬”需要綜合治理，只要我們做到宣傳教育與嚴管重罰相結(jié)合，堵塞漏洞與疏通渠道相結(jié)合，治安巡邏和城管執(zhí)法等職能部門專項治理與群防群治相結(jié)合，治標與治本相結(jié)合，多措并舉，就能治愈這個困擾城市發(fā)展的頑疾，還市民一個良好的工作和生活環(huán)境。

第五篇：創(chuàng)新流動人口科學化管理機制

創(chuàng)新流動人口 科學化管理機制

該縣以加強和創(chuàng)新社會管理為主題，在流動人口服務管理模式上，進一步優(yōu)化體制，完善機制，創(chuàng)新舉措，抓好流動人口醫(yī)療、教育、就業(yè)、居住等服務，切實推進流動人口科學化管理水平。

一、構(gòu)建“網(wǎng)格化平臺、揉合式基調(diào)”工作機制。以縣流動人口領導小組辦公室為大網(wǎng)格，鎮(zhèn)、社區(qū)、小組為小網(wǎng)格，樹立“服務優(yōu)先”的思想理念，組建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級服務體系，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格中流動人口服務管理相關(guān)事宜；揉合團支部、婦聯(lián)、計生、公安、民政、派出所等部門，實現(xiàn)服務管理資源共享、力量共用，以和諧的基調(diào)形成工作合力，促進流動人口服務管理工作融入基層，實現(xiàn)社會化。

二、健全“一體化管理、一站式服務”工作機制。流動人口服務管理工作歸口該縣流動人口領導小組辦公室，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一工作要點，統(tǒng)一服務機制，形成一體化管理模式；健全各級流動人口服務和管理工作領導小組、建成有場所、有人員、有窗口的機構(gòu)；設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口一站式綜合服務辦事窗口，融合辦理暫住證、勞動就業(yè)、法律援助、子女教育、救助幫扶等業(yè)務，推進流動人口服務管理的一體化、一站式服務，確保流動人口有人管、有人幫，有人教，實現(xiàn)精細化。

三、完善“管理兼打擊、預防兼穩(wěn)控”工作機制。以“管理兼打擊、預防兼穩(wěn)控”為手段，進一步加強流動人口社會管理。公安、勞動、計生、民政、社保等部門聯(lián)調(diào)為主，適時組織集中整治，依法做好外來流動人口的登記、發(fā)證、查驗等工作，加大出租房租調(diào)查、流動人口清查、安全隱患排查的力度；對重點人員、重點領域、重點部位實施執(zhí)法檢查和預防管控；對社會閑散人員開展就業(yè)幫扶、技能培訓、法律“三服務”，納入基層黨、團組織管理；深化“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”管理模式，從源頭上治理和防控，確保守法流動人口及廣大百姓的合法權(quán)益，實現(xiàn)科學化。