第一篇：xxx市土地整理項目工程后期管護專項研究調(diào)研報告
目錄
一、目前土地開發(fā)整理項目工程后期管護存在的問題？
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二、目前工程后期管護的模式，你認為當前工程后期管護模式的優(yōu)缺點是什么？對工程后期管護模式有何設(shè)想？
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三、目前工程后期管護的經(jīng)費來源，對工程后期管護經(jīng)費來源有何想法？
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四、工程后期管護的時效性如何確定？工程后期管護的時效性是否應(yīng)分工程來劃分，如何確定？
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五、工程后期管護的責任包括哪些內(nèi)容？
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六、工程后期管護的協(xié)議包括哪些內(nèi)容？
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七、交付資產(chǎn)使用管理的有關(guān)規(guī)定包括哪些內(nèi)容？
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八、單項工程后期管護的措施的具體內(nèi)容有哪些？
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九、結(jié)束語
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土地開發(fā)整理項目工程后期管護是擺在各級土地開發(fā)整理機構(gòu)面前的新問題。省整理中心對這一問題開展專項研究調(diào)研，十分及時和必要。市土地整理中心接到函后，向領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，并將調(diào)研函以通知形式轉(zhuǎn)發(fā)到各縣市區(qū)?？h級整理機構(gòu)積極準備，詳細回答了調(diào)研提綱所提問題，市局整理中心認真進行了匯總?，F(xiàn)將全市專項研究調(diào)研情況匯報如下。
一、目前土地開發(fā)整理項目工程后期管護存在的問題？
1、土地開發(fā)整理項目工程后期管護主體不明確。是縣級土地開發(fā)整理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，還是村民小組（生產(chǎn)隊）？應(yīng)進一步明確。
2、土地開發(fā)整理項目工程后期管護經(jīng)費無來源。目前，對工程后期管護經(jīng)費的來源，沒有明確的政策規(guī)定。
3、各級國土部門及土地開發(fā)整理機構(gòu)在土地開發(fā)整理項目工程后期管護中的工作職責不明確。是管護主體，還是監(jiān)管主體？
4、單項工程完成后到項目終驗期間，對該單項工程出現(xiàn)管護空擋。對這期間的工程管護，是由項目承擔單位負責，還是由施工單位負責？是否應(yīng)在項目承擔單位與中標施工單位簽訂工程施工合同時予以明確？
5、“重建設(shè)輕管護”現(xiàn)象沒有從根本上得到改變。表現(xiàn)在早期土地開發(fā)整理項目個別單項工程設(shè)施自然損壞、人為毀壞、變壓器丟失、防護林樹木死亡等現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、目前工程后期管護的模式，你認為當前工程后期管護模式的優(yōu)缺點是什么？對工程后期管護模式有何設(shè)想？
1、目前xxx市工程后期管護的主要模式。土地開發(fā)整理項目驗收合格后，縣級國土資源局與項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會辦理項目工程資產(chǎn)移交手續(xù)，簽訂工程資產(chǎn)移交協(xié)議及工程后期管護協(xié)議，將項目資產(chǎn)及工程后期管護責任一同移交當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會作為工程后期管護主體通過指定、承包等形式安排人員進行管護。
2、當前工程后期管護模式的優(yōu)缺點。
優(yōu)點：一是這種管護模式遵循了“誰受益，誰負責”的原則，能充分調(diào)動項目區(qū)群眾的積極性；二是工程管護任務(wù)和責任明確，責任到人。
缺點：一是由于缺少管護資金，工程管護范圍偏窄。多數(shù)項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，只是對農(nóng)田水利工程安排專人進行管護，而對田間道路、農(nóng)田防護林等其他工程疏于管理；二是管護力量不足且無專門機構(gòu)進行檢查監(jiān)督。
3、對工程后期管護模式的設(shè)想。
思路：對目前現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目工程后期管護模式進一步完善。主要是充實縣級土地開發(fā)整理機構(gòu)人員配備，建立工程管護專門執(zhí)法組織，對土地開發(fā)整理項目工程后期管護履行組織管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督職能。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及群眾日常自我管護為主和專門執(zhí)法組織檢查監(jiān)督雙向管護體制。
做法：一是土地開發(fā)整理項目驗收合格后，項目承擔單位與項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會辦理項目工程資產(chǎn)移交手續(xù)，簽訂工程資產(chǎn)移交協(xié)議及工程后期管護協(xié)議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會為管護主體及管護責任人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會在縣級土地整理機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督下，制訂工程后期管護制度和措施，通過受益村民代表推薦或選舉、承包、租賃等方式確定管護人員，并與之簽訂責權(quán)明確的工程管護合同。三是工程管護專門執(zhí)法組織對管護工作進行定期和不定期的日常巡查和專項檢查，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及管護人員真正落實工程管護責任，從根本上真正扭轉(zhuǎn)以前僅靠簽訂管護協(xié)議約束力差的現(xiàn)象。
三、目前工程后期管護的經(jīng)費來源，對工程后期管護經(jīng)費來源有何想法？
1、目前工程后期管護的經(jīng)費來源主要有下面幾種方式：一是多數(shù)縣市區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會自籌。比如機井、變壓器損壞，由受益群眾集資維修；管護人員工資由農(nóng)業(yè)灌溉用電電費中按一定比例提取。二是采取“以工程養(yǎng)工程”的方法，對機井、電力設(shè)施等工程實行有償服務(wù)，費用收取堅持保本微利，將收取費用用于工程后期管護。xx縣目前采用這種方式。三是由縣級國土資源局辦公經(jīng)費中列支或由項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從財政收入中列支資金作為工程管護經(jīng)費。目前xx縣和xx縣在一些項目上采用這種方式。
2、對工程后期管護經(jīng)費來源的想法：建立土地開發(fā)整理項目工程后期管護專項基金，存入縣級財政土地開發(fā)整理專戶，工程后期管護用款計劃，經(jīng)縣級土地開發(fā)整理機構(gòu)審核批準后，按縣級財政集中支付制度有關(guān)規(guī)定下?lián)苜Y金，做到分賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>
土地開發(fā)整理項目工程后期管護專項基金的籌集可以考慮兩種渠道。一是把工程后期管護經(jīng)費納入土地開發(fā)整理項目預(yù)算，按項目投資規(guī)模的一定比例計提工程管護費，存入縣級財政土地開發(fā)整理項目工程后期管護專項基金賬戶。二是由上級部門按各縣土地開發(fā)整理項目數(shù)量、規(guī)模及工程后期管護任務(wù)總量，每年定期下?lián)芄こ坦茏o經(jīng)費，存入縣級財政土地開發(fā)整理項目工程后期管護專項基金賬戶。
四、工程后期管護的時效性如何確定？工程后期管護的時效性是否應(yīng)分工程來劃分，如何確定？
對這一問題有下面兩種觀點：一是工程后期管護的時效性應(yīng)以項目整體工程的使用年限來確定，不再以單項工程來劃分。建議對整個項目工程后期管護的時效性，在《xxx省土地開發(fā)整理項目工程管護暫行辦法》中進行政策性規(guī)定，可以暫定為10年。xx縣持這種觀點，認為這種方式土地開發(fā)整理機構(gòu)便于操作和管理。
二是工程后期管護的時效性應(yīng)按照工程設(shè)施的使用壽命即可使用年限來確定，且應(yīng)分單項工程來劃分。各單項工程性質(zhì)不同，可使用年限也不相同，時效性也應(yīng)按照各單項工程的可使用年限分別確定。土地開發(fā)整理項目工程后期管護主要包括農(nóng)田水利工程、田間道路工程和農(nóng)田防護林等工程。農(nóng)田水利工程應(yīng)該主要綜合考慮機井、潛水泵、防滲及變壓器等輸變電設(shè)備的使用壽命來確定管護時效性；田間道路工程應(yīng)按水泥路、瀝青路、磚路、灰渣路、土路等道路的可使用年限來分別確定管護時效性；農(nóng)田防護林工程應(yīng)按所栽樹種的成材周期來確定管護時效性。工程使用年限可參照水利、電力、交通及林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)行工程標準來確定。
五、工程后期管護的責任包括哪些內(nèi)容？
1、保證項目區(qū)各項工程正常運轉(zhuǎn)并持續(xù)發(fā)揮作用和效益。
2、防止工程設(shè)施被盜和人為損壞。
3、負責各項工程設(shè)施的日常養(yǎng)護，按規(guī)范操作使用，延長其使用壽命。
4、項目區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田禁止取土、植樹和挖塘養(yǎng)魚，如發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時報告當?shù)貒临Y源部門處理。
六、工程后期管護的協(xié)議包括哪些內(nèi)容？
工程后期管護協(xié)議應(yīng)包括下列內(nèi)容：工程管護的具體范圍及內(nèi)容、管護經(jīng)費的來源及使用管理規(guī)定、管護時間、縣級國土部門或土地開發(fā)整理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)、管護主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會）的權(quán)利和管護責任、管護方法和措施、責任追究等。
七、交付資產(chǎn)使用管理的有關(guān)規(guī)定包括哪些內(nèi)容？
1、交付的所有工程設(shè)施屬于集體財產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占和破壞。
2、管護主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會）要建立行之有效的使用管理制度，確保工程設(shè)施正常使用，不斷提高其運營效益，使之長期發(fā)揮作用。
3、各使用人必須聽從工程管護人員安排，不得擅自使用。
4、使用時必須按規(guī)范正確操作和使用，不得違規(guī)使用，以免造成工程設(shè)施損壞。
5、交付資產(chǎn)的處置，包括無償調(diào)出、出售、報廢等，要經(jīng)受益村民代表同意后，參照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定實施。任何單位和個人都不得隨意處置。
八、單項工程后期管護的措施的具體內(nèi)容有哪些？
1、加強宣傳，提高群眾進行工程管護的積極性和自覺性。
2、充分運用市場化手段，在受益村民代表同意的情況下，對單項工程通過拍賣、承包、租賃等方式落實管護人員，提高管護人員的責任感和積極性。所得款項可彌補專項管護經(jīng)費的不足。
3、層層簽訂管護合同，明確管護目標，落實管護責任。針對各項工程的性質(zhì)和特點分別提出管護目標和要求。如農(nóng)田水利工程，變壓器和防滲管道出水口要加強防范，避免丟失，可采取焊死和臨時摘走的方法進行管護；田間道路、農(nóng)用橋和涵洞工程要注重養(yǎng)護；農(nóng)田防護林工程要注重按季節(jié)進行澆灌和修剪，并且要加強看護。
4、對工程管護要建立考核和獎懲制度。對管護不到位的取消管護資格，重新確定和安排管護人員。
九、結(jié)束語
加強土地開發(fā)整理項目工程管護工作，對提高土地開發(fā)整理專項資金使用效益，確保土地開發(fā)整理項目區(qū)工程設(shè)施正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮作用，具有重要而長遠的意義。鑒于目前工程后期管護現(xiàn)狀，出臺《xx省土地開發(fā)整理項目工程管護暫行辦法》十分迫切，也很有必要，希望省廳能盡快下發(fā)施行。使土地開發(fā)整理項目工程后期管護工作真正做到有法可依，保證項目工程設(shè)施發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
第二篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護暫行辦法
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護暫行辦
法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政（務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)：
為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護工作，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室研究制定了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有何問題和建議，請及時反饋。
附件：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護暫行辦法
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
二○○八年十月十五日
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護工作，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用效益，保證國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)已建成的工程正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）等制度的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家立項的地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的中低產(chǎn)田改造項目和生態(tài)綜合治理項目建成的各類工程（以下簡稱“農(nóng)發(fā)工程”），農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，參照國家有關(guān)灌區(qū)水利工程管護規(guī)定執(zhí)行。
第三條 農(nóng)發(fā)工程管護按照“建管并重”、“誰受益，誰負責”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”等原則進行運行管護。
第四條 農(nóng)發(fā)工程管護是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作績效考核內(nèi)容之一，地方各級特別是縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)（以下簡稱“農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)”）應(yīng)高度重視，認真履行職責，切實做好農(nóng)發(fā)工程管護的組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作。
第二章 工程管護范圍
第五條 農(nóng)發(fā)工程管護范圍包括以下內(nèi)容
（一）水利工程：小型水庫、山塘、攔河壩、灌排站、機電井及其配套設(shè)施等；灌排渠道及配套建筑物；節(jié)水灌溉工程及配套設(shè)施等。
（二）農(nóng)業(yè)工程：農(nóng)田機耕路、農(nóng)業(yè)機械；用于良種繁育和技術(shù)推廣的倉庫、曬場等工程設(shè)施和配套設(shè)備；用于牧區(qū)草場改良的圍欄、青貯窖、飼料加工及牲畜棚圈等。
（三）林業(yè)工程：農(nóng)田防護林、防風固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林及配套工程設(shè)施等。
（四）其他工程及其配套設(shè)施、設(shè)備，農(nóng)發(fā)項目區(qū)公示牌、農(nóng)發(fā)工程標志等。
第三章 工程管護主體
第六條 根據(jù)受益范圍和受益對象，合理確定農(nóng)發(fā)工程管護主體
（一）受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程，由縣級水利部門直接負責或委托所屬工程管理單位進行管護；用于良種繁育和技術(shù)推廣的倉庫、曬場等工程設(shè)施和配套設(shè)備，由縣級農(nóng)業(yè)部門直接負責或委托所屬農(nóng)技推廣單位進行管護；農(nóng)田防護林、防風固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林及配套工程設(shè)施，由縣級林業(yè)部門直接負責或委托所屬林業(yè)管理單位進行管護。
（二）受益范圍跨行政村的水利工程，由鄉(xiāng)級水利管理單位直接負責或協(xié)助村民委員會進行管護；受益范圍跨行政村的農(nóng)田機耕路、草場圍欄等以及農(nóng)發(fā)項目區(qū)公示牌、農(nóng)發(fā)工程標志，由鄉(xiāng)級有關(guān)單位直接負責或協(xié)助村民委員會進行管護。
（三）受益范圍明確為某一行政村的，項目工程由村民委員會直接負責或委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織等進行管護。
（四）已明確歸屬個人（企業(yè)）管理的噴滴灌設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具，農(nóng)田防護林、青貯窖、飼料加工以及牲畜棚圈等，由受益農(nóng)戶（企業(yè)）負責管護。
（五）鼓勵利用市場方式確定管護主體。在符合相關(guān)法律、法規(guī)和村民委員會征求受益農(nóng)民代表同意的前提下，可通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負責制等多種方式落實農(nóng)發(fā)工程管護主體。
（六）按照“村民自治管理”的原則，有條件的地方應(yīng)引導(dǎo)和幫助受益農(nóng)民按照受益范圍，以灌區(qū)或項目區(qū)所在鄉(xiāng)、村為單位自愿組建農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)發(fā)工程管護協(xié)會，負責統(tǒng)一管護項目區(qū)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等各類農(nóng)發(fā)工程。
第四章 工程管護經(jīng)費
第七條 農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的籌集
（一）縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)按照土地治理項目計劃中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金總額的1%比例計提工程管護經(jīng)費，專項用于農(nóng)發(fā)工程管護。
（二）財政投入形成的農(nóng)發(fā)工程通過承包、租賃、拍賣等方式取得的收入，優(yōu)先保證用于農(nóng)發(fā)工程管護。
（三）鼓勵通過多形式、多渠道籌集管護資金，建立多元化投入機制。地方各級財政根據(jù)財力情況和實際需要，安排農(nóng)發(fā)工程管護補助資金；鄉(xiāng)級政府和村民委員會通過從集體收益中安排或在工程收益中按適當比例提?。唤⑥r(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)發(fā)工程管護協(xié)會，采取“村民一事一議”等形式，積極籌集管護資金，用于農(nóng)發(fā)工程管護。
（四）村民委員會組織受益農(nóng)戶投工投勞，參與修復(fù)項目區(qū)公益性農(nóng)發(fā)工程，但應(yīng)符合“村民一事一議”有關(guān)要求，不得加重農(nóng)民負擔。
第八條 農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的管理
（一）農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費由縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)統(tǒng)籌安排和管理，實行分賬核算、?？顚Ｓ?。當年結(jié)余經(jīng)費可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
（二）通過財政資金以外的其他形式籌集的管護經(jīng)費，根據(jù)實際情況可由鄉(xiāng)級政府有關(guān)單位或村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織管理。
第九條 農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的使用范圍
主要包括在工程設(shè)計使用期內(nèi)的公益性農(nóng)發(fā)工程及設(shè)備的日常維修，必要的小型簡易管護工具和運行監(jiān)測設(shè)備購置等。不得用于購置車輛、行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。
第十條 由縣級行業(yè)主管部門和產(chǎn)權(quán)已明確歸屬個人（企業(yè)）負責管護的農(nóng)發(fā)工程，管護經(jīng)費原則上由其自行解決。
第十一條 農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的使用申報和審批
由農(nóng)發(fā)工程管護主體提出用款計劃申請，經(jīng)所在村民委員會和鄉(xiāng)級政府審查同意，報經(jīng)縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)審核批準后，依據(jù)批準的用款計劃，按縣級財政報賬制度有關(guān)規(guī)定支付資金。省、地級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)負責對工程管護經(jīng)費審批和使用情況的定期檢查監(jiān)督。
第五章 工程管護責任
第十二條 各類管護主體應(yīng)按照有關(guān)部門行業(yè)規(guī)定的標準和要求認真開展管護工作，保證農(nóng)發(fā)工程正常運行，持續(xù)發(fā)揮效益?？h級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)應(yīng)切實做好工程管護的組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作。
第十三條 各類管護主體應(yīng)嚴格遵守法律和行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由擅自收取有關(guān)費用，不得擅自將工程及設(shè)備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。工程權(quán)屬改變需報縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)批準。
第十四條 通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負責制等市場方式取得農(nóng)發(fā)工程管護權(quán)的管護主體，除必須認真履行合同，依法管理經(jīng)營，為項目區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良好服務(wù)外，還必須服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，并接受項目區(qū)鄉(xiāng)、村各級組織和縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)的監(jiān)督。以財政補貼方式購置的農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具，應(yīng)優(yōu)先保證為項目區(qū)提供良好服務(wù)。第十五條 縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)應(yīng)認真履行以下職責
（一）按照建管結(jié)合的要求，應(yīng)鼓勵和支持管護主體提前介入工程設(shè)計和建設(shè)過程的相關(guān)環(huán)節(jié)，為農(nóng)發(fā)工程管護奠定良好基礎(chǔ)。
（二）農(nóng)發(fā)工程竣工驗收合格后，應(yīng)與管護主體及時辦理工程登記移交手續(xù)，明確管護主體職責，落實管護責任和義務(wù)。
（三）在縣級行業(yè)主管部門配合下，研究制定和完善農(nóng)發(fā)工程的各項管護標準和具體制度，加強對管護主體工程管護的指導(dǎo)與監(jiān)督，主動幫助管護主體解決管護工作中存在的困難
與問題，搞好農(nóng)發(fā)工程運行的監(jiān)測評價工作。
（四）主動配合項目區(qū)鄉(xiāng)級政府認真做好農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的籌集、使用和管理，確保工程管護資金真正發(fā)揮作用。
第十六條 對于違反本辦法第十二條、第十三條和第十四條規(guī)定的管護主體，縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)責令限期改正，情節(jié)嚴重的，應(yīng)提交有關(guān)部門依法予以處罰。
第六章 附則
第十七條 省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室備案。
第十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行。本辦法由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責解釋。發(fā)布部門：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 發(fā)布日期：2008年10月15日 實施日期：2008年10月15日
第三篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護暫行辦法
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護工作，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用效益，保證國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)已建成的工程正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）等制度的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家立項的地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的中低產(chǎn)田改造項目和生態(tài)綜合治理項目建成的各類工程（以下簡稱“農(nóng)發(fā)工程”），農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，參照國家有關(guān)灌區(qū)水利工程管護規(guī)定執(zhí)行。
第三條 農(nóng)發(fā)工程管護按照“建管并重”、“誰受益，誰負責”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”等原則進行運行管護。
第四條 農(nóng)發(fā)工程管護是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作績效考核內(nèi)容之一，地方各級特別是縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)（以下簡稱“農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)”）應(yīng)高度重視，認真履行職責，切實做好農(nóng)發(fā)工程管護的組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作。
第二章 工程管護范圍
第五條 農(nóng)發(fā)工程管護范圍包括以下內(nèi)容
（一）水利工程：小型水庫、山塘、攔河壩、灌排站、機電井及其配套設(shè)施等；灌排渠道及配套建筑物；節(jié)水灌溉工程及配套設(shè)施等。
（二）農(nóng)業(yè)工程：農(nóng)田機耕路、農(nóng)業(yè)機械；用于良種繁育和技術(shù)推廣的倉庫、曬場等工程設(shè)施和配套設(shè)備；用于牧區(qū)草場改良的圍欄、青貯窖、飼料加工及牲畜棚圈等。
（三）林業(yè)工程：農(nóng)田防護林、防風固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林及配套工程設(shè)施等。
（四）其他工程及其配套設(shè)施、設(shè)備，農(nóng)發(fā)項目區(qū)公示牌、農(nóng)發(fā)工程標志等。
第三章 工程管護主體
第六條 根據(jù)受益范圍和受益對象，合理確定農(nóng)發(fā)工程管護主體
（一）受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程，由縣級水利部門直接負責或委托所屬工程管理單位進行管護；用于良種繁育和技術(shù)推廣的倉庫、曬場等工程設(shè)施和配套設(shè)備，由縣級農(nóng)業(yè)部門直接負責或委托所屬農(nóng)技推廣單位進行管護；農(nóng)田防護林、防風固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林及配套工程設(shè)施，由縣級林業(yè)部門直接負責或委托所屬林業(yè)管理單位進行管護。
（二）受益范圍跨行政村的水利工程，由鄉(xiāng)級水利管理單位直接負責或協(xié)助村民委員會進行管護；受益范圍跨行政村的農(nóng)田機耕路、草場圍欄等以及農(nóng)發(fā)項目區(qū)公示牌、農(nóng)發(fā)工程標志，由鄉(xiāng)級有關(guān)單位直接負責或協(xié)助村民委員會進行管護。
（三）受益范圍明確為某一行政村的，項目工程由村民委員會直接負責或委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織等進行管護。
（四）已明確歸屬個人（企業(yè)）管理的噴滴灌設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具，農(nóng)田防護林、青貯窖、飼料加工以及牲畜棚圈等，由受益農(nóng)戶（企業(yè)）負責管護。
（五）鼓勵利用市場方式確定管護主體。在符合相關(guān)法律、法規(guī)和村民委員會征求受益農(nóng)民代表同意的前提下，可通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負責制等多種方式落實農(nóng)發(fā)工程管護主體。
（六）按照“村民自治管理”的原則，有條件的地方應(yīng)引導(dǎo)和幫助受益農(nóng)民按照受益范圍，以灌區(qū)或項目區(qū)所在鄉(xiāng)、村為單位自愿組建農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)發(fā)工程管護協(xié)會，負責統(tǒng)一管護項目區(qū)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等各類農(nóng)發(fā)工程。
第四章 工程管護經(jīng)費
第七條 農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的籌集
（一）縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)按照土地治理項目計劃中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金總額的1%比例計提工程管護經(jīng)費，專項用于農(nóng)發(fā)工程管護。
（二）財政投入形成的農(nóng)發(fā)工程通過承包、租賃、拍賣等方式取得的收入，2 優(yōu)先保證用于農(nóng)發(fā)工程管護。
（三）鼓勵通過多形式、多渠道籌集管護資金，建立多元化投入機制。地方各級財政根據(jù)財力情況和實際需要，安排農(nóng)發(fā)工程管護補助資金；鄉(xiāng)級政府和村民委員會通過從集體收益中安排或在工程收益中按適當比例提取；建立農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)發(fā)工程管護協(xié)會，采取“村民一事一議”等形式，積極籌集管護資金，用于農(nóng)發(fā)工程管護。
（四）村民委員會組織受益農(nóng)戶投工投勞，參與修復(fù)項目區(qū)公益性農(nóng)發(fā)工程，但應(yīng)符合“村民一事一議”有關(guān)要求，不得加重農(nóng)民負擔。
第八條 農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的管理
（一）農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費由縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)統(tǒng)籌安排和管理，實行分賬核算、?？顚Ｓ?。當年結(jié)余經(jīng)費可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
（二）通過財政資金以外的其他形式籌集的管護經(jīng)費，根據(jù)實際情況可由鄉(xiāng)級政府有關(guān)單位或村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織管理。
第九條 農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的使用范圍
主要包括在工程設(shè)計使用期內(nèi)的公益性農(nóng)發(fā)工程及設(shè)備的日常維修，必要的小型簡易管護工具和運行監(jiān)測設(shè)備購置等。不得用于購置車輛、行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。
第十條 由縣級行業(yè)主管部門和產(chǎn)權(quán)已明確歸屬個人（企業(yè)）負責管護的農(nóng)發(fā)工程，管護經(jīng)費原則上由其自行解決。
第十一條 農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的使用申報和審批
由農(nóng)發(fā)工程管護主體提出用款計劃申請，經(jīng)所在村民委員會和鄉(xiāng)級政府審查同意，報經(jīng)縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)審核批準后，依據(jù)批準的用款計劃，按縣級財政報賬制度有關(guān)規(guī)定支付資金。省、地級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)負責對工程管護經(jīng)費審批和使用情況的定期檢查監(jiān)督。
第五章 工程管護責任
第十二條 各類管護主體應(yīng)按照有關(guān)部門行業(yè)規(guī)定的標準和要求認真開展管護工作，保證農(nóng)發(fā)工程正常運行，持續(xù)發(fā)揮效益?？h級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)應(yīng)切實做好工程管護的組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作。
第十三條 各類管護主體應(yīng)嚴格遵守法律和行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由擅自收取有關(guān)費用，不得擅自將工程及設(shè)備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。工程權(quán)屬改變需報縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)批準。
第十四條 通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負責制等市場方式取得農(nóng)發(fā)工程管護權(quán)的管護主體，除必須認真履行合同，依法管理經(jīng)營，為項目區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良好服務(wù)外，還必須服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，并接受項目區(qū)鄉(xiāng)、村各級組織和縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)的監(jiān)督。以財政補貼方式購置的農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具，應(yīng)優(yōu)先保證為項目區(qū)提供良好服務(wù)。
第十五條 縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)應(yīng)認真履行以下職責
（一）按照建管結(jié)合的要求，應(yīng)鼓勵和支持管護主體提前介入工程設(shè)計和建設(shè)過程的相關(guān)環(huán)節(jié)，為農(nóng)發(fā)工程管護奠定良好基礎(chǔ)。
（二）農(nóng)發(fā)工程竣工驗收合格后，應(yīng)與管護主體及時辦理工程登記移交手續(xù)，明確管護主體職責，落實管護責任和義務(wù)。
（三）在縣級行業(yè)主管部門配合下，研究制定和完善農(nóng)發(fā)工程的各項管護標準和具體制度，加強對管護主體工程管護的指導(dǎo)與監(jiān)督，主動幫助管護主體解決管護工作中存在的困難與問題，搞好農(nóng)發(fā)工程運行的監(jiān)測評價工作。
（四）主動配合項目區(qū)鄉(xiāng)級政府認真做好農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的籌集、使用和管理，確保工程管護資金真正發(fā)揮作用。
第十六條 對于違反本辦法第十二條、第十三條和第十四條規(guī)定的管護主體，縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)責令限期改正，情節(jié)嚴重的，應(yīng)提交有關(guān)部門依法予以處罰。
第六章 附則
第十七條 省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室備案。
第十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行。本辦法由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責解釋。
第四篇：基于兵團土地整治項目后期管護工作的現(xiàn)狀與建議
基于兵團土地整治項目后期管護工作的現(xiàn)狀與建議
[摘要]兵團，是軍企合一的組織，肩負著保衛(wèi)國家的重責大任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是兵團的經(jīng)濟支柱，因此，對兵團的土地進行有效整治并做好后期管護對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大意義。本文，筆者通過分析兵團土地整治的基本狀況和主要后期管護方法，簡單談?wù)劰P者對項目后期管護的看法和幾點建議。
[關(guān)鍵詞]兵團土地 項目 后期管護
[中圖分類號] F301.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-5-345-1
1前言
改革開放以來，國家經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，怎樣落實土地保護和提高土地利用率，是兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的首要問題。為了加強土地管理，筆者認為，應(yīng)該將土地開發(fā)整治工作放在優(yōu)先地位考慮。土地開發(fā)整治，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響日益增加，但同時也存在著不少問題，如路面受損、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等，因此，必須建立起完善的項目后期管護制度。項目后期管護制度建立，有利于兵團土地資源的開發(fā)管理，有利于提高土地利用率，能有效地保護土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
2兵團土地整治概括
近年來，國土資源部不斷增加對兵團土地開發(fā)的資金投入，使兵團土地的建設(shè)規(guī)模不斷擴大、耕地不斷增加。由于兵團所在地大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施水平不高、土地質(zhì)量偏低，國家便采取了建立土地整治項目的方式來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實施了整治項目的兵團土地區(qū)煥然一新。
3兵團土地整治項目后期管護主要方法
3.1建立管護制度
通過整治項目驗收的兵團土地都制定了一系列的管護條例，規(guī)定了項目運行的具體管護措施。由兵團與負責整治項目的連隊訂立管護合同，確定后期管護的具體內(nèi)容以及相關(guān)人員。例如設(shè)立專門的管護基金提供項目日常維修或維護的開銷，為項目工程的穩(wěn)健運行提供了基本保障[1]。
3.2做好管護工作
根據(jù)后期管護的具體需要、結(jié)合團場資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，分團場可以開展管護資金的籌集活動。
3.2.1管護農(nóng)田林網(wǎng)的方法
管護農(nóng)田林網(wǎng)一般有兩種方法：
（1）由兵團林網(wǎng)管護部門負統(tǒng)一負責，兵團與林管員訂立協(xié)議，有兵團林網(wǎng)部門負責種植和管護費用，由林網(wǎng)管理員分別管理不同區(qū)域的林網(wǎng)。
（2）將林網(wǎng)種植承包給個人，使兵團和承包者共同獲益。兵團將林網(wǎng)種植權(quán)按區(qū)域劃分，將種植權(quán)劃分給所屬區(qū)域的承包者，產(chǎn)生費用由承包者自行承擔，兵團的林網(wǎng)部門會對承包者種植的林網(wǎng)進行考核，樹木長成后，兵團按一定比例收取利潤。
3.2.2管護滴灌系統(tǒng)方法
節(jié)水滴灌系統(tǒng)的建設(shè)施工費用大約占據(jù)項目施工總費用的六成，后期管護難度高。滴管系統(tǒng)的管護方法主要是，由兵團某一部門負責管理，按具體使用情況收費。比如，由兵團渠道部門派遣配水元進行系統(tǒng)管理，由使用滴管系統(tǒng)的承包者自行維護田間的滴管管道，并承擔一切相關(guān)費用。
3.2.3管護田道的方法
由田道所在的連隊通過開展公益勞動進行田道維護，對田道網(wǎng)絡(luò)進行管治維護，確保田間道路通行順暢。
3.2.4管護灌排渠道的方法
灌排渠道的管護一般采用分層管理，支線與主線渠道的維修工作由兵團管道部門負責，斗、農(nóng)渠道由所在連隊負責維護，費用由兵團統(tǒng)一下發(fā)。排渠定期清理淤泥工作由兵團負責，日常維護工作由連隊負責，渠堤維護則通過開展公益勞動的形式解決[2]。
4土地整治項目后期管護存在的問題
4.1務(wù)農(nóng)職工管護意識薄弱
由于土地整治項目沒有建立起完備的管護制度，許多務(wù)農(nóng)職工的管護意識十分薄弱，甚至出現(xiàn)了職工為便利自己進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而損壞公共道路的自私現(xiàn)象。務(wù)農(nóng)職工的管護意識薄弱，不利于整治項目的效益增長。
4.2項目工程管護不力
經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分團場道路因管護人員疏于維護，導(dǎo)致路面不平坦，甚至凹陷現(xiàn)象發(fā)生。此外，因項目工程管理不力，還出現(xiàn)了諸如計量箱故障、灌溉系統(tǒng)沉淀池損壞、防護林成活率低等現(xiàn)象。
4.3管護資金匱乏
要做好土地整治項目后期管護工作，必須投入大量資金。但由于兵團的經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、連隊沒有資金積累，無法滿足項目后期管護工作對資金的需求，因此嚴重影響了管護工作的進行。
5對項目后期管護的建議
5.1規(guī)范土地整治
為確保項目設(shè)計質(zhì)量和項目工程實際落實，應(yīng)該充分發(fā)揮整理系統(tǒng)的功用并規(guī)范土地整治的管理，盡量減少工程設(shè)施荒廢的情況出現(xiàn)，提高項目實施進度。
5.2加大管護工作的宣傳力度
兵團要積極采取宣傳措施，對務(wù)農(nóng)職工進行管護教育，將搞好管護工作的意義向群眾進行充分說明，提高群眾的管護意識和自覺性，在項目區(qū)建立起“建設(shè)與管護并重”的良好風氣[3]。
5.3完善管理體系，尋找資金來源
筆者認為，應(yīng)該盡快完善土地整治后期管理體制，制定有約束力的規(guī)章來規(guī)范管護工作，積極尋找充足的資金來源。設(shè)施維修和農(nóng)田管護產(chǎn)生的費用，應(yīng)該由連隊、職工和固定資產(chǎn)折舊共同承擔。
6結(jié)束語
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的大背景下，整治開發(fā)兵團土地是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的必然趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是兵團的主要經(jīng)濟來源，落實土地保護、提高土地利用率并做好整治后期管護工作，有助于兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)收。應(yīng)該從完善管護體制和具體管護工作入手，加強土地整治項目的后期管護工作，促進兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，進而加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。
參考文獻
[1]汪文雄，楊鋼橋，李進濤.農(nóng)地整理項目后期管護效率的影響因素實證研究[J].資源科學(xué).2010，（06）：12-15.[2]王晶.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地整治重大工程開工[J].西部資源.2011，（02）：43-47.[3]唐火慶，鞠登平.土地整理項目后期管護的問題與模式研究[J].中國商界（上半月）.2010，（06）：76-79.
第五篇：市庫區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報告
為了全面準確了解掌握全市大中型水利水電工程移民后期扶持情況，由市移民局牽頭，聯(lián)合財政、水利、電力等部門，于XX年8-9月對全市轄區(qū)內(nèi)的大中型水利水電工程移民后期扶持情況展開全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、全市庫區(qū)移民的基本情況
(一)工程概況
1、已建的水利水電工程：
(1)已建裝機容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有沙溪流域的安砂、貢川、竹洲、斑竹、城關(guān)、高砂、沙溪口;金溪流域的池潭、良淺、孔頭、范厝、漠武;尤溪流域的水東、雍口;大田的成益(六角宮)以及閩江流域的水口等16座，總裝機容量244萬千瓦。其中壩址庫區(qū)全部在我市轄區(qū)內(nèi)的有13座，裝機容量74萬千瓦，部分庫區(qū)在我市的有3座，即:水口水電站庫區(qū)我市占8%，沙溪口水電站庫區(qū)我市占66%、漠武水電站庫區(qū)我市占30%。
(2)已建裝機容量在2.5萬千瓦以下庫容1000萬立方米以上的水利水電工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鴨姆潭，清流嵩口坪，尤溪雙劍潭，建寧合水口等7座，總裝機容量4.87萬千瓦;總庫容1.2624 萬立方米。
(3)已建庫容1000萬立方米以上的水庫有三元東牙溪，沙縣官昌，大田坑口，明溪蘆下坡，清流琴源，寧化泉上、橋下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、雙里、柳塘，將樂小王，泰寧水埠等14座，總庫容 2.4715 萬立方米。
2、在建的水利水電工程：
(1)在建裝機容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪街面，永安西門，三元臺江，將樂大言、黃潭等5座，總裝機容量41.1萬千瓦。
(2)在建裝機容量2.5萬以下庫容1000萬立方米以上的水電站有永安豐海，裝機容量2.4萬千瓦，總庫容0.17 萬立方米。
3、擬建的水利水電工程：
(1)擬建裝機2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪坂面、汶潭、將樂高塘等3座，總裝機容量11.5萬千瓦。
(2)擬建的水庫有黃砂坑、沙洲、石坂橋等3座，總庫容1.3968億立方米。
(二)移民安置與生產(chǎn)生活情況
1、移民安置情況： 全市已建的水利水電工程移民有96558人，其中1986年以后新建大中型水電站庫區(qū)移民24517人、中央直屬水庫庫區(qū)移民57940人、市內(nèi)水庫庫區(qū)移民15273人。安置方式以庫周后靠農(nóng)業(yè)安置為主，淹沒總土地面積23.7292萬畝(不含在建6.1017萬畝)，其中耕地面積8.1109萬畝(不含在建1.8118萬畝)。
2、移民生產(chǎn)生活情況：
(1)移民開發(fā)性生產(chǎn)迅速發(fā)展。隨著三溪流域水資源的不斷開發(fā)利用，我市庫區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)勢逐漸凸現(xiàn)，水電站庫區(qū)后扶基金的投入，改善了庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
(2)移民生活環(huán)境不斷改善。各庫區(qū)縣注意把實現(xiàn)小康村和小康精品村建設(shè)同改善和提高庫區(qū)移民生活水平結(jié)合起來，努力改善移民安置區(qū)的道路交通，供、排水系統(tǒng)，邊坡穩(wěn)定等基礎(chǔ)設(shè)施，庫區(qū)清潔能源沼氣工程建設(shè)等，通過幾年實施，完成庫區(qū)道路硬化近100公里，建造和改造自來水廠125座，鋪設(shè)供水管道240公里，基本實現(xiàn)庫區(qū)人畜飲用水衛(wèi)生，移民門前道路硬化率達50%以上。
(3)移民素質(zhì)不斷提高。我市每年從庫區(qū)后扶基金中提取一定比例用于庫區(qū)移民實用技術(shù)培訓(xùn)，制定工作方案，抓好培訓(xùn)落實，市庫區(qū)移民開發(fā)局每年組織1-2期全市性的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，各庫區(qū)縣(市、區(qū))根據(jù)具體情況抓好培訓(xùn)，市、縣兩級共舉辦培訓(xùn)班51班次，培訓(xùn)移民3520人次。
(4)移民貧困戶逐步脫貧。我市根據(jù)庫區(qū)具體情況，采取“村提名、村民公認”的辦法在移民村中推選貧困戶，并進行扶持，扶持貧困移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對移民貧困戶生產(chǎn)項目的補助進行量化，引導(dǎo)移民增強自我造血功能。經(jīng)過幾年的扶持，大部分的貧困戶已脫貧，并走上致富之路。
(三)移民后期扶持情況
1、后期扶持政策
(1)我市1986年以后竣工投產(chǎn)的大中型水電站實施后期扶持政策，根據(jù)《福建省水電站庫區(qū)后期扶持基金征收使用管理規(guī)定》，從1996年1月1日(或水電站機組發(fā)電進入商業(yè)運行之日起)設(shè)立后期扶持基金，基金從征收之日起，按各水電站供電量每千瓦按0.5分的標準提取，連續(xù)提取XX年，提取的后扶基金用于扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，解決遺留問題。
(2)我市1986年以前建成的中央直屬水庫根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定，XX年以前實施庫區(qū)維護基金政策，從XX年起按六年規(guī)劃要求，實施庫區(qū)建設(shè)基金政策。
(3)裝機容量2.5萬千瓦以下水電站、庫容1000萬立方米以上的大中型水利水電工程未實施后期扶持政策。
2、后期扶持基金征收及使用情況
我市各庫區(qū)征收后期扶持基金的時間不同，據(jù)統(tǒng)計，全市大中型水電站從1996—XX年8年間共征收后扶基金5903.191萬元，扶持生產(chǎn)、生活項目884個。中央直屬水庫截止XX年，投入維護基金2206萬元。XX年又有98個項目列入國家建設(shè)基金項目，總金額800.9萬元。
(四)庫區(qū)移民生產(chǎn)生活存在的主要問題
從調(diào)查情況看，我市庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與移民生活存在不少問題，主要是社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡。不同庫區(qū)之間存在相同之處，也有許多不同點，大型水電站庫區(qū)水口、沙溪口相同之處是庫區(qū)都在國道、省道邊，交通方便，各項基礎(chǔ)設(shè)施較完善，移民的收入來源主要依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)。如沙縣青州鎮(zhèn)5個庫區(qū)村移民依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入達2961元，比建庫前生活水平明顯提高。不同時期建成的庫區(qū)情況各不相同，近期建成的庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，補償比較到位，對移民生產(chǎn)生活影響較小，后期扶持基金征收后可用于移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。早期建成的特別是中央直屬水庫，庫區(qū)多數(shù)基礎(chǔ)配套設(shè)施
不完善，后期扶持庫區(qū)維護基金和建設(shè)基金主要用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，真正用于發(fā)展生產(chǎn)的資金極為有限，由此，造成各庫區(qū)之間發(fā)展不平衡。由于我市多數(shù)庫區(qū)較偏僻，本來就比較落后，再加上庫區(qū)建成后給移民生產(chǎn)、生活造成許多不便，盡管庫區(qū)有后扶政策予以扶持，但與庫區(qū)周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村相比生活水平總體差距較大。據(jù)統(tǒng)計全市庫區(qū)移民收入總體低于全市平均收入500-1000元。庫區(qū)移民的教育、醫(yī)療條件也相對落后于周邊地區(qū)。此外，還有庫區(qū)移民文化素質(zhì)普遍偏低;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不足;部分庫區(qū)后扶基金征收年限已接近XX年，而移民遺留問題還很多，需要進一步扶持等。
二、庫區(qū)后期扶持的建議
##市委六屆九次全會提出，力爭提前三年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。根據(jù)目前調(diào)查，相距甚遠，必須引起重視，切實采取有效措施，加速我市庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，加大庫區(qū)移民的工作力度。
(一)實施庫區(qū)移民再就業(yè)工程
結(jié)合我市庫區(qū)實際，制定##市實施庫區(qū)移民再就業(yè)(培訓(xùn)就業(yè))工程計劃：XX-XX年，全市庫區(qū)每年開展移民職業(yè)技能培訓(xùn)不少于500人次，力爭每年新增轉(zhuǎn)移庫區(qū)農(nóng)村移民勞動力300人以上;每年開展移民實用技術(shù)培訓(xùn)不少于3000人次，參加培訓(xùn)的移民普遍掌握1-2項農(nóng)業(yè)實用技術(shù);庫區(qū)移民勞動就業(yè)率逐年遞增，至XX年就業(yè)率達90%以上。
(二)開展創(chuàng)建“平安##庫區(qū)”活動
通過五年的努力，全市90%以上的庫區(qū)移民安置地達到“平安##庫區(qū)”標準，實現(xiàn)“三個下降、四個提高、五個無”的目標。即：“三個下降”：移民集體上訪人次明顯下降，越級集體上訪和重復(fù)上訪數(shù)量明顯下降，來信來訪人次明顯下降;“四個提高”：移民來信來訪處理效果和人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平明顯提高，緊急情況的處理能力明顯提高，庫區(qū)社會動態(tài)捕捉能力和治安防控能力明顯提高，庫區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、移民收入穩(wěn)步提高;“五個無”：無出現(xiàn)移民聚眾圍堵國家機關(guān)、滋事擾亂社會秩序的群體性事件，無故意阻撓水電站工程施工，無進京集體上訪，無到省重復(fù)上訪，無出現(xiàn)人為重大事故案件。
(三)制定處置緊急情況工作預(yù)案
為了有效處置我市庫區(qū)移民緊急情況，降低緊急情況造成的危害，維護黨和國家機關(guān)正常工作秩序和庫區(qū)的安定穩(wěn)定，必須制定市移民局緊急情況處置工作預(yù)案。
(四)對庫區(qū)移民進行永久性扶持
由于我市地處山區(qū)，因歷史原因遺留問題很多，僅靠后期扶持，XX年時間難以使移民的生活水平達到或超過原有生活水平，有關(guān)部門要對庫區(qū)移民進行永久性扶持。
(五)完善水利水電工程后扶基金的征收
裝機容量2.5萬千瓦以下水電站、庫容1000萬立方米以上的大中型水利水電工程(目前未實施后期扶持政策)，上級有關(guān)部門應(yīng)參照大中型水電站及中央直屬水庫的管理辦法，征收水利水電工程后扶基金，扶持水庫移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。
(六)建立和完善庫區(qū)移民養(yǎng)老保險制度
由于我市庫區(qū)多在較邊遠的鄉(xiāng)村，庫區(qū)生產(chǎn)生活條件差，部分移民無穩(wěn)定收入，應(yīng)逐步建立庫區(qū)移民養(yǎng)老保險制度，讓移民老有所養(yǎng)。
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