第一篇：泗洪縣家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展問(wèn)題管見(jiàn)

泗洪縣家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展問(wèn)題管見(jiàn)

◎ 趙建亞

（2016年11月14日）

近幾年來(lái)，江蘇省泗洪縣在大力推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也注重家庭農(nóng)場(chǎng)培育。截至當(dāng)前，全縣已流轉(zhuǎn)耕地114.8萬(wàn)畝，占總耕地面積的58%，培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體8000多個(gè)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)1340個(gè)。2015年初，該縣又啟動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)集群建設(shè)。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展成效

根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)特色，將連片或相鄰地塊同類產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)靠攏聚集，組建家庭農(nóng)場(chǎng)集群，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)場(chǎng)投資、市場(chǎng)運(yùn)作”形式，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)方案，集中籌建家庭農(nóng)場(chǎng)集群綜合服務(wù)中心。通過(guò)近兩年的精心打造，全縣建成了9個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)集群，其中的4個(gè)分別在糧食生產(chǎn)、蔬果園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖、立體種植方面具有一定的代表性，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集中、發(fā)展集約、破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸等方面發(fā)揮了較好的典型示范作用。

（一）石集家庭農(nóng)場(chǎng)集群

位于石集鄉(xiāng)，現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)85家，稻麥種植總面積約40000畝，該集群以江蘇省農(nóng)科院在本地設(shè)立的蘇北農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心為依托，建立的家庭農(nóng)場(chǎng)集群綜合服務(wù)中心總占地200多畝，烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、育秧工廠、農(nóng)資庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)、培訓(xùn)與辦公等設(shè)施與用房一應(yīng)俱全，配有高標(biāo)準(zhǔn)稻麥試驗(yàn)示范田1200多畝，重點(diǎn)開(kāi)展良種生產(chǎn)與供應(yīng)、新技術(shù)展示、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及融資擔(dān)保為一體的全程社會(huì)化綜合服務(wù)。

（二）劉營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)集群

位于魏營(yíng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)46家，設(shè)施蔬果種植總面積3300多畝。集群綜合服務(wù)中心建有6000平方米日光溫室育苗大棚，配有農(nóng)資庫(kù)、培訓(xùn)室及辦公用房等共1000多平方米。每年能為本地及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)西瓜、番茄等種苗1000萬(wàn)株以上。發(fā)展定位為立足魏營(yíng)、服務(wù)西南崗地區(qū)，搭建優(yōu)質(zhì)種苗繁育與供應(yīng)、技術(shù)推廣、農(nóng)副產(chǎn)品銷售為一體的蔬果規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展平臺(tái)。

（三）金水家庭農(nóng)場(chǎng)集群

位于泗洪現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，由20個(gè)家庭漁場(chǎng)組成，規(guī)模1500多畝，已建成“兩個(gè)基地一個(gè)中心”，即一個(gè)核心養(yǎng)殖基地、一個(gè)水產(chǎn)良種繁育基地及一個(gè)集群服務(wù)中心。基本實(shí)現(xiàn)高效養(yǎng)殖、種苗繁育、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、加工冷藏、線上線下銷售。

（四）美陽(yáng)家庭農(nóng)場(chǎng)集群 位于雙溝鎮(zhèn)，現(xiàn)有23個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)美陽(yáng)湖觀光農(nóng)業(yè)基地，耕地總面積6100多畝，以女貞、廣玉蘭等林木為主，套種高效脫毒紅薯。該集群綜合服務(wù)中心已建成一幢三層的綜合服務(wù)樓，兩幢儲(chǔ)存鮮食紅薯的保鮮庫(kù)共3000平方米，一幢三層的淀粉生產(chǎn)車間、薯渣再生利用車間及配套倉(cāng)庫(kù)。通過(guò)對(duì)林間空地二次租賃的方式，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)各農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)劃、統(tǒng)一品種供給、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一價(jià)格收購(gòu)、統(tǒng)一加工出售。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)集群后，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。在種植業(yè)上，雖全縣累計(jì)認(rèn)證有效的“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)316個(gè)，三品數(shù)量位居省、市前列，但優(yōu)質(zhì)的、穩(wěn)定的品種不足，普通常規(guī)性品種相對(duì)過(guò)剩、多雜，糧食類、蔬果類產(chǎn)品之間及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。在水產(chǎn)養(yǎng)殖上，產(chǎn)品雷同，主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性單一品種問(wèn)題突出，不少漁民增產(chǎn)不增收。加之水產(chǎn)技術(shù)推廣力度有限，一些名特優(yōu)新良種還不能及時(shí)得到引進(jìn)與推廣，養(yǎng)殖層次低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（二）生產(chǎn)方式粗放

家庭農(nóng)場(chǎng)集群總體發(fā)展依舊沒(méi)有擺脫重?cái)?shù)量增加、輕品質(zhì)提升，重物質(zhì)投入、輕技術(shù)創(chuàng)新，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的老路。以農(nóng)業(yè)三新技術(shù)為主體的資源友好型與技術(shù)集約型生產(chǎn)方式采用率低。伴隨著土地成本、勞動(dòng)力成本的增長(zhǎng)以及國(guó)際市場(chǎng)影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到了“地板”和“天花板”的雙重?cái)D壓，種植效益面變小。同樣，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，大部分產(chǎn)值是由科技含量不高的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，水產(chǎn)品深加工業(yè)的比例小，總體產(chǎn)業(yè)化水平與生產(chǎn)效能低下。

（三）產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

粗放型方式生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，有一定技術(shù)含量的密集型生產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)品種推廣遲遲不能跟上。盡管“泗洪大米”獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記，“泗洪大閘蟹”“泗洪大棗”獲國(guó)家工商總局核準(zhǔn)注冊(cè)，但作為家庭農(nóng)場(chǎng)集群，在產(chǎn)品供應(yīng)層次方面，仍以粗加工為主，精深加工遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏有效的信息反饋及調(diào)整機(jī)制，品牌知名度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺少發(fā)展后勁。

（四）自我調(diào)節(jié)力不足

家庭農(nóng)場(chǎng)集群內(nèi)的成員在發(fā)展觀上，局限于眼前一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式缺乏緊迫性和主動(dòng)性。農(nóng)場(chǎng)主及其從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，自我轉(zhuǎn)變、自我發(fā)展、自我更新能力不足，經(jīng)營(yíng)水平亟待加強(qiáng)。

三、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展的對(duì)策

（一）抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村居有特品”的發(fā)展思路，強(qiáng)化西南崗高效蔬果區(qū)、沿洪澤湖優(yōu)質(zhì)稻米和高效水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、成子湖設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西北片休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)四大區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，卓有成效地開(kāi)展“農(nóng)業(yè)百園”創(chuàng)建工程，厚植家庭農(nóng)場(chǎng)集群規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，培育出與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相匹配、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）增強(qiáng)科技含量

深挖與江蘇省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海海洋大學(xué)、江蘇省淡水水產(chǎn)研究所的合作潛力，共建優(yōu)質(zhì)、高效種養(yǎng)示范基地。依托“重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目”工程，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)集群內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，應(yīng)用更為先進(jìn)的良法，瞄準(zhǔn)無(wú)公害、綠色、直至有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。利用江蘇省農(nóng)科院在泗洪建立的蘇北農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、上海海洋大學(xué)在泗洪建立的研究生工作站和實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮其科技協(xié)同創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的功效，在種養(yǎng)種苗繁育、精深加工、冷鏈物流等重要領(lǐng)域，突破一些關(guān)鍵技術(shù)；在物聯(lián)網(wǎng)、水體凈化等現(xiàn)代科技成果應(yīng)用方面，推進(jìn)“本土化”。

（三）拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)集群一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)集群向前延伸至新建標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，向后開(kāi)拓中高端加工和流通。比如，在糧食產(chǎn)品上，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)泗洪優(yōu)質(zhì)商品糧訂單式運(yùn)作成效，完善訂單運(yùn)行機(jī)制；在水產(chǎn)品加工上，把大閘蟹加工成蟹黃醬、蟹黃方便面、蟹黃湯料、蟹黃餅干等方便食品，走精深加工之路；在蔬果上，按照“三品”技術(shù)規(guī)范，申報(bào)品牌、分級(jí)包裝、增設(shè)二維碼，增加其附加值，加大對(duì)罐頭、果汁、飲品等加工企業(yè)的培育與招引力度。

（四）提升經(jīng)營(yíng)水平

通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)；通過(guò)有針對(duì)性地培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)主，增強(qiáng)從業(yè)者的技術(shù)應(yīng)用能力和經(jīng)營(yíng)管理本領(lǐng)；通過(guò)拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，開(kāi)闊交易平臺(tái)：一方面，提檔擴(kuò)建泗洪蘇北農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、環(huán)球國(guó)際（泗洪）水產(chǎn)品交易中心兩大市場(chǎng)；另一方面，走電子商務(wù)之路，發(fā)揮網(wǎng)上市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)集群經(jīng)營(yíng)水平不斷邁上新臺(tái)階。

探索家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展，最大限度地發(fā)揮各成員家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，涉及到多元化投入、社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)等諸多較為復(fù)雜的問(wèn)題，這就需要在把握其發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，做到因地制宜、有的放矢，而不能急于求成、盲目跟風(fēng)。（完）

■ 作者單位：江蘇省泗洪縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)（223900）■ 編撰權(quán)作者保留，好資源共同分享

第二篇：金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題研究

關(guān)于對(duì)嘉祥縣金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的調(diào)查

中國(guó)人民銀行嘉祥縣支行

摘要：2013年，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，文件稱，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)正在迅速興起，并有可能成為帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的核心增長(zhǎng)動(dòng)力。為了解當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、金融需求及供給狀況、存在困難和問(wèn)題，人行嘉祥縣支行組織了專題調(diào)研，并借鑒國(guó)外發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)啟示，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)起源于歐美的舶來(lái)名詞，通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在美國(guó)和西歐一些國(guó)家，農(nóng)民通常在自有土地上經(jīng)營(yíng)，也有的以租入部分或全部土地經(jīng)營(yíng)。在中國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)有點(diǎn)類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版，它的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)的成立一般需要在工商行政管理局審查后正式注冊(cè)登記，注冊(cè)登記后允許正式掛牌成立。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要包括：經(jīng)濟(jì)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、苗木繁育、農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑

垂釣等一體化。注冊(cè)資金基本采用“自籌資金+銀行貸款+民間借貸”的模式。根據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，在人行的積極推動(dòng)和地方政府的大力扶持下，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量快速增加。截至2014年12月末，已注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)130余家。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的金融需求及供給狀況

（一）金融需求情況

一是融資需求額度普遍較大。根據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的融資缺口也不斷放大，最主要的表現(xiàn)在融資額度的增幅較大。與普通農(nóng)戶不同，家庭農(nóng)場(chǎng)一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，重視先進(jìn)設(shè)備等資本的投入，資本有機(jī)構(gòu)成提高，再生產(chǎn)循環(huán)過(guò)程中需要的資金更多，一般3-5萬(wàn)元的小額貸款已難以滿足其資金需求。據(jù)對(duì)100家家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查顯示，占比70%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)貸款額度均在100萬(wàn)元以上。

二是融資期限逐漸多元化。相比普通農(nóng)戶主要以短期融資需求為主，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)融資期限的要求更加多元化，既有季節(jié)性較強(qiáng)的短期融資需求，也有較大規(guī)模的中長(zhǎng)期融資需求。據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，普遍農(nóng)戶貸款具有“短小頻急”的特點(diǎn)，大多為臨時(shí)性周轉(zhuǎn)需求，貸款期限在一年以內(nèi)，短期融資主要用于購(gòu)買種苗、飼料、肥料等生產(chǎn)資料，期限一般在6-12個(gè)月，具有明顯季節(jié)性特征；長(zhǎng)期融資主要用于租用及整理土地、購(gòu)臵固定資產(chǎn)等長(zhǎng)期投資，期限一般在1-3年。家庭農(nóng)場(chǎng)為了提高生產(chǎn)能力、獲得好的經(jīng)營(yíng)收益，需要在土地、廠房、機(jī)器設(shè)備等方面進(jìn)行大量的固定資產(chǎn)投資，這些投資的回收期相對(duì)較長(zhǎng)，因而對(duì)貸款的期限要求也更長(zhǎng)。

三是融資用途、金融服務(wù)需求的日趨多元化。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)。種養(yǎng)殖業(yè)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，挺進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展期，農(nóng)業(yè)產(chǎn) 2

業(yè)鏈條上的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售等諸多環(huán)節(jié)都需要信貸支持，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)等種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)信貸需求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，貸款用途開(kāi)始由單純的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖需求向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)多元化需求轉(zhuǎn)變。同時(shí)還產(chǎn)生了多元化的金融服務(wù)需求，如資金匯兌、結(jié)算、信用卡等服務(wù)，另外，部分家庭農(nóng)場(chǎng)反映，期望金融機(jī)構(gòu)能夠提供相關(guān)方面的政策咨詢以及農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售、價(jià)格等市場(chǎng)信息服務(wù)等。

四是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)需求意愿。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目易受病蟲(chóng)害、生態(tài)環(huán)境、氣象災(zāi)害等不可控因素的影響，面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)。且與普通農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)投資周期更長(zhǎng)，投資規(guī)模更大，因此對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散化解風(fēng)險(xiǎn)的需求也更為強(qiáng)烈。

（二）金融供給情況

一是貸款額度小，承貸主體以個(gè)人名義為主。根據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，近年來(lái)，隨著金融支持“三農(nóng)”力度的不斷加大，縣涉農(nóng)貸款占比逐年提高。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，但入股社員大部分是農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶等，他們已經(jīng)從普惠制的金融服務(wù)“三農(nóng)”中獲得信貸支持。從調(diào)查情況看，100家被調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)中，有18家家庭農(nóng)場(chǎng)不需要貸款支持，其余72家家庭農(nóng)場(chǎng)均獲得了10萬(wàn)元以上到100萬(wàn)元以下不等的貸款支持。出于從風(fēng)險(xiǎn)控制角度考慮，這些貸款以個(gè)人名義承貸用于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者居多，占八成以上。

二是貸款供給以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主，貸款方式以抵押保證為主。目前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持的主要是農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持戶數(shù)占到了八成，部分國(guó)有銀行、股份制銀行也進(jìn)行了支持，但數(shù)量較少。其中農(nóng)村信用社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持介入最早，支持金額最多，充分體現(xiàn)了支農(nóng)主力軍的作用。主要是農(nóng)村信用社廣泛 3

分布于農(nóng)村地區(qū)，點(diǎn)多面廣大，與家庭農(nóng)場(chǎng)距離最近，特別是許多家庭農(nóng)場(chǎng)其前身就是種養(yǎng)殖大戶，與農(nóng)村信用社接觸較多，取得過(guò)信用社的信貸支持，農(nóng)村信用社對(duì)法人的情況比較了解。貸款方式上主要是抵押、保證、聯(lián)保等，其中抵押貸款形式最多，抵押物主要是房地產(chǎn)，保證貸款主要有企業(yè)擔(dān)保、法人擔(dān)保、公務(wù)員擔(dān)保和村委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)保。

三是金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，涉農(nóng)金融服務(wù)不斷提升。近年來(lái)，嘉祥縣金融機(jī)構(gòu)深入推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推廣了一大批適合農(nóng)村特點(diǎn)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。家庭農(nóng)場(chǎng)可選擇的信貸產(chǎn)品范圍逐步擴(kuò)大，主要包括農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、商品住宅抵押貸款、應(yīng)收賬款抵押、林權(quán)抵押等。同時(shí)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新需求，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)還嘗試采用供應(yīng)鏈融資等新途徑，以不斷滿足家庭農(nóng)場(chǎng)貸款需求。方便家庭農(nóng)場(chǎng)的資金使用，降低融資成本。同時(shí)，不斷加快轄區(qū)金融電子機(jī)具和自助服務(wù)終端布設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)基礎(chǔ)金融服務(wù)向行政村和社區(qū)延伸。截至2014年12月底，全縣金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)建設(shè)自助銀行55個(gè)，布放ATM機(jī)110臺(tái)，POS機(jī)6650臺(tái)，并為轄內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)全面開(kāi)通了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了極大的便利。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的主要困難和問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)與金融不對(duì)接制約金融支持有效發(fā)揮

家庭農(nóng)場(chǎng)所擁有土地為農(nóng)村耕地，主要通過(guò)包括出租、轉(zhuǎn)包、抵押、擔(dān)保形式流轉(zhuǎn)而來(lái)。在現(xiàn)有法律框架下，雖然《物權(quán)法》明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)地位，但《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》還明確規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有土地使用權(quán)不得抵押。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受的抵押擔(dān)保物范圍有限，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、宅基地等不動(dòng)產(chǎn)受制于法律規(guī)定，無(wú)法直接抵押融資，而地上種養(yǎng)物、種植 4

大棚等地上附著物以及農(nóng)產(chǎn)品等動(dòng)產(chǎn)抵押法律雖未作限制，但相關(guān)擔(dān)保創(chuàng)新明顯滯后。重要的是，當(dāng)前流轉(zhuǎn)土地抵押貸款沒(méi)有登記評(píng)估部門，貸款無(wú)法運(yùn)作，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)資產(chǎn)不足。隨著未來(lái)土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模的加快和擴(kuò)大，如果不能解決流轉(zhuǎn)土地抵押?jiǎn)栴}，農(nóng)戶及相關(guān)企業(yè)貸款難和難貸款的矛盾將更加突出。

（二）貸款額度和貸款期限與家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)無(wú)法匹配

根據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，目前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶最高貸款限額一般限制在100萬(wàn)元以內(nèi)，而實(shí)際情況是由于農(nóng)藥、化肥、柴油、飼料等農(nóng)資價(jià)格高企，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，因而貸款需求也有了較大變化，租賃轉(zhuǎn)耕地的租金要在生產(chǎn)前一次性付清，畜禽養(yǎng)殖的前期投入較為巨大。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)都以提供1年期的短期生產(chǎn)性貸款為主，而家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)周期一般為1至3年甚至更長(zhǎng)。這導(dǎo)致農(nóng)戶在貸款投資于有生長(zhǎng)周期超過(guò)1年的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目時(shí)，固定的貸款周期有可能產(chǎn)生拖欠風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶貸款的期限多為1年，1年以內(nèi)的貸款基本能滿足種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)要求；土地流轉(zhuǎn)后，家庭農(nóng)場(chǎng)貸款期限大多在3年以上才能滿足農(nóng)戶的擴(kuò)大生產(chǎn)需求。因此，當(dāng)前農(nóng)村信貸資金供給期限短期化與農(nóng)業(yè)本身的自然生長(zhǎng)周期不適應(yīng)，勢(shì)必會(huì)影響正常的生產(chǎn)，增加了銀行回收貸款本息的難度，一定時(shí)期內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不便和短期內(nèi)無(wú)法償還貸款的問(wèn)題。

（三）滯后的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系難以分散家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)屬于天然弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然天氣、蟲(chóng)害疫情、市場(chǎng)行情等影響極大，面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的不確定性遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)以分散土地流轉(zhuǎn)后增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏相應(yīng)政府補(bǔ)貼等政策支持，加之高賠付率，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)極度萎縮。目前，在農(nóng)村金融體系中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和應(yīng)對(duì) 5

機(jī)制，沒(méi)有在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮應(yīng)有的功能。據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，轄區(qū)商業(yè)保險(xiǎn)少有涉足農(nóng)業(yè)，品種只有能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛養(yǎng)殖等險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種未能覆蓋全部農(nóng)產(chǎn)品，如魚(yú)、蝦類水產(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)的險(xiǎn)種，經(jīng)營(yíng)此類產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)主無(wú)法投保。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低投保率、低賠付率使金融機(jī)構(gòu)探索以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為擔(dān)保的金融產(chǎn)品的積極性不高。

（四）缺乏明確的扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策體系

由于尚未認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體而予以重視，當(dāng)前政府和有關(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)的專門扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策。財(cái)稅方面，既沒(méi)有針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政扶持資金，也沒(méi)有在營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面的減免政策?，F(xiàn)有的糧食綜合補(bǔ)貼補(bǔ)給了農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)法獲得，造成生產(chǎn)糧食的無(wú)法獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。同時(shí)兼具種糧大戶的家庭農(nóng)場(chǎng)主，獲得化肥、種子、農(nóng)藥等專項(xiàng)補(bǔ)貼也需要一定條件并明確品種、品牌。土地方面，部分地市土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)緩慢，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)土地集中連片，家庭農(nóng)場(chǎng)獲得的部分流轉(zhuǎn)土地，交通等基礎(chǔ)條件差，影響了機(jī)械化耕作和經(jīng)營(yíng)效益。金融方面，還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融支持政策，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持無(wú)論是金額、利率、擔(dān)保方式、期限等基本與普通農(nóng)戶一樣，與家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際需求相差較大。同時(shí)，再加上農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)村征信體系建設(shè)剛剛起步，法制建設(shè)較為滯后，信息不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境亟待改善。

四、推進(jìn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的建議

（一）明確家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和扶持方向

目前家庭農(nóng)場(chǎng)概念模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一是導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展無(wú)序的主要原因。建議：一是明確家庭農(nóng)場(chǎng)的概念和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)地少人多，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的 47%，因此我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)模上不能像美國(guó)、6

加拿大等土地資源豐富而人口數(shù)量不多的國(guó)家一樣推崇大型農(nóng)場(chǎng)、超級(jí)農(nóng)場(chǎng)。一方面要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，充分考慮農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過(guò)大對(duì)流轉(zhuǎn)出土地的廣大農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老問(wèn)題，另一方面根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模并非越大越好，只有規(guī)模適度，各項(xiàng)生產(chǎn)要素相適配的情況下才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。建議國(guó)家相關(guān)部門在充分調(diào)研、科學(xué)計(jì)算并充分考慮各類農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的基礎(chǔ)上確定各類家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模，并在家庭農(nóng)場(chǎng)雇工性質(zhì)、人數(shù)、農(nóng)業(yè)收入占比上出具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記部門要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)的合作和審核，目前負(fù)責(zé)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行注冊(cè)登記備案的部門有工商部門和各地農(nóng)工辦，兩部門在注冊(cè)備案上并未建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致在雙方注冊(cè)備案的家庭農(nóng)場(chǎng)名單并不一致，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)。建議出臺(tái)規(guī)范的登記備案管理辦法，申請(qǐng)者首先到當(dāng)?shù)剞r(nóng)工辦備案，經(jīng)農(nóng)工辦認(rèn)定后，憑相關(guān)資料到工商部門登記注冊(cè)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模、雇工人數(shù)、收入構(gòu)成的審核，避免一些并非從事家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)組織冒領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)牌子，擠占國(guó)家政策優(yōu)惠。

（二）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新 十八屆三中全會(huì)指出，要積極推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地新政的推出必將推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化加快轉(zhuǎn)變。因此，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新理念，有效配臵好金融資源，創(chuàng)新和探索家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)資金供給的對(duì)接機(jī)制。2013年以來(lái)，部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的總行、省級(jí)主管部門先后出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專項(xiàng)貸款管理辦法，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，可以根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)新的融資特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng)新貼近家庭農(nóng)場(chǎng)融資需求和實(shí)際的產(chǎn)品。

（三）完善家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持體系

一是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金需求特點(diǎn)，制定專項(xiàng)信貸政策、科學(xué)設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地、農(nóng)民住房等農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)貸款，解決家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏有效抵質(zhì)押產(chǎn)品問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮政策性金融對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持作用，在貸款金額、利率、期限上給予優(yōu)惠。二是政府部門要推動(dòng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處臵等配套機(jī)制和辦法，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款模式掃除制度缺乏和操作難等現(xiàn)實(shí)障礙。要鼓勵(lì)組建農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)或由政府出資設(shè)立擔(dān)?；?，解決家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保難問(wèn)題。三是各部門要積極開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)信用檔案建立和信用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與政府評(píng)選家庭農(nóng)場(chǎng)示范點(diǎn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸支持等政策結(jié)合應(yīng)用，充分體現(xiàn)信用家庭農(nóng)場(chǎng)的典型示范引領(lǐng)作用。四是人民銀行要充分應(yīng)用支農(nóng)再貸款等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金更多支持于規(guī)模適度、經(jīng)營(yíng)良好的家庭農(nóng)場(chǎng)。

（四）健全保險(xiǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼。提高各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼比例，減少家庭農(nóng)場(chǎng)自繳保費(fèi)比例，降低家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提高其參保積極性。二是完善農(nóng)保理賠定損機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)化核災(zāi)定損力量，在繼續(xù)依靠廣大基層的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)核災(zāi)定損的力量，逐步建立鎮(zhèn)級(jí)核實(shí)定損理賠專家工作小組，形成縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核實(shí)定損組織體系，切實(shí)提高核災(zāi)定損工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。三是要積極鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種創(chuàng)新，探索將涉農(nóng)貸款與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政策性保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的新農(nóng)業(yè)信貸運(yùn)行機(jī)制，建立“銀行+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+保險(xiǎn)”的信貸合作服務(wù)模式，讓廣大農(nóng)民在享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策的同時(shí)，在自主創(chuàng) 8

業(yè)的過(guò)程中獲得更多的金融支持和金融服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高參保率。

（五）改進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)稅支持政策

雖然目前國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)涉農(nóng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策種類繁多，但各類政策間的協(xié)同性不夠，依然存在著些政策空白或交叉等不合理情況，導(dǎo)致政策實(shí)施的不公平，挫傷了部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)積極性。建議國(guó)家及各地方全面梳理各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重新審視各項(xiàng)財(cái)稅政策與國(guó)家和地方對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體的整體政策要求的協(xié)同性，改變“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)狀。同時(shí)各地方財(cái)稅政策的具體審批部門要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)者的審核，對(duì)雖有多塊牌子但實(shí)質(zhì)為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的，不應(yīng)重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，以最大限度的擴(kuò)大對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的效益，讓更多的符合政策的經(jīng)營(yíng)主體享受國(guó)家的政策福利。除了做好農(nóng)業(yè)直補(bǔ)工作，還應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)金融支持的杠桿作用，如將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為擔(dān)保基金，撬動(dòng)更多的信貸資金幫扶家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。此外，對(duì)在家庭農(nóng)場(chǎng)等涉農(nóng)金融支持工作中貢獻(xiàn)較大的金融機(jī)構(gòu)要加大獎(jiǎng)勵(lì)或給予貼息，為其爭(zhēng)取相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、減稅政策，以提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)金融服務(wù)的積極性。

第三篇：家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況

平川區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況

我區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

一、平川區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀

截至6月,全區(qū)在工商部門注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)37家,經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)覆蓋糧油、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)、苗木等產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中發(fā)揮重要作用。

全區(qū)

畝至

畝家庭農(nóng)場(chǎng)家,占

%:

畝到畝家庭農(nóng)場(chǎng)

家,占

%:

畝至

家庭農(nóng)場(chǎng)

家,占

%:

以上家庭農(nóng)場(chǎng)家,占

%

2019年,評(píng)定“市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)”

家。

二、主要做法

(一)強(qiáng)化引導(dǎo),穩(wěn)買推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。

我區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向,充分尊重農(nóng)民意愿,推進(jìn)士地流轉(zhuǎn)工作,健全區(qū)鄉(xiāng)村級(jí)士地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)等,積極引導(dǎo)地向家庭農(nóng)場(chǎng)的有序流轉(zhuǎn)。

(二)規(guī)范管理,促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

完善家庭農(nóng)運(yùn)營(yíng)制度，健財(cái)務(wù)制度，建立全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

(三)強(qiáng)化服務(wù),提升家庭農(nóng)場(chǎng)綜合實(shí)力。

加強(qiáng)培訓(xùn)提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，提高經(jīng)營(yíng)能力。

三、存在困難

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本、高風(fēng)險(xiǎn),效益低。

一方面生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲,家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本逐年增加。

(二)家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地存在不確定因素。

一些農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在心存顧慮,導(dǎo)致一些農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)來(lái)的土地不集中,有的租期短、變數(shù)大,農(nóng)場(chǎng)主不敢投入,增加了生產(chǎn)和管理成本,制約了農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

(三)家庭農(nóng)場(chǎng)融資難。

家庭場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)初期一次性投入比較集中,資金需求較大,多數(shù)農(nóng)場(chǎng)實(shí)力不強(qiáng),加上固定資產(chǎn)不多,融資難，難以擴(kuò)大生產(chǎn)，影響了農(nóng)場(chǎng)的正常生產(chǎn)秩序和農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性。

(四)家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施薄弱。

多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的道路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善?；A(chǔ)設(shè)施修建費(fèi)用較大，農(nóng)場(chǎng)主因陋就簡(jiǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

(五)受人才制約較大。

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者多為種養(yǎng)殖大戶型而來(lái),文化素質(zhì)偏低對(duì)農(nóng)場(chǎng)的管理較粗,產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng),產(chǎn)品沒(méi)有向精深有效延伸。

四、意見(jiàn)建議

(一)加快土地適度流轉(zhuǎn)規(guī)模。

在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的前提下,通過(guò)發(fā)展上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式,推進(jìn)承包上地向家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn),引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村入才流轉(zhuǎn)土地,逐步建立士地向規(guī)模、向“能人”集中的激勵(lì)機(jī)制。

(二)加大政策扶持力度。

一是加大資金扶持力度。圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的困難,在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)扶持,提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。

(三)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

形成以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作社為組帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,構(gòu)建完善的新型衣業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)現(xiàn)三大主體融合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏,保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

(四)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo),提升家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)平。

根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)類型,通過(guò)舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、家庭場(chǎng)主培訓(xùn)班,提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平,逐步培育支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有較高綜合素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第四篇：家庭農(nóng)場(chǎng)

[經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)] 一號(hào)文件中提到的“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念理論上

毫無(wú)意義，實(shí)踐上會(huì)引起混亂

2013年中央一號(hào)文件出臺(tái)了，在這個(gè)文件中首次提到了“家庭農(nóng)場(chǎng)”，并且鼓勵(lì)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

本人不知道這個(gè)概念是誰(shuí)提出來(lái)的，出臺(tái)的目的是什么，他有沒(méi)有搞明白什么是家庭農(nóng)場(chǎng)。

從現(xiàn)有的文件看，我也不知道什么叫家庭農(nóng)場(chǎng)，但依據(jù)現(xiàn)有的信息判斷，家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)概念基本上毫無(wú)意義。

要弄清楚家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)什么東東，就需要比較幾個(gè)概念：

1、“家庭農(nóng)場(chǎng)”與“家庭經(jīng)營(yíng)”：僅僅是規(guī)模大小不同嗎？如果是，那么——

2、“家庭農(nóng)場(chǎng)”與“大戶”：兩個(gè)概念在一塊出現(xiàn)，應(yīng)該也所區(qū)別，僅僅是因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)需要注冊(cè)嗎？如果是，那么——

3、“家庭農(nóng)場(chǎng)”與“商業(yè)化農(nóng)場(chǎng)”：二者都需要注冊(cè)，區(qū)別是什么呢？?jī)H僅是家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭勞動(dòng)力為主嗎？那么——

4、“家庭農(nóng)場(chǎng)”與“家族企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)”：家族工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，并且以家庭成為為主要?jiǎng)趧?dòng)力，二者還有什么區(qū)別嗎？?jī)H僅是因?yàn)椤凹彝マr(nóng)場(chǎng)”的主人是農(nóng)民嗎？如果由此認(rèn)為“家庭農(nóng)場(chǎng)”是一個(gè)新概念，那么農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)就應(yīng)該很重要了?？墒寝r(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)和農(nóng)戶的“天然”注冊(cè)有什么實(shí)質(zhì)區(qū)別嗎？無(wú)論是家庭農(nóng)場(chǎng)還是農(nóng)民，其經(jīng)營(yíng)的土地都是不能作為破產(chǎn)清算標(biāo)的的。

由此看來(lái)，“家庭農(nóng)場(chǎng)”這個(gè)概念在理論上毫無(wú)意義，僅能看成是某些人追求決策影響力的一個(gè)工具而已。

非但如此，家庭農(nóng)場(chǎng)概念的提出很可能會(huì)引起實(shí)踐中的混亂。

家庭農(nóng)場(chǎng)概念的提出在根本上否定了農(nóng)戶作為經(jīng)濟(jì)單位的合理性，好像農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地不是農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)認(rèn)識(shí)不但無(wú)知，而且會(huì)成為地方ZF通過(guò)強(qiáng)制力推動(dòng)土地集中的借口。這樣的事情在十七屆三中全會(huì)以后不斷出現(xiàn)。今天和某省財(cái)政廳某位主管農(nóng)村綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)座談，從他口中聽(tīng)出了“大干一場(chǎng)”的渴望，恨不得明天就在本省實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，完全不了解農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。目前中央領(lǐng)導(dǎo)班子將要調(diào)整，好多地方的農(nóng)業(yè)改革決策者們都希望在新領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)后秀秀拳腳，都像整出點(diǎn)動(dòng)靜來(lái)，且不知這樣的政績(jī)渴望帶來(lái)的往往是農(nóng)民利益的損害。

第五篇：家庭農(nóng)場(chǎng)

材料一：

申請(qǐng)書(shū)

本人……，身份證號(hào)……，聯(lián)系電話……，家住……，原有土地畝……，流轉(zhuǎn)土地畝……，農(nóng)場(chǎng)位于……，用于種植……/養(yǎng)殖……，（豬/牛/羊/雞……頭/只，是/否具備《動(dòng)物防疫條件合格證》）。該農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)收入為主，年收入……元（標(biāo)準(zhǔn)要求10萬(wàn)以上），從業(yè)人員……人（不得多于家庭勞動(dòng)力），常年雇工……人（無(wú)常年雇工或雇工人數(shù)不超過(guò)家庭勞動(dòng)力），且具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和技能，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，有會(huì)計(jì)核算資料，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到申請(qǐng)條件，現(xiàn)特申請(qǐng)辦理家庭農(nóng)場(chǎng)。

申請(qǐng)人： 年月日 材料二：

證明

本村村民……，原有土地畝……，流轉(zhuǎn)土地畝……，農(nóng)場(chǎng)位于……，用于種植……/養(yǎng)殖……，（豬/牛/羊/雞……頭/只，是/否具備《動(dòng)物防疫條件合格證》）。該農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)收入為主，年收入……元（標(biāo)準(zhǔn)要求10萬(wàn)以上），從業(yè)人員……人（不得多于家庭勞動(dòng)力），常年雇工……人（無(wú)常年雇工或雇工人數(shù)不超過(guò)家庭勞動(dòng)力），且具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和技能，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，有會(huì)計(jì)核算資料，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到申請(qǐng)條件。

特此證明

簽字且蓋章

年月日

材料三：流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件

材料四：養(yǎng)殖需要《動(dòng)物防疫條件合格證》復(fù)印件