第一篇：我縣衛(wèi)生應(yīng)急工作現(xiàn)狀與面臨的形勢

一、我縣衛(wèi)生應(yīng)急工作現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）現(xiàn)狀

“十一五”期間，我縣衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)全面加強(qiáng)，衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，衛(wèi)生應(yīng)急法制、體制、機(jī)制和預(yù)案體系建設(shè)不斷推進(jìn)和完善，衛(wèi)生應(yīng)急管理能力和突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)對能力不斷提高，衛(wèi)生應(yīng)急工作取得了長足發(fā)展。

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織協(xié)調(diào)管理體系基本建立。

2008年4月，經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，縣衛(wèi)生廳成立了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，建立了縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣衛(wèi)生應(yīng)急工作的管理，全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位也逐步開展和完善衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。縣疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所成立了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，由專人負(fù)責(zé)本單位的衛(wèi)生應(yīng)急工作；其他各醫(yī)療單位也指定了科室和人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常管理工作。目前，我縣基本建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分類處理、部門協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織協(xié)調(diào)管理體系。

2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機(jī)制逐步建立完善，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷提高。

2007年，縣衛(wèi)生局成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，組建了省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家?guī)?，建立了縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍。各網(wǎng)報(bào)單位配備了電腦等網(wǎng)報(bào)設(shè)備，指定了專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的報(bào)告工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告工作機(jī)制、匯總評估機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制等衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制也逐步建立，全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作機(jī)制逐步完善。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系初步形成 為認(rèn)真貫徹《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的意見》，縣衛(wèi)生局加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的制定和完善工作，共出臺縣級預(yù)案18個(gè)，涉及傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒、預(yù)防接種異常反應(yīng)、不明原因疾病等多項(xiàng)內(nèi)容，預(yù)案體系基本建成，全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作逐步走上依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的管理軌道。

4、部門協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，聯(lián)防聯(lián)控工作得到加強(qiáng)

縣衛(wèi)生局本著“依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作”的衛(wèi)生應(yīng)急工作原則，加強(qiáng)了與相關(guān)部門的協(xié)作，完善了部門間應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防工作機(jī)制，明確了聯(lián)絡(luò)員，建立了信息通報(bào)制度?？h衛(wèi)生局與縣畜牧水產(chǎn)局建立人畜共患傳染病防治合作機(jī)制；與縣氣象局建立了應(yīng)對氣象條件引發(fā)公共衛(wèi)生安全問題的合作機(jī)制；與省教育局建立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作協(xié)作機(jī)制。

5、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和報(bào)告系統(tǒng)不斷完善 全縣建成了縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位均配備了網(wǎng)絡(luò)直報(bào)設(shè)備，具備了傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)能力。覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)靈敏、快速高效的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)基本形成，實(shí)現(xiàn)了信息報(bào)告的動態(tài)性、實(shí)時(shí)性和網(wǎng)絡(luò)化管理，為建立我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、反應(yīng)、評估機(jī)制，做好傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）面臨的形勢

鼠疫、霍亂等重大急性傳染病暴發(fā)、流行的風(fēng)險(xiǎn)增加，SARS、人禽流感等新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，群體性不明原因疾病發(fā)生率增加且危害較大，人畜（禽）共患病危害依然嚴(yán)重。隨著我縣工業(yè)園化工區(qū)的建設(shè)，職業(yè)和化學(xué)等中毒事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加，放射事故發(fā)生也有可能，放射源的廣泛應(yīng)用以及有效監(jiān)管難度的不斷增加，因此，未來幾年發(fā)生影響廣泛、危害健康的重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性依然存在。

同時(shí)，由于我縣洪澇旱災(zāi)發(fā)生較多，使得我縣應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）存在的薄弱環(huán)節(jié)

我縣衛(wèi)生應(yīng)急工作雖然取得了很大進(jìn)步，但仍然存在一些問題，衛(wèi)生應(yīng)急體系基礎(chǔ)仍然比較薄弱，面對新形勢、新任務(wù)，衛(wèi)生應(yīng)急的能力還遠(yuǎn)不能滿足要求，凸顯在以下幾個(gè)方面：

一是基層衛(wèi)生應(yīng)急管理架構(gòu)不夠健全。到目前為至，全縣還部分醫(yī)療衛(wèi)生單位沒有設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急人員多為非專業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)化培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，管理水平和能力亟待提升。

二是衛(wèi)生應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)不完善?？h級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)平臺仍未建設(shè)建立。

三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和實(shí)驗(yàn)室檢測能力不足。監(jiān)測體系不健全，突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期發(fā)現(xiàn)能力不足；預(yù)警功能不夠完備，尚未建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制；監(jiān)測預(yù)警保障不足，專業(yè)隊(duì)伍能力低下，造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)因素監(jiān)測缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性。各級疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急檢測能力不足，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制不健全，信息和資源共享程度不夠，應(yīng)急檢測質(zhì)量控制和質(zhì)量評價(jià)體系缺失。

四是衛(wèi)生應(yīng)急處置能力亟待提高。目前，鼠疫等突發(fā)急性傳染病應(yīng)急處置能力不足；衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)處置隊(duì)伍缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和演練條件，在參與現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置工作時(shí)，隊(duì)伍裝備嚴(yán)重不足，后勤保障不到位；針對事件處置過程各環(huán)節(jié)的評估分析體系尚未建立；災(zāi)害現(xiàn)場救治、傷員的長途轉(zhuǎn)運(yùn)等救援能力嚴(yán)重不足，能夠收治大批危重癥患者的區(qū)域性醫(yī)療應(yīng)急救援中心建設(shè)滯后，與突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)際需求還有很大距離。

五是衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和快速調(diào)配保障能力不足。衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機(jī)制還不完善，必要的儲備場所和儲備物資不足；現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，儲備更新、輪換、補(bǔ)償機(jī)制不健全；還沒有建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備信息管理系統(tǒng)，缺乏應(yīng)急物資儲備和配送的科學(xué)評估機(jī)制。

六是衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。我縣沒有將衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)、預(yù)防性經(jīng)費(fèi)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，缺乏長效投入機(jī)制，缺乏監(jiān)測預(yù)警、培訓(xùn)演練、宣傳教育、物資儲備等衛(wèi)生應(yīng)急日常工作經(jīng)費(fèi)，難以保證衛(wèi)生應(yīng)急工作質(zhì)量。

第二篇：建行面臨形勢與任務(wù)

建行面臨形勢與任務(wù)

今天看到我們的會計(jì)隊(duì)伍還是年輕有活力的，這是我沒有想到的。

一、新形勢下會計(jì)業(yè)務(wù)面臨著新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇

目前會計(jì)工作新內(nèi)容，結(jié)算產(chǎn)品營銷，對公服務(wù)，小額無貸戶管理。這是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)備好就是機(jī)遇，否則，面臨挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不了多久；對公會計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的核算型向營銷服務(wù)型，我們的對公業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型比對私業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型整整晚了四年，在發(fā)展上產(chǎn)生了差別，在營銷能力、服務(wù)能力、溝通能力上差距大，在這種形勢下，即使機(jī)會，也是挑戰(zhàn)，這就看我們是否在思想上做好準(zhǔn)備，業(yè)務(wù)素質(zhì)上的準(zhǔn)備，準(zhǔn)備好了，就會脫穎而出，準(zhǔn)備不好就會落下去。是否有敏感性，目前我們沒有從內(nèi)心里真正接受服務(wù)，收入有變化，但有多少是咱們會計(jì)人員自己營銷帶來的，更深一些講，就是想的多，做的少。這個(gè)開始是不可逆轉(zhuǎn)的，順應(yīng)潮流，就會脫穎而出，逆潮流的，大浪淘沙。企業(yè)的發(fā)展離不開員工的發(fā)展，員工個(gè)人的價(jià)值與企業(yè)的價(jià)值是共同成長。

二、會計(jì)工作目前面臨的問題

1.十月份會計(jì)人員業(yè)務(wù)技能定級考試，沒有一個(gè)符合三級標(biāo)準(zhǔn)的，沒有一個(gè)合格的，我們在會計(jì)崗位上干了這么多年，竟然不符合崗位要求，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力需要迅速提高，這不僅僅是單位的事，也是我們個(gè)人的事。

2.這支隊(duì)伍主觀上被關(guān)注的少，計(jì)價(jià)產(chǎn)品少，收入低，缺乏吸引力，許多優(yōu)秀的會計(jì)人員分流出去。個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型前，男同志愿意干信貸，女同志愿意干會計(jì)，能力一般的人還進(jìn)不了會計(jì)隊(duì)伍，想當(dāng)年，我們是何等的輝煌。但在個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型兩年后，大勢就變了。今年對公會計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型開始了，會計(jì)業(yè)務(wù)的春天就快來了，轉(zhuǎn)型是痛苦的，也是長期的，與我們的低工資、長期不被重視相比，我們應(yīng)該怎么做？那就是主動迎接。

3.長期以來，會計(jì)人員流動性小，年齡大，這不是問題，真正的成功營銷者均在45歲以上，原因就在于她穩(wěn)重。個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型大堂經(jīng)理都是選年輕貌美的、外向型的，國外相關(guān)機(jī)構(gòu)測試，兩年內(nèi)一個(gè)相對外向型的客戶經(jīng)理與一個(gè)相對內(nèi)向型的客戶經(jīng)理他們的營銷業(yè)績區(qū)別不是太大，但是兩年以后，甚至?xí)r間更長，營銷業(yè)績就會產(chǎn)生很大的區(qū)別，相對內(nèi)向型的客戶經(jīng)理能夠有穩(wěn)定的客戶。大堂經(jīng)理逐漸由年輕貌美型轉(zhuǎn)向穩(wěn)重成熟型，能夠真心實(shí)意為客戶著想，為客戶服務(wù)，我們具有了穩(wěn)重的外表，再加上自己的產(chǎn)品知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)，就會成為一個(gè)很好的客戶經(jīng)理，營銷人員。

4.今年年底到明年六月底前會計(jì)工作思路

1）會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

四個(gè)層次人員：柜員、主辦、主管、主管行長，找到自己的位置，會計(jì)人員業(yè)務(wù)定級，所有會計(jì)人員必須參加，達(dá)標(biāo)上崗，在工資待遇上有區(qū)別，達(dá)標(biāo)的不加不扣減，達(dá)到二級的加工資，一級的加更多，不達(dá)標(biāo)的，扣減工資，考核內(nèi)容：點(diǎn)鈔、小鍵盤、漢字錄入，這是基本的，做銀行的不會點(diǎn)錢，說出去丟人；考試內(nèi)容中DCC操作、產(chǎn)品知識占絕對比重，初步定為明年四月份定級考試。年底前會計(jì)主辦要認(rèn)定到位，一定要把這支隊(duì)伍流動起來，讓優(yōu)秀的會計(jì)人員有機(jī)會。營業(yè)主管實(shí)行末位淘汰制，讓主管后備有機(jī)會，會計(jì)主辦有機(jī)會。主管行長不適應(yīng)的向黨委建議換人。2）培訓(xùn)

出去學(xué)習(xí)，開闊視野很重要，培訓(xùn)產(chǎn)品知識、業(yè)務(wù)技能、營銷能力、減壓活動，優(yōu)秀的還要拓展培訓(xùn)，增加談資，沒有打理好客戶的時(shí)間，幾句話就沒東西可講了，怎么挖掘客戶深層次的需求。就像練武，分五級，我們要一級一級的往上升，不能跳過去一級，直接連四級、五級，今年年底到明年一季度側(cè)重于產(chǎn)品培訓(xùn)，把失去的補(bǔ)上來，抓產(chǎn)品知識、營銷能力。培訓(xùn)形式要多樣化，內(nèi)容豐富多彩，要共同參與，向看電影，看大片一樣，讓大家有期待，才算成功。

3）風(fēng)險(xiǎn)防范

這是個(gè)永恒的話題，風(fēng)險(xiǎn)防范是人的防范。A.潔身自好。要有較高的職業(yè)道德，職業(yè)素養(yǎng)，莫伸手，伸手必被捉?，F(xiàn)在管理手段很多，很先進(jìn)，重點(diǎn)是監(jiān)控員工，把自己的工作做好。腹有詩書氣自華，君子坦蕩蕩，小人常戚戚。B.了解客戶才能更好的控制風(fēng)險(xiǎn)。做營銷、做服務(wù)與防范風(fēng)險(xiǎn)沒有矛盾，跟客戶打交道多了，對客戶有深度認(rèn)識，若客戶總是有擦邊球的想法，總是想違規(guī)，我們心里就會主動產(chǎn)生防范風(fēng)險(xiǎn)的意識，管好客戶。

經(jīng)過我們共同努力，打造一支業(yè)務(wù)過硬的，令同業(yè)羨慕的會計(jì)隊(duì)伍。

第三篇：當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的形勢和現(xiàn)狀分析1

當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的形勢和現(xiàn)狀分析

隨著監(jiān)獄體制改革、布局調(diào)整和監(jiān)獄信息化建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，使監(jiān)獄工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為監(jiān)獄押犯不斷增多，押犯構(gòu)成日益復(fù)雜，重大刑事犯、暴力犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯持續(xù)上升，有獄內(nèi)外勞動罪犯，安全穩(wěn)定工作難度加大。因此，當(dāng)前監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作仍然存在諸多困難和問題，安全穩(wěn)定形勢不容樂觀，應(yīng)當(dāng)引起全體監(jiān)獄人民警察高度重視。

一、正確認(rèn)識和把握當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的形勢

近年來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各監(jiān)獄堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照司法部的要求和部署，始終把安全穩(wěn)定放在首位，調(diào)動一切積極因素，堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，加強(qiáng)法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)，防罪犯脫逃、重大獄內(nèi)案件、重大疫情、重特大安全事故工作連年創(chuàng)歷史最好水平，監(jiān)獄總體持續(xù)穩(wěn)定，罪犯教育改造質(zhì)量不斷提高，為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會做出了積極的貢獻(xiàn)。

但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，由于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，刑事發(fā)案在高位徘徊，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的壓力進(jìn)一步加大，監(jiān)獄安全穩(wěn)定形勢依然十分嚴(yán)峻。

（一）近年來，我省相繼發(fā)生了一些事件，對監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

近年來，我省續(xù)續(xù)發(fā)生了一系列監(jiān)獄罪犯脫逃、殺人事件和預(yù)謀案件，全省監(jiān)獄系統(tǒng)中連續(xù)發(fā)生的案件通報(bào)，這些事件震驚了全國，這些觸目驚心的嚴(yán)重事件警示我們，監(jiān)獄存在著隨時(shí)隨地發(fā)生重大惡性安全事件的可能，對此絕不能掉以輕心。如我獄發(fā)生類似的一起案件，可能對獄內(nèi)罪犯產(chǎn)生示范效應(yīng)，刺激其謀劃和實(shí)施越犯、暴獄、劫獄活動。如何從中吸取教訓(xùn)，未雨綢謬，防微杜漸，有效防止罪犯鬧監(jiān)暴獄等重大惡性安全事件，成為當(dāng)前監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作面臨的重大課題。

（二）西方資本主義國家打著人權(quán)旗號，無端指責(zé)和攻擊我國的人權(quán)特別是我國監(jiān)獄罪犯的人權(quán)，致使罪犯的維權(quán)維利意識增強(qiáng)，履行義務(wù)的意識淡化，給監(jiān)獄帶來負(fù)面影響，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的難度加大。

近年來，從國際上看，以美國為首的西方敵對勢力在我國加速推行“西化”、“分化”等戰(zhàn)略活動，與境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，不斷進(jìn)行滲透破壞活動，他們以“人權(quán)”為“幌子”，無端指責(zé)和干涉中國監(jiān)獄的罪犯人權(quán)，有意歪曲事實(shí)，從而增加了監(jiān)獄不安全不穩(wěn)定的因素，致使罪犯一味地強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，削弱和淡化了服刑改造意識。就目前監(jiān)獄罪犯而言，部分罪犯只講權(quán)利而不講義務(wù)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，利欲、性欲、情欲膨脹，沖突性、糾合性、反改造性突出，認(rèn)錯(cuò)的多，認(rèn)罪的少，急功近利的多，踏實(shí)改造的少。因此，國際人權(quán)斗爭成為當(dāng)前影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的重要原因之一。

（三）當(dāng)前少數(shù)警察的綜合素質(zhì)與新時(shí)期監(jiān)獄工作的嚴(yán)格要求不相適應(yīng)。警察隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在種種問題和矛盾，成為影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的突出因素。與監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作面臨的復(fù)雜形勢和巨大挑戰(zhàn)相比，與黨和人民對監(jiān)獄工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比，監(jiān)獄管理工作中特別是隊(duì)伍建設(shè)方面存在許多矛盾、問題和困難，概括地講就是“六個(gè)不適應(yīng)、一個(gè)不實(shí)”。

一是思想觀念不適應(yīng)。少數(shù)監(jiān)獄警察沒有真正樹立安全穩(wěn)定的首位意識。在實(shí)際工作中指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，存在著重經(jīng)濟(jì)效益、輕監(jiān)管的模糊觀念，對安全穩(wěn)定重視不夠，工作上投入不夠，制度上落實(shí)不力，敵情觀念淡薄，麻痹思想嚴(yán)重，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，對于罪犯的反常表現(xiàn)甚至違規(guī)行為習(xí)以為常，在落實(shí)監(jiān)管安全制度上存在僥幸心理，規(guī)章制度如同虛設(shè)。個(gè)別警察身份意識淡薄，違反“六條禁令”，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄的良好形象。

二是警力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。當(dāng)前，監(jiān)獄警力不足，配臵不合理的問題突出。存在重機(jī)關(guān)、輕基層的現(xiàn)象，警力配臵“頭重腳輕”，機(jī)關(guān)科室設(shè)臵繁雜重疊，不僅占用大量的警力，而且在工作中容易產(chǎn)生推諉扯皮等問題。在警察結(jié)構(gòu)上，由于種種原因，普遍存在警力不足，尤其是一線男警力配臵過少，與日益繁重的安全穩(wěn)定工作之間的矛盾越來越突出。

三是年齡結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。當(dāng)前，警察隊(duì)伍中年齡結(jié)構(gòu)不 合理的問題突出，缺乏合理的梯形年齡結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍素質(zhì)的提高。警察群體中老、中、青三者之間的比例出現(xiàn)了2：1：3的不良現(xiàn)象，因此，警察隊(duì)伍中必須有一個(gè)合理的年齡結(jié)構(gòu)。既實(shí)現(xiàn)警察群體老、中、青三結(jié)合，三者之間一般保持1：3：2的比例較為適應(yīng)，是最符合客觀規(guī)律，最合理的年齡結(jié)構(gòu)。

四是知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。當(dāng)前，監(jiān)獄警察隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏合理的知識結(jié)構(gòu)。在警察群體中，既要有通曉社會科學(xué)知識的警察，也要有熟悉自然科學(xué)知識的人，更需要熟悉政治理論、法律知識、監(jiān)管專業(yè)知識的人，知識結(jié)構(gòu)與警察實(shí)際工作越相適應(yīng)，警察組織結(jié)構(gòu)也就具有合理性。反之，如果知識單一，警察隊(duì)伍的整體合力則不利發(fā)揮。

五是業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)。當(dāng)前，監(jiān)獄的大部分年輕警察都是從非警校招錄來的公務(wù)員，他們到了監(jiān)獄后難于勝任本職工作，普遍存在業(yè)務(wù)生疏和專業(yè)不對口的現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。因此，監(jiān)獄的大多數(shù)青年警察很難適應(yīng)監(jiān)獄工作的新形勢、新任務(wù)和新要求。

六是執(zhí)法能力不適應(yīng)。當(dāng)前，隨著社會主義法治理念、監(jiān)獄管理工作整頓和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動的深入開展，黨和人民對監(jiān)獄工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。但是，在監(jiān)獄執(zhí)法工作中仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為的現(xiàn)象。這些問題的存在，嚴(yán)重背離了社會主義法治理念的本質(zhì)要求。因此，從一定意義上講，監(jiān)獄系統(tǒng)極少數(shù)警察的執(zhí)法能力與監(jiān)獄公正、文明執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。

七是作風(fēng)不實(shí)。實(shí)干興邦，空談?wù)`國。在監(jiān)獄警察隊(duì)伍中仍然存在作風(fēng)不實(shí)的問題，在做人上空口說白話，在工作上空喊口號，在調(diào)查研究上坐而論道，說話辦事往往是豪言壯語一串串，空話一套套，當(dāng)面拍胸脯，事后拍屁股，弄虛作假，虛報(bào)浮夸。因此，應(yīng)通過作風(fēng)建設(shè)教育，克服浮躁情緒，真正把嘴上說的、會上定的、紙上寫的變?yōu)榫唧w行動，并產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)。

（四）獄政設(shè)施陳舊，安全設(shè)施不適應(yīng)，監(jiān)管難度大。

近年來，通過布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革，監(jiān)獄的安全設(shè)施有了很大的改善，為實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，由于地方基礎(chǔ)條件差，安全設(shè)施仍然陳舊，裝備水平低。有的押犯單位甚至不具備最基本的監(jiān)管條件和安全生產(chǎn)條件，已安裝的電網(wǎng)簡易，不規(guī)范，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；或圍墻達(dá)不到《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，沒有門禁監(jiān)控系統(tǒng)；或警務(wù)裝備比較落后，警用車輛較少，應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)落后。監(jiān)獄已經(jīng)建立監(jiān)控系統(tǒng)，但警械、警具裝備缺乏，部分監(jiān)區(qū)生產(chǎn)車間擁護(hù)，布局不合理。從事獄外勞動的監(jiān)區(qū)安全隱患加大，安全保障水平低。以上種種問題的存在，都給監(jiān)獄的安全生產(chǎn)穩(wěn)定埋下了“定時(shí)炸彈”。

（五）監(jiān)管制度和防范措施不落實(shí)是影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的突出問題。

長期以來，監(jiān)獄形成了一系列包括安全穩(wěn)定工作在內(nèi)的行之有效的規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)這些規(guī)章制度，是安全穩(wěn)定的重要保證。但是從近年來部分監(jiān)區(qū)發(fā)生的案件和安全事故看，最直接的原因就是各項(xiàng)管理制度沒有得到認(rèn)真落實(shí)，包括警察直接管理罪犯制度不落實(shí)，門衛(wèi)制度不落實(shí)，監(jiān)區(qū)警察雙人值班制度不落實(shí)，獄內(nèi)偵查制度不落實(shí)，獄外勞動管理七件事不落實(shí)等。可以說，只要把行之有效的各項(xiàng)監(jiān)管制度落到實(shí)處，那些讓人痛心的案件和事故，是完全可以避免的。

（六）其它影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的問題。

由于主客觀因素的影響，監(jiān)獄面臨嚴(yán)峻的形勢，潛在著許多不安全的因素和隱患，嚴(yán)重影響監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，主要是以下六種。一是警力嚴(yán)重不足，警察長期超負(fù)荷工作，與司法部規(guī)定18%的警囚比例差距甚遠(yuǎn)；二是押犯持續(xù)上升，關(guān)押容量不足；三是押犯構(gòu)成復(fù)雜，改造難度增大；四是受市場物價(jià)上漲影響，造成罪犯生活水平有所下降；五是傳染病犯形勢嚴(yán)峻，特別是對艾茲病難以開展告知和治療，缺乏關(guān)押和管理場所，警察和醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)防護(hù)、相關(guān)待遇很難落實(shí)；六是有高危行業(yè)，安全生產(chǎn)壓力大。

二、當(dāng)前監(jiān)獄工作的現(xiàn)狀分析

維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是監(jiān)獄警察的頭等大事。因此，認(rèn)真分析監(jiān)獄工作的現(xiàn)實(shí)問題，從而分析原因，找準(zhǔn)問題，對癥下藥，采取措施，堵塞漏洞，確保穩(wěn)定。

（一）監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想仍然不端正。

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對罪犯執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯是我們的主要任務(wù)，是監(jiān)獄人民警察的主要職責(zé)，維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰的前提。近年來，黨中央和國務(wù)院對監(jiān)獄工作高度重視，國家對監(jiān)獄不斷增加投入，對監(jiān)獄人民警察待遇的不斷提高，就是為了充分發(fā)揮監(jiān)獄的職能作用。因此，監(jiān)獄應(yīng)站在講政治的高度，充分認(rèn)識維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要性和必要性，認(rèn)清形勢，分析現(xiàn)狀，時(shí)刻保持清醒的頭腦，切實(shí)把監(jiān)獄的監(jiān)管安全穩(wěn)定工作放在首位，全力維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，存在著重經(jīng)濟(jì)效益、輕監(jiān)管和教育的錯(cuò)誤認(rèn)識和模糊觀念，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作在監(jiān)獄工作中占主導(dǎo)地位。還有些領(lǐng)導(dǎo)寧愿犧牲安全的代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視和淡化了以提高改造質(zhì)量為中心的監(jiān)獄中心工作。因此，監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，這給監(jiān)獄工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）警力不足是當(dāng)前監(jiān)獄工作現(xiàn)狀的突出問題。

當(dāng)前，監(jiān)獄警力不足，警力資源配臵不合理的問題突出，與日益繁重的安全穩(wěn)定工作之間的矛盾越來越突出，更為突出的是大部分監(jiān)區(qū)警囚比例低，難于達(dá)到司法部規(guī)定18%的要求。為保證監(jiān)管改造任務(wù)的完成，監(jiān)獄警察嚴(yán)防死守，長期加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，身心疲憊，心理憔悴，增加了不穩(wěn)定因素。

（三）警察隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

由于警力的嚴(yán)重不足和監(jiān)獄工作環(huán)境的特殊性，監(jiān)獄警察長期戰(zhàn)斗在教育改造罪犯的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著維護(hù)監(jiān)獄和社會穩(wěn)定的神圣職責(zé)。因此，很多監(jiān)獄的警察接受教育培訓(xùn)的時(shí)間少之甚少，嚴(yán)重影響了警察素質(zhì)的提高，更為嚴(yán)重的是關(guān)系到監(jiān)獄事業(yè)的興衰成敗。所以，應(yīng)站在監(jiān)獄事業(yè)的高度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)工作，從而打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、公正執(zhí)法的警察隊(duì)伍。

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人；百年大業(yè)，教育為先。當(dāng)前，監(jiān)獄應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，以建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍為目標(biāo)，以加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察能力建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)工作的長效機(jī)制，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，為推動監(jiān)獄工作全面協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。為此，針對警察隊(duì)伍年齡知識結(jié)構(gòu)單

一、高層次人才匱乏、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等實(shí)際情況，更新觀念，牢固樹立警察教育培訓(xùn)工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意識，明確教育培訓(xùn)工作的目標(biāo)任務(wù)，即堅(jiān)持人人都接受培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的全員化；堅(jiān)持時(shí)時(shí)有培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的終身化；堅(jiān)持事事都培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的工作化，逐步探索出一條管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、講求效率的新路子，從而推動警察隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化和職業(yè)化建設(shè)。

（四）制度落實(shí)不到位。

當(dāng)前，大多數(shù)監(jiān)區(qū)落實(shí)規(guī)章制度不堅(jiān)決，許多規(guī)章制度和防范措施如同虛設(shè)，很多規(guī)章制度只是說在嘴上，寫在紙上，貼在墻上，吹在地上，真正難于把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變?yōu)榫唧w的行動和實(shí)際效果，一些行之有效的監(jiān)管安全規(guī)章制度得不到有效落實(shí)。為此，監(jiān)獄黨委和各級領(lǐng)導(dǎo)一定要圍繞監(jiān)獄安全穩(wěn)定的中心工作，集中精力抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。要重點(diǎn)抓責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作目標(biāo)分解到具體部門、具體領(lǐng)導(dǎo)身上，定職責(zé)、定任務(wù)、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)，確保層層負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，要建立健全和全面落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任制的重點(diǎn)是責(zé)任追究，對因不負(fù)責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相應(yīng)的責(zé)任，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，真正把監(jiān)管制度落到實(shí)處。

（五）獄政設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后。

目前，對部分監(jiān)區(qū)圍墻低矮、不牢固，已安裝的電網(wǎng)不規(guī)范，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，沒有門禁監(jiān)控系統(tǒng)，很大程度上仍以人防為主；警用車輛質(zhì)差量少，難于滿足工作的實(shí)際需要。應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)急需加強(qiáng)管理，警械、警具和其它裝備投入不足，難于做到技防和物防，仍以人防為主，帶來了一系列的不安全問題。

（六）“四個(gè)安全”機(jī)制的建立未完善。

監(jiān)管工作機(jī)制的協(xié)調(diào)有效運(yùn)作，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。就“四個(gè)機(jī)制”來說，其有效運(yùn)作不僅依賴于制度本身的科學(xué)、合理、實(shí)用，同時(shí)也有賴于制度的建立和完善。當(dāng)前，就監(jiān)獄來講，監(jiān)管改造秩序?qū)崿F(xiàn)了持續(xù)安全穩(wěn)定，監(jiān)管安全系數(shù)在逐年提高，但在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中仍存在這樣那樣的問題和不足，這些問題有的是大環(huán)境方面的，有的是制度方面的，有的是硬件方面的，有的是軟件方面的。概括起來，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、沒有構(gòu)筑起全系統(tǒng)、全方位的防控、排查、應(yīng)急處臵和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“四個(gè)監(jiān)管安全長效機(jī)制”。即《監(jiān)管安全防控制度》、《監(jiān)管安全隱患排查制度》、《突發(fā)監(jiān)管事件應(yīng)急排查制度》和《監(jiān)管安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及追究辦法》等一系列制度急需制定、出臺和完善。

2、全員抓管教的格局還未形成，“大管教”的思想觀念未樹立。

3、監(jiān)獄的硬件設(shè)施與當(dāng)前復(fù)雜的獄情、犯情不相適應(yīng)。

4、法制建設(shè)的不完善也給監(jiān)管安全長效機(jī)制的建立造成了制約。特別是《監(jiān)獄法》頒布以來，其實(shí)施細(xì)則始終沒有出臺，使監(jiān)獄工作在實(shí)際工作中缺乏明確、統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)。

（七）監(jiān)獄改革工作的步伐緩慢。

目前，就監(jiān)獄系統(tǒng)而言，監(jiān)獄體制改革、布局調(diào)整的力度和速度是不夠的，我們應(yīng)站在監(jiān)獄事業(yè)的高度，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)監(jiān)獄工作全面向前發(fā)展。

1、積極推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，完善監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。

通過監(jiān)獄體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與企業(yè)分離，保持兩者相對獨(dú)立運(yùn)行，進(jìn)一步明確監(jiān)獄與企業(yè)的地位、責(zé)任和權(quán)利，是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的必然要求。要按照國務(wù)院確定的“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”的總體目標(biāo)要求，根據(jù)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的不同性質(zhì)，劃分職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)，建立監(jiān)管改革、生產(chǎn)經(jīng)營兩套管理體系，分開運(yùn)行，獨(dú)立運(yùn)作，形成相對獨(dú)立、有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)獄工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推行改革，“規(guī)范運(yùn)行”是監(jiān)獄體制改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，雙方都按照各自規(guī)律和目標(biāo)要求，認(rèn)真研究解決在改革探索中遇到的諸多困難和實(shí)踐問題，保證監(jiān)獄與企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

2、加快監(jiān)獄建設(shè)和布局調(diào)整的步伐。

監(jiān)獄要發(fā)展，首先是“硬件”的發(fā)展，這是發(fā)展的根本條件。監(jiān)獄的硬件建設(shè)關(guān)鍵在于布局調(diào)整。通過布局調(diào)整，從根本上解決地形復(fù)雜、交通不便，信息閉塞，生活不便的客觀問題，改善監(jiān)獄的生活環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，有利于監(jiān)獄的監(jiān)管安全，有利于監(jiān)獄的各項(xiàng)工作正常開展。布局調(diào)整意味著就要搬遷，重建監(jiān)獄事關(guān)百年大計(jì)，做到科學(xué)規(guī)劃，著眼未來，按照創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求和標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)規(guī)劃，功能齊全，布局合理，避免重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)現(xiàn)象。在監(jiān)獄建設(shè)中，要把重點(diǎn)放在監(jiān)區(qū)建設(shè)上，各項(xiàng)建筑設(shè)施都能夠應(yīng)對自然災(zāi)害，罪犯脫逃、暴獄等突發(fā)事件的需要，努力使監(jiān)獄的功能更加符合監(jiān)管改造的實(shí)際需要。

總之，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，讓我們振奮精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力做好監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作，推進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：十二五期間動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢及建議

聯(lián)系人：賀小云:

通訊地址:石家莊市中華南大街253號動物衛(wèi)生監(jiān)督所 電話:***;

郵箱:hxyun555@163.com

淺議“十二五”期間我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作

面臨的形勢及建議

張文龍1靳新偉2候杰2王春濤1賀小云1周曉峰

1（石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 藁城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）1

2摘要：本文簡要闡述了我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢，分析了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的機(jī)遇，提高人員素質(zhì)，逐步完善官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)；理順工作關(guān)系，逐步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)；修訂配套制度，逐步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)制；強(qiáng)化疏堵結(jié)合，建立動物衛(wèi)生緊密監(jiān)管體系；強(qiáng)化宣傳工作，締造良好動物衛(wèi)生監(jiān)管氛圍及加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作科技水平六方面對如何做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了具體建議。我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢

一是隨著社會發(fā)展，生活水平的提高，政府對食品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求不斷完善和提高，社會對食品質(zhì)量安全監(jiān)管期望值持續(xù)攀升，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不可低估。二是隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)型，畜禽養(yǎng)殖量增加，市場供求關(guān)系的影響，肉食品上市量逐漸增加；小規(guī)模散養(yǎng)、小作坊加工生產(chǎn)廣泛存在，動物衛(wèi)生監(jiān)管面寬點(diǎn)散，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作量增加。三是相對落后的養(yǎng)殖方式和日趨復(fù)雜疫病流行更凸顯出動物及動物產(chǎn)品無害化處理置后的薄弱環(huán)節(jié)。四是動物、動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、渠道廣泛與動物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)不斷增加的矛盾日趨明顯。五是官方獸醫(yī)制度剛剛起步，獸醫(yī)體制改革任務(wù)依然繁重，體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。六是突發(fā)動物衛(wèi)生事件增多，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)急反應(yīng)能力的要求不可低估。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的機(jī)遇

一是《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)[2005]15號)的實(shí)施，動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行了整合，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體形成；二是08年《動物防疫法》對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作職能進(jìn)行明確界定；三是今年《動物檢疫管理辦法》及檢疫規(guī)程等相關(guān)法律法規(guī)、政策的頒布，增加了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)際

1操作性；四是今年農(nóng)業(yè)部推行的獸醫(yī)綜合執(zhí)法，增加了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的靈活性和綜合性。3 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作建議

3.1提高人員素質(zhì)，逐步完善官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。

要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)培訓(xùn)，采取輪訓(xùn)、分層培訓(xùn)，形式多樣的互動、交流、競賽活動等學(xué)習(xí)方式，從法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、技術(shù)操作、方針政策、形勢分析、工作部署等多角度進(jìn)行教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要按照官方獸醫(yī)條件進(jìn)行內(nèi)部考核，使人員達(dá)到官方獸醫(yī)資格要求。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及村級協(xié)防員的管理，強(qiáng)化官方獸醫(yī)對其協(xié)調(diào)、支配和管理的能力，優(yōu)化工作組合，形成以官方獸醫(yī)為核心，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及其他委托工作人員為輔助，以責(zé)任與補(bǔ)貼雙鏈銜接為支撐有機(jī)工作團(tuán)體。

3.2 理順工作關(guān)系，逐步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。

目前部分基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍存在沒有完成機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)象，有的機(jī)構(gòu)職能自上而下不能統(tǒng)一，關(guān)系沒有完全理順，影響了整體工作的暢通性、連貫性。行政執(zhí)法主體不合法，影響到執(zhí)法的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性。各級畜牧主管局應(yīng)該統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，自上而下對縣、鄉(xiāng)、村各級機(jī)構(gòu)明確分屬關(guān)系，明確身份，明確職能，建立上下對應(yīng)的工作體系，確保工作的銜接和連貫性。同時(shí)要對工作人員資格進(jìn)行審核、定性，備案管理，實(shí)行身份與工作內(nèi)容相對應(yīng)，確定人員的管理權(quán)限和責(zé)任，避免工作扯皮、斷層現(xiàn)象，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體工作效力。

3.3 修訂配套制度，逐步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)制。

盡快完善《動物防疫法》及其配套法規(guī)、技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)的制度體系。結(jié)合當(dāng)前工作，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作認(rèn)真定性，逐條對應(yīng)法律法規(guī)條款，確定檢疫申報(bào)、產(chǎn)地、屠宰檢疫監(jiān)管、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、監(jiān)督執(zhí)法等工作方法、步驟、標(biāo)準(zhǔn)及程序，分析可能出現(xiàn)的結(jié)果，制定相應(yīng)處理措施，形成一整套完善的工作制度，在全市統(tǒng)一推行，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督工作行為。

3.4 強(qiáng)化疏堵結(jié)合，建立動物衛(wèi)生緊密監(jiān)管體系。

穩(wěn)抓事前審批、事后監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)，將飼養(yǎng)、屠宰加工、經(jīng)營、運(yùn)輸、貯藏、診療等環(huán)節(jié)監(jiān)管緊密銜接，匯集一體。尤其加強(qiáng)病死動物無害化處理的監(jiān)管?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，積極引導(dǎo)大型規(guī)模飼養(yǎng)場建立無害化處理場所、配備設(shè)施設(shè)備；養(yǎng)殖密集區(qū)設(shè)立集中無害化處理點(diǎn)，配備密封運(yùn)載車輛，公布電話；小型養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶及其它場所實(shí)施定點(diǎn)集中處理。要做好宣傳動員，提高管理相對人自覺意識及人民大眾自覺監(jiān)督舉報(bào)意識；要主動向當(dāng)?shù)卣埵卷?xiàng)目、爭取資金，加強(qiáng)無害化處理場所、設(shè)施設(shè)備、管理人員及管理機(jī)制的建設(shè)；增加補(bǔ)貼政策，落實(shí)補(bǔ)貼措施，對建立無害化場所的場（戶）給予補(bǔ)貼，對進(jìn)

行無害化處理的病死動物建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，對處理費(fèi)用實(shí)行按比例“報(bào)銷”政策，提高無害化處理工作的有效開展；要強(qiáng)化執(zhí)法力度，建立“四級”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，分片包點(diǎn)，協(xié)調(diào)村委會委派專人負(fù)責(zé)病死動物及產(chǎn)品無害化處理工作的監(jiān)督和聯(lián)絡(luò)，聘請暗訪人員，一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，輻射追蹤，連帶出擊，疏堵結(jié)合，將埋藏的隱患連根拔起，真正達(dá)到動物衛(wèi)生監(jiān)督整體工作一盤棋工作體系。

3.5 強(qiáng)化宣傳工作，締造良好動物衛(wèi)生監(jiān)管氛圍。

目前的宣傳教育基于過程化，缺乏創(chuàng)新的，敢于發(fā)動的工作模式；傳統(tǒng)的宣傳方法，其效果可能僅僅浮于表面，沒有達(dá)到透入“肌理”的效果，要標(biāo)本兼治，就是不僅僅讓管理相對人僅僅在宣傳工作的當(dāng)前了解相關(guān)的內(nèi)容，樹立了“淺”意識，還要讓他們真正理解宣傳目的，主動運(yùn)用法律法規(guī)及相關(guān)知識保護(hù)自己。所以在宣傳方面，必須選擇一些新穎的、互動性強(qiáng)的競賽，答題，或者有獎活動，或者運(yùn)用假設(shè)現(xiàn)場辦案、現(xiàn)場示范等形象逼真的方式開展宣傳，使得宣傳活動對他們的生產(chǎn)等行為產(chǎn)生價(jià)值，調(diào)動他們的自覺遵紀(jì)守法積極性。另外，可以采取要求領(lǐng)導(dǎo)視察、召開部門座談、新聞媒體互動等形式，營造政府支持、部門協(xié)作、輿論強(qiáng)勢的良好氛圍。

3.6加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作科技水平。

要緊跟時(shí)代步伐，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，以動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，即市局生豬質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步建立產(chǎn)地檢疫申報(bào)、屠宰檢疫監(jiān)控、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中心管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)時(shí)監(jiān)控和追溯管理，提升整體工作動態(tài)掌控能力和應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。要提高信息交流能力，確保時(shí)效性，避免信息堵塞和積壓現(xiàn)象，可以采取“專報(bào)”、“綜合”、“備查”、“約稿”等形式開展信息交流，明確信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)工作，確保上級部門及時(shí)掌握通盤工作，提升進(jìn)行決策部署科學(xué)性，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)、健康發(fā)展。

第五篇：煉化企業(yè)消防安全工作面臨的形勢與對策

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煉化企業(yè)消防安全工作面臨的形勢與對策

煉化企業(yè)消防安全工作面臨的形勢與對策

摘要：通過從中國煉化企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)分析入手，從人員意識、煉化企業(yè)規(guī)模形式、制度法規(guī)等方面淺析火災(zāi)多發(fā)的原因，總結(jié)了中國煉化企業(yè)消防安全投入中需要注意的一些問題事項(xiàng)，指出了中國煉化企業(yè)消防安全的策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)；安全隱患；消防安全

中圖分類號： D035.36文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

石油煉化企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有不可替代的重要地位，不僅涉及國防、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等，甚至涉及人民生活的各個(gè)方面。而煉化企業(yè)園區(qū)規(guī)模龐大、產(chǎn)品大多數(shù)具有易燃易爆、易腐蝕、毒害等性質(zhì)，在生產(chǎn)、存儲途中一旦操作不當(dāng)，容易造成火災(zāi)和爆炸事故。各煉化企業(yè)始終把消防安全工作作為煉化企業(yè)重要任務(wù)，在取得一定成績的同時(shí)，由于消防隊(duì)伍的管理模式、器材配備、采購使用、人員素質(zhì)等問題，在消防安全問題上還是存在一定紕漏。杜絕煉化企業(yè)安全隱患，必須建立在科學(xué)化、社會化、法制化的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有消防措施進(jìn)行全面評估和分析，再從物資配備、技術(shù)設(shè)施、管理水平、人員素質(zhì)等方面一步步完善。

一、行業(yè)特點(diǎn)

化工生產(chǎn)中，無論原料還是產(chǎn)品，從固體物質(zhì)到液體、氣體物質(zhì)，基本上都具有火災(zāi)危險(xiǎn)性，有的有腐蝕性、有毒性；生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存的安全要求很高，基本上都是通過管道到道管的封閉運(yùn)行完成的，整個(gè)生產(chǎn)過程靠儀器儀表反映其情況，對設(shè)備的要求就非常高，因此，自動化程度也相對較高?；どa(chǎn)的危險(xiǎn)性相當(dāng)之大，主要是火災(zāi)危險(xiǎn)、毒害危險(xiǎn)、污染危險(xiǎn)?；馂?zāi)危險(xiǎn)的形式表現(xiàn)得相當(dāng)完整，包括燃燒、自燃、爆炸。1999 年印度化學(xué)品廠大火的后期遺害，至今仍在?；馂?zāi)形式亦多樣，除表現(xiàn)為燃燒以外，多表現(xiàn)為爆炸；毒害危險(xiǎn)也有急性和慢性，且經(jīng)常是大范圍的；污染危險(xiǎn)又有接觸性污染、空氣污

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染、水污染、土壤污染。如此眾多的危險(xiǎn)集于一個(gè)生產(chǎn)行業(yè)，實(shí)不多見。

化工生產(chǎn)囿于生產(chǎn)工藝限制和經(jīng)濟(jì)效益的考慮，大型煉化企業(yè)并不少見，也正因?yàn)槿绱?，化工煉化企業(yè)往往具備了發(fā)生大規(guī)模事故的基礎(chǔ)?；ば袠I(yè)的危險(xiǎn)源很難一一敘清，但有一句話可以從另一個(gè)側(cè)面反映這個(gè)問題的嚴(yán)重性，即“可以說，所有點(diǎn)火源都能對化學(xué)危險(xiǎn)物品起作用?！?/p>

二、我國煉化企業(yè)消防安全工作存在的問題

（1）煉化企業(yè)消防安全的意識不強(qiáng)，消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。人們普遍認(rèn)為消防安全工作由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，是消防職能部門的事，特別是一些煉化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，忽視了消防管理工作，將原有的消防安全工作簡化，甚至取消。（2）煉化企業(yè)消防員的待遇提不上去，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。在有些煉化企業(yè)，消防管理人員是兼職的，個(gè)別的煉化企業(yè)消防管理人員的待遇較低，從而影響煉化企業(yè)全體職工消防意識的加強(qiáng)和自防自救能力的提高。現(xiàn)在，雖然煉化企業(yè)職工的崗位操作技能有了較大進(jìn)步，但由于消防知識缺乏，辨別火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的能力較弱，容易造成工作的疏忽甚至盲目。在生產(chǎn)、施工中不能夠認(rèn)真采取防范措施，等到發(fā)生火災(zāi)時(shí)，由于自防自救能力較差而不能及時(shí)控制火情，給煉化企業(yè)和社會造成較大損失。（3）煉化企業(yè)消防宣傳教育流于形式。在培訓(xùn)過程中培訓(xùn)者經(jīng)常采用照本宣科的方式，不管受教育者能否聽懂，只是采取上大課的形式一味地灌輸，所講防火知識與接受培訓(xùn)者工作崗位、環(huán)境不相符，沒有實(shí)際的操作練習(xí)，造成學(xué)習(xí)人員在學(xué)習(xí)過程被動應(yīng)付，所學(xué)知識也不能運(yùn)用到工作中，效果很差。（4）煉化企業(yè)消防安全管理經(jīng)費(fèi)不足。在有些煉化企業(yè)中，由于對消防安全工作重要性認(rèn)識不足，造成個(gè)別煉化企業(yè)沒有將消防安全管理經(jīng)費(fèi)納入煉化企業(yè)財(cái)政預(yù)算中，或者在實(shí)際支付中不能及時(shí)到位，導(dǎo)致了消防經(jīng)費(fèi)不足，消防設(shè)施不能及時(shí)置換和更新，影響了煉化企業(yè)消防管理工作的深入開展。

三、煉化企業(yè)消防安全管理工作的出路與對策

良好的消防安全環(huán)境和煉化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的。如果煉化企業(yè)忽視了消防安全，即使煉化企業(yè)有著再好的發(fā)展前景，也很

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容易毀在火災(zāi)當(dāng)中，這在火災(zāi)歷史上是很常見的。因此，煉化企業(yè)要想獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，不僅僅要提高產(chǎn)品的市場占有率，還需要保證產(chǎn)品的安全。因此，煉化企業(yè)在消防安全管理工作中，應(yīng)建立“五種機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）、建立工藝安全機(jī)制

各煉化企業(yè)不僅僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注安全問題，在煉化企業(yè)間積極建立健全工藝安全機(jī)制，把煉化企業(yè)工作進(jìn)行有效的細(xì)分，在安全工藝生產(chǎn)的前提下，把消防工作進(jìn)行有效分解，實(shí)現(xiàn)消防工作的具體化，積極號召煉化企業(yè)全員參與，共同組建煉化企業(yè)的消防安全管理建設(shè)，建立健全工藝安全機(jī)制。

（二）、加大消防教育培訓(xùn)力度，提高全民消防意識

堅(jiān)持以提高廣大員工消防法律意識和消防安全意識，熟悉和掌握消防器材的使用為重點(diǎn)。持之以恒地對全體干部職工進(jìn)行消防安全教育，舉辦消防競賽、消防演習(xí)等形式，加大對煉化企業(yè)消防安全集中培訓(xùn)力度，開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，使其能熟悉消防法律法規(guī)，增強(qiáng)消防安全意識。宣傳教育和培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)消防法律法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施;有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法;報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識技能。要加大對消防硬件設(shè)施的投入，并加強(qiáng)消防器材的管理和檢查力度。配置在各崗位的滅火器材是消滅初起火災(zāi)、防止火災(zāi)擴(kuò)大的主要工具，必須時(shí)刻保持完好。要對消防器材定點(diǎn)存放，專人保養(yǎng)，分類編號，建立消防器材檔案，繪制消防器材配置圖，定期對消防器材的配置進(jìn)行檢查和調(diào)整；對消防器材的檢查，除了每日進(jìn)行巡回檢查外，要做到每半年全面檢查一次，保證消防器材時(shí)刻處于完好狀態(tài)。

（三）、加大消防安全管理工作經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)

由于部分煉化企業(yè)忽視消防安全，導(dǎo)致消防安全技術(shù)和保障投入過少，消防安全工作難以有效開展。因此煉化企業(yè)在開工建設(shè)之前，把消防規(guī)劃納入煉化企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這樣在建設(shè)硬件設(shè)施時(shí)才能做到消防安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使

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用，對消防的硬件設(shè)施要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和選擇，這樣才能保證硬件設(shè)施的質(zhì)量，才能提高煉化企業(yè)防御和抵抗消防安全事故的能力，為煉化企業(yè)的消防安全工作保駕護(hù)航。

（四）、建立健全切合實(shí)際的消防安全管理制度、制定應(yīng)急救援預(yù)案

消防工作的方針是“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，煉化企業(yè)相關(guān)管理部門一定要把消防安全工作的關(guān)口前移，事前預(yù)防勝于事后補(bǔ)救的百倍。然而，千疏難免一漏，做好煉化企業(yè)消防安全工作，必須考慮消防安全事故發(fā)生后怎么辦。這就需建立健全切合實(shí)際的消防安全管理制度，要制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。在發(fā)生消防安全事故以后，調(diào)動應(yīng)急機(jī)構(gòu)，啟動急救援預(yù)案，把災(zāi)情控制在最小范圍與程度，在最短的時(shí)間內(nèi)處置完事故，避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大，把事故的損失降到最低。另外，平時(shí)還要加強(qiáng)演練，不僅僅在每年“11·9”，最好能做到每月都有這樣的演練，具有了這樣豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，才能保證真正戰(zhàn)斗時(shí)最大限度的減少事故造成的損失。

（五）、落實(shí)與各基層單位簽訂消防安全責(zé)任狀

建立防火責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，真正做到獎罰分明。加強(qiáng)對防火重點(diǎn)部位的控制和管理。對防火重點(diǎn)部位要編制防火預(yù)案，制定消防安全防范措施，對預(yù)案要定期組織崗位人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，對防范措施要定期檢查執(zhí)行情況；讓防火重點(diǎn)部位時(shí)刻處于受控狀態(tài)。針對開發(fā)、煉化、儲運(yùn)等油氣火災(zāi)可能發(fā)生的爆炸、倒塌、泄漏及毒氣擴(kuò)散等惡性火災(zāi)事故，抓緊制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案并進(jìn)行演練，時(shí)刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)。充分發(fā)揮現(xiàn)代消防裝備的戰(zhàn)斗力，采用最佳戰(zhàn)術(shù)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，力求最佳滅火效果。

結(jié)束語

煉化企業(yè)要想獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展就必須加強(qiáng)消防管理工作。煉化企業(yè)只有不斷提高員工的消防安全意識，提高自身自防自救能力，推動員工綜合素質(zhì)的提高，提高對消防安全工作的重視程度，同時(shí)，消防部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，通過多種措施開展消防工作，更好的為煉化企業(yè)的消防工作提供指導(dǎo)，為煉化企業(yè)的發(fā)展提供良好的安全環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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參考文獻(xiàn)

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