第一篇：當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

何宗義

(深圳市人民檢察院,深圳518001)

檢察機(jī)關(guān)黨組織的基本職能,是為監(jiān)督和保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行法律監(jiān)督職責(zé)、擔(dān)負(fù)起懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的重要使命提供強(qiáng)有力的思想、作風(fēng)和組織保證。因此,在民主法制不斷健全、檢察監(jiān)督日益重要的今天,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作顯得尤為重要。這就要求我們對(duì)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作所面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和正確的判斷,并研究好應(yīng)對(duì)之策。

一、檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨的新形勢(shì)

改革的新形勢(shì)下,檢察機(jī)關(guān)黨建工作環(huán)境、工作任務(wù)和工作對(duì)象等都相應(yīng)地發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:

(一)改革進(jìn)程深層化

隨著依法治國(guó)基本方略的全面展開,我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)入更加重視法律實(shí)施的新階段,執(zhí)法過程成為建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的中心環(huán)節(jié)。民主法制意識(shí)日益深入人心,公正司法作為依法治國(guó)的必然要求,已經(jīng)成為社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn),時(shí)代呼喚著執(zhí)法環(huán)境的改善和執(zhí)法人員素質(zhì)的提高,呼喚著檢察改革向縱深推進(jìn)。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)在檢察管理體制、檢察辦案機(jī)制以及檢察監(jiān)督等方面,正在進(jìn)行一系列的改革和探索,檢察機(jī)關(guān)黨組織必須密切關(guān)注我國(guó)法制建設(shè)的新進(jìn)展和檢察改革的新動(dòng)向,密切關(guān)注和調(diào)查了解新的改革政策出臺(tái)后在黨員、干部和群眾中產(chǎn)生的各種不同影響,并在這一改革背景下積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,保證和促進(jìn)黨的改革政策的深入貫徹落實(shí),結(jié)合檢察工作發(fā)揮好協(xié)助監(jiān)督作用。

(二)社會(huì)環(huán)境復(fù)雜化

由于實(shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各種利益關(guān)系的重大調(diào)整,不可避免地觸及許多尖銳的、深層次的社會(huì)矛盾。同時(shí),改革實(shí)踐過程對(duì)人們的思想產(chǎn)生了深刻影響。這種影響既有正面的,也有負(fù)面的;既有主流的,也有支流的。深圳市作為改革開放的“窗口”,經(jīng)濟(jì)環(huán)境特殊,外來人口眾多,各種不同的經(jīng)濟(jì)、政治因素和利益關(guān)系在這里相互激蕩碰撞,更增加了社會(huì)環(huán)境的不可測(cè)性。而我國(guó)加入世貿(mào)組織后,在經(jīng)濟(jì)、司法等領(lǐng)域必將加快與國(guó)際的接軌,因而會(huì)有更多的新情況、新問題出現(xiàn)。這就使得規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和政府行為的難度加大,黨員干部在黨性觀念、道德自律、價(jià)值取向、行為方式等方面受到更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)將隨之而不斷加重,局面更加難以打開。

(三)反腐斗爭(zhēng)尖銳化

目前,黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象,社會(huì)上存在的不正之風(fēng)等還沒有得到有效遏制,甚至在某些地方和部門有滋長(zhǎng)、蔓延之勢(shì);黨員干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì),嚴(yán)重破壞了黨和群眾的聯(lián)系,損害了黨和政府的形象及威信。為此,我們黨提出了新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨建工作的兩大歷史性課題,即不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,并采取一系列新舉措,加大了從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度,把反腐敗斗爭(zhēng)推向新階段。江澤民同志在“七一”重要講話中著重強(qiáng)調(diào),“要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制?！睓z察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭(zhēng)中的一支重要力量和重點(diǎn)部門,寄寓著黨和人民的希望和重托。檢察機(jī)關(guān)黨組織要發(fā)揮應(yīng)有的作用,加大對(duì)黨員干部的監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè),從而有力地促進(jìn)反腐反貪?rùn)z察職能的強(qiáng)化。

(四)人員構(gòu)成多元化

近幾年來,檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化,一批高學(xué)歷人才被直接招入檢察機(jī)關(guān)工作,形成了一個(gè)具有很強(qiáng)獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的群體。同時(shí),我們還要注意到,改革開放以來,我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成變化很大,許多人在不同所有制、不同行業(yè)和不同地域之間流動(dòng)頻

繁,其職業(yè)、身份經(jīng)常性地變動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人事管理制度改革后,引入了分類管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘等改革機(jī)制,人員升遷、流轉(zhuǎn)彈性增大,社會(huì)不固定成份不斷加入。如臨時(shí)聘用的受委托從事檢務(wù)的人員逐年有所增替,使檢察機(jī)關(guān)黨建工作對(duì)象也趨于多元多變,而且這種變化還會(huì)繼續(xù)下去。這一切,給檢察機(jī)關(guān)黨建工作帶來新的課題。

二、檢察機(jī)關(guān)黨建工作的新的發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政治氛圍愈加濃厚,民主法制、公平競(jìng)爭(zhēng)等新的進(jìn)步意識(shí)逐漸增強(qiáng),從經(jīng)濟(jì)到各方面的體制改革更加健康有序地進(jìn)行。這一總的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),為檢察機(jī)關(guān)黨建工作提供了前所未有的新機(jī)遇。在黨政機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革的進(jìn)程中,要使檢察機(jī)關(guān)黨組織的作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮,就必須樹立信心,主動(dòng)作為,善于創(chuàng)造機(jī)遇,把握機(jī)遇,乘勢(shì)而上。

(一)抓住深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”的新機(jī)遇

1.江澤民同志在“七一”講話中,全面系統(tǒng)地闡述了“三個(gè)代表”重要思想,著眼于當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn),立足于我國(guó)具體國(guó)情,回答了在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)什么樣的黨和怎樣建黨這樣一個(gè)重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題?！叭齻€(gè)代表”重要思想,以其與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)和深刻的時(shí)代精神內(nèi)涵,凝聚民心,統(tǒng)一思想,為新時(shí)期加強(qiáng)黨建工作提供了強(qiáng)大的思想武器。把“三個(gè)代表”這一黨的最新理論成果運(yùn)用于檢察機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè),既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),也將為我們的具體工作實(shí)踐開辟?gòu)V闊的途徑。

2.在“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的推動(dòng)下,檢察機(jī)關(guān)中心組理論學(xué)習(xí)機(jī)制、黨員干部在職自學(xué)和脫產(chǎn)進(jìn)修制度進(jìn)一步建立完善;理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座、研討會(huì)堅(jiān)持經(jīng)?；?理論學(xué)習(xí)考核制度逐步推行,學(xué)習(xí)情況進(jìn)入黨員評(píng)議、干部考核,成為選拔使用干部和評(píng)選優(yōu)秀黨員的重要依據(jù)。以制度為保障,進(jìn)一步暢通了黨建工作運(yùn)行渠道。

3.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”的重要思想,認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念的重要性,認(rèn)識(shí)到在深化檢察改革的同時(shí),如果不輔之以強(qiáng)有力的思想作風(fēng)建設(shè),不解決好“為誰執(zhí)法,為誰服務(wù)”這一根本問題,改革的預(yù)期目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。近兩年,檢察機(jī)關(guān)注重把“三個(gè)代表”重要思想貫穿到檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)中,針對(duì)機(jī)關(guān)存在的突出問題,集中時(shí)間、集中精力進(jìn)行了一系列必要的思想作風(fēng)整頓,在加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)方面積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。

(二)抓住機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)步入規(guī)范化管理的新機(jī)遇

1998年3月30日,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》,對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的設(shè)置、職責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督、思想政治工作,以及對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)等,都提出了明確的要求。這是我們黨的歷史上第一部全面規(guī)范機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)工作的重要法規(guī)。市委(深圳)批轉(zhuǎn)的《實(shí)施辦法》使這一法規(guī)具有了更強(qiáng)的可操作性。機(jī)構(gòu)改革后,機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制和職能將進(jìn)入法定化管理軌道。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,抓住機(jī)構(gòu)改革這一有利時(shí)機(jī),適時(shí)、主動(dòng)、負(fù)責(zé)地做好基層組織建立健全工作,認(rèn)真解決機(jī)關(guān)黨組織辦事機(jī)構(gòu)編制和人員配備問題,就有助于把機(jī)關(guān)黨建工作推向一個(gè)新的水平。

(三)抓住機(jī)關(guān)自身經(jīng)常性建設(shè)不斷加強(qiáng)的新機(jī)遇

以建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政司法體系為目標(biāo),我市檢察機(jī)關(guān)配合機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革,廣泛深入地開展了創(chuàng)建“文明機(jī)關(guān)”、“團(tuán)結(jié)、開拓、廉潔”好班子以及“五好檢察院”評(píng)比、隊(duì)伍

“素質(zhì)工程”建設(shè)等活動(dòng),為機(jī)關(guān)黨建工作提供了豐富的載體。在機(jī)構(gòu)改革和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中,一批優(yōu)秀檢察官和優(yōu)秀黨員脫穎而出,展示了良好的素質(zhì)和精神風(fēng)貌。加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè),是機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督作用的重要渠道,也是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)結(jié)合得最為緊密的重要工作。機(jī)關(guān)黨組織要抓住有利時(shí)機(jī),積極參與組織,在其中發(fā)揮牽引導(dǎo)向作用,搞好結(jié)合滲透,發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用,大力推動(dòng)黨建工作的進(jìn)一步開展。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作需要應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)

在劇烈的社會(huì)變革和歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期,檢察機(jī)關(guān)黨組織的建設(shè)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、政府機(jī)構(gòu)改革和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入的鍛煉、洗禮,增添了新的生機(jī)和活力。但在發(fā)展中也遇到各種問題、困難和干擾,承受著很大壓力和阻力,面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)黨性原則的挑戰(zhàn)

1.深圳毗鄰香港,東西方文化交匯滲透,受不同意識(shí)形態(tài)和道德價(jià)值觀的輻射影響很深,新形勢(shì)下出現(xiàn)的種種企圖改變黨的性質(zhì),否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思潮,對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)也產(chǎn)生了某種程度的消極影響。再加上黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的負(fù)面效應(yīng),使一些同志理想信念淡化,對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑。認(rèn)為講黨性觀念已經(jīng)過時(shí),甚至對(duì)少數(shù)黨員干部中存在的丑惡腐敗行為也漠然視之。非組織觀點(diǎn)有一定市場(chǎng),諸如不愿過嚴(yán)格的組織生活,不能用黨的理論、路線和紀(jì)律規(guī)范自己的言行,特別是在黨的重大政策和部署出臺(tái)時(shí),不是從大局出發(fā)不打折扣地貫徹落實(shí);而是斤斤計(jì)較一己私利,談條件,講價(jià)錢,合意就執(zhí)行,不合意就消極對(duì)待或變相抵制。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“雙刃劍”帶來的消極影響,反映到機(jī)關(guān)人員的思想意識(shí)和人與人的關(guān)系上來,誘發(fā)了自由主義、拜金主義、享樂主義、利己主義。從檢察機(jī)關(guān)來看,有的黨員干部生活條件優(yōu)越了,思想?yún)s空虛了;職務(wù)提升了,進(jìn)取精神卻減退了。在得失、利弊等價(jià)值判斷上,更傾向于功利主義的選擇。個(gè)別同志只要組織照顧,不要組織紀(jì)律;只講待遇享受,不講工作貢獻(xiàn);作風(fēng)浮躁,精力分散。與此同時(shí),以個(gè)人主義、自由主義牽動(dòng)的本位主義,在個(gè)別部門也有所反映。在機(jī)關(guān)作風(fēng)上,“門難進(jìn),臉難看,話難聽,事難辦”的問題尚未完全解決;個(gè)別干警特權(quán)思想和霸道作風(fēng)沒有完全清除;執(zhí)法辦案中廉潔自律意識(shí)不夠強(qiáng);對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題拖而不辦、辦而不實(shí)的問題時(shí)有發(fā)生。

(二)思想政治工作滯后于形勢(shì)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新情況新問題,要真正把一些道理向干部群眾講清楚不那么容易;干部群眾接受的信息很豐富很龐雜,思想十分活躍,要真正把他們的思想統(tǒng)一起來也不那么容易。為此,江澤民同志提出了“四個(gè)如何認(rèn)識(shí)”。具體到檢察機(jī)關(guān),也有各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題需要我們認(rèn)真研究解決。如,正當(dāng)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)快速發(fā)育之際,誘發(fā)機(jī)關(guān)人員思想變化滑坡,乃至違法犯罪的因素很多;科技的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)等手段的應(yīng)用,使意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的防范和調(diào)控難度加大。再如,機(jī)構(gòu)改革及干部人事制度改革帶來利益的調(diào)整和再分配,直接影響干部的切身利益。一些干部不能正確處理個(gè)人、集體、國(guó)家間的關(guān)系,對(duì)改革改到自己頭上感到不適應(yīng)、不舒服,想法議論很多。需要做大量政策宣傳和說服、解釋工作。但從目前檢察機(jī)關(guān)黨建工作的狀況來看,從思想觀念、組織設(shè)置到活動(dòng)內(nèi)容、工作方式,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革形勢(shì)和開放環(huán)境的要求。突出表現(xiàn)在內(nèi)容、手段和方式方法上還比較傳統(tǒng)陳舊,如教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性,方式方法沉悶乏味、空洞教條,手段載體單一,信息傳遞滯后等等都在一定程度削弱了思想政治工作的效果。

(三)來自機(jī)關(guān)黨組織自身某種軟弱狀態(tài)的挑戰(zhàn)

從目前情況來看,對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的普遍重視程度還很不夠,與黨建工作地位、作用不相適應(yīng)。許多同志把黨建工作看成只是幾名專職黨務(wù)人員的事情,認(rèn)為黨建工作只不過是學(xué)學(xué)文件,搞搞活動(dòng),起不了大的作用。工作中只強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)行政管理,而不重視黨內(nèi)監(jiān)督;只從業(yè)務(wù)能力看干部,而忽視用黨員標(biāo)準(zhǔn)作考察,致使黨管黨員、黨管干部作用虛化。機(jī)關(guān)黨組織處于軟弱狀態(tài),該堅(jiān)持的制度不能堅(jiān)持,該管起來的事情不敢管或不愿管;對(duì)黨員干部特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力,黨內(nèi)民主生活會(huì)質(zhì)量不高,思想政治工作薄弱;在結(jié)合檢察工作任務(wù)和特點(diǎn),研究解決黨員干部各種現(xiàn)實(shí)思想問題上缺乏創(chuàng)新,招數(shù)不多。此外,相對(duì)而言,從事機(jī)關(guān)黨建工作要求高,難度大,待遇低,個(gè)人發(fā)展機(jī)遇少,導(dǎo)致一些專職機(jī)關(guān)黨務(wù)干部“思離盼轉(zhuǎn)”,思想不夠穩(wěn)定。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作,必須正視這些來自自身的挑戰(zhàn)。

四、面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的對(duì)策

江澤民同志指出,“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！睓z察機(jī)關(guān)是黨員干部

相對(duì)比較集中的部門,在行使法律監(jiān)督權(quán)的過程中,黨員干部始終發(fā)揮著骨干作用。協(xié)助黨組和院領(lǐng)導(dǎo)把這支隊(duì)伍教育好、管理好、監(jiān)督好、團(tuán)結(jié)好,是機(jī)關(guān)黨組織履行職能的根本要求和基本途徑。它關(guān)系到黨在司法戰(zhàn)線上的各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行,關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平及黨在人民群眾中的形象和威信,關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定這個(gè)大局。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),我們要做好兩方面工作:

(一)要以“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育為主要內(nèi)容,加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作

1.建立健全思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制,改變過去思想政治工作“單打獨(dú)斗”、“自我循環(huán)”的狀況。

2.在推行基層黨組織和黨員目標(biāo)管理的過程中,要注重健全動(dòng)員、談心、激勵(lì)等辦案一線思想政治工作制度,加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);發(fā)揮好支部、黨小組在辦案中的作用;加強(qiáng)跟蹤調(diào)查、走訪和與家庭、社會(huì)的經(jīng)常性聯(lián)系,建立單位、家庭、社會(huì)三結(jié)合的管理監(jiān)督機(jī)制,把對(duì)平時(shí)思想表現(xiàn)情況的掌握與工作實(shí)績(jī)考察結(jié)合起來,使量化考核落到實(shí)處,真正變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”。

3.結(jié)合機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)基層黨的組織,確保機(jī)關(guān)黨務(wù)辦事機(jī)構(gòu)和政工人員的落實(shí),加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn),從組織和人員上保證思想政治工作的開展。

4.主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其他科技手段和現(xiàn)代管理知識(shí),加大思想政治工作的科技含量,提高思想政治工作的現(xiàn)代化水平。

5.加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化陣地建設(shè),調(diào)動(dòng)工、青、婦群眾組織的積極性,廣泛開展各種文體活動(dòng),鼓勵(lì)參加自學(xué)考試和讀書活動(dòng),倡導(dǎo)健康向上的機(jī)關(guān)主流意識(shí)文化。以“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)”為載體,開展有行業(yè)特點(diǎn)的“公民道德規(guī)范”宣傳教育,積極與企業(yè)、學(xué)校、街道搞好共建活動(dòng),大力表彰、宣傳優(yōu)秀黨員,提高機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)意識(shí)。

6.關(guān)心干部群眾生活和實(shí)際利益,認(rèn)真反映他們的意見和要求,努力解決下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗人員面臨的各種困難。

(二)要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí),加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

1.黨內(nèi)監(jiān)督由偏重于正面教育和依靠自律,要改為自律和他律相結(jié)合,注重依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管好黨員干部,特別是要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的管理工作,把好收集意見、列席會(huì)議、監(jiān)督整改、如實(shí)向上反映情況四個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活中的好人主義。對(duì)那種放棄原則,回避掩蓋矛盾,怕失選票當(dāng)老好人,對(duì)錯(cuò)誤言行遷就姑息,甚至對(duì)明顯損害黨和人民利益的言行也不批駁、不制止的做法,要勇于提出嚴(yán)肅批評(píng)。

2.依靠理順工作程序和權(quán)責(zé)關(guān)系,深化檢務(wù)公開,加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化管理,完善監(jiān)督制約機(jī)制,推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度化、科學(xué)化、民主化和法制化進(jìn)程,從源頭上防范違法違紀(jì)問題發(fā)生。

3.為機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。機(jī)關(guān)黨組和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照《條例》和《實(shí)施意見》有關(guān)要求,落實(shí)好“不是部門黨組(黨委)成員的機(jī)關(guān)黨組織專職書記或副書記,列席本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和黨組(黨委)以及行政負(fù)責(zé)人召開的有關(guān)會(huì)議”的規(guī)定,以便黨組織了解情況,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人做好工作。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督,應(yīng)保證機(jī)關(guān)黨組織通過適當(dāng)方式參與干部的考核和民主評(píng)議工作,認(rèn)真聽取機(jī)關(guān)黨組織對(duì)干部的任免提出的建設(shè)性的意見和建議,在人事制度改革中真正體現(xiàn)出黨管干部原則。機(jī)關(guān)黨組織也要積極爭(zhēng)取黨組的指導(dǎo)和各部門的支持,協(xié)調(diào)配合做好工作。2002年增刊國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)

第二篇：當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨的問題及對(duì)策

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨的問題及對(duì)策

基層檢察院黨建工作是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，在基層檢察院履行打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)中具有舉足輕重的作用。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，基層檢察院的黨建工作也面臨著一些新情況、新問題，如何在新時(shí)期、新形勢(shì)下踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院的黨建工作，以黨建促隊(duì)建，全面提高基層檢察院的法律監(jiān)督能力成為基層檢察院黨建工作的一個(gè)重要課題。筆者擬結(jié)合基層檢察院黨建工作中存在的一些問題進(jìn)行思考，并提出一些改進(jìn)的設(shè)想，以期對(duì)今后的基層檢察院黨建工作有所啟發(fā)，有所裨益。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀分析

1、黨內(nèi)組織生活開展不力。黨支部的作用沒有充分發(fā)揮，黨支部工作大多消極被動(dòng)，工作缺少主動(dòng)性，有時(shí)存在為完成上級(jí)黨組織交辦的一些面上工作任務(wù)而開展工作的現(xiàn)象，黨建工作缺乏創(chuàng)新和活力；少數(shù)基層黨支部軟弱渙散，有的以研究、討論檢察業(yè)務(wù)工作代替黨的組織活動(dòng)，常年沒有真正開展過扎實(shí)有效的組織生活，極個(gè)別黨支部的作用甚至僅僅體現(xiàn)在收取黨費(fèi)、召開會(huì)議、念念文件上。

2、黨員的教育管理模式陳舊。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員的教育管理與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，對(duì)黨員教育形式大多停留在讀報(bào)紙、學(xué) 文件、開會(huì)傳達(dá)會(huì)議精神，這樣一種一人講大家聽的“老路子”。對(duì)黨員的管理監(jiān)督缺乏有效的工作機(jī)制，監(jiān)督滯后乏力，雖然制定了制度，但由于配套措施不力，一些制度流于形式，往往黨員出了“問題”才發(fā)現(xiàn)。

3、機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能作用弱化。一是機(jī)關(guān)黨組織難于有效地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，缺乏監(jiān)督基礎(chǔ)。二是機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的監(jiān)督大多流于形式，沒有真正發(fā)揮作用。三是機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督缺乏操作程序和強(qiáng)有力措施。

一、基層檢察院黨建工作存在問題

近年來，基層檢察院都把黨建工作作為一項(xiàng)提高干警素質(zhì)、推動(dòng)檢察工作發(fā)展、改變工作作風(fēng)、塑造檢察形象的系統(tǒng)工程來抓，在建立組織機(jī)構(gòu)、制定工作制度、組織開展活動(dòng)、實(shí)施考核評(píng)比等方面做大量的工作，井且取得一定的效果。但用發(fā)展的眼光看，在基層檢察院黨建工作中還存在一些有悖于科學(xué)發(fā)展觀的問題，基層檢察院黨建工作滯后于檢察業(yè)務(wù)工作的狀況依然存在，亟待改進(jìn)和完善。

（一）黨建工作定位不夠明晰

這里所說的定位，特指人們對(duì)某種事物發(fā)自內(nèi)心的普遍認(rèn)知度，或者說是人們?cè)谀撤N事物上的普遍價(jià)值取向?；鶎訖z察院的黨建工作應(yīng)當(dāng)如何定位？這本來是一個(gè)常識(shí)性的基礎(chǔ)問題，但遺憾的是多年來人們往往習(xí)慣于從宏觀上去解 讀，往往唯書唯上，人云亦云，很少?gòu)幕鶎訖z察院自身的特點(diǎn)和工作實(shí)際出發(fā)去準(zhǔn)確詮釋基層檢察院黨建工作的定位。位子定不準(zhǔn)，談何工作？根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》關(guān)于基層黨建工作的有關(guān)規(guī)定，基層檢察院黨的建設(shè)的定位應(yīng)當(dāng)也必須是檢察事業(yè)前進(jìn)的政治方向，是基層檢察隊(duì)伍發(fā)展的精神動(dòng)力，是基層檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的根本，是無可替代的。只有把這個(gè)定位化作基層檢察院一致的普遍認(rèn)同，黨建工作才能真正有位，上位，到位。

同時(shí)，由于基層檢察院黨建工作定位的問題沒有解決好，基層檢察院中往往未設(shè)專職黨干部，支部書記、副書記及黨支部委員往往要同時(shí)兼任行政職務(wù)，他們平時(shí)抓業(yè)務(wù)工作的多，對(duì)黨員的思想教育和管理少，機(jī)關(guān)黨建工作往往只求過得去，不求過得硬，甚至導(dǎo)致了一系列的職責(zé)混亂，推諉扯皮，出現(xiàn)有人沒工作、有工作沒人干、有人干工作效率低下的非正?，F(xiàn)象，黨建工作難有實(shí)效。

（二）黨建工作體制不夠順暢

《人民檢察院組織法》規(guī)定，上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的工作?；鶎訖z察院的黨建工作本應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“是否有利于檢察工作主題的落實(shí)，是否有利于檢察事業(yè)的發(fā)展，是否有利于和諧檢察院的構(gòu)建”這三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)，以服從和服務(wù)于檢察事業(yè)為核心，以全體黨員為主體，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以理順領(lǐng)導(dǎo)體制、完善工作機(jī)制為基礎(chǔ)，按照科學(xué)發(fā)展 觀的基本要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，在全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于黨建工作的有關(guān)文件中提出的各項(xiàng)黨建任務(wù)，特別是在謀劃基層檢察院黨建工作出成果、出品牌、出知名度上下功夫，以保證基層檢察院黨的建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，給基層檢察“二次創(chuàng)業(yè)”提供強(qiáng)有力的政治保證和組織保證?？稍诨鶎訖z察院黨組織設(shè)臵上卻具有鮮明的地方行政化色彩，與法定的基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)體制相悖。正是這種領(lǐng)導(dǎo)體制上的“二元結(jié)構(gòu)”造成了現(xiàn)實(shí)中基層檢察院黨建與檢察業(yè)務(wù)的“兩層皮”，極大地制約了“檢察一體化”效能的充分發(fā)揮。

（三）黨員隊(duì)伍建設(shè)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力受到社會(huì)各種思潮的沖擊和影響，個(gè)別黨員理想信念發(fā)生動(dòng)搖。個(gè)別黨員長(zhǎng)期放松理論學(xué)習(xí)，黨性觀念淡薄，人生觀、價(jià)值觀和世界觀出現(xiàn)錯(cuò)位。由于沒有牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，一些黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化，要么特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法中官僚作風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)欠缺，對(duì)待群眾態(tài)度蠻橫；要么精神狀態(tài)萎靡不振，工作得過且過，生活隨波逐流，缺乏進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神，工作效能低下，甚至影響到檢察工作的正常開展和績(jī)效。

（四）基層黨組織的保證監(jiān)督職能發(fā)揮得不夠好黨章明確規(guī)定“:各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù) 責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督?！钡捎诨鶎訖z察院黨組織對(duì)黨員的教育和管理模式顯得陳舊，與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，很多時(shí)候仍然停留在開會(huì)傳達(dá)精神、學(xué)習(xí)文件、讀讀報(bào)紙等“一言堂”的老路子，對(duì)黨員的教育缺乏針對(duì)性，同時(shí)管理、監(jiān)督又缺乏有效的機(jī)制。近幾年部分基層檢察院制定了不少制度，但由于配套措施不力、可行性不強(qiáng)，部分制度流于形式，無法對(duì)黨員的管理、監(jiān)督產(chǎn)生理想的效果。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨組織工作重視不夠，實(shí)際上在人事處理、干部任免的過程中，幾乎很少征求黨組織的意見，這樣一來黨組織就失去了最基本的監(jiān)督職能。

二、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨建工作的重要性

加強(qiáng)黨建工作是檢察機(jī)關(guān)更好地履行憲法和法律賦予的根本職責(zé)的重要保障。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要依法開展各項(xiàng)法律監(jiān)督活動(dòng)，全力維護(hù)法律權(quán)威，從而保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。在這過程中一方面需要有完善的制度保障，但更為重要的是要善于發(fā)揮每一名檢察干警的主觀能動(dòng)性，尤其是黨員干警。因此，檢察機(jī)關(guān)要完成歷史和時(shí)代賦予的神圣使命，肩負(fù)起維護(hù)公平正義的重任，就必須在平時(shí)的工作中發(fā)揮黨組織的積極作用，以更嚴(yán)密的組織體系，更有效的活動(dòng)方式和工作方法，把黨支部的作用充分發(fā)揮出來，通過與每一名干警的了解和溝通，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的工作的滲透力和影響力，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力 和戰(zhàn)斗力，為維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供保障。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作的對(duì)策與方法、途徑

1、提高認(rèn)識(shí)，把機(jī)關(guān)黨建工作擺上重要位臵。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，涉及到能否保證整個(gè)機(jī)關(guān)在思想上、政治上與黨中央保持一致，堅(jiān)持正確的政治方向；涉及到能否保證機(jī)關(guān)黨員干部在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和政治斗爭(zhēng)中明辨是非、站穩(wěn)立場(chǎng)、堅(jiān)定信心、迎難而上，勝利完成黨和政府交給的任務(wù)。因此，要把機(jī)關(guān)黨建工作放到全黨全國(guó)工作大局中，結(jié)合本部門實(shí)際去研究、去把握。因此，本單位黨組織要加強(qiáng)對(duì)部門各黨小組的領(lǐng)導(dǎo)和教育，使他們充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的重要意義，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，抓好干警的思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)使干警意識(shí)到參與黨組織建設(shè)的重要意義。

2、狠抓班子，在提高監(jiān)督能力上下功夫，著力解決對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力問題。隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在班子，而班子建設(shè)，又是黨建工作的核心所在。只有班子建設(shè)好了，才能形成力量，才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，一是要選好配強(qiáng)一班人，特別是要選好配強(qiáng)“班長(zhǎng)”?！?班長(zhǎng)”配好了，就能帶出一個(gè)好的班子，只有一班人配強(qiáng)了才能帶出一支好的隊(duì)伍。二是提高民主生活會(huì)質(zhì)量，增強(qiáng)解決自身問題的能力。機(jī)關(guān)黨組要堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，認(rèn)真組織開好民主生活會(huì)或?qū)ｎ}民主生活會(huì)，相互溝通情況，交流思想，勇于 正視問題，承擔(dān)責(zé)任，踴躍開展批評(píng)與自我批評(píng)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)黨組織民主生活會(huì)的督促檢查力度，切實(shí)解決好民主生活會(huì)質(zhì)量不高的問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺參加黨的雙重組織生活，真正接受組織監(jiān)督。三是要健全黨員生活制度，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。要著重建立健全黨組會(huì)、支部會(huì)、支組聯(lián)席會(huì)等有關(guān)會(huì)議制度；黨組中心組學(xué)習(xí)制度；領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度；勤政廉政和黨風(fēng)黨紀(jì)制度；重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。上級(jí)黨組織要加大對(duì)相關(guān)制度的執(zhí)行檢查力度，確保制度落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行制度，要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不能做的，自己堅(jiān)決帶頭不做，在黨員中樹立威信，真正體現(xiàn)黨員的模范性、先進(jìn)性。

3、重視教育，提升黨員干部的整體素質(zhì)。機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)中心組要帶好頭，機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)要突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。通過學(xué)習(xí)教育，使機(jī)關(guān)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)黨建工作的重要意義，從而身體力行地實(shí)踐好“三個(gè)代表”。同時(shí)要結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，增強(qiáng)教育實(shí)效，要積極主動(dòng)參與業(yè)務(wù)工作，把業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)作為機(jī)關(guān)黨建工作的著力點(diǎn)，把業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)作為黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極配合院領(lǐng)導(dǎo)和局科室負(fù)責(zé)同志，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，積極投身于履行檢察職能的主戰(zhàn)場(chǎng)。要把檢察業(yè)務(wù)工作作為黨建工作的中心內(nèi)容，教育黨員干警正確理解和處理堅(jiān)持黨委 領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的關(guān)系，辦案和“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)的關(guān)系，辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法的關(guān)系，打擊犯罪與保護(hù)人民、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做到為了社會(huì)穩(wěn)定、為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為了懲治腐敗，為了維護(hù)受害人的合法權(quán)益狠抓辦案，把法律監(jiān)督和各項(xiàng)檢察工作提高到新水平。

4、健全機(jī)制，夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)。黨組織要重視基礎(chǔ)建設(shè)，通過日?？吹靡?、摸得著的黨建工作，建立健全思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為黨建工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。確定黨組書記、檢察長(zhǎng)為黨建工作第一責(zé)任人；有力加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化了院黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)力度，提高了機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力。二是發(fā)揮表率帶頭作用?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子”。院黨組班子成員凡事率先垂范，要求干警做到的，自己帶頭做到，要求干警不做的，自己首先不做。三是完善工作運(yùn)行機(jī)制。院黨組要把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同定、任務(wù)同下、工作同步、考核同行，統(tǒng)一納入管理。對(duì)支部和黨員實(shí)行雙目標(biāo)管理，重點(diǎn)要圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三大內(nèi)容，進(jìn)行逐項(xiàng)逐條細(xì)化，研究可行措施，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5、豐富活動(dòng)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作的作用。首先，要做好思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性。把思想 政治工作滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去，通過有效工作積極消除隱患，理順情緒，排憂解難，凝聚人心。要認(rèn)真研究新形勢(shì)下思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)掌握廣大黨員的思想狀況，總結(jié)探索思想政治工作的新途徑、新辦法、新經(jīng)驗(yàn)。其次，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。機(jī)關(guān)黨組織要從思想上筑起反腐倡廉、拒腐防變的防線，使黨員干部樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)、配偶子女關(guān)。要進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，落實(shí)中紀(jì)委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部走到哪里，權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督工作就落實(shí)到哪里。要繼續(xù)加大查辦違法違紀(jì)案件的力度，嚴(yán)懲腐敗分子。再次，要在檢察文化建設(shè)上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。采取積極措施，開展黨建活動(dòng)，倡導(dǎo)和開展一些積極向上的活動(dòng)，寓教于樂，用高尚的理想鼓舞人，用正確的輿論激勵(lì)人，用豐富的知識(shí)教育人，引導(dǎo)廣大干警充分履行檢察職能。

6、督查考核，在實(shí)際成效上下功夫，著力解決黨建工作落實(shí)不到位的問題。提高黨建工作水平，必須全面健全督促、檢查機(jī)制，以確保黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是要明確職責(zé)，建立一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任制，與業(yè)務(wù)工作同布臵同落實(shí)。年初，黨組織要結(jié)合從黨建工作和檢察業(yè)務(wù)工作“雙目標(biāo)”這一工作實(shí) 際出發(fā)，結(jié)合檢察工作任務(wù)，研究制訂黨建工作和檢察工作目標(biāo)責(zé)任書，提出全年的目標(biāo)任務(wù)。把黨建工作責(zé)任目標(biāo)，同檢察工作一起布臵，一起落實(shí)，一起檢查，做到半年有督查，年終有總結(jié)考核。二是建立定期研究機(jī)關(guān)黨建工作制度。機(jī)關(guān)黨組織要定期分析研究本院機(jī)關(guān)黨建工作情況，及時(shí)研究解決存在問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正落實(shí)。三是要把落實(shí)黨建工作責(zé)任情況作為考核單位班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的重要內(nèi)容，作為考核機(jī)關(guān)黨組織及負(fù)責(zé)人的主要內(nèi)容。對(duì)未能落實(shí)黨建工作責(zé)任制的機(jī)關(guān)黨組織，要責(zé)成其向上級(jí)黨組織寫出說明并提出改進(jìn)意見，并結(jié)合“雙目標(biāo)”管理，實(shí)行末位淘汰制，從而使各級(jí)黨組織形成有效的檢查督促機(jī)制。

第三篇：當(dāng)前黨建工作面臨的形勢(shì)

一、當(dāng)前黨建工作面臨的形勢(shì)

當(dāng)前黨建工作面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的形勢(shì)的影響。具體來說,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

（一）國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化。當(dāng)前,國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生前所未有的深刻變化。“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化,國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì),全球思想文化交流、交融、交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì),綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈,不穩(wěn)定、不確定因素增多,給我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”國(guó)際局勢(shì)變化帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),要求我們黨必須不斷提高把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力,才能帶領(lǐng)人民在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng),才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),才能堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家路線方針政策的制定者和實(shí)施者,提高把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力,對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出了新的要求。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期。當(dāng)前,“我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)”。我國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征,出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,各種矛盾大量涌現(xiàn)。這一切使得我們黨推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)極為艱巨、復(fù)雜和繁重。如何化壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。機(jī)關(guān)黨建工作直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政使命的完成和執(zhí)政地位的鞏固,關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)能否完成,是做好銀行業(yè)監(jiān)督管理的總要保障，這就凸顯出加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性。

二、存在的主要問題

（一）存在“重業(yè)務(wù)工作，輕黨務(wù)工作”的“兩張皮”現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨建工作的方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。作為銀行業(yè)監(jiān)督管理者，有時(shí)工作的重心在于服務(wù)監(jiān)管中心工作，黨建工作與中心工作貼得不夠緊，存在著“自我循環(huán)”、“自我空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，黨建工作找不準(zhǔn)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，不能做到和中心工作“同頻共振”。

（二）缺乏硬性的量化指標(biāo)，責(zé)任制難以落實(shí)。目前貫徹落實(shí)黨建責(zé)任制方面仍較薄弱，機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制的實(shí)效性不強(qiáng)，黨組織政治核心作用難發(fā)揮，責(zé)任制難以落實(shí)，達(dá)不到雙促進(jìn)、雙發(fā)展的效果，機(jī)關(guān)黨建工作難以做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，難以抓實(shí)，抓硬，定性多，定量少，難以對(duì)落實(shí)的過程和結(jié)果進(jìn)行考評(píng)。此外，貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制還存在與貫徹落實(shí)中央長(zhǎng)效機(jī)制文件內(nèi)容脫離、聯(lián)系單位實(shí)際不夠緊密、考核手段不完善等問題。

（三）黨建活動(dòng)方式單一，工作效果不顯著。黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，活動(dòng)內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈，黨組織吸引力和凝聚力不夠。致使少部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，脫離群眾，宗旨意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)。一些基層黨支部對(duì)黨員教育工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，工作滿足于一般號(hào)召，習(xí)慣于傳達(dá)文件，讀讀報(bào)刊等老辦法，毫無針對(duì)性，黨員教育內(nèi)容脫離黨員的思想和工作實(shí)際，形式和方法呆板，缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的意見建議

針對(duì)新形勢(shì)的更高要求，抓好機(jī)關(guān)黨建工作有一下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步更新思想觀念。在新的形勢(shì)下，黨建工作要強(qiáng)化中心意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和效率意識(shí)，轉(zhuǎn)變那種“安排工作等文件、工作落實(shí)靠經(jīng)驗(yàn)”的傳統(tǒng)模式，從被動(dòng)應(yīng)付工作轉(zhuǎn)到主動(dòng)創(chuàng)新工作上來。要敢于創(chuàng)新，善于研究，及時(shí)了解各個(gè)時(shí)期黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，了解本單位的中心工作，根據(jù)單位工作目標(biāo)任務(wù)，確定黨建工作內(nèi)容，努力做到黨組想什么，各級(jí)黨組織就抓什么，黨組抓什么，各級(jí)黨組織就落實(shí)什么。把業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)，作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建工作和中心工作的結(jié)合點(diǎn)。

（二）進(jìn)一步拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作，扣緊搞好“三個(gè)服務(wù)”來拓展工作思路：一是扣緊為黨的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項(xiàng)重大決策在機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)服務(wù)來拓展思路；二是扣緊為各部門創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、更好地履行各自的職責(zé)服務(wù)來拓展思路；三是扣緊為創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、效能型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)）服務(wù)來拓展思路。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。著重抓好三支隊(duì)伍（機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍），應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是著力改善“三支隊(duì)伍”的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來，強(qiáng)化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍。二是著力優(yōu)化“三支隊(duì)伍”的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，通過崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷充實(shí)“三支隊(duì)伍”的業(yè)務(wù)知識(shí)，開闊其工作視野，提高其工作水平。三是著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)“三支隊(duì)伍”的思想作風(fēng)建設(shè)。要倡導(dǎo)政治堅(jiān)定，勤奮敬業(yè)，公道正派，胸懷大局的作風(fēng)，增強(qiáng)政治、大局、服務(wù)、自律意識(shí)，挑戰(zhàn)自我的精神。

第四篇：當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)和重大挑戰(zhàn)(寧化國(guó)保大隊(duì))

總書記指出，要把維護(hù)政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》規(guī)定：國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路?？梢?，政治安全在我國(guó)國(guó)家安全體系中占據(jù)著基礎(chǔ)性、全局性和主導(dǎo)性地位，它事關(guān)國(guó)家和個(gè)人的生存、發(fā)展，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，毫無疑問成為全市國(guó)家安全工作的重中之重。

充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)維護(hù)政治安全是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保障

我國(guó)的政治安全主要指人民民主專政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)，以及主體意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位不被動(dòng)搖。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，要準(zhǔn)確把握政治安全、政權(quán)安全對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的極端重要性：

一要立足歷史縱深大背景，理解維護(hù)政治安全的根本性。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化高度關(guān)注政治安定對(duì)政權(quán)的支撐作用，古人用“安不忘危、存不忘亡”“居安思?！眮肀磉_(dá)盛世憂國(guó)的情懷。黨的十八大以來，總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)人民的選擇，也是中國(guó)歷史的選擇，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持好發(fā)展好。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義，不僅需要包括政治安全在內(nèi)的國(guó)家安全提供根本支撐，同時(shí)也為促進(jìn)和鞏固包括政治安全在內(nèi)的總體國(guó)家安全提供實(shí)踐基礎(chǔ)。特別在當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，維護(hù)政治安全絲毫不容麻痹、不可懈怠。

二要立足依法治國(guó)大戰(zhàn)略，理解維護(hù)政治安全的正當(dāng)性。近年來，在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下，中央加快了國(guó)家安全立法進(jìn)程，初步形成了一套以《國(guó)家安全法》為基礎(chǔ)的國(guó)家安全法律體系?！秶?guó)家安全法》第15條從正反兩方面規(guī)定了維護(hù)政治安全的具體內(nèi)容，包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法治。同時(shí)規(guī)定了防范、懲治任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專政政權(quán)的行為，竊取、泄露國(guó)家秘密等危害國(guó)家安全的行為，以及境外勢(shì)力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。為防范、制止和打擊間諜等危害政治安全的違法犯罪行為，《反間諜法》規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)主管反間諜工作，對(duì)危害政治安全的各類間諜案件和其他危害國(guó)家安全案件進(jìn)行偵查、處理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全等核心利益。

三要立足防范現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)大前提，理解維護(hù)政治安全的緊迫性。我們必須看到，目前，各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然威脅著我國(guó)的政治安全：中國(guó)與少數(shù)世界大國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，周邊地區(qū)熱點(diǎn)集中持續(xù)發(fā)酵，國(guó)內(nèi)外反華勢(shì)力從未停止對(duì)我滲透、策反、竊密等破壞活動(dòng)；隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化，人們的價(jià)值觀念日益多元，少數(shù)群體甚至出現(xiàn)漠視國(guó)家共同體的傾向，國(guó)家安全能力建設(shè)存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。新形勢(shì)下突出強(qiáng)調(diào)政治安全，就是要讓廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)中華之崛起的自豪感、緊迫感，進(jìn)而堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)信念，為維護(hù)國(guó)家安全特別是政治安全匯聚起強(qiáng)大的人民力量。

深入理解、準(zhǔn)確把握維護(hù)政治安全與維護(hù)其他國(guó)家安全要素的辯證關(guān)系

總體國(guó)家安全觀從最初的11個(gè)方面到《國(guó)家安全法》規(guī)定的15個(gè)方面，不管國(guó)家安全外延如何調(diào)整變化，我們要始終準(zhǔn)確把握政治安全與其他安全要素的辯證關(guān)系。

一是政治安全是國(guó)家安全的根本?？傮w國(guó)家安全觀把政治安全確定為所有安全要素的核心，既是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的科學(xué)判斷，又反映了在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是前無古人的重大創(chuàng)舉，沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有政治安全這一堅(jiān)強(qiáng)保障，我國(guó)所取得的巨大發(fā)展成就不可持續(xù)甚至得而復(fù)失。政治安全事關(guān)國(guó)家治亂興衰，不僅是國(guó)家的根本利益之所在，而且是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，必須始終放在首位。維護(hù)政治安全就是要通過捍衛(wèi)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，保持執(zhí)政黨的純潔性和先進(jìn)性，增強(qiáng)國(guó)家基本制度的生機(jī)和活力，為維護(hù)國(guó)家其他領(lǐng)域安全提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二是政治安全對(duì)其他國(guó)家安全因素起決定性作用。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國(guó)土安全和軍事安全相輔相成、互為因果。沒有國(guó)土安全，國(guó)家失去了立足之地，國(guó)防建設(shè)如無本之木必將失去依托。而不能建設(shè)一支與保衛(wèi)國(guó)家安全和發(fā)展利益需要相適應(yīng)的國(guó)防軍隊(duì)，國(guó)土安全必然面臨四分五裂的風(fēng)險(xiǎn)。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)安全在全球化背景下已然成為國(guó)家安全的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主權(quán)不僅關(guān)系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范，而且涉及國(guó)家政治獨(dú)立和主權(quán)完整。文化安全是確保中華民族血脈不斷的根，連同科技安全、信息安全、資源安全、生態(tài)安全、核安全等均從不同領(lǐng)域?qū)?guó)家安全因素進(jìn)行有益的補(bǔ)充完善。但是，沒有政治安全的強(qiáng)力保障，國(guó)土安全、軍事安全的維護(hù)無法組織、無從維持，經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、能源資源、生態(tài)、核安全無從談起，其安全的狀態(tài)得不到持續(xù)維持，其維護(hù)安全的能力得不到有效提升。

三是其他領(lǐng)域的安全對(duì)政治安全具有反作用。經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定、資源能源可持續(xù)利用、生態(tài)永續(xù)循環(huán)，均能夠?yàn)檎伟踩峁┰丛床粩嗟奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防強(qiáng)大、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化獨(dú)立自主，能夠?yàn)檎伟踩峁﹫?jiān)強(qiáng)的硬實(shí)力和軟實(shí)力保障，科技、信息、核，甚至外層空間、國(guó)際海底、極地科學(xué)考察，既為政治安全提供更高效的手段，又可以不斷拓展維護(hù)政治安全的空間領(lǐng)域。因此，其他安全領(lǐng)域的安全狀態(tài)及維持安全狀態(tài)的能力對(duì)政治安全具有巨大的反作用。

勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)維護(hù)政治安全，確保我市社會(huì)大局穩(wěn)定

國(guó)家安全機(jī)關(guān)作為維護(hù)政治安全，確保地方穩(wěn)定的一支重要力量，要把履行職責(zé)作為落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要抓手。

一要“保核心、保要害”。使國(guó)家安全工作與形勢(shì)發(fā)展變化相適應(yīng)。我們要加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)和各單位的協(xié)作配合，緊緊圍繞核心要害單位、涉密部位、涉密人員等重點(diǎn)目標(biāo)，編織一張人防、物防、技防相結(jié)合的立體防控網(wǎng)，做到疏而不漏，真正構(gòu)筑起維護(hù)政治安全的鋼鐵長(zhǎng)城。

二要加強(qiáng)情報(bào)信息預(yù)警。法律明確賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)搜集涉及國(guó)家安全的情報(bào)信息的職能，全市國(guó)家安全機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮情報(bào)信息職能作用，以防范抵御“顏色革命”、維護(hù)政治安全和政權(quán)安全為重點(diǎn)，切實(shí)做好情報(bào)預(yù)警，嚴(yán)密防范境外各種勢(shì)力對(duì)我實(shí)施滲透破壞、暴恐分裂活動(dòng)的苗頭動(dòng)向。

三要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。在信息時(shí)代，政治安全的外延由現(xiàn)實(shí)空間擴(kuò)展到了“網(wǎng)絡(luò)空間”。我們要深化網(wǎng)絡(luò)防泄密、反竊密斗爭(zhēng)，著力提升全市核心要害部門的信息安全防范能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，建立健全全市互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，依法嚴(yán)厲整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。

四要加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育。組織實(shí)施好第二個(gè)“全民國(guó)家安全教育日”，大力加強(qiáng)國(guó)家安全法治宣傳教育，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升人民群眾的政治安全意識(shí)，做到“防范重點(diǎn)在哪里，宣傳工作就覆蓋到哪里”。

五要發(fā)揮人民防線優(yōu)勢(shì)。積極探索運(yùn)用新媒體推動(dòng)全民國(guó)家安全教育，鼓勵(lì)有條件的單位開展新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的理論與實(shí)務(wù)研究。進(jìn)一步發(fā)揮好12339國(guó)家安全舉報(bào)熱線平臺(tái)作用，對(duì)提供重要線索消除重大政治安全隱患的，市國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法給予重獎(jiǎng)。

第五篇：當(dāng)前江西人口全面發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)1

當(dāng)前江西人口全面發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

全面深入剖析當(dāng)前我省人口全面發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，既是我省人口計(jì)生系統(tǒng)不斷深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步理清工作思路，推動(dòng)新時(shí)期統(tǒng)籌解決我省人口問題的現(xiàn)實(shí)需要。

㈠、當(dāng)前我省人口全面發(fā)展面臨的形勢(shì)

改革開放30年來，跟全國(guó)一樣，我省人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)得到有效遏制。從1978年到2008年，我省人口增長(zhǎng)占全國(guó)人口增長(zhǎng)總量的3.33%。自2003年以來，年均凈增人口穩(wěn)定在35萬以內(nèi)。過去30年里，我省人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎乇３衷?.31%左右，2008年全省人口總計(jì)4400.1萬，婦女總和生育率已從1978年的4.73下降到目前的1.80左右。在20世紀(jì)末，我省就實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，目前人均預(yù)期壽命接近73歲，超過中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

我省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的中部省份，經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實(shí)力不強(qiáng)，人口問題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我省人口全面發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不僅穩(wěn)定低生育水平的難度絲毫沒有降低，而且統(tǒng)籌解決人口問題的壓力前所未有，制約我省人口全面發(fā)展的矛盾和問題日益加深。概括而言，就是在穩(wěn)定低生育水平的前提下，預(yù)計(jì)我省人口總量將在2037年前后達(dá)到峰值，但仍存在一些變數(shù)，主要是我省多年來人口出生率在全國(guó)居高不下，一直沖擊著低生育水平的穩(wěn)定，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)生育反彈。出生人口性別比嚴(yán)重偏高。雖然我省進(jìn)入老齡化社會(huì)比全國(guó)推遲5年，但目前人口老齡化年均增長(zhǎng)速度卻是全國(guó)平均水平的兩倍以上。我省是流動(dòng)人口大省，流出育齡婦女總量在全國(guó)居第六位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)到位率低，漏洞還比較多具體而言，當(dāng)前主要有以下六個(gè)方面的問題：

（一）多重因素綜合影響，未來生育水平仍可能飆升

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1989年以來，我省人口出生率和自然增長(zhǎng)率已連續(xù)20年高于全國(guó)平均水平，最近五年內(nèi)更是呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2008年在中部六省中最高，在全國(guó)各省由低到高排位中名列第25位，僅次于西藏、海南、青海、廣西、寧夏、新疆等地。究其原因，除我省正處于第四次人口出生高峰期，人口慣性增長(zhǎng)強(qiáng)勁之外，另外還有以下兩個(gè)方面的因素：

1.受傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)實(shí)問題交互影響，群眾生育意愿強(qiáng)烈

我省是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，2008年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為6480億元，僅占全國(guó)GDP的2.155%；地方財(cái)政收入為489億元，僅占全國(guó)各?。▍^(qū)、市）地方財(cái)政總收入的1.707%；全省鄉(xiāng)村人口2580.22萬人，占總?cè)丝诘?8.64%，農(nóng)民人均純收入4697元，低于當(dāng)年全國(guó)平均水平。當(dāng)前我省生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，社會(huì)保障制度不健全，群眾履行計(jì)劃生育國(guó)策，但還不能得到與之匹配的公共服務(wù)和社會(huì)保障，絕大多數(shù)農(nóng)村群眾仍依賴家庭養(yǎng)老，23456-