第一篇：2013年孝南區(qū)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

2013年孝南區(qū)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

2013年，我區(qū)按照市委、市政府的決策部署，在市委組織部、市新社區(qū)和“1+X”體系建設(shè)辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，圍繞年初制定的工作計(jì)劃，積極探索，高位推進(jìn)，經(jīng)過近一年努力，新社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。目前，26個(gè)城鄉(xiāng)新社區(qū)已開工建設(shè)20個(gè)，完成建設(shè)面積217萬M2,占年度計(jì)劃的97.1%，落實(shí)投資21.7億元，建成還建房107棟、3381套、52萬M2,入住687戶。18個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心動(dòng)工建設(shè)，其中11個(gè)已投入使用，6個(gè)基本建成?，F(xiàn)將全年工作開展情況總結(jié)如下。

一、2013年工作情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造氛圍，形成推進(jìn)三類新社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大氣場(chǎng)

一是組建工作機(jī)構(gòu)。為了確保城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，成立了由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)的新社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從民政、規(guī)劃、建設(shè)等部門抽調(diào)人員組建了新社區(qū)建設(shè)辦公室，在區(qū)委組織部集中辦公，具體負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)組建了工作專班，明確一名黨政班子成員負(fù)責(zé)新社區(qū)建設(shè)工作，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

二是落實(shí)工作責(zé)任。將三類新社區(qū)納入事關(guān)全區(qū)大

局的101個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化管理，在推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)的過程中，區(qū)委先后多次召開了三類新社區(qū)建設(shè)專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、督辦會(huì)和推進(jìn)會(huì)，區(qū)委書記楊軍安同志多次聽取各地建設(shè)工作情況匯報(bào)，深入現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決具體問題。建立了“一個(gè)社區(qū)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一張時(shí)間表、一套推進(jìn)辦法、一抓到底”六個(gè)一推進(jìn)機(jī)制，每個(gè)新社區(qū)由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包保，安排38個(gè)區(qū)直單位對(duì)口幫扶，將責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)落實(shí)到月。

三是加大宣傳力度。始終將宣傳工作貫穿新社區(qū)建設(shè)全過程，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標(biāo)語等形式，加大對(duì)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)重要意義和相關(guān)政策的宣傳力度，消除干部誤解，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與新社區(qū)建設(shè)的積極性。結(jié)合建區(qū)20周年系列紀(jì)念活動(dòng)，在孝感電視臺(tái)宣傳西河新景園社區(qū)、車站鄭閣社區(qū)等先進(jìn)典型，在孝南網(wǎng)開設(shè)“城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)”專欄，集中宣傳我區(qū)新社區(qū)建設(shè)工作動(dòng)態(tài)。在各新社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)以及鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側(cè)懸掛宣傳條幅80余條，開壁宣傳專欄10余處，向孝感日?qǐng)?bào)、市新社區(qū)簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息30余條，在全區(qū)上下營(yíng)造了濃厚的工作氛圍。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，理清思路，明確推進(jìn)三類新社區(qū)建設(shè)具體要求

一是開展調(diào)研活動(dòng)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就新社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行專題調(diào)研。4月初，區(qū)委、區(qū)政府組建三個(gè)專班，由3名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全

區(qū)26個(gè)新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和村民代表意見建議，形成了有情況、有現(xiàn)狀和有建議的調(diào)研報(bào)告。通過一系列調(diào)研活動(dòng)，使我們進(jìn)一步明確了新社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，澄清和破除了有關(guān)思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，理清了推進(jìn)工作的思路和措施。二是出臺(tái)政策文件。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)的意見（試行）》（孝南政發(fā)[2013]25號(hào)），明確了新社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。積極探索配套優(yōu)惠政策創(chuàng)新試點(diǎn)，將新社區(qū)建設(shè)過程中的資金、土地等11個(gè)方面工作，明確由區(qū)財(cái)政、國(guó)土等14個(gè)區(qū)直職能部門負(fù)責(zé)，配套下發(fā)了《財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、紀(jì)檢、政法等6個(gè)部門支持新社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的保障措施方案》，形成了以指導(dǎo)意見為主體，各分項(xiàng)優(yōu)惠政策為補(bǔ)充的“1+X”政策支撐體系。

三是建立工作臺(tái)賬。對(duì)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)基本情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、年度建設(shè)計(jì)劃等情況，進(jìn)行了調(diào)查摸底，按照不同類別分別建立了工作臺(tái)賬，實(shí)行了工作月報(bào)制度，每月統(tǒng)計(jì)各地新社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，為順利推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）突出重點(diǎn)，探索創(chuàng)新，積極破解三類新社區(qū)建設(shè)工作瓶頸

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持“全域孝南”理念，精心選擇交通便利、經(jīng)濟(jì)條件較好、居民相對(duì)集中、干部群眾有強(qiáng)烈愿望的地方規(guī)劃布點(diǎn)新社區(qū)。把社區(qū)建設(shè)

放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大格局中去定位，統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，做到“四規(guī)合一”。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)單位，完成了26個(gè)新社區(qū)的規(guī)劃，提前將社區(qū)“五大類”、18項(xiàng)功能整合進(jìn)社區(qū)規(guī)劃，并根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整，前階段對(duì)市級(jí)12個(gè)重點(diǎn)社區(qū)中的3個(gè)社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了局部調(diào)整，確保規(guī)劃科學(xué)可行。

二是示范帶動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)過程中，注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，探索四種建設(shè)模式。BT建設(shè)模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，把拆遷村民的安置房建設(shè)與開發(fā)商的商品房建設(shè)結(jié)合起來建設(shè)新社區(qū)。如沙溝新社區(qū)，引進(jìn)資金實(shí)力雄厚的全洲集團(tuán)承接社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)三方共贏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新社區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)打造東山頭新社區(qū)，采取“產(chǎn)城一體、雙輪驅(qū)動(dòng)”的辦法，結(jié)合工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)100多家企業(yè)入駐，形成以現(xiàn)代森工、冶金鋼鐵、汽車配部件、機(jī)械制造等為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)新社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民就地就業(yè)，又以社區(qū)服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游開發(fā)帶動(dòng)模式。重點(diǎn)打造朋興新社區(qū)，充分挖掘王新亭“將軍故里”和葉家廟遺址等資源，興建丹陽古鎮(zhèn)仿古一條街，打造旅游文化品牌社區(qū)。群眾主體多元共建模式。丁砦新社區(qū)，整合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，村民以土地和宅基地置換新社區(qū)住房，組建拆遷還建協(xié)會(huì)，推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)。

三是創(chuàng)新辦法，破解瓶頸。破解用地難題。對(duì)布局混亂分散、民宅老化等現(xiàn)象嚴(yán)重的“空心村”，通過集并，有效盤活存量土地。大力推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。破解資金難題。實(shí)行財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，整合區(qū)直部門的各類資金，集中用于新社區(qū)建設(shè)。區(qū)財(cái)政累計(jì)投入5億多元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，選定實(shí)力雄厚和資質(zhì)較高的開發(fā)商建設(shè)新社區(qū)。以長(zhǎng)興國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司為主體，整合南大實(shí)業(yè)公司，組建長(zhǎng)興投資公司，為社區(qū)建設(shè)融資。破解拆遷難題。推行一次性補(bǔ)償與分期補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，尊重農(nóng)民意愿，對(duì)征地補(bǔ)償款，既可選擇一次性領(lǐng)取，也可以按照20年、每畝每年1500斤中稻折款分年領(lǐng)取。優(yōu)先解決拆遷戶搬遷前的居住生活難題。優(yōu)先安排失地農(nóng)民到轄區(qū)企業(yè)就業(yè)，解決失地農(nóng)民后顧之憂。實(shí)現(xiàn)“要我拆”到“我要拆”的轉(zhuǎn)變，有效破解了新社區(qū)建設(shè)過程中征地拆遷難題。

四是突出民生，注重質(zhì)量。在推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持“三先三后”的建設(shè)原則，在社區(qū)規(guī)劃、選址、名稱、拆遷安置、戶型設(shè)計(jì)等方面，充分尊重群眾意見和保障群眾權(quán)益。將社區(qū)最好的地塊優(yōu)先用于居民還建房和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)先解決拆遷戶搬遷前的居住生活難題，優(yōu)先安排失地農(nóng)民到轄區(qū)企業(yè)就業(yè)，解決失地農(nóng)民后顧之憂。同時(shí)，注重還建安置房建設(shè)質(zhì)量管理，10月中下旬，集中組織建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門

對(duì)全區(qū)在建的新社區(qū)建設(shè)工程進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，排除各類安全隱患20余處，對(duì)部分還建房質(zhì)量問題下達(dá)限期整改通知書，確保讓居民住上安心、舒適的還建房。

（四）健全制度，加大督辦，確保三類新社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立由政府辦、組織部、民政局、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局、發(fā)改局等部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會(huì)議，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究推進(jìn)工作的措施辦法。目前，已召開會(huì)議6次，協(xié)調(diào)解決各類問題30余件。

二是建立工作月報(bào)制度。與區(qū)重大項(xiàng)目決策與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)動(dòng)，每月對(duì)新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)，通報(bào)工作進(jìn)度情況。目前，已編制工作月報(bào)11期，有效起到推進(jìn)工作的作用。

三是建立工作考核制度。將新社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，采取平時(shí)抽查與季度拉練檢查評(píng)比相結(jié)合的辦法，3月份和6月份，組織專班對(duì)各地新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了拉練式檢查，對(duì)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)排名。年底，還將組織人員對(duì)各地全年的工作情況進(jìn)行考核，考核情況與各地評(píng)先表優(yōu)掛鉤。

我們雖然做了不少工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但離上級(jí)的要求和群眾的期望還有一定距離，我們決心在明年的工作中，針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大工作推進(jìn)力度，強(qiáng)化工作措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)。

二、2014年工作計(jì)劃

一是制訂出臺(tái)優(yōu)惠政策。加大調(diào)研力度，結(jié)合十八屆三中全會(huì)改革精神，爭(zhēng)取在戶籍、計(jì)生、社保、稅費(fèi)減免和資金整合使用等方面，出臺(tái)具體優(yōu)惠政策，增強(qiáng)新社區(qū)吸引力。

二是加大典型示范力度。注重城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三種類型新社區(qū)典型培育工作，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，城市新社區(qū)重點(diǎn)抓好市級(jí)12個(gè)示范社區(qū)建設(shè)工作，城鎮(zhèn)新社區(qū)重點(diǎn)抓好丁砦社區(qū)建設(shè)，著力規(guī)劃1至2個(gè)農(nóng)村新社區(qū)。通過典型示范作用，推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)。

三是加強(qiáng)宣傳氛圍營(yíng)造。結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳十八屆三中全會(huì)精神和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳條幅、宣傳欄等形式，加大三類新社區(qū)政策和先進(jìn)典型的宣傳力度，在全社會(huì)形成關(guān)心和支持新社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

四是加快社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。指導(dǎo)各地認(rèn)真制定2014年建設(shè)計(jì)劃，按照“三先三后”開展建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好還建房和社區(qū)綜合服務(wù)中心的開工建設(shè)情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)控，確保新社區(qū)建設(shè)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。

孝南區(qū)新社區(qū)辦 2013年11月29日

第二篇：農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

xx村地處平湖曹橋街道南部，南臨海鹽縣，2000年由原xx、斜橋、送行三個(gè)村合并而成。我村現(xiàn)有村民小組18個(gè)，1073戶，人口4064人；村域總面積4.65平方公里，耕地面積4588畝，實(shí)有勞動(dòng)力2401人；現(xiàn)有企業(yè)26家，企業(yè)職工人數(shù)467人。U2C大眾秀才

推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們根據(jù)《浙江省民政廳關(guān)于開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》和市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《行政村中心社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》的精神。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“尊重農(nóng)民群眾意愿、維護(hù)農(nóng)民群眾利益、增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉”為宗旨，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)一思想，完善規(guī)劃，加大投入，健全機(jī)制，不斷提高農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。U2C大眾秀才

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在上級(jí)的支持下我們下大力氣開展交通道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大的改善了我村的生產(chǎn)生活條件。今年以來我村投入192.8萬余元的通組水泥路工程將于11月底全線竣工，屆時(shí)，我村18個(gè)組全部通上了水泥路。我村先后投入137.82萬元全部完成全村范圍內(nèi)11座農(nóng)橋、危橋改造任務(wù)；先后投入資金52.8萬元改造自來水管網(wǎng)，入戶率達(dá)到97.8%。結(jié)合“雙整治”“萬里清水河道”清理工作，對(duì)全村凡是船只通行、排水灌溉引水有困難的河道進(jìn)行了全面疏浚，共疏浚河道11.6公里，其中今年疏浚1.12公里，河道護(hù)岸0.6公里，清理河道1.62公里，改善了水環(huán)境質(zhì)量。開展農(nóng)田排灌設(shè)

施等建設(shè)，近年來翻建機(jī)埠10座，改造水泵7只，提高了防洪抗旱能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。U2C大眾秀才

2、在杭州超越設(shè)計(jì)院與市建設(shè)局的幫助下，我村于2005年編制了村莊規(guī)劃，并在今年由街道辦事處報(bào)送平湖市規(guī)劃與建設(shè)局獲得了規(guī)劃批文。根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，2006年3月啟動(dòng)了大橋新村建設(shè)工程，整個(gè)新村共安排農(nóng)房217戶，目前已竣工入住203戶，就此大橋新村已經(jīng)成為全市最大的農(nóng)村中心社區(qū)。目前各級(jí)對(duì)該新村總共投入的資金達(dá)1700萬余元，新村內(nèi)道路、水電、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施一次性到位，道路總長(zhǎng)度達(dá)到4680余米。今年，又投資34.3萬元，在新村內(nèi)安裝了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的生活污水處理系統(tǒng)，其日處理能力達(dá)到200噸。整個(gè)大橋新村的景觀布置、綠化設(shè)計(jì)完全符合平湖農(nóng)村習(xí)慣，具有明顯的江南水鄉(xiāng)特色。可以自豪的講：我們大橋新村將是我市新農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)的樣板和方向。U2C大眾秀才

3、加大文化設(shè)施硬件建設(shè)力度。我們深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化加大文化設(shè)施是開展群眾文化活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化的載體。本著立足實(shí)際、量力而行的原則，在今年村部新建過程中，我們結(jié)合文化特色村創(chuàng)建工作中，在村部和新村中新建了一批文體設(shè)施，室外體育場(chǎng)地1350㎡，其中標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)一塊，室外乒乓臺(tái)3只，室外健身器材10套；室內(nèi)文體活動(dòng)中心403㎡，其中閱覽室105㎡，共有圖書3100冊(cè)，報(bào)刊雜志13種，培訓(xùn)用電腦2臺(tái)，教育培訓(xùn)用大小會(huì)議室2個(gè)共253㎡，室內(nèi)乒乓室45㎡，為廣大農(nóng)民提供了必要的文體活動(dòng)場(chǎng)所。我們還多次通過送戲下鄉(xiāng)、放映露天電影等方式來豐富村民的精神文化生活。U2C大眾秀才

4、在民主決策上我們主要做到及時(shí)召開好黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議兩個(gè)層次會(huì)議，每月10日定期召開黨員大會(huì)，每年召開2次村民代表會(huì)議。每年村定的各項(xiàng)村務(wù)工作和村公益事業(yè)，先在村黨員大會(huì)上聽取意見、征求建議后，在村民代表會(huì)議進(jìn)行通過。所以，這幾年來我村開展的每件村務(wù)、公益事業(yè)等都能順利進(jìn)行。U2C大眾秀才

（1）、扎實(shí)有序的開展民主管理。實(shí)行民主管理，我們首先堅(jiān)持貫徹好村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，因?yàn)檫@兩個(gè)會(huì)議是實(shí)現(xiàn)基層村民主管理的基石。同時(shí)經(jīng)村民會(huì)議和村民代表大會(huì)討論，在符合國(guó)家法律法規(guī)和政策的前提下，制定和完善了村民自治制度和章程：健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范貨幣資金、財(cái)產(chǎn)物資、票據(jù)等管理；完善了村民民主理財(cái)制度，集體財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格按程序?qū)徟?，?duì)經(jīng)濟(jì)支付1000元以上的，由班子會(huì)議或支委同意后支付，村民民主理財(cái)小組履行職責(zé)到位；落實(shí)計(jì)劃生育村民自治制度共同遵守。實(shí)行依法治村和村民自治。U2C大眾秀才

（2）、切實(shí)有效的開展好民主監(jiān)督。為管好用好集體資產(chǎn)，每年我們都接受街道的財(cái)務(wù)審計(jì)，積極按照街道的要求規(guī)范支出管理、規(guī)范應(yīng)收款項(xiàng)管理、限額使用公務(wù)接待費(fèi)，2005年在公務(wù)接待費(fèi)上我們共節(jié)支3149元。為強(qiáng)化對(duì)村干部的管理，促進(jìn)村干部工作效能的提高，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，我村還實(shí)行了村干部工作特邀監(jiān)督員制度，由村民代表會(huì)議邀請(qǐng)4名公道正派，敢于說話，在群眾中有威信的老黨員或老干部擔(dān)任監(jiān)督員，我村召開的會(huì)議或開展重要活動(dòng)，一般邀請(qǐng)監(jiān)督員參加，村主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常保持與監(jiān)督員的聯(lián)系。另外我們每年對(duì)村干部至少進(jìn)行一次民主評(píng)議，對(duì)民主評(píng)議我們不走過場(chǎng)，嚴(yán)把評(píng)議程序和質(zhì)量，民主評(píng)議的結(jié)果也是村干部年終考核分?jǐn)?shù)的一個(gè)重要組成部分。U2C大眾秀才

5、以社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)，積極開展便民服務(wù)，我們?cè)?2月16日成立了xx村社區(qū)服務(wù)站，我們村組建了志愿服務(wù)隊(duì)員，有電工1名，泥工1名，黨員志愿者11名，青年志愿者8名。9634

5社區(qū)服務(wù)站的成立，完善了我村創(chuàng)建的一卡五制度（一張聯(lián)系卡，五個(gè)制度，代辦制、承諾制、包組聯(lián)戶制、訪談制、聽證會(huì)制度）使便民服務(wù)方面更全面，我們從成立到現(xiàn)在已經(jīng)接到農(nóng)戶電話達(dá)到23次，主要集中在電和農(nóng)技這二個(gè)方面。U2C大眾秀才做到了及時(shí)到位，我們?cè)诔闪⒎?wù)站后在12月24日召開第一次志愿者會(huì)議，要求志愿者以服務(wù)為重點(diǎn)，以環(huán)境整治為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求。我們還積極同街道團(tuán)支部、團(tuán)市委聯(lián)合舉行為村民看病活動(dòng)，義診數(shù)達(dá)到63人。在我們接到電話23次中能及時(shí)聯(lián)系志愿者和電工，農(nóng)技員使他們最短時(shí)間內(nèi)解決反映問題。在運(yùn)轉(zhuǎn)1個(gè)月時(shí)間內(nèi)村民反映良好。U2C大眾秀才

同時(shí)在為民服務(wù)上，我村在2001年就組建了村蘑菇營(yíng)銷聯(lián)合體，改單家獨(dú)戶打游擊為集團(tuán)軍營(yíng)銷，僅此一項(xiàng)改變當(dāng)年蘑菇產(chǎn)業(yè)就壯大了一倍。近幾年來我們扶持蘑菇產(chǎn)業(yè)的措施一直不斷，比如采用聯(lián)戶擔(dān)保的方法為菇農(nóng)資金緊張解燃眉之急，挨家挨戶做工作幫助“帥豐”產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，使蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上了產(chǎn)業(yè)化、品牌化、精品化的路子，2005年“帥豐”產(chǎn)業(yè)園的兩種蘑菇產(chǎn)品還獲得了省級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證。U2C大眾秀才

我們社區(qū)服務(wù)站剛成立，在有些方面還做的不夠。具體有以下幾個(gè)方面：U2C大眾秀才

1、農(nóng)電界線沒有明確劃分。U2C大眾秀才

2、農(nóng)技方面缺乏志愿者。U2C大眾秀才

3、服務(wù)方面同部門規(guī)定有待解決。U2C大眾秀才

總之，通過一個(gè)月的時(shí)間，我們感覺到這是聯(lián)系村民的橋梁，是創(chuàng)造和諧社會(huì)的一個(gè)平臺(tái)，只要我們努力，一定把服務(wù)站做得更好。U2C大眾秀才

第三篇：建設(shè)和諧新社區(qū)

建設(shè)和諧新社區(qū)（土家肉連響）

連湘一打鬧喳喳，男女老少把連湘打，別的話兒我不拉，唱唱利川的變化。

宜萬鐵路修通了，從此蜀道不再難，城市建成園林化，條條街道搞綠化。

步行街里商業(yè)化，門店貨物亮堂堂，生意興隆通四海，財(cái)源廣進(jìn)達(dá)三江。

文明經(jīng)商要第一，對(duì)待顧客講和氣，按時(shí)繳納稅和費(fèi)，自我服務(wù)自我管理。

有的同志要注意，別找麻將去出氣，許多為他傷和氣，有的失去了妻和子； 有的搞掉了房子，有的欠債就尋死； 想想這些請(qǐng)注意，別把自己陷進(jìn)去。

搞搞好玩是可以，千萬不要玩大的 勸君改掉壞脾氣，為了家庭為自己。

現(xiàn)在社會(huì)講和諧，國(guó)泰民安多安逸，共建衛(wèi)生文明城市，建設(shè)和諧新社區(qū)。

第四篇：新社區(qū)建設(shè)講話

新基層政權(quán)管理體制 探索自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)新路子

時(shí)間：2006-04-02 來源：廈門社區(qū)建設(shè)網(wǎng)

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我國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)并不偶然，它是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的推拉互動(dòng)，以及由此產(chǎn)生的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)體制改革洪流的沖擊和政治體制改革大潮的涌動(dòng)，我國(guó)的北京、上海、天津等大型城市開始出現(xiàn)了社區(qū)這一新的城市基層居民自治組織。她像一輪紅日，踏著新世紀(jì)的晨鐘早已冉冉升起，給中小城市基層政權(quán)管理體制改革指引了方向。

當(dāng)社區(qū)建設(shè)在中小城市初露端倪之時(shí)，如何使其盡快脫穎而出并健康發(fā)展呢？筆者認(rèn)為：必須從實(shí)際出發(fā)，勇于探索，敢于創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，按照“抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這一指導(dǎo)思想，以改革經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制為保障，以政府主導(dǎo)作用為先導(dǎo)，以改革城市基層管理體制為突破口，通過轉(zhuǎn)變政府職能，提高市場(chǎng)在配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境；通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)政社分離，降低行政整合成本；通過創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治，提高社區(qū)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的整合能力，認(rèn)真處理市場(chǎng)、政府和社區(qū)三者之間的關(guān)系，最終建立起一個(gè)市場(chǎng)專事營(yíng)利、政府專事公共管理、社區(qū)專事非政府非營(yíng)利事務(wù)的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)，走自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展新路子。

一、實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)一步深入，而作為上層建筑主要組成部分的政府，其職能必然隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，需要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的職能轉(zhuǎn)變，以順應(yīng)社會(huì)治理的需要，為社區(qū)建設(shè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能，存在著許多與現(xiàn)代化社會(huì)管理不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)在：政府管理過程中法制化程度不高，錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象明顯，權(quán)力分配不合理，監(jiān)督制約機(jī)制乏力；組織機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)，功能重疊，部門之間存在著“依法打架”現(xiàn)象；政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，資源配置還帶有行政性色彩；城市基層管理中的責(zé)權(quán)利問題沒有很好解決，街道辦事處在城市管理中“三有五無”現(xiàn)象比較突出，即有目標(biāo)、有任務(wù)、有責(zé)任；無機(jī)構(gòu)、無隊(duì)伍、無經(jīng)費(fèi)、無管理手段、無執(zhí)法依據(jù)。街道辦事處成了各級(jí)政府下達(dá)指令的承接層、受理層和落實(shí)層。辦事處的管理職能從文教、衛(wèi)生、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、城建、財(cái)稅到治安、綜合治理、社會(huì)低保等，內(nèi)容多達(dá)幾十個(gè)門類，導(dǎo)致管理工作縱向不到底，橫向不到邊，上邊有權(quán)管不了，下邊想管管不好。一方面，政府庫(kù)存的大量知識(shí)型優(yōu)秀人才處于低效配置狀態(tài)；一方面城市基層社會(huì)問題由于沒有務(wù)實(shí)高效的干部隊(duì)伍而得不到妥善處理。政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事情，大大增加了政府對(duì)社會(huì)管理的行政整合成本。轉(zhuǎn)變政府職能，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的要求，對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位，建立起順應(yīng)社會(huì)管理要求的行政管理新體制，做到把政府職能該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化、該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化。所謂強(qiáng)化就要強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能；所謂弱化就是要弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接管理和行政干預(yù)，使市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源中起基礎(chǔ)性作用；所謂轉(zhuǎn)化就是要把政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)從政府職能中分解出來，轉(zhuǎn)化給社會(huì)公共服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，實(shí)行企業(yè)化管理，推進(jìn)政社分離。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能是加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源起基礎(chǔ)性作用的前提。首先，政府要改革財(cái)稅管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)源，不斷增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。其次，要使政府職能從管理型向提供公共產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變。凡是城市公共設(shè)施，如道路、交通、通訊、城建、環(huán)保、公共福利事業(yè)等具有排它性、非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品，須由政府直接投資、控股或吸收社會(huì)資金共同實(shí)施，以滿足公民的公共需要。其三，要按照“合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、防礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批項(xiàng)目要全部進(jìn)行廢止。確需保留的要完善審批制度，嚴(yán)格審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中的基礎(chǔ)作用。其四，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使中小型企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位。只有轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，提高市場(chǎng)在配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中的基礎(chǔ)性作用，才能有效發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源，才能為社區(qū)建設(shè)及重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)力保證。

（二）實(shí)行依法行政，加強(qiáng)法制監(jiān)督。政府職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)的培育，意味著政府管理的基礎(chǔ)是依法自治的社區(qū)。要做到社區(qū)依法自治，政府必須改革領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行依法行政。首先，要不斷加強(qiáng)政府的行政法制建設(shè)。各級(jí)政府要依照法律，積極支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居民依法管理自己的事情，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，提高執(zhí)行政策法規(guī)的能力和依法行政的水平。其次，要提高政務(wù)活動(dòng)的透明度，推行政務(wù)公開。政務(wù)公開要統(tǒng)一部署、精心組織、科學(xué)安排。特別是重點(diǎn)執(zhí)法部門，要更新觀念，擺正管理與服務(wù)的關(guān)系；要強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)、做到持證上崗、亮證執(zhí)法，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從根本上解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。其三，要完善責(zé)任行政制度，加強(qiáng)法制監(jiān)督。要通過建全和完善全面的責(zé)任制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法的行為和效果；通過健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和公開性；通過健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、舉報(bào)投訴制度、行政復(fù)議制度、國(guó)家賠償制度、錯(cuò)案追究制度等，形成系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法保障制度體系。只有把公共權(quán)利的行使納入法制化、規(guī)范化軌道，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，密切黨群、政群關(guān)系，才能為加速政府運(yùn)行機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（三）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，推行審批改革。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、搞好社會(huì)治理必須有一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)。一是要按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、透明、服務(wù)、效能”的原則，從明晰部門事權(quán)、界定部門職責(zé)、調(diào)整機(jī)構(gòu)職能入手，有計(jì)劃地調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免部門職能出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。

二是在審批制度改革上要采用社會(huì)服務(wù)大廳集中辦公的模式，堅(jiān)持“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”的原則，興辦政府超市。政府有關(guān)行政審批的職能、人員和項(xiàng)目要全部進(jìn)入政府超市，審批事項(xiàng)的受理、繳費(fèi)、受領(lǐng)結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)全部在超市中辦理；新的行政審批要采取票款分離的方法，實(shí)行“六公開”制度，即公開審批項(xiàng)目、公開申報(bào)內(nèi)容、公開辦事程序、公開辦事時(shí)限、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開辦事結(jié)果，以增加審批透明度，杜絕暗箱操作。

三是積極做好建章立制工作，合理劃分和界定各部門、各窗口之間的事項(xiàng)分工，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，明確審批責(zé)任，將崗位責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；四是要加強(qiáng)制約監(jiān)督機(jī)制，積極落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、兩次受理制、按時(shí)辦結(jié)制、錯(cuò)案追究制度，擴(kuò)大告知承諾制的實(shí)施范圍，從制度上規(guī)范行政審批行為，節(jié)約行政審批時(shí)間，降低行政審批費(fèi)用，避免申請(qǐng)人的不正當(dāng)“風(fēng)險(xiǎn)”。通過組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和行政審批制度的創(chuàng)新，真正使政府從行政管理主導(dǎo)型政府向公共服務(wù)主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)營(yíng)機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低政府對(duì)社會(huì)資源的整合成本。

（四）創(chuàng)造寬松環(huán)境，保持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障、再就業(yè)以及信訪、治安工作是保持社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的內(nèi)在要求。一是要建立健全社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在抓好“兩個(gè)確保”的同時(shí)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。要嚴(yán)格落實(shí)三條最低生活保障線制度，堅(jiān)持對(duì)社會(huì)那些無生活來源、無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)人的特困居民及時(shí)足額發(fā)放低保金，實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象的應(yīng)保盡保。二是要通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)公有企業(yè)民營(yíng)化、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化、促進(jìn)中介組織發(fā)展等有效措施，認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。三是要實(shí)行社區(qū)法官和檢察官制度，定期為社區(qū)居民提供法律資詢、法律援助等服務(wù)。四是要認(rèn)真解決由于經(jīng)濟(jì)多元化而出現(xiàn)的群體性、階層性、物質(zhì)利益性的信訪問題，按照“依法上訪保護(hù)、違法上訪必究”的原則，堅(jiān)持依法信訪，搞好雙向規(guī)范，積極推行“一簽二考核、三定三包”責(zé)任制和“三查三究”制度，使不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。五是要借鑒有效做法，實(shí)施社區(qū)治安“四個(gè)一”工程，即每個(gè)社區(qū)都要有一個(gè)治安警務(wù)室，一支法律服務(wù)隊(duì)，一支治安巡邏隊(duì)，一支樓長(zhǎng)守護(hù)隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的群防群治，減少不安定因素的發(fā)生，為社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行造就一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。

二、探索自治導(dǎo)向模式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用政府職能的轉(zhuǎn)變，為社區(qū)建設(shè)提供了有利的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但是，采取什么樣的模式才能使中小城市的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)呢？筆者認(rèn)為，必須一切從中小城市的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，開拓創(chuàng)新，克服攀比心理，消除貪大求快觀念，揚(yáng)棄大型城市在推行行政導(dǎo)向社區(qū)建設(shè)過程中的做法，走自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)新路子。行政導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式最典型的就是上海提出的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”，它是通過政府職能的擴(kuò)張延伸，強(qiáng)化基層的功能，運(yùn)用政府及其所控制的資源進(jìn)行自上而下的社會(huì)整合，并形成“新政府社會(huì)”的一種運(yùn)作模式。這一模式有其合理性，它可以利用國(guó)家強(qiáng)大行政組織資源迅速構(gòu)造一個(gè)新型社會(huì)。如上海浦東新區(qū)的社區(qū)建設(shè)。但是，這一模式需要的條件和付出的成本較高。一是政府必須控制充足的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，二是強(qiáng)有力的基層政府整合社會(huì)，需要較高的行政管理成本。而中國(guó)大多數(shù)中小城市的基層政府所控制的資源相對(duì)較少，也難以支付擴(kuò)張政府職能所需要的管理成本。更重要的是隨著市場(chǎng)的完善，大量的經(jīng)濟(jì)資源要通過市場(chǎng)的方式加以配置，政府審批等權(quán)限要進(jìn)一步減少，政府管理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要逐步分離，更增加了行政導(dǎo)向社區(qū)建設(shè)推行的難度。這一模式由于強(qiáng)調(diào)行政行為和外力推動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致其構(gòu)造的社區(qū)與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性，即社會(huì)仍然為政府所吸納。在這一體制下，政府難以超越各種利益群體而專事履行公共管理的職能，也不可能長(zhǎng)期持久的包攬所有的社會(huì)事務(wù)。因此，這一模式在擴(kuò)大公民參與和基層民主建設(shè)方面顯然有相當(dāng)?shù)木窒扌??！皽?zhǔn)政府”的社區(qū)組織更多的是服從上級(jí)政府的決定，而上級(jí)政府也往往按照習(xí)慣，使許多應(yīng)該“由民作主”的事變成“代民作主”或“替民作主”。中小城市在社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)初期，強(qiáng)化行政組織的動(dòng)員是必要的，但如果以行政為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)外力推動(dòng)，則容易造成社區(qū)成員的依賴性和依附性，影響到共駐共建和資源共享，最終影響社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式，就是通過政府下放權(quán)力，培育社區(qū)自治組織，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，動(dòng)員社會(huì)各種力量參與社會(huì)整合，并形成“社區(qū)制”社會(huì)的一種建設(shè)模式。社區(qū)居民自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)，主要依靠社區(qū)自身的資源進(jìn)行整合。對(duì)中小城市來說，城市社區(qū)普遍具有財(cái)力不足、人力資源富余的特點(diǎn)。通過社區(qū)居民自治，構(gòu)建“社區(qū)制”社會(huì)，可以開發(fā)充足的人力資源，發(fā)揮中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的比較優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)建設(shè)提供內(nèi)涵式發(fā)展的源泉。盡管這種模式在開始時(shí)由于經(jīng)濟(jì)資源所限而發(fā)展程度不太高，但由于采取了居民自治而不是基層政府職能擴(kuò)張的方式，所以整合成本較低。這種模式能將政府管理與社會(huì)管理有效分離開來，使社區(qū)承接那些政府和市場(chǎng)都難以承接的社會(huì)事務(wù)，最終形成政府專事公共管理、市場(chǎng)專事營(yíng)利、社區(qū)專事非政府非營(yíng)利性社會(huì)事務(wù)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，將會(huì)極大推動(dòng)中小城市社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展。因此，必須將行政導(dǎo)向的政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾螌?dǎo)向的政府主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：

（一）搞好社區(qū)規(guī)劃，培育新型社區(qū)。社區(qū)是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民自治的載體，要想充分利用中小城市社會(huì)資源的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量參與社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)真正成為整合本轄區(qū)資源的主體，就必須為社區(qū)的自然人、民間組織、企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體開辟不同的參與渠道，重新構(gòu)建社區(qū)組織，將原有的居民委員會(huì)改造為社區(qū)居民委員會(huì)，將居委會(huì)居民自治改造為社區(qū)居民自治。社區(qū)的培育，一是要搞好社區(qū)建設(shè)的宣傳動(dòng)員和社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作，使社區(qū)工作人員、社區(qū)居民和轄區(qū)單位三位一體，迅速有效地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治這一新的發(fā)展要求，順利推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的各級(jí)工作。二是要按照“便于服務(wù)管理、便于資源開發(fā)、便于居民自治”的原則，并考慮到地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，在自然、歷史和文化的基礎(chǔ)上，對(duì)隸屬于街道的居委會(huì)進(jìn)行規(guī)模調(diào)整、培育和構(gòu)建。三是要根據(jù)居委會(huì)和街道人口分布實(shí)際，建立社區(qū)成員代表大會(huì)，在民主選舉的基礎(chǔ)上選舉社區(qū)黨組織、社區(qū)工委、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等自治組織，讓社區(qū)各種力量都有發(fā)言權(quán)，以利于整合社區(qū)寶貴的人才資源和單位資源。四是要按照社區(qū)歷史發(fā)展和所轄單位狀況，將社區(qū)劃分為單位型社區(qū)、雜居型社區(qū)、開發(fā)型社區(qū)和自然型社區(qū)等，對(duì)不同類型的社區(qū)實(shí)行不同的培育方法和措施，做到因地施制。五是要積極落實(shí)《城市居民委員會(huì)組織法》，用法律來保障社區(qū)居民的自治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。同時(shí)，還可以制訂一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，為社區(qū)建設(shè)和居民自治創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。如對(duì)婚姻介紹、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理等社區(qū)內(nèi)非營(yíng)利組織制訂減免稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的社會(huì)參與。

（二）實(shí)現(xiàn)重心下移，搞好塊塊管理。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必須要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍、有一個(gè)“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一的管理體制、有開展社區(qū)民主自治所需的民主自治權(quán)力，使社區(qū)在城市基層各種事務(wù)中具備整合社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力，真正實(shí)現(xiàn)塊塊管理。因而，實(shí)現(xiàn)政府工作重心下移十分必要。一是要使人才重心下移。要采取“選、派、下、留”的辦法，通過筆試、面試、組織考察等形式，從大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、區(qū)直各部門的聘干人員中選拔一批優(yōu)秀者充實(shí)社區(qū)；通過與轄區(qū)單位協(xié)商，從轄區(qū)單位中派出一批優(yōu)秀的青年干部到社區(qū)任職；通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，從辦事處下派一批充實(shí)社區(qū)；通過把原居委會(huì)一些年富力強(qiáng)、富有敬業(yè)精神者經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后留在社區(qū)等途經(jīng)，為社區(qū)建設(shè)組建年輕化、知識(shí)化的工作隊(duì)伍，為社區(qū)對(duì)社會(huì)資源的整合提供人才保證。二是要使事權(quán)重心下移。要按照有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一，有利于“分級(jí)管理、以塊為主”的原則，逐步向社區(qū)下放事權(quán)。凡是社區(qū)居民需要辦理的有關(guān)證件，如身份證、暫住證、戶口本、生育指標(biāo)、婚姻登記等，只要符合手續(xù)，即可在社區(qū)辦理；三是要使民主權(quán)利重心下移。政府應(yīng)賦予社區(qū)各項(xiàng)權(quán)力，如社區(qū)內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)工作者選配權(quán)、日常工作管理權(quán)等，真正做到把本屬于人民的權(quán)力交還給人民，實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于民”，使社區(qū)真正成為本區(qū)域范圍內(nèi)唯一合法的權(quán)威性的治理主體，為社區(qū)內(nèi)部各種事務(wù)的依法自治、塊塊管理奠定基礎(chǔ)。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在城市社區(qū)建設(shè)和居民自治中居于特別重要的地位?？陀^上城市居民的流動(dòng)性、工作單位與家庭居住的間距性和血緣與地緣的分離性，使城市居民不容易自覺產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。因此強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)十分必要。首先，要通過社區(qū)自治組織及時(shí)了解社區(qū)成員的需求信息并提供有效的服務(wù)，以滿足社區(qū)成員不斷增長(zhǎng)和日益豐富的物質(zhì)文化需要，使社區(qū)成員能夠在充分享受社區(qū)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)后從心理上自覺自愿認(rèn)同并且歸屬社區(qū)，積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)。其次，要以社區(qū)為平臺(tái)，以社區(qū)居民自治為導(dǎo)向，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，整合社區(qū)各種利益，加強(qiáng)社區(qū)成員之間的相互溝通，激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情。其三，要加大社區(qū)硬件建設(shè)力度，開辟各類社區(qū)服務(wù)陣地，通過優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，繁榮社區(qū)文化，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生，搞好社區(qū)計(jì)劃生育，組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立社區(qū)超市等便民利民設(shè)施等，完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（四）搞好共駐共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)社區(qū)各種力量參與社區(qū)共駐共建，對(duì)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。一方面，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個(gè)成員的切身利益，需要社區(qū)成員共同參與才能不斷推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。如一些先進(jìn)城市提出的“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”、“植一片樹林，享百年清涼”等正是這個(gè)道理；另一方面，凡與社區(qū)成員有關(guān)的事務(wù)，只有讓社區(qū)成員都能參與決策才能激發(fā)社區(qū)成員的積極性和創(chuàng)造性，社區(qū)建設(shè)才能有不竭的源泉。因此，“社區(qū)參與、共駐共建”既是社區(qū)建設(shè)的必要條件，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的內(nèi)涵所在。中小城市的共駐共建，一要不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過開展各種文化活動(dòng)，組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍等形式，提高居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。二要積極為轄區(qū)企事業(yè)單位解決自身不能很好處理的一些社會(huì)問題，搞好企業(yè)的社會(huì)職能剝離工作和扶持服務(wù)，為轄區(qū)單位提供社會(huì)化后勤保障，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位共駐共建的積極性。三要在共建機(jī)制上把社區(qū)各種社會(huì)力量的領(lǐng)導(dǎo)吸納到社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)中，共商社區(qū)建設(shè)大計(jì)，做到大家事大家議；要采用政府投入、街道籌措、轄區(qū)單位贊助、居民捐助等形式，建立共駐共建投入機(jī)制。四要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各單位，把社區(qū)各單位的娛樂設(shè)施、文化設(shè)施對(duì)社會(huì)開放，使社區(qū)居民共享轄區(qū)單位的物質(zhì)和精神資源。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治社區(qū)居民自治既是一種管理成本較低的制度創(chuàng)新，也是社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)。社區(qū)居民自治有利于公民有序地政治參與，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。我國(guó)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和以民主化為導(dǎo)向的政治體制改革的根本目的之一，就是要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與改革發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)公民管理國(guó)家和社會(huì)事物的民主權(quán)利。黨的《十六大報(bào)告》指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)工作”，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。因此，構(gòu)建“社區(qū)制”社會(huì)管理體制，就是通過社區(qū)居民自治，依靠社區(qū)組織解決社區(qū)內(nèi)部的各類問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基層社會(huì)資源的有效整合。社區(qū)居民自治可以為社區(qū)成員提供與日常生活密切相關(guān)的公共事物管理機(jī)會(huì)，擴(kuò)大居民政治參與；可以使公民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐中培育公共意識(shí)、合作精神和契約觀念；可以使社區(qū)公共權(quán)力直接置于社區(qū)成員的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府科學(xué)管理。從社區(qū)的實(shí)踐來看，社區(qū)居民自治完全符合“三個(gè)代表”重要思想的要求，它可以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；可以促使社區(qū)形成良好的法律秩序和風(fēng)尚，提高社區(qū)文化品味，營(yíng)造高尚的思想道德基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；可以使城市基層居民安全祥和，得到實(shí)惠，獲得廣大人民群眾的積極擁護(hù)，體現(xiàn)了代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。在構(gòu)建“社區(qū)制”社會(huì)管理體制中應(yīng)注意哪些問題呢？黨的《十六大報(bào)告》指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”。深入領(lǐng)會(huì)這一指導(dǎo)思想，在社區(qū)自治中要牢牢把握下列三個(gè)問題：

（一）社區(qū)居民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是黨建工作的重要內(nèi)容，同樣也是社區(qū)自治必須遵循的大政方針。因此，社區(qū)成立后，要按照黨章規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時(shí)建立健全社區(qū)黨組織，確立黨組織在社區(qū)的核心地位，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)作為群眾性自治組織，要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，維護(hù)和尊重社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時(shí)，社區(qū)黨組織也要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，支持社區(qū)自治組織依法開展工作，不能“以黨代政”。為切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在社區(qū)建立黨組織時(shí)，上級(jí)黨委要積極探索新路子，廣泛借鑒新模式。如區(qū)級(jí)可成立社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)，街道、社區(qū)、樓院可分別建立街道黨建聯(lián)誼會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、樓院黨建聯(lián)誼小組等黨的基層組織，通過采取建檔立卡、分類管理的辦法，對(duì)社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和流動(dòng)黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理，以形成有效的社區(qū)黨建聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)，鞏固黨組織在社區(qū)自治組織中的核心地位。

（二）社區(qū)居民自治必須要有一個(gè)權(quán)力制衡的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。因此，搞好社區(qū)居民自治，就是要從組織上、制度上、議事程序上體現(xiàn)社區(qū)居民當(dāng)家作主的權(quán)利。首先，要按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則建立社區(qū)群眾自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)——社區(qū)居民代表大會(huì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)行使管理權(quán)、決策權(quán)；社區(qū)居民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生社區(qū)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理；由辦事處、社區(qū)工委邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)力量的有關(guān)人士組成社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，協(xié)助社區(qū)工委開展工作，對(duì)社區(qū)建設(shè)的重大問題提出意見和建議，對(duì)社區(qū)事務(wù)行使參謀、評(píng)議和監(jiān)督。從而形成以社區(qū)居民代表會(huì)議為權(quán)力層、以社區(qū)議事會(huì)為監(jiān)督層、以社區(qū)工委為執(zhí)行層的民主組織形式。其次，要建立健全社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度。如制定社區(qū)黨支部工作制度、社區(qū)成員代表大會(huì)工作制度、社區(qū)工作委員會(huì)工作制度、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)工作制度等。其三，要嚴(yán)格按照社區(qū)議事程序，加強(qiáng)對(duì)非政府非營(yíng)利性社會(huì)事務(wù)的管理，確保社區(qū)各種社會(huì)力量都積極主動(dòng)地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。只有建立權(quán)力制衡及堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)制度，才能使社區(qū)充分發(fā)揮整合各種社會(huì)資源、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化的最佳作用。

（三）社區(qū)居民自治必須要建立一個(gè)適應(yīng)本社區(qū)實(shí)際的自治章程，實(shí)現(xiàn)依法自治。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民依法自治也是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民治理社區(qū)的根本舉措。居民自治是社區(qū)居民自覺自愿的活動(dòng)，因此，必須以廣大居民群眾為主體，運(yùn)用民主的形式，引導(dǎo)和號(hào)召?gòu)V大居民積極參與，努力提高居民的自我管理意識(shí)、自我服務(wù)意識(shí)、自律自省意識(shí)和民主決策意識(shí)等，以達(dá)到社區(qū)居民自治的目的。社區(qū)居民自治也是依法管理社區(qū)事務(wù)的法律活動(dòng)，因此，居民群眾必須要按照《城市居民委員會(huì)組織法》訂立章程、準(zhǔn)則等來約束自我。尤其是對(duì)社區(qū)內(nèi)部那些法律管不了、政府管不著的“雞毛蒜皮”類似事情，則更需要有章可循。各級(jí)黨委和政府要領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)居民當(dāng)家作主，最廣泛的動(dòng)員和組織社區(qū)居民依法按章管理社區(qū)事務(wù)、管理社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益。在制定社區(qū)居民自治章程時(shí)，要以《城市居民委員會(huì)組織法》為指導(dǎo)，既要使章程對(duì)全體居民行為具有約束力，又要使之具備針對(duì)性、具體性、適用性和操作性；既要把居民自治的目的、依據(jù)、原則、任務(wù)、組織、職責(zé)及居民的權(quán)利、義務(wù)寫清楚，更要把社區(qū)的治保、調(diào)解、計(jì)生、衛(wèi)生、婦聯(lián)、民政等工作內(nèi)容納入進(jìn)去，從而使居民自治工作有章可循、有據(jù)可依，使中小城市的社區(qū)建設(shè)工作盡早步入規(guī)范化、制度化、法制化、正?；能壍馈Ｗⅲ?/p>

1、“一簽二考核、三定三包”責(zé)任制，即是對(duì)涉訪部門年初簽訂信訪目標(biāo)，年終考核領(lǐng)導(dǎo)班子和基層職能部門，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)案件實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定案件、定時(shí)間，包接待、包處理、包回訪制度。

2、三查三究。即：查造成群眾集體上訪原因，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職責(zé)任；查工作交辦情況和處理結(jié)果，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員瀆職責(zé)任；查上訪人在信訪活動(dòng)中的越軌行為，追究少數(shù)不法行為人的違法責(zé)任。

第五篇：義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法(精)

義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法(試行 第一章 總 則

第一條 為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,改善人居環(huán)境,提升城市品位,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié) 合義烏實(shí)際,現(xiàn)就做好城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有村莊,具體為《義烏市域總體規(guī)劃(2006-2020 》的遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍,以及需要規(guī)劃控制的范圍。

第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)是指按照價(jià)值置換方式, 實(shí)行多村集中聯(lián)建, 采用高層公寓 加產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、貨幣等多種形式置換,推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變,農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。第四條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)遵循 “ 政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿,科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn),集約用地、提升品 位 ” 的原則。

第二章 職責(zé)分工

第五條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小 組,下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱社區(qū)建設(shè)辦。設(shè)立城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司,承擔(dān)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè) 項(xiàng)目融資、工程管理、開發(fā)建設(shè)等工作,接受社區(qū)建設(shè)辦管理。

第六條 市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):(一審議城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)重大政策;(二審定城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目;(三研究解決城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作中遇到的疑難問題;(四研究決定城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的其他重要事項(xiàng)。

第七條 社區(qū)建設(shè)辦主要做好政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)等工作,具體為:

(一 負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的宣傳教育, 牽頭擬訂城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的有關(guān)配套政策和細(xì)則, 制訂城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作總體規(guī)劃、計(jì)劃和階段性任務(wù),會(huì)同相關(guān)部門對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn) 行檢查考核;(二指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各街道和市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的相關(guān)工作;(三負(fù)責(zé)編制集聚建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案、規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案,負(fù)責(zé)集聚建設(shè)項(xiàng)目的全過程 監(jiān)管;(四統(tǒng)籌相關(guān)職能部門做好集聚建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)、土地管理、房產(chǎn)管理等工作;(五會(huì)同相關(guān)部門、街道梳理城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類疑難問題,并及時(shí)幫助協(xié)調(diào) 解決;(六承辦市委、市政府及市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。建立城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)需要及時(shí)召集召開會(huì)議,分析和研究 解決城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)過程中遇到的疑難問題。

第八條 住建、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)辦、發(fā)改、行政執(zhí)法、環(huán)保、民政、農(nóng)業(yè)、供電等單位按照各 自職責(zé),認(rèn)真做好行政審批、監(jiān)管服務(wù)、政策扶持等工作。

第九條 街道主要做好分戶審批、土地征遷、房產(chǎn)分配以及與村級(jí)組織和農(nóng)戶的對(duì)接工作,具體為:(一宣傳落實(shí)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)政策;(二負(fù)責(zé)制訂本街道集聚建設(shè)的計(jì)劃,并報(bào)社區(qū)建設(shè)辦備案;(三負(fù)責(zé)審批分戶置換權(quán)益面積,審核確定分戶置換方式,并報(bào)社區(qū)建設(shè)辦備案;(四負(fù)責(zé)集聚建設(shè)項(xiàng)目用地的土地征遷;(五全程參與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理;

(六負(fù)責(zé)做好與項(xiàng)目相關(guān)的農(nóng)戶、村級(jí)組織的對(duì)接工作;(七負(fù)責(zé)制訂集聚建設(shè)房產(chǎn)的置換分配方案,報(bào)社區(qū)建設(shè)辦備案,并組織實(shí)施;(八承辦城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的其他事項(xiàng)。

第十條 村級(jí)組織主要做好群眾發(fā)動(dòng)、組織舊房拆除等與農(nóng)戶的對(duì)接工作,具體為:(一向廣大村民宣傳落實(shí)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作的有關(guān)政策,收集、整理建議和意見;(二負(fù)責(zé)初步確定集聚建設(shè)對(duì)象、置換權(quán)益面積和置換方式,并報(bào)街道審批;(三負(fù)責(zé)組織拆除本村建設(shè)用地上的原有房屋,做好獎(jiǎng)勵(lì)資金的統(tǒng)籌安排;(四負(fù)責(zé)處理本村有關(guān)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題,確保社會(huì)穩(wěn)定;(五認(rèn)真做好街道交辦的其他工作。第三章 規(guī)劃編制

第十一條 市規(guī)劃部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃, 組織編制城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專項(xiàng)規(guī) 劃,指導(dǎo)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)計(jì)劃和集聚小區(qū)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)功能區(qū)塊清晰、人口集聚適度、服務(wù)半徑合理、功能配套齊全要求,體現(xiàn)地理位置優(yōu)化、盡量予民于利的選址原則。

第十二條 市規(guī)劃部門依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃, 組織編制集聚 小區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。詳規(guī)編制應(yīng)充分利用地形地貌和歷史文化資源,凸現(xiàn)自然、和諧的人居環(huán)境, 合理配置社區(qū)管理、商業(yè)服務(wù)、教育衛(wèi)生、文體活動(dòng)等公共配套設(shè)施,并組織相關(guān)部門論證,征求 相關(guān)部門意見,按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第十三條 市規(guī)劃部門依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 規(guī)劃,結(jié)合城市功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,在規(guī)劃建設(shè)集聚小區(qū)的同時(shí),統(tǒng)籌編制全市產(chǎn)業(yè)用 房、商務(wù)樓宇等專項(xiàng)規(guī)劃。

第十四條 社區(qū)建設(shè)辦向規(guī)劃部門申請(qǐng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件, 組織編制城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目的修建 性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案。

第十五條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)規(guī)劃要做好有紀(jì)念意義的建筑物、軍事設(shè)施、測(cè)繪標(biāo)志、宗教場(chǎng)所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護(hù)。社區(qū)建設(shè)辦和規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時(shí)必須事先征求相關(guān)部門的意 見。

第四章 置換方式 第十六條 集聚建設(shè)對(duì)象。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)成員;2.服兵役前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官;3.入學(xué)前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全日制大中專院校在校學(xué)生;4.在服刑、勞教前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的正在改造人員;5.擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋的非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

其中第2、3、4款人員享有與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員相同的權(quán)益。夫妻雙方均為本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)成員,且已領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的家庭,可以增加一人 標(biāo)準(zhǔn)安排。

第十七條 置換標(biāo)準(zhǔn)。

集聚建設(shè)對(duì)象以戶為單位申請(qǐng)(年滿 20周歲人員可以單獨(dú)立戶 ,按以下標(biāo)準(zhǔn)確定置換權(quán)益面積: 1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以合法住宅建筑占地面積為基數(shù)(每戶最

高不超過 140平方米 ,按 1:5確定置換權(quán)益面積,其中 3/5為高層公寓面積(土地性質(zhì)為國(guó)有出讓,下同 , 2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積(土地性質(zhì)為國(guó)有出讓,下同。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員也可選擇按每人 175平方米建筑面積確定置換權(quán)益面積,其中 3/5為高層公 寓面積, 2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。

2.非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以合法住宅建筑占地面積為基數(shù)(每戶最高不超過 126平方米 ,按 1:5確定置換權(quán)益面積;其中 3/5為高層公寓面積, 2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。

3.因分家立戶或離異分戶時(shí)舊房分配不均造成集聚建設(shè)對(duì)象擁有的合法住宅建筑占地面積人均少于 35平方米的,以實(shí)際擁有的合法住宅建筑占地面積為基數(shù),按 1:5確定置換權(quán)益面積(不得選擇 按每人 175平方米建筑面積確定置換權(quán)益面積 ,其中 3/5為高層公寓面積, 2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。第十八條 置換方式。

集聚建設(shè)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況,在選擇高層公寓的同時(shí),剩余可置換權(quán)益面積還可以在相應(yīng)地段繼 續(xù)選擇產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、貨幣等一種或多種方式置換。產(chǎn)業(yè)用房一般指全市統(tǒng)籌規(guī) 劃建設(shè)的多層廠房和倉(cāng)儲(chǔ)物流用房等,商業(yè)用房一般指高層公寓集聚小區(qū)的裙樓商業(yè)用房,商務(wù)樓 宇一般指全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的商務(wù)辦公用房。高層公寓用于保障集聚建設(shè)對(duì)象基本住房需求,產(chǎn)業(yè) 用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇用于增加集聚建設(shè)對(duì)象的財(cái)產(chǎn)性收入。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員選擇高層 公寓的面積最少不低于人均 30平方米。

高層公寓、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇之間可以按比例置換,其中: 高層公寓置換產(chǎn)業(yè)用房的比例為最高不超過 1:2;高層公寓置換商業(yè)用房的比例為最高不超過 1:0.6;高層公寓置換商務(wù)用房的比例為最高不超過 1:1;產(chǎn)業(yè)用房不得置換高層公寓;

產(chǎn)業(yè)用房置換商業(yè)用房的比例為最高不超過 1:0.3;產(chǎn)業(yè)用房置換商務(wù)樓宇的比例為最高不超過 1:0.5。

集聚建設(shè)對(duì)象也可以選擇貨幣置換方式,由政府按高層公寓權(quán)益保護(hù)價(jià)格給予補(bǔ)償。

第十九條 跨區(qū)塊置換。在同一街道范圍內(nèi)選擇跨區(qū)塊置換的, 由屬地街道根據(jù)土地級(jí)差確定不同的 置換標(biāo)準(zhǔn),報(bào)社區(qū)建設(shè)辦核準(zhǔn)。在全市范圍內(nèi)選擇跨區(qū)塊置換的,由社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)土地級(jí)差確定 不同的置換標(biāo)準(zhǔn),只允許由價(jià)值低的區(qū)塊向價(jià)值高的區(qū)塊置換。鼓勵(lì)可置換權(quán)益流轉(zhuǎn)交易,方便集 聚建設(shè)對(duì)象籌集建設(shè)資金,打破村域概念,優(yōu)化集聚新社區(qū)居住人口結(jié)構(gòu)。

第二十條 置換價(jià)格。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房產(chǎn)置換價(jià)格分別采用優(yōu)惠價(jià)、項(xiàng)目綜合成本價(jià)(含 建安成本、財(cái)務(wù)成本、公建配套等和市場(chǎng)評(píng)估價(jià),高層公寓面積按人均 30平方米享受優(yōu)惠價(jià)(為

項(xiàng)目綜合成本價(jià)的 80%置換,其余部分按項(xiàng)目綜合成本價(jià)置換;因戶型關(guān)系超出部分(最高不超過 置換標(biāo)準(zhǔn)的 8%按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)置換。產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇按照項(xiàng)目綜合成本價(jià)置換。非 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的置換房產(chǎn)按項(xiàng)目綜合成本價(jià)置換, 因戶型關(guān)系超出部分按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)置換。第二十一條 優(yōu)先置換順序。

符合以下條件的村莊,優(yōu)先參加集聚建設(shè):(一重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及需整體搬遷的村莊;(二城市建設(shè)規(guī)劃即將開發(fā)建設(shè)的村莊;(三土地已基本被征收的村莊;(四其他確需部分予以置換的村莊。

簽訂舊房拆除協(xié)議并在規(guī)定期限內(nèi)自愿拆除原有房屋的集聚建設(shè)對(duì)象,可以優(yōu)先選擇置換房產(chǎn)。對(duì)于線性工程建設(shè)需拆遷置換的部分農(nóng)戶,或確屬 D 級(jí)危房、住房困難的,可以實(shí)行異地置換,由 社區(qū)建設(shè)辦會(huì)同屬地街道根據(jù)土地級(jí)差確定不同的置換標(biāo)準(zhǔn)。

第五章 實(shí)施程序

第二十二條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)按下列程序?qū)嵤? 1.集聚建設(shè)對(duì)象、置換權(quán)益面積報(bào)批。村級(jí)組織提出集聚建設(shè)對(duì)象、置換權(quán)益面積的初審意見,報(bào) 街道審批;街道審批后報(bào)社區(qū)建設(shè)辦備案。

2.初步確定置換方式。根據(jù)農(nóng)戶的選擇意向,街道負(fù)責(zé)初步確定集聚建設(shè)項(xiàng)目的高層公寓、產(chǎn)業(yè)用 房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇等各類置換面積,以及貨幣置換金額。

3.制訂方案。社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)計(jì)劃和參加集聚建設(shè)村莊的具體情況,組織編制集聚建設(shè)項(xiàng)目實(shí) 施方案,具體內(nèi)容包括集聚建設(shè)項(xiàng)目的位置、范圍、實(shí)施時(shí)間、投融資計(jì)劃等。社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)具 體項(xiàng)目情況,組織編制項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案。城鄉(xiāng)新社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè) 計(jì)方案需經(jīng)過專家、部門認(rèn)證,并在現(xiàn)場(chǎng)、媒體、政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示,公開征求公眾意見。公示 時(shí)間不少于 30天。

4.簽訂置換協(xié)議。街道與集聚建設(shè)對(duì)象簽訂置換協(xié)議。協(xié)議需載明:農(nóng)民以宅基地用益物權(quán)置換集 聚建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的房產(chǎn);參與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)后停止審批農(nóng)村宅基地;置換地點(diǎn)、建筑面積、付款 方式、交付時(shí)間、舊房拆除時(shí)間等。

5.項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),可委托具有 相應(yīng)資質(zhì)的單位代建。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地不涉及農(nóng)房拆除的,可先行啟動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃 建設(shè)。

6.房屋拆除。根據(jù)置換協(xié)議,在規(guī)定期限內(nèi)拆除原有房屋。相關(guān)權(quán)證按照法定程序予以注銷。

7.收回宅基地。按照全市土地利用總體規(guī)劃,由政府根據(jù)規(guī)劃需要對(duì)參加集聚建設(shè)農(nóng)戶的宅基地進(jìn) 行復(fù)墾,或征收為國(guó)有建設(shè)用地。

8.房產(chǎn)置換。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項(xiàng)目完成建設(shè)并竣工驗(yàn)收合格后,遵循公平公正公開的原則,由街道 組織房產(chǎn)置換工作。集聚建設(shè)對(duì)象按優(yōu)先順序選擇房產(chǎn),并根據(jù)置換協(xié)議支付費(fèi)用。市相關(guān)部門按 規(guī)定予以登記發(fā)證。

9.資產(chǎn)清算,檔案移交。項(xiàng)目建設(shè)完成后,城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司應(yīng)進(jìn)行工程決算和資產(chǎn)清

算,經(jīng)審計(jì)后,后續(xù)工作按規(guī)定程序移交給小區(qū)業(yè)主委員會(huì),相關(guān)檔案資料按規(guī)定要求分別移交給 業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和住建局城建檔案館。

自集聚建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后,住建、國(guó)土、工商、公證等部門,按照各自職責(zé)依法暫停辦理改 造范圍內(nèi)的調(diào)整規(guī)劃紅線、改變用地功能、新建、改建、擴(kuò)建及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公證、土地使用權(quán)及房 屋所有權(quán)變更登記等手續(xù)。

第六章 建設(shè)管理

第二十三條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行 “ 統(tǒng)一征收、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一置換、統(tǒng)一管理 ” , 逐步建設(shè)一批適度規(guī)模、配套齊全的高層住宅小區(qū),以及一批適合工業(yè)、物流、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、商務(wù)辦公等發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房,同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市品位提升。集 聚建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。

第二十四條 按照 “ 政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)運(yùn)作、自求平衡 ” 的原則,社區(qū)建設(shè)辦負(fù)責(zé)集聚建設(shè)項(xiàng) 目的統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司承擔(dān)集聚建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主職能和融資平臺(tái)作用,公司注冊(cè) 資本由財(cái)政以現(xiàn)金或?qū)嵨锓绞阶⑷?實(shí)行市場(chǎng)

化運(yùn)作。項(xiàng)目建設(shè)資金可采取預(yù)收工程款和向金融機(jī) 構(gòu)融資等方式解決,融資成本計(jì)入項(xiàng)目綜合成本價(jià)。

城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)市財(cái)政承擔(dān)和獎(jiǎng)補(bǔ)的各項(xiàng)資金的結(jié)算。經(jīng)社區(qū)建設(shè)辦審核后, 市財(cái)政將上述費(fèi)用統(tǒng)一按完成的建筑面積(換算成高層公寓面積 , 一次性給予城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè) 有限公司每平方米 400元的補(bǔ)助,不足部分由公司通過多種途徑解決,實(shí)現(xiàn)公司收支平衡。

第二十五條 積極引進(jìn)具有綜合甲級(jí)資質(zhì)、信譽(yù)好、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或知 名代建公司參與城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目代建,建立代建單位成員庫(kù)。城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司根 據(jù)相關(guān)法規(guī)與代建單位簽訂代建合同,明確代建費(fèi)率和各自職責(zé),實(shí)行合同管理。并通過簽訂責(zé)任 書、設(shè)立約束和激勵(lì)機(jī)制等,保障代建項(xiàng)目的安全、高質(zhì)和價(jià)格可控,促進(jìn)代建市場(chǎng)健康發(fā)展。公 共資源辦、住建局、發(fā)改委、社區(qū)建設(shè)辦等單位對(duì)代建單位實(shí)施監(jiān)管。代建費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。第二十六條 建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立市、街道、社區(qū)三級(jí)管理制度。社區(qū)建設(shè)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理 集聚建設(shè)項(xiàng)目物業(yè)管理的相關(guān)問題;住建局做好項(xiàng)目物業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范等工作;街道承 擔(dān)具體指導(dǎo)任務(wù);社區(qū)組織發(fā)揮主導(dǎo)作用。集聚小區(qū)的物業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,通過公開招標(biāo)引進(jìn)優(yōu) 秀的物業(yè)管理公司。小區(qū)的物業(yè)維修基金在業(yè)主入住前統(tǒng)一收取,小區(qū)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)和公共能耗費(fèi) 由業(yè)主負(fù)擔(dān)。從置換之日起,業(yè)主為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,其繳納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)和公共能耗費(fèi), 第一個(gè)三年市財(cái)政給予全額補(bǔ)助,第二個(gè)三年補(bǔ)助 60%,第三個(gè)三年補(bǔ)助 30%,形式為先繳后返。以后全部由業(yè)主自行負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用房成立業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行管理,在鎮(zhèn)街招投標(biāo)中心公開招租。第七章 配套政策

第二十七條 房產(chǎn)入市交易政策。按原政策在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建造的住宅不允許入市交易;在國(guó) 有劃撥土地上建造的住宅,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意可以入市交易,每戶可以有一套住宅按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的 40%補(bǔ)交土地出讓金,其余按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)足額補(bǔ)交土地出讓金。參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的對(duì)象按 規(guī)定置換取得的高層公寓、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房和商務(wù)樓宇,經(jīng)申請(qǐng),國(guó)土和房管部門應(yīng)按照有關(guān) 規(guī)定頒發(fā)相應(yīng) 的國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。其房屋具有完全產(chǎn)權(quán),土地性質(zhì)為國(guó)有出讓, 可以直接入市交易。高層公寓入市交易的前提是每戶必須保證留有一套自住房屋。

第二十八條 獎(jiǎng)勵(lì)資金。堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)工作力度大、在規(guī)定期限內(nèi)整村全部拆除舊房的村級(jí)集體 經(jīng)濟(jì)組織，按村莊規(guī)模給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過 800 萬元。第二十九條 過渡補(bǔ)助費(fèi)。在城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中，需占用原有村莊建設(shè)用地并拆除 原有房屋的，對(duì)拆除房屋的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予每人每年 2000 元的過渡補(bǔ)助費(fèi)。第三十條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚小區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安排社區(qū)管理用房后，不再安排產(chǎn)權(quán)屬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組 織的其它配套用房。第三十一條 權(quán)益保障。參加集聚建設(shè)的農(nóng)戶可享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保險(xiǎn)，享有城鎮(zhèn)居 民職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等同等權(quán)利，并繼續(xù)享有原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織除宅基地以外的其他權(quán)益。建 立完善社區(qū)管理機(jī)制，集聚建設(shè)農(nóng)戶進(jìn)入集聚小區(qū)后，就近融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，共同參與社區(qū)管理與服 務(wù)。深化集體資產(chǎn)股份制改革，鼓勵(lì)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，對(duì)土地資產(chǎn) 探索建立土地合作社，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，確保資產(chǎn)保值增值。第三十二條 涉及城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，本市可以減免的給予減免，不能減免的按 政策規(guī)定的最低價(jià)收取。第八章 附 則 第三十三條 本辦法公布前，已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施舊村改造，而且已經(jīng)拆除舊房、完成定點(diǎn)放樣、部分 已開工建設(shè)的村莊，可以按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行，保持農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地性質(zhì)不變，其中高層公 寓的建設(shè)用地可以按規(guī)定程序征收為國(guó)有土地。第三十四條 本辦法公布前，已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施舊村改造，而且舊房已部分拆除或已完成部分批次改 造的村莊，積極引導(dǎo)實(shí)行全高層改造，審批對(duì)象、置換基數(shù)、置換面積可以按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行，并 可以優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，土地性質(zhì)可以轉(zhuǎn)為國(guó)有劃撥土地。因?qū)嵭懈邔痈脑斓墓?jié)余建設(shè)用 地，由政府組織公開拍賣，出讓所得按規(guī)定計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)基金、資金后全額撥付給街道，街道可以 根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)村集體給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過撥付金額的 50%，用于小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建 設(shè)。條件成熟的村，可以積極引導(dǎo)實(shí)行集聚建設(shè)。第三十五條 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊參照本辦法執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村莊，繼 續(xù)實(shí)施“空心村”改造、農(nóng)村綜合整治、異地奔小康工程等。第三十六條 本辦法公布實(shí)施后，本辦法規(guī)定適用范圍內(nèi)仍按原批準(zhǔn)方

案執(zhí)行的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，不再享受市里相關(guān)新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助政策。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前與本辦法相沖突的規(guī)范性文件，均以本辦法為準(zhǔn)。第三十八條 本辦法由社區(qū)建設(shè)辦負(fù)責(zé)解釋。