第一篇：強化與創(chuàng)新城市管理方案

一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導。以健全城市管理長效機制、完善科學的考評體系、構(gòu)建大城管格局為手段，科學制定城市管理階段性目標，切實推進我市城市管理工作的法制化、精細化、社會化、品位化、科學化、一體化”

二、工作目標和基本原則

（一）總體目標

深入開展城市市容環(huán)境綜合整治，大力推進城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場經(jīng)濟要求的城市管理體制和運行機制；積極探索完善城市管理政策保障體系，促進城市管理工作的規(guī)范化和制度化；不斷強化城市綜合管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量，努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業(yè)、宜居城市環(huán)境。

（二）階段性目標

近期目標即城市市容環(huán)境面貌得到明顯改觀，城市管理水平得到顯著提升，基本實現(xiàn)市內(nèi)建成區(qū)無暴露垃圾，無衛(wèi)生死角，無違規(guī)廣告招牌，無渣土污染，無違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現(xiàn)象，切實解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個方面的突出問題。

中期目標即按照“規(guī)劃高標準、建設(shè)高檔次、管理高水平”要求，重點理順城管體制機制，完善執(zhí)法保障體系加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)步伐，著力構(gòu)建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。

長遠目標：即通過5年的努力，逐步爭創(chuàng)國家園林城市”國家衛(wèi)生城市”全國環(huán)保模范城市”及“全國文明城市”

城市道路機械化清掃率達到70%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市污水處理率達到90%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到36%以上，人均公共綠地面積達到12平方米，機動車道、人行道綜合完好率達到97%亮化設(shè)施完好率達到95%率先建成數(shù)字化管理平臺。

（三）基本原則

城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須調(diào)動各方積極性，堅持以人為本、共享和諧，統(tǒng)籌安排、標本兼治，監(jiān)管分離、重心下移，齊抓共管、密切協(xié)同，建管并重、相互促進的原則。

三、強化措施，加大城市環(huán)境綜合整治力度

（一）加強城市交通秩序管理。按照“主干道嚴管、次干道嚴控背街小巷規(guī)范”要求，積極開展示范路創(chuàng)建，引導市民守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營；按照疏堵結(jié)合與便民利民的原則，加快專業(yè)市場建設(shè)的同時合理設(shè)置臨時市場，引攤?cè)胧?，還路于民；加強機動車、非機動車的交通管理，合理設(shè)置車輛停放區(qū)域，切實解決無序占道停車特別是學校周邊“堵點”阻礙通行的問題；規(guī)范出租車、公交車、客運站經(jīng)營秩序，嚴厲打擊“黑的違法經(jīng)營；加大交通法規(guī)宣傳教育力度，引導市民、車主文明出行；加快停車場建設(shè)的同時，積極引導各單位向公眾開放停車場，滿足日益增長的機動車停放需求。

（二）加強環(huán)境衛(wèi)生市容秩序管理。分門別類制定環(huán)境衛(wèi)生管理標準，科學合理配備垃圾容器，高標準建設(shè)城區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，加大對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護與管理；嚴格落實各臨街單位和門店的門前四包”責任制；對占道經(jīng)營、流動經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂丟亂扔等問題進行綜合治理；合理規(guī)劃建設(shè)大型洗車場，取締違規(guī)經(jīng)營的零星洗車場；轉(zhuǎn)變收費方式，切實推行生活垃圾處理收費方式改革；加大對臨街餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，合理選址，規(guī)范“早點”夜市”經(jīng)營；加大城區(qū)生產(chǎn)、生活、商業(yè)等各類噪聲、油煙污染整治力度，杜絕城區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹；加強游園、公園環(huán)境衛(wèi)生及秩序的管理；重點治理小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及轄區(qū)公路、內(nèi)河、過境鐵路周邊的衛(wèi)生死角。加大對城區(qū)主次干道的清掃保潔、垃圾清運、灑水降塵力度，大力推進城市道路清掃保潔作業(yè)機械化，逐步提高城市道路清掃保潔機械化水平。

（三）加強臨街立面美化亮化管理。堅持高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量施工，按照“一街一品”一路一景”原則，制定建筑立面改造規(guī)劃，對臨街陳舊、污損的建筑物立面進行整體修繕、清洗和粉飾刷新；實施屋頂平改坡工程，合理確定坡屋頂顏色基調(diào)；積極實施管線入地工程，未設(shè)于或不能設(shè)于地下的架空線路應(yīng)排列整齊；對臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網(wǎng)等設(shè)施進行整治拆除；統(tǒng)一空調(diào)外機懸掛安裝標準，實施美化遮擋；維修破損路燈，大力實施臨街樓宇“輪廓式”亮化工程，對臨街店面亮化進行提檔升級。

（四）加強戶外廣告管理。按照《市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置經(jīng)營管理的通知》潛政發(fā)〔〕20號）規(guī)定，明確戶外廣告范圍，健全市場運作機制，規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批程序，綜合運用行政、法律等手段，按照“統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一樣式、色彩協(xié)調(diào)”原則，對戶外廣告進行規(guī)范管理，引導戶外廣告規(guī)范發(fā)布和科學設(shè)置。進一步加強戶外廣告的清理整頓，逐步取締跨街廣告、路燈廣告。

（五）加強建筑工地施工管理。進一步加大工地源頭管控力度，對臨街施工場地要采用剛性封閉圍欄，不得占用機動車道和非機動車道；施工進出口道路要硬化，合理配備沖洗設(shè)備、沉淀池；對建筑渣土運輸車輛進行封閉、覆蓋運輸，杜絕施工車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現(xiàn)象；施工場地清潔、物料分類堆放整齊，施工現(xiàn)場有明顯安全標志和安全設(shè)施；加強工地文明施工管理，組織開展創(chuàng)建文明工地、標準化工地活動，重點治理施工現(xiàn)場噪音擾民、揚塵及建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境問題。

（六）加強城市居民集中居住區(qū)整治與管理。重點整治“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷居民區(qū)的生活環(huán)境，合理配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益設(shè)施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設(shè)施。加強城市居民集中居住區(qū)綜合治理，抓緊修訂完善《市物業(yè)管理暫行辦法》規(guī)范物業(yè)公司服務(wù)行為，成立業(yè)主委員會，加強社區(qū)物業(yè)化管理。逐年安排綜合治理任務(wù)，推進“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷的改造和社區(qū)化管理。

（七）加大違法建設(shè)查處力度。嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，全面加強違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責任網(wǎng)絡(luò)，對違法建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃維護規(guī)劃管理的嚴肅性和權(quán)威性，扎實、持續(xù)開展違法建設(shè)和違法占地“兩違”專項整治工作。強化基層管理責任，嚴格落實責任追究，形成有效防控違法建設(shè)的長效機制。

四、完善功能，加快城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）制定并落實城市管理專項規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”原則，加強與城市公共交通專項規(guī)劃對接，重點抓好公廁垃圾收集、清運與無害化處理系統(tǒng)城市綠地城市交通及標志集貿(mào)市場夜市”停車場洗車場廢品回收點戶外廣告小街小巷數(shù)字化城市管理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制。強化對城市規(guī)劃實施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實施。

（二）提高城市污水與垃圾處理水平。規(guī)范管理，進一步提高現(xiàn)有垃圾處理場、污水處理廠營運效率；加快城北污水處理廠建設(shè)步伐；完善城市新區(qū)及老城區(qū)城市排水、垃圾清運等相關(guān)配套性功能設(shè)施；進一步加大財政投入與引進社會資金的力度，完善建筑垃圾專用處理設(shè)施；認真研究和開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關(guān)工作，集中收集和處理城鎮(zhèn)污水，規(guī)范生活與建筑垃圾清運行為減少污染，減少廢棄物產(chǎn)生量，保護江河水系水質(zhì)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。

（三）加快園林市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)創(chuàng)建“國家園林城市”目標，積極推進“公園綠地工程”老城區(qū)增綠工程”道路綠化提升工程”和“林蔭停車場工程”抓好城市“拆墻透綠”屋頂添綠”沿街補綠”和園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)各類型生態(tài)小區(qū)，進一步提高城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量；圍繞“道路設(shè)施完好、排水設(shè)施暢通”市政管理目標，進一步加大市政設(shè)施的維護與管理力度。

五、改革創(chuàng)新，建立科學、長效的城市管理體制機制

（一）推行“城管進社區(qū)”城市管理嚴格遵循屬地管理原則，按照“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)，五級聯(lián)動”和責權(quán)統(tǒng)一、重心下移的要求，形成以社區(qū)行政區(qū)劃為主的網(wǎng)格化管理模式。市城管委負責研究制定城市管理制度、行業(yè)政策和專項規(guī)劃，確定城市管理目標任務(wù)、工作計劃、考核辦法、作業(yè)標準，組織考核、評比和獎懲，對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大事項進行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；城區(qū)辦事處負責落實市城管委制定的管理制度、政策；社區(qū)（居委會）負責落實辦事處分解的各項城市管理工作，組織指導轄區(qū)內(nèi)各臨街單位、業(yè)主積極參與各項城市管理活動，聯(lián)系、配合各執(zhí)法專業(yè)隊伍共同做好城市管理工作。

（二）推進城管數(shù)字化、法制化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),整合公安、交通、城管、規(guī)劃等城市管理資源,實現(xiàn)資源共享,建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，明確各地、各專業(yè)職能部門職責，優(yōu)化管理流程,提高管理效率，形成責任明確、反應(yīng)快速、處置高效、監(jiān)督有力的城市綜合管理新模式；開展城市管理重點項目調(diào)研，加快修訂制定城市管理方面的規(guī)范性文件，促進城市管理工作規(guī)范化和制度化

（三）完善城市管理績效考核。各地各部門要按照《城市管理考核辦法》認真制定本單位城市管理工作考評標準和獎懲辦法，市城管委將通過經(jīng)常性的明檢、暗查和數(shù)字化平臺考核相結(jié)合的方法，定期組織開展檢查、考核、排名并將考核結(jié)果納入全市目標管理考核體系，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

（四）推行市場化運作機制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”思路，進一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營”城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化運營路子。先期選擇一條示范路作為試點，將園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護、渣土清運等，實行建管分離、管養(yǎng)分開，市場化運作，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織承擔管養(yǎng)維護工作，然后在城區(qū)其他街道逐步推廣，形成統(tǒng)一管理、市場服務(wù)、有序競爭的運行機制。

（五）建立群眾參與的監(jiān)管機制。按照“人民城市人民管、管好城市為人民”思路，充分發(fā)揮市民管理城市的積極性和創(chuàng)造性，面向社會招聘城管協(xié)管員，與城管執(zhí)法隊員、公安干警形成“三位一體”市容監(jiān)督管理隊伍。城管執(zhí)法隊員負責對城市普遍存在隨地吐痰亂扔果皮、紙屑、煙頭亂倒垃圾亂貼亂畫等行為糾章處罰，城管協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法。公安干警依法對車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進行處罰，力求通過教育、處罰，引導市民形成愛護城市環(huán)境衛(wèi)生遵守社會秩序良好氛圍。公安機關(guān)要加強與城市管理執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)配合，城管部門設(shè)立公安派出機構(gòu)，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，切實防止妨礙執(zhí)法的暴力事件發(fā)生。

（六）建立經(jīng)費保障機制。市政府將城市管理經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，確保城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護及“數(shù)字城管”等工作需要，形成長期、穩(wěn)定的投入機制。市財政每年安排一定比例資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進城市生活垃圾處理費征收方式改革，采取與水費捆綁、由自來水等部門征收等方式提高生活垃圾處理費征收率，確保?？顚Ｓ?。按照全省編制的城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政維護工作費用的定額標準，劃撥相關(guān)工作費用，提高財政保障水平。

六、規(guī)范管理，打造依法行政的城市管理執(zhí)法隊伍

（一）健全城市管理執(zhí)法機構(gòu)。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，參照全省推行的7+1基本模式，整合城管、環(huán)衛(wèi)、公安、交通、工商園林、市政等部門的行政處罰權(quán)成立城市管理綜合執(zhí)法局，積極推行相對集中行政處罰權(quán)工作。要根據(jù)工作需要，合理配備城管執(zhí)法人員，緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城管力量相對不足的矛盾。應(yīng)按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，符合條件的納入?yún)⒐芾矸秶?/p>

（二）強化城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格實行工作目標管理制度和行政執(zhí)法責任制度。落實城管執(zhí)法資格管理制度，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓考試合格，取得執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證后，持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)標準，促進城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。城管執(zhí)法工作必要的裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，逐步提高城管執(zhí)法科技含量和執(zhí)法隊伍的裝備水平，不斷改善城管執(zhí)法單位辦公條件，規(guī)范城管執(zhí)法文書和標志標識管理。

七、強化保障，推進城市管理工作有序發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導。進一步強化市城管委對城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能。各地各部門要在市城管委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步明確專班專人、落實工作經(jīng)費，結(jié)合各自部門職責，相互協(xié)調(diào)、密切配合，共同做好城市管理工作。

（二）提高管理水平。各地各部門要將城市管理工作列入重要議事日程，經(jīng)常研究城市管理工作，解決工作中存在困難和問題。組織開展多形式、多層次的城市管理知識培訓，定期舉辦城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的專題研討班，學習借鑒外地成功經(jīng)驗及做法，不斷提高城市管理工作水平。

（三）強化輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，宣揚正面典型，曝光“臟亂差”深入開展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動群眾參與，全市上下形成輿論宣傳有力、市民認識到位、公眾參與廣泛的城市管理氛圍；加強教育引導，深入開展群眾性精神文明建設(shè)活動，不斷增強廣大市民的文明、衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念，促進市民養(yǎng)成講文明、守公德、愛衛(wèi)生、懂禮貌的良好習慣；有關(guān)城市管理的重大決策、重要政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進一步擴大社會和市民對城市管理的參與度。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合實際，制定具體的實施辦法。

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第二篇：強化城市管理的基礎(chǔ),推進街道管理體制創(chuàng)新

強化城市管理的基礎(chǔ)，推進街道管理體制創(chuàng)

新

街道是城市管理的基礎(chǔ)，街道辦事處作為政府的派出機關(guān)，是履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，對轄區(qū)的地區(qū)性、社會性、群眾性工作負總責。總結(jié)鼓樓街道辦事處成立五年多來的工作實踐，使我們認識到：要發(fā)揮好街道在加強城市管理、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)居民群眾、推進精神文明建設(shè)等方面的重要作用，必須從城市管理的基礎(chǔ)抓起，強化街道層面建設(shè)、不斷推進街道管理體制創(chuàng)新。

一、街道成立以來的工作和主要問題

XX年8月，密云縣城地區(qū)兩個街道和一個地區(qū)辦事處的成立，標志著我縣城市管理體制改革邁出了堅實的一步，“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”運行體制基本確立，街道和社區(qū)工作的基本框架、工作機制初步建立，全縣上下的城市管理意識普遍提高，城市的管理工作得到進一步加強。五年多來，我們鼓樓街道辦事處在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以促進和諧發(fā)展為目標，圍繞加強城市管理，突出服務(wù)主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，按照XX市街道城市管理功能定位，認真履行“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理，組 織公共服務(wù)，指導社區(qū)建設(shè)”的職責，逐步形成并確立了街道“一個保障，三個體系”建設(shè)的整體工作思路，即：以加強黨的建設(shè)為保障，積極推進城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)三大體系建設(shè)。并相應(yīng)制定完善了十項工作機制，使街道各項工作有了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，同時也形成了具有鼓樓街道自身特色的一些工作：一是加強黨的建設(shè)。建立社區(qū)黨員服務(wù)站，開展黨員雙承諾活動，成立商管協(xié)會黨組織，實現(xiàn)了黨組織和黨的工作全覆蓋，通過黨員行為引領(lǐng)街道工作，為街道各項工作提供思想和組織保障。二是率先實施城市網(wǎng)格化管理。建立了街道辦事處與轄區(qū)單位、各專業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效工作運行機制，將城市部件、社會治安納入網(wǎng)格管理之中，通過實踐轄區(qū)刑事治安案件明顯下降，居民滿意度明顯增強。三是強化社會單位管理。以轄區(qū)商戶、企業(yè)管理為重點，成立了街道商管協(xié)會總會、社區(qū)商戶管理協(xié)會，明確了條塊管理職責。四是推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。開通了“ 96156” 熱線呼叫系統(tǒng)，啟動了社區(qū)醫(yī)生進家庭、教育資源向社區(qū)居民開放活動，實行“五卡”服務(wù)，創(chuàng)辦了社區(qū)老年人餐桌，強化了勞動就業(yè)服務(wù)、困難群體救助服務(wù)、計劃生育服務(wù)、居住安全服務(wù)，開展了豐富多彩的文體活動。五是推進社區(qū)管理改革。按照市縣統(tǒng)一部署，從XX年開始到今年底完成了19個社區(qū)服務(wù)站建設(shè);在部分社區(qū)成立了業(yè)主委員會，建立了“三位一體”管理體制;全面落實了社區(qū)居民代表會議制度、居務(wù)公開制度，開展了為居民代表設(shè)崗定責工作。六是鞏固奧運安保工作成果，規(guī)范了社區(qū)志愿者管理，使志愿者服務(wù)工作規(guī)范化、常態(tài)化。七是保持轄區(qū)經(jīng)濟良好運行態(tài)勢，全面超額完成了各項經(jīng)濟指標。

在肯定成績的同時，我們也看到隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和居民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活需求，街道工作面臨的問題和不足日益顯現(xiàn)，主要是：

1、在城市管理體制上，條塊關(guān)系需進一步理順。按照“條塊結(jié)合，條專塊統(tǒng)，以塊為主”的城市管理體制改革的要求，街道作為“塊”在履行“統(tǒng)”的職能上管理乏力，存在權(quán)責不一致，有責無權(quán)或責大權(quán)小，難以履行好“屬地管理”職責；作為“條”上的城市專業(yè)管理部門在由部門管理、行業(yè)管理向社會管理和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變上存在一定差距，責任主體意識不強，工作該深入社區(qū)基層的沒深入，有利的事不放，無利或難辦的事以“屬地管理”為由推給街道；政府一些職能部門仍把街道視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，直接布置、考核街道工作。

2、在人員編制上與街道承擔的工作任務(wù)不匹配。鼓樓街道轄區(qū)面積13.06平方公里，有24個社區(qū)居委會，現(xiàn)實住居民43164戶，125297口人；有基層黨總支12個，黨支部69個，黨員2365人；有駐區(qū)行政事業(yè)單位169個，中小 學校11所，二、三產(chǎn)業(yè)活動單位4598個，從業(yè)人員25333人。按照XX年《密云縣城市管理體制改革實施方案》的規(guī)定，鼓樓街道黨政機關(guān)設(shè)定行政編制37名，事業(yè)編制26名，實有人數(shù)分別為19人和25人。隨著我縣加強城市管理和街道開展工作的實際需要，街道機關(guān)行政、事業(yè)編制陸續(xù)增加到現(xiàn)在的行政編制35人、事業(yè)編制? 人、工勤8人。由于轄區(qū)面積大、人口多、工作任務(wù)重，街道現(xiàn)有人員編制、副處級領(lǐng)導職數(shù)明顯偏少，干部兼職過多，如：街道黨工委副書記兼任紀工委書記、工會主席職務(wù)，辦事處副主任兼任武裝部長職務(wù)，團委書記兼人大專職秘書，工會專職副主席兼婦聯(lián)主席等，致使干部工作壓力感大，在科室工作人員調(diào)配使用上也捉襟見肘。為解決機關(guān)人員緊張，保證工作的正常運轉(zhuǎn)，街道迫不得已借用了部分社區(qū)專職工作者、協(xié)管員，聘用了一些到期的大學生志愿者等編外人員，但與此同時，給街道在機關(guān)干部日常管理上帶來了不同程度的難度，也削弱了社區(qū)基層的工作力量，增加了街道財政負擔。

3、在轄區(qū)物業(yè)管理以及和諧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作上，街道層面的職責需要進一步加強。XX年10月1日，《XX市物業(yè)管理辦法》正式施行，按照相關(guān)規(guī)定街道辦事處要承擔起“對轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立及活動進行協(xié)助、指導和監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理糾紛”的責任。如何貫徹落實好《XX市物業(yè)管理辦法》，發(fā)揮街道在物業(yè)管理方面的職能作 用，處理好轄區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)居委會與物業(yè)公司三者關(guān)系，形成合力，共同破解小區(qū)物業(yè)管理難題，提高物業(yè)管理水平，更好地服務(wù)居民群眾，都需要街道進行不斷的探索和實踐。

4、抓經(jīng)濟落實考核指標，分散了街道做好城市管理工作的精力。根據(jù)縣與街道簽訂的責任制要求，街道每年要承擔引進一定數(shù)量和規(guī)模的落地實體企業(yè)、組織財政收入的任務(wù)。由于街道在空間上沒有自己的場地用于引進企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，在街道的編制設(shè)計上也沒有相應(yīng)的科室和人員配置，因此抓經(jīng)濟落實考核指標難度非常大，同時分散了主要領(lǐng)導研究做好城市管理工作的精力。另外，在責任制的考核上，街道的類別劃分缺乏連貫性，有的按縣直部門對待、有的按街道辦事處單獨考核，今年又劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與庫南鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起考核，工作可比性不強。

5、在財政管理體制上不同程度的存在事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一、撥付資金后置問題。根據(jù)《密云縣城市管理體制改革實施方案》關(guān)于街道財政體制的規(guī)定：事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一。不成立街道財政，財政收入納入縣本級財政管理。支出由縣本級財政保障，實行部門預(yù)算，即個人部分按標準、公用部分按定額、專項部分按財力的原則核定基本需求，保障支出需要。在實際運行中，事隨街道“屬地管理”的責任走了，但費并沒有全部隨事轉(zhuǎn)，一些經(jīng)費仍然撥付給專業(yè)部門，街道開展 工作還需要向?qū)I(yè)部門來爭??；近年來社區(qū)建設(shè)不斷加強，人員每年都有大量增加，但在人員經(jīng)費管理上，預(yù)算調(diào)整困難，往往增人不增資或增資不及時；街道成立時稅源劃分不合理，轄區(qū)內(nèi)的稅收大戶大多留給了密云鎮(zhèn)，街道現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模小，納稅增長潛力不足，與稅收掛鉤的獎勵資金街道很難得到。

二、強化街道層面建設(shè)、不斷推進街道管理體制創(chuàng)新

隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，以及社會建設(shè)和社會管理體制改革的全面推進，作為城市工作基礎(chǔ)和依托的街道地位和作用日益突顯。加強街道層面建設(shè)，不斷推進街道管理體制創(chuàng)新變得尤為重要。

1、進一步提高對街道建設(shè)工作重要性的認識。街道是城市工作的基礎(chǔ)和依托，承擔者加強城市管理、維護社會穩(wěn)定、搞好社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾、創(chuàng)新社會管理、推動精神文明建設(shè)等方面大量工作。在全面貫徹密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，實現(xiàn)密云縣“三個走在前列”的奮斗目標，建設(shè)綠色國際休閑之都的新形勢下，街道建設(shè)必須跟上現(xiàn)代化城市管理的要求。因此，全縣上下要進一步統(tǒng)一思想，充分認識街道工作的重要性，重視和加強街道建設(shè)，大力營造和形成全社會關(guān)心、支持街道建設(shè)和街道工作的良好氛圍。

2、深化城市管理體制改革，進一步理順條塊關(guān)系。以轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由部門管理、行業(yè)管理向社會管理和公 共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，推進縣專業(yè)管理部門工作下移，盡快建立健全縣各專業(yè)管理部門直接面向全社會的基層管理體系，解決街道層面的條塊矛盾；進一步理清、明確街道職能，強化“統(tǒng)”的工作，逐步使街道由事務(wù)性工作向綜合性工作轉(zhuǎn)變，工作重點轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來，解決責、權(quán)不統(tǒng)一，“屬地管理”難問題。

3、充實街道力量，補足并適當增加街道人員編制。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)配置，增加街道專職紀工委書記、武裝部長、工會主席職位，解決街道副處級領(lǐng)導兼職過多問題；適當增加科級以下人員編制，解決工作人員緊張，干部混崗使用現(xiàn)象。

4、增加街道建設(shè)投入。按照事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一的原則，解決財政資金撥付上街道與縣專業(yè)管理部門間存在的事轉(zhuǎn)費不轉(zhuǎn)問題。要隨著縣財力的增長，逐年加大街道建設(shè)投入力度，在專項資金安排上應(yīng)盡可能向街道傾斜，為街道履行職責提供可靠保證。

5、集中精力抓好城市管理。要調(diào)整街道經(jīng)濟工作重點，把街道從招商引資、組織財政收入工作中解放出來，重點轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟服務(wù)，為轄區(qū)企業(yè)提供良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境上來。要下大力氣解決城市管理中群眾最關(guān)心、問題最突出的熱點、難點問題。如：物業(yè)管理上存在的服務(wù)不到位、物業(yè)收費難，從機制建設(shè)入手，抓好街道物業(yè)管理協(xié)會建設(shè)，提 高物業(yè)管理服務(wù)水平。

第三篇：淺談加強和創(chuàng)新城市管理

淺談加強和創(chuàng)新城市管理

城市管理是社會管理中一項相對牽涉面廣、社會關(guān)注度高、與群眾聯(lián)系密切的工作。筆者認為，加強和創(chuàng)新城市管理，要按照胡錦濤總書記“堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點”的要求，創(chuàng)新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理進一步與開放、動態(tài)、信息化城市環(huán)境相適應(yīng)。

一、加強和創(chuàng)新城市管理，素質(zhì)教育是前提

市民文明程度的高低決定城市品位的高低，而教育的方向和水準決定市民文明程度，因此，必須努力提升市民素質(zhì)，為加強和創(chuàng)新城市管理打下牢固的思想基礎(chǔ)。

全日制教育要擴容提質(zhì)。全日制教育是提升人民群眾素質(zhì)的主渠道，現(xiàn)階段的全日制教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源在城市還是一種稀缺性資源，有相當一部分農(nóng)民工子女未能進入相應(yīng)的學校學習；城區(qū)中小學“大班額”現(xiàn)象突出，基礎(chǔ)教育質(zhì)量難提高，部分學生完成義務(wù)教育后就進入了社會；相當多的青少年沒有掌握一技之長，在社會上難就業(yè)；一味追求升學率而忽視綜合素質(zhì)提高的弊端，在學生進入社會后表露無遺。因此，擴容提質(zhì)全日制教育，大力發(fā)展各級各類學校，提高青少年一代的綜合素質(zhì)和勞動技能，提升大學畢業(yè)生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加強和創(chuàng)新城市管理的基礎(chǔ)工程。

宣傳媒體要積極履職。提高市民綜合素質(zhì)，宣傳媒體要積極履職，堅持分類施教、注重實效、與時俱進、多措并舉的工作原則，開展綜合教育。一是加強社會主義榮辱觀教育。把社會主義榮辱觀的要求滲透到市民日常工作生活中，引導市民崇榮恥辱，在全社會形成樹新風、促和諧的社會風尚。二是深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》。大力宣傳道德知識、普及道德規(guī)范，提高社會公德、職業(yè)道德、家庭美德水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的道德體系。三是加強文明禮儀教育。普及社會文明禮儀、交通文明禮儀知識等，從基本禮儀入手，從啟蒙教育入手，提高市民文明素質(zhì)。四是加強發(fā)展形勢教育。始終把科學發(fā)展和民本民生放在心上，增加人民群眾的歸屬感、認同感和自豪感，在思想和行動上統(tǒng)一到建設(shè)社會主義和諧社會上來。

公益活動要廣泛開展。要引導和組織市民廣泛開展各種公益性活動，在活動中潛移默化進行教育，提升市民素質(zhì)。一是要針對不同的人群特點，分類指導，分層活動，如通過主題教育宣講、文藝演出、政策政務(wù)及各類知識咨詢、文明禮儀演示等形式，加強集中教育。二是要活躍廣場文化、社區(qū)文化，放映愛國主義教育電影，舉辦市民紅歌大賽，組織廣場舞學習，建設(shè)流動圖書館，豐富市民文化生活，倡導健康文明的娛樂方式；三是要利用黑板報、宣傳車、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進行提升市民素質(zhì)的宣傳，擴大教育的覆蓋面。

二、加強和創(chuàng)新城市管理，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)

裝有電子眼的地方很少有車輛違章，富麗堂皇的客廳很少有人隨處吐痰,可見環(huán)境對人們的行為有著較大的影響力。規(guī)劃科學、功能齊全、品位高雅的基礎(chǔ)設(shè)施是加強和創(chuàng)新城市管理的“硬件”基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要科學?；A(chǔ)設(shè)施是指為直接生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務(wù)的設(shè)施，它包括城市能源設(shè)施、城市供水和排水設(shè)施、城市交通設(shè)施、城市郵電通信設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施和城市防災(zāi)設(shè)施。只有科學合理的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，才能確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，保證城市科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；才能確?；A(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間相匹配；才能確保城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)的完整有效，避免因重復建設(shè)和無序建設(shè)帶來的損失。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要超前?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要目光長遠，適度超前，避免忽視發(fā)展趨勢使基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模過小，妨礙城市今后的發(fā)展和擴建?，F(xiàn)在很多城市出現(xiàn)的能源、交通、污水治理等卡脖子的問題，嚴重影響了人民群眾日常生活的改善，給城市管理帶來了很大壓力。隨著汽車時代的到來，道路規(guī)劃建設(shè)尤其要有超前性。過去的道路建設(shè)，路幅按當時容量計算，所謂30年內(nèi)不落后，三四車道足夠了，但現(xiàn)實的結(jié)果是不到三五年就落伍了。

基礎(chǔ)設(shè)施管理要規(guī)范。目前，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施管理分散在城管、公安、環(huán)保、交通、建設(shè)、國土、水務(wù)、消防等部門，存在多頭管理、職責不明、信息不及時、缺乏有效監(jiān)督和評價機制等突出問題，嚴重影響了城市化進程的推進及居民生活質(zhì)量的提升。當前在成都、南寧、長沙等大中城市推行的數(shù)字城管模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，較好的解決了這個問題。數(shù)字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每件公物配上一個“身份證”。如果街道上井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，信息員利用“城管通”記錄事件，發(fā)回指揮中心，有的通過電子眼全天候監(jiān)控，相關(guān)部門在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決。

三、加強和創(chuàng)新城市管理，管理執(zhí)法是關(guān)鍵

今后較長一個時期，新型城市化是城市發(fā)展的主題，不斷加強和創(chuàng)新管理與執(zhí)法，是強制性提高市民素質(zhì)、快速推進新型城市化的重要途徑。

和諧管理是主旋律。我們現(xiàn)在的城市管理，剛性的、強力的、簡單化的較多，缺乏深入的調(diào)查、交流、疏導、協(xié)調(diào)，缺乏人文關(guān)懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護市民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內(nèi)容，通過春風化雨的教育、耐心細致的勸導，在以不犧牲市容秩序為代價的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業(yè)問題，解決部分業(yè)主的經(jīng)營問題，解決部分企業(yè)的生產(chǎn)問題。

文明執(zhí)法是強音符。加強和創(chuàng)新城市管理，必須始終高奏文明執(zhí)法這一強音符。文明執(zhí)法就是要講究行為規(guī)范，遵守執(zhí)法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結(jié)合，做好耐心、細致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執(zhí)法必須形成制度，并不斷在實踐中總結(jié)提高。一是要建立執(zhí)法人員行為規(guī)范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執(zhí)行公務(wù)時要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現(xiàn)象。二是教育與處罰相結(jié)合。在處理違法案件時，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執(zhí)法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯誤思想。三是充分尊重違法者的正當權(quán)利。主動聽取其陳述、申辯，重新審核后，再決定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標是廣大市民，城市管理實際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協(xié)助，就會是無本之術(shù)，無源之水，整個管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態(tài)中，導致城市管理的路越走越窄。因此，創(chuàng)造優(yōu)良的市容秩序離不開全體市民；保持優(yōu)良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發(fā)動群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權(quán)威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設(shè)者和維護者，而城管部門僅僅承擔輔助性職能和協(xié)調(diào)性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規(guī)則，以及對可能的違規(guī)者進行懲罰。因此，全民參與是加強和創(chuàng)新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加強和創(chuàng)新城市管理，經(jīng)濟發(fā)展是保障

餓肚子的人不大關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生，住破房子的人不大關(guān)心豪華燈具，沒有余錢剩米的人不大關(guān)心旅游觀光。同樣，城市的形象與品位，與政府財政實力密切相關(guān)。

優(yōu)良環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展。一座城市市容市貌的好壞，是一個地區(qū)經(jīng)濟實力的象征，也是對外開放和精神文明的窗口。對外是形象，對內(nèi)是效益，它體現(xiàn)了政府的管理水平?！碍h(huán)境是一項最基本的保障和要素，每一個項目的引進與建設(shè)競爭的核心就體現(xiàn)在投資環(huán)境上”。一張靚麗的城市名片，就可以吸引“用腳投票”的前來投資興業(yè)的城市顧客。而他們的到來，既進一步提升了城市形象和品位，更直接促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市的繁榮。

政府投入是主要經(jīng)費來源。政府是城市空間環(huán)境最根本的營造者和供給者，發(fā)達國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國家財政投入占一半以上。因為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“乘法效應(yīng)”，能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。因此，設(shè)施完善、功能齊全、品位高雅的基礎(chǔ)建設(shè)，財政投入是主要經(jīng)費來源。我們對一些城市空間環(huán)境影響較大或?qū)Τ鞘邪l(fā)展具有戰(zhàn)略意義而社會力量又不愿投入的項目，如城市道路、綠化、給排水等，要大力投資建設(shè)，使其發(fā)揮“乘法效應(yīng)”。

經(jīng)濟手段為經(jīng)營城市注活力。為徹底改變政府對市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路，不斷促進城市發(fā)展、社會進步和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，我們還要大力運用市場經(jīng)濟手段，通過市場機制對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地、河湖)與人力作用資本(市政設(shè)施、公共建筑)及相關(guān)延利資本(如路橋冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán))等進行重組營運，最大限度地盤活存量，對城市資產(chǎn)進行集聚、組合和營運，以實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。如繼續(xù)開發(fā)和盤活城市土地資源；建立健全基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償機制；繼續(xù)推行無形資產(chǎn)的商業(yè)運作；努力開辟多元融資渠道；繼續(xù)拍賣轉(zhuǎn)讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)；積極探索發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券等，為城市的高品質(zhì)經(jīng)營注入活力。

總之，加強和創(chuàng)新城市管理，就像是一輛小轎車，素質(zhì)教育、硬件建設(shè)、管理執(zhí)法和經(jīng)濟發(fā)展就是這輛車的四個輪子，四輪齊驅(qū)，四輪發(fā)力，才能跑得安全、平穩(wěn)和快速。

第四篇：城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

劉士全

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是城市建設(shè)成果的鞏固和人民群眾安居樂業(yè)的保障，是一項只有起點沒有終點的系統(tǒng)工程。在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢和任務(wù)，貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會對城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的要求也更為迫切。城市經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境的要求越來越高，廣大市民追求優(yōu)良人居環(huán)境的愿望日益強烈。

一、城市管理體制機制創(chuàng)新要務(wù)實

完善的管理體制和健全的工作機制是開展城市管理的根本保證。要按照“管理作業(yè)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主；執(zhí)法監(jiān)督，條塊結(jié)合、以條為主”的思路，進一步推進城市管理體制機制創(chuàng)新。

1.要建立健全科學的管理體系。各地要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，出臺“兩級政府、三級管理”的具體規(guī)定，合理確定市、區(qū)、街道在城市管理中的職責，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住區(qū)清掃保潔和日常的容貌秩序管理等工作下放到區(qū)或街道負責。合理劃分部門之間的責任區(qū)域，嚴格落實責任，避免在解決違法建設(shè)拆除、農(nóng)貿(mào)市場管理等難點上出現(xiàn)職能交叉或者職能缺位現(xiàn)象。

2.要建立高效的運行機制。要結(jié)合本地實際，制定相關(guān)管理要求，大力推進“城管進社區(qū)”，延伸城市管理空間。要探索建立城市管理高位協(xié)調(diào)機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實現(xiàn)管理的無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立獎懲分明的考核機制。考核是否真正到位，關(guān)系到城市管理工作的實效。要逐步形成并不斷完善街區(qū)作業(yè)、市級考核的管理機制，市級城管部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴格獎優(yōu)罰劣等舉措，充分發(fā)揮區(qū)一級政府實施城市管理的作用和街道的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社區(qū)等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。

二、城管創(chuàng)優(yōu)要得到進一步推進

“城管創(chuàng)優(yōu)”活動是提升城市管理總體水平的有力抓手和有效載體。把管理工作的各項長效管理措施納入到“城管創(chuàng)優(yōu)”考核標準中去；同時，將加大對“城管創(chuàng)優(yōu)”的暗訪力度，采取不定期暗訪的形式，促進各地長效管理機制的建立。各地要按照以點帶面、典型引路、增強輻射、全面提高的工作思路，把“城管創(chuàng)優(yōu)”活動作為改善城市環(huán)境、提高管理水平的重要措施來抓，嚴格檢查考核，推進“城管創(chuàng)優(yōu)”各項工作。可以根據(jù)城市實際，適當增加相關(guān)的考核內(nèi)容。要堅持明查與暗訪結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，促進長效管理。

要將“城管創(chuàng)優(yōu)”活動與落實和推進“市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)”制度相結(jié)合，與開展“達標示范區(qū)”、“達標示范路”的創(chuàng)建活動相結(jié)合，與開展“城管進社區(qū)”活動相結(jié)合，進一步向基層推進，向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造“創(chuàng)建工作經(jīng)?；⒊枪芄ぷ魃鐣钡膭?chuàng)優(yōu)氛圍，提高城市管理水平。在深化“城管創(chuàng)優(yōu)”活動的過程中，要逐步實現(xiàn)城市管理由粗放型、突擊型向規(guī)范化、長效化的轉(zhuǎn)變。

要把推進城市管理工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為政府工作的重要內(nèi)容。加強調(diào)查研究，積極探索適合自身經(jīng)濟社會發(fā)展特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理的模式。城市管理部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的工作指導和檢查力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善城市管理工作機構(gòu)，逐步將鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和環(huán)境衛(wèi)生管理納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，不斷提高城鄉(xiāng)管理的整體水平。

三、城市熱點難點問題的解決要有突破

以打造天藍地綠、山清水秀、交通暢通、古今輝映的城市人居環(huán)境為目標，突出解決和老百姓生活密切相關(guān)的重點、難點問題，積極組織開展城市環(huán)境綜合整治活動。城市要針對自身市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、河道周邊、老住宅小區(qū)、城市主次干道兩側(cè)等重點區(qū)域開展集中整治，有計劃、有針對性地開展各類專項整治活動。規(guī)范設(shè)置沿街戶外廣告和店招、店牌，重點整治亂搭、亂建、亂貼、亂畫，逐街區(qū)做好臨街店招牌的整體設(shè)計，科學制定戶外廣告設(shè)置、夜景亮化的總體規(guī)劃，為綜合整治和規(guī)范管理提供依據(jù)。要按照疏堵結(jié)合、方便生活的要求，引導攤點入室經(jīng)營、入市經(jīng)營，重點整治流動攤點和出攤經(jīng)營；要不斷延伸整治范圍，加強對背街小巷、社區(qū)等的綜合整治，解決臟、亂、差等城市死角問題；要繼續(xù)加大對渣土處置的管理，實施全過程管理、全覆蓋監(jiān)控，嚴格程序，控制源頭，加強巡查，抓好住宅小區(qū)裝潢垃圾集散點的建設(shè)和管理，落實長效管理措施；要加強車輛清洗站點管理，探索機動車輛清洗站點管理的新途徑、新路子，做到規(guī)范經(jīng)營、整潔有序。

要堅持標本兼治，用創(chuàng)新方法破解城市管理難題，做好專項整治與長效管理相結(jié)合，認真總結(jié)環(huán)境整治的經(jīng)驗，建章立制，落實整治后的管理責任，強化長效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展整治成果。要注重從一般整治向營造環(huán)境、塑造形象轉(zhuǎn)變，從重點區(qū)域整治向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，使更多的城鄉(xiāng)居民共享加快城市化進程的成果，推進城市管理水平的全面提高。

四、為改善城市管理執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造條件

要以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，強化作風建設(shè)，堅持以人為本，深入社區(qū)，深入市民，認真傾聽群眾呼聲，切實改變工作作風，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法和服務(wù)性管理；研究有關(guān)縮小與被管理者間距離的方法措施，努力做到為群眾所想、為群眾所急，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益相結(jié)合，積極探索社會各界參與城市管理的新方法、新途徑，努力推進市容環(huán)衛(wèi)責任制的建立，形成城市管理齊抓共管和全民參與的局面。要通過各種新聞媒體，加大對城市管理工作的宣傳力度，讓市民參與解決“熱點”、“難點”問題的討論，擴大城市管理的群眾基礎(chǔ)，不斷取得作風建設(shè)的新成就。

要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則，科學合理確定相對集中行政處罰權(quán)的范圍，準確把握相對集中行政處罰權(quán)的深刻內(nèi)涵，穩(wěn)步推進和完善市域、縣域相對集中行政處罰權(quán)工作，做到市、縣兩級執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范相統(tǒng)一；要在管理與執(zhí)法中，尊重相對人的人格、人權(quán)，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、野蠻及其他不文明行為。

城市還要按照統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理的要求，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力打造一支人民滿意的城管執(zhí)法隊伍。要建立以中隊為主體的執(zhí)法管理機制，制定和完善嚴格、有效的執(zhí)法隊伍管理辦法；建立健全行政執(zhí)法責任制、錯案追究制、評議考核制及各項內(nèi)部管理制度；繼續(xù)開展多種形式的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，提高城管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平。要從有利于嚴格執(zhí)法和提高執(zhí)法效能的角度出發(fā)，強化執(zhí)法隊伍的監(jiān)督考核，制定完善相應(yīng)的考核辦法，采取分等級考核或末位待崗等辦法，建立起有效的激勵約束機制，嚴格隊伍管理，進一步改善執(zhí)法形象。要建立健全城市管理快速反應(yīng)機制，及時處理群眾的投訴，維護群眾的合法權(quán)益，要逐步將執(zhí)法管理向城郊結(jié)合部延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、綜合治理。

五、加快城管體制改革建設(shè)和諧社會

依法行政的前提是要有法可依，法律法規(guī)建設(shè)的滯后，已嚴重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對集中行政執(zhí)法已經(jīng)頒布好幾年了，但城市管理相對集中執(zhí)法的綜合性法律卻還沒有一部。只有通過立法，確立城市管理的合法主體和地位，城管執(zhí)法部門才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法的法律或地方性法規(guī)，使之成為可以遵循的法律體系，并在立法目的、行為設(shè)定、法律責任、立法程序等方面充分體現(xiàn)社會主義和諧理念，在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中，及時修正理念，及時修正行為，才能切實體現(xiàn)“立法為民”和“為民執(zhí)法”。

城管工作面對的執(zhí)法相對人多是“弱勢群體”，當執(zhí)法人員進行糾正和取締時，他們往往會把對自身現(xiàn)狀和社會的不滿情緒發(fā)泄到城管人員身上，在面對執(zhí)法者時，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊員，給城管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對暴力抗法事件僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城管部門難以獨立解決此類問題，因此，就需要公安隊伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點城市的成功經(jīng)驗，建立城管公安分局執(zhí)法機制，或在城管隊伍中增加公安警察的力量。公安協(xié)同執(zhí)法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免抗法事件的發(fā)生。只有對不法分子嚴懲，才能起到震懾作用；只有維護好城市管理人員的威嚴，才能更有效地開展城管工作。

政府要加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城市管理執(zhí)法隊伍對市容、市貌建設(shè)做出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備差、經(jīng)費缺、待遇低，而執(zhí)法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執(zhí)法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強有力的支持，城市管理隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實踐表明，失去經(jīng)費扶持和安全感的重負使城管隊員不能無后顧之憂地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟待遇，改善城管裝備，強化城管執(zhí)法手段，完善城市管理法規(guī)中的強制性措施。同時，公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，要達成共識，認真履行職責，齊抓共管，協(xié)同搞好城管行政執(zhí)法工作。只有這樣，才能提高執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法，建設(shè)和諧文明的社會。

第五篇：城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

生米鎮(zhèn)城市管理長效管理制度

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是城市建設(shè)成果的鞏固和人民群眾安居樂業(yè)的保障，是一項只有起點沒有終點的系統(tǒng)工程。在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢和任務(wù)。城市化和城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的要求也更為迫切。城市經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境的要求越來越高，廣大市民追求優(yōu)良人居環(huán)境的愿望日益強烈。

一、城市管理體制制度要務(wù)實

完善的管理體制和健全的工作機制是開展城市管理的根本保證。要按照“管理作業(yè)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主；執(zhí)法監(jiān)督，條塊結(jié)合、以條為主”的思路，進一步推進城市管理體制機制。

1.建立健全科學的管理體系。各地要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，嚴格落實責任，避免在解決違法建設(shè)拆除、農(nóng)貿(mào)市場管理等難點上出現(xiàn)職能交叉或者職能缺位現(xiàn)象。

2.建立高效的運行機制。要結(jié)合本地實際，制定相關(guān)管理要求，大力推進“城管進社區(qū)”，延伸城市管理空間。要探索建立城市管理高位協(xié)調(diào)機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實現(xiàn)管理的無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.建立獎懲分明的考核機制?？己耸欠裾嬲轿?，關(guān)系到城市管理工作的實效。要逐步形成并不斷完善街區(qū)作業(yè)、考核的管理機制，城管部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴格獎優(yōu)罰劣等舉措，充分發(fā)揮政府實施城市管理的作用和街道的基礎(chǔ)性作用，不斷提高管理效能。逐步將鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和環(huán)境衛(wèi)生管理納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道，不斷提高管理的整體水平。

二、熱點難點問題的解決要有突破

規(guī)范設(shè)置沿街戶外廣告和店招、店牌，重點整治亂搭、亂建、亂貼、亂畫，逐街區(qū)做好臨街店招牌的整體設(shè)計，科學制定戶外廣告設(shè)置、夜景亮化的總體規(guī)劃，為綜合整治和規(guī)范管理提供依據(jù)。要按照疏堵結(jié)合、方便生活的要求，引導攤點入室經(jīng)營、入市經(jīng)營，重點整治流動攤點和出攤經(jīng)營；要不斷延伸整治范圍，加強對背街小巷、社區(qū)等的綜合整治，解決臟、亂、差等城市死角問題；要繼續(xù)加大對渣土處置的管理，實施全過程管理、全覆蓋監(jiān)控，嚴格程序，控制源頭，加強巡查，抓好住宅小區(qū)裝潢垃圾集散點的建設(shè)和管理，落實長效管理措施；要加強車輛清洗站點管理，探索機動車輛清洗站點管理的新途徑、新路子，做到規(guī)范經(jīng)營、整潔有序。

要堅持標本兼治，用創(chuàng)新方法破解城市管理難題，做好專項整治與長效管理相結(jié)合，認真總結(jié)環(huán)境整治的經(jīng)驗，建章立制，落實整治后的管理責任，強化長效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展整治成果。要注重從一般整治向營造環(huán)境、塑造形象轉(zhuǎn)變，從重點區(qū)域整治向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，使更多的城鄉(xiāng)居民共享加快城市化進程的成果，推進城市管理水平的全面提高。

三、為改善城市管理執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造條件

要以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，強化作風建設(shè)，堅持以人為本，深入社區(qū)，深入市民，認真傾聽群眾呼聲，切實改變工作作風，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法和服務(wù)性管理；研究有關(guān)縮小與被管理者間距離的方法措施，努力做到為群眾所想、為群眾所急，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益相結(jié)合，積極探索社會各界參與城市管理的新方法、新途徑，努力推進市容環(huán)衛(wèi)責任制的建立，形成城市管理齊抓共管和全民參與的局面。要通過各種新聞媒體，加大對城市管理工作的宣傳力度，讓市民參與解決“熱點”、“難點”問題的討論，擴大城市管理的群眾基礎(chǔ)，不斷取得作風建設(shè)的新成就。

要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則，科學合理確定相對集中行政處罰權(quán)的范圍，準確把握相對集中行政處罰權(quán)的深刻內(nèi)涵，穩(wěn)步推進和完善市域、縣域相對集中行政處罰權(quán)工作，做到市、縣兩級執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范相統(tǒng)一；要在管理與執(zhí)法中，尊重相對人的人格、人權(quán)，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、野蠻及其他不文明行為。

城市還要按照統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理的要求，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力打造一支人民滿意的城管執(zhí)法隊伍。要建立以中隊為主體的執(zhí)法管理機制，制定和完善嚴格、有效的執(zhí)法隊伍管理辦法；建立健全行政執(zhí)法責任制、錯案追究制、評議考核制及各項內(nèi)部管理制度；繼續(xù)開展多種形式的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，提高城管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平。要從有利于嚴格執(zhí)法和提高執(zhí)法效能的角度出發(fā)，強化執(zhí)法隊伍的監(jiān)督考核，制定完善相應(yīng)的考核辦法，采取分等級考核或末位待崗等辦法，建立起有效的激勵約束機制，嚴格隊伍管理，進一步改善執(zhí)法形象。要建立健全城市管理快速反應(yīng)機制，及時處理群眾的投訴，維護群眾的合法權(quán)益，要逐步將執(zhí)法管理向城郊結(jié)合部延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、綜合治理。

五、加快城管體制改革建設(shè)和諧社會

依法行政的前提是要有法可依，法律法規(guī)建設(shè)的滯后，已嚴重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對集中行政執(zhí)法已經(jīng)頒布好幾年了，但城市管理相對集中執(zhí)法的綜合性法律卻還沒有一部。只有通過立法，確立城市管理的合法主體和地位，城管執(zhí)法部門才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法的法律或地方性法規(guī)，使之成為可以遵循的法律體系，并在立法目的、行為設(shè)定、法律責任、立法程序等方面充分體現(xiàn)社會主義和諧理念，在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中，及時修正理念，及時修正行為，才能切實體現(xiàn)“立法為民”和“為民執(zhí)法”。

城管工作面對的執(zhí)法相對人多是“弱勢群體”，當執(zhí)法人員進行糾正和取締時，他們往往會把對自身現(xiàn)狀和社會的不滿情緒發(fā)泄到城管人員身上，在面對執(zhí)法者時，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊員，給城管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對暴力抗法事件僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城管部門難以獨立解決此類問題，因此，就需要公安隊伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點城市的成功經(jīng)驗，建立城管公安分局執(zhí)法機制，或在城管隊伍中增加公安警察的力量。公安協(xié)同執(zhí)法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免抗法事件的發(fā)生。只有對不法分子嚴懲，才能起到震懾作用；只有維護好城市管理人員的威嚴，才能更有效地開展城管工作。

政府要加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城市管理執(zhí)法隊伍對市容、市貌建設(shè)做出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備差、經(jīng)費缺、待遇低，而執(zhí)法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執(zhí)法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強有力的支持，城市管理隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實踐表明，失去經(jīng)費扶持和安全感的重負使城管隊員不能無后顧之憂地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟待遇，改善城管裝備，強化城管執(zhí)法手段，完善城市管理法規(guī)中的強制性措施。同時，公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，要達成共識，認真履行職責，齊抓共管，協(xié)同搞好城管行政執(zhí)法工作。只有這樣，才能提高執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法，建設(shè)和諧文明的社會。