第一篇：創(chuàng)新城市管理 建設(shè)和諧城市

“城市革命與城市文化”主題征文比賽活動參賽文章

創(chuàng)新城市管理 建設(shè)和諧城市

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區(qū)文明程度、綜合實(shí)力、整體品位的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴(kuò)大城市功能空間，降低城市運(yùn)營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進(jìn)一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強(qiáng)城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現(xiàn)實(shí)問題。作為城市管理部門，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平。

一、樹立“精品意識”，打造精品城市

把城市管理的“關(guān)口前移”，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)中牢固樹立精品意識，即“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”，打造城市細(xì)節(jié)，規(guī)劃建設(shè)管理到社區(qū)，由“以城為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)“城市建設(shè)管理無小事，人民利益大于天”的城市建設(shè)管理理念和“以人為本”的人文理念。

在思想上要著手解決普遍存在的“輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，在城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的理念，發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，兼顧社會群體的廣泛利益，在規(guī)劃上就要關(guān)注城市弱勢群體的生存和發(fā)展空間，重大市政建設(shè)方案要廣泛征求市民意見，在城市建設(shè)中要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、精心組織、確保質(zhì)量，城市管理要主動接受市民參與和監(jiān)督，市政公用設(shè)施設(shè)計(jì)上要為民，效果上要便民，要把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項(xiàng)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。

通過精品城市的建設(shè)，可以提升城市的內(nèi)外環(huán)境，贏得市民的認(rèn)同，激發(fā)社會參與熱情，持續(xù)不斷地推進(jìn)市民文明素質(zhì)的提高，為“精細(xì)化”的城市管理打下良好的硬件基礎(chǔ)和人文氛圍。

二、樹立“服務(wù)意識”，打造和諧城市

堅(jiān)持把“精細(xì)管理城市，溫情服務(wù)市民”的科學(xué)理念貫穿于創(chuàng)新城市管理的全過程，實(shí)施“規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能、深化執(zhí)法服務(wù)”的“三步走”發(fā)展思路，把“管理是服務(wù)、執(zhí)法還是服務(wù)”作為干部隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，著力在加深理解、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、手段從執(zhí)法型向監(jiān)督型轉(zhuǎn)變、對象從違章行為人向權(quán)屬和責(zé)任主體轉(zhuǎn)變、方式由粗放型、突擊型向集約型、長效型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)了創(chuàng)新城市管理的思想基礎(chǔ)。

和諧管理是主旋律。我們現(xiàn)在的城市管理，剛性的、強(qiáng)力的、簡單化的較多，缺乏深入的調(diào)查、交流、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)，缺乏人文關(guān)懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強(qiáng)調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護(hù)市民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內(nèi)容，通過春風(fēng)化雨的教育、耐心細(xì)致的勸導(dǎo)，在以不犧牲市容秩序?yàn)榇鷥r的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業(yè)問題，解決部分業(yè)主的經(jīng)營問題，解決部分企業(yè)的生產(chǎn)問題。

文明執(zhí)法是強(qiáng)音符。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，必須始終高奏文明執(zhí)法這一強(qiáng)音符。文明執(zhí)法就是要講究行為規(guī)范，遵守執(zhí)法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結(jié)合，做好耐心、細(xì)致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執(zhí)法必須形成制度，并不斷在實(shí)踐中總結(jié)提高。一是要建立執(zhí)法人員行為規(guī)范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執(zhí)行公務(wù)時要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當(dāng)稱呼在先、指出違法事實(shí)在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現(xiàn)象。二是教育與處罰相結(jié)合。在處理違法案件時，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執(zhí)法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯誤思想。三是充分尊重違法者的正當(dāng)權(quán)利。主動聽取其陳述、申辯，重新審核后，再決定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標(biāo)是廣大市民，城市管理實(shí)際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協(xié)助，就會是無本之術(shù)，無源之水，整個管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態(tài)中，導(dǎo)致城市管理的路越走越窄。因此，創(chuàng)造優(yōu)良的市容秩序離不開全體市民；保持優(yōu)良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發(fā)動群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權(quán)威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設(shè)者和維護(hù)者，而城管部門僅僅承擔(dān)輔助性職能和協(xié)調(diào)性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規(guī)則，以及對可能的違規(guī)者進(jìn)行懲罰。因此，全民參與是加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復(fù)雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

三、樹立“創(chuàng)新意識”，打造現(xiàn)代城市

創(chuàng)新城市管理，應(yīng)堅(jiān)持把盡職盡責(zé)整頓市容環(huán)境秩序、盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)放在解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，以親民、愛民的工作措施，進(jìn)一步促進(jìn)城管執(zhí)法工作有層次、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。在規(guī)范執(zhí)法上，嚴(yán)格按照《行政處罰法》要求，規(guī)范執(zhí)法文書和執(zhí)法程序，建立健全城管執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行監(jiān)察管理執(zhí)法責(zé)任追究，強(qiáng)化依法管理，規(guī)范化執(zhí)法。在執(zhí)法實(shí)踐上，身體力行，深入一線，對群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響市民生產(chǎn)生活的“熱點(diǎn)”、“重點(diǎn)”、“難點(diǎn)”敢抓敢管，絲毫不懈怠。亂吊亂掛的廣告招牌、多拉快跑的渣土車輛、深夜擾民的建設(shè)施工、震耳欲聾的煙花爆竹、亂扔亂丟的車窗垃圾……要象“啃骨頭”，一個一個地去啃，不言放棄。要從“妖魔化”城管的輿論下突圍，全力打造“學(xué)習(xí)型、工作型、創(chuàng)新型、競爭型、模范型”團(tuán)隊(duì)，狠抓政務(wù)、黨務(wù)公開，注重社會監(jiān)督評價，加大督察考核力度陽光操作，全面接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，進(jìn)一步完善人、財(cái)、物、事管理，從源頭上預(yù)防腐敗，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。引導(dǎo)基層黨組織和黨員群眾把干勁凝聚到事業(yè)上，把功夫體現(xiàn)在工作中，立足崗位、建功立業(yè)，努力爭當(dāng)城市文明使者。

總之，發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力激發(fā)創(chuàng)新的動力、營造創(chuàng)新的氛圍、完善創(chuàng)新的體制，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷謀劃新思路、研究新舉措，城市管理才能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第二篇：創(chuàng)新城市管理理念 促進(jìn)城市和諧發(fā)展

創(chuàng)新城市管理理念 促進(jìn)城市和諧發(fā)展

作為政府管理城市的主要職能部門，城市管理局要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想對城管工作提出的新要求，把服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市管理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，保障和促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。

一、實(shí)現(xiàn)從“小城管”向“大城管”的轉(zhuǎn)變

作為城市管理部門，要有城市管理的“當(dāng)家人”意識，把城市管理工作中存在的問題都看成是自己的責(zé)任，納入自己思考解決的范疇；要積極面對城市發(fā)展進(jìn)程中的新問題、新矛盾，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升城市管理水平、維護(hù)城市環(huán)境秩序?yàn)橹骶€，以人為本，以變求變，以新對新，努力拓展城市管理新領(lǐng)域，切實(shí)營造親民愛民、全民參與、共建和諧城市、共享管理成果的良好氛圍。

二、實(shí)現(xiàn)從被動向主動轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持以人為本，樹立提前管理、全程管理意識，讓有效的城市管理貫穿于規(guī)劃、審批、建設(shè)和日常運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)之中。要加強(qiáng)日常巡查工作，依照法定的權(quán)限、程序和方式，有計(jì)劃地對城市管理各類部件開展經(jīng)常性的檢查，不斷贏得城市管理工作上的主動權(quán)。要沖破思想“禁區(qū)”，從“等布置、等安排”轉(zhuǎn)變?yōu)閺膶?shí)際出發(fā)，牢牢把握工作的主動權(quán)。要根據(jù)城管工作實(shí)際和廣大市民的需要力求工作上有獨(dú)創(chuàng)性、超常性、開放性，促使城管工作不斷適應(yīng)環(huán)境的變化。

三、實(shí)現(xiàn)從分散向合力轉(zhuǎn)變

努力形成齊心協(xié)力、整體推進(jìn)的工作局面。要加強(qiáng)工作聯(lián)動和信息互通，優(yōu)化整合資源，形成工作聯(lián)動機(jī)制。要建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)調(diào)體系和巡查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施條塊結(jié)合、績效掛鉤的考核評價機(jī)制。要合力推進(jìn)、良性互動、積極謀劃、多方舉措，抓好城市綜合整治工作，全面提升城市的整體形象。

四、實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)轉(zhuǎn)變

作為城市管理部門，必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，培育創(chuàng)新文化，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以全新的思路來解決城市發(fā)展進(jìn)程中的種種困難和問題。要著眼于提高管理人員的素質(zhì)，致力于規(guī)范管理制度、優(yōu)化管理流程，通過深化體制改革，引入市場機(jī)制，從而向體制變革要效益，向機(jī)制創(chuàng)新求突破。要以創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大膽探索新思路、新舉措，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力開創(chuàng)城管工作的新局面。

五、實(shí)現(xiàn)從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變

要堅(jiān)持建設(shè)管理并重，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，促進(jìn)城市環(huán)境持續(xù)改善。要以解決與群眾生活密切相關(guān)的問題為重點(diǎn)，整合管理、信息、技術(shù)資源，再造管理流程，推動數(shù)字化管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要堅(jiān)持綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)實(shí)時、動態(tài)和精細(xì)管理，促進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，提高社會管理和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

六、實(shí)現(xiàn)從突擊向常態(tài)轉(zhuǎn)變

要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場與運(yùn)營市場，建立城市公用服務(wù)市場體系，大力推進(jìn)城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值與增值。創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制和手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率，把工作重點(diǎn)放在分析問題原因、制定長效預(yù)防和治理措施上。要立足于“城管所能、社會所愿、政府所想、法律所依”，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過完善法規(guī)、出臺政策、加強(qiáng)監(jiān)管手段等措施，積極推行長效型管理模式。

第三篇：城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

劉士全

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是城市建設(shè)成果的鞏固和人民群眾安居樂業(yè)的保障，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程。在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢和任務(wù)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會對城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的要求也更為迫切。城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)境的要求越來越高，廣大市民追求優(yōu)良人居環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈。

一、城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新要務(wù)實(shí)

完善的管理體制和健全的工作機(jī)制是開展城市管理的根本保證。要按照“管理作業(yè)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主；執(zhí)法監(jiān)督，條塊結(jié)合、以條為主”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.要建立健全科學(xué)的管理體系。各地要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，出臺“兩級政府、三級管理”的具體規(guī)定，合理確定市、區(qū)、街道在城市管理中的職責(zé)，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住區(qū)清掃保潔和日常的容貌秩序管理等工作下放到區(qū)或街道負(fù)責(zé)。合理劃分部門之間的責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，避免在解決違法建設(shè)拆除、農(nóng)貿(mào)市場管理等難點(diǎn)上出現(xiàn)職能交叉或者職能缺位現(xiàn)象。

2.要建立高效的運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)管理要求，大力推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，延伸城市管理空間。要探索建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實(shí)現(xiàn)管理的無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立獎懲分明的考核機(jī)制。考核是否真正到位，關(guān)系到城市管理工作的實(shí)效。要逐步形成并不斷完善街區(qū)作業(yè)、市級考核的管理機(jī)制，市級城管部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣等舉措，充分發(fā)揮區(qū)一級政府實(shí)施城市管理的作用和街道的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社區(qū)等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。

二、城管創(chuàng)優(yōu)要得到進(jìn)一步推進(jìn)

“城管創(chuàng)優(yōu)”活動是提升城市管理總體水平的有力抓手和有效載體。把管理工作的各項(xiàng)長效管理措施納入到“城管創(chuàng)優(yōu)”考核標(biāo)準(zhǔn)中去；同時，將加大對“城管創(chuàng)優(yōu)”的暗訪力度，采取不定期暗訪的形式，促進(jìn)各地長效管理機(jī)制的建立。各地要按照以點(diǎn)帶面、典型引路、增強(qiáng)輻射、全面提高的工作思路，把“城管創(chuàng)優(yōu)”活動作為改善城市環(huán)境、提高管理水平的重要措施來抓，嚴(yán)格檢查考核，推進(jìn)“城管創(chuàng)優(yōu)”各項(xiàng)工作?？梢愿鶕?jù)城市實(shí)際，適當(dāng)增加相關(guān)的考核內(nèi)容。要堅(jiān)持明查與暗訪結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，促進(jìn)長效管理。

要將“城管創(chuàng)優(yōu)”活動與落實(shí)和推進(jìn)“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)”制度相結(jié)合，與開展“達(dá)標(biāo)示范區(qū)”、“達(dá)標(biāo)示范路”的創(chuàng)建活動相結(jié)合，與開展“城管進(jìn)社區(qū)”活動相結(jié)合，進(jìn)一步向基層推進(jìn)，向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造“創(chuàng)建工作經(jīng)?；?、城管工作社會化”的創(chuàng)優(yōu)氛圍，提高城市管理水平。在深化“城管創(chuàng)優(yōu)”活動的過程中，要逐步實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型、突擊型向規(guī)范化、長效化的轉(zhuǎn)變。

要把推進(jìn)城市管理工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為政府工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索適合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理的模式。城市管理部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的工作指導(dǎo)和檢查力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善城市管理工作機(jī)構(gòu)，逐步將鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和環(huán)境衛(wèi)生管理納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道，不斷提高城鄉(xiāng)管理的整體水平。

三、城市熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決要有突破

以打造天藍(lán)地綠、山清水秀、交通暢通、古今輝映的城市人居環(huán)境為目標(biāo)，突出解決和老百姓生活密切相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極組織開展城市環(huán)境綜合整治活動。城市要針對自身市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、河道周邊、老住宅小區(qū)、城市主次干道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域開展集中整治，有計(jì)劃、有針對性地開展各類專項(xiàng)整治活動。規(guī)范設(shè)置沿街戶外廣告和店招、店牌，重點(diǎn)整治亂搭、亂建、亂貼、亂畫，逐街區(qū)做好臨街店招牌的整體設(shè)計(jì)，科學(xué)制定戶外廣告設(shè)置、夜景亮化的總體規(guī)劃，為綜合整治和規(guī)范管理提供依據(jù)。要按照疏堵結(jié)合、方便生活的要求，引導(dǎo)攤點(diǎn)入室經(jīng)營、入市經(jīng)營，重點(diǎn)整治流動攤點(diǎn)和出攤經(jīng)營；要不斷延伸整治范圍，加強(qiáng)對背街小巷、社區(qū)等的綜合整治，解決臟、亂、差等城市死角問題；要繼續(xù)加大對渣土處置的管理，實(shí)施全過程管理、全覆蓋監(jiān)控，嚴(yán)格程序，控制源頭，加強(qiáng)巡查，抓好住宅小區(qū)裝潢垃圾集散點(diǎn)的建設(shè)和管理，落實(shí)長效管理措施；要加強(qiáng)車輛清洗站點(diǎn)管理，探索機(jī)動車輛清洗站點(diǎn)管理的新途徑、新路子，做到規(guī)范經(jīng)營、整潔有序。

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，用創(chuàng)新方法破解城市管理難題，做好專項(xiàng)整治與長效管理相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)，建章立制，落實(shí)整治后的管理責(zé)任，強(qiáng)化長效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展整治成果。要注重從一般整治向營造環(huán)境、塑造形象轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)區(qū)域整治向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，使更多的城鄉(xiāng)居民共享加快城市化進(jìn)程的成果，推進(jìn)城市管理水平的全面提高。

四、為改善城市管理執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造條件

要以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，深入社區(qū)，深入市民，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，切實(shí)改變工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法和服務(wù)性管理；研究有關(guān)縮小與被管理者間距離的方法措施，努力做到為群眾所想、為群眾所急，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益相結(jié)合，積極探索社會各界參與城市管理的新方法、新途徑，努力推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制的建立，形成城市管理齊抓共管和全民參與的局面。要通過各種新聞媒體，加大對城市管理工作的宣傳力度，讓市民參與解決“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的討論，擴(kuò)大城市管理的群眾基礎(chǔ)，不斷取得作風(fēng)建設(shè)的新成就。

要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則，科學(xué)合理確定相對集中行政處罰權(quán)的范圍，準(zhǔn)確把握相對集中行政處罰權(quán)的深刻內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)和完善市域、縣域相對集中行政處罰權(quán)工作，做到市、縣兩級執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范相統(tǒng)一；要在管理與執(zhí)法中，尊重相對人的人格、人權(quán)，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、野蠻及其他不文明行為。

城市還要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支人民滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍。要建立以中隊(duì)為主體的執(zhí)法管理機(jī)制，制定和完善嚴(yán)格、有效的執(zhí)法隊(duì)伍管理辦法；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、評議考核制及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度；繼續(xù)開展多種形式的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平。要從有利于嚴(yán)格執(zhí)法和提高執(zhí)法效能的角度出發(fā)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督考核，制定完善相應(yīng)的考核辦法，采取分等級考核或末位待崗等辦法，建立起有效的激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，進(jìn)一步改善執(zhí)法形象。要建立健全城市管理快速反應(yīng)機(jī)制，及時處理群眾的投訴，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，要逐步將執(zhí)法管理向城郊結(jié)合部延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、綜合治理。

五、加快城管體制改革建設(shè)和諧社會

依法行政的前提是要有法可依，法律法規(guī)建設(shè)的滯后，已嚴(yán)重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對集中行政執(zhí)法已經(jīng)頒布好幾年了，但城市管理相對集中執(zhí)法的綜合性法律卻還沒有一部。只有通過立法，確立城市管理的合法主體和地位，城管執(zhí)法部門才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法的法律或地方性法規(guī)，使之成為可以遵循的法律體系，并在立法目的、行為設(shè)定、法律責(zé)任、立法程序等方面充分體現(xiàn)社會主義和諧理念，在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中，及時修正理念，及時修正行為，才能切實(shí)體現(xiàn)“立法為民”和“為民執(zhí)法”。

城管工作面對的執(zhí)法相對人多是“弱勢群體”，當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)行糾正和取締時，他們往往會把對自身現(xiàn)狀和社會的不滿情緒發(fā)泄到城管人員身上，在面對執(zhí)法者時，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊(duì)員，給城管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對暴力抗法事件僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城管部門難以獨(dú)立解決此類問題，因此，就需要公安隊(duì)伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城管公安分局執(zhí)法機(jī)制，或在城管隊(duì)伍中增加公安警察的力量。公安協(xié)同執(zhí)法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免抗法事件的發(fā)生。只有對不法分子嚴(yán)懲，才能起到震懾作用；只有維護(hù)好城市管理人員的威嚴(yán)，才能更有效地開展城管工作。

政府要加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城市管理執(zhí)法隊(duì)伍對市容、市貌建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻(xiàn)成正比。城管隊(duì)伍裝備差、經(jīng)費(fèi)缺、待遇低，而執(zhí)法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執(zhí)法隊(duì)員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊(duì)員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強(qiáng)有力的支持，城市管理隊(duì)員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實(shí)踐表明，失去經(jīng)費(fèi)扶持和安全感的重負(fù)使城管隊(duì)員不能無后顧之憂地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入，提高城管隊(duì)伍的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，強(qiáng)化城管執(zhí)法手段，完善城市管理法規(guī)中的強(qiáng)制性措施。同時，公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，要達(dá)成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管，協(xié)同搞好城管行政執(zhí)法工作。只有這樣，才能提高執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法，建設(shè)和諧文明的社會。

第四篇：城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

生米鎮(zhèn)城市管理長效管理制度

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是城市建設(shè)成果的鞏固和人民群眾安居樂業(yè)的保障，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程。在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢和任務(wù)。城市化和城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的要求也更為迫切。城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)境的要求越來越高，廣大市民追求優(yōu)良人居環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈。

一、城市管理體制制度要務(wù)實(shí)

完善的管理體制和健全的工作機(jī)制是開展城市管理的根本保證。要按照“管理作業(yè)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主；執(zhí)法監(jiān)督，條塊結(jié)合、以條為主”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理體制機(jī)制。

1.建立健全科學(xué)的管理體系。各地要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，避免在解決違法建設(shè)拆除、農(nóng)貿(mào)市場管理等難點(diǎn)上出現(xiàn)職能交叉或者職能缺位現(xiàn)象。

2.建立高效的運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)管理要求，大力推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，延伸城市管理空間。要探索建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實(shí)現(xiàn)管理的無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.建立獎懲分明的考核機(jī)制?？己耸欠裾嬲轿?，關(guān)系到城市管理工作的實(shí)效。要逐步形成并不斷完善街區(qū)作業(yè)、考核的管理機(jī)制，城管部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣等舉措，充分發(fā)揮政府實(shí)施城市管理的作用和街道的基礎(chǔ)性作用，不斷提高管理效能。逐步將鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和環(huán)境衛(wèi)生管理納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，不斷提高管理的整體水平。

二、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決要有突破

規(guī)范設(shè)置沿街戶外廣告和店招、店牌，重點(diǎn)整治亂搭、亂建、亂貼、亂畫，逐街區(qū)做好臨街店招牌的整體設(shè)計(jì)，科學(xué)制定戶外廣告設(shè)置、夜景亮化的總體規(guī)劃，為綜合整治和規(guī)范管理提供依據(jù)。要按照疏堵結(jié)合、方便生活的要求，引導(dǎo)攤點(diǎn)入室經(jīng)營、入市經(jīng)營，重點(diǎn)整治流動攤點(diǎn)和出攤經(jīng)營；要不斷延伸整治范圍，加強(qiáng)對背街小巷、社區(qū)等的綜合整治，解決臟、亂、差等城市死角問題；要繼續(xù)加大對渣土處置的管理，實(shí)施全過程管理、全覆蓋監(jiān)控，嚴(yán)格程序，控制源頭，加強(qiáng)巡查，抓好住宅小區(qū)裝潢垃圾集散點(diǎn)的建設(shè)和管理，落實(shí)長效管理措施；要加強(qiáng)車輛清洗站點(diǎn)管理，探索機(jī)動車輛清洗站點(diǎn)管理的新途徑、新路子，做到規(guī)范經(jīng)營、整潔有序。

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，用創(chuàng)新方法破解城市管理難題，做好專項(xiàng)整治與長效管理相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)，建章立制，落實(shí)整治后的管理責(zé)任，強(qiáng)化長效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展整治成果。要注重從一般整治向營造環(huán)境、塑造形象轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)區(qū)域整治向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，使更多的城鄉(xiāng)居民共享加快城市化進(jìn)程的成果，推進(jìn)城市管理水平的全面提高。

三、為改善城市管理執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造條件

要以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，深入社區(qū)，深入市民，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，切實(shí)改變工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法和服務(wù)性管理；研究有關(guān)縮小與被管理者間距離的方法措施，努力做到為群眾所想、為群眾所急，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益相結(jié)合，積極探索社會各界參與城市管理的新方法、新途徑，努力推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制的建立，形成城市管理齊抓共管和全民參與的局面。要通過各種新聞媒體，加大對城市管理工作的宣傳力度，讓市民參與解決“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的討論，擴(kuò)大城市管理的群眾基礎(chǔ)，不斷取得作風(fēng)建設(shè)的新成就。

要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則，科學(xué)合理確定相對集中行政處罰權(quán)的范圍，準(zhǔn)確把握相對集中行政處罰權(quán)的深刻內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)和完善市域、縣域相對集中行政處罰權(quán)工作，做到市、縣兩級執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范相統(tǒng)一；要在管理與執(zhí)法中，尊重相對人的人格、人權(quán)，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、野蠻及其他不文明行為。

城市還要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支人民滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍。要建立以中隊(duì)為主體的執(zhí)法管理機(jī)制，制定和完善嚴(yán)格、有效的執(zhí)法隊(duì)伍管理辦法；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、評議考核制及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度；繼續(xù)開展多種形式的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平。要從有利于嚴(yán)格執(zhí)法和提高執(zhí)法效能的角度出發(fā)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督考核，制定完善相應(yīng)的考核辦法，采取分等級考核或末位待崗等辦法，建立起有效的激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，進(jìn)一步改善執(zhí)法形象。要建立健全城市管理快速反應(yīng)機(jī)制，及時處理群眾的投訴，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，要逐步將執(zhí)法管理向城郊結(jié)合部延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、綜合治理。

五、加快城管體制改革建設(shè)和諧社會

依法行政的前提是要有法可依，法律法規(guī)建設(shè)的滯后，已嚴(yán)重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對集中行政執(zhí)法已經(jīng)頒布好幾年了，但城市管理相對集中執(zhí)法的綜合性法律卻還沒有一部。只有通過立法，確立城市管理的合法主體和地位，城管執(zhí)法部門才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法的法律或地方性法規(guī)，使之成為可以遵循的法律體系，并在立法目的、行為設(shè)定、法律責(zé)任、立法程序等方面充分體現(xiàn)社會主義和諧理念，在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中，及時修正理念，及時修正行為，才能切實(shí)體現(xiàn)“立法為民”和“為民執(zhí)法”。

城管工作面對的執(zhí)法相對人多是“弱勢群體”，當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)行糾正和取締時，他們往往會把對自身現(xiàn)狀和社會的不滿情緒發(fā)泄到城管人員身上，在面對執(zhí)法者時，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊(duì)員，給城管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對暴力抗法事件僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城管部門難以獨(dú)立解決此類問題，因此，就需要公安隊(duì)伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城管公安分局執(zhí)法機(jī)制，或在城管隊(duì)伍中增加公安警察的力量。公安協(xié)同執(zhí)法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免抗法事件的發(fā)生。只有對不法分子嚴(yán)懲，才能起到震懾作用；只有維護(hù)好城市管理人員的威嚴(yán)，才能更有效地開展城管工作。

政府要加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城市管理執(zhí)法隊(duì)伍對市容、市貌建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻(xiàn)成正比。城管隊(duì)伍裝備差、經(jīng)費(fèi)缺、待遇低，而執(zhí)法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執(zhí)法隊(duì)員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊(duì)員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強(qiáng)有力的支持，城市管理隊(duì)員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實(shí)踐表明，失去經(jīng)費(fèi)扶持和安全感的重負(fù)使城管隊(duì)員不能無后顧之憂地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入，提高城管隊(duì)伍的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，強(qiáng)化城管執(zhí)法手段，完善城市管理法規(guī)中的強(qiáng)制性措施。同時，公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，要達(dá)成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管，協(xié)同搞好城管行政執(zhí)法工作。只有這樣，才能提高執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法，建設(shè)和諧文明的社會。

第五篇：創(chuàng)新城市管理促進(jìn)社會和諧1

創(chuàng)新城市管理

促進(jìn)社會和諧

——建設(shè)部部長汪光燾在全國數(shù)字化城市管理工作會議上的講話

黨中央、國務(wù)院十分重視城市管理工作。黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，整合社會管理資源，改進(jìn)公共服務(wù)方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。“十一五”規(guī)劃把推進(jìn)城市綜合管理，提高城市管理水平作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了具體要求。溫家寶同志曾經(jīng)指出，要實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，就必須著力提高管理水平。賈慶林同志在視察北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理時指出，東城區(qū)創(chuàng)造的城市管理新模式很好。城市管理新模式有許多新東西值得總結(jié)，值得思考。運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)城市管理，是與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系在一起的。國務(wù)院副總理曾培炎同志充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向，要求我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，逐步推廣應(yīng)用，提高政府社會管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。

按照中央一系列決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，建設(shè)部積極推動城市管理創(chuàng)新工作。十年來經(jīng)歷了從城市管理服務(wù)承諾制，到12319服務(wù)熱線的推出；從12319服務(wù)熱線普遍推行，到開始實(shí)施數(shù)字化城市管理模式的試點(diǎn)；再到12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理模式有機(jī)結(jié)合的發(fā)展階段。這次會議是繼去年在北京東城區(qū)全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會之后召開的又一次重要會議。主要任務(wù)是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步總結(jié)推廣12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理試點(diǎn)相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，更好地改善城市管理和公共服務(wù)，保持城市健康運(yùn)行，促進(jìn)社會和諧。

一、充分認(rèn)識推動城市管理創(chuàng)新的重要作用

城市規(guī)劃管理、城市市政公用設(shè)施完好和安全運(yùn)行、城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌是城市管理的基本內(nèi)容，是城市人民政府的重要職責(zé)。推動城市管理創(chuàng)新，要堅(jiān)持綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)實(shí)時、動態(tài)和精細(xì)管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會管理和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

（一）推動城市管理創(chuàng)新是實(shí)踐“三個代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

城市管理是一項(xiàng)綜合性工作，提高城市管理水平是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)在城市工作中的具體體現(xiàn)。城市是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)中心，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重要作用。以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，確保城市市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的需要，既是城市可持續(xù)發(fā)展的基石，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。加強(qiáng)城市管理，改善公共服務(wù)質(zhì)量也是提高城市綜合競爭力和對外開放水平的重要條件。城市市政公用設(shè)施安全運(yùn)行是城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的重要組成部分。通過實(shí)現(xiàn)與城市應(yīng)急管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享，增強(qiáng)了城市政府抗災(zāi)減災(zāi)和處理突發(fā)事件的能力。當(dāng)今的國際競爭大多表現(xiàn)為城市間的競爭。城市綜合競爭力的提升，很大程度依賴管理城市的理念、技術(shù)和體制創(chuàng)新。

（二）推動城市管理創(chuàng)新是整合城市管理資源，拓展和提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能的有效途徑

城市市政公用設(shè)施是發(fā)揮城市功能的支持體系。提高城市功能離不開支持城市市政公用硬件體系和政策、制度、管理等軟件體系。城市市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理相輔相成，形成服務(wù)功能的基礎(chǔ)性特性。推行城市管理創(chuàng)新，通過科學(xué)管理的方法整合資源，充分發(fā)揮和利用設(shè)施的功能和作用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，整體性強(qiáng)的效果，為人的活動提供高效服務(wù)，是拓展和提升城市功能的有效途徑，對城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。

（三）推動城市管理創(chuàng)新是提高公共服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)最廣大人民的根本利益的重要保障

城市管理創(chuàng)新為服務(wù)群眾提供有效載體。建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)著構(gòu)建社會和諧的重要責(zé)任，解決好群眾的難事、急事，是建設(shè)系統(tǒng)的日常工作。人民群眾在生產(chǎn)生活中還有許多需要認(rèn)真研究解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和事關(guān)切身利益的急事、難事、麻煩事。通過實(shí)行12319服務(wù)熱線和數(shù)字化城市管理相結(jié)合的模式，為化解社會矛盾、解決群眾關(guān)心的利益問題提供了可能，可以形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，從而架起了城市政府與群眾溝通的橋梁，有利于促進(jìn)企業(yè)提高公共服務(wù)的能力和水平，有利于實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過直接聽取群眾對城市管理、市政公用事業(yè)服務(wù)的意見、建議和要求，并及時予以解決；對一時難以解決的，積極創(chuàng)造解決問題的條件，做好說服工作，有利于消除不和諧因素，有效解決群眾關(guān)心的各種問題，疏導(dǎo)群眾情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

城市管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，推進(jìn)了政務(wù)公開，也為群眾監(jiān)督政府管理部門及其工作人員依法履行職責(zé)提供了便利。

二、繼續(xù)總結(jié)和推廣城市管理創(chuàng)新的新經(jīng)驗(yàn)新做法

經(jīng)過多年的努力，全國已有200個城市（區(qū)、縣）開通了12319服務(wù)熱線。去年以來，27個城市（城區(qū)）積極開展了數(shù)字化城市管理試點(diǎn)，以解決與群眾生活密切相關(guān)的問題為重點(diǎn)，整合管理、信息、技術(shù)資源，再造管理流程，推動數(shù)字化管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，改變過去“定性”管理為“定量”管理，變被動應(yīng)對為主動服務(wù)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，對于城市管理創(chuàng)新起到了積極的推動作用。同時，一些城市在試點(diǎn)中還結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步探索，創(chuàng)造出一些新的經(jīng)驗(yàn)和做法，會上還將作介紹，值得繼續(xù)總結(jié)和推廣。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

上海市高度重視城市管理創(chuàng)新，從提升城市管理和公共服務(wù)水平出發(fā)，把推進(jìn)數(shù)字化城市管理，加強(qiáng)數(shù)字化管理工作列為政府工作重點(diǎn)。在總結(jié)盧灣、長寧兩區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對數(shù)字化城市管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)，搭建城市管理信息平臺，面向全市，條塊結(jié)合，以區(qū)為單位，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級平臺互通聯(lián)動，計(jì)劃年內(nèi)10個中心區(qū)全覆蓋。同時城市管理信息平臺預(yù)留與其他信息資源整合的接口。建立城市綜合管理數(shù)據(jù)庫，全市實(shí)行統(tǒng)一編碼，涵蓋市政道路、城市綠化、房屋建筑、市容環(huán)衛(wèi)、公共交通等5大類84種設(shè)施設(shè)備基本概況和供水、燃?xì)?、物業(yè)等服務(wù)內(nèi)容，32種動態(tài)管理事件的處置，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級管理層面信息資源共享

（二）上下聯(lián)動，創(chuàng)新機(jī)制

這是試點(diǎn)推廣工作的基本經(jīng)驗(yàn)。揚(yáng)州市成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門和各區(qū)等20個單位主要負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合市區(qū)兩級城管資源，改變了市區(qū)分塊管理、各自為戰(zhàn)的被動局面。一些試點(diǎn)城市通過制度明確職責(zé)和分工，使管理專業(yè)部門之間、管理專項(xiàng)工作之間，市、區(qū)、街道各個管理層級之間，管理系統(tǒng)與外部環(huán)境之間形成互相支持、協(xié)同管理的機(jī)制。并建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督評價體系，通過再造管理流程，依托信息技術(shù)，建立部件、事件信息處理流程，實(shí)時地、自動地監(jiān)督各個部門、各個環(huán)節(jié)的辦事效率、質(zhì)量，及時評價和公布對每個被考核對象的考核評價結(jié)果。提高了社會監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、上級監(jiān)督的效能，促進(jìn)了相關(guān)部門自我監(jiān)督機(jī)制的完善。

（三）數(shù)字化城市管理與12319熱線相結(jié)合，提高服務(wù)水平

12319服務(wù)熱線經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為建設(shè)系統(tǒng)對外服務(wù)品牌，成為接受投訴、求助受理的主渠道。數(shù)字化城市管理體現(xiàn)了精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化的現(xiàn)代管理理念。上海、揚(yáng)州等城市將數(shù)字化城管與12319服務(wù)熱線通過一個平臺整合，創(chuàng)建了12319服務(wù)熱線與監(jiān)督員采集的信息一同管理、一同立案、一同處置、一同監(jiān)督、一同考評的閉環(huán)處理模式，實(shí)現(xiàn)了管理資源的“一體化聯(lián)動”，建立了主動發(fā)現(xiàn)、及時解決、定量分析、綜合評價的功能，促進(jìn)了市民群眾投訴問題的有效解決，擴(kuò)大了廣大群眾對數(shù)字化城市管理的知曉和參與度，形成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與12319服務(wù)熱線相互補(bǔ)充、融合發(fā)展的格局，進(jìn)一步推動了城市管理模式的創(chuàng)新。

三、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好數(shù)字化城市管理工作

城市管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。各地要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署上來，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜、分步實(shí)施”的方針，逐步擴(kuò)大覆蓋面，力爭取得更加明顯的成效。

（一）各?。▍^(qū)、市）要做好規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，全面部署，積極推進(jìn)12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理的聯(lián)動

要堅(jiān)持穩(wěn)步有序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源整合、因地制宜、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的原則，認(rèn)真做好試點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃，按照到“十一五”末，在全國地級以上城市或條件具備的縣級市，全面實(shí)行的目標(biāo)要求，認(rèn)真組織好本行政區(qū)域內(nèi)的推廣工作。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行和12319服務(wù)熱線設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，把群眾反映最強(qiáng)烈的問題作為優(yōu)先考慮的課題，全面推進(jìn)12319服務(wù)熱線的同時，積極推進(jìn)12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理的聯(lián)動。要注意城市管理目標(biāo)的有限性，管理和服務(wù)項(xiàng)目的拓展，應(yīng)當(dāng)考慮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段。當(dāng)前，要結(jié)合建設(shè)部門更好地履行職責(zé)，在重點(diǎn)做好市政、市容、環(huán)衛(wèi)、綠化等方面管理工作的同時，總結(jié)試點(diǎn)城市已經(jīng)探索的經(jīng)驗(yàn)，逐步將城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、建筑工地管理、居民房屋產(chǎn)權(quán)登記管理、小區(qū)物業(yè)管理、綜合防災(zāi)等納入管理內(nèi)容，繼續(xù)完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。

（二）進(jìn)一步完善推進(jìn)數(shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和各項(xiàng)制度

推廣數(shù)字化城市管理，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已經(jīng)頒布的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。各試點(diǎn)城市依據(jù)建設(shè)部制訂的數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際編制的地方性實(shí)施細(xì)則，經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的，可以作為數(shù)字化城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和細(xì)化，并作為制訂和完善標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。要重視城市管理信息系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化推廣。對試點(diǎn)城市研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)度高、通用性好、運(yùn)行穩(wěn)定的信息系統(tǒng)，要組織專家研究在其他城市直接采用或經(jīng)過改造后采用的可行性。要結(jié)合各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，對已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)部還將進(jìn)行適時適度修訂和完善。同時，還要研究完善各項(xiàng)配套制度。要注意城市管理系統(tǒng)的擴(kuò)展性，為城市內(nèi)部各區(qū)之間、城市與城市之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留下接口。要適應(yīng)新的工作格局、體制、機(jī)制、方法的要求，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、工作人員服務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)行為規(guī)范、資金籌措和使用管理制度等配套制度。經(jīng)過一段時間的實(shí)踐之后，提出法規(guī)或規(guī)章立法建議。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理的體制機(jī)制

各級建設(shè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。會后要將這次會議精神向省級黨委、政府作匯報，積極爭取黨委、政府的支持。要認(rèn)真做各地城市黨委和政府的工作，爭取列入工作計(jì)劃的安排，并組織實(shí)施。各地要按照部里統(tǒng)一部署和當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求，整合各個方面、各個層次的管理資源，使之成為有力的支撐力量，形成條塊結(jié)合、協(xié)同工作的城市管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。要探索數(shù)字化城市管理與城市行政綜合執(zhí)法的關(guān)系。通過制度的科學(xué)設(shè)計(jì)，內(nèi)部工作流程的合理設(shè)定，外部管理資源的有效利用，管理手段的綜合運(yùn)用，管理人員綜合素質(zhì)的不斷提高，來提高城市政府、各級建設(shè)部門、城市管理部門的整體執(zhí)行力和治理能力。同時要妥善處理好與城市治安管理、人口管理、教育管理等其他專業(yè)管理的關(guān)系。要做好輿論引導(dǎo)和正面宣傳，動員和吸引廣大市民和社會各界積極參與，共同做好各項(xiàng)工作，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，竭盡全力履行好自己的職責(zé)，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)改革和發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。