第一篇：2012老齡發(fā)展信息

2012年本市老年人口和老齡事業(yè)發(fā)展信息 截至去年底，申城戶籍人口預(yù)期壽命82.41歲，每10萬人擁有百歲老人8.8位，60歲及以上老年人口367.32萬人，占總?cè)丝诘?5.7%。2012年，全市戶籍總?cè)丝跒?426.93萬人，60歲及以上老年人口367.32萬人，占總?cè)丝诘?5.7%，比上年增加了19.57萬人，增長5.6%；占總?cè)丝诒戎乇壬夏暝黾恿?.2個百分點——

? 65歲及以上老年人口245.27萬人，占總?cè)丝诘?7.2%。? 70歲及以上老年人口169.13萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。? 80歲及以上高齡老年人口67.03萬人，占60歲及以上老年人口的18.2%，占總?cè)丝诘?.7%。

? 100歲及以上老年人1251人，其中男性282人，女性969人。比上年增加了95人，增長8.2%；每10萬人中擁有百歲老人數(shù)從8.1人增加到8.8人。

2012年上海老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展

◇養(yǎng)老保障：全市60歲及以上老年人領(lǐng)取城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金的人數(shù)共計249.07萬人；領(lǐng)取小城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的人數(shù)共計37.53萬人；領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老金的人數(shù)共計37.33萬人；60歲及以上老年人領(lǐng)取征地養(yǎng)老補貼的人數(shù)共計15.96萬人；60歲及以上老年人領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金的人數(shù)共計5.07萬人。

◇養(yǎng)老服務(wù)：全市共計養(yǎng)老機構(gòu)631家，床位數(shù)共計105215張，比上年增加3.3%。

全市老年人日間服務(wù)機構(gòu)共計313家，服務(wù)1.10萬人，比上年增加22.2%。社區(qū)助老服務(wù)社共計231個，服務(wù)27.20萬人，比上年增加3.8%；社區(qū)老年人助餐服務(wù)點共計492個，比上年增加42個，受益人數(shù)5.40萬人，比上年增加12.5%?！罄夏赆t(yī)療保?。喝欣夏曜o理院、老年醫(yī)院共22所；全市共建家庭病床4.56萬張，其中為60歲及以上老年人開設(shè)的家庭病床達4.21萬張。

◇老年教育：全市共有老年教育機構(gòu)284個，在校學(xué)員44.91萬人；共有遠程老年大學(xué)集中收視點4957個，老年學(xué)員共計30.36萬人。

◇老年維權(quán)：全年共辦理涉老法律援助案件835件，比上年減少7.6%；受理老年人來信、來訪、來電總數(shù)5.09萬人次，比上年增加8.8%，其中調(diào)解處理4.98萬人次

第二篇：老齡辦信息.

老齡辦信息

3月10日起，“沈彩樂齡”老年人春季旅游活動報名工作正式拉開帷幕，市老齡委已將報名信息刊登在本周的《晚晴報》上，沈河區(qū)老齡辦積極配合，全力以赴做好參團老年人的統(tǒng)計報名工作。沈河區(qū)老年群眾紛紛踴躍報名，截止目前，區(qū)老齡辦已接聽熱線電話100余次，受理有報名意向的老年人30多位。

“沈彩樂齡”是由市老齡辦與沈陽青年國際旅行社合作開發(fā)的品牌旅游項目，目的是豐富老年人的晚年生活，在旅游中體會到夕陽無限好的幸福快樂。本次春季旅游有四條線路，分別是韓國首爾濟州島7日游；臺灣環(huán)島8日游；成都三峽11日游；蘇杭10日游。出團時間預(yù)定為5月中旬。

區(qū)老齡辦將繼續(xù)嚴(yán)格按照有關(guān)部署和指揮，做好活動宣傳、組織報名等各方面工作，進一步鞏固“沈彩樂齡”在廣大老年人心目中的品牌地位。

第三篇：老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

抓好管理服務(wù)促進老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展

老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查情況—人事篇

為促進老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們就市人事局促進老年產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的有關(guān)情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、市機關(guān)事業(yè)單離退休人員基本情況

市機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有離退休人員 人，其中離休干部 人，月收入元-元，人均月收入元；退休人員 人（干部 人，聘干 人，工人 人）月收入元-元，人均月收入元。

按年齡段劃分情況為：最小的51周歲，最大的99周歲。90周歲以上的 人，80-89周歲的 人，70-79周歲的 人，60-69周歲的 人，50-59周歲的 人（主要為女職工）。

按單位類型劃分情況為：行政機關(guān)離休人員 人，退休人員人；事業(yè)單位離休人員 人，退休人員 人。

按人員類型劃分情況為：行管人員 人;專業(yè)技術(shù)人員 人,占離退休人員的54%（其中:正高 人，副高 人，中級人，中級以下 人）；工勤人員 人。

二、嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，積極提高離退休人員經(jīng)濟待遇水平。2006年工資改革后，離退休人員增加收入主要因素為提高離退休補貼。

離休人員平均月收入提高元，增幅為 %。一是，按照省委組織部、老干部局、省人事廳、財政財政廳、勞動和社會保障廳《關(guān)于提高離休干部護理費標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，將離休干部的護

理費標(biāo)準(zhǔn)由每人每月300元提高到600元；二是，按照中組部、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于提高離休干部生活補貼標(biāo)準(zhǔn)和擴大發(fā)放范圍的通知》（組通字【2011】29號）規(guī)定，落實了離休干部的生活補貼，人均每月元；三是，結(jié)合市財力和物價水平等實際情況，參照同職級在職人員提高規(guī)范性津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)的水平增加離休補貼標(biāo)準(zhǔn)，人均每月元。

退休人員人均月收入提高元，增幅為 %。

三、近五年來退休人員增減變化情況

2007年至2011年共計新增退休人員 人，自然減員 人，增減比為3:1。

四、健全機構(gòu)，配備專職人員做好離退休人員管理服務(wù)工作。按照機構(gòu)改革方案規(guī)定，市人事局設(shè)立了工資福利與離退休科，為行政科室，有一名專職人員負(fù)責(zé)離退休管理服務(wù)工作，配備兼職人員協(xié)助從事此項工作。

五、加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，多措并舉，服務(wù)于老齡人員二次創(chuàng)業(yè)。市人事局結(jié)合部門工作特點，建立了機關(guān)事業(yè)單位人員和工資數(shù)據(jù)庫，并對專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況實行專有字段登記，為促進老齡人員創(chuàng)業(yè)提供信息服務(wù)。

一是，在做好退休人員審批的同時，對其特長進行了登記，根據(jù)部分單位用人需求和本人意向進行推薦。

二是，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員特長，服務(wù)于各項社會事業(yè)。主要集中體現(xiàn)在衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才方面，目前，退休后從事醫(yī)療衛(wèi)生社會服務(wù)的人員有余人。

六、存在的主要問題

（一）2006年工資改革后退休人員收入差距較大。工改前退休人員人均月收入低于工改后退休人員元，造成差別的因素是基本退休費。

（二）工作人員老齡化趨勢明顯加劇，老齡工作任重道遠?！袡C關(guān)事業(yè)單位共有在職人員 人，自2012年起，未來10年內(nèi)有到齡人員人，未來20年內(nèi)有到齡人員 人，未來30年內(nèi)有到齡人員 人，老齡化趨勢明顯加劇。

第四篇：老齡事業(yè)發(fā)展情況匯報

抓住機遇 科學(xué)發(fā)展

積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)

近年來，經(jīng)過全市上下的積極努力，老齡事業(yè)有了長足發(fā)展和明顯進步，也出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機遇。但是，隨著人口老齡化形勢的不斷發(fā)展，我們?nèi)詫⒚媾R著許多困難和挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何進一步創(chuàng)新老齡工作，又好又快發(fā)展老齡事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻形勢的挑戰(zhàn)，根據(jù)我們多年的工作實踐，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下五個方面的工作。

一、加大老齡工作宣傳力度。在宣傳形式上，我們不僅要充分利用老年報紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，更重要的要利用黨報、廣播、電視等主流媒體全方位進行宣傳。在宣傳內(nèi)容上，要重點宣傳人口老齡化形勢及由此帶來的深刻影響，宣傳加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)的重要性，宣傳人口老齡化應(yīng)對措施，宣傳老年法律法規(guī)及黨和政府的一系列涉老文件，宣傳關(guān)心支持老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，敬老、養(yǎng)老、助老的典型事例和先進人物。在宣傳范圍和對象上，既要注重向全社會宣傳，又要注意采取靈活多樣的形式，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和老齡委成員單位進行宣傳。通過宣傳，進一步增強全社會的人口老齡化 1

意識，進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老社會氛圍，進一步形成 “黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持、有關(guān)部門齊抓共管，全社會共同參與”的大老齡工作格局，為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，做好積極的輿論準(zhǔn)備。

二、加快老年社會保障體系建設(shè)。建設(shè)完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡化社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的根本保證。要在健全和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險的同時，大力推廣貧困老年人救助制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進企業(yè)年金工作。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，不斷完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，認(rèn)真落實獨生子女家庭獎勵扶助和被征地農(nóng)民生活保障制度。積極推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，不斷擴大覆蓋面，有條件的地方，要盡量實行老年人生活補貼制度和農(nóng)民退休制度。要積極鼓勵城鄉(xiāng)居民參加社會商業(yè)保險。力爭在2030年人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來之前，逐步建立起符合我國國情，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的老年社會保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題妥善解決。

三、加強老年政策和法制建設(shè)。政策是一切工作的生命線，沒有政策，任何工作都不可能很好地開展起來，長久地堅持下去，老齡工作更是如此?；貞浝淆g工作的發(fā)展，特別是近幾年不斷取得的成績和進步，完全證明了這一點。老齡部門必須認(rèn)真汲取這方面的經(jīng)驗，在國家大政策的框架下，緊緊抓住經(jīng)濟

社會又好又快發(fā)展的良好機遇，圍繞 “六個老有”的工作目標(biāo)，從老齡工作重點要解決的和老年人最關(guān)心的問題入手。積極建議和爭取政府出臺相應(yīng)配套政策。當(dāng)前，要特別注意抓好省里確定的“三個文件”的貫徹落實，針對絕大多數(shù)的老年人在農(nóng)村，現(xiàn)行優(yōu)待老年人規(guī)定農(nóng)村老年人基本享受不到，農(nóng)村老年人又特別需要政府優(yōu)待的客觀實際，盡快修定完善老年人優(yōu)待規(guī)定。法律是各項事業(yè)的重要保障。事業(yè)要發(fā)展，老年人的問題和人口老齡化帶來的問題，要從根本上得到解決，歸根結(jié)蒂需要法律法規(guī)的健全完善。1996年我國頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，1999年，我省又頒布了《山東省老年人權(quán)益保障條例》，“一法一條例”的貫徹實施，對老齡事業(yè)的健康快速發(fā)展和老年人權(quán)益保障，起到了非常重要的作用。但是，隨著時間的推移和條件的變化，現(xiàn)行的老年法律法規(guī)需要修改完善，另外，一部法律也解決不了人口老齡化帶來的所有問題，我們也應(yīng)盡快制定養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、社會救濟法、家庭贍養(yǎng)法、社會服務(wù)法等，逐步建立和健全比較完善的政策法制體系。

四、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到老年人生活的方方面面，隨著老齡化程度的不斷加劇，老年人口的不斷增多，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既能滿足龐大的老年人群需求，又有較好的投資社會效益和經(jīng)濟效益。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)負(fù)起責(zé)任，從有利于老齡產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不斷改

善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，加大政府投入，鼓勵民間組織、社會團體、私營企業(yè)和國內(nèi)外人士投資興辦老齡產(chǎn)業(yè)，要把老年服務(wù)和福利設(shè)施建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人特別需要的不同層次、不同形式的生活照料，放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，持之以恒、善始善終抓好落實。要加強對老齡產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，根據(jù)老年人需求，制定統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)有計劃、有步驟地健康發(fā)展。要立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老服務(wù)隊伍。要加強檢查和監(jiān)督，搞好市場管理，保證向老年人提供的服務(wù)和產(chǎn)品都能達到質(zhì)優(yōu)價廉，以保護老年人權(quán)益。

五、大力開發(fā)和利用老年人力人才資源。迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的另一個重要措施，是開發(fā)利用廣大的老年人力人才資源，讓更多的有勞動能力的老年人參與社會經(jīng)濟發(fā)展。老年人社會閱歷豐富，又有一定的領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗、專業(yè)知識和生產(chǎn)技能，尤其是一大批老黨員、老干部、老英模，老科技、教育、法律和醫(yī)務(wù)工作者等，他們更是社會經(jīng)濟建設(shè)中一支不可低估的重要力量。開發(fā)利用老年人力人才資源，一可以彌補勞動力不足，二可以為社會增創(chuàng)財富，三可以變一部分消費人口為生產(chǎn)人口，變?nèi)丝诶淆g化的壓力為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的動力。各級必須高度重視老年人力人才的開發(fā)利用，政府或有關(guān)部門要出臺鼓勵老年人從事經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)性意見，組織廣大老年人參與民主監(jiān)督、社會治安、移風(fēng)易俗，民事調(diào)解、關(guān)心教育下一代

等工作，鼓勵低齡健康的老年人從事力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營活動，組織符合需要的老年知識分子在當(dāng)?shù)鼗虻浇?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)從事專業(yè)技術(shù)和管理等工作，成立老年志愿者隊伍，開展自助、互助服務(wù)，參與社會公益事業(yè)。各類老年服務(wù)機構(gòu)要開設(shè)“老有所為”咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，人才交流機構(gòu)也要積極組織開展老年人才交流活動，老年人才集中的地方和單位要成立相關(guān)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮老年人才作用。

解決人口老齡化問題，措施很多，但根本的還在于加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大國家的經(jīng)濟實力，老齡事業(yè)一步又一步的發(fā)展，都是伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展走來的，只有國家富強了，老齡事業(yè)發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)。我們必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握老齡事業(yè)發(fā)展機遇，結(jié)合實際，突出重點，積極主動做好老齡工作，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻我們應(yīng)有的力量。

第五篇：老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化形勢，推動我市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《XX省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、老齡事業(yè)發(fā)展形勢

（一）“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展主要成就

“十二五”時期，我市老齡事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、老齡工作穩(wěn)步推進，順利完成《XX市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)，各項基本任務(wù)達到要求，部分指標(biāo)超出全省平均水平。老齡事業(yè)發(fā)展整體運行機制體制得到進一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點難點問題得到有效解決，各項涉老法律法規(guī)及政策得到有效落實。社會養(yǎng)老保障制度實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保障水平逐年提高。老年人社會福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進一步完善，并將百歲老人補貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月300元提高至600元。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預(yù)防工作成效顯著。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，養(yǎng)老服務(wù)范圍不斷擴大，養(yǎng)老服務(wù)能力不斷增強。老年教育文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會參與環(huán)境不斷優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老的社會氛圍日益濃厚。老年人優(yōu)待范圍不斷拓寬，合法權(quán)益基本得到保障，社會救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強。

（二）“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進入人口老齡化社會，較全省平均年份提前5年，并呈現(xiàn)老年人口數(shù)量加速增多、高齡老人和空巢獨居老人比例逐年增大的趨勢，失能、半失能老年人數(shù)量不斷增長。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬人，占總?cè)丝?4.83%。預(yù)計到2020年，全市老年人口將突破20萬人，占總?cè)丝?7%左右。

2、老齡事業(yè)發(fā)展機遇尚存。市委、市政府已將老齡事業(yè)發(fā)展納入了民生工程和為民辦實事計劃，為我市老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。“十三五”時期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動力人口較為富余，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了人力支持。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強，科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為我市拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點，全市上下對老齡事業(yè)關(guān)注度和參與度日益高漲，為老齡事業(yè)發(fā)展注入了強大動力。

3、老齡事業(yè)發(fā)展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養(yǎng)比增長速度呈現(xiàn)明顯加快之勢。同時，我市仍是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡,老齡事業(yè)發(fā)展活力較弱,養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足,基層老齡干部隊伍建設(shè)亟待加強。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認(rèn)真落實市委、市政府重大決策部署，堅持“發(fā)展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標(biāo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的老齡工作方針，著力加強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則。

1、以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會主體地位，重視老年人的社會參與需求，又大力弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建不分年齡、人人共建共享的和諧社會。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應(yīng)對人口老齡化與促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，將老齡事業(yè)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，形成老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

3、改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，厘清政府、市場、社會在老齡事業(yè)發(fā)展中的職能，不斷增強政府依法行政能力，充分發(fā)揮市場在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動全社會關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，大力破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機制障礙。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷激發(fā)老齡事業(yè)發(fā)展活力。

4、補齊短板，提質(zhì)增效。堅持問題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，促進資源合理優(yōu)化配置，著力?；尽⒍档拙€、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強對老齡事業(yè)發(fā)展的超前謀劃和頂層設(shè)計，著力推進老齡事業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，不斷健全完善社會保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務(wù)供給。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全市應(yīng)對人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會。社會保障體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權(quán)益得到有效保護，老年人參與社會發(fā)展的環(huán)境更加友好，老齡工作體制機制更加健全。

三、主要任務(wù)

（一）健全完善老年社會保障體系。

1、完善養(yǎng)老保險制度。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善基本養(yǎng)老保險制度。按照國家、全省統(tǒng)一部署，適時適當(dāng)降低社會保險費率。堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度，強化長繳多得、多繳多得激勵機制；積極落實基本養(yǎng)老保險正常調(diào)整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌方案。此外，積極發(fā)展補充養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，促進企業(yè)年金、職業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

2、健全醫(yī)療保險制度。鞏固全民醫(yī)保成果，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，逐步擴大報銷范圍，穩(wěn)步提高老年人基本醫(yī)療保險水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，積極發(fā)展補充醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展老年人商業(yè)健康保險。逐步擴大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項目的基本醫(yī)療保險支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)。全面推進重大疾病醫(yī)療救助工作，進一步降低貧困重大疾病老年人的起付標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強我市老年人省內(nèi)外異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)。

3、探索建立老年人長期護理保險制度。探索建立長期護理保險制度，重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理等所需費用，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。探索建立老年護理補貼制度，保障特定貧困老年人長期護理需求。推進以特困人員為重點的失能老年人護理服務(wù)購買崗位試點，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護理服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)。

4、完善老年人意外傷害保險制度。逐步完善政府支持、社會捐助、個人自費投保相結(jié)合的老年人意外傷害保險制度，形成政府、社會、家庭和個人應(yīng)對風(fēng)險合力，減少因老年人意外傷害引發(fā)的矛盾和糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

5、建立老年人精準(zhǔn)救助制度。提高低保救助老年人準(zhǔn)確率，切實做到城鄉(xiāng)困難老年人“應(yīng)保盡?！?。繼續(xù)實施低保人群分類救助制度，建立科學(xué)調(diào)整機制，對老年人適當(dāng)提高調(diào)整系數(shù),提升城鄉(xiāng)特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到全國平均水平。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。

6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經(jīng)濟困難老年人和失獨家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。重視解決經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人以及失獨家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善落實計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，實現(xiàn)政府兜底與社會幫扶有機結(jié)合，積極發(fā)揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。發(fā)揮農(nóng)村土地、集體經(jīng)濟和家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能，落實家庭贍養(yǎng)責(zé)任。

（二）健全老年健康支持體系。

1、提升老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進一步完善農(nóng)村老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村老年衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人健康管理服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人每年至少實行1次免費體檢和健康指導(dǎo)，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區(qū)內(nèi)老年人每年實行1次免費體檢。繼續(xù)實施老年人白內(nèi)障患者、重性精神病患者免費治療等公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術(shù)，定期開展老年人健康風(fēng)險因素調(diào)查，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)每個老年人家庭擁有1名合格的家庭醫(yī)生。醫(yī)療機構(gòu)普遍建立老年人就醫(yī)綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。

2、加強老年健康教育和養(yǎng)生保健。積極宣傳倡導(dǎo)健康老齡化理念，加強老年健康教育，增強老年人自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導(dǎo)，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%。加強老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。開展面向老年人的中醫(yī)藥健康管理和服務(wù)項目，拓展養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)容，加快發(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、中式與西式相融合的養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)。加快建立中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)診室，社會中醫(yī)門診、零售藥店中醫(yī)坐堂為一體的中醫(yī)藥為老服務(wù)體系，提升全市中醫(yī)醫(yī)療為老年人服務(wù)能力。

3、發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)護理服務(wù)。推動有條件的地區(qū)發(fā)展老年病醫(yī)院、有條件的醫(yī)院發(fā)展老年病科和老年病床。推動公立醫(yī)院改革試點，在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，將功能重疊、具有可替代性的公立醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年、長期護理、慢病管理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵社會力量進入康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)行業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的康復(fù)咨詢、治療、輔導(dǎo)等服務(wù)機構(gòu)。到2020年，全市二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達35%以上。加強康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護理服務(wù)。

（三）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1、夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府、市場、社會和家庭功能作用。重點開展面向失能失智和高齡老年人的照護服務(wù)，特別是上門照護服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，為老年人提供精準(zhǔn)化個性化專業(yè)化服務(wù)。統(tǒng)籌推動社區(qū)資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢，開展形式多樣的為老服務(wù)。支持慈善公益志愿服務(wù)組織和老年人廣泛開展為老公益志愿服務(wù)。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。推進養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段推動虛擬養(yǎng)老院建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過配套、新建、購置、置換、租賃等方式按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵有條件的地方通過公開競爭，采取委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目團隊運營，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展。

2、推動養(yǎng)老院提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老院改革，準(zhǔn)確界定公辦養(yǎng)老院功能，拓寬服務(wù)范圍，增加護理型床位的數(shù)量和比重，提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮托底保障、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場等作用。建立健全老年人入院評估、入住標(biāo)準(zhǔn)條件等制度，完善社會評議和公示制度，確保特困和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失獨、高齡等老年人能夠優(yōu)先得到基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與養(yǎng)老院建設(shè)和運營管理。完善公建民營養(yǎng)老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老院。落實好對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策，將社會力量培育成為養(yǎng)老院服務(wù)供給主體。進一步放寬準(zhǔn)入條件，加強開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，利用全市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，切實提高養(yǎng)老院項目并聯(lián)審批效率，幫助具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。支持養(yǎng)老院依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，落實XX省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動要求，全面推廣養(yǎng)老院服務(wù)合同，建立養(yǎng)老院服務(wù)協(xié)議制度，指導(dǎo)和支持養(yǎng)老院完善加快建設(shè)服務(wù)質(zhì)量管理體系。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，依托XX企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（XX）進行信息共享交換，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，并建立養(yǎng)老服務(wù)舉報和投訴制度，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。落實養(yǎng)老院評估制度，引入第三方評估，定期對養(yǎng)老院進行綜合評估，評估結(jié)果主動向社會公開。鼓勵支持養(yǎng)老院投保綜合責(zé)任保險，保險機構(gòu)承保綜合責(zé)任保險，降低養(yǎng)老院運營風(fēng)險。

3、加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老院合作機制，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老院開通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機構(gòu)可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護理場所，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌落實好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，支持養(yǎng)老院按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護理站等。對養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老院開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

4、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達標(biāo)為契機，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板問題。在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加強農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵社會力量積極參與，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)活力，大力發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，在“黨建+頤養(yǎng)之家”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。

（四）繁榮老年消費市場。

1、豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。為滿足老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快發(fā)展圍繞老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、金融保險、科研教學(xué)、護理培訓(xùn)、文化旅游、健身養(yǎng)生等老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

2、繁榮老年用品市場。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)，支持研發(fā)和生產(chǎn)適合老年人的助行助聽、慢性病治療、康復(fù)保健、智能看護、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點領(lǐng)域老年用具用品。拓展多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復(fù)護理、法律服務(wù)、信息咨詢、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面服務(wù)延伸。鼓勵開發(fā)適合我市老年人的理財、信貸、保險等服務(wù)產(chǎn)品。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持推動老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進產(chǎn)品升級換代。逐步建立老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強信息服務(wù)和行業(yè)自律與監(jiān)管。加大對養(yǎng)老商品和服務(wù)的市場監(jiān)管，推動建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發(fā)展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。

3、打造XX特色養(yǎng)老品牌。注重發(fā)揮我市生態(tài)資源比較優(yōu)勢，積極推進養(yǎng)老與度假休閑融合發(fā)展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養(yǎng)老互動平臺，根據(jù)氣候變化開展老人候鳥式養(yǎng)老。依托XX、XX、XX等山水資源，發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老。依托XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX村、XX村等名鎮(zhèn)名村資源，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展田園勞動觀光養(yǎng)老。通過養(yǎng)老模式的不斷創(chuàng)新，培育一批具有XX特色養(yǎng)老行業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動。

1、發(fā)展老年教育。繼續(xù)落實《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈XX省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發(fā)〔2010〕15號），加快建設(shè)以老年社會組織為紐帶、老年大學(xué)為骨干、社區(qū)教育機構(gòu)為依托、遠程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。整合、優(yōu)化老年教育資源，促進各級各類學(xué)校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要進一步提高面向社會辦學(xué)開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，大力發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)機構(gòu)。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構(gòu)基礎(chǔ)能力提升、學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合、遠程老年教育推進等計劃。開展各級老年大學(xué)（學(xué)校）示范校創(chuàng)建工作，進一步做好新形勢下老年人國情教育，推動老年教育健康發(fā)展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占全市老年人口總數(shù)比例達到20%以上。

2、繁榮老年文化。各級財政要落實主體責(zé)任，保障基層文化室、文化活動中心經(jīng)費，完善各項公共文化設(shè)施，方便老年人就近開展文化學(xué)習(xí)與活動。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源，鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。推進博物館（紀(jì)念館）、圖書館、文化館（站）、美術(shù)館等免費開放工作，使老年人享受更多的文化發(fā)展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等活動。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊伍建設(shè)。

3、加強老年體育健身。按照《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（X府發(fā)〔2016〕43號）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強新形勢下老年人體育工作的意見》（X辦字〔2016〕69號）要求，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所，建設(shè)適合老年人進行體育健身的場地設(shè)施，倡導(dǎo)支持公共和民辦體育場地設(shè)施免費或低收費向老年人開放。建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合老年人特點的休閑運動項目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動品牌。定期舉辦區(qū)域性老年人體育健身比賽交流活動，積極為老年人開展體育賽事活動提供服務(wù)保障，創(chuàng)建老年人體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范輔導(dǎo)站活動。加強老年人開展體育健身活動的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長效機制。鼓勵發(fā)展多種類型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人數(shù)占全市老年人口的55%以上。

4、發(fā)展老年旅游。充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，科學(xué)設(shè)置老年旅游線路，積極開展老年旅游活動，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。擴大老年旅游服務(wù)有效供給，開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點經(jīng)濟實惠的旅游產(chǎn)品。制定老年旅游服務(wù)配套規(guī)范，完善老年人旅游服務(wù)市場，推進老年旅游場所相關(guān)的輔助設(shè)施建設(shè)，為老年人旅游提供便利服務(wù)。旅游門票針對老年人的優(yōu)惠減免措施打破地域、戶籍限制。

5、加強老年精神關(guān)愛。開展老年人精神關(guān)愛行動，重點對城市空巢老人和農(nóng)村留守老人開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、專業(yè)精神衛(wèi)生機構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、基層老年協(xié)會參與的老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動。探索建立定期上門巡訪制度。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動場地、工作條件等支持。

（六）擴大老年人社會參與。

1、加強老年人力資源開發(fā)利用。健全政策制度，搭建服務(wù)平臺，充分發(fā)揮老年人力資源作用。引導(dǎo)、鼓勵健康老年人參與科技開發(fā)和應(yīng)用、開展咨詢服務(wù)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。統(tǒng)籌延遲退休、擴大就業(yè)和完善社保等相關(guān)政策，支持老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助貧困老年人通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與聘用老年人簽訂勞動合同，為受聘老年人購買人身意外傷害保險，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強老年人職業(yè)技能培訓(xùn)。按規(guī)定對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的老年人和在老年人力資源開發(fā)利用中作出突出貢獻的單位、個人進行表彰。

2、支持老年人參與社會服務(wù)。支持老黨員、老專家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監(jiān)督、社會治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、鄰里互助、教育培養(yǎng)關(guān)心下一代等工作中發(fā)揮作用。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。通過政府購買服務(wù)等方式支持各類基層老年組織參與公共服務(wù)項目的組織實施、參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。繼續(xù)推動老年社會組織能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

123、發(fā)展老年志愿服務(wù)。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子參與城市援助農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。探索時間儲蓄方式，鼓勵和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務(wù)。建立老年志愿者激勵機制，壯大老年志愿者隊伍，大力發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，完善老年志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，全市老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%。建立為老志愿服務(wù)信息平臺，促進供求信息互通。將為老志愿服務(wù)融入“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然”志愿服務(wù)活動，繼續(xù)依托市青年志愿服務(wù)電子信息平臺深化關(guān)愛老年人行動，推進關(guān)愛老年人志愿服務(wù)基地建設(shè)，力爭全市新建關(guān)愛老年人志愿服務(wù)基地20個。

（七）推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。

1、推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。樹立適老宜居新理念，將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督。建立老年宜居環(huán)境建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，加強與老年人生活服務(wù)、交通出行、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑旅游服務(wù)等密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙建設(shè)與改造。推行無障礙進社區(qū)、進家庭，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進行適老化改造，鼓勵對其中經(jīng)濟困難的老年人家庭給予適當(dāng)補助。

2、營造安全綠色便利生活環(huán)境。完善社會治安立體防控體系，加強對養(yǎng)老機構(gòu)等涉老重點場所和設(shè)施的安全隱患監(jiān)管，為老年人營造安全生活環(huán)境。在推進老（舊）居住（?。﹨^(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中，優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗中國“XX樣板”，營造老年人共建共享的綠色宜居環(huán)境。大力推動城市公園綠地建設(shè)，拓展老年人游覽健身活動空間。實施“推窗見綠、開門進園”項目，讓人口高度集中區(qū)域內(nèi)的老年人能夠就近就便進入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的節(jié)能宜居改造，將養(yǎng)老院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等納入綠色建筑行動重點扶持范圍。繼續(xù)推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。

3、營造敬老養(yǎng)老助老社會環(huán)境。把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育，弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推進敬老養(yǎng)老助老教育進學(xué)校、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)。開展尋找“最美家庭”活動和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動。繼續(xù)開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。引導(dǎo)全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識，增強不同代際間的文化融合和社會認(rèn)同，實現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待，到2020年，實現(xiàn)優(yōu)待工作管理進一步規(guī)范，優(yōu)待項目進一步拓展，優(yōu)待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權(quán)益保障水平。

1、落實老年法律發(fā)揮，完善老齡政策。貫徹落實《XX省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過），加強配套制度建設(shè)，健全執(zhí)法和監(jiān)督機制。通過涉老案件審理實踐，不斷補齊政策法規(guī)的漏洞和制度短板。研究建立老年人監(jiān)護制度，加強對老年人選擇監(jiān)護人及簽訂監(jiān)護合同的指導(dǎo)和幫助。加快建立老年人社會服務(wù)、社會優(yōu)待、社會參與等制度建設(shè)，健全優(yōu)待老年人的財政投入、服務(wù)評價、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等政策。

2、健全老年權(quán)益保障機制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織和基層人民調(diào)解委員會維護老年人合法權(quán)益的獨特作用，完善維護老年人合法權(quán)益社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機制，堅決從嚴(yán)查處侵犯老年人合法權(quán)益案件，將欺老虐老侵權(quán)列入打擊刑事犯罪和社會綜合治理重要內(nèi)容。健全完善老年人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，升級改造“12348”公共法律服務(wù)熱線，切實增強法律援助服務(wù)的及時性、便利性和可及性。加強基層老年人法律服務(wù)隊伍建設(shè)，廣泛開展老年人法律援助志愿服務(wù)活動。深化推廣老年維權(quán)合議庭工作機制，倡導(dǎo)有條件的法院成立“老年維權(quán)合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。加強老年人法律援助，降低法律援助門檻，將經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)放寬到低收入標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助惠及更多老年人。加強老年人消費維權(quán)工作，將老年人用品列入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗工作的抽檢項目，舉辦知識講座，提醒老年人防范不良商家通過健康講座等方式誘導(dǎo)購買各類保健品。暢通老年人訴求表達渠道，教育引導(dǎo)老年人依法反映訴求，做好老年人信訪工作。對維護老年人權(quán)益工作先進典型予以表彰和獎勵。

3、加強普法宣傳教育。將老年人權(quán)益保障法納入全市“七五”普法規(guī)劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設(shè)總體布局，強化全社會維護老年人合法權(quán)益的法治觀念。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極開展老年人權(quán)益保障法宣傳。結(jié)合“法律六進”活動，深入開展老年人維權(quán)服務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)戶等系列活動，宣傳醫(yī)療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關(guān)的法律法規(guī)，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。利用各級主流媒體開展老年人權(quán)益保障法律知識宣傳教育，開辟老齡法制普法專欄或?qū)⒗淆g法制納入現(xiàn)有普法欄目，進一步增強老年人依法維權(quán)和遵法守法意識。

（九）強化老齡事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、推進老齡工作信息化建設(shè)。落實促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，在切實保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，探索建立老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)。推動城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。整合公共服務(wù)信息資源，推動社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，支持各地積極推進為老服務(wù)綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴大覆蓋，推動信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會開放。

2、加強老齡宣傳。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作先進典型的宣傳力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營造全社會關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。

3、完善老齡產(chǎn)業(yè)支持政策。完善金融信貸、財政補貼、收費減免等方面的支持政策，鼓勵民間資本投入老齡用品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)提供。加大商標(biāo)品牌宣傳力度，提升養(yǎng)老服務(wù)市場主體使用、注冊、運用商標(biāo)品牌的意識及能力。開放全市企業(yè)名稱庫，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇，完善“XX工商企業(yè)網(wǎng)上注冊服務(wù)平臺”，為社會力量設(shè)立涉老企業(yè)提供便利。深化投融資體制改革，積極申請國家專項債券、省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展PPP合作模式。加強我市人口老齡化應(yīng)對策略研究。

4、健全老齡工作體制。進一步健全各級老齡工作機構(gòu)，完善老齡工作職能，配齊配強各級老齡干部，不斷提高履職能力。加強基層老齡工作，建立基層老齡工作先進典型激勵機制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續(xù)推進離退休人員管理服務(wù)社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制?？偨Y(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證。各級政府要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機制，形成推進規(guī)劃實施的合力。積極開展老齡事業(yè)發(fā)展評估工作，推動“敬老模范縣（區(qū)）”創(chuàng)建。建立成員單位目標(biāo)責(zé)任制，量化細(xì)化工作任務(wù)，建立健全工作考評機制，確保本規(guī)劃任務(wù)全面落實。

（二）加強制度保障。

市、縣（區(qū)）政府要將老齡事業(yè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，建立與積極應(yīng)對人口老齡化需求、社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的財政投入機制；用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，鼓勵社會資金、慈善基金支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立多元化的投入機制。

（三）加強人才隊伍建設(shè)。

推進涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等人才。推進實施養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)“雙證書”制度，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。切實提高養(yǎng)老服務(wù)等技能人才的職業(yè)待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道。不斷壯大為老服務(wù)志愿者隊伍，形成專職干部、專業(yè)人才、技能人才和志愿者服務(wù)者相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展人力支撐。市、縣（區(qū)）政府每年購買一定數(shù)量的公益性崗位，用于統(tǒng)籌解決基層老齡工作人員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員不足的問題。

（四）加強督促檢查。

各級政府和有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求，認(rèn)真制定實施計劃，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，落實工作責(zé)任，加強督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。市老齡辦、市民政局、市發(fā)改委會同有關(guān)部門，加強對各地的指導(dǎo)、督促，及時檢查并向市政府報告工作進展情況。搭建社會監(jiān)督平臺，健全第三方評估機制，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，向社會公布評估結(jié)果。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施規(guī)劃。