第一篇：市上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況通報(bào)

市上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況通報(bào)

市政協(xié)主席、副主席、各位常委：

今年，市政府按照市委十一屆二次全會和市人大十五屆三次會議確立的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快城鄉(xiāng)一體化為主線，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游精品化，加大經(jīng)營城市力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)保持了健康快速協(xié)調(diào)發(fā)

展的良好態(tài)勢。現(xiàn)將我市今年—月的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及下步工作打算通報(bào)如下。

一、—月工作情況

（一）牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，城鄉(xiāng)一體化工作扎實(shí)推進(jìn)

今年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中全會和成都市委號文件精神，把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為貫穿全市工作的主線，成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制發(fā)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村規(guī)劃編制工作的通知》等文件，并將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作納入一級目標(biāo)考核，建立了跟蹤督查工作制度，全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力抓的工作局面。針對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確定了個(gè)調(diào)研課題，由市級領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭組織調(diào)查研究。按照“強(qiáng)化極核、培育支點(diǎn)、發(fā)展軸線、帶動全域”的工作思路，啟動了青城山、蒲陽、幸福、灌口四個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，全面實(shí)施了農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，深化了戶籍制度改革，啟動了失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)工作。－月，全市開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)萬人次，職業(yè)技能培訓(xùn)人，規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人，引導(dǎo)性培訓(xùn)人，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸萦嗳恕?/p>

（二）突出工作重心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成效

今年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市域經(jīng)濟(jì)保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高?！?，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為⒉和億元，完成固定資產(chǎn)投資億元，同比增長，完成財(cái)政收入萬元，同比增長。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長?！拢型瓿杉夹g(shù)改造投資萬元，有家企業(yè)通過了省、成都市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。結(jié)合城市規(guī)劃、土地修編，完成了全市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，針對去年以來我市電力供應(yīng)緊張的實(shí)際情況，加強(qiáng)了與成都電業(yè)局和×供電分局的協(xié)調(diào)銜接，將電力供應(yīng)對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響降低到了最低程度。積極協(xié)調(diào)銀政、銀企關(guān)系，金融部門對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)?！拢泄I(yè)增加值實(shí)現(xiàn)億元，增長，高于增幅個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比重占比重由同期的提升到。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，增長；實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，增長；利稅總額達(dá)到萬元，增長；盈利企業(yè)盈利額為萬元，虧損企業(yè)虧損額為萬元，盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤萬元；完成新產(chǎn)品產(chǎn)值萬元，增長，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)，同比提高個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。把貫徹落實(shí)好中央號文件作為做好“三農(nóng)”工作的重中之重，完成了農(nóng)業(yè)稅降低個(gè)百分點(diǎn)的工作，落實(shí)了糧食“直補(bǔ)”政策。采取“以獎代補(bǔ)”的方式，加強(qiáng)了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化了基本農(nóng)田保護(hù)，小春糧油總產(chǎn)萬噸，與去年基本持平，確保了糧食生產(chǎn)安全。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，開通了一點(diǎn)通智能服務(wù)熱線，大力發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織，加快了雨潤肉食品加工、欣禾蔬菜加工、匯源茶葉加工等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，欣禾蔬菜加工項(xiàng)目、江之源茶葉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等均已建成投產(chǎn)，實(shí)施了萬畝優(yōu)質(zhì)糧“訂單”農(nóng)業(yè)，鞏固發(fā)展了紅陽獼猴桃出口創(chuàng)匯基地、優(yōu)質(zhì)茶、藥材、雙孢蘑菇等商品基地。原創(chuàng)：004km.cn—月，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值萬元，比上年同期增長。

三是旅游發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。緊緊圍繞建設(shè)中國西部休閑度假第一城的目標(biāo)，完成了《×市旅游業(yè)發(fā)展振興計(jì)劃》及虹口、玉堂、青城等重點(diǎn)涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，成功舉辦了東方伊甸園·放水盛典－中國×放水節(jié)、東方伊甸園－中國（成都）道教文化節(jié)和第五屆成都·×（華潤藍(lán)劍）啤酒節(jié)活動，啤酒節(jié)開幕近一個(gè)月來，日平均接待游客萬人次以上，日消費(fèi)啤酒近噸，帶動了以旅游為特色的第三產(chǎn)業(yè)快速增長。同時(shí)，按照整體宣傳、統(tǒng)一促銷的思路，編制了《×市游客手冊》，組織各景區(qū)、旅游企業(yè)參加了第五屆中國西部博覽會和杭州國內(nèi)旅游交易會；結(jié)合“中國百姓生活游”主題，設(shè)計(jì)、推出了道教文化游、農(nóng)家休閑游等專題旅游線路，通過密切與省內(nèi)外各大旅行社和中央電視臺、香港鳳凰衛(wèi)視等知名媒體的合作，強(qiáng)力向外推介，跨省旅游和入境旅游客源市場得到鞏固和擴(kuò)展，旅游業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。－月，全市接待游客萬人次，同比增長，其中境外游客萬人次，同比增長；景區(qū)門票收入實(shí)現(xiàn)萬元，同比增長；旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)億元，同比增長。

四是財(cái)

第二篇：市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況匯報(bào)

市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況匯報(bào)

**市轄一區(qū)、兩市、8縣和**高新區(qū)、**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹵陽湖綜合開發(fā)區(qū)、華山風(fēng)景名勝區(qū)四個(gè)管理委員會，地處中西部的結(jié)合點(diǎn)，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，總?cè)丝?48萬，總面積1.3萬平方公里，屬于農(nóng)業(yè)大市，曾是陜西的“糧倉棉庫”。歷史文化悠久，曾出過6位皇帝、80多位宰相、300多位將軍和一大批文化名人。**是字圣倉頡、史圣司馬遷、酒圣杜康的故里，唐代詩人白居易、宋代名相寇準(zhǔn)、愛國將領(lǐng)楊虎城、老一輩無產(chǎn)階級革命家習(xí)仲勛、著名作家杜鵬程等也都是**人。**市境內(nèi)資源能源豐富，煤、鉬、金、石頗具優(yōu)勢，以渭北“黑腰帶”聞名全國。全市列入保護(hù)和開發(fā)的文物旅游景點(diǎn)619處，其中國家級24處，特別是以山（西岳華山、少華山）、水（黃河古渡、洽川濕地）、圣（司馬遷祠、倉頡廟）、陵（唐橋陵、泰陵）及“民居瑰寶”黨家村為主的旅游資源優(yōu)勢明顯。

近年來，全市人民在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)和加快“一線兩帶”建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“以解放思想為先導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)政能力為保證”的工作格局，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，成功戰(zhàn)勝了非典疫情和歷史罕見的特大洪澇等自然災(zāi)害，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人鼓舞的新成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、2010年計(jì)劃執(zhí)行情況

2010年，是“十一五”規(guī)劃圓滿收官的一年。全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)市四屆人大一次會議各項(xiàng)決議，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快新推進(jìn)型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展，呈現(xiàn)出“增勢強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善”的良好格局。

--全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)801.42億元，增長15%，完成年預(yù)期770億元的104%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成128.94億元，增長7.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成394.55億元，增長20.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成277.93億元，增長10.6%。

--全社會固定資產(chǎn)投資完成742.25億元，增長45.7%，增幅居全省第一。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成606.65億元，增長32.7%。

--全市財(cái)政總收入完成74.91億元，增長14.5%；地方財(cái)政收入完成34億元，占年預(yù)算33.29億元的102.1%，增長20.4%。

--全社會消費(fèi)品零售總額完成231.8億元，占年計(jì)劃226億元的102.5%，增長18.6%。

--進(jìn)出口總額完成1.69億美元，增長47.1%，其中出口1.01億美元，增長19.6%。

--城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15918元，完成年預(yù)期目標(biāo)的99.6%，增長16.6%。農(nóng)民人均純收入4372元，完成年預(yù)期目標(biāo)的104.1%，增長22%。

--城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7.3萬人，較年計(jì)劃6萬人目標(biāo)多出1.3萬人；登記失業(yè)率控制在3.21%，低于年計(jì)劃4%目標(biāo)0.79個(gè)百分點(diǎn)。

--萬元GDp能耗同比下降5%，超額完成年計(jì)劃4.8%的目標(biāo)任務(wù)。萬元GDp二氧化碳排放量同比下降4%。

（一）項(xiàng)目投資力度加大。努力在項(xiàng)目建設(shè)上謀創(chuàng)新、求突破，全市180個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資525億元，完成任務(wù)的101%。渭-蒲高速、連霍高速渭潼段改擴(kuò)建、富平實(shí)豐200萬噸水泥、韓城裕隆100萬噸焦化等46個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或建成投用，西包、大西、西南鐵路正在抓緊建設(shè)。170個(gè)前期項(xiàng)目全面完成目標(biāo)任務(wù)，其中20個(gè)前期項(xiàng)目提前開工建設(shè)。從發(fā)改渠道共爭取到位中省各類項(xiàng)目投資達(dá)22.1億元，吸引了金融信貸向重點(diǎn)項(xiàng)目大量注入，激發(fā)了民間和社會資本投入。全年招商引資新簽約合同項(xiàng)目368個(gè)，到位資金達(dá)230億元，完成任務(wù)的115%。固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到76%，繼續(xù)發(fā)揮了主導(dǎo)拉動作用。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。大力支持重點(diǎn)行業(yè)和支柱企業(yè)發(fā)展，龍鋼集團(tuán)躋身全國500強(qiáng)，金鉬集團(tuán)產(chǎn)值突破百億元，**中聯(lián)重科挖掘機(jī)整裝下線，拓日太陽能、安信電子、舜天鋰電池等新能源項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。堅(jiān)持“一縣一園、一園一業(yè)”的思路，修編園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。13個(gè)工業(yè)園區(qū)當(dāng)年投資60億元，新增入園企業(yè)200戶。高新區(qū)晉升為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)，鹵陽湖開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境加快建設(shè)。紫兆環(huán)保、永泰LED光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加速推進(jìn)，富平陜汽物流園汽車制造項(xiàng)目破土動工，富平蘇陜產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃也在抓緊編制，推動了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，開創(chuàng)了“飛地經(jīng)濟(jì)”的新模式。全面實(shí)施節(jié)能減排，強(qiáng)化64戶重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，全年化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比分別削減4.5 %和4.7%。大力推進(jìn)“關(guān)小上大”工程，淘汰水泥、鋼鐵、鐵合金等落后產(chǎn)能436萬噸，韓城陽山莊年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)被列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，陜焦集團(tuán)95萬噸焦炭、20萬噸甲醇建成投產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值305.17億元，同比增長23.1%，在GDp中占比提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全年糧食產(chǎn)量達(dá)264.2萬噸，增產(chǎn)19.2萬噸，增長7.8%。水果總面積達(dá)到221.4萬畝，總產(chǎn)254萬噸。蒲城成為全國酥梨標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建縣，渭北千畝優(yōu)質(zhì)葡萄示范園基本建成，大荔黃花菜、華縣大蔥獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。新建規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)141個(gè)，20萬頭生豬養(yǎng)殖示范項(xiàng)目落戶大荔。扎實(shí)開展“千企千村扶助行動”，277戶企業(yè)對口幫扶367個(gè)低收入村聯(lián)村幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。富平東亞、韓城浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行開業(yè)經(jīng)營，小額貸款公司發(fā)展到16家。農(nóng)村飲水項(xiàng)目建成井座塔池等工程327處，46.8萬人安全飲水問題得到解決。新增節(jié)水灌溉面積19.8萬畝，治理水土流失面積331平方公里。農(nóng)村“一池三改”工程建成戶用沼氣池2.46萬口，完成造林面積41.58萬畝，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。

（四）商貿(mào)旅游穩(wěn)中見旺。積極落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等擴(kuò)內(nèi)需政策，全市銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品54萬臺（件），銷售額12億元，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼1.96億元。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，城鄉(xiāng)市場繁榮興旺，消費(fèi)持續(xù)活躍，農(nóng)村消費(fèi)增速高于城鎮(zhèn)2個(gè)百分點(diǎn)。**陸路貨運(yùn)口岸已經(jīng)省政府批復(fù)設(shè)立，**海關(guān)及**出入境檢驗(yàn)檢疫局正在積極申報(bào)之中，現(xiàn)代物流和陸港經(jīng)濟(jì)正在孕育勃發(fā)。**第二屆文化旅游節(jié)和2010陜西**鹵陽湖國際通用航空節(jié)圓滿舉辦，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會成功召開，啟動五省八市 “一證游”活動，成立“黃河之旅”旅游聯(lián)盟。華山創(chuàng)建5A景區(qū)通過國家旅游局驗(yàn)收，渭華起義紀(jì)念館進(jìn)入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，少華山森林公園成為新的旅游熱點(diǎn)。全年共接待中外游客1328.5萬人次，旅游綜合收入67.6億元，同比分別增長19.4%和31.4%。

（五）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。深入推進(jìn)“一城四創(chuàng)”和“市縣聯(lián)創(chuàng)”活動，優(yōu)化中心城市，美化縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。**中心城市通過省級園林城市技術(shù)評估和初步驗(yàn)收，新修城市建設(shè)總規(guī)已經(jīng)省級評審。全年共完成投資58.38億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目118個(gè)，中心城市面積擴(kuò)展到41平方公里。信達(dá)體育廣場、310國道繞城改線、**客運(yùn)中心站建成投運(yùn)。市體育中心開工建設(shè)，前進(jìn)路北段、三賢路等多條城市道路改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，**國際會展中心、文化藝術(shù)中心、中心市區(qū)東大門、北大門、湭河兩岸拆遷和“城中村”改造等工程抓緊實(shí)施。西禹高速綠化全面啟動，渭河近堤綠化工程順利通過省級驗(yàn)收，中心區(qū)新增綠地面積5500畝，綠化覆蓋率達(dá)到37%。全市10個(gè)縣城、102個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編，31項(xiàng)關(guān)中百鎮(zhèn)工程任務(wù)全部完成，全年建成6座污水處理廠、7個(gè)垃圾處理場，新增日處理10.5萬噸污水和850噸垃圾能力，城鎮(zhèn)設(shè)施功能明顯改善，承載力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率提高到40%。

（六）民生事業(yè)和諧推進(jìn)。全年十大民生工程，累計(jì)完成投資48.2億元，其中，基本建設(shè)類完成21.3億元，政策補(bǔ)助類完成26.9億元。新建和改造中小學(xué)校舍46所149.8萬平米，“蛋奶工程”在公辦寄宿制學(xué)校全面實(shí)施。市中心醫(yī)院遷建和中心醫(yī)院綜合門診樓主體建成，新建成華陰、富平等5個(gè)縣級醫(yī)院和27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。職業(yè)教育園工程進(jìn)展順利，陜鐵院、西北新世紀(jì)和扶貧學(xué)院入?yún)^(qū)建設(shè)。為37.2萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金4.39億元，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在韓城、華縣試點(diǎn)推開。新開工建設(shè)廉租房43萬平方米，8600戶低收入家庭將會得到安居。研究制定了農(nóng)民進(jìn)城五方面優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，當(dāng)年有11萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，國家級創(chuàng)業(yè)型城市通過省級驗(yàn)收，累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力109.8萬人次。公安、信訪等平安**建設(shè)和諧推進(jìn)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和計(jì)劃執(zhí)行中存在的主要問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式任務(wù)繁重。二是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較弱，人均經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入還落后于全省平均水平。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用沒有得到充分發(fā)揮。四是城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市輻射帶動作用不強(qiáng)。五是投資持續(xù)快速增長的動力仍顯不足，項(xiàng)目策劃和建設(shè)實(shí)施有待進(jìn)一步加快，投資和發(fā)展環(huán)境還不盡人意。

二、2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求與預(yù)期目標(biāo)

2011年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是推動趕超發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委三屆十一次全會精神，2011年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會精神，以加快發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為主線，以居民增收、改善民生、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，大抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展環(huán)境，兼顧基礎(chǔ)和可能條件，建議2011年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

--生產(chǎn)總值增長14.5%以上，力爭達(dá)到960億元。

--全社會固定資產(chǎn)投資超過1000億元，增長40%以上。

--全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到276億元，增長19%。

--居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)。

--轄區(qū)財(cái)政總收入達(dá)到88億元，地方財(cái)政收入達(dá)到41億元，增長20.6%。

--城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入超過18600元，增長15%以上；農(nóng)民人均純收入突破5000元，增長16%以上。

--外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2.1億美元，增長27%。其中出口1.3億美元，增長30%。

--城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

--人口自增率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上。

--萬元GDp能耗下降3.6%，萬元GDp二氧化碳排放量下降4%。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)與措施

（一）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持投資快速增長。

全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，成立工作組包聯(lián)跟蹤推進(jìn)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，千方百計(jì)落實(shí)規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能等建設(shè)條件，采取重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工、月度協(xié)調(diào)推進(jìn)、季度新聞發(fā)布、半年督察觀摩、年終考核獎勵等行之有效措施，促使投資快速增長。

一是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。初步安排市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目210個(gè)，投資788億元。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，積極推進(jìn)大西高鐵、西南復(fù)線、黃陵-韓城煤運(yùn)專線建設(shè)，全面開工榆商高速羅敷-韋莊段，積極銜接建設(shè)**-玉山高速公路項(xiàng)目，繼續(xù)建設(shè)沿黃公路、開工建設(shè)108國道**-大荔段改擴(kuò)建工程，提高通行能力。加快水利工程建設(shè)，全面實(shí)施渭河下游綜合整治和抽黃供水工程。加大“氣化**”工程實(shí)施力度，建成韓城-**煤層氣管道工程。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，繼續(xù)抓好龍鋼集團(tuán)煤-電-焦油及煉鋼一體化、渭化集團(tuán)“雙醋”聯(lián)產(chǎn)、蒲城70萬噸烯烴、合陽300萬噸煤炭開發(fā)、韓城500萬噸焦化等項(xiàng)目建設(shè)，力促富平蘇陜工業(yè)園提早開工。在社會事業(yè)項(xiàng)目方面，完成市職教園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)和中心醫(yī)院遷建項(xiàng)目。抓好中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、體育中心、博物館等項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施**國家救災(zāi)儲備庫、市縣殯儀館改造、華縣金堆災(zāi)后重建等項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和前期推進(jìn)工作。繼續(xù)堅(jiān)持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃工作目標(biāo)責(zé)任制，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目，按照“有中做強(qiáng)、無中生有”的理念，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、通用航空、物流服務(wù)等領(lǐng)域，超前策劃一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套項(xiàng)目，著力策劃一批百億元以上的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好航空物流中心、中石化1000萬噸煉油廠遷建、體驗(yàn)式紅色旅游產(chǎn)業(yè)園、南山支流整治和平原水庫建設(shè)等一批大項(xiàng)目策劃工作。切實(shí)加大市級重點(diǎn)前期項(xiàng)目推進(jìn)力度，完善建設(shè)手續(xù)，爭取有一批項(xiàng)目提前開工建設(shè)，其他項(xiàng)目完成前期推進(jìn)任務(wù)。

三是繼續(xù)抓好招商引資。創(chuàng)新招商模式，重點(diǎn)到國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)、上市企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)總部上門招商，招引一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取招商項(xiàng)目合同引資到位資金達(dá)到300億元。落實(shí)擴(kuò)大民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道，爭取更多民間資金進(jìn)入。加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對接，積極爭取信貸資金，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。加大跑省赴京力度，力爭使更多項(xiàng)目進(jìn)入中省計(jì)劃，全年?duì)幦≈惺≌咝再Y金增長20%以上。

（二）全力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。

繼續(xù)加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)民生十大工程，落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全使用，全面完成48億元投資任務(wù)。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。貫徹落實(shí)全省教育工作會議精神，加快公辦幼兒園建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和“蛋奶工程”，鞏固提高義務(wù)教育水平，實(shí)施高中進(jìn)城工程，加快**職教園區(qū)建設(shè)，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

二是積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實(shí)好基本藥物制度，強(qiáng)化藥品市場監(jiān)管和整治，啟動縣級公立醫(yī)院試點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例和門診報(bào)銷范圍和比例，確保人民群眾健康安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，人口自增率控制在6‰以內(nèi)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共健身場所，深入開展全民健身運(yùn)動和健康教育工作，加快完善8個(gè)縣市體育服務(wù)體系建設(shè)。

三是加大社會保障力度。落實(shí)中省改善民生政策措施，發(fā)揮好政府投資、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的帶動作用，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，推動全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人。建設(shè)廉租房、公租房等保障性住房2.5萬套162.6萬平方米，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼政策，妥善解決縣鄉(xiāng)干部、農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生住房問題。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)分別達(dá)到33.2萬人、107萬人、29.1萬人、14.5萬人和9萬人。努力穩(wěn)定價(jià)格水平，強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管，抓好市場供應(yīng)、煤電油運(yùn)總量平衡和應(yīng)急調(diào)度，切實(shí)減輕物價(jià)上漲對群眾帶來的影響，增加低收入群眾、離退休職工及相關(guān)群體的生活補(bǔ)貼。

（三）做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集功能。堅(jiān)持集團(tuán)化引領(lǐng)、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，按照“一業(yè)主導(dǎo)、多業(yè)配套”的思路，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)功能和項(xiàng)目布局，建立多元化投融資機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升園區(qū)承載功能，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目向園區(qū)集中，引導(dǎo)園區(qū)朝著集群化、特色化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，形成主業(yè)突出、特色鮮明、協(xié)調(diào)配套的工業(yè)聚集區(qū)。力爭2011年園區(qū)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。全面推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新，積極實(shí)施鹵陽湖調(diào)配供水工程，盡快引進(jìn)一批航空物流項(xiàng)目和企業(yè)入駐鹵陽湖，實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)招商新突破。

二是狠抓骨干企業(yè)擴(kuò)能升級。圍繞做大做強(qiáng)煤及煤化工、有色冶金、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，延長能源化工、食品加工、機(jī)電配套等產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模。支持龍鋼、金鉬、渭化、陜化等企業(yè)集團(tuán)加大資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，年內(nèi)龍鋼集團(tuán)產(chǎn)值突破400億、金鉬集團(tuán)突破150億元、渭化和陜化突破100億元。重點(diǎn)抓好合陽西卓子、山陽等煤田開發(fā)，使全市煤炭生產(chǎn)能力提升到2000萬噸以上。切實(shí)推進(jìn)渭化雙醋聯(lián)產(chǎn)、陜化節(jié)能減排、陜港銅銦鎵硒（CIGS）太陽能電池、華縣10萬噸丁二醇、中聯(lián)重科、雨潤集團(tuán)、舜天能源等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。力爭新增規(guī)模以上企業(yè)50戶以上，工業(yè)增加值達(dá)到420億元。

三是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。以創(chuàng)建省級低碳城市活動為載體，大力推廣韓城循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。積極推進(jìn)經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖低碳示范區(qū)試點(diǎn)。引進(jìn)合同能源管理新機(jī)制，大力推廣節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施，全面推進(jìn)紫兆垃圾分類處理設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)，形成年生產(chǎn)垃圾環(huán)保設(shè)備50臺的能力。

（四）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大奶畜、果蔬生產(chǎn)，以建設(shè)富平奶山羊，臨渭、合陽奶牛，澄城、潼關(guān)生豬，大荔、蒲城秦川牛等畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，推動畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，抓好富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和華陰農(nóng)墾區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)以國家農(nóng)業(yè)科技示范園為中心的百萬畝優(yōu)質(zhì)糧果、綠色瓜菜基地。

二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好“一村一品”示范村建設(shè)工程，加快培育一批專業(yè)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采取財(cái)政貼息、信貸等方式，引導(dǎo)支持雨潤集團(tuán)、安德利果品、陜富面業(yè)、興隆乳業(yè)等龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，實(shí)施產(chǎn)、加、銷聯(lián)盟，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、集約化生產(chǎn)。大力培育綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，開發(fā)有機(jī)食品、保健食品和無公害食品。

三是提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民增收水平。繼續(xù)實(shí)施抽黃大型灌區(qū)泵站改造，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點(diǎn)解決農(nóng)村人口的安全飲水問題。切實(shí)抓好農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。進(jìn)一步搞好易地扶貧和生態(tài)移民搬遷工程，加快實(shí)施黃河灘區(qū)、臨渭和二華夾槽群眾外遷，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)深入開展“千村千企扶助行動”。

（五）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，推進(jìn)中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

一是加快中心城市建設(shè)。積極推進(jìn)“一城五創(chuàng)”（國家衛(wèi)生城市、園林城市、創(chuàng)業(yè)型城市和省級環(huán)境模范城市、低碳城市）活動，加大舊城區(qū)和城中村改造力度，完成城市東大門、北大門、湭河兩岸、西岳中段、西南京路中段拆遷改造，新建改建17條城市道路，打通主城區(qū)全部斷頭路。規(guī)劃渭河景觀建設(shè)工程，實(shí)施渭河近堤、310國道、渭清路兩側(cè)、濱河大道、西潼高速、老城區(qū)景觀綠化工程，構(gòu)筑南源綠色屏障。抓好國際商務(wù)中心、城市綜合體、商業(yè)圈拓展、老貨運(yùn)站片區(qū)改造等項(xiàng)目，加快鳳凰國際酒店、鴻基大廈、五星級酒店建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步配套完善電網(wǎng)、供熱、供氣、給排水改造等市政工程及主題公園、休閑廣場。年內(nèi)中心城市建設(shè)工程實(shí)施157項(xiàng)，計(jì)劃投資完成110億元左右。

二是全面加強(qiáng)縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)。以韓城、華陰、富平、蒲城為重點(diǎn)，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)和人口的聚集能力。加大縣城創(chuàng)衛(wèi)力度，力爭縣城全部實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生城市。繼續(xù)抓好一批人口規(guī)模在3-5萬人的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，配套建設(shè)特色商業(yè)街、專業(yè)市場和區(qū)域性商住小區(qū)。實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)工程，重點(diǎn)推動富平、華縣、韓城等縣市有選擇地確定一批試點(diǎn)村鎮(zhèn)，積極開展農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)。

三是落實(shí)好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套政策。啟動編制韓城-蒲城-富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，完善農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)落戶相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民的社會保險(xiǎn)、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)適房購買等切身利益問題，全年推動農(nóng)民進(jìn)城達(dá)到20萬人。

（六）發(fā)展壯大文化旅游業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。

一是大力發(fā)展旅游業(yè)。以華山“5A”景區(qū)創(chuàng)建成功為契機(jī)，做大做強(qiáng)華山旅游集團(tuán)，加快華山文化創(chuàng)意園、華山主題公園及西岳廟保護(hù)性開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加大“華山論劍”品牌策劃宣傳力度，將華山建成我市旅游的龍頭和精品。實(shí)施白水倉頡廟、韓城梁帶村古墓、黨家村民居、大荔沙苑旅游等開發(fā)建設(shè)，形成市域間、縣域間旅游精品線路。辦好第三屆文化旅游節(jié)等重大節(jié)會，抓好旅游營銷和服務(wù)工作，豐富旅游內(nèi)容，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。借助西安世園會平臺，舉辦多項(xiàng)營銷主題和宣傳活動，加大旅游促銷推介，與組委會簽訂旅游協(xié)議，推出分流世園會游客的聯(lián)動計(jì)劃并列入世園旅游專線，力爭承接世園旅游人數(shù)200萬人，全年旅游人數(shù)突破1600萬人，旅游文化總收入達(dá)到130億元。

二是加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。依托文化資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引入市場化運(yùn)作模式和競爭機(jī)制，加大投入，加快謀劃一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)富平陶藝、華縣皮影等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好**鴻基世業(yè)文化園、富平漢唐石刻藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)園和**文化藝術(shù)中心、文豪國際中心、電影傳媒大廈、**報(bào)業(yè)大廈等重大項(xiàng)目建設(shè)。支持報(bào)業(yè)集團(tuán)、演藝集團(tuán)、影視集團(tuán)等文化改制企業(yè)加快發(fā)展，提升市場競爭力。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)快速增長。激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，加快培育汽車、住房、養(yǎng)老、培訓(xùn)、體育健身、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)文化消費(fèi)，增加教育、文化娛樂、影視消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等消費(fèi)。切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”等農(nóng)村流通工程，加快農(nóng)村流通設(shè)施和售后服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大家電、汽車以舊換新、汽車、摩托車和農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)規(guī)模，改擴(kuò)建18個(gè)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，改造提升農(nóng)家店1000個(gè)、農(nóng)資配送中心120處。

四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育和發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)，建設(shè)核桃、棉花、蘋果、精細(xì)化工等一批產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺，積極申報(bào)組建3-4家省級工程研究中心，爭取列入省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快富平汽貿(mào)物流園、潼關(guān)物流港、白水昌盛物流園等項(xiàng)目建設(shè)。積極策劃和組建**華山銀行，重點(diǎn)引進(jìn)1-2家大型商業(yè)銀行來渭布點(diǎn)分設(shè)機(jī)構(gòu)。

各位代表，做好今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、確?！笆濉绷己瞄_局、高點(diǎn)起步而努力奮斗！

第三篇：市‘十一五’經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

市‘十一五’經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：106更新時(shí)間：2005-7-1

1一、“十五”前*年格爾木經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總結(jié)“十五”計(jì)劃是我國進(jìn)入**世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是我國在“九五”計(jì)劃時(shí)期順利實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)后轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個(gè)五年計(jì)劃?！笆濉庇?jì)劃時(shí)期也是格爾木市在人

均GDP提前實(shí)現(xiàn)了2000年比****年翻兩番后，全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和邁向全面建設(shè)小康社會的重要的五年計(jì)劃?！笆濉逼陂g，全市各族人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會精神和中央、省的部署，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，切實(shí)加快格爾木工業(yè)化進(jìn)程，不斷提升城市化水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐繼續(xù)加快。總體來看，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)得以基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了許多重要成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題。總結(jié)“十五”期間所取得的成就和存在的問題，特別是總結(jié)這一時(shí)期形成的許多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對于“十一五”規(guī)劃的制定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極意義。

（一）主要成就

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，二產(chǎn)規(guī)模迅速壯大

“十五”期間，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，在2003年首次突破**億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，2004年，全市完成生產(chǎn)總值******萬元，按不變價(jià)計(jì)算，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的******萬元增加******萬元，年均增長。國民經(jīng)濟(jì)在取得了在連續(xù)四年高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟(jì)仍保持持續(xù)、高速增長的良好勢頭。2004年人均國內(nèi)生產(chǎn)值*****元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****元增加****元，年均增長*.*。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，特色經(jīng)濟(jì)份額增加。2004年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為****萬元，比2003年增長*.*％，比“九五”末期2000年的****萬元增加***萬元，年均增長，比重由2000年*.**下降為*.**；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到******萬元，比2003年增長**％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加******萬元，年均增長**，比重由2000年**.**上升為**.**；第三產(chǎn)業(yè)增加值******萬元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加*****萬元，年均增長**，比重由2000年**.**上下降為**.**。二產(chǎn)比重迅速上升和第一、三產(chǎn)業(yè)比重的緩慢下降，符合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于開發(fā)性階段和以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

2、居民收入穩(wěn)步增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善

“十五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大得以快速提高。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由****.*元增加到****.*元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由****元增加到****.*元。城鄉(xiāng)居民收入水平的增長提高了居民的富裕程度和消費(fèi)水平，改善了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。****—2004年，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額由**.*億元增加到**.*億元，突破**億元；人均儲蓄由*****元提高到*****元，增加近***。2004年底城鄉(xiāng)居民的儲蓄總額是****年底的***倍，是****年的近**倍，是2000年的*倍。與此同時(shí)，居民的外匯存款、股票、債券、手持現(xiàn)金等金融性資產(chǎn)也在繼續(xù)提高。****—2004年，全市居民消費(fèi)水平由****元增長到****.*元。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由**.*下降至**.**；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由下降至。城鄉(xiāng)居民的住房條件也進(jìn)一步改善，****—2004年，城市人均住宅建筑面積由**.*平方米增加到**.**平方米，農(nóng)村人均住房面積從*.*平方米增加到*平方米。

3、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)

“十五”期間，全市堅(jiān)持圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，積極進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，總體發(fā)展水平有新的提高。2004年，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值****.*萬元，較2000年增加****.*萬元，年均增長*.*％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，糧食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的種植比例由2000年的**.*：**：*.**：*.**變化為**.**：**.**：**.**：*.**。截止2004年，全市共完成人工造林面積畝，退耕還林畝，荒灘種草萬畝,林草植被面積進(jìn)一步擴(kuò)大。各類草食牲畜年末存欄達(dá)到**.**萬頭（只），比2000年的**.**萬頭（只）增加*.**萬頭（只）。牲畜出欄率、商品率分別達(dá)

到**.**％和**.**％，比2000年上升了**.**和**.**個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率也有了明顯提高，2004年達(dá)到，比2000年增加個(gè)百分點(diǎn)。

4、體制改革繼續(xù)深入，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架初步形成“十五”期間，通過進(jìn)一步鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)和調(diào)整布局，全市國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，所有制結(jié)構(gòu)得到改善，工業(yè)企業(yè)整體

競爭力有所加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，初步形成了以鹽化、石化、金屬非金屬礦采選、商貿(mào)流通等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額不斷增大。共完成股份制改造家，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到家，實(shí)現(xiàn)增加值萬元，比2000年增加萬元，年均增長。鹽化、石化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別為萬元和萬元，分別比2000年的萬元和萬元增加萬元和萬元，年均分別增長％和；支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)的推動力加大。

5、固定資產(chǎn)投資快速增長，一批重大項(xiàng)目有序推進(jìn)

“十五”期間，全市上下堅(jiān)持改善投資環(huán)境和用好積極的財(cái)政政策，廣開渠道籌集資金，多方爭取建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步為建設(shè)“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”增后勁、打基礎(chǔ)，全社會固定資產(chǎn)投資仍然保持較高總量。截止2004年，全市共完成全社會固定資產(chǎn)投資*******萬元，較“九五”增加******萬元。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，基本建設(shè)投資達(dá)到*******萬元，比“九五”增加％；更新改造完成*****萬元，比“九五”增加％；房地產(chǎn)開發(fā)*****萬元，比“九五”增加％；其他投資*****萬元，比“九五”增加倍。第一產(chǎn)業(yè)完成投資***萬元，比“九五”增長；第二產(chǎn)業(yè)完成*****萬元，增長；第三產(chǎn)業(yè)完成******萬元，增加。總計(jì)中，市屬完成*****萬元，增長**.*％。一批重大項(xiàng)目先后建成或穩(wěn)步推進(jìn)。青藏鐵路正線鋪軌已達(dá)***.*公里。百萬噸鉀肥、機(jī)場改擴(kuò)建建成投入使用；污水處理廠、垃圾填埋廠、供水管網(wǎng)改造等進(jìn)展順利；東、西臺吉乃爾鹽湖資源綜合開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)；大格勒鄉(xiāng)公路工程、朝陽路、柴達(dá)木東路改造工程、烏鄉(xiāng)光伏電站、教育發(fā)展中心和高中擴(kuò)招等國債項(xiàng)目完成；察爾汗道路、八一路改建、建設(shè)路、消防“***”調(diào)度指揮工程，小街小巷建設(shè)、小游園、社區(qū)建設(shè)、廣電網(wǎng)主干線改造工程相繼投入使用；人畜飲水等水利項(xiàng)目順利建成。基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)力度的加大，提升了城市品位，改善了發(fā)展條件，擴(kuò)大了支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，培育了特色經(jīng)濟(jì)，并形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增添了加快發(fā)展的后勁。

6、社會保障體系進(jìn)一步建立，科教文衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2***—2004年，全市共發(fā)放企業(yè)下崗職工基本生活保障金萬元，參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位達(dá)到***個(gè)，比2000年增加個(gè)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增加人；征收失業(yè)保險(xiǎn)金萬元，***家單位參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長％，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金****.**萬元，比2000年增長％；***家單位參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長，收繳醫(yī)療保險(xiǎn)金****萬元，比2000年增長；共有****戶家庭納入了最底生活保障范圍，較2000年減少戶，參保人員*****名，較2000年增加人，共發(fā)放最低收入生活保障金****萬元，比2000年增長倍?！笆濉逼陂g，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，科技事業(yè)取得新進(jìn)展。科普宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度加大，通過積極爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市和加快國家級星火西進(jìn)科技示范市項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)了科教興市后勁。教育事業(yè)發(fā)展加快，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾性文化活動豐富多彩，文化市場管理進(jìn)一步加強(qiáng)。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平逐步提高。

（二）存在的問題

1、農(nóng)牧民收入增長緩慢，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足

農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)增收速度不快，農(nóng)牧區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，扶貧手段單一，農(nóng)牧民務(wù)工、經(jīng)商等方面的政策環(huán)境還不完善，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚未形成，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重影響了格爾木市實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，****—2003年，全市農(nóng)民人均純收入只增加***.*元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的*/*；城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由**年代中期的：，**年代中后期的：，擴(kuò)大到2004年的：。如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國家的補(bǔ)貼；另一方面，按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)牧民家庭收入包括要交納的稅費(fèi)，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實(shí)際差距要更大。目前，全市農(nóng)牧區(qū)有近萬人尚未解決溫飽問題，近萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。與城鄉(xiāng)居民收入差距相對應(yīng)的是落后的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存，具有明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。

2、資源綜合開發(fā)利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活力不足

“十五”期間與“九五”相比較，資源綜合開發(fā)能力有所提高，但由于受技術(shù)和資金等條件的制約，明顯存在資源開發(fā)的廣度和深度不夠，產(chǎn)品科技含量低，綜合利用水平弱。在對資源的開采利用特別是對鹽湖資源的開發(fā)生產(chǎn)過程當(dāng)中，無法實(shí)現(xiàn)對伴生資源進(jìn)行綜合開發(fā)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高和資源的浪費(fèi)。同時(shí)，大多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)行資源的開采與初級加工，產(chǎn)品附加值低，價(jià)值流失嚴(yán)重。在資源的開采過程中還不同程度地存在企業(yè)各自為政、亂采亂挖，甚至破壞性開采的問題，嚴(yán)重影響了對礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，加之在經(jīng)營機(jī)制、管理水平和市場競爭策略等多方面存在的問題，導(dǎo)致了企業(yè)贏利水平和競爭能力不強(qiáng)，虧損企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，經(jīng)營形勢不容樂觀。與此同時(shí)，地方企業(yè)對經(jīng)濟(jì)帶動作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，總量和規(guī)模較??；一些具有優(yōu)勢和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，由于企業(yè)在市場中的競爭能力和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，短期內(nèi)還難以達(dá)到預(yù)期規(guī)模，企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益不高。非公有制經(jīng)濟(jì)與過去相比雖有長足發(fā)展，但在全市經(jīng)濟(jì)中的比重仍然較低，經(jīng)濟(jì)自主增長活力不足。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鐵路運(yùn)輸、電力供給等矛盾突出

隨著青藏鐵路二期工程的開工建設(shè)和格爾木機(jī)場改造工程的實(shí)施，格爾木交通條件得到很大改善。但交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題依然比較突出，特別是青藏鐵路西格段運(yùn)輸能力比較緊張，過境國道路面等級較低，東西向公路干道尚未建設(shè)，至部分重要礦區(qū)、旅游景點(diǎn)以及鄉(xiāng)村的公路沒有形成，鐵路和公路路網(wǎng)及其不完善，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施的水平不但不能適應(yīng)未來格爾木快速發(fā)展的需要，也無法滿足目前進(jìn)行資源開發(fā)和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?。與此同時(shí)，電力供給的矛盾也比較突出，影響了全市工業(yè)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著資源開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，交通運(yùn)輸和電力供給不足的矛盾未來一段時(shí)期內(nèi)將成為制約格爾木市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

4、生態(tài)環(huán)境依然脆弱，環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)繁重

經(jīng)過“十五”前四年的治理，格爾木市在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌卮箜?xiàng)目，有效緩解了環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢，但總體來看難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的預(yù)期目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境治理、工業(yè)污染排放總量控制和生活污染治理設(shè)施建設(shè)等均沒有達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和狀況是關(guān)系到格爾木市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。特有的自然地理?xiàng)l件使生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著極其艱巨的任務(wù)。目前，在土地開發(fā)、草原植被保護(hù)、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風(fēng)固沙等方面，存在著效率不高、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題。在硬環(huán)境方面，城市交通、供排水、供暖、供氣、污水與垃圾處理等生產(chǎn)生活設(shè)施和文化娛樂設(shè)施還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活的需要，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面還存在較多的問題。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防治自然災(zāi)害的能力較低。在軟環(huán)境方面，人們的思想觀念比較保守，政府部門辦事效率需要進(jìn)一步提高，要素市場發(fā)育不健全，還無法適應(yīng)格爾木大發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的需要。

5、社會發(fā)展相對滯后，公共資源供給能力嚴(yán)重不足

“十五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)，社會事業(yè)沒能同步發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

城市化水平滯后于工業(yè)化水平。2004年全市城市化率為，比世界平均城市化率**低近**個(gè)百分點(diǎn)，城市化滯后于工業(yè)化。2004年全市的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次為：一產(chǎn)，二產(chǎn)，三產(chǎn)；而就業(yè)結(jié)構(gòu)為：一產(chǎn)，二產(chǎn)，三產(chǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重失衡。一是義務(wù)教育的公共投入嚴(yán)重不足。國民基本教育尤其是農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育尚未全面普及，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村義務(wù)教育面臨危機(jī)。二是公共衛(wèi)生資源過分向城市傾斜，“重城輕鄉(xiāng)”，的醫(yī)衛(wèi)資源和經(jīng)費(fèi)投在城市，農(nóng)牧區(qū)缺醫(yī)少藥狀況嚴(yán)重，原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體系基本垮了，農(nóng)村缺醫(yī)少藥仍很嚴(yán)重。公共事業(yè)管理相對落后，社會事業(yè)的管理體制改革滯后。還有一批事業(yè)單位還在按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)形成的體制在運(yùn)行，效率低、成本高、服務(wù)質(zhì)量差，阻礙了社會事業(yè)的發(fā)展，不能滿足社會發(fā)展和人民群眾的需要。與此同時(shí)，由于資源開發(fā)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對資金的需求量較大。但因?yàn)榉鲜袌鼋?jīng)濟(jì)要求的投融資機(jī)制尚未建立健全，吸引外資力度不夠，籌資渠道單一，財(cái)政收支矛盾突出，建設(shè)資金短缺依然是制約格爾木市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

6、固定資產(chǎn)投資增長潛力趨緩，投資環(huán)境有待于進(jìn)一步改善

“十五”期間，隨著一批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，帶動了格爾木固定資產(chǎn)投資的快速增長。隨著全地區(qū)一些大項(xiàng)目陸續(xù)建成或進(jìn)入收尾階段，投資量大幅減少，對全市投資增長有較大支撐作用的骨干項(xiàng)目為數(shù)不多，缺乏一些符合國家政策、投資者感興趣、能對全局發(fā)展起重大作用的大中型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目儲備不足問題日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，投資環(huán)境還不盡如人意，軟、硬環(huán)境還需進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，優(yōu)惠政策不盡完善，城市吸引力不強(qiáng)，有影響的大企業(yè)、大集團(tuán)、大客商落戶不多。少數(shù)單位和部門辦事效率不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，一些干部的工作水平、工作方式、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力有待于進(jìn)一步提高。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示

1、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，立足持續(xù)發(fā)展

“十五”期間，市委市政府始終堅(jiān)持西部大開發(fā)以來制定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，根據(jù)格爾木的實(shí)際情況，立足格爾木的長遠(yuǎn)發(fā)展，將加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市功能、改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、治理生態(tài)環(huán)境等作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從規(guī)劃到投入到建設(shè)等給予了高度重視，極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，有利地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)的快速增長奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，堅(jiān)持優(yōu)先改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，符合格爾木實(shí)際，有利于保障格爾木經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、依托資源稟賦，突出項(xiàng)目帶動

作為工業(yè)化初期階段的地區(qū)，緊密圍繞資源稟賦，建立資源開發(fā)性的工業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)招商引資，建立具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和推動工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑。“十五”期間格爾木依托鹽湖、石油天然氣、有色黑色金屬、高原地理人文等資源，通過大力發(fā)展“* *”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有利地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)體系的建立和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，在資源開發(fā)上，突出抓大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動大投入，以大投入帶動快增長，這對于基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的地區(qū)來說，是搶抓機(jī)遇、吸引外資、集聚要素的主要載體和手段，是加快地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的必由之路。

3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建特色體系

在日益開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，針對過去形成的具有地域性的相對封閉的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力培育特色經(jīng)濟(jì)，是培育地區(qū)競爭力和適應(yīng)我國市場化進(jìn)程的根本要求。“十五”期間，格爾木立足自身?xiàng)l件，揚(yáng)長避短，發(fā)揮潛力，培育優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整和優(yōu)化，幾大支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成特色，具備了一定的競爭能力，并在激烈的市場競爭中掌握主動、贏得優(yōu)勢。

4、推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)體制活力

堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，以改革開放促發(fā)展，是我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑和動力?！笆濉逼陂g，格爾木通過股份制改造、資產(chǎn)重組、剝離企業(yè)辦社會、依法破產(chǎn)和改組、聯(lián)合、兼并、出售等多種形式，堅(jiān)持推進(jìn)國有企業(yè)改革，有利地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革，認(rèn)真落實(shí)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅等政策，調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，積極探索并推動了社會公共事業(yè)、社會管理、政府職能轉(zhuǎn)換等方面的改革，為社會發(fā)展注入了新的活力，提高了效率。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持不懈地建設(shè)新體制、新機(jī)制，堅(jiān)定不移地對外開放求發(fā)展，才能為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力提供制度保障和動力源泉。

5、注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

面對加快發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，特別是“非典”疫情爆發(fā)后在醫(yī)療衛(wèi)生體系中暴露出的投入少，能力差，體系不完善等過去被長期忽視的問題，加深了政府各部門和社會各界對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識。市委市政府根據(jù)格爾木的實(shí)際情況，從領(lǐng)導(dǎo)力量、項(xiàng)目安排、資金投入等方面向教育、科技、衛(wèi)生等方面傾斜，集中力量解決了一些長期困饒社會事業(yè)發(fā)展難道突出問題，特別是加強(qiáng)了對農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院改造、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生以及基礎(chǔ)教育等方面的投入和建設(shè)力度，有效緩解了社會發(fā)展中面臨的突出矛盾和困難。這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步是一個(gè)有機(jī)整體，相互聯(lián)系、不可偏廢。要在保持經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境條件分析

（一）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀環(huán)境分析

展望“十一五”及未來十年，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展，科技革命日新月異，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也將進(jìn)入新的階段。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和我國加入世界貿(mào)易組織，將使我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨重大的歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和新的科學(xué)發(fā)展觀

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，十六屆三中全會進(jìn)一步提出了“以人為本”的新的科學(xué)發(fā)展觀，這是各地區(qū)全面建設(shè)小康社會的重要指導(dǎo)思想。全面建設(shè)小康社會是一個(gè)多目標(biāo)的新的發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略不僅要求繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)快速增長，不斷提高綜合國力和國際競爭力；而且還要求經(jīng)濟(jì)與社會更加協(xié)調(diào)的發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，實(shí)現(xiàn)共同富裕（促進(jìn)人與人之間關(guān)系的和諧）；同時(shí)還要求不斷增加可持續(xù)發(fā)展能力，努力改善生態(tài)環(huán)境，顯著提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的和諧。歸納起來，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

全面建設(shè)小康社會和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一就是要解決地區(qū)發(fā)展的不平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必然滿足三個(gè)條件：一是根據(jù)地區(qū)分工原則，建立起能夠充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢的、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的普遍繁榮。二是創(chuàng)造一切必要的硬件和軟件條件，促進(jìn)空間市場的一體化，不斷深化區(qū)域之間的交往與聯(lián)系，以確保地區(qū)分工的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。三是建立必要的協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益的財(cái)政稅收制度（包括主要稅種的累進(jìn)稅制和規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出制度），將地區(qū)發(fā)展差距控制在社會可以接受的范圍之內(nèi)。因此，國家總體發(fā)展戰(zhàn)略將更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展和逐步消除制約西部地區(qū)發(fā)展的體制和政策障礙，這對于未來格爾木的發(fā)展從總體上是有利的，將為格爾木的發(fā)展提供長期有利的宏觀戰(zhàn)略環(huán)境。

同時(shí)，全面建設(shè)小康社會和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也更加強(qiáng)調(diào)要走新型工業(yè)化道路。格爾木正處于快速工業(yè)化的過程中，作為西部重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如何走出一條科學(xué)合理的發(fā)展道路，通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，少走彎路，避免部分發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的高投入、高消耗、高污染和避免出現(xiàn)大的矛盾和問題，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，對于今后的發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，推進(jìn)格爾木的大開建設(shè)，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子，這是科學(xué)發(fā)展觀對格爾木發(fā)展所提出的基本要求。

2、國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的影響

實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部大開發(fā)取得重要進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)，科技教育加快發(fā)展，人才開發(fā)力度加大，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，改革開放取得新的突破，推動了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)。對擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東西互動，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長，鞏固全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問題?；A(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才不足、流失嚴(yán)重等。解決這些矛盾和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，進(jìn)行持續(xù)不懈的努力。

黨的十六大和十六屆三中全會明確指出，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實(shí)現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。因此，要進(jìn)一步提高對西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，認(rèn)真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，把實(shí)施西部大開發(fā)作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入重要議事日程。

2003年3月國務(wù)院召開的西部開發(fā)工作會議上，提出了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》。按照中央的總體部署，今后西部大開發(fā)將繼續(xù)抓好以下工作（主要）：一是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來。二是繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項(xiàng)目。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機(jī)械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。

格爾木是西部重要的交通樞紐，也是能源原材料和生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一，“十五”期間國家已經(jīng)在格爾木安排了***千伏輸變電線路、青藏鐵路西寧至格爾木段擴(kuò)能改造、格爾木至拉薩線開工建設(shè)、澀寧蘭天然氣管道工程、青海鹽湖集團(tuán)公司***萬噸鉀肥等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，格爾木有條件充分利用西部開發(fā)的有利條件，在“十五”和“十一五”期間幾項(xiàng)重大項(xiàng)目相繼完成的基礎(chǔ)上，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施和新建成項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步快工業(yè)化步伐。但同時(shí)也要認(rèn)識到格爾木市基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、人才和資金短缺、技術(shù)開發(fā)能力低下和市場經(jīng)濟(jì)觀念薄弱等問題，將成為資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

3、新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的對資源性產(chǎn)品需求增長的影響

長期來看，我國市場規(guī)模巨大，勞動力供給充裕，居民儲蓄率高，要素組合的比較優(yōu)勢明顯，在人均GDP超過****美元后消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的階段并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程不斷深入，中長期經(jīng)濟(jì)增長潛力十分雄厚。目前我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪上升周期，未來*－**年，仍然具有巨大的增長潛力，可以保持*－*％的年平均增長速度。預(yù)計(jì)到****年，我國經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到*萬億美元（按2000年匯率計(jì)算，下同），比2000年翻一番；到****年，我國經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到*萬億美元，相當(dāng)于2000年的*倍，人均GDP達(dá)到或超過****美元，跨入上中等收入國家的門檻（按世界銀行1999年最新標(biāo)準(zhǔn)，上中等收入國家的人均GDP為****－****美元）。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和經(jīng)濟(jì)總量的顯著擴(kuò)大，以及工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，一方面將對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大發(fā)展空間帶來新的機(jī)遇，另一方面也必然會加大對資源和資源性產(chǎn)品的需求和消耗強(qiáng)度。據(jù)國土資源部的估算，**種戰(zhàn)略性資源中，****年我國能夠自給的只有一半，****年只有*種。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外部資源性產(chǎn)品的依賴程度將越來越高。

這對于格爾木市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整必將產(chǎn)生重要的影響。一是經(jīng)濟(jì)長期快速增長，將進(jìn)一步擴(kuò)大對能源原材料的需求，拉動能源原材料工業(yè)的發(fā)展。格爾木在鹽湖資源、石油天然氣資源以及多種有色金屬資源儲量上的優(yōu)勢，將極大地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)升級打破原有的結(jié)構(gòu)平衡和供求關(guān)系，拓寬了新的增長空間。給新產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育和扶持提供了較好的外部環(huán)境。因此，當(dāng)前對于格爾木市進(jìn)行資源開發(fā)和通過技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展，是一個(gè)很好的機(jī)會。

4、經(jīng)濟(jì)全球化和全面履行加入WTO承諾所產(chǎn)生的影響

“十五”以來尤其是加入WTO以后，我國的國際市場空間迅速擴(kuò)大，對外貿(mào)易飛速增長，經(jīng)濟(jì)體系的對外開放程度不斷提高，與其他國家直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，跨區(qū)域合作日益受到重視。在經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期間各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到多方面的影響。

第一，產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須放在一個(gè)更加開放的背景之下。經(jīng)濟(jì)全球化最明顯的表現(xiàn)就是，跨國公司擔(dān)負(fù)起了國際間產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的組織和實(shí)現(xiàn)的作用，它將世界不同經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的國家，用產(chǎn)業(yè)鏈的形式連接起來，以充分利用各國在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈成本最小化和增加值最大化，成為在全球有效配置資源的先驅(qū)。這就要求各地區(qū)必須立足于自身的優(yōu)勢，打破過去所形成的相對封閉的經(jīng)濟(jì)體系，積極尋求產(chǎn)業(yè)分工和與外部經(jīng)濟(jì)體系的接軌。

第二，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶動國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對各地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境提出進(jìn)一步的要求。隨著我國的更加開放，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命浪潮繼續(xù)推動發(fā)達(dá)國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移的背景下，國外的投資和產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移勢頭將持續(xù)下去，同時(shí)，資本與技術(shù)密集程度較高的重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)也將加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這在給內(nèi)地發(fā)展帶來更加有利的吸引外資的機(jī)會的同時(shí)，也將同時(shí)推動沿海地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這就要求內(nèi)陸地區(qū)要加快轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境，以適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求。

第三，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加容易受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所帶來的沖擊，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和潛在危機(jī)將加大。我國加入WTO是參與國際全球化進(jìn)程的一個(gè)重要步驟，并做出了四個(gè)方面的承諾，即降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務(wù)業(yè)的開放。隨著短暫的過渡期的行將結(jié)束，我國經(jīng)濟(jì)將面臨更加激烈的國際競爭。

總體來看，在全球化不斷加深的背景下，未來*－**年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)一些能夠看清的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)緊緊伴隨歷史機(jī)遇，而不確定、不可測和不穩(wěn)定因素也將層出不窮。這些變化對格爾木的影響主要集中在以下方面：一是對農(nóng)業(yè)的影響。由于格爾木市的農(nóng)產(chǎn)品目前主要用于自給，規(guī)模小，輸出少，且多為特色產(chǎn)品。如果通過對農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，形成特色農(nóng)業(yè)，那么，主要來自于糧食市場的競爭威脅將不會對格爾木的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。二是對工業(yè)的影響。以鉀肥為主的工業(yè)品將面臨較大的競爭壓力，但由于這類產(chǎn)品的特殊性，國家將繼續(xù)采取適度保護(hù)、逐步放開的政策，因此，短期內(nèi)不會形成過大壓力。石油、天然氣、電力由于總體上供求關(guān)系趨緊，將在長時(shí)期內(nèi)處于相對短缺的位置，影響不大。三是招商引資。經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO對于格爾木擴(kuò)大對外交流和加強(qiáng)招商引資工作，將更加有利。

5、新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的影響

由比較優(yōu)勢決定的產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)保持競爭力和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)加速向我國轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度也將進(jìn)一步加快。我國沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，由于沿海地區(qū)和部分區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷變化，包括因可使用土地?cái)?shù)量不斷減少而導(dǎo)致的土地價(jià)格的不斷上升以及勞動力成本的不斷上漲等，還由于沿海地區(qū)和中心城市環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的產(chǎn)業(yè)將向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長期來看，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加快?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和優(yōu)化資源配置效率，將成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的重要途徑。

東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動力價(jià)格等要素成本的顯著上升，將會給西部帶來實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。沿海地區(qū)要素成本上升后，企業(yè)可以有兩種選擇：就地升級或向外地轉(zhuǎn)移。向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往對當(dāng)?shù)貏趧恿?、土地和環(huán)境容量的低成本有較強(qiáng)依賴。另外，境外原來準(zhǔn)備轉(zhuǎn)到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，隨著沿海地區(qū)要素成本的上升和基礎(chǔ)設(shè)施供給如能源缺口的擴(kuò)大，也會將目標(biāo)轉(zhuǎn)向西部。

在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的同時(shí)，包括高端勞動力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)（比如研發(fā)、營銷和公司總部等）也將進(jìn)一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在近期也將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。

上述變化趨勢從總體上有利于提高格爾木從沿海地區(qū)進(jìn)行招商引資的水平，特別是有利于進(jìn)一步擴(kuò)大和沿海地區(qū)在鹽湖資源的綜合開發(fā)方面的合作。同時(shí)，在接納東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要切實(shí)重視可能對環(huán)境造成的壓力。

6、青藏鐵路等重大交通項(xiàng)目建成或建設(shè)帶來的影響

青藏鐵路北起格爾木市，南至拉薩，全長****公里，2001年開工建設(shè)，建設(shè)工期為六年，預(yù)計(jì)2007年建成通車。青藏鐵路的建成通車將對青海和西藏的發(fā)展帶來重要影響，格爾木居于青藏鐵路線的中間位置，也是一、二期工程的交匯點(diǎn)，在沿線明顯具有資源密集地、重要的城市和交通通訊樞紐等一系列優(yōu)勢，因此，隨著該鐵路的建成通車，將對格爾木的發(fā)展帶來重大的機(jī)遇。

第一，有利于加快鹽湖資源的開發(fā)。青藏鐵路一期工程（西格段）建成運(yùn)營**多年來，已經(jīng)成為開發(fā)柴達(dá)木盆地資源和推動青、藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要交通線路。盡管二期工程的建設(shè)不能直接為格爾木的資源開發(fā)以及與東中部的交流帶來交通方面的影響，但二期工程的建設(shè)將極大地提高國內(nèi)外對格爾木的關(guān)注力和擴(kuò)大格爾木的影響力。

第二，有利于促進(jìn)格爾木和西藏的合作開發(fā)。西藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而格爾木在電力、能源、交通、區(qū)位等方面優(yōu)勢明顯，如果能借青藏鐵路實(shí)現(xiàn)西藏資源在格爾木的深加工，對于格爾木經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會有非常積極的意義。

第三，有利于帶動格爾木交通樞紐的建設(shè)步伐。青藏鐵路的建成通車將為加強(qiáng)新疆、青海、西藏的經(jīng)濟(jì)交流創(chuàng)造條件和提供動力，進(jìn)而推動格爾木至新疆的交通線路建設(shè)步伐，也能為貫通南（新）疆經(jīng)格爾木到

（四）川西的交通線路建立基礎(chǔ)。因此，青藏鐵路的建設(shè)有利于加快構(gòu)建格爾木“十”字型綜合交通樞紐。

第四，有利于帶動格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。青藏鐵路沿線的旅游資源是世界上獨(dú)一無二的，隨著鐵路的開通，進(jìn)入西藏旅游的成本大大降低，大量的游客進(jìn)入西藏觀光成為可能，這同時(shí)也能帶動格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。另外，由于游客從低海拔地區(qū)直接進(jìn)入高海拔的西藏需要有一個(gè)過渡和適應(yīng)的中間休整，格爾木是具有這一功能的理想地帶。如果能把進(jìn)藏游客留在格爾木一周的時(shí)間，對格爾木的旅游、餐飲、住宿、商貿(mào)等行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。

與此同時(shí)，也會產(chǎn)生一些新的問題。特別是在青藏鐵路通車以后，原有的經(jīng)過格爾木中轉(zhuǎn)進(jìn)入西藏的物資倉儲和集散功能將逐步削弱，原先的商貿(mào)結(jié)構(gòu)和規(guī)模將會逐步改變。另外，也將進(jìn)一步加大青藏鐵路一期西（寧）格（爾木）段的運(yùn)輸壓力，加劇原本已經(jīng)緊張的運(yùn)輸需求矛盾。因此，盡快推動一期的擴(kuò)能改造，對于緩解格爾木資源性產(chǎn)品的外出壓力十分緊迫。

7、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和旅游快速發(fā)展帶來的影響

近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長帶動城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了很大的變化。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的歷程中，人均****美元是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略起點(diǎn)，2003年我國人均GDP****元，按官方匯率換算，達(dá)到****美元，突破****美元，它標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，國內(nèi)沿海地區(qū)人均GDP已經(jīng)超過****美元，部分城市超過****美元。隨著人們收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，隨著人們閑暇時(shí)間的增多（三個(gè)長假），旅游已成為人們生活休閑的重要方式。

近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展十分迅猛，旅游人數(shù)快速增長，旅游類型日益豐富，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。?據(jù)預(yù)測，到****年，來華旅游入境人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到*,***～*,***萬人次，國際旅游創(chuàng)匯將達(dá)到***～***億美元；國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到**～**億人次，國內(nèi)旅游收入將達(dá)到*萬億元人民幣，屆時(shí)，我國旅游業(yè)的總收入將達(dá)到*.*～*.*萬億元人民幣，占GDP的比重將提高到*左右，旅游業(yè)將發(fā)展成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，****年，中國將成為世界最大的旅游目的地國和第四大旅游客源國。

中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會的全面發(fā)展，以及對外開放的逐步加深，為我國旅游業(yè)的大發(fā)展提供了一個(gè)良好的環(huán)境?？梢灶A(yù)見，隨著居民生活生平的提高，未來國內(nèi)旅游在數(shù)量、規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)方面都會有較大的提升。未來，中國旅游將保持持續(xù)高速的增長，同時(shí)，旅游者的類型結(jié)構(gòu)、需求模式、消費(fèi)方式、旅游觀念都將發(fā)生一定的變化。隨著旅游活動的普及，未來的旅游者不再愿意隨波逐流、循規(guī)蹈矩，將更加重視體驗(yàn)、渴望參與、講求隨意、強(qiáng)調(diào)個(gè)性、體現(xiàn)自主、追求質(zhì)量，休閑旅游、體育旅游、探險(xiǎn)旅游、自然旅游、生態(tài)旅游都將成為人們的青睞。未來的旅游市場也在滿足大眾化服務(wù)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過對個(gè)性化需求的滿足來尋找新的盈利點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)與量身訂制的兩極化。

格爾木是一個(gè)世界級旅游勝地，旅游資源十分豐富，以青藏高原世界屋脊和昆侖文化為軸心的旅游資源在世界上尤其享有聲譽(yù)。隨著旅游資源的開發(fā)、交通條件的改善特別是民用機(jī)場的建成通航和青藏鐵路的建成通車，格爾木市旅游業(yè)的發(fā)展具有無限的前景。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢條件

1、豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢

格爾木礦產(chǎn)資源極為富集，現(xiàn)已探明各種鹽類、石油天然氣、有色金屬和非金屬資源礦種**余種，有**余種儲量居全國前**位，其中鉀、鈉、鋰、鎂四種礦產(chǎn)資源儲量居全國之首。主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約**.**萬億元，占青海省礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量的**.*，人均占有潛在價(jià)值居全國各縣市之首。轄區(qū)內(nèi)有七處儲量大、品味高、類型全的鹽湖礦床。其中氯化鉀保有儲量*.**億噸，占全國總儲量的**；氯化鈉保有儲量****億噸，占全國總儲量的**；鉀礦保有儲量****萬噸，占全國總儲量的**；氯化鎂保有儲量**.*億噸，占全國總儲量的**.*；鍶礦保有儲量****萬噸，占全國總儲量的**.*。市北****平方公里的察爾汗鹽湖是我國最大的鉀鎂礦床，已探明鉀鹽總儲量為*.*億噸，鎂鹽總儲量**.*億噸，鈉鹽總儲量**.*億噸，總價(jià)值超過**萬億元。己探明石油地質(zhì)儲量*億多噸，遠(yuǎn)景儲量可達(dá)**億噸。澀北天然氣儲量****億立方米，遠(yuǎn)景儲量可達(dá)****億立方米，是我國四大天然氣田之一。還擁有豐富的銻、鐵、黃金、寶玉石等其他多種金屬、非金屬資源。

隨著我國經(jīng)濟(jì)長期快速增長對能源原材料需求的加大，將對格爾木儲量巨大的礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)模和深度加工提供廣闊的市場機(jī)會。

特殊的交通區(qū)位條件

格爾木位于青藏高原腹地，青藏、青新、敦格三條公路干線及青藏鐵路在此交匯，是連接青海、西藏、新疆和甘肅的重要交通樞紐；同時(shí)又是通向西藏的咽喉要道和大型“旱碼頭”，每年**以上的物資需要從這里中轉(zhuǎn)。格爾木素有“兵城”和“汽車城”之說，解放軍四總部、蘭州軍區(qū)、武警和空軍在這里的團(tuán)級以上駐軍單位達(dá)到**多個(gè)，其中青藏兵站部所屬單位**個(gè)，主要承擔(dān)著西藏方向的公路運(yùn)輸、管道輸油、通信及通信線路保護(hù)三大任務(wù)。在公路運(yùn)輸方面，擔(dān)負(fù)著駐藏部隊(duì)**以上的各類物資供應(yīng)；在管線輸油方面，每年通過輸油管道進(jìn)藏的油料達(dá)**萬噸左右，占西藏軍地用油的**以上；在通信方面，擔(dān)負(fù)著國務(wù)院、中央軍委至西藏的國防一號線的保障及維護(hù)、格爾木至敦煌的軍線暢通和格爾木到北京、拉薩、武漢的衛(wèi)星通訊聯(lián)絡(luò)等重要任務(wù)。我國西南邊防線的軍需物資基本上依靠這里中轉(zhuǎn)輸送，使格爾木成為鞏固西南邊防的重要后勤保障基地。因此，格爾木在國家政治穩(wěn)定、軍事和國防安全方面具有重要的戰(zhàn)略地位。

隨著國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和青藏鐵路在2007年建成通車，將極大地促進(jìn)西藏、青海加快發(fā)展，也會進(jìn)一步推動新疆到格爾木的通道建設(shè)，加上已經(jīng)立項(xiàng)的敦（煌）—格（爾木）鐵路的建設(shè)，“十一五”期間將初步形成連接青藏甘新的交通骨干網(wǎng)絡(luò)，格爾木的交通條件將進(jìn)一步改善，交通樞紐的功能將得以加強(qiáng)，四省區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流也將進(jìn)一步加強(qiáng)，這都有利于強(qiáng)化格爾木的交通區(qū)位優(yōu)勢。

3、良好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，隨著對鹽湖資源和石油天然氣資源的開發(fā)利用，格爾木已初步形成了以鹽化工和石油天然氣化工為主導(dǎo)的工業(yè)框架和基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，百萬噸鉀肥項(xiàng)目建成投產(chǎn)，花格輸油管線復(fù)線投入使用，中信國安東臺項(xiàng)目已經(jīng)成功生產(chǎn)出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產(chǎn)品；格爾木煉油廠**萬噸甲醇項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；青海鹽湖提鋰及綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目已完成工業(yè)試驗(yàn)、引氣、引水、拉電等工程；格爾木河徑流梯級電站開發(fā)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行；內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)鐵礦采選項(xiàng)目、鹽湖集團(tuán)**萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目、*萬噸氫氧化鉀項(xiàng)目、格爾木藏格鉀肥有限公司**萬噸甲醇項(xiàng)目、青海萬立高能有限公司**萬千瓦天然氣電站項(xiàng)目、青海力科農(nóng)林開發(fā)公司***萬噸花青素開發(fā)項(xiàng)目、翰海企業(yè)集團(tuán)**萬噸氯化鉀項(xiàng)目等正在積極籌建。目前，全市已形成***萬噸的鉀肥生產(chǎn)能力和***萬噸的煉油能力。與此同時(shí)，電力、建材、有色冶金、醫(yī)藥、食品等也快速發(fā)展。上述項(xiàng)目的建設(shè)為格爾木提供了新的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，也標(biāo)志著格爾木的工業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段，這無疑為“十一五”經(jīng)濟(jì)的迅速崛起奠定了重要的基礎(chǔ)。

另外，格爾木商貿(mào)及物資流通業(yè)發(fā)展迅速，青、新、甘、藏及川、陜、寧夏等地的工業(yè)品、農(nóng)牧產(chǎn)品在這里集散，成交規(guī)模迅速擴(kuò)大。資源富集、區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎(chǔ)條件較好的格爾木市，現(xiàn)已成為西北內(nèi)陸腹地的一個(gè)重要商流中心和信息交流中心。

4、獨(dú)特的旅游資源潛力

格爾木地處世界“第三級”的青藏高原腹地、“聚寶盆”柴達(dá)木盆地的中南部，是昆侖融雪沖擊形成的綠洲地帶，境內(nèi)旅游資源富集，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜奇特，地貌景觀自然天成，高原風(fēng)光特中見奇，生態(tài)、生物資源類多珍稀。擁有世界第二大鹽湖——察爾汗鹽湖、中國第一江——長江發(fā)源地和東方奧林匹司山——昆侖山以及著名的藏羚羊保護(hù)區(qū)——可可西里自然保護(hù)區(qū)，在全國十大類、**種基本類型旅游資源中，格爾木占八大類，擁有**種，占全國基本類型的**。具有“天然聚寶盆”、“高原動植物王國”、“高原特色旅游城”等美譽(yù)。2001年格爾木市成為國家級AAAA旅游風(fēng)景區(qū)，2004年被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。目前已經(jīng)初步形成格爾木旅游中心樞紐區(qū)、鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、昆侖文化旅游區(qū)、玉珠峰登山旅游區(qū)、長江源頭生態(tài)探險(xiǎn)旅游區(qū)等各具特色的功能性多樣化旅游體系。圍繞青藏高原和昆侖文化，目前已開發(fā)的世界屋脊汽車探險(xiǎn)游、馬可波羅探險(xiǎn)游、南絲綢之路旅游線、昆侖山道教尋祖游、昆侖山國際狩獵游等特色旅游項(xiàng)目正在吸引越來越多的游客，各拉丹東、萬丈鹽橋、長江源頭考察、高原野生動植物考察、冰川凍土、雅丹地貌以及高原民族風(fēng)情等旅游資源正在引起游客的日益關(guān)注。積極開發(fā)旅游資源、大力發(fā)展旅游業(yè)，對于形成格爾木發(fā)展的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)格爾木與國內(nèi)外的交流合作具有重要意義。

（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利因素

1、遠(yuǎn)離市場

格爾木深居西部內(nèi)陸，與沿海地區(qū)的平均運(yùn)距超過****公里，與周邊臨近的中心城市西寧、蘭州、拉薩、烏魯木齊的運(yùn)距平均也在****公里以上，周邊地區(qū)大多為高原、荒漠和戈壁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。儲量巨大的鹽湖資源的開發(fā)主要服務(wù)于廣大的內(nèi)陸和沿海地區(qū)，遠(yuǎn)離市場增加了產(chǎn)品的在途時(shí)間和運(yùn)輸成本，信息獲取和交流也比較困難，人力資源的引進(jìn)也受到影響。

2、人才短缺

受歷史及地理氣候等條件的制約，格爾木的人力資源嚴(yán)重不足。市民受教育程度較低，大專及以上學(xué)歷教育的人口比重小，僅占全市人口的約*。初中及以下人口占到全部人口的**以上。目前，全市共有各類專業(yè)技術(shù)人員****人，其中高級**人，中級***人，初級****人，專業(yè)技術(shù)人員在全市人口中的比例為***人/萬人。和“十五”初期相比較，人才短缺的問題沒有明顯改善。明顯存在科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，科技人員素質(zhì)較低，科研投入不足，干部及各類技術(shù)和管理人才缺乏，與外地的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合少，人才引進(jìn)困難等問題。人才短缺進(jìn)一步影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研能力，制約了鹽湖資源綜合開發(fā)利用水平的提高。

交通瓶頸

作為連接青海、西藏、新疆、甘肅的交通要塞和我國西部的交通樞紐，青藏、青新、格敦公路在這里交匯，伴隨著青藏鐵路二期的建設(shè)和格爾木機(jī)場改擴(kuò)建工程的完成并交付使用，格爾木的交通條件有了很大的改善。但目前仍然明顯存在公路骨干通道通達(dá)性差、路網(wǎng)密度小，通行能力差，公路里程少、技術(shù)等級低等問題，東西向出省通道不暢、連接資源開發(fā)地、旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村至市區(qū)的交通薄弱等問題比較突出，已經(jīng)成為制約資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要瓶頸。鐵路運(yùn)輸供求矛盾也比較突出，由于格爾木的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以原材料和初級產(chǎn)品的輸出為主，輸出需求大于輸入需求，導(dǎo)致鐵路排空困難，貨運(yùn)車輛供給偏緊。隨著青藏鐵路二期的建成通車，對一期西格段的通過能力將形成壓力。

生態(tài)壓力

格爾木處于我國自然生態(tài)脆弱帶，受自然地理和氣候條件等因素的影響，生態(tài)環(huán)境形勢較為嚴(yán)峻。目前，在土地開發(fā)、草原植被保護(hù)、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風(fēng)固沙等方面都面臨很大的困難。西部大開發(fā)以來，通過實(shí)施退耕還林（草）、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、城市防護(hù)林四大工程為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了局部好轉(zhuǎn)的明顯成效。但是，目前格爾木的生態(tài)環(huán)境問題仍很突出。植被稀少，景觀單一，缺少生態(tài)屏障；荒漠化、土壤鹽漬化等土質(zhì)退化現(xiàn)象以及草原退化、生物多樣性減少等現(xiàn)象嚴(yán)重；水資源貧乏，水生態(tài)失調(diào)，河流斷流、湖泊枯竭呈現(xiàn)普遍加重趨勢。如何在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，處理好資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)系到格爾木可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

二、格爾木市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與戰(zhàn)略

（一）城市功能定位：“兩大樞紐、三個(gè)中心”

根據(jù)格爾木市區(qū)位地理?xiàng)l件、資源優(yōu)勢和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化趨勢，在“十一五”及其以后一段較長的歷史時(shí)期，格爾木的城市功能定位應(yīng)當(dāng)是：建設(shè)成為西部大開發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家安全戰(zhàn)略的重要基地，連接西藏與內(nèi)地的咽喉要道和物流樞紐，西部重要的區(qū)域性中心城市以及國家江河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的大本營。具體體現(xiàn)為要建設(shè)成為“兩大樞紐、三個(gè)中心”：區(qū)域交通樞紐和信息通信樞紐，物流中心、資源加工轉(zhuǎn)換中心、高原特色旅游中心。建設(shè)成為西北重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。實(shí)現(xiàn)這一目的，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。

（二）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會精神和中央、省和州的部署，以發(fā)展為第一要務(wù)，以全面建設(shè)小康社會為根本目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富民興縣、市場導(dǎo)向、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，因地制宜，搶抓機(jī)遇，全民創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取的原則，以農(nóng)民增收、財(cái)政增長為主要目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以對外開放、招商引資和激活民間資本為突破口，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持并深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、開放興市、特色富市、協(xié)調(diào)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，全力打造“兩大樞紐、三個(gè)中心”，全面構(gòu)建鹽湖化工、石油天然氣化工、商貿(mào)及物資流通業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育有色黑色金屬冶煉與加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高原旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）基本原則

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在具體工作中必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、市場導(dǎo)向、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，深入研究市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的原則、方法和手段來謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對項(xiàng)目和資金，要更多地依靠市場，從市場中找辦法、尋出路、求發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮人民群眾的力量，集思廣益，尋找出路，形成并不斷完善發(fā)展思路，統(tǒng)一思想，制定正確的具有前瞻性的整體戰(zhàn)略和規(guī)劃，集中力量，貫徹實(shí)施，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境

西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是格爾木作為新興的工業(yè)城市，這個(gè)問題顯得尤為突出。優(yōu)先加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提和保障。要進(jìn)一步改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要重視對軟環(huán)境的建設(shè)，構(gòu)建適宜于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的的良好環(huán)境條件。

3、堅(jiān)持改革、擴(kuò)大開放

要針對缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新環(huán)境，必須以制度創(chuàng)新為突破口，不斷加快改革開放步伐。通過進(jìn)一步推進(jìn)包括行政管理體制、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的動力。同時(shí)，要充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，開拓市場，拓寬發(fā)展空間。要搶抓機(jī)遇，深入實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，拓寬招商引資領(lǐng)域，改進(jìn)招商引資方式，提高招商引資效果，把引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)與開發(fā)本地優(yōu)勢資源結(jié)合起來，把激活“內(nèi)力”與借助“外力”結(jié)合起來，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)

要重在突出個(gè)性，形成特色。實(shí)踐證明，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。要依托資源優(yōu)勢，做好資源的綜合開發(fā)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值。，要破除“大而全、小而全”的舊理念，樹立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其精”的新理念，選準(zhǔn)發(fā)展方向，把有限的資源用在刀刃上，形成自己的特色，使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，上規(guī)模、上檔次、出效益。

5、以人為本、富民強(qiáng)市

富民是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；強(qiáng)市是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求和富民的后盾。富民必須強(qiáng)市，強(qiáng)市旨在富民。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持富民為本、強(qiáng)市為基，既努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)財(cái)政增收、增強(qiáng)綜合實(shí)力，又千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人們的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的統(tǒng)一。只有這樣，才能讓人民群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠，激發(fā)加快發(fā)展的積極性。因此，在實(shí)際工作中，包括思路的確定，措施的落實(shí)，工作的擺布，政績的考核，都必須把富民與強(qiáng)市統(tǒng)一起來。同時(shí)，以人為本也強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持續(xù)發(fā)展模式，將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，致力于創(chuàng)造有利于人民生活、學(xué)習(xí)、工作和創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。只強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，勢必拉大城鄉(xiāng)差距，結(jié)果城．市也難以發(fā)展，最終影響整個(gè)發(fā)展全局。因此，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤棋”思想，既重視城市發(fā)展，又關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、一同實(shí)施，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）總體目標(biāo)

根據(jù)黨中央國務(wù)院西部大開發(fā)和我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，按照省、州委關(guān)于加快資源開發(fā)步伐，將格爾木建設(shè)成為帶動青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極的戰(zhàn)略定位，在“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十一五”期間爭取有一個(gè)較快的發(fā)展，使整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平有一個(gè)較大的提高。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：到****年，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)狀況有了較大改善，骨干交通網(wǎng)初步形成，大規(guī)模資源開發(fā)的環(huán)境和條件基本具備，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢，市場競爭力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益改善，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，城市功能進(jìn)一步完善，人民生活水平有較大提高。

——GDP年均增長**，力爭達(dá)到**?！笆晃濉蹦┌?004年價(jià)格力爭突破***億元。

——其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長*.*。力爭達(dá)到*；第二產(chǎn)業(yè)年均增長**，力爭達(dá)到**；第三產(chǎn)業(yè)增長**，力爭達(dá)到**。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例基本保持在*.**:**.**:**.**的水平。

——全社會固定增產(chǎn)投資*年完成***億元，其中地方（市為投資主體）完成**億元。

——財(cái)政收入年均增長**左右，力爭“十一五”末突破**億元。地方財(cái)政一般性預(yù)算收入年均增長**，力爭“十一五”末突破*億元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長**和**以上，達(dá)到*****元和****元以上。

——社會消費(fèi)品零售總額增長**左右。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*以內(nèi)，城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面達(dá)到**以上，農(nóng)牧區(qū)社會保障覆蓋面達(dá)到**以上。

——人口自然增長率控制在*‰以內(nèi)。

——城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到**以上。

在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的努力，到****年，初步形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益得到明顯改善，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要人均指標(biāo)在全省名列前茅，大部分地區(qū)人民生活水平達(dá)到寬裕型小康，勞動者素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，國民經(jīng)濟(jì)信息化登上新的臺階，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)頭羊的角色。

（五）戰(zhàn)略思路

1、壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力，以工業(yè)化為主體帶動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

格爾木是一座典型的依托優(yōu)勢資源開發(fā)的新興工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托于資源開發(fā)，通過擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源型開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)體系，才能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力來源于建立既有關(guān)聯(lián)、又有差異，既有競爭、又有合作的競合式產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求，突出石油天然氣工業(yè)、鹽湖工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要地位，將建設(shè)青藏高原現(xiàn)代石化基地、提高鹽湖資源綜合利用水平擺在工業(yè)發(fā)展的首要位置；依托優(yōu)勢資源，以大規(guī)模高起點(diǎn)綜合利用為主攻方向，充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的作用，同時(shí)，多渠道引入關(guān)聯(lián)企業(yè)參與專業(yè)化分工和展開競爭，培育并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推進(jìn)資源精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，進(jìn)一步壯大工業(yè)基礎(chǔ)，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)條件，以交通、生態(tài)建設(shè)和完善城市功能為基礎(chǔ)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

格爾木的能礦資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、自然地理和城鄉(xiāng)發(fā)展條件決定了未來較長時(shí)期內(nèi)必須堅(jiān)持以完善城市功能為中心，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支撐，以溝通區(qū)際聯(lián)系的運(yùn)輸通道為紐帶，以改善生態(tài)環(huán)境為保障，為吸引外來投資和促進(jìn)資源開發(fā)創(chuàng)造條件。為此，要繼續(xù)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能和提升城市的形象，改善生產(chǎn)生活條件。

3、增加居民收入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益程度，以培育特色經(jīng)濟(jì)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為手段改善居民生活水平。

針對居民人均收入和人均GDP水平不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，將增加居民收入和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大對農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)牧區(qū)勞動力的競爭力，依托城市和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力，拓寬農(nóng)民增收途徑。要大力幫助農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件，以逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的差距。同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)的發(fā)展要進(jìn)一步重視鼓勵民間投資、促進(jìn)中小型民營企業(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)。

四、格爾木市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)

綜觀格爾木的資源潛力、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和國內(nèi)外宏觀環(huán)境條件，在“十一五”及今后一段較長的時(shí)期，外部環(huán)境和內(nèi)部條件總體上有利于格爾木的發(fā)展，格爾木將進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，并帶動城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依托資源優(yōu)勢和骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)鹽湖化工、石油天然氣化工兩大產(chǎn)業(yè)集群，加快開發(fā)黑色及有色金屬采選加工業(yè)，著力發(fā)展商貿(mào)及物資流通業(yè)，積極培育特色農(nóng)牧業(yè)和高原旅游業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極拓展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。圍繞資源開發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“十字”型骨干交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大外輸通道能力，建立并提高市區(qū)至各重要項(xiàng)目和鄉(xiāng)村的通達(dá)能力。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，堅(jiān)持鞏固并積極推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目的實(shí)施。高度重視社會事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高居民收入，建立和完善社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、鹽湖化工和石油天然氣化工

鹽湖資源和石油天然氣資源是格爾木經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的兩大物質(zhì)基礎(chǔ)，在“十一五”乃至今后一段較長的時(shí)期內(nèi)，發(fā)展鹽湖化工和石油天然氣化工都將是格爾木經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)和立足之所在。針對目前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)裝備落后、建設(shè)資金短缺、初級產(chǎn)品占主導(dǎo)地位、綜合開發(fā)利用能力不足等問題，在“十一五”期間，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，逐步形成以鹽湖化工和石油天然氣化工為主體，其他多種資源開采和加工為特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

第一，加大資源開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。一要進(jìn)一步強(qiáng)化對資源開發(fā)的規(guī)劃與管理。做好鹽湖資源的勘探、勘察工作，加大礦產(chǎn)資源勘探力度，擴(kuò)大商業(yè)性勘查和開發(fā)，為大規(guī)模開發(fā)提供后續(xù)資源，通過統(tǒng)籌安排和實(shí)行保護(hù)性開采，做到持續(xù)利用。二要加快資源開發(fā)步伐，促進(jìn)鹽湖化工、石油天然氣化工兩大產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。以發(fā)展基礎(chǔ)化工為重點(diǎn)，加快建設(shè)鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地和青藏高原現(xiàn)代油氣化工基地的步伐。加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換能力，提高綜合利用水平，引導(dǎo)和支持石油天然氣化工向輕工產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)和新型材料延伸，大力發(fā)展油氣化工產(chǎn)品；提高鹽湖化工綜合開發(fā)利用水平，重點(diǎn)發(fā)展鉀、鎂、鋰等系列產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞青海油田**萬噸甲醇、**萬千瓦燃?xì)怆娬?、鹽湖綜合利用項(xiàng)目、青海鋰業(yè)公司鹽湖提鋰及綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、西部化工無水氯化鎂及金屬鎂、天然氣—鹽化工項(xiàng)目、天浩公司**萬噸甲醇、中信國安碳酸鋰綜合開發(fā)、藏格鉀肥**萬噸優(yōu)質(zhì)氯化鉀、等項(xiàng)目，扎實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促其早日開工，早日建成投產(chǎn)。石油化工要支持格爾木煉油廠實(shí)現(xiàn)擴(kuò)建到***X***t/a，利用天然氣建設(shè)**X***t/a合成氨，***X***t/a尿素項(xiàng)目，利用現(xiàn)有甲醇裝置發(fā)展醋酸，建設(shè)**X***t/a醋酸裝置等。三要加大科技投入，加強(qiáng)科技攻關(guān)，逐步提高資源的深加工程度和綜合開發(fā)利用水平。

第二，推動石油天然氣鹽化工聯(lián)合發(fā)展。石油天然氣化工要向油氣一體化、多元化發(fā)展，通過深加工和精細(xì)加工，使產(chǎn)品上規(guī)模、上水平、上檔次，全面提升企業(yè)的綜合效益。石油加工逐步向化工轉(zhuǎn)變，并與鹽湖資源開發(fā)相結(jié)合，使之相互補(bǔ)充、有機(jī)融合，建立獨(dú)具特色的石油天然氣鹽化工聯(lián)合體，促進(jìn)石油天然氣化工與鹽湖化工的共同發(fā)展，全力支持天然氣——鹽化一體化基地項(xiàng)目建設(shè)。

第三，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)。要緊緊圍繞鉀肥、花青素、碳酸鋰、甲醇、鎂產(chǎn)品及鐵礦開發(fā)等一批重大工業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)，著力解決企業(yè)在開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題，集中力量扶優(yōu)、扶強(qiáng)，力爭用*—*年時(shí)間，將這些企業(yè)培育成主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模效益好的大企業(yè)、大集團(tuán)。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和專利產(chǎn)品，創(chuàng)造出更多的名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)及其產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的競爭力。堅(jiān)持不懈地抓緊抓好優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)改造，全面提升工業(yè)水平。對科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)品和項(xiàng)目，要制定具體措施，給予重點(diǎn)扶持。

2、黑色及有色金屬采選加工業(yè)

格爾木金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)儲量巨大。鐵礦是格爾木市的優(yōu)勢資源之一，總儲量占全省的五分之三，而且品位較高。市西***公里處野馬泉及其周圍地區(qū)，鐵礦分布比較密集，較大的有肯德可克、野馬泉、群力等，另外還有長山、金紅山、那東等地的金、銅礦點(diǎn)。唐古拉山地區(qū)的八字錯(cuò)鐵礦、小唐古拉鐵礦等，品位都在**以上，據(jù)估算其儲量各有數(shù)千萬噸，多金屬儲量也很大。當(dāng)曲鐵礦含礦帶約**.*公厘，系高爐富礦，估計(jì)儲量超過*億噸。磁鐵山鐵礦儲量近****萬噸。道班溝鐵礦儲量約*.*萬噸。另外，還有大量的鐵礦的伴生礦，如銅、鉛、鋅、銻、錫、銀等都有一定的儲量。我國正處在快速工業(yè)化和城市化的過程中，對鋼鐵和各種有色金屬資源等有很大的需求。因此，要大力發(fā)展黑色及有色金屬采選加工業(yè)，力爭在“十一五”期間形成位居鹽湖化工和石油天然氣化工之后的第三大產(chǎn)業(yè)，并在采選加工的基礎(chǔ)上，延伸發(fā)展新材料。

第一，爭取國家支持，加大昆侖山脈地質(zhì)找礦力度，提高有色、稀有、黑色金屬資源的探明儲量。

第二，做好招商引資工作，加快對以肯德可克地區(qū)為中心，連帶野馬泉、尕林格等地的鐵、鉛鋅銅、金、鈷等金屬礦群的開發(fā)。

第三，圍繞慶華集團(tuán)投資開發(fā)烏圖美仁鄉(xiāng)肯德可克鐵礦和西寧市鋼鐵集團(tuán)礦冶科技股份有限公司投資開發(fā)大格勒鄉(xiāng)東磁鐵礦等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，做好配套服務(wù)工作。

第四，進(jìn)一步調(diào)整有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新材料，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

3、特色農(nóng)牧業(yè)

增加農(nóng)牧民收入，解決“三農(nóng)”問題既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。必須堅(jiān)持不懈地落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，堅(jiān)持“圍繞城市做文章，依靠市場求發(fā)展”的思路，以提高農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，加大農(nóng)牧業(yè)投入，加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，千方百計(jì)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件，通過“多予、少取、放活”，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)把促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

第一，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，按照適應(yīng)市場、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、結(jié)合城市消費(fèi)需求的原則，進(jìn)一步控制糧食種植面積，加大油菜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，建立適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林帶和苗圃基地，逐步形成以經(jīng)濟(jì)作物為主的種植結(jié)構(gòu)。要以蔬菜種植為突破口，組織實(shí)施好日光節(jié)能溫室、蔬菜基地等項(xiàng)目，加大紫皮大蒜、萵筍、馬鈴薯、油料的種植面積，提高經(jīng)濟(jì)作物的比重。要調(diào)整農(nóng)牧區(qū)所有制結(jié)構(gòu)，逐步培育出一批小規(guī)模、大群體，小產(chǎn)品、大市場的特色產(chǎn)業(yè)群。積極調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)。要在市郊、郭勒木德鄉(xiāng)、烏圖美仁鄉(xiāng)小灶火管區(qū)，建設(shè)適度規(guī)模的羊豬場、養(yǎng)雞場以及其他專業(yè)養(yǎng)殖基地，在牧區(qū)建設(shè)高原毛肉兼半細(xì)毛養(yǎng)殖基地；在農(nóng)牧區(qū)積極發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)和飼料加工業(yè)，大力發(fā)展“牧繁農(nóng)育”，促進(jìn)農(nóng)村和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；依托水域資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展。要堅(jiān)持立草為業(yè)、合理利用天然草場、搞好鼠害防治工作，加強(qiáng)草原“四配套”建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，走建設(shè)養(yǎng)畜的爐子。認(rèn)真實(shí)施唐古拉山鄉(xiāng)以草定畜和生態(tài)移民工程，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加大優(yōu)良畜種的引進(jìn)，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，廣泛推廣養(yǎng)殖技術(shù)。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要進(jìn)一步抓好規(guī)?；蛯I(yè)化農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)施以格爾木農(nóng)場和城郊為主的蔬菜生產(chǎn)基地、大格勒鄉(xiāng)大蒜和青稞生產(chǎn)基地、烏圖美仁鄉(xiāng)小灶火洋芋生產(chǎn)基地、格爾木農(nóng)場為主的反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地、唐古拉鄉(xiāng)白藏羊選育等基地建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品儲存和市場流通體系建設(shè)，加大對農(nóng)牧業(yè)示范戶和龍頭企業(yè)的扶持力度，積極培養(yǎng)致富帶頭人。抓緊建成郭勒木德鄉(xiāng)蔬菜批發(fā)市場等一批農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。大力發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)牧業(yè)，鼓勵發(fā)展“公司 農(nóng)（牧）戶”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)牧民收入。按照民辦、民管、民受益的原則，以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，做好休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)等工作。

第三，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展首先要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在管理好萬畝造林工程和鄉(xiāng)村防護(hù)林的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)組織實(shí)施好草原灌溉種草和封灘育林工程。要積極向國家有關(guān)部門爭取十萬畝防治荒漠化工程項(xiàng)目在格爾木的全面實(shí)施。要加強(qiáng)草原建設(shè)，建好定居點(diǎn)和圍欄草場，積極開發(fā)缺水草場，鞏固和擴(kuò)大人工草場，以建立穩(wěn)固的飼草飼料基地。其次要堅(jiān)持興修水利，加強(qiáng)灌區(qū)管理。要完善現(xiàn)有水利設(shè)施，搞好水利配套工程，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，改善灌溉方法，積極防止土壤次生鹽漬化。同時(shí)，要深入推進(jìn)為民辦實(shí)事工作，增加投資、充實(shí)內(nèi)容、擴(kuò)大范圍。重點(diǎn)推進(jìn)以“六小工程”為重點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大日光節(jié)能溫室、菜畜兩用暖棚的建設(shè)數(shù)量，完成唐古拉山鄉(xiāng)牧民以草定畜配套設(shè)施和草原滅鼠、郭勒木德鄉(xiāng)寶庫村奶牛養(yǎng)殖基地、雜交油菜制種項(xiàng)目及生態(tài)移民后續(xù)項(xiàng)目，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)好人畜飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造。組織實(shí)施東西干渠續(xù)建配套與節(jié)水工程。爭取早日開工建設(shè)鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、司法所、派出所等項(xiàng)目。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把提高農(nóng)牧民素質(zhì)作為勞務(wù)輸出的基礎(chǔ)性工作來抓，努力擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高務(wù)工收入水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)牧民職業(yè)的技能培訓(xùn)，鼓勵勞務(wù)輸出。認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠等問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第四，要加大對農(nóng)牧業(yè)的科技投入，加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量。充分發(fā)揮科技人員的作用，加強(qiáng)對農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，支持格爾木農(nóng)場建成柴達(dá)木農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、原種場、工廠化蔬菜育苗中心等項(xiàng)目。

4、商貿(mào)流通業(yè)

商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是反映一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的窗口。要按照建設(shè)現(xiàn)代物流中心的定位，充分發(fā)揮格爾木地處青藏高原腹地、“通衢四省”和連接西藏與內(nèi)地交通要道等區(qū)位、交通條件，圍繞青藏鐵路建成通車做文章，將商貿(mào)及物資流通業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要依托和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱大力發(fā)展。要以調(diào)整布局、整合資源、規(guī)范管理、完善功能、提高輻射力為發(fā)展思路，“建設(shè)大市場，形成大流通、發(fā)展大商貿(mào)”，將物資儲運(yùn)、資源開發(fā)與對外商貿(mào)交流以及滿足區(qū)域性商貿(mào)活動的需要作為著眼點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)市場的規(guī)劃、建設(shè)與管理，積極培育形成一批專業(yè)化市場，進(jìn)一步強(qiáng)化商貿(mào)及物資流通業(yè)的輻射功能。

第一，加強(qiáng)商貿(mào)流通市場的規(guī)劃建設(shè)。要緊密圍繞資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展，整合現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃布局，加快鹽化產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、建材、機(jī)械、汽車修配、糧油、農(nóng)副土特產(chǎn)品、蔬菜、飼料等一批專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)。

第二，推進(jìn)城市商貿(mào)流通業(yè)的功能分區(qū)建設(shè)。要按照建立城市綜合商業(yè)中心，社區(qū)綜合商業(yè)中心，休閑、娛樂、觀光、餐飲等消費(fèi)性特色商業(yè)街，商品交易市場、物流園區(qū)和專業(yè)性生產(chǎn)資料市場等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等功能分區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的合理布局，提高聚集功能。

第三，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大對商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造力度，大力引進(jìn)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推行連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送、代理制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有較強(qiáng)競爭力的大流通、大貿(mào)易格局。加快引進(jìn)和培育一批區(qū)域性商貿(mào)企業(yè)，以大中型商業(yè)企業(yè)為依托，大力發(fā)展以連鎖便利店和連鎖超市為主要形式的規(guī)范化連鎖商業(yè)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。

第四，加快推進(jìn)商業(yè)信息化進(jìn)程，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。商貿(mào)業(yè)信息化與電子商務(wù)應(yīng)用是城市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展信息化的組成部分，是格爾木市流通現(xiàn)代化的重要推動力與重要標(biāo)志。要推動各大商貿(mào)企業(yè)計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平。推動實(shí)施建立商貿(mào)信息平臺、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、信息資源共享等工程，加快推進(jìn)商貿(mào)業(yè)信息化進(jìn)程，使格爾木市商貿(mào)業(yè)成為信息基礎(chǔ)設(shè)備完善、信息資源豐富、信息服務(wù)便捷、電子商務(wù)活躍的朝陽產(chǎn)業(yè)，提高格爾木市商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。

第五，加快國有商貿(mào)業(yè)的改制步伐，大力發(fā)展非公有制商貿(mào)業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)參與對國有商貿(mào)企業(yè)的重組、改制和改造，引導(dǎo)非公有制商貿(mào)企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5、高原旅游業(yè)

以獲得國家*A級旅游景區(qū)和“中國優(yōu)秀旅游城市”殊榮為契機(jī)，適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和旅游業(yè)市場規(guī)模擴(kuò)大帶來的需求變化，抓住青藏鐵路二期建成通車的重大機(jī)遇，做好旅游規(guī)劃、開發(fā)與運(yùn)營，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)建品牌，改善環(huán)境，強(qiáng)化功能，優(yōu)化城市環(huán)境，積極發(fā)展具有高原特色的旅游業(yè)，進(jìn)一步提高旅游業(yè)在格爾木經(jīng)濟(jì)中的地位和帶動作用，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第一，要科學(xué)編制和認(rèn)真實(shí)施《格爾木市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加強(qiáng)整體開發(fā)理念的設(shè)計(jì)、策劃，進(jìn)一步明確旅游業(yè)發(fā)展的定位與階段性目標(biāo)和任務(wù)。

第二，積極倡導(dǎo)“全市辦旅游，全民參與辦旅游”，調(diào)動全市各行業(yè)的積極性，動員形成全市全社會辦旅游的新格局，樹立格爾木高原特色旅游城市的形象，繼續(xù)做好“創(chuàng)優(yōu)”工程，努力爭創(chuàng)“中國最佳優(yōu)秀旅游城市”，繼續(xù)辦好“中國鹽湖城暨昆侖文化旅游節(jié)”等活動，提高格爾木旅游業(yè)的整體形象。

第三，加快旅游資源和重點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照打造“青藏鐵路沿線頂級旅游帶”的總體設(shè)想，以線串點(diǎn)，以線成帶，逐步實(shí)施格爾木鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、胡楊林沙漠休閑度假區(qū)、昆侖文化碑林景區(qū)、昆侖道教自然文化景區(qū)、西王母瑤池景區(qū)以及高原生態(tài)和動植物景區(qū)等的開發(fā)建設(shè)。加快景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)通達(dá)能力，加強(qiáng)景區(qū)組合、線路設(shè)計(jì)和銜接。

第四，做好策劃宣傳和協(xié)調(diào)工作，啟動并實(shí)施提高旅客進(jìn)藏身體適應(yīng)性的“格爾木自然體檢”計(jì)劃，做好與西藏旅游的銜接工作。

第五，進(jìn)一步提高賓館飯店、餐飲娛樂和交通工具等配套設(shè)施的檔次與服務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)對旅游隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，改善服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作，積極發(fā)展過境旅游；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，擴(kuò)大融資渠道，共同開發(fā)旅游資源，聯(lián)合創(chuàng)辦旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游紀(jì)念產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)，形成豐富的特色旅游紀(jì)念產(chǎn)品。

第六，要充分利用各種傳媒手段和招商引資各種涉外機(jī)會，加大旅游產(chǎn)品的宣傳促銷力度，擴(kuò)大各景點(diǎn)的知名度，改善各景點(diǎn)“藏于深閨人未知”的局面。在市場開拓戰(zhàn)略上要立足省州，拓展思路，放開眼界，想方設(shè)法到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的珠江三角洲，長江三角洲和京津魯?shù)貐^(qū)尋求客源，并在主要客源區(qū)設(shè)立窗口或?qū)＞€。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照建設(shè)現(xiàn)代西部交通樞紐和信息通信樞紐的目標(biāo)，以提升城市化水平和緩解交通“瓶頸”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，組織實(shí)施好交通骨干通道、城市道路、小街小巷、鄉(xiāng)村道路等一批道路項(xiàng)目；積極爭取并協(xié)助國道、鐵路、電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)能改造工程建設(shè)；圍繞重點(diǎn)資源開發(fā)地區(qū)，加快礦區(qū)公路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。不斷改善投資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

第一，加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。格芒公路是格爾木十字形公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)框架連通西部的重要骨干公路，沿線資源開發(fā)潛力巨大，目前該線路路況較差，病害嚴(yán)重，已不能滿足日益增長的運(yùn)輸需求。要作為“十一五”交通重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭早日開工建設(shè)?？系每驴髓F礦儲量大，品位高，極具開采價(jià)值，2004年一期可開采量達(dá)***萬噸，開采量將逐年增加，目前鐵礦經(jīng)浮選后外運(yùn)冶煉，運(yùn)輸量大，目前格芒公路——肯得柯克鐵礦公路為簡易公路，應(yīng)與格芒公路配套建設(shè)，為鐵礦開發(fā)和冶金工業(yè)發(fā)展提供便利的交通條件。要配合東、西臺吉乃爾鹽湖資源的開發(fā)，建設(shè)格茫公路——東、西臺吉乃爾湖公路和達(dá)布遜——里坪公路。配合察爾汗鹽湖資源開發(fā)建設(shè)察爾汗鹽湖湖區(qū)公路。適應(yīng)青藏兩?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和青藏鐵路開工建設(shè)、格爾木國境車輛增長迅速的現(xiàn)狀，改造青藏公路（國道***線）國境段公路（天山路），同時(shí)為促進(jìn)南城新區(qū)開發(fā)創(chuàng)造條件。為推動野牛溝至西王母瑤池沿線旅游資源開發(fā)和溫泉水庫旅游景點(diǎn)建設(shè)，要規(guī)劃建設(shè)野牛溝、溫泉水庫等旅游公路。同時(shí)，要加快建設(shè)鄉(xiāng)村公路，解決各鄉(xiāng)交通不暢的問題。要重點(diǎn)建設(shè)唐古拉山鄉(xiāng)、烏圖美仁鄉(xiāng)至格爾木市區(qū)的公路。

第二，積極做好青藏鐵路寧格段擴(kuò)能改造、***國道改建、***雙回路輸電線路、東西臺礦區(qū)支線鐵路、敦格鐵路等項(xiàng)目的前期協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭取早日啟動。

第三，主動聯(lián)系、積極申報(bào)，力爭格爾木機(jī)場新增航線工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第四，把水資源的優(yōu)化配置和集約利用擺在突出位置，加強(qiáng)水利骨干工程建設(shè)，實(shí)施好格爾木河梯級電站項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施好人畜飲水、灌區(qū)配套、節(jié)水改造等工程，爭取開工建設(shè)城市防洪工程。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)

要針對生態(tài)環(huán)境脆弱，極易破壞且難以恢復(fù)的特點(diǎn)，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為格爾木長期發(fā)展的重大問題，深入持久地開展植樹造林、水土保持、防沙治沙、草原治理工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林四期綠化、封灘育林、城市環(huán)境綜合整治、礦區(qū)污染治理、農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè)等生態(tài)工程，把生態(tài)移民與推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全市可持續(xù)發(fā)展水平和能力不斷提高。

第一，牢固樹立經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)是政府必須加大投入力度的基礎(chǔ)性工程，也同時(shí)是改善發(fā)展環(huán)境和建立可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。因此，格爾木在“十一五”及今后一段較長的時(shí)期，要將改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防治環(huán)境污染放在突出的位置。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)防為主、防治結(jié)合，保護(hù)與防治并重、重點(diǎn)突出生態(tài)保護(hù)的原則，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃與投入力度。

第二，加大實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程。要多種渠道積極爭取國家、省環(huán)保局、省林業(yè)局等上級政府部門和相關(guān)國際組織在生態(tài)建設(shè)、污染治理等方面的項(xiàng)目、政策和資金支持。繼續(xù)抓好柴達(dá)木**萬畝荒漠化土地生態(tài)治理及產(chǎn)業(yè)示范基地、天然草場保護(hù)工程、三江源高原草原草甸保護(hù)工程、萬畝義務(wù)植樹基地、胡楊林保護(hù)等項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)工作。做好格爾木市醫(yī)療和危險(xiǎn)固體廢棄物處置中心、羅布麻和麻黃省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，力爭盡快立項(xiàng)實(shí)施。

第三，采取多種措施對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。協(xié)助省州抓緊治理鹽湖污染，防止對資源的浪費(fèi)和破壞；大力開展植樹造林，退耕還林還草，防治鼠害，禁止過度放牧，保護(hù)草原，加快農(nóng)村防護(hù)林網(wǎng)和城市園林化建設(shè)；嚴(yán)格控制對土地資源的不合理開發(fā)，積極恢復(fù)被破壞植被，在生態(tài)脆弱地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)。要積極控制城市污染物排放總量，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合整治。要加強(qiáng)環(huán)境檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢測手段與技術(shù)；要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高市民的環(huán)保意識，逐步完善環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，確保環(huán)境狀況有一個(gè)明顯的改觀。

（四）社會事業(yè)

社會事業(yè)的發(fā)展與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，要解決好事關(guān)群眾利益的問題。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會保障體系，努力促進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)的較快發(fā)展，不斷提高各族人民的生活水平，推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。

第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。加快發(fā)展基礎(chǔ)教育、民族教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，扶持民辦教育，完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育管理體制。適應(yīng)就學(xué)人數(shù)迅速增加和擴(kuò)大基礎(chǔ)教育能力的要求，抓好“兩基”攻堅(jiān)項(xiàng)目，增加教育投入，實(shí)施中小學(xué)危房改造、農(nóng)牧區(qū)學(xué)校寄宿制建設(shè)和擴(kuò)大招生規(guī)模的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建新建工程，切實(shí)解決好農(nóng)牧區(qū)學(xué)生和外來人口子女入學(xué)難問題。全面啟動“校校通”網(wǎng)絡(luò)教育工程，建立遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)，建設(shè)遠(yuǎn)程教育信息化網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

第二，加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)和使用。從全局的、戰(zhàn)略的高度，樹立“人才資源是第一資源”的思想，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把握好培養(yǎng)、吸引、穩(wěn)定、用好人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化人事制度改革，注重建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制，以公平、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向的選拔任用機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，切實(shí)把人才強(qiáng)市戰(zhàn)略落到實(shí)處。

第三，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)引進(jìn)力度。深化科技體制改革，整合資源，突出特色，加強(qiáng)與省內(nèi)外大中專院校、科研院所的聯(lián)系，引進(jìn)和培育各類科技中介機(jī)構(gòu)，集中力量抓好能夠發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源的科技攻關(guān)和創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，提高資源的綜合利用和附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。增加科技事業(yè)投入，重視培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。認(rèn)真做好科技進(jìn)村富民工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，以引進(jìn)良種良法為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的普及，提高科技對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步推廣日光節(jié)能溫室、太陽能畜舍和太陽灶的使用。

第四，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮。以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)掘和利用民族傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)作優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神需求。實(shí)施好廣播電視“村村通”工程和“西新”工程，完成格爾木至西寧電視新聞傳輸?shù)软?xiàng)目，建設(shè)文藝活動多功能廳、電視傳媒中心、新聞資源引進(jìn)、數(shù)字電視系統(tǒng)等項(xiàng)目，開通青海交通音樂臺格爾木直播室。整頓和規(guī)范文化市場，為全社會提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。廣泛開展全民健身活動，提升競技體育水平。

第五，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理職能，基本建成醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)重大傳染病和地方病的防治措施。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，完善衛(wèi)生誠信體系建設(shè)，創(chuàng)建“誠信醫(yī)院”。深化非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制改革，規(guī)范中、蒙、藏醫(yī)科室，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生民營、民辦。以開展“創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”為契機(jī)，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點(diǎn)。積極開展“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”活動。

第六，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。健全人口與計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向和保障機(jī)制，推動工作重心由控制人口數(shù)量為主向提高人口素質(zhì)轉(zhuǎn)變；使“獎勵扶助”和“少生快富”優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率達(dá)***；強(qiáng)化流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，進(jìn)一步健全計(jì)劃生育協(xié)會基層網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定低生育水平；積極開展“創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”活動，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第七，著力擴(kuò)大就業(yè)容量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。要針對勞動力供大于求的矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、勞動力市場信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、勞務(wù)輸出和流動渠道不暢等問題，積極扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)容量。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的重要作用，倡導(dǎo)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加大對勞動者的技能培訓(xùn)，提高擇業(yè)技能。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，降低就業(yè)門檻，完善勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和辦公全程信息化。把財(cái)政投入、小額信貸、免費(fèi)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免和公益性崗位開發(fā)等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，切實(shí)做好困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

第八，進(jìn)一步建立和完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！钡幕A(chǔ)上，規(guī)范和完善城市低保制度，確保“低?！闭唔樌麑?shí)施。加強(qiáng)和改進(jìn)社會保障工作，解決社會保險(xiǎn)在不同地區(qū)和不同工作崗位間的接續(xù)問題。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)參保率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)特困人口基本生活救助和醫(yī)療、入學(xué)、住房、救災(zāi)救濟(jì)等社會救助體系。繼續(xù)做好社會福利和慈善事業(yè)，關(guān)愛老人，關(guān)心孩子，關(guān)注殘疾人。積極探索建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。

第九，加快平安和諧城市建設(shè)步伐。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正樹立群眾利益無小事的觀念，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。當(dāng)前要重點(diǎn)解決在土地征用、拆遷、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)以及污染排放、資源利用過程中損害群眾利益的問題。凡是因?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問題久拖不決或處理失當(dāng)而引發(fā)群體性事件的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任人和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理工作，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和其他犯罪行為。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的大好局面。要切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，發(fā)揮基層組織維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線的作用。高度重視信訪工作，認(rèn)真處理和解決群眾反映的問題，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查整治，突出關(guān)鍵行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，消除隱患，確保安全。

五、政策建議

（一）加大學(xué)習(xí)和認(rèn)識力度，樹立全面建設(shè)小康社會的科學(xué)發(fā)展觀

“十一五”時(shí)期是貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期，全面建設(shè)小康社會體現(xiàn)了一種不同以往的全新的發(fā)展觀，是未來**年指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展和政府行為的根本指導(dǎo)思想，深入理解并樹立新發(fā)展觀是確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的前提和保障。要在全市廣泛開展深入學(xué)習(xí)和理解全面建設(shè)小康社會內(nèi)涵與目標(biāo)的活動，樹立新發(fā)展觀。

要樹立用科學(xué)的發(fā)展觀推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。徹底轉(zhuǎn)變過去那種全力以赴甚至不惜代價(jià)解決溫飽問題的發(fā)展觀念。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，著力提高資源利用水平，絕不能延續(xù)拼資源、高消耗的老路，要在更高的起點(diǎn)培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，積極探索和建設(shè)一條低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)、有特色、快發(fā)展的符合格爾木實(shí)際的新型工業(yè)化道路，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高對實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的艱巨性和困難的認(rèn)識，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和奮斗熱情。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，是經(jīng)過奮發(fā)拼搏和共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。要對比全面建設(shè)小康社會的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求尋找差距，提高對困難和問題的認(rèn)識程度。同時(shí)，也要認(rèn)清市情，明確優(yōu)勢，樹立信心，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和奮斗熱情。

（二）做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育市場主體

支柱產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著參與國內(nèi)外競爭的重任，同時(shí)通過重點(diǎn)企業(yè)的快速擴(kuò)張，可以帶動一大批相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)相互促進(jìn)、彼此依賴的協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織格局。格爾木要完善現(xiàn)有的鼓勵支柱產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的政策和制度，重點(diǎn)鼓勵產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，積極為以支柱產(chǎn)業(yè)的核心的產(chǎn)業(yè)群體系的形成和完善提供更多更好的環(huán)境和條件。要制定有利于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的政策，制定支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向配套產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)的政策，制定支持企業(yè)研究與開發(fā)以及生產(chǎn)新產(chǎn)品的政策，制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞支柱企業(yè)集中的政策等等。要借助于改革產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推行股份制、股份合作制等形式，以資產(chǎn)為紐帶、以骨干企業(yè)為龍頭，以骨干企業(yè)的實(shí)力形成企業(yè)集團(tuán)的向心力和凝聚力，吸引多層次企業(yè)參與。要促進(jìn)建立規(guī)范的企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)清晰是建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制的關(guān)鍵，而要做到產(chǎn)權(quán)清晰，其關(guān)鍵又在于建立規(guī)范的以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)的改制步伐，吸收民間資本和外資參與國有企業(yè)的公司制改造，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

要密切關(guān)注和積極支持格爾木煉油廠通過技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)能改造增加原油加工量、青海鉀肥百萬噸項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)、東西臺鹽湖開發(fā)、內(nèi)蒙慶華鐵礦開發(fā)等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。要實(shí)施與石油天然氣、鹽湖資源開發(fā)密切相關(guān)的工業(yè)項(xiàng)目，積極關(guān)心在格爾木從事其它資源開發(fā)的工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，使其真正成為格爾木市的工業(yè)園區(qū)，保證工業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)。

要鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要將政府部門的工作重點(diǎn)主要放在市場體系建設(shè)和市場秩序的管理上，提高服務(wù)意識，真正把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺在突出的位置，認(rèn)真研究解決阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，徹底清除各類歧視性政策，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)多路并進(jìn)，加快發(fā)展。要進(jìn)一步降低民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入范圍，改善服務(wù)，加大扶持力度，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境條件，進(jìn)一步鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）做好項(xiàng)目策劃，保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長

要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持不懈地抓好項(xiàng)目工作，認(rèn)真研究國家投資政策和投資方向的新變化，密切關(guān)注外資和東部資本流動的新動向，突出抓好優(yōu)勢資源開發(fā)和綜合加工項(xiàng)目，為盡快形成具有比較優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)體系打好基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)基礎(chǔ)改造、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目的策劃工作，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化項(xiàng)目庫，加大推介力度，為招商引資和爭取國家有關(guān)資金的投入打好基礎(chǔ),保持投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

突出招商引資項(xiàng)目，既要規(guī)劃一批適合戰(zhàn)略投資者的重大項(xiàng)目，也要重視規(guī)劃一批“短、平、快、靈”的項(xiàng)目，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。要突出抓好農(nóng)村牧區(qū)“六小”項(xiàng)目，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)項(xiàng)目，勞動密集型和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，為統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ).要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，加大項(xiàng)目前期工作投入力度，建立前期經(jīng)費(fèi)滾動使用機(jī)制。對每一個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行最基礎(chǔ)的論證和策劃，在資源是否落實(shí)、技術(shù)是否成熟、環(huán)保如何、外部建設(shè)條件是否可行等方面做出科學(xué)可靠的回答。要創(chuàng)新多元化的投融資機(jī)制，大力培育項(xiàng)目法人主體，鼓勵和支持城鄉(xiāng)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域面向市場尋求合作伙伴。要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的策劃、論證工作，結(jié)合青藏鐵路等國家重點(diǎn)工程建設(shè)開發(fā)旅游資源，形成鹽湖工業(yè)游、青藏鐵路沿線游等多種旅游形式。

要完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，全力抓好昆侖工業(yè)園區(qū)建設(shè)。提升園區(qū)建設(shè)與管理水平，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)對工業(yè)的聚集、輻射和帶動作用。要加大園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在搞好規(guī)劃、提升水平的基礎(chǔ)上，努力將昆侖工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為高素質(zhì)科技人才聚集的創(chuàng)業(yè)基地、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集的創(chuàng)新基地和資源精深加工的最佳載體。主動加強(qiáng)與國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和科研院所的協(xié)作，加大引資引智力度。做好與西藏的溝通協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)調(diào)研與論證，籌劃西藏工業(yè)園區(qū)，盡快將西藏工業(yè)園區(qū)建成西藏過境資源和格爾木金屬、非金屬礦產(chǎn)資源的加工轉(zhuǎn)換基地。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要圍繞省州委關(guān)于把格爾木建設(shè)成為區(qū)域性中心城市的定位，進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作各級政府改善投資硬環(huán)境的頭等大事來抓。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“以人為本”的新的發(fā)展觀，進(jìn)一步突出格爾木市的特色和區(qū)位特點(diǎn)；要體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想；還要突出城鎮(zhèn)建設(shè)在改善投資硬環(huán)境中越來越重要的作用。隨著地方政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到位，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理將日益成為地方政府的主要職能。城鎮(zhèn)建設(shè)將成為地方各級政府改善投資硬環(huán)境的主要手段。

要推動城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，增強(qiáng)格爾木的綜合服務(wù)功能和輻射帶動作用。強(qiáng)化城市的區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善城市功能，延伸輻射能力，帶動鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)發(fā)展，完善配套建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的聚集度。引導(dǎo)鄉(xiāng)村走集約發(fā)展之路，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系。發(fā)揮城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)帶動、教育中心、文化傳播的載體作用，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。要注重產(chǎn)業(yè)先行，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，深化戶籍、用地、住房、勞動就業(yè)和社會保障等制度改革，積極鼓勵和引導(dǎo)有條件的農(nóng)牧業(yè)人口向城鄉(xiāng)流動，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)、龍頭企業(yè)、商品市場、科教和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)集中。大力發(fā)揮我市的交通、資源、旅游等優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，突出科技教育、金融商貿(mào)和旅游服務(wù)功能，建成青海省西部的信息中心、交通中心、現(xiàn)代物流中心和旅游中心。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，鼓勵富裕起來的農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、興業(yè)，支持農(nóng)牧民以土地入股等形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

要開拓城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，格爾木市財(cái)政用于城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)還很有限，需要擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，以確保城鎮(zhèn)化加快發(fā)展對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求?？梢圆扇「鞣N經(jīng)營城鎮(zhèn)的手段，如：城市土地有償使用制度；盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的存量，實(shí)行經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)拍賣；積極利用國外資（通過BOT、或TOT等方式）和銀行貸款；加快公用事業(yè)市場化的改革；深化投資體制改革，建立多元化投資體制；利用國債資金等等。另外，從競爭領(lǐng)域退出的國有資產(chǎn)中，一部分可轉(zhuǎn)投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；還應(yīng)大膽吸引民間資本直接參入到城市建設(shè)中來。

（五）建立特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步改善特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

優(yōu)良的環(huán)境是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)繁榮和發(fā)展的保證。各級各部門都要圍繞特色產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和升級，努力創(chuàng)造寬松和諧的良好環(huán)境和氛圍。

要采取多種政策扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要協(xié)調(diào)金融部門在貸款規(guī)模和資金供應(yīng)上，向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭好的“龍頭”企業(yè)傾斜。對“三資”項(xiàng)目和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，要優(yōu)先保證配套資金。計(jì)劃、涉農(nóng)部門的專項(xiàng)資金、開發(fā)基金，要適當(dāng)集中，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要對特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，按國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策，特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)用地要納入市區(qū)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。同時(shí)要積極推動產(chǎn)業(yè)群行業(yè)協(xié)會或企業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展。要加強(qiáng)對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。各政府部門要在大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中，充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)作用。要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要建立和完善各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。技術(shù)、信息、法律、咨詢等等，也是改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。中小企業(yè)自己無法建立這些成本昂貴的服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要靠政府全社會的力量來建立這些專門為它們服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)?？梢韵韧ㄟ^各種行業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)各職能部門，為提供有關(guān)服務(wù)，然后逐步過渡到成立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)社會化服務(wù)的進(jìn)廠經(jīng)?；?、制度化。

（六）進(jìn)一步創(chuàng)新體制，增強(qiáng)發(fā)展活力

繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。依托優(yōu)勢企業(yè)，以資本為紐帶，推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等形式，通過合資合作、相互參股和兼并收購等多種途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，加快混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營業(yè)績考核制度，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)出資人和職工的合法權(quán)益。落實(shí)政策，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的水平和產(chǎn)業(yè)層次。

進(jìn)一步深化投資體制改革，建立投融資多元化的新機(jī)制。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快推行政府投資項(xiàng)目“代建”工作，規(guī)范政府投資行為和實(shí)施方式。要高度重視項(xiàng)目建成后的運(yùn)營管理，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目最大效益。

大力推進(jìn)公用事業(yè)改革。按照市場化、社會化的要求，加快推進(jìn)市政設(shè)施中的水、電、路、氣和其他公共設(shè)施改革，充分吸收民營企業(yè)和其他各類社會資金投入到公用事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)投資主體多元化、資本股權(quán)化、經(jīng)營社會化。

不斷深化財(cái)稅、金融體制改革。認(rèn)真貫徹國家穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策，把工作重點(diǎn)放到調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、規(guī)范管理、增收節(jié)支上來。完善鄉(xiāng)級財(cái)政管理體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)一步做好調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范稅收政策等工作，加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)力穩(wěn)定增長。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，探索建立金融支撐和服務(wù)體系。

努力開辟新的稅源，不斷研究和建立資源稅稅收的新機(jī)制，積極做好調(diào)整資源稅標(biāo)準(zhǔn)和鉀肥增殖稅先征后返的協(xié)調(diào)工作，切實(shí)使資源開發(fā)為我市帶來實(shí)際利益，確保財(cái)力穩(wěn)定增長。

加快深化教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革，重點(diǎn)推動資產(chǎn)重組、用人制度和收入分配制度等方面的改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。要以優(yōu)勢資源為重點(diǎn)，以項(xiàng)目開發(fā)為主體，以工業(yè)園區(qū)為依托，形成新思路，采取新舉措，積極參與國內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，營造商機(jī)、聚集人氣，增強(qiáng)對外商外資的吸引力，不斷拓展發(fā)展空間，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。要創(chuàng)新和改進(jìn)招商引資工作機(jī)制，落實(shí)和兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，瞄準(zhǔn)東部沿海地區(qū)和港澳臺的客商以及國外大企業(yè)、大集團(tuán)，爭取引進(jìn)更多的省外、境外資金。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會

進(jìn)一步加大對農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)的投入。在城市化進(jìn)程中，要通過統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、產(chǎn)業(yè)、人口的合理流動和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的有序、融合發(fā)展。為此，要進(jìn)一步加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。首先，要抓好農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)落后，是制約農(nóng)村現(xiàn)代化的“瓶頸”。政府應(yīng)加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，使整個(gè)農(nóng)村的小康社會建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。其次，要抓好現(xiàn)代化新村建設(shè)。圍繞提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村新社區(qū)。要加快中心村建設(shè)，把村莊改造、道路整治、土地整理和河道疏浚有機(jī)結(jié)合起來，美化、優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)居住環(huán)境。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)和對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和就業(yè)致富的能力。第三，要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大區(qū)域的市場規(guī)模，不斷為城市經(jīng)濟(jì)增長提供新的空間。

切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入。第一，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以市場需求為導(dǎo)向，以科學(xué)技術(shù)為依托，逐步向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)方向發(fā)展，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，適應(yīng)國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、多樣化的需求，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)不增收的局面；第二，將發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力，增加農(nóng)牧民的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入；第三，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，增加農(nóng)牧業(yè)的綜合效益和農(nóng)牧民的收入。

加快社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！保?guī)范和完善城市低保制度，確保“低?！碧針?biāo)政策順利實(shí)施。加強(qiáng)和改進(jìn)社會保障工作，解決社會保險(xiǎn)在不同地區(qū)和不同工作崗位間的接續(xù)問題。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)參保率，并確保按時(shí)足額發(fā)放，不發(fā)生新的拖欠。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，以“金保工程”建設(shè)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)特困人口基本生活救助和醫(yī)療、入學(xué)、住房、救災(zāi)救濟(jì)等社會救助體系。繼續(xù)做好社會福利和慈善事業(yè)，關(guān)愛老人，關(guān)心孩子，關(guān)注殘疾人。積極探索建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。

堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正樹立群眾利益無小事的觀念，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。當(dāng)前要重點(diǎn)解決在土地征用、拆遷、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)以及污染排放、資源利用過程中損害群眾利益的問題。凡是因?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問題久拖不決或處理失當(dāng)而引發(fā)群體性事件的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任人和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（八）提高社會管理能力，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，建立“廉潔高效”的政府管理體系。加強(qiáng)公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，用“三個(gè)代表”的重要思想武裝行政人員的頭腦，加強(qiáng)對公務(wù)員行政道德考核、評價(jià)、監(jiān)督。通過制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，全面提高公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政府機(jī)關(guān)的工作效率。切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政。繼續(xù)加強(qiáng)和完善民主制度、選舉制度和考核制度建設(shè)，切實(shí)提高人民群眾對政府行政的發(fā)言權(quán)和影響力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)公開，加強(qiáng)對政府行政的監(jiān)督制約機(jī)制。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加大政府職能轉(zhuǎn)換力度，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，擴(kuò)大政務(wù)公開，提高執(zhí)法水平，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，著力營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，平等保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，建立“廉潔高效”的政府管理體系。

要把環(huán)境建設(shè)作為招商引資工作的頭等大事來抓，人人都來關(guān)心、建設(shè)和改善投資環(huán)境，積極營造廉潔務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，誠實(shí)守信的信用環(huán)境，文明和諧的人文環(huán)境，為建設(shè)信用格爾木、平安格爾木而努力。要積極宣傳格爾木市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境和人文環(huán)境，加強(qiáng)對投資環(huán)境的監(jiān)督，讓一切有利于發(fā)展的生產(chǎn)要素活躍起來，努力把我市對外開放提高到一個(gè)新水平。

加強(qiáng)社會治安綜合治理。進(jìn)一步抓好專項(xiàng)治理工作，打擊擾亂市場秩序的不法行為，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。加強(qiáng)社會治安綜合治理，有效地預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)社會治安秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，營造良好的治安環(huán)境、生活環(huán)境和投資環(huán)境。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的大好局面。要切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，發(fā)揮基層組織維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線的作用。高度重視信訪工作，認(rèn)真處理和解決群眾反映的問題，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查整治，突出關(guān)鍵行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，消除隱患，確保安全。

第四篇：市人民政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況匯報(bào)

按照xx政辦明電（2005）105號通知要求，現(xiàn)將我市今年上半年經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及下一步工作安排匯報(bào)如下：

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

今年以來，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞宣城市委、市政府提出的“一主兩翼”發(fā)展思路，按照年初人代會確定的目標(biāo)，大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，堅(jiān)持實(shí)施融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“兩區(qū)一帶”格局，加快“兩個(gè)基地、一個(gè)后花園”建設(shè)步伐，不斷提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和廣大人民群眾生活水平，保持了國民經(jīng)濟(jì)的較快增長，促進(jìn)了兩個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。1-6月份，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值(現(xiàn)價(jià))8.24億元，同比增長2.8%；財(cái)政收入3.3億元，同比增長32.1%；完成固定資產(chǎn)投資7.69億元，同比增長14.8%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)為141.3%。

在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展，扎實(shí)開展了一系列卓有成效的工作。

(一)著力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施“一舉兩翼”戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26.5億元，工業(yè)稅收收入占全部財(cái)政收入的62%。在工業(yè)布局上，著力完善“兩區(qū)一帶”發(fā)展格局，積極推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)”建設(shè)和發(fā)展，整合土地、電力和人力資源，提升省級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)承載能力，東三角、港口、中溪、汪溪、河瀝溪工業(yè)集中區(qū)建設(shè)初見雛形。在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，著力培育六大主導(dǎo)行業(yè)，骨干企業(yè)支撐作用更趨明顯。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，新增國家科技引導(dǎo)攻關(guān)項(xiàng)目1項(xiàng)，國家科技火炬計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，國家科技星火計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，國家重點(diǎn)新產(chǎn)品試制3項(xiàng)。中鼎公司汽車橡膠零部件基地綜合擴(kuò)建、雙津集團(tuán)醫(yī)用輸液包裝薄膜、飛達(dá)工業(yè)園、聚隆公司雙搓式減速離合器計(jì)改等項(xiàng)目加速推進(jìn)，飛達(dá)集團(tuán)高低壓電力電容器、華普建材非采暖地區(qū)板塊節(jié)能復(fù)合外墻結(jié)構(gòu)與外墻用硅酸鈣開發(fā)、源光電器公司生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目擠進(jìn)省“861”行動計(jì)劃。

（二）著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是推進(jìn)工業(yè)化的重要抓手。我們始終堅(jiān)持“工業(yè)興市、園區(qū)興工”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的載體功能和集聚效應(yīng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。年初，面對國家宏觀調(diào)控和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的新形勢，為了進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的承載能力，我們提出舉全市之力加快開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行大會戰(zhàn)。截至目前，開發(fā)區(qū)新建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)2.8億元，開工建設(shè)了千秋南路、創(chuàng)新路、萬福路、太平路、東津南路、楊山路、雙龍大道等11條主干路網(wǎng)和污水處理、排水工程，同步推進(jìn)供水、供電、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，征地6300畝，完成了3450畝土地平整，建成區(qū)已達(dá)4平方公里。60余家浙江企業(yè)簽訂了入園意向協(xié)議，24家企業(yè)已開工建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還組建了2個(gè)配套園區(qū)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)，打破行政區(qū)劃和行業(yè)管理限制，推行“異地辦工業(yè)”，引導(dǎo)企業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色園區(qū)集中，形成各具特色的工業(yè)園區(qū)。目前，以省級寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，河瀝、汪溪園區(qū)為配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和專業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充的園區(qū)經(jīng)濟(jì)群體已初步形成。

（三）著力抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善招商引資考核辦法，突出“獎罰并重”的考核機(jī)制，兌現(xiàn)招商引資獎勵資金80余萬元，營造了招商引資的良好氛圍。注重開發(fā)區(qū)、辦事處招商，先后10余次組織小分隊(duì)赴江浙發(fā)達(dá)地區(qū)招商，組團(tuán)參加徽商大會、西洽會和日本世博會。突出企業(yè)招商主體地位，中鼎公司引進(jìn)德國史密特公司。1-5月份，實(shí)際引進(jìn)省外資金3.65億元；實(shí)際到位外資214萬元。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。對上，加大項(xiàng)目申報(bào)力度，6個(gè)項(xiàng)目擠進(jìn)省“861”計(jì)劃，中鼎公司電子商務(wù)通過國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化評審，2個(gè)省級“三高”項(xiàng)目已批準(zhǔn)實(shí)施。對內(nèi)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，源光公司電容器生產(chǎn)線已部分投產(chǎn)，中鼎公司橡塑密封件擴(kuò)建、飛達(dá)工業(yè)園、聚隆公司洗衣機(jī)全自動離合器、雙津公司醫(yī)療用大輸液包裝薄膜等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（四）著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照錯(cuò)位競爭和比較優(yōu)勢的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出發(fā)展山核桃、竹業(yè)、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完成人工造林1.77萬畝，新增經(jīng)濟(jì)林面積近6000畝，家禽飼養(yǎng)量達(dá)1100萬羽。蔬菜、中藥材、日本大蔥等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展勢頭良好。組織實(shí)施了龍頭企業(yè)提升工程。太陽禽業(yè)躋身國家級龍頭企業(yè)，詹氏、健寧被列為省級龍頭企業(yè)，我市連續(xù)第三輪被評為安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣。太陽禽業(yè)、五星集團(tuán)畜禽屠宰深加工建設(shè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效延伸，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提升。積極組織參加上海農(nóng)交會、徽商大會，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程。舉辦各類科技培訓(xùn)班1000多場次，參訓(xùn)農(nóng)民近8萬人。建立新品種、新技術(shù)示范點(diǎn)25個(gè)，積極推廣大棚蔬菜機(jī)械管理、山核桃機(jī)械病蟲害防治等先進(jìn)適用技術(shù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施了農(nóng)村戶用沼氣國債建設(shè)項(xiàng)目，建成沼池200口，積極申報(bào)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，組織開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查，及時(shí)糾正涉農(nóng)不合理收費(fèi)。組織開展了村級財(cái)務(wù)規(guī)范年活動，初步建立農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。

（五）著力抓好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足構(gòu)建生態(tài)型工貿(mào)旅游強(qiáng)市，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定《寧國市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并完成規(guī)劃評審工作。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定出臺《關(guān)于加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，設(shè)立了旅游發(fā)展引導(dǎo)資金。積極籌措1000萬元建設(shè)資金，加快青龍灣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中鼎度假村景區(qū)道路主體工程基本完工，周塘景區(qū)道路順利開工建設(shè)，平湖長堤正在勘查設(shè)計(jì)。旅游項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，劃海山莊、天緣度假中心正式開工，恩龍旅游度假區(qū)列入國家旅游局4A級旅游景區(qū)考核驗(yàn)收名單。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，制定了“農(nóng)家樂”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確立50個(gè)“農(nóng)家樂”標(biāo)準(zhǔn)示范戶，并實(shí)行掛牌動態(tài)管理。

（六）著力抓好城市和交通道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，編制完成了寧城南路等主干道路排水專項(xiàng)規(guī)劃，制定了《寧國市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》?；窘ǔ蓾?jì)川大橋、東津河大橋，全面貫通寧國大道，打通了城市南北主干道。啟動?xùn)|津河防洪工程，完成了寧城南路、寧陽路綜合改造工程，寧陽公園二期工程竣工開園。在推進(jìn)市政重點(diǎn)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)背街小巷、城郊結(jié)合部的集中治理工作，完成了郵電南巷、雙龍巷、津南街的整治改造。開展了取締摩托車非法載客營運(yùn)集中專項(xiàng)整治，完成了市區(qū)公交車站點(diǎn)設(shè)置工作。在繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革的基礎(chǔ)上，積極探索城市管理模式改革，推行了ABC管理模式，規(guī)范城市管理執(zhí)法和審批程序。進(jìn)一步做好道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑連接蘇浙滬地區(qū)的快速通道。目前，連接浙江的河塘公路已全線貫通，通往江蘇、上海的宜黃公路今年可建成通車。同時(shí)，通過積極爭取，我市被確定為全省11個(gè)村村通油路試點(diǎn)縣（市）之一，全面啟動了總長490公里的村級油（水泥）路建設(shè)工程。

（七）著力促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，新增就業(yè)崗位1186個(gè)，其中實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)508人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2650人。進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)制度，征繳養(yǎng)老金1565萬元，失業(yè)保險(xiǎn)金94萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)金687萬元，工傷保險(xiǎn)金8.5萬元。廣泛開展健康教育，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進(jìn)。擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助試點(diǎn)，計(jì)劃生育率達(dá)99.5%，人口出生率2.53‰。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，順利通過省“兩基”復(fù)查考核和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制督導(dǎo)評估，高考再創(chuàng)佳績，專科達(dá)線率96.78%，本科達(dá)線首次突破千人大關(guān)，均居宣城各縣市之首。精神文明建設(shè)取得長足進(jìn)展，群眾文化健康發(fā)展。高度重視安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)歷“3.15”等一系列安全事故的慘痛教訓(xùn)后，全面開展了高危行業(yè)市場整頓活動。強(qiáng)化社會治安綜合治理，始終保持對各類犯罪活動的高壓態(tài)勢。認(rèn)真執(zhí)行黨的民族宗教和對臺、僑務(wù)政策，審計(jì)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、檔案、老齡、殘聯(lián)等各項(xiàng)社會事業(yè)取得了新進(jìn)展。

上半年，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展雖然較為平穩(wěn)，但還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是由于受國家宏觀調(diào)控政策影響，經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，效益有所下降，尤其是寧國水泥廠生產(chǎn)效益嚴(yán)重滑坡，預(yù)計(jì)影響全市生產(chǎn)總值增速2個(gè)百分點(diǎn)，影響財(cái)政收入增速20個(gè)百分點(diǎn)，全年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻。二是一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相對滯后，中小企業(yè)融資更加困難，發(fā)展后勁亟待增強(qiáng)。三是居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不相適應(yīng)，擴(kuò)大就業(yè)和致富群眾的任務(wù)較為繁重。四是少數(shù)部門的全局意識不強(qiáng)，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，一些辦事環(huán)節(jié)“腸梗阻”現(xiàn)象仍然存在；有的干部工作作風(fēng)還不扎實(shí)，自律意識淡薄，服務(wù)水平不高。對這些問題，我們將高度重視并切實(shí)加以解決。

二、下一步工作安排

下半年和今后一個(gè)時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是:緊緊圍繞再爭“百強(qiáng)”、率先建成全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，貫徹落實(shí)“東向”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一主兩翼”發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)關(guān)鍵措施，著力構(gòu)建對接平臺，加速建設(shè)“兩個(gè)基地、一個(gè)后花園”。根據(jù)這一總體要求，下半年要突出抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）加速構(gòu)建要素支撐平臺

堅(jiān)持增量挖潛與存量盤活、優(yōu)化配置與集約利用相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)度，保障需求，加速形成對接長三角的比較優(yōu)勢。

第一,針對土地緊控的情況，做到開源與節(jié)流相結(jié)合，提高集約用地水平。首先是盤活存量，向內(nèi)部挖潛要地。全面開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況專項(xiàng)調(diào)查，分類處置，抓緊盤活用好，尤其是充分利用荒坡地。其次是擴(kuò)大增量，向項(xiàng)目審批要地。積極爭取用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的省批單列計(jì)劃用地指標(biāo)。第三是增加容量，向深度開發(fā)要地。建立用地預(yù)審聯(lián)席會議制度,堅(jiān)持有序用地,提高土地利用效率；強(qiáng)化建設(shè)用地的跟蹤管理，確保土地集約利用。同時(shí)，加緊推進(jìn)土地收儲工作，為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間。第四是用足政策，向置換指標(biāo)要地。充分發(fā)掘我市在土地整理和耕地復(fù)墾方面的潛力，置換用地指標(biāo)，為項(xiàng)目建設(shè)儲備土地。

第二，針對信貸趨緊情況，做到增加信貸資金供給與拓寬融資渠道相結(jié)合，努力緩減資金緊缺壓力。進(jìn)一步完善政銀企對接機(jī)制和平臺，促進(jìn)溝通合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。加強(qiáng)對上銜接，爭取將寧國列為全省金融生態(tài)安全區(qū)，開辟信貸投放綠色通道。緊扣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，在服從國家宏觀調(diào)控和促進(jìn)地方發(fā)展之間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，爭取信貸政策，增加有效投入。著手編制《寧國市主要建設(shè)項(xiàng)目商請銀行貸款建議表》和《寧國市商請銀行貸款重點(diǎn)支持企業(yè)名單》,定期召開銀企聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，針對電力緊缺形勢，做到節(jié)約與挖潛相結(jié)合，努力緩解用電壓力。按照“先生活、后生產(chǎn)，保主保重、兼顧一般”的原則，積極對上爭取用電計(jì)劃指標(biāo)，千方百計(jì)搞好電力調(diào)度，科學(xué)實(shí)施限電預(yù)案。加緊完善電力設(shè)施，加快推進(jìn)汪溪110KV輸變電建設(shè)，盡快完成寧陽、梅林110KV輸變電工程。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。

第四，針對人力資源緊張的情況，做到培養(yǎng)與輸入相結(jié)合，保證企業(yè)用工需要。堅(jiān)持內(nèi)部培訓(xùn)就業(yè)與外部輸入保障兩手齊抓，超前謀劃人力資源問題。進(jìn)一步完善勞動力市場，規(guī)范勞動中介組織，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。加強(qiáng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)組織實(shí)施陽光培訓(xùn)工程和金鑰匙行動計(jì)劃，盡快培訓(xùn)一批符合企業(yè)需求的技術(shù)工人。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化務(wù)工環(huán)境，吸引市外人員來寧務(wù)工，逐步形成人力資源的集聚優(yōu)勢。

（二）加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接平臺。

立足自身優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、合理分工、實(shí)現(xiàn)雙贏”的原則，積極參與長三角產(chǎn)業(yè)分工體系，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，不斷提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

第一，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)對接。一是高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰飛計(jì)劃。結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，汲取長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，抓緊編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化產(chǎn)業(yè)目錄，明確發(fā)展方向。大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰飛計(jì)劃，繼續(xù)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮中鼎、亞新科的品牌效應(yīng)，推進(jìn)合資合作，加速資本運(yùn)營，構(gòu)建汽摩配件協(xié)作配套生產(chǎn)基地；依托鳳形的龍頭作用，整合耐磨材料生產(chǎn)行業(yè)，形成塊狀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢；通過飛達(dá)、源光的帶動作用，著手組建電子元器件生產(chǎn)基地。二是緊抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的配套，加速構(gòu)筑集群優(yōu)勢。盡快建立中小企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，拿出詳細(xì)的發(fā)展計(jì)劃，提出相應(yīng)的政策措施，吸引長三角地區(qū)零部件加工企業(yè)加速涌入，引導(dǎo)市內(nèi)中小企業(yè)加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，拓展產(chǎn)品門類，形成龍頭企業(yè)領(lǐng)軍、中小企業(yè)簇?fù)淼漠a(chǎn)業(yè)集群。三是緊抓與長三角先進(jìn)制造業(yè)基地的合作，打造共生互補(bǔ)的優(yōu)勢。認(rèn)真研究長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，掌握產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移動態(tài)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)切入的方向，通過錯(cuò)位竟?fàn)幒筒町惏l(fā)展，盡快在某些領(lǐng)域形成自己的強(qiáng)勢，培植一批小件精品、小件巨人，使寧國工業(yè)成為長三角制造業(yè)基地中不可或缺的鏈條。

第二，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對接。抓住時(shí)機(jī)，按照錯(cuò)位競爭的原則，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力為長三角地區(qū)提供更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。深入開展龍頭企業(yè)建設(shè)提高年活動，組織實(shí)施“315”強(qiáng)龍工程，促進(jìn)資源整合和規(guī)模經(jīng)營，突出抓好三個(gè)注重：一是注重產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。推進(jìn)太陽禽業(yè)、五星集團(tuán)畜禽屠宰分割項(xiàng)目，加快建立省內(nèi)一流、輻射蘇浙的畜禽加工基地。二是注重加工能力擴(kuò)大。支持山里仁、詹氏公司實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工擴(kuò)建項(xiàng)目，提高山核桃等特色產(chǎn)品加工規(guī)模；擴(kuò)大中鼎健寧竹膠板生產(chǎn)能力，加快培育品牌企業(yè)。三是注重新產(chǎn)品研發(fā)。支持喜樂林公司新上中藥材生產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)林佳青梅酒、玉盤山山核桃油和凱瑞山楂飲料的產(chǎn)品深度開發(fā)和規(guī)模生產(chǎn)，不斷提升市場競爭力。按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局的原則，大力發(fā)展畜禽、毛竹、山核桃等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，加快山核桃、肉鴨標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。適應(yīng)長三角大中城市的準(zhǔn)入要求，推進(jìn)無公害食品行動計(jì)劃，鼓勵龍頭企業(yè)申報(bào)質(zhì)量認(rèn)證，強(qiáng)化動物防疫體系建設(shè)，組建山核桃檢驗(yàn)檢測中心。鼓勵建立面向蘇浙滬的專賣店和營銷網(wǎng)點(diǎn)，組建山核桃、竹業(yè)協(xié)會，開展農(nóng)產(chǎn)品系列促銷活動，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品在長三角市場的占有份額。同時(shí)，抓住國家政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的機(jī)遇，精心編制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極開展生態(tài)家園富民工程、安全飲水、農(nóng)村能源等重點(diǎn)項(xiàng)目的對上爭取工作，力爭更多項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省扶持籠子。

第三，強(qiáng)力推進(jìn)旅游業(yè)對接。圍繞《寧國市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，聘請業(yè)內(nèi)人事開展深層次研究，探討確立并包裝推介創(chuàng)意新穎、彰顯特色的寧國旅游主品牌。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保平湖長堤和周塘景區(qū)道路、碼頭等重點(diǎn)工程年內(nèi)建成。積極推進(jìn)全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣爭創(chuàng)活動，開展旅游項(xiàng)目篩選推介工作，制定旅游發(fā)展引導(dǎo)資金實(shí)施辦法，整合旅游資源，打造旅游精品。加強(qiáng)旅游宣傳促銷，推進(jìn)旅游區(qū)域間交流合作,促進(jìn)旅游資源的優(yōu)化配置。

（三）加速構(gòu)建轉(zhuǎn)移承載平臺

第一，繼續(xù)推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)按照大會戰(zhàn)的目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好水、電、路、通訊等“四通一平”工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快宜黃線沿線的土地收儲與開發(fā)，拓展開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間。集中力量，加強(qiáng)銜接，狠抓簽約項(xiàng)目落實(shí)，確保簽約企業(yè)盡快開工建設(shè)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范管理，加緊組建開發(fā)區(qū)服務(wù)中心，建立符合國際慣例的辦事程序和高效的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，大力推行服務(wù)承諾制和跟蹤服務(wù)制。同時(shí)，積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理。

第二，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與發(fā)展的意見》，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展，確?！伴_發(fā)一片、建成一片、收效一片”。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，集中區(qū)組建管理委員會，具體履行集中區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)等管理職能；二是抓好集中區(qū)規(guī)劃編制。盡快聘請具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，緊緊圍繞集中區(qū)的建區(qū)原則，結(jié)合本地實(shí)際，高起點(diǎn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃；三是多渠道籌措建設(shè)資金。盡快成立集中區(qū)建設(shè)開發(fā)公司，建立多元化投入機(jī)制，不斷探索發(fā)展的新路子。同時(shí)，積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦“區(qū)中園”、“區(qū)中區(qū)”，鼓勵社會各界參與集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)集中區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上水平。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合本地實(shí)際，有序推進(jìn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與城鎮(zhèn)建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)資源共享，聯(lián)動發(fā)展。

第三，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。牢固樹立項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作生命線的觀念，一切盯著項(xiàng)目干，一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)的大推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大提速。一是高起點(diǎn)編制項(xiàng)目。在深入研究長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，了解蘇浙企業(yè)投資意向的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析本地特色資源，精心編制一批重點(diǎn)項(xiàng)目；二是要對上爭取項(xiàng)目。抽調(diào)精干力量，成立對上銜接工作組，力爭更多的項(xiàng)目擠進(jìn)全省“861”行動計(jì)劃，爭取在土地、資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)等方面取得新的突破；三是積極搶上大項(xiàng)目。加緊做好抽水蓄能電站項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，加強(qiáng)省水泥廠四期擴(kuò)建協(xié)調(diào)，力爭早日動工建設(shè)。密切與大田集團(tuán)的銜接，超前做好供地、用工等前期工作，爭取大田國際刺繡工業(yè)園項(xiàng)目落戶寧國；四是加速推進(jìn)在建項(xiàng)目。加速推進(jìn)中鼎汽車零部件基地綜合擴(kuò)建，抓好鳳形工業(yè)園、飛達(dá)工業(yè)園和司爾特1830項(xiàng)目建設(shè)，力促雙津液體藥劑包裝基材、亞新科高爾夫球場配套設(shè)施、聚隆洗衣減速離合器等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

第四，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。一是增強(qiáng)招商的針對性。立足本地比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)承接長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本流入的切入點(diǎn)，盡快編制《寧國市承接蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源簡介》，制定針對性較強(qiáng)的招商方案，向蘇浙滬地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)、全面推介。加強(qiáng)與長三角城市政府、行業(yè)、企業(yè)的互訪交流，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接，提高區(qū)域合作成效；二是增強(qiáng)招商的靈活性。強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)招商，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等多種招商方式。三是增強(qiáng)招商的實(shí)效性。明確掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，定人員、定進(jìn)度、定質(zhì)量，形成一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，使推介項(xiàng)目早達(dá)成意向，意向項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早實(shí)施。

（四）加速構(gòu)建對接的環(huán)境平臺

第一，加快城市建設(shè)。一是推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。全力開展征地拆遷，進(jìn)一步加快西津河北新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。超前做好濟(jì)川西路、仙霞路和仙霞大橋建設(shè)的前期工作，盡快形成開工條件。創(chuàng)造條件貫通人民路，延伸東岸路，啟動建設(shè)火車站 廣場，加快城北新區(qū)發(fā)展。二是整治改造舊城。加速中溪中路、山門中路舊城改造；開展背街小巷、城郊結(jié)合部等薄弱地段環(huán)境整治，實(shí)施星河、小南河改造二期工程，著手籌建垃圾處理廠和污水處理廠；基本完成三水廠建設(shè)，開展城區(qū)煙塵、噪聲、油煙污染治理，實(shí)施排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治行動。三是開展相對集中行政處罰權(quán)改革。盡快歸并相關(guān)部門執(zhí)法職能，理順管理機(jī)制，抓緊制定相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法，不斷提高城市管理水平。同時(shí)，積極推進(jìn)省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，抓緊制定實(shí)施方案，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加快公共綠地建設(shè)，開展“園林式單位”評選活動，提升城市綠化水平。

第二，加快道路交通建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，解決S104線、石千線東向銜接問題，消除“腸梗阻”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的無縫對接。積極爭取溧黃、宣千高速公路立項(xiàng)建設(shè)和寧國火車站等級提升，加速構(gòu)筑連接蘇浙滬的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。加緊建設(shè)廣寧線寧國段，盡快拉開外環(huán)通道。推進(jìn)鳳板線、寧大線、虹竹線拓寬改造，突出解決寧港線建設(shè)制肘問題，確保按期建成通車。同時(shí)，加大村村通水泥路工程建設(shè)力度，全面改善鄉(xiāng)村道路狀況。

第三，致力優(yōu)化軟環(huán)境。一是加快觀念更新，重點(diǎn)解決思想觀念落差問題。圍繞市委、市政府提出的“東向發(fā)展、再爭百強(qiáng)”目標(biāo)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)積極進(jìn)取、勇于開拓的創(chuàng)新精神，沖破一切影響發(fā)展的思想束縛和體制障礙，進(jìn)一步確立寧國改革創(chuàng)新的新優(yōu)勢。二是進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境，從嚴(yán)打擊不法行為。妥善解決征地難、拆遷難、強(qiáng)供地材等突出問題，從重從嚴(yán)打擊少數(shù)蠻橫無理、蓄意破壞重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境的不法行為。三是切實(shí)改進(jìn)政務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立說立行、急事急辦、特事特辦的作風(fēng)，繼續(xù)簡化審批、辦事程序，從嚴(yán)控制各類檢查活動，規(guī)范部門收費(fèi)和檢查行為。

（五）加速構(gòu)建對接的社會平臺

按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，扎實(shí)抓好生態(tài)村建設(shè)，完善社會保障體系，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，致力于形成和諧發(fā)展的良好局面。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障。依法推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳，完善醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步做好村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。加強(qiáng)最低生活保障動態(tài)管理，健全和完善臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助等制度，繼續(xù)抓好農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)，落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)政策，認(rèn)真組織開展生產(chǎn)救災(zāi)、扶貧濟(jì)困和送溫暖活動，切實(shí)解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

第二，扎實(shí)開展生態(tài)村試點(diǎn)工作。制定《生態(tài)村建設(shè)實(shí)施辦法》和《生態(tài)村建設(shè)考核辦法》。做好態(tài)村建設(shè)試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜，高起點(diǎn)、高水平地抓好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求做到布局科學(xué)、規(guī)劃合理。堅(jiān)持多策并舉，通過農(nóng)民出一點(diǎn)、市鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、有關(guān)部門幫一點(diǎn)、社會力量籌一點(diǎn)的辦法，建立多元化籌資渠道。

第三，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。圍繞新一輪城市規(guī)劃要求，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化整合教育資源。加大危房改造力度，鼓勵發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育基地。加強(qiáng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升計(jì)生技術(shù)服務(wù)水平，努力爭創(chuàng)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。推進(jìn)新一輪初級衛(wèi)生保健，完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法和醫(yī)療救治體系，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和制假售假行為。加速推進(jìn)電視信號進(jìn)村入戶工程，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，深化電視新聞改革。繼續(xù)做好物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、氣象、民族宗教、殘聯(lián)、對臺和僑務(wù)等各項(xiàng)工作。

第五篇：市‘十一五’經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

市‘十一五’經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：106更新時(shí)間：2005-7-1

1一、“十五”前*年格爾木經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總結(jié)

“十五”計(jì)劃是我國進(jìn)入**世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是我國在“九五”計(jì)劃時(shí)期順利實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)后轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個(gè)五年計(jì)劃?！笆濉庇?jì)劃時(shí)期也是格爾木市在人均GDp提前實(shí)現(xiàn)了2000年比****年翻兩番后，全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和邁向全面建設(shè)小康社會的重要的五年計(jì)劃。“十五”期間，全市各族人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會精神和中央、省的部署，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，切實(shí)加快格爾木工業(yè)化進(jìn)程，不斷提升城市化水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐繼續(xù)加快?？傮w來看，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)得以基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了許多重要成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題?？偨Y(jié)“十五”期間所取得的成就和存在的問題，特別是總結(jié)這一時(shí)期形成的許多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對于“十一五”規(guī)劃的制定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極意義。

（一）主要成就

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，二產(chǎn)規(guī)模迅速壯大

“十五”期間，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，在2003年首次突破**億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，2004年，全市完成生產(chǎn)總值******萬元，按不變價(jià)計(jì)算，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的******萬元增加******萬元，年均增長%。國民經(jīng)濟(jì)在取得了在連續(xù)四年高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟(jì)仍保持持續(xù)、高速增長的良好勢頭。2004年人均國內(nèi)生產(chǎn)值*****元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****元增加****元，年均增長*.*%。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，特色經(jīng)濟(jì)份額增加。2004年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為****萬元，比2003年增長*.*％，比“九五”末期2000年的****萬元增加***萬元，年均增長%，比重由2000年*.**%下降為*.**%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到******萬元，比2003年增長**％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加******萬元，年均增長**%，比重由2000年**.**%上升為**.**%；第三產(chǎn)業(yè)增加值******萬元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加*****萬元，年均增長**%，比重由2000年**.**%上下降為**.**%。二產(chǎn)比重迅速上升和第一、三產(chǎn)業(yè)比重的緩慢下降，符合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于開發(fā)性階段和以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

2、居民收入穩(wěn)步增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善

“十五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大得以快速提高。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由****.*元增加到****.*元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由****元增加到****.*元。城鄉(xiāng)居民收入水平的增長提高了居民的富裕程度和消費(fèi)水平，改善了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。****—2004年，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額由**.*億元增加到**.*億元，突破**億元；人均儲蓄由*****元提高到*****元，增加近***%。2004年底城鄉(xiāng)居民的儲蓄總額是****年底的***倍，是****年的近**倍，是2000年的*倍。與此同時(shí)，居民的外匯存款、股票、債券、手持現(xiàn)金等金融性資產(chǎn)也在繼續(xù)提高。****—2004年，全市居民消費(fèi)水平由****元增長到****.*元。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由**.*%下降至**.**%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由%下降至%。城鄉(xiāng)居民的住房條件也進(jìn)一步改善，****—2004年，城市人均住宅建筑面積由**.*平方米增加到**.**平方米，農(nóng)村人均住房面積從*.*平方米增加到*平方米。

3、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)

“十五”期間，全市堅(jiān)持圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，積極進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，總體發(fā)展水平有新的提高。2004年，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值****.*萬元，較2000年增加****.*萬元，年均增長*.*％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，糧食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的種植比例由2000年的**.*：**：*.**：*.**變化為**.**：**.**：**.**：*.**。截止2004年，全市共完成人工造林面積畝，退耕還林畝，荒灘種草萬畝,林草植被面積進(jìn)一步擴(kuò)大。各類草食牲畜年末存欄達(dá)到**.**萬頭（只），比2000年的**.**萬頭（只）增加*.**萬頭（只）。牲畜出欄率、商品率分別達(dá)到**.**％和**.**％，比2000年上升了**.**和**.**個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率也有了明顯提高，2004年達(dá)到%，比2000年增加個(gè)百分點(diǎn)。

4、體制改革繼續(xù)深入，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架初步形成“十五”期間，通過進(jìn)一步鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)和調(diào)整布局，全

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市國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，所有制結(jié)構(gòu)得到改善，工業(yè)企業(yè)整體競爭力有所加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，初步形成了以鹽化、石化、金屬非金屬礦采選、商貿(mào)流通等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額不斷增大。共完成股份制改造家，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到家，實(shí)現(xiàn)增加值萬元，比2000年增加萬元，年均增長%。鹽化、石化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別為萬元和萬元，分別比2000年的萬元和萬元增加萬元和萬元，年均分別增長％和%；支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)的推動力加大。

5、固定資產(chǎn)投資快速增長，一批重大項(xiàng)目有序推進(jìn)

“十五”期間，全市上下堅(jiān)持改善投資環(huán)境和用好積極的財(cái)政政策，廣開渠道籌集資金，多方爭取建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步為建設(shè)“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”增后勁、打基礎(chǔ)，全社會固定資產(chǎn)投資仍然保持較高總量。截止2004年，全市共完成全社會固定資產(chǎn)投資*******萬元，較“九五”增加******萬元。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，基本建設(shè)投資達(dá)到*******萬元，比“九五”增加％；更新改造完成*****萬元，比“九五”增加％；房地產(chǎn)開發(fā)*****萬元，比“九五”增加％；其他投資*****萬元，比“九五”增加倍。第一產(chǎn)業(yè)完成投資***萬元，比“九五”增長%；第二產(chǎn)業(yè)完成*****萬元，增長%；第三產(chǎn)業(yè)完成******萬元，增加%?？傆?jì)中，市屬完成*****萬元，增長**.*％。一批重大項(xiàng)目先后建成或穩(wěn)步推進(jìn)。青藏鐵路正線鋪軌已達(dá)***.*公里。百萬噸鉀肥、機(jī)場改擴(kuò)建建成投入使用；污水處理廠、垃圾填埋廠、供水管網(wǎng)改造等進(jìn)展順利；東、西臺吉乃爾鹽湖資源綜合開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)；大格勒鄉(xiāng)公路工程、朝陽路、柴達(dá)木東路改造工程、烏鄉(xiāng)光伏電站、教育發(fā)展中心和高中擴(kuò)招等國債項(xiàng)目完成；察爾汗道路、八一路改建、建設(shè)路、消防“***”調(diào)度指揮工程，小街小巷建設(shè)、小游園、社區(qū)建設(shè)、廣電網(wǎng)主干線改造工程相繼投入使用；人畜飲水等水利項(xiàng)目順利建成。基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)力度的加大，提升了城市品位，改善了發(fā)展條件，擴(kuò)大了支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，培育了特色經(jīng)濟(jì)，并形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增添了加快發(fā)展的后勁。

6、社會保障體系進(jìn)一步建立，科教文衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2***—2004年，全市共發(fā)放企業(yè)下崗職工基本生活保障金萬元，參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位達(dá)到***個(gè)，比2000年增加個(gè)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增加人；征收失業(yè)保險(xiǎn)金萬元，***家單位參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長％，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金****.**萬元，比2000年增長％；***家單位參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長%，收繳醫(yī)療保險(xiǎn)金****萬元，比2000年增長%；共有****戶家庭納入了最底生活保障范圍，較2000年減少戶，參保人員*****名，較2000年增加人，共發(fā)放最低收入生活保障金****萬元，比2000年增長倍。“十五”期間，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，科技事業(yè)取得新進(jìn)展。科普宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度加大，通過積極爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市和加快國家級星火西進(jìn)科技示范市項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)了科教興市后勁。教育事業(yè)發(fā)展加快，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾性文化活動豐富多彩，文化市場管理進(jìn)一步加強(qiáng)。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平逐步提高。

（二）存在的問題

1、農(nóng)牧民收入增長緩慢，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足

農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)增收速度不快，農(nóng)牧區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，扶貧手段單一，農(nóng)牧民務(wù)工、經(jīng)商等方面的政策環(huán)境還不完善，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚未形成，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重影響了格爾木市實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，****—2003年，全市農(nóng)民人均純收入只增加***.*元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的*/*；城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由**年代中期的：，**年代中后期的：，擴(kuò)大到2004年的：。如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國家的補(bǔ)貼；另一方面，按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)牧民家庭收入包括要交納的稅費(fèi)，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實(shí)際差距要更大。目前，全市農(nóng)牧區(qū)有近萬人尚未解決溫飽問題，近萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。與城鄉(xiāng)居民收入差距相對應(yīng)的是落后的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存，具有明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。

2、資源綜合開發(fā)利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活力不足

“十五”期間與“九五”相比較，資源綜合開發(fā)能力有所提高，但由于受技術(shù)和資金等條件的制約，明顯存在資源開發(fā)的廣度和深度不夠，產(chǎn)品科技含量低，綜合利用水平弱。在對資源的開采利用特別是對鹽湖資源的開發(fā)生產(chǎn)過程當(dāng)中，無法實(shí)現(xiàn)對伴生資源進(jìn)行綜合開發(fā)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高和資源的浪費(fèi)。同時(shí)，大多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)行資源的開采與初級加工，產(chǎn)品附加值低，價(jià)值流失嚴(yán)重。在資源的開采過程中還不同程度地存在企業(yè)各自為政、亂采亂挖，甚至破壞性開采的問題，嚴(yán)重影響了對礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，加之在經(jīng)營機(jī)制、管理水平和市場競爭策略等多方面存在的問題，導(dǎo)致了企業(yè)贏利水平和競爭能力不強(qiáng)，虧損企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，經(jīng)營形勢不容樂觀。與此同時(shí)，地方企業(yè)對經(jīng)濟(jì)帶動作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，總量和規(guī)模較??；一些具有優(yōu)勢和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，由于企業(yè)在市場中的競爭能力和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，短期內(nèi)還難以達(dá)到預(yù)期規(guī)模，企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益不高。非公有制經(jīng)濟(jì)與過去相比雖有長足發(fā)展，但在全市經(jīng)濟(jì)中的比重仍然較低，經(jīng)濟(jì)自主增長活力不足。

3、基礎(chǔ)設(shè)施

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既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，進(jìn)行持續(xù)不懈的努力。

黨的十六大和十六屆三中全會明確指出，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實(shí)現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。因此，要進(jìn)一步提高對西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，認(rèn)真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，把實(shí)施西部大開發(fā)作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入重要議事日程。

2003年3月國務(wù)院召開的西部開發(fā)工作會議上，提出了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》。按照中央的總體部署，今后西部大開發(fā)將繼續(xù)抓好以下工作（主要）：一是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來。二是繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項(xiàng)目。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機(jī)械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。

格爾木是西部重要的交通樞紐，也是能源原材料和生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一，“十五”期間國家已經(jīng)在格爾木安排了***千伏輸變電線路、青藏鐵路西寧至格爾木段擴(kuò)能改造、格爾木至拉薩線開工建設(shè)、澀寧蘭天然氣管道工程、青海鹽湖集團(tuán)公司***萬噸鉀肥等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，格爾木有條件充分利用西部開發(fā)的有利條件，在“十五”和“十一五”期間幾項(xiàng)重大項(xiàng)目相繼完成的基礎(chǔ)上，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施和新建成項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步快工業(yè)化步伐。但同時(shí)也要認(rèn)識到格爾木市基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、人才和資金短缺、技術(shù)開發(fā)能力低下和市場經(jīng)濟(jì)觀念薄弱等問題，將成為資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

3、新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的對資源性產(chǎn)品需求增長的影響

長期來看，我國市場規(guī)模巨大，勞動力供給充裕，居民儲蓄率高，要素組合的比較優(yōu)勢明顯，在人均GDp超過****美元后消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的階段并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程不斷深入，中長期經(jīng)濟(jì)增長潛力十分雄厚。目前我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪上升周期，未來*－**年，仍然具有巨大的增長潛力，可以保持*－*％的年平均增長速度。預(yù)計(jì)到****年，我國經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到*萬億美元（按2000年匯率計(jì)算，下同），比2000年翻一番；到****年，我國經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到*萬億美元，相當(dāng)于2000年的*倍，人均GDp達(dá)到或超過****美元，跨入上中等收入國家的門檻（按世界銀行1999年最新標(biāo)準(zhǔn)，上中等收入國家的人均GDp為****－****美元）。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和經(jīng)濟(jì)總量的顯著擴(kuò)大，以及工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，一方面將對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大發(fā)展空間帶來新的機(jī)遇，另一方面也必然會加大對資源和資源性產(chǎn)品的需求和消耗強(qiáng)度。據(jù)國土資源部的估算，**種戰(zhàn)略性資源中，****年我國能夠自給的只有一半，****年只有*種。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外部資源性產(chǎn)品的依賴程度將越來越高。

這對于格爾木市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整必將產(chǎn)生重要的影響。一是經(jīng)濟(jì)長期快速增長，將進(jìn)一步擴(kuò)大對能源原材料的需求，拉動能源原材料工業(yè)的發(fā)展。格爾木在鹽湖資源、石油天然氣資源以及多種有色金屬資源儲量上的優(yōu)勢，將極大地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)升級打破原有的結(jié)構(gòu)平衡和供求關(guān)系，拓寬了新的增長空間。給新產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育和扶持提供了較好的外部環(huán)境。因此，當(dāng)前對于格爾木市進(jìn)行資源開發(fā)和通過技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展，是一個(gè)很好的機(jī)會。

4、經(jīng)濟(jì)全球化和全面履行加入WTO承諾所產(chǎn)生的影響

“十五”以來尤其是加入WTO以后，我國的國際市場空間迅速擴(kuò)大，對外貿(mào)易飛速增長，經(jīng)濟(jì)體系的對外開放程度不斷提高，與其他國家直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，跨區(qū)域合作日益受到重視。在經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期間各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到多方面的影響。

第一，產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須放在一個(gè)更加開放的背景之下。經(jīng)濟(jì)全球化最明顯的表現(xiàn)就是，跨國公司擔(dān)負(fù)起了國際間產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的組織和實(shí)現(xiàn)的作用，它將世界不同經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的國家，用產(chǎn)業(yè)鏈的形式連接起來，以充分利用各國在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈成本最小化和增加值最大化，成為在全球有效配置資源的先驅(qū)。這就要求各地區(qū)必須立足于自身的優(yōu)勢，打破過去所形成的相對封閉的經(jīng)濟(jì)體系，積極尋求產(chǎn)業(yè)分工和與外部經(jīng)濟(jì)體系的接軌。

第二，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶動國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對各地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境提出進(jìn)一步的要求。隨著我國的更加開放，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命浪潮繼續(xù)推動發(fā)達(dá)國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移的背景下，國外的投資和產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移勢頭將持續(xù)下去，同時(shí)，資本與

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技術(shù)密集程度較高的重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)也將加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這在給內(nèi)地發(fā)展帶來更加有利的吸引外資的機(jī)會的同時(shí)，也將同時(shí)推動沿海地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這就要求內(nèi)陸地區(qū)要加快轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境，以適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求。

第三，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加容易受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所帶來的沖擊，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和潛在危機(jī)將加大。我國加入WTO是參與國際全球化進(jìn)程的一個(gè)重要步驟，并做出了四個(gè)方面的承諾，即降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務(wù)業(yè)的開放。隨著短暫的過渡期的行將結(jié)束，我國經(jīng)濟(jì)將面臨更加激烈的國際競爭。

總體來看，在全球化不斷加深的背景下，未來*－**年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)一些能夠看清的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)緊緊伴隨歷史機(jī)遇，而不確定、不可測和不穩(wěn)定因素也將層出不窮。這些變化對格爾木的影響主要集中在以下方面：一是對農(nóng)業(yè)的影響。由于格爾木市的農(nóng)產(chǎn)品目前主要用于自給，規(guī)模小，輸出少，且多為特色產(chǎn)品。如果通過對農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，形成特色農(nóng)業(yè)，那么，主要來自于糧食市場的競爭威脅將不會對格爾木的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。二是對工業(yè)的影響。以鉀肥為主的工業(yè)品將面臨較大的競爭壓力，但由于這類產(chǎn)品的特殊性，國家將繼續(xù)采取適度保護(hù)、逐步放開的政策，因此，短期內(nèi)不會形成過大壓力。石油、天然氣、電力由于總體上供求關(guān)系趨緊，將在長時(shí)期內(nèi)處于相對短缺的位置，影響不大。三是招商引資。經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO對于格爾木擴(kuò)大對外交流和加強(qiáng)招商引資工作，將更加有利。

5、新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的影響

由比較優(yōu)勢決定的產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)保持競爭力和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)加速向我國轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度也將進(jìn)一步加快。我國沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，由于沿海地區(qū)和部分區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷變化，包括因可使用土地?cái)?shù)量不斷減少而導(dǎo)致的土地價(jià)格的不斷上升以及勞動力成本的不斷上漲等，還由于沿海地區(qū)和中心城市環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的產(chǎn)業(yè)將向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長期來看，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加快?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和優(yōu)化資源配置效率，將成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的重要途徑。

東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動力價(jià)格等要素成本的顯著上升，將會給西部帶來實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。沿海地區(qū)要素成本上升后，企業(yè)可以有兩種選擇：就地升級或向外地轉(zhuǎn)移。向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往對當(dāng)?shù)貏趧恿?、土地和環(huán)境容量的低成本有較強(qiáng)依賴。另外，境外原來準(zhǔn)備轉(zhuǎn)到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，隨著沿海地區(qū)要素成本的上升和基礎(chǔ)設(shè)施供給如能源缺口的擴(kuò)大，也會將目標(biāo)轉(zhuǎn)向西部。

在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的同時(shí)，包括高端勞動力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)（比如研發(fā)、營銷和公司總部等）也將進(jìn)一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在近期也將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。

上述變化趨勢從總體上有利于提高格爾木從沿海地區(qū)進(jìn)行招商引資的水平，特別是有利于進(jìn)一步擴(kuò)大和沿海地區(qū)在鹽湖資源的綜合開發(fā)方面的合作。同時(shí)，在接納東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要切實(shí)重視可能對環(huán)境造成的壓力。

6、青藏鐵路等重大交通項(xiàng)目建成或建設(shè)帶來的影響

青藏鐵路北起格爾木市，南至拉薩，全長****公里，2001年開工建設(shè)，建設(shè)工期為六年，預(yù)計(jì)2007年建成通車。青藏鐵路的建成通車將對青海和西藏的發(fā)展帶來重要影響，格爾木居于青藏鐵路線的中間位置，也是一、二期工程的交匯點(diǎn)，在沿線明顯具有資源密集地、重要的城市和交通通訊樞紐等一系列優(yōu)勢，因此，隨著該鐵路的建成通車，將對格爾木的發(fā)展帶來重大的機(jī)遇。

第一，有利于加快鹽湖資源的開發(fā)。青藏鐵路一期工程（西格段）建成運(yùn)營**多年來，已經(jīng)成為開發(fā)柴達(dá)木盆地資源和推動青、藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要交通線路。盡管二期工程的建設(shè)不能直接為格爾木的資源開發(fā)以及與東中部的交流帶來交通方面的影響，但二期工程的建設(shè)將極大地提高國內(nèi)外對格爾木的關(guān)注力和擴(kuò)大格爾木的影響力。

第二，有利于促進(jìn)格爾木和西藏的合作開發(fā)。西藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而格爾木在電力、能源、交通、區(qū)位等方面優(yōu)勢明顯，如果能借青藏鐵路實(shí)現(xiàn)西藏資源在格爾木的深加工，對于格爾木經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會有非常積極的意義。

第三，有利于帶動格爾木交通樞紐的建設(shè)步伐。青藏鐵路的建成通車將為加強(qiáng)新疆、青海、西藏的經(jīng)濟(jì)交流創(chuàng)造條件和提供動力，進(jìn)而推動格爾木至新疆的交通線路建設(shè)步伐，也能為貫通南（新）疆經(jīng)格爾木到

（四）川西的交通線路建立基礎(chǔ)。因此，青藏鐵路的建設(shè)有利于加快構(gòu)建格爾木“十”字型綜合交通樞紐。

第四，有利于帶動格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。青藏鐵路沿線的旅游資源是世界上獨(dú)一無二的，隨著鐵路的開通，進(jìn)入西藏旅游的成本大大降低，大量的游客進(jìn)入西藏觀光成為可能，這同時(shí)也能帶動格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。另外，由于游客從低海拔地區(qū)直接進(jìn)入高海拔的西藏需要有一個(gè)過渡和適應(yīng)的中間休整，格爾木是具有這一功能的理想地帶。如果能把進(jìn)藏游客留在格爾木一周的時(shí)間，對格爾木的旅游、餐飲、住宿、商貿(mào)等行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。

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加強(qiáng)，這都有利于強(qiáng)化格爾木的交通區(qū)位優(yōu)勢。

3、良好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，隨著對鹽湖資源和石油天然氣資源的開發(fā)利用，格爾木已初步形成了以鹽化工和石油天然氣化工為主導(dǎo)的工業(yè)框架和基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，百萬噸鉀肥項(xiàng)目建成投產(chǎn)，花格輸油管線復(fù)線投入使用，中信國安東臺項(xiàng)目已經(jīng)成功生產(chǎn)出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產(chǎn)品；格爾木煉油廠**萬噸甲醇項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；青海鹽湖提鋰及綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目已完成工業(yè)試驗(yàn)、引氣、引水、拉電等工程；格爾木河徑流梯級電站開發(fā)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行；內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)鐵礦采選項(xiàng)目、鹽湖集團(tuán)**萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目、*萬噸氫氧化鉀項(xiàng)目、格爾木藏格鉀肥有限公司**萬噸甲醇項(xiàng)目、青海萬立高能有限公司**萬千瓦天然氣電站項(xiàng)目、青海力科農(nóng)林開發(fā)公司***萬噸花青素開發(fā)項(xiàng)目、翰海企業(yè)集團(tuán)**萬噸氯化鉀項(xiàng)目等正在積極籌建。目前，全市已形成***萬噸的鉀肥生產(chǎn)能力和***萬噸的煉油能力。與此同時(shí)，電力、建材、有色冶金、醫(yī)藥、食品等也快速發(fā)展。上述項(xiàng)目的建設(shè)為格爾木提供了新的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，也標(biāo)志著格爾木的工業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段，這無疑為“十一五”經(jīng)濟(jì)的迅速崛起奠定了重要的基礎(chǔ)。

另外，格爾木商貿(mào)及物資流通業(yè)發(fā)展迅速，青、新、甘、藏及川、陜、寧夏等地的工業(yè)品、農(nóng)牧產(chǎn)品在這里集散，成交規(guī)模迅速擴(kuò)大。資源富集、區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎(chǔ)條件較好的格爾木市，現(xiàn)已成為西北內(nèi)陸腹地的一個(gè)重要商流中心和信息交流中心。

4、獨(dú)特的旅游資源潛力

格爾木地處世界“第三級”的青藏高原腹地、“聚寶盆”柴達(dá)木盆地的中南部，是昆侖融雪沖擊形成的綠洲地帶，境內(nèi)旅游資源富集，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜奇特，地貌景觀自然天成，高原風(fēng)光特中見奇，生態(tài)、生物資源類多珍稀。擁有世界第二大鹽湖——察爾汗鹽湖、中國第一江——長江發(fā)源地和東方奧林匹司山——昆侖山以及著名的藏羚羊保護(hù)區(qū)——可可西里自然保護(hù)區(qū)，在全國十大類、**種基本類型旅游資源中，格爾木占八大類，擁有**種，占全國基本類型的**%。具有“天然聚寶盆”、“高原動植物王國”、“高原特色旅游城”等美譽(yù)。2001年格爾木市成為國家級AAAA旅游風(fēng)景區(qū)，2004年被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。目前已經(jīng)初步形成格爾木旅游中心樞紐區(qū)、鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、昆侖文化旅游區(qū)、玉珠峰登山旅游區(qū)、長江源頭生態(tài)探險(xiǎn)旅游區(qū)等各具特色的功能性多樣化旅游體系。圍繞青藏高原和昆侖文化，目前已開發(fā)的世界屋脊汽車探險(xiǎn)游、馬可波羅探險(xiǎn)游、南絲綢之路旅游線、昆侖山道教尋祖游、昆侖山國際狩獵游等特色旅游項(xiàng)目正在吸引越來越多的游客，各拉丹東、萬丈鹽橋、長江源頭考察、高原野生動植物考察、冰川凍土、雅丹地貌以及高原民族風(fēng)情等旅游資源正在引起游客的日益關(guān)注。積極開發(fā)旅游資源、大力發(fā)展旅游業(yè)，對于形成格爾木發(fā)展的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)格爾木與國內(nèi)外的交流合作具有重要意義。

（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利因素

1、遠(yuǎn)離市場

格爾木深居西部內(nèi)陸，與沿海地區(qū)的平均運(yùn)距超過****公里，與周邊臨近的中心城市西寧、蘭州、拉薩、烏魯木齊的運(yùn)距平均也在****公里以上，周邊地區(qū)大多為高原、荒漠和戈壁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。儲量巨大的鹽湖資源的開發(fā)主要服務(wù)于廣大的內(nèi)陸和沿海地區(qū)，遠(yuǎn)離市場增加了產(chǎn)品的在途時(shí)間和運(yùn)輸成本，信息獲取和交流也比較困難，人力資源的引進(jìn)也受到影響。

2、人才短缺

受歷史及地理氣候等條件的制約，格爾木的人力資源嚴(yán)重不足。市民受教育程度較低，大專及以上學(xué)歷教育的人口比重小，僅占全市人口的約*%。初中及以下人口占到全部人口的**%以上。目前，全市共有各類專業(yè)技術(shù)人員****人，其中高級**人，中級***人，初級****人，專業(yè)技術(shù)人員在全市人口中的比例為***人/萬人。和“十五”初期相比較，人才短缺的問題沒有明顯改善。明顯存在科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，科技人員素質(zhì)較低，科研投入不足，干部及各類技術(shù)和管理人才缺乏，與外地的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合少，人才引進(jìn)困難等問題。人才短缺進(jìn)一步影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研能力，制約了鹽湖資源綜合開發(fā)利用水平的提高。

交通瓶頸

作為連接青海、西藏、新疆、甘肅的交通要塞和我國西部的交通樞紐，青藏、青新、格敦公路在這里交匯，伴隨著青藏鐵路二期的建設(shè)和格爾木機(jī)場改擴(kuò)建工程的完成并交付使用，格爾木的交通條件有了很大的改善。但目前仍然明顯存在公路骨干通道通達(dá)性差、路網(wǎng)密度小，通行能力差，公路里程少、技術(shù)等級低等問題，東西向出省通道不暢、連接資源開發(fā)地、旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村至市區(qū)的交通薄弱等問題比較突出，已經(jīng)成為制約資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要瓶頸。鐵路運(yùn)輸供求矛盾也比較突出，由于格爾木的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以原材料和初級產(chǎn)品的輸出為主，輸出需求大于輸入需求，導(dǎo)致鐵路排空困難，貨運(yùn)車輛供給偏緊。隨著青藏鐵路二期的建成通車，對一期西格段的通過能力將形成壓力。

生態(tài)壓力

格爾木處于我國自然生態(tài)脆弱帶，受自然地理和氣候條件等因素的影響，生態(tài)環(huán)境形勢較為嚴(yán)峻。目前，在土地開發(fā)、草原植被保護(hù)、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風(fēng)固沙等方面都面臨很大的困難。西部大開發(fā)以來，通過實(shí)施退耕還林（草）、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、城市防護(hù)林四大工程為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了局部好轉(zhuǎn)的明顯成效。但是，目前格爾木的生態(tài)環(huán)境問題仍很突出。植被稀少，景觀單一，缺少生態(tài)屏障；荒漠化、土壤鹽漬化等土質(zhì)退化現(xiàn)象以及草原退化、生物多樣性減少等現(xiàn)象嚴(yán)重；水資源貧乏，水生態(tài)失

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工作的擺布，政績的考核，都必須把富民與強(qiáng)市統(tǒng)一起來。同時(shí)，以人為本也強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持續(xù)發(fā)展模式，將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，致力于創(chuàng)造有利于人民生活、學(xué)習(xí)、工作和創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。只強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，勢必拉大城鄉(xiāng)差距，結(jié)果城．市也難以發(fā)展，最終影響整個(gè)發(fā)展全局。因此，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤棋”思想，既重視城市發(fā)展，又關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、一同實(shí)施，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）總體目標(biāo)

根據(jù)黨中央國務(wù)院西部大開發(fā)和我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，按照省、州委關(guān)于加快資源開發(fā)步伐，將格爾木建設(shè)成為帶動青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極的戰(zhàn)略定位，在“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十一五”期間爭取有一個(gè)較快的發(fā)展，使整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平有一個(gè)較大的提高。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：到****年，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)狀況有了較大改善，骨干交通網(wǎng)初步形成，大規(guī)模資源開發(fā)的環(huán)境和條件基本具備，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢，市場競爭力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益改善，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，城市功能進(jìn)一步完善，人民生活水平有較大提高。

——GDp年均增長**%，力爭達(dá)到**%?！笆晃濉蹦┌?004年價(jià)格力爭突破***億元。

——其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長*.*%。力爭達(dá)到*%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長**%，力爭達(dá)到**%；第三產(chǎn)業(yè)增長**%，力爭達(dá)到**%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例基本保持在*.**:**.**:**.**的水平。

——全社會固定增產(chǎn)投資*年完成***億元，其中地方（市為投資主體）完成**億元。

——財(cái)政收入年均增長**%左右，力爭“十一五”末突破**億元。地方財(cái)政一般性預(yù)算收入年均增長**%，力爭“十一五”末突破*億元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長**%和**%以上，達(dá)到*****元和****元以上。

——社會消費(fèi)品零售總額增長**%左右。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*%以內(nèi)，城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面達(dá)到**%以上，農(nóng)牧區(qū)社會保障覆蓋面達(dá)到**%以上。

——人口自然增長率控制在*‰以內(nèi)。

——城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到**%以上。

在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的努力，到****年，初步形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益得到明顯改善，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要人均指標(biāo)在全省名列前茅，大部分地區(qū)人民生活水平達(dá)到寬裕型小康，勞動者素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，國民經(jīng)濟(jì)信息化登上新的臺階，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)頭羊的角色。

（五）戰(zhàn)略思路

1、壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力，以工業(yè)化為主體帶動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

格爾木是一座典型的依托優(yōu)勢資源開發(fā)的新興工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托于資源開發(fā)，通過擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源型開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)體系，才能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力來源于建立既有關(guān)聯(lián)、又有差異，既有競爭、又有合作的競合式產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求，突出石油天然氣工業(yè)、鹽湖工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要地位，將建設(shè)青藏高原現(xiàn)代石化基地、提高鹽湖資源綜合利用水平擺在工業(yè)發(fā)展的首要位置；依托優(yōu)勢資源，以大規(guī)模高起點(diǎn)綜合利用為主攻方向，充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的作用，同時(shí)，多渠道引入關(guān)聯(lián)企業(yè)參與專業(yè)化分工和展開競爭，培育并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推進(jìn)資源精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，進(jìn)一步壯大工業(yè)基礎(chǔ)，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)條件，以交通、生態(tài)建設(shè)和完善城市功能為基礎(chǔ)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

格爾木的能礦資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、自然地理和城鄉(xiāng)發(fā)展條件決定了未來較長時(shí)期內(nèi)必須堅(jiān)持以完善城市功能為中心，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支撐，以溝通區(qū)際聯(lián)系的運(yùn)輸通道為紐帶，以改善生態(tài)環(huán)境為保障，為吸引外來投資和促進(jìn)資源開發(fā)創(chuàng)造條件。為此，要繼續(xù)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能和提升城市的形象，改善生產(chǎn)生活條件。

3、增加居民收入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益程度，以培育特色經(jīng)濟(jì)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為手段改善居民生活水平。

針對居民人均收入和人均GDp水平不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，將增加居民收入和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)

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