第一篇：農(nóng)村新型社區(qū)簡介

小孟鎮(zhèn)農(nóng)村新型社區(qū)簡介

2008年小孟鎮(zhèn)委托山東建筑大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行了新一輪鎮(zhèn)村規(guī)劃，規(guī)劃總目標(biāo)是：“以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益和諧統(tǒng)一為宗旨，以合村并點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)為目標(biāo)，利用先進(jìn)規(guī)劃理念和方法，立足現(xiàn)實(shí)、放眼長遠(yuǎn)，營造與自然共榮的城市形態(tài)，形成特色鮮明的遠(yuǎn)郊生態(tài)農(nóng)業(yè)機(jī)械加工城鎮(zhèn)”。小孟鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)為“九點(diǎn)一心”式，九點(diǎn)為：吳寺中心村、桑園中心村、函丈中心村、張王中心村、史王中心村、海子中心村、蘇戶中心村、太平中心村、河莊中心村?！耙恍摹睘橐枣?zhèn)駐地為中心的“八村合一”中心社區(qū)，即：南門村、沙窩村、體仁寨村、二村、北門村、后莊村、后孟村、北安村。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)分區(qū)為一地、一帶、九點(diǎn)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)：一地，小孟鎮(zhèn)駐地，是全鎮(zhèn)的的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息與服務(wù)中心。充分發(fā)揮自身區(qū)位、交通優(yōu)勢，大力發(fā)展機(jī)械加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，配套完善商業(yè)服務(wù)功能，建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)城鎮(zhèn)。一帶：以濟(jì)陽路為軸心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。九點(diǎn)：即鎮(zhèn)域內(nèi)九個(gè)中心村為載體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)。

小孟鎮(zhèn)“八村合一”新型農(nóng)村社區(qū)位于小孟鎮(zhèn)鎮(zhèn)域的中心部位，是小孟鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃“九點(diǎn)一心”中“一心”的重要體現(xiàn)，規(guī)劃后的新型農(nóng)村社區(qū)包含社區(qū)服務(wù)中心一處，文化廣場一處，商業(yè)中心一處，居民休閑娛樂公園一處，衛(wèi)生院一處、體育中心一處，文化中心一處，行政辦公中心一處，物流商貿(mào)中心一處，商業(yè)步行街一條，社會(huì)停車場一處，公共汽車站一處，大型的商住樓與居民住宅區(qū)分布在整個(gè)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中，建成后的“八村合一”農(nóng)村社區(qū)是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、教育、娛樂休閑為一體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型社區(qū)。

通過新一輪整體規(guī)劃，可節(jié)約農(nóng)村住宅用地一半以上，避免了農(nóng)村住宅重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問題，騰出的土地可用于工業(yè)建設(shè)等。實(shí)行鎮(zhèn)駐地開發(fā)建設(shè)高層住宅樓，有效改變了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾安康幸福的新型社區(qū)。

第二篇：農(nóng)村新型社區(qū)治理實(shí)地調(diào)研

農(nóng)村新型社區(qū)治理實(shí)地調(diào)研

張鋒

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市郊區(qū)形成一批農(nóng)村新型社區(qū)（指在城市化進(jìn)程中因征地、宅基地置換等原因形成的新型農(nóng)村居民安置小區(qū)）。筆者實(shí)地對滬郊Z鎮(zhèn)3個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)（新華苑、松岸華庭、新春小區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新型社區(qū)治理中存在的問題亟需有關(guān)部門重視。

農(nóng)村新型社區(qū)的類型與特點(diǎn)

自2004年以來，Z鎮(zhèn)共有14個(gè)村千余戶農(nóng)民納入動(dòng)拆遷的范圍。隨著對失地農(nóng)民的安置，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)已形成3個(gè)動(dòng)拆遷安置小區(qū)，分為3種類型：

一是宅基地置換小區(qū)，如新華苑。目前，小區(qū)共有房屋1059套，其中600多套為新華村村民安置房，其余為商品房。小區(qū)居民主要由兩部分構(gòu)成，一部分是原新華村村民，占所有居民的60%，剩余部分是通過購買商品房或租房入住小區(qū)的居民，人員結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。在小區(qū)的管理上，完全沿用了原新華村建制，小區(qū)物業(yè)由新華村統(tǒng)一繳納物業(yè)費(fèi)，委托Z鎮(zhèn)紅楓物業(yè)公司管理，形成村“兩委”單一管理模式。

二是動(dòng)遷安置小區(qū)，如松岸華庭。松岸華庭始于2007年Z新鎮(zhèn)規(guī)劃，地處鎮(zhèn)區(qū)中心，總戶數(shù)為1453戶，其中動(dòng)遷安置房為954戶（已經(jīng)全部安置完畢），動(dòng)遷戶來自全鎮(zhèn)13個(gè)村，戶籍基本全在原村，小區(qū)登記在冊的戶籍人口只有92人。同時(shí)作為一個(gè)配套商品房項(xiàng)目，有商品房499戶，業(yè)主來自全國各地，大部分為Z鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外來人口，構(gòu)成復(fù)雜。2008年12月小區(qū)成立管委會(huì)，開發(fā)商下屬物業(yè)公司參與運(yùn)作管理，業(yè)委會(huì)正在籌備之中，形成村居交叉管理模式。

三是動(dòng)遷農(nóng)民自建房聚居小區(qū)，如新春小區(qū)。目前小區(qū)占地面積約為2平方公里，由10個(gè)自然小區(qū)組成，總戶數(shù)為905戶。小區(qū)設(shè)有新春小區(qū)管委會(huì)，由于農(nóng)民動(dòng)拆遷享受鎮(zhèn)保后并未將其戶籍遷出（仍掛靠在原戶籍村），導(dǎo)致目前小區(qū)的動(dòng)遷戶兼具農(nóng)民和居民雙重身份，呈現(xiàn)“離土不離村”的現(xiàn)象，形成了村居兩頭管模式。

筆者通過對以上3類農(nóng)村新型社區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)它們都存在以下特點(diǎn)：

其一，人口結(jié)構(gòu)呈多層次、多元化格局。由于這些拆遷安置小區(qū)距離鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)較近，交通便利，出租和轉(zhuǎn)讓的成本也較低廉，吸引了大量外來務(wù)工人員和流動(dòng)人員入住，加之動(dòng)遷房到期上市交易、配套商品房等因素，使其在某種意義上成為失地農(nóng)民和各階層人員共享的“移民社區(qū)”，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層次多元化的格局，社區(qū)的建設(shè)和治理也面臨著不同于以往城市或農(nóng)村社區(qū)治理的全新挑戰(zhàn)。

其二，管理體制多樣化，利弊并存。如新華村村“兩委”統(tǒng)一管理模式基本延續(xù)原村“兩委”的方式，管理嚴(yán)格，原村村民凝聚力強(qiáng)，但在外來人員管理上，基本處在空白狀態(tài)；松岸華庭村居交叉管理模式管理部門相對多，能夠多方位的為居民提供管理和服務(wù)，但是各部門之間各自為政，政出多門，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象；新春小區(qū)村居兩頭管模式由村居兩方面負(fù)責(zé)，容易出現(xiàn)小區(qū)管理與村管理的脫節(jié)，產(chǎn)生政策盲點(diǎn)。

農(nóng)村新型社區(qū)治理面臨的困境

第一，失地農(nóng)民的市民化問題。主要體現(xiàn)在農(nóng)村新型社區(qū)居民對身份的轉(zhuǎn)變尚不能適應(yīng)，造成社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“農(nóng)村亂象”。農(nóng)民搬進(jìn)社區(qū)后，雖然脫離了獨(dú)門獨(dú)戶的散居生活環(huán)境，并通過“鎮(zhèn)保”實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變，但原有的許多農(nóng)村行為習(xí)慣和生活方式卻繼續(xù)沿襲，其思想觀念、行為方式在一定程度上仍然保持著農(nóng)村本色。尤其是中、老年居民，脫離不了長久以來的農(nóng)耕情節(jié)，在搬遷入住后，在綠化帶開墾土地種植蔬菜、用糞便施肥，隨地吐痰、不定點(diǎn)傾倒垃圾、燃放鞭炮、隨意堆放農(nóng)具、利用小區(qū)綠化晾曬衣物等現(xiàn)象也比較常見，對新建成的社區(qū)綠化和環(huán)境衛(wèi)生造成了不良影響。

第二，外來人口的社區(qū)融入問題。一般來說，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)即是一個(gè)熟人、半熟人社會(huì)，成員大多世代相交，農(nóng)村新型社區(qū)則打破了傳統(tǒng)的村域限制，成員構(gòu)成相對復(fù)雜，呈現(xiàn)“散”的狀態(tài)，動(dòng)拆遷村莊散了，產(chǎn)業(yè)分工村民散了，生活好了鄰里間卻陌生了。不同背景、不同生活方式的居民由于缺乏溝通和交叉，特別是在一些社區(qū)如松岸華庭，動(dòng)遷房和商品房分為不同的片區(qū)，造成社區(qū)居民間的分層分片現(xiàn)象，這在很大程度上沖淡了居民的社區(qū)意識和歸屬感。

第三，居民福利待遇不對等問題。動(dòng)遷居民搬進(jìn)社區(qū)后，雖然生活環(huán)境已經(jīng)脫離了原來的村域，但戶籍大多仍保留在原村，可以繼續(xù)享受由原村集體資產(chǎn)帶來的如“有線電視免費(fèi)安裝”、“子女上大學(xué)補(bǔ)貼”、“大病補(bǔ)貼”、“喪葬補(bǔ)貼”、“重陽節(jié)補(bǔ)貼”等多種福利待遇，其他購房入住的居民則無此待遇（戶籍在小區(qū)的除外）。同時(shí)由于各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，必然導(dǎo)致同一社區(qū)內(nèi)來自不同村的動(dòng)遷戶之間福利待遇也存在差異。這種同一社區(qū)內(nèi)居民由于身份差異所導(dǎo)致的利益分配不對等，很多情況下可能演變?yōu)楦鞣N矛盾的導(dǎo)火索。

第四，社區(qū)干部角色轉(zhuǎn)換問題。目前農(nóng)村新型社區(qū)管理人員大多來源于原村兩委干部。與行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不同，社區(qū)管理的重心是社區(qū)公共服務(wù)。這對于習(xí)慣村兩委工作方式的社區(qū)管理者來說是一個(gè)全新的課題。對于村民的管理他們在長期的實(shí)踐摸索中，形成了各具特色的“土”法子，但面對結(jié)構(gòu)復(fù)雜的上了樓的居民們，均出現(xiàn)了“無從下手”的不適感，大多仍沿用老辦法；同時(shí)也對發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大工作覆蓋、調(diào)適農(nóng)民心態(tài)等方面還缺少工作思路，找不到工作抓手、摸不著工作門路。

第五，社區(qū)管理缺位、錯(cuò)位問題。面對農(nóng)村新型社區(qū)管理過程中所出現(xiàn)的各種“新”情況——各種管理關(guān)系的復(fù)雜性、村居管理模式的差異性以及現(xiàn)有管理體制的限制性，各種沿襲的或者新設(shè)立的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)顯然是不足的，普遍出現(xiàn)了職能定位不清晰的問題，加之人員及資金缺乏等問題，致使新型社區(qū)目前仍存在著明顯的管理缺陷。除新華苑沿用村兩委單獨(dú)管理模式以外，其他兩個(gè)小區(qū)均存在“多頭”管理現(xiàn)象，各機(jī)構(gòu)之間如無明確的職能劃分，管理過程中極易出現(xiàn)不問不管、相互推諉的狀況，出現(xiàn)“真空地帶”，導(dǎo)致社區(qū)管理缺位、錯(cuò)位問題出現(xiàn)。

第三篇：新型旅游農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)脫離了村莊的屬性，是城鎮(zhèn)社區(qū)的一種模式。新型農(nóng)村社區(qū)具備基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化、社會(huì)管理社區(qū)化、生活方式市民化等特征，生活環(huán)境達(dá)到了城市環(huán)境的基本要求。

“旅居一體化”是一種“景區(qū)環(huán)境+城市設(shè)施”共存的模式，它超出了“居”的基本功能，使人居方式更加休閑化、度假化、舒適化，實(shí)現(xiàn)集旅游、休閑、度假、養(yǎng)生、居住、商貿(mào)等融為一體的生態(tài)人居，創(chuàng)造一種更注重人性的國際化健康生活新模式，從而實(shí)現(xiàn)生活方式的變革和生活品質(zhì)的飛躍。按照旅居一體化的思路來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

一、貫穿一大理念 “旅居一體化”指引下的新型農(nóng)村社區(qū)集鄉(xiāng)村旅游、田園休閑、度假地產(chǎn)、居住社區(qū)、商貿(mào)服務(wù)、城鎮(zhèn)配套等多種功能于一體。在具體打造上面，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，主要從六大方面建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)：農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)、社區(qū)主題風(fēng)貌營造、打造鄉(xiāng)村休閑聚落、核心游憩景點(diǎn)開發(fā)、田園度假地產(chǎn)建設(shè)、公共配套設(shè)施建設(shè)。以“旅居一體化”理念打造的新型農(nóng)村社區(qū)，最終是創(chuàng)造一種無拘無束、自由自在甚至是最高級別的休閑新時(shí)代——旅居生活時(shí)代。

二、關(guān)注四大主體

從我國目前旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)狀況來看，政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)民參與已經(jīng)成為趨勢，因此要以旅居一體化的理念，從利益相關(guān)者的角度去思考各方在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用和角色。

1、政府

政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面將起著主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用主要是通過出臺相關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)支持政策、做好城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的公共配套設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方利益的相關(guān)機(jī)制等方面來呈現(xiàn)。

2、農(nóng)民 新型農(nóng)村社區(qū)最核心的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民幸福指數(shù)更高、生活更有尊嚴(yán)。根據(jù)旅居生活時(shí)代的特征，也要讓農(nóng)民感覺到生活在景區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下的新型社區(qū)中。

對于農(nóng)民來講，他們的訴求主要集中在“房屋安置+就業(yè)服務(wù)+配套保障”三大方面。在房屋安置方面：按照“人均**平米的居住面積+人均**平米的經(jīng)營性商鋪”進(jìn)行解決；另外，結(jié)合“旅居一體化”的原則，居住社區(qū)要按照某種主題進(jìn)行風(fēng)貌建設(shè)，打造成為新時(shí)代的旅游社區(qū)。居住社區(qū)與休閑商業(yè)根據(jù)情況可結(jié)合、可分離，形成居住與商業(yè)適當(dāng)分離的商街型或居住與商業(yè)結(jié)合的工坊型。

在就業(yè)服務(wù)方面：規(guī)劃區(qū)內(nèi)的就業(yè)，按勞動(dòng)力的不同知識結(jié)構(gòu)、身體狀況、年齡情況統(tǒng)一接收不同內(nèi)容、不同方面的職業(yè)培訓(xùn)。面向市場，優(yōu)先在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的崗位就業(yè)。在配套保障方面：醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)需要得到相應(yīng)的保障，從而真正享受到就地城鎮(zhèn)化的益處。

3、開發(fā)商 開發(fā)商將承擔(dān)區(qū)域運(yùn)營商的角色，在政府相關(guān)政策的支持下，按照旅居一體化理念，做土地一級開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、鄉(xiāng)村休閑聚落、田園度假地產(chǎn)等內(nèi)容，把新型農(nóng)村社區(qū)打造成為“景區(qū)的環(huán)境+社區(qū)的配套”為一體的新境地。全方位利用政府承諾和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加的建設(shè)用地指標(biāo)，通過住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、度假地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)收益、旅游板塊收益及其他收益等得到投資回報(bào)。

4、游客 游客是旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵。隨著城市污染、食品安全、城市病等的日益嚴(yán)重，人們更加傾向于回歸田園、漫步鄉(xiāng)村?！奥镁右惑w化”更能滿足游客“游玩在田園景區(qū)，生活在城市社區(qū)”的需求，游客既能感受到景區(qū)的環(huán)境，同時(shí)又真正地生活在城市的社區(qū)，能夠享受到城市設(shè)施及服務(wù)。另外，游客也可能成為未來田園度假地產(chǎn)的購買者，成為新型農(nóng)村社區(qū)的業(yè)主。

三、實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)

旅居一體化的最終藍(lán)圖是創(chuàng)造旅居生活時(shí)代，旅居生活讓人們充分享受清新自然的空氣、舒適放松的生態(tài)環(huán)境、良好的田園度假養(yǎng)生氛圍。新型農(nóng)村社區(qū)是旅居生活時(shí)代的現(xiàn)實(shí)載體，未來它將融宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜商于一體，成為人類人居的新境地。

第四篇：市場化運(yùn)作農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

市場化運(yùn)作，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

——鶴峰縣農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新嘗試

［內(nèi)容提要］: 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（２０１１－２０２０年）指出：我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

［關(guān)鍵詞］: 精準(zhǔn)扶貧 社區(qū)建設(shè) 市場運(yùn)作

2009年以來，鶴峰縣搶抓國家、省、州扶貧開發(fā)政策機(jī)遇，尤其是湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣機(jī)遇，以保障民生，解“八難”為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)擺脫了貧困走上了奔富路。鶴峰縣在新一輪扶貧開發(fā)實(shí)踐中，創(chuàng)新機(jī)制，以優(yōu)化投融資為目標(biāo)，先后創(chuàng)建“集中財(cái)力辦大事”的扶貧資金“集中捆綁”和“少花錢多辦事”的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等機(jī)制，針對不同的扶貧對象，采取了精準(zhǔn)式扶貧方式，進(jìn)行幫扶，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金使用效益且有效撬動(dòng)農(nóng)民投入。但這兩項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開“政府項(xiàng)目資金”作支撐，為從根本上解決新農(nóng)村建設(shè)投資來源問題，鶴峰縣針對支柱產(chǎn)業(yè)支撐力較強(qiáng)，農(nóng)民收入較高且有較特殊區(qū)位優(yōu)勢的五里鄉(xiāng)金鐘、湄坪和燕子鎮(zhèn)新行三個(gè)村，通過招商引資的方式，引入市場化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新嘗試，既解決了農(nóng)村社區(qū)公益設(shè)施投資問題，又保證了農(nóng)村建房的統(tǒng)一規(guī)劃，還減輕了政府壓力，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。值得借鑒。

一、區(qū)位優(yōu)勢及村情民意

作為市場化建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的三個(gè)村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入方面勢頭良好，逐漸富裕起來了的農(nóng)民，有了追求城市生活，成為城鎮(zhèn)居民的意愿，加之特殊的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先決條件，投資商也看到了企業(yè)發(fā)展?jié)撛谏虣C(jī)，于是地方政府因勢利導(dǎo)，引入市場化建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（一）五里鄉(xiāng)金鐘村

金鐘村位于五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，轄七個(gè)村民小組，432戶，1361人，耕地面積1486畝，是我縣煙葉主產(chǎn)區(qū)之一，2012年、2013年農(nóng)民人均純收入均達(dá)5600元以上。收入增多了，生活水平提高了，開始羨慕鄰近集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活，想成為集鎮(zhèn)居民了。加上，五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的紅色文化底蘊(yùn)厚實(shí)，五里革命舊址群已被列為鶴峰紅色文化旅游的重點(diǎn)打造地，該農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為鶴峰縣新農(nóng)村建設(shè)中最富特色、最具規(guī)模、最有潛力的社區(qū)。

（二）五里鄉(xiāng)湄坪村

湄坪村地處鶴峰縣五里鄉(xiāng)西南部，距鶴峰縣城63公里，距五里鄉(xiāng)政府45公里，離鶴南線省道24公里。全村轄6個(gè)村民小組，215戶，858人，國土總面積有28143畝，平均海拔950米。是原潼泉片區(qū)所在地，該村地處五里、走馬、容美、燕子四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界之地，相對偏遠(yuǎn)，較為封閉。歷史以來以湄坪村為中心自然形成了較為完善的商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)體系，當(dāng)?shù)厝罕娀灸芫徒歪t(yī)、求學(xué)、購物、交易。雖然該村較偏遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)刭Y源豐富，主產(chǎn)煙、箬葉。其中，箬葉產(chǎn)量占全縣箬葉總產(chǎn)量的1/3，2013年年報(bào)統(tǒng)計(jì)該村農(nóng)民人平純收入為5531元，但據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民私下議論，他們的收入遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。這里還有五龍山、麥園子石林、觀音洞等自然風(fēng)景區(qū)，正吸引著省內(nèi)外的游客，目前這里的風(fēng)景旅游正在宣傳、推介、規(guī)劃之中。這里山清水秀，風(fēng)景秀麗，也是五里鄉(xiāng)政府重點(diǎn)打造的文化旅游村，還是鶴峰縣委、縣政府確定的50個(gè)旅游“重點(diǎn)”之一，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）燕子鎮(zhèn)新行村

新行村緊鄰燕子集鎮(zhèn)，鴉來線國道橫貫該村，平均海拔1150米，10個(gè)村民小組，380戶，1380人，全村總面積13平方公里，擁有耕地1247畝，是鶴峰縣煙葉主產(chǎn)區(qū)之一，2012年人平純收入就達(dá)6100元。因?yàn)殡x城只有28公里，燕子鎮(zhèn)歷來就是“路邊”經(jīng)濟(jì)比較活躍的集鎮(zhèn)。

二、市場化運(yùn)作進(jìn)行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的做法及成效

由于相對較好的區(qū)位優(yōu)勢和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力原因，三個(gè)村的村民改善居住環(huán)境提升住房條件的意愿非常強(qiáng)烈。因此，五里鄉(xiāng)和燕子鎮(zhèn)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、新農(nóng)村建設(shè)要求及村民意愿，大膽引入市場機(jī)制，分別采取招商引資的方式，在五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建金鐘村新型農(nóng)村社區(qū)、在湄坪村建湄坪新型農(nóng)村社區(qū)、在燕子鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建新行村新型農(nóng)村社區(qū)。他們的主要做法是：

（一）把握方向，先行先試

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，按照新農(nóng)村建設(shè)要求和農(nóng)民意愿。燕子鎮(zhèn)和五里鄉(xiāng)分別在三個(gè)區(qū)位優(yōu)勢較好的村引入市場化，進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新嘗試。三個(gè)社區(qū)分別代表了三種類型：一是集鎮(zhèn)輻射型。如五里鄉(xiāng)金鐘村社區(qū)在緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)選址建設(shè)，既擴(kuò)大了五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模，又引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集結(jié)，具有示范帶動(dòng)作用；二是中心村鎮(zhèn)型。在人口相對密集、社會(huì)功能相對完善的中心村建設(shè)中心社區(qū)，如五里鄉(xiāng)湄坪村新型農(nóng)村社區(qū)，形成了中心村的集鎮(zhèn)化；三是干線帶動(dòng)型。依靠公路主干線帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，如燕子鎮(zhèn)新行村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三個(gè)村的建設(shè)，都是當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，在科學(xué)論證建房農(nóng)戶的承載力和土地的升值空間基礎(chǔ)上，把握新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方向，擬訂建設(shè)方案而行的。

（二）精心選址，科學(xué)規(guī)劃

在新型農(nóng)村社區(qū)選址過程中，始終堅(jiān)持選址工作與集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃保持一致，確定選址后，扎實(shí)做好規(guī)劃，為社區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

五里鄉(xiāng)政府將金鐘村緊鄰集鎮(zhèn)的64畝土地納入集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；在離原潼泉片區(qū)中心0.5公里的地方，規(guī)劃了占地40畝的湄坪農(nóng)村新型社區(qū)住宅小區(qū)；燕子鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在緊鄰燕子集鎮(zhèn)的新行村且臨鴉來線的地方規(guī)劃了一宗4000平方米土地，并在了解農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，分別與村、開發(fā)商一道制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。

（三）招商引資，協(xié)調(diào)服務(wù)

在金鐘、湄坪、新行三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由村集體比照國

家土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)先從農(nóng)戶手中將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村集體。然后用土地資源的開發(fā)權(quán)向外招商。招商成功后，政府簡化程序，控制審批，積極主動(dòng)為客商解決工程建設(shè)手續(xù)、用水用電等難題，還與村委會(huì)一道協(xié)調(diào)處理與周邊農(nóng)戶的各種矛盾，為客商放心投資、安心生產(chǎn)提供保障。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)引力

在三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢，培植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。五里鄉(xiāng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化的突破口，依托五龍山生態(tài)旅游資源，建設(shè)湄坪村居民小區(qū)；依托五里坪革命舊址群的紅色文化，建設(shè)金鐘村農(nóng)村社區(qū)。燕子鎮(zhèn)依托“路邊經(jīng)濟(jì)（商貿(mào)物流）”建設(shè)新行村農(nóng)村社區(qū)。三個(gè)農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。正是有了產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民才有發(fā)展空間，商家才有投資誘惑，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才有了發(fā)展好前景。

（五）嚴(yán)格管控，細(xì)化流程

在新型農(nóng)村社區(qū)市場化運(yùn)行機(jī)制的探索中，五里鄉(xiāng)、燕子鎮(zhèn)還總結(jié)出了一套較為完善的運(yùn)作流程：①政府規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域并控制建房審批計(jì)劃，②開展建房需求市場調(diào)查與評估，③村委會(huì)與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，④村委會(huì)土地儲(chǔ)備，⑤招商引資，⑥投資商在政府指導(dǎo)下完成建設(shè)規(guī)劃，⑦投資商完成公共配套設(shè)施和宅基地建設(shè)，⑧村委會(huì)依法對宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)（由農(nóng)民支付開發(fā)商基建費(fèi)用），⑨建房戶自行辦理建房手續(xù)，⑩建房戶按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙自主建房。通過這10個(gè)步驟，農(nóng)村建房得到統(tǒng)一規(guī)劃，公共配套設(shè)施得到完善，村民建房意愿得到滿足，政府規(guī)劃、管理得到落實(shí)，村集體得到合理收益，開發(fā)商得到利潤，實(shí)現(xiàn)了多方“共贏”的好態(tài)勢。

由恩施晟益投資公司投資2600萬元，按照集鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，投資進(jìn)行金鐘小區(qū)水、電、路、溝、96個(gè)房屋宅基地等基礎(chǔ)設(shè)施和休閑廣場、公廁等公益設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已基本完成了休閑廣場、茶樓（3層）、街道及通道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有28戶村民購買宅基地，由農(nóng)民自建的22棟三層半的小洋樓已落成；由重慶萬州客商投資1500萬元，按2.75萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)取得該宗土地開發(fā)權(quán)，負(fù)責(zé)建成湄坪社區(qū)90戶（戶平占地120㎡）宅基地、配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，并投資建設(shè)公廁、廣場等公益設(shè)施，現(xiàn)已完成了場地平整，已有10戶農(nóng)戶購買了宅基地；由恩施州中楚建設(shè)有限公司投資500萬元，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的燕子新行農(nóng)村社區(qū)。第一期工程已全面完成，現(xiàn)已建成占地面積140平方米的二層半住宅樓8棟，村辦公樓1棟，一條風(fēng)格獨(dú)特、特色鮮明的民族新街象一顆璀璨耀眼的明珠鑲嵌在巴鶴線上。

三、市場化運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的思考及建議

農(nóng)村居住條件改善是收入增加后農(nóng)民的迫切愿望，也是社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。圍繞如何運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)民居住條件改善，結(jié)合五里鄉(xiāng)、燕子鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真思考，提出如下建議：

（一）轉(zhuǎn)變職能，協(xié)調(diào)服務(wù)

當(dāng)前，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)民擁有了改善住房條件的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)較大的農(nóng)村建房需求市場正在逐步 6

成形，農(nóng)村集鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快。三個(gè)村的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)告訴我們一個(gè)事實(shí)：市場化運(yùn)作建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)遠(yuǎn)比原有的完全依靠財(cái)政扶持，由政府大包大攬的新農(nóng)村居民小區(qū)建設(shè)效果要好得多。正如五里鄉(xiāng)黨委書記的感慨：“過去由政府完全決定，大包大攬，建筑老板建的賣不出去，最后的缺口資金都是由政府買單的”，現(xiàn)在這種市場化運(yùn)行方式就變成了“賺不賺錢是老板的事，建不建房是農(nóng)民的事，至于怎么樣建房才是政府的事了”，這樣政府減輕了投資壓力，規(guī)避了市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民又滿足了建房需求，投資商又在建設(shè)中盈利，村容村貌還得到了極大改觀。因此，我們要借鑒三個(gè)村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，用市場的觀念來看待和開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村建房資源。政府轉(zhuǎn)變職能，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督

新農(nóng)村建設(shè)要嚴(yán)格按照“不在無規(guī)劃的地方建房和不建無規(guī)劃的房”的目標(biāo)要求，通過政府嚴(yán)格審批，統(tǒng)一規(guī)劃，對適用于運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行民居建設(shè)的村，由規(guī)劃部門提前做好規(guī)劃，牢牢把握市場主動(dòng)權(quán)。按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合本地實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，本著方便群眾生產(chǎn)、生活的宗旨，做到與新型城鎮(zhèn)化、中心村、文明長廊三個(gè)建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的指導(dǎo)作用。在建設(shè)過程中，無論是企業(yè)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，還是農(nóng)民住房建設(shè)，都要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。

（三）合理用地，依法流轉(zhuǎn)

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)離不開農(nóng)村建設(shè)用地，因此，依法流轉(zhuǎn)土地是

核心。雖然當(dāng)前相關(guān)國家法律法規(guī)對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)還有種種限制，但十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地改革的意見為今后的這種流轉(zhuǎn)帶來了春風(fēng)。我們在做好“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”等工作的前提下，應(yīng)該正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的合理使用。在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害土地承包者權(quán)益的前提下，按照“自愿、依法、有償”原則，使農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入正常流轉(zhuǎn)軌道，以保障土地規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范有序管理。

（四）搭建平臺，市場運(yùn)作

在全面梳理農(nóng)村建房資源的基礎(chǔ)上，采取先試點(diǎn)、再逐步推開的方式，分門別類，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣招商范圍，充分利用招商引資平臺，選擇農(nóng)戶建房愿望迫切、經(jīng)濟(jì)條件良好、產(chǎn)業(yè)支撐力較強(qiáng)、農(nóng)民居住相對較集中的地方，通過招商引資，引進(jìn)有資質(zhì)、有實(shí)力、有誠信、有較強(qiáng)的公益事業(yè)心客商建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過市場來配臵資源，注入工商資本，解決社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入問題，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量更高、效果更好，群眾更加滿意。

（五）農(nóng)民主體，主動(dòng)參與

農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)民的主動(dòng)參與是加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要力量。燕子鎮(zhèn)書記胡明義深有體會(huì)地感嘆：“干部的力量不如群眾的力量”。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)廣泛聽取農(nóng)民意見，滿足農(nóng)民的住房需求，虛心接受農(nóng)民監(jiān)督。尤其是在工程建設(shè)中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“自建、自管、自用”。

鶴峰縣在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)上，通過大膽引入市場化運(yùn)行機(jī)制，加速了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，走出了一條符合鶴峰實(shí)際、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、滿足農(nóng)民愿望的新路子。

二〇一四年四月八日

第五篇：構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)新型黨建模式

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)新型黨建模式

王亮

加快村改社區(qū)轉(zhuǎn)型步伐，構(gòu)建和諧社區(qū)，不僅要從村改社區(qū)實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕居民上狠下功夫，而且要更加注重借鑒和運(yùn)用城市基層管理經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)化村改社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)上多做文章。積極探索村改社區(qū)黨建工作新模式，為促進(jìn)村改社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的保證。

一、我省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步探索階段，黨建方面存在的問題較多一是黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。首先，思想認(rèn)識存在偏差。在對農(nóng)村社區(qū)、村改社區(qū)的認(rèn)知方面，有些農(nóng)村基層黨組織思想準(zhǔn)備不足，思想觀念仍停留在舊框框中，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)黨組織就是村黨支部的簡單翻牌，在職責(zé)定位、工作方式方法等方面，不能適應(yīng)變化了的新形勢、新任務(wù)。個(gè)別基層干部擔(dān)心個(gè)人權(quán)力喪失，既得利益受到威脅，對合村建社區(qū)有抵觸情緒，全社會(huì)重視社區(qū)黨建工作的氛圍尚未形成。其次，在成立農(nóng)村社區(qū)、村改社區(qū)后，黨務(wù)工作者來源比較單一，多數(shù)是從村干部過渡而來，一些村“兩委”班子年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)不高、合力不強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取精神，特別是初中以下文化程度的村干部，由于能力所限，工作起來無所適從，無處下手，工作成效不明顯，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)、村改社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、班子成員難產(chǎn)生。黨務(wù)干部素質(zhì)不夠高一定程度上存在著傳統(tǒng)農(nóng)村黨建的思維定勢，難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村黨建領(lǐng)域向農(nóng)村社區(qū)黨建領(lǐng)域的跨越。二是黨建工作機(jī)制不夠完善。首先，農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行不順暢。由于對農(nóng)村社區(qū)的基本條件、操作程序、轉(zhuǎn)居后的運(yùn)作模式等研究不夠，無論是在管理體制、管理程序、工作重點(diǎn)和工作方式，還是服務(wù)對象、服務(wù)形式等方面，都與原來的村委會(huì)沒有大的區(qū)別。另外，農(nóng)村社區(qū)成立晚，由于沒有建立健全相關(guān)責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)支持力度不到位。開展工作面臨著諸多困難，社區(qū)黨組織獨(dú)立解決問題難度較大，須依賴于有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，但上級對農(nóng)村社區(qū)黨建的支持和幫助相對較少。其次，駐區(qū)單位協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。由于農(nóng)

村社區(qū)與駐區(qū)單位沒有隸屬關(guān)系，并且絕大部分駐區(qū)政府部門在行政級別上高于社區(qū)級別，對企事業(yè)單位更沒有管理職能，駐區(qū)單位即使參與社區(qū)黨建工作，但較多的仍停留在參加理論研討這一層。因?yàn)閷︸v區(qū)單位沒有完整的協(xié)調(diào)制約機(jī)制，無法形成社區(qū)與駐區(qū)單位“共駐共建、資源共享”工作合力。最后，激勵(lì)保障機(jī)制不完善。雖然在全市實(shí)行了農(nóng)村社區(qū)干部任期目標(biāo)管理和績效考評制度，但還不同程度存在定位不清、目標(biāo)不明、考核不嚴(yán)，重考評過程、輕結(jié)果運(yùn)用等問題，造成了社區(qū)干部干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)的新型黨建工作模式，要借鑒和運(yùn)用城市基層管理以及城市社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，突出帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的功能，需要強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)的功能

1.強(qiáng)化組織堡壘，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一要科學(xué)設(shè)置社區(qū)黨組織。應(yīng)按照農(nóng)村社區(qū)建在哪里、黨組織就設(shè)置在哪里的要求，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，建立健全社區(qū)黨組織。二要加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)。要重視對農(nóng)村社區(qū)干部教育培訓(xùn)。農(nóng)村社區(qū)干部隊(duì)伍的教育要制度化，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對農(nóng)村社區(qū)干部進(jìn)行思想教育。同時(shí)采取多種形式對他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識和致富技能的培訓(xùn)，幫助社區(qū)干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。三要強(qiáng)化社區(qū)干部管理力度。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨員的分類管理，發(fā)揮農(nóng)村無職黨員在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，把無職黨員設(shè)崗定責(zé)與建立健全農(nóng)村社區(qū)自治組織、完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能結(jié)合起來。同時(shí)，應(yīng)建立農(nóng)村社區(qū)班子成員任期目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到人，并公布于眾，讓群眾來監(jiān)督、評判干部。要制定考核獎(jiǎng)罰辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，考核結(jié)果與干部任用、評先評優(yōu)結(jié)合起來，讓能者上、庸者下。

2.加大投入力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是實(shí)行農(nóng)村社區(qū)黨組織幫帶化。把經(jīng)濟(jì)組織在技術(shù)、信息、市場方面的優(yōu)勢與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，推行“支部+協(xié)會(huì)（公司）”、“協(xié)會(huì)（公司）帶農(nóng)戶”黨建工作模式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成支部抓產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)實(shí)業(yè)、百姓富家業(yè)的良好格局。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)黨員群眾經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。采取由黨組織引導(dǎo)、黨員干部領(lǐng)辦、群眾自愿聯(lián)合的辦法，創(chuàng)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的黨員群眾經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，以大戶帶小戶、黨員帶群眾的方式，把農(nóng)村社區(qū)內(nèi)分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營組織起來，切實(shí)解決農(nóng)村基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單人獨(dú)戶“辦”不了的事情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的對接。

二是實(shí)行農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。按照辦公區(qū)域、服務(wù)區(qū)域、活動(dòng)區(qū)域等類別，整合辦公室、文體活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室、圖書室、社區(qū)黨校等活動(dòng)陣地，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一形象標(biāo)識，統(tǒng)一配置設(shè)備，充分滿足社區(qū)黨組織活動(dòng)需要。同時(shí)，以社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建社區(qū)黨員服務(wù)中心和社區(qū)民事代辦服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，把活動(dòng)場所建成服務(wù)科學(xué)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的有效平臺。三是實(shí)行農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障多元化。各級黨委要將社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立以財(cái)政撥款為主、黨費(fèi)返回為輔、社會(huì)各方支持為補(bǔ)充的社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系，為社區(qū)黨組織開展工作提供資金上的保障。

3.整合各方資源，健全工作機(jī)制

一是建立健全宣傳激勵(lì)機(jī)制。立足實(shí)際，大力宣傳開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員群眾對開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作的認(rèn)同感，使黨員干部和村民群眾參與社區(qū)自治成為自覺行動(dòng)。要加強(qiáng)典型宣傳，表彰先進(jìn)。逐步建立農(nóng)村社區(qū)干部的工資及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等待遇，解除他們的后顧之憂。在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員時(shí)，拿出一定名額從農(nóng)村社區(qū)干部中定向招錄。注重選拔優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)黨組織書記掛職擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職，優(yōu)先推薦擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，進(jìn)一步提高其政治地位。

二是建立健全共建共駐機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、活動(dòng)共建、工作共擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)黨組織的相互協(xié)作，廣泛開展共建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)一切社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)、管理聯(lián)抓、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、環(huán)境聯(lián)治，形成共建共駐的良好氛圍。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)與駐地單位應(yīng)建立協(xié)調(diào)、雙向交流互動(dòng)機(jī)制，社區(qū)為駐地單位開展社會(huì)化服務(wù)，駐地單位為社區(qū)提供場地、設(shè)施、資金、人才等資源?？稍诳h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三個(gè)層面上建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，建立健全工作例會(huì)制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度等，圍繞地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性等方面的工作，定期溝通情況，解決農(nóng)村社區(qū)黨建工作中遇到的實(shí)際問題。

三是建立民主管理機(jī)制。積極探索推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的有效形式，既充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的政治核心作用，又積極支持社區(qū)各種組織依法行使權(quán)力、開展工作。健全黨員意愿表達(dá)機(jī)制，完善社區(qū)居民自治，大力推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)公開，積極探索完善以農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)村居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動(dòng)合作的農(nóng)村社區(qū)民主治理機(jī)制。

作者單位為牡丹江市委黨校