第一篇：固始縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)新思路

固始縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)新思路 日期：2012-5-16 17:08:07來源：固始網(wǎng)作者：佚名

2012年，固始縣將按照分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾自愿、就業(yè)為本、盡力而為、因地制宜的原則，結(jié)合建設(shè)實(shí)際情況，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)村和農(nóng)民主動投入農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)積極性，力爭通過二、三年努力，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)一批人口與產(chǎn)業(yè)集聚的城鎮(zhèn)化農(nóng)村新型社區(qū)；在村鎮(zhèn)體系內(nèi)建設(shè)一批人口適度集聚、地方特色明顯的中心性農(nóng)村新型社區(qū)。“城中村”、“城郊村”納入城市規(guī)劃，“鎮(zhèn)中村”、“鎮(zhèn)邊村”納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃，“園中村”納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，合理布局布點(diǎn)，科學(xué)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

1、定期定人，聯(lián)席辦公。為加強(qiáng)對全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建立固始縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人，縣委、縣政府主要分管同志為副召集人，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣試驗(yàn)辦、縣發(fā)改委及其他城鄉(xiāng)一體化成員單位負(fù)責(zé)人為成員，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室。明確各成員單位的職責(zé)分工，每月召開一次例會，研究和解決涉及影響全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題，對涉農(nóng)部門的項(xiàng)目整合實(shí)施工作，一月一督查，一季一通報(bào)。

２、優(yōu)惠政策，激勵(lì)獎勵(lì)。2012年縣政府將設(shè)立新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，對新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)給予積極支持，對全縣新型農(nóng)民社區(qū)，根據(jù)規(guī)模檔次，分別給予不同補(bǔ)助，制定實(shí)施新型農(nóng)民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民建房補(bǔ)助政策。金融部門和可爭取上級項(xiàng)目資金支持的有關(guān)部門均要對新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)給予強(qiáng)力支持。對參與新型農(nóng)民社區(qū)住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)和建筑施工企業(yè)，金融部門要簡化審批程序，優(yōu)先提供貸款。對符合條件、申請按揭貸款的，金融部門給辦理新型農(nóng)民社區(qū)居民住房按揭貸款。涉及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的建筑營業(yè)稅，施工方先行墊付，憑票據(jù)由縣政府據(jù)實(shí)給予獎補(bǔ)。

堅(jiān)持“大干大獎、快干快獎、先投后獎”的原則，即投入多、行動快的優(yōu)先給予相應(yīng)獎勵(lì)，鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)民要先期進(jìn)行投入，待任務(wù)完成驗(yàn)收后再進(jìn)行獎勵(lì)。獎補(bǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須是縣政府確定新建的新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。所有項(xiàng)目建設(shè)，都要達(dá)到規(guī)定的任務(wù)量和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。獎補(bǔ)可在項(xiàng)目完成后適時(shí)進(jìn)行，也可在項(xiàng)目完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)全年工作安排，按季或半年進(jìn)行。對于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)不積極、沒按時(shí)完成年度新村建設(shè)任務(wù)的實(shí)行年底“一票否決”。

３、廣泛宣傳，規(guī)范實(shí)施。將采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的目的意義、改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容、加快發(fā)展的工作舉措，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，教育和引導(dǎo)廣大群眾樹立主體意識。逐步炒熱廣大干群參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的激情。在程序方面，一是規(guī)劃審查。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，建設(shè)過程嚴(yán)格依據(jù)布局規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和項(xiàng)目村在動工建設(shè)之前，要先將規(guī)劃設(shè)計(jì)部門精心制作的規(guī)劃上報(bào)縣聯(lián)席辦和城鄉(xiāng)一體化辦公室，由“兩辦”備查，以安排涉農(nóng)項(xiàng)目集中傾斜，施工完成后，“兩辦”還要對照規(guī)劃文本，嚴(yán)格審查工程。二是程序申請。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)之時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和負(fù)責(zé)施工的單位及個(gè)人要向“兩辦”寫出書面申請，以便對其一是安排項(xiàng)目傾斜；二是確定對口幫扶。三是考核監(jiān)督。縣聯(lián)席辦和城鄉(xiāng)一體化辦公室要確定專人對口負(fù)責(zé)農(nóng)村 1

新型社區(qū)建設(shè)，在施工過程中，定期定人到現(xiàn)場督查，寫好督查日記，發(fā)現(xiàn)問題，立即向“聯(lián)席會議”匯報(bào)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目對接的相關(guān)委局，也要明確專人抓，定期實(shí)地督導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。四是考評驗(yàn)收。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)完成后，要向縣“兩辦”提出工程驗(yàn)收申請，由“兩辦”派人和相關(guān)對接項(xiàng)目委局組成考評小組，現(xiàn)場驗(yàn)收工程，并向聯(lián)席會議提出獎補(bǔ)意見，同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目打捆和對口幫扶情況，提出對相關(guān)職能部門的獎懲意見。

（二）整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

1、捆綁資金，集中力量。按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功，整合使用，形成合力”的總體要求，原則上將各類涉農(nóng)資金捆綁、項(xiàng)目整合，著力優(yōu)先用于解決新型農(nóng)民社區(qū)生產(chǎn)、生活及人居環(huán)境建設(shè)，包括各級各部門投資用于農(nóng)田基建、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村能源、水土保持、人畜飲水、村容村貌整治、廣電網(wǎng)絡(luò)、科教文衛(wèi)、扶貧開發(fā)等基本建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面的涉農(nóng)項(xiàng)目資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉及上述內(nèi)容的項(xiàng)目在申報(bào)、實(shí)施時(shí)，除按正常渠道運(yùn)行外，同時(shí)報(bào)縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議審核后，和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的其他項(xiàng)目打捆申報(bào)。

2、專項(xiàng)投資，市場運(yùn)作。縣政府成立農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)投資公司，注入資本金，有序推進(jìn)，滾動發(fā)展；采取賦予冠名權(quán)和命名權(quán)的辦法，吸引企業(yè)或社會有識之士投資、捐資農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、對口支持，援助幫助。由縣委辦公室和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭開展“百企幫百村”和“百局委對口幫扶”活動，鼓勵(lì)企業(yè)幫扶中心村、局委幫扶對口村，為對口幫扶村新上一個(gè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)一筆資金，落實(shí)一項(xiàng)惠民工程。同時(shí)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極探索籌集資金的有效辦法，引導(dǎo)項(xiàng)目村多渠道籌資，引導(dǎo)群眾拆除舊房遷建社區(qū)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的示范村，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“五件實(shí)事”要件件有落實(shí)，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要率先啟動，真正起到“抓點(diǎn)帶面，典型引路”的良好作用，讓群眾嘗到甜頭，增加積極性，讓一般村看到方向，推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

（三）把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理

建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理責(zé)任制，強(qiáng)化對農(nóng)村新型社區(qū)項(xiàng)目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。對每個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目明確項(xiàng)目業(yè)主、責(zé)任人，每個(gè)項(xiàng)目確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，另一方面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，定期聽匯報(bào)，深入一線，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾和問題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)一線督導(dǎo)，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)環(huán)境。縣發(fā)改委、縣督查局要根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)，加大現(xiàn)場督查力度。對重點(diǎn)農(nóng)村新型社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行定期或不定期的督促檢查，采取通報(bào)表揚(yáng)、督辦、通報(bào)批評、警告、黑名單等制度，促進(jìn)項(xiàng)目單位改進(jìn)工作。在農(nóng)村新型社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，主管部門、項(xiàng)目業(yè)主、施工企業(yè)、施工所在地等相關(guān)單位明確分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，遇到問題不推諉、不扯皮，誰的問題誰解決，為農(nóng)村新型社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)營造良好的環(huán)境。

3、規(guī)范項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目建設(shè)效益。堅(jiān)持建項(xiàng)目與管項(xiàng)目并重，抓質(zhì)量與促進(jìn)度并舉，全面推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工合同管理制、竣工驗(yàn)收制，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保上一個(gè)項(xiàng)目成一個(gè)項(xiàng)目。

4、完善考評獎懲制度。年終，縣委、縣政府對當(dāng)年確定的重點(diǎn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行考評，兌現(xiàn)獎懲，對完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)，項(xiàng)目工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個(gè)人，予以表彰和獎勵(lì)。對工作不力，未完成目標(biāo)任務(wù)的單位追究責(zé)任。對多次批評、整改不力的項(xiàng)目單位，要通過暫停項(xiàng)目審批、新聞媒體公開曝光等方式，嚴(yán)肅予以處理，實(shí)行“一票否決”?？h級領(lǐng)導(dǎo)要將所聯(lián)系的重點(diǎn)項(xiàng)目工作完成情況作為年終述職的重要內(nèi)容。

（四）積極向上爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金

我縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”問題更加突出，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是廣大農(nóng)民群眾的根本利益所在，是農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，它不僅對促進(jìn)土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就近就業(yè)有直接推動、促進(jìn)作用，而且更加有利于推動城市文明向農(nóng)村輻射、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高生活質(zhì)量、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

我縣既是省直管試點(diǎn)縣，又是省加大支持力度的全國農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)縣市之一，今年省政府拿出5億元資金作為省政府農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣市進(jìn)行獎勵(lì)，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。我縣將乘勢而上，搶抓機(jī)遇，爭取在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)取得更大的成績，從而獲得省政府的更大支持。

第二篇：市場化運(yùn)作農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

市場化運(yùn)作，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

——鶴峰縣農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新嘗試

［內(nèi)容提要］: 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（２０１１－２０２０年）指出：我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

［關(guān)鍵詞］: 精準(zhǔn)扶貧 社區(qū)建設(shè) 市場運(yùn)作

2009年以來，鶴峰縣搶抓國家、省、州扶貧開發(fā)政策機(jī)遇，尤其是湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣機(jī)遇，以保障民生，解“八難”為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)擺脫了貧困走上了奔富路。鶴峰縣在新一輪扶貧開發(fā)實(shí)踐中，創(chuàng)新機(jī)制，以優(yōu)化投融資為目標(biāo)，先后創(chuàng)建“集中財(cái)力辦大事”的扶貧資金“集中捆綁”和“少花錢多辦事”的“以獎代補(bǔ)”等機(jī)制，針對不同的扶貧對象，采取了精準(zhǔn)式扶貧方式，進(jìn)行幫扶，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金使用效益且有效撬動農(nóng)民投入。但這兩項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開“政府項(xiàng)目資金”作支撐，為從根本上解決新農(nóng)村建設(shè)投資來源問題，鶴峰縣針對支柱產(chǎn)業(yè)支撐力較強(qiáng)，農(nóng)民收入較高且有較特殊區(qū)位優(yōu)勢的五里鄉(xiāng)金鐘、湄坪和燕子鎮(zhèn)新行三個(gè)村，通過招商引資的方式，引入市場化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新嘗試，既解決了農(nóng)村社區(qū)公益設(shè)施投資問題，又保證了農(nóng)村建房的統(tǒng)一規(guī)劃，還減輕了政府壓力，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。值得借鑒。

一、區(qū)位優(yōu)勢及村情民意

作為市場化建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的三個(gè)村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入方面勢頭良好，逐漸富裕起來了的農(nóng)民，有了追求城市生活，成為城鎮(zhèn)居民的意愿，加之特殊的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先決條件，投資商也看到了企業(yè)發(fā)展?jié)撛谏虣C(jī)，于是地方政府因勢利導(dǎo)，引入市場化建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（一）五里鄉(xiāng)金鐘村

金鐘村位于五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，轄七個(gè)村民小組，432戶，1361人，耕地面積1486畝，是我縣煙葉主產(chǎn)區(qū)之一，2012年、2013年農(nóng)民人均純收入均達(dá)5600元以上。收入增多了，生活水平提高了，開始羨慕鄰近集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活，想成為集鎮(zhèn)居民了。加上，五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的紅色文化底蘊(yùn)厚實(shí)，五里革命舊址群已被列為鶴峰紅色文化旅游的重點(diǎn)打造地，該農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為鶴峰縣新農(nóng)村建設(shè)中最富特色、最具規(guī)模、最有潛力的社區(qū)。

（二）五里鄉(xiāng)湄坪村

湄坪村地處鶴峰縣五里鄉(xiāng)西南部，距鶴峰縣城63公里，距五里鄉(xiāng)政府45公里，離鶴南線省道24公里。全村轄6個(gè)村民小組，215戶，858人，國土總面積有28143畝，平均海拔950米。是原潼泉片區(qū)所在地，該村地處五里、走馬、容美、燕子四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界之地，相對偏遠(yuǎn)，較為封閉。歷史以來以湄坪村為中心自然形成了較為完善的商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)體系，當(dāng)?shù)厝罕娀灸芫徒歪t(yī)、求學(xué)、購物、交易。雖然該村較偏遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)刭Y源豐富，主產(chǎn)煙、箬葉。其中，箬葉產(chǎn)量占全縣箬葉總產(chǎn)量的1/3，2013年年報(bào)統(tǒng)計(jì)該村農(nóng)民人平純收入為5531元，但據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民私下議論，他們的收入遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。這里還有五龍山、麥園子石林、觀音洞等自然風(fēng)景區(qū)，正吸引著省內(nèi)外的游客，目前這里的風(fēng)景旅游正在宣傳、推介、規(guī)劃之中。這里山清水秀，風(fēng)景秀麗，也是五里鄉(xiāng)政府重點(diǎn)打造的文化旅游村，還是鶴峰縣委、縣政府確定的50個(gè)旅游“重點(diǎn)”之一，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）燕子鎮(zhèn)新行村

新行村緊鄰燕子集鎮(zhèn)，鴉來線國道橫貫該村，平均海拔1150米，10個(gè)村民小組，380戶，1380人，全村總面積13平方公里，擁有耕地1247畝，是鶴峰縣煙葉主產(chǎn)區(qū)之一，2012年人平純收入就達(dá)6100元。因?yàn)殡x城只有28公里，燕子鎮(zhèn)歷來就是“路邊”經(jīng)濟(jì)比較活躍的集鎮(zhèn)。

二、市場化運(yùn)作進(jìn)行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的做法及成效

由于相對較好的區(qū)位優(yōu)勢和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力原因，三個(gè)村的村民改善居住環(huán)境提升住房條件的意愿非常強(qiáng)烈。因此，五里鄉(xiāng)和燕子鎮(zhèn)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、新農(nóng)村建設(shè)要求及村民意愿，大膽引入市場機(jī)制，分別采取招商引資的方式，在五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建金鐘村新型農(nóng)村社區(qū)、在湄坪村建湄坪新型農(nóng)村社區(qū)、在燕子鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建新行村新型農(nóng)村社區(qū)。他們的主要做法是：

（一）把握方向，先行先試

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，按照新農(nóng)村建設(shè)要求和農(nóng)民意愿。燕子鎮(zhèn)和五里鄉(xiāng)分別在三個(gè)區(qū)位優(yōu)勢較好的村引入市場化，進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新嘗試。三個(gè)社區(qū)分別代表了三種類型：一是集鎮(zhèn)輻射型。如五里鄉(xiāng)金鐘村社區(qū)在緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)選址建設(shè)，既擴(kuò)大了五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模，又引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集結(jié)，具有示范帶動作用；二是中心村鎮(zhèn)型。在人口相對密集、社會功能相對完善的中心村建設(shè)中心社區(qū)，如五里鄉(xiāng)湄坪村新型農(nóng)村社區(qū)，形成了中心村的集鎮(zhèn)化；三是干線帶動型。依靠公路主干線帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，如燕子鎮(zhèn)新行村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三個(gè)村的建設(shè)，都是當(dāng)?shù)卣虻刂埔耍诳茖W(xué)論證建房農(nóng)戶的承載力和土地的升值空間基礎(chǔ)上，把握新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方向，擬訂建設(shè)方案而行的。

（二）精心選址，科學(xué)規(guī)劃

在新型農(nóng)村社區(qū)選址過程中，始終堅(jiān)持選址工作與集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃保持一致，確定選址后，扎實(shí)做好規(guī)劃，為社區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

五里鄉(xiāng)政府將金鐘村緊鄰集鎮(zhèn)的64畝土地納入集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；在離原潼泉片區(qū)中心0.5公里的地方，規(guī)劃了占地40畝的湄坪農(nóng)村新型社區(qū)住宅小區(qū)；燕子鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在緊鄰燕子集鎮(zhèn)的新行村且臨鴉來線的地方規(guī)劃了一宗4000平方米土地，并在了解農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，分別與村、開發(fā)商一道制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。

（三）招商引資，協(xié)調(diào)服務(wù)

在金鐘、湄坪、新行三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由村集體比照國

家土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)先從農(nóng)戶手中將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村集體。然后用土地資源的開發(fā)權(quán)向外招商。招商成功后，政府簡化程序，控制審批，積極主動為客商解決工程建設(shè)手續(xù)、用水用電等難題，還與村委會一道協(xié)調(diào)處理與周邊農(nóng)戶的各種矛盾，為客商放心投資、安心生產(chǎn)提供保障。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)引力

在三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢，培植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。五里鄉(xiāng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化的突破口，依托五龍山生態(tài)旅游資源，建設(shè)湄坪村居民小區(qū)；依托五里坪革命舊址群的紅色文化，建設(shè)金鐘村農(nóng)村社區(qū)。燕子鎮(zhèn)依托“路邊經(jīng)濟(jì)（商貿(mào)物流）”建設(shè)新行村農(nóng)村社區(qū)。三個(gè)農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。正是有了產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民才有發(fā)展空間，商家才有投資誘惑，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才有了發(fā)展好前景。

（五）嚴(yán)格管控，細(xì)化流程

在新型農(nóng)村社區(qū)市場化運(yùn)行機(jī)制的探索中，五里鄉(xiāng)、燕子鎮(zhèn)還總結(jié)出了一套較為完善的運(yùn)作流程：①政府規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域并控制建房審批計(jì)劃，②開展建房需求市場調(diào)查與評估，③村委會與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，④村委會土地儲備，⑤招商引資，⑥投資商在政府指導(dǎo)下完成建設(shè)規(guī)劃，⑦投資商完成公共配套設(shè)施和宅基地建設(shè)，⑧村委會依法對宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)（由農(nóng)民支付開發(fā)商基建費(fèi)用），⑨建房戶自行辦理建房手續(xù)，⑩建房戶按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙自主建房。通過這10個(gè)步驟，農(nóng)村建房得到統(tǒng)一規(guī)劃，公共配套設(shè)施得到完善，村民建房意愿得到滿足，政府規(guī)劃、管理得到落實(shí)，村集體得到合理收益，開發(fā)商得到利潤，實(shí)現(xiàn)了多方“共贏”的好態(tài)勢。

由恩施晟益投資公司投資2600萬元，按照集鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，投資進(jìn)行金鐘小區(qū)水、電、路、溝、96個(gè)房屋宅基地等基礎(chǔ)設(shè)施和休閑廣場、公廁等公益設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已基本完成了休閑廣場、茶樓（3層）、街道及通道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有28戶村民購買宅基地，由農(nóng)民自建的22棟三層半的小洋樓已落成；由重慶萬州客商投資1500萬元，按2.75萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)取得該宗土地開發(fā)權(quán)，負(fù)責(zé)建成湄坪社區(qū)90戶（戶平占地120㎡）宅基地、配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，并投資建設(shè)公廁、廣場等公益設(shè)施，現(xiàn)已完成了場地平整，已有10戶農(nóng)戶購買了宅基地；由恩施州中楚建設(shè)有限公司投資500萬元，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的燕子新行農(nóng)村社區(qū)。第一期工程已全面完成，現(xiàn)已建成占地面積140平方米的二層半住宅樓8棟，村辦公樓1棟，一條風(fēng)格獨(dú)特、特色鮮明的民族新街象一顆璀璨耀眼的明珠鑲嵌在巴鶴線上。

三、市場化運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的思考及建議

農(nóng)村居住條件改善是收入增加后農(nóng)民的迫切愿望，也是社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。圍繞如何運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)民居住條件改善，結(jié)合五里鄉(xiāng)、燕子鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真思考，提出如下建議：

（一）轉(zhuǎn)變職能，協(xié)調(diào)服務(wù)

當(dāng)前，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)民擁有了改善住房條件的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)較大的農(nóng)村建房需求市場正在逐步 6

成形，農(nóng)村集鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快。三個(gè)村的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)告訴我們一個(gè)事實(shí)：市場化運(yùn)作建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)遠(yuǎn)比原有的完全依靠財(cái)政扶持，由政府大包大攬的新農(nóng)村居民小區(qū)建設(shè)效果要好得多。正如五里鄉(xiāng)黨委書記的感慨：“過去由政府完全決定，大包大攬，建筑老板建的賣不出去，最后的缺口資金都是由政府買單的”，現(xiàn)在這種市場化運(yùn)行方式就變成了“賺不賺錢是老板的事，建不建房是農(nóng)民的事，至于怎么樣建房才是政府的事了”，這樣政府減輕了投資壓力，規(guī)避了市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民又滿足了建房需求，投資商又在建設(shè)中盈利，村容村貌還得到了極大改觀。因此，我們要借鑒三個(gè)村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，用市場的觀念來看待和開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村建房資源。政府轉(zhuǎn)變職能，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督

新農(nóng)村建設(shè)要嚴(yán)格按照“不在無規(guī)劃的地方建房和不建無規(guī)劃的房”的目標(biāo)要求，通過政府嚴(yán)格審批，統(tǒng)一規(guī)劃，對適用于運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行民居建設(shè)的村，由規(guī)劃部門提前做好規(guī)劃，牢牢把握市場主動權(quán)。按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合本地實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，本著方便群眾生產(chǎn)、生活的宗旨，做到與新型城鎮(zhèn)化、中心村、文明長廊三個(gè)建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的指導(dǎo)作用。在建設(shè)過程中，無論是企業(yè)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，還是農(nóng)民住房建設(shè)，都要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。

（三）合理用地，依法流轉(zhuǎn)

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)離不開農(nóng)村建設(shè)用地，因此，依法流轉(zhuǎn)土地是

核心。雖然當(dāng)前相關(guān)國家法律法規(guī)對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)還有種種限制，但十八屆三中全會關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地改革的意見為今后的這種流轉(zhuǎn)帶來了春風(fēng)。我們在做好“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”等工作的前提下，應(yīng)該正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的合理使用。在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害土地承包者權(quán)益的前提下，按照“自愿、依法、有償”原則，使農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入正常流轉(zhuǎn)軌道，以保障土地規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范有序管理。

（四）搭建平臺，市場運(yùn)作

在全面梳理農(nóng)村建房資源的基礎(chǔ)上，采取先試點(diǎn)、再逐步推開的方式，分門別類，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣招商范圍，充分利用招商引資平臺，選擇農(nóng)戶建房愿望迫切、經(jīng)濟(jì)條件良好、產(chǎn)業(yè)支撐力較強(qiáng)、農(nóng)民居住相對較集中的地方，通過招商引資，引進(jìn)有資質(zhì)、有實(shí)力、有誠信、有較強(qiáng)的公益事業(yè)心客商建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過市場來配臵資源，注入工商資本，解決社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入問題，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量更高、效果更好，群眾更加滿意。

（五）農(nóng)民主體，主動參與

農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)民的主動參與是加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要力量。燕子鎮(zhèn)書記胡明義深有體會地感嘆：“干部的力量不如群眾的力量”。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)廣泛聽取農(nóng)民意見，滿足農(nóng)民的住房需求，虛心接受農(nóng)民監(jiān)督。尤其是在工程建設(shè)中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“自建、自管、自用”。

鶴峰縣在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)上，通過大膽引入市場化運(yùn)行機(jī)制，加速了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，走出了一條符合鶴峰實(shí)際、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、滿足農(nóng)民愿望的新路子。

二〇一四年四月八日

第三篇：新型旅游農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)脫離了村莊的屬性，是城鎮(zhèn)社區(qū)的一種模式。新型農(nóng)村社區(qū)具備基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化、社會管理社區(qū)化、生活方式市民化等特征，生活環(huán)境達(dá)到了城市環(huán)境的基本要求。

“旅居一體化”是一種“景區(qū)環(huán)境+城市設(shè)施”共存的模式，它超出了“居”的基本功能，使人居方式更加休閑化、度假化、舒適化，實(shí)現(xiàn)集旅游、休閑、度假、養(yǎng)生、居住、商貿(mào)等融為一體的生態(tài)人居，創(chuàng)造一種更注重人性的國際化健康生活新模式，從而實(shí)現(xiàn)生活方式的變革和生活品質(zhì)的飛躍。按照旅居一體化的思路來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

一、貫穿一大理念 “旅居一體化”指引下的新型農(nóng)村社區(qū)集鄉(xiāng)村旅游、田園休閑、度假地產(chǎn)、居住社區(qū)、商貿(mào)服務(wù)、城鎮(zhèn)配套等多種功能于一體。在具體打造上面，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，主要從六大方面建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)：農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)、社區(qū)主題風(fēng)貌營造、打造鄉(xiāng)村休閑聚落、核心游憩景點(diǎn)開發(fā)、田園度假地產(chǎn)建設(shè)、公共配套設(shè)施建設(shè)。以“旅居一體化”理念打造的新型農(nóng)村社區(qū)，最終是創(chuàng)造一種無拘無束、自由自在甚至是最高級別的休閑新時(shí)代——旅居生活時(shí)代。

二、關(guān)注四大主體

從我國目前旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)狀況來看，政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)民參與已經(jīng)成為趨勢，因此要以旅居一體化的理念，從利益相關(guān)者的角度去思考各方在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用和角色。

1、政府

政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面將起著主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用主要是通過出臺相關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)支持政策、做好城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的公共配套設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方利益的相關(guān)機(jī)制等方面來呈現(xiàn)。

2、農(nóng)民 新型農(nóng)村社區(qū)最核心的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民幸福指數(shù)更高、生活更有尊嚴(yán)。根據(jù)旅居生活時(shí)代的特征，也要讓農(nóng)民感覺到生活在景區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下的新型社區(qū)中。

對于農(nóng)民來講，他們的訴求主要集中在“房屋安置+就業(yè)服務(wù)+配套保障”三大方面。在房屋安置方面：按照“人均**平米的居住面積+人均**平米的經(jīng)營性商鋪”進(jìn)行解決；另外，結(jié)合“旅居一體化”的原則，居住社區(qū)要按照某種主題進(jìn)行風(fēng)貌建設(shè)，打造成為新時(shí)代的旅游社區(qū)。居住社區(qū)與休閑商業(yè)根據(jù)情況可結(jié)合、可分離，形成居住與商業(yè)適當(dāng)分離的商街型或居住與商業(yè)結(jié)合的工坊型。

在就業(yè)服務(wù)方面：規(guī)劃區(qū)內(nèi)的就業(yè)，按勞動力的不同知識結(jié)構(gòu)、身體狀況、年齡情況統(tǒng)一接收不同內(nèi)容、不同方面的職業(yè)培訓(xùn)。面向市場，優(yōu)先在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的崗位就業(yè)。在配套保障方面：醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)需要得到相應(yīng)的保障，從而真正享受到就地城鎮(zhèn)化的益處。

3、開發(fā)商 開發(fā)商將承擔(dān)區(qū)域運(yùn)營商的角色，在政府相關(guān)政策的支持下，按照旅居一體化理念，做土地一級開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、鄉(xiāng)村休閑聚落、田園度假地產(chǎn)等內(nèi)容，把新型農(nóng)村社區(qū)打造成為“景區(qū)的環(huán)境+社區(qū)的配套”為一體的新境地。全方位利用政府承諾和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加的建設(shè)用地指標(biāo)，通過住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、度假地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)收益、旅游板塊收益及其他收益等得到投資回報(bào)。

4、游客 游客是旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵。隨著城市污染、食品安全、城市病等的日益嚴(yán)重，人們更加傾向于回歸田園、漫步鄉(xiāng)村。“旅居一體化”更能滿足游客“游玩在田園景區(qū)，生活在城市社區(qū)”的需求，游客既能感受到景區(qū)的環(huán)境，同時(shí)又真正地生活在城市的社區(qū)，能夠享受到城市設(shè)施及服務(wù)。另外，游客也可能成為未來田園度假地產(chǎn)的購買者，成為新型農(nóng)村社區(qū)的業(yè)主。

三、實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)

旅居一體化的最終藍(lán)圖是創(chuàng)造旅居生活時(shí)代，旅居生活讓人們充分享受清新自然的空氣、舒適放松的生態(tài)環(huán)境、良好的田園度假養(yǎng)生氛圍。新型農(nóng)村社區(qū)是旅居生活時(shí)代的現(xiàn)實(shí)載體，未來它將融宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜商于一體，成為人類人居的新境地。

第四篇：新型社區(qū)建設(shè)初探

關(guān)于新型社區(qū)建設(shè)的一些思考

社區(qū)建設(shè)是城市的縮影和基礎(chǔ)，是改變?nèi)宋沫h(huán)境，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，是提高人民生活質(zhì)量，推動社會全面進(jìn)步的重要途徑。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生翻天覆地的變化，新型社區(qū)大量興起，新型社區(qū)建設(shè)遇到前所未有的問題，在建設(shè)中國特色社會主義的過程中，如何建設(shè)中國特色的社區(qū)，成為目前的熱門研究課題。

我國社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及障礙性因素分析

1、管理體制不順。主要表現(xiàn)在：其一，基層社區(qū)的功能定位不準(zhǔn)。按照我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。但實(shí)際操作過程中，居委會是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，在職能上和街道是對應(yīng)設(shè)臵，在經(jīng)濟(jì)上和管理上則依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。其二，社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，但缺乏一個(gè)權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督、指導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)組織去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作，而職能部門僅是參與、協(xié)助，本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)工作。其三，社區(qū) 1

建設(shè)的配套法缺乏。由于我國社區(qū)建設(shè)的時(shí)間不長，與社區(qū)建設(shè)相配套的許多法律法規(guī)、制度還不夠完善或沒有建立起來，社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行缺乏良好、有序的制度環(huán)境。

2、建設(shè)資金不足。由于城市綜合功能的需要，無論在“硬件”上，還是在“軟件”上，社區(qū)建設(shè)都需要大量的資金。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會捐贈一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)建設(shè)資金的缺乏，使得“巧婦難為無米之炊”，造成社區(qū)服務(wù)跟不上、社區(qū)文化站（室）經(jīng)費(fèi)沒保障等不良局面的出現(xiàn)。

3、社區(qū)服務(wù)滯后。問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是對社區(qū)服務(wù)認(rèn)識上存在誤區(qū)，把社區(qū)服務(wù)完全“商業(yè)化”，甚至“產(chǎn)業(yè)化”，將社區(qū)服務(wù)看作發(fā)展街道福利的財(cái)源經(jīng)濟(jì)；其二在社區(qū)服務(wù)功能上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多服務(wù)功能不完備甚至尚未啟動。

4、隊(duì)伍素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在:相當(dāng)部分的社區(qū)工作者不重視社區(qū)居委會與原居委會在工作性質(zhì)、內(nèi)涵方面存在的差異,仍用原有的思維模式從事社區(qū)工作;部分社區(qū)工作者對社區(qū)建設(shè)工作的意義認(rèn)識不清,缺乏工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神,有的僅僅把社區(qū)工作看作是一種謀生手段;有的社區(qū)工作者文化素質(zhì)相對較低,接受專業(yè)社區(qū)工作培訓(xùn)有一定困難。同時(shí),社區(qū)工作者待遇偏低,這與他們所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比是極不對稱的,不利于調(diào)動社區(qū)工作者的積極性,造成社區(qū)工作者隊(duì)伍的不穩(wěn)定,難以吸收高素質(zhì)的人才參與到社區(qū)建設(shè)中來。

5、社區(qū)文化欠缺。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后。部分社區(qū)沒有文化站或一室多用，即使有也是設(shè)施陳舊，面積狹小，且結(jié)構(gòu)布局不夠合理。二是文化隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。隊(duì)伍不穩(wěn)、人員老化、專業(yè)人員斷檔，有的社區(qū)根本沒有文化站長，嚴(yán)重影響了文化隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。三是仍有不少地方社區(qū)文化形式單一，手段落后，缺乏新意，不注意培養(yǎng)人才，創(chuàng)新不夠，對群眾缺乏吸引力。

建設(shè)有中國特色的新型社區(qū)

按黨的十七大報(bào)告提出的“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求，“新型社區(qū)”應(yīng)是以往社區(qū)概念基礎(chǔ)上發(fā)展的一種新理念、新概念，亦可謂是一種“大社區(qū)”概念。因?yàn)椤靶滦蜕鐓^(qū)”不僅包含原有社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的居民自治”的定性，而且體現(xiàn)在“黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的新的管理體制上，體現(xiàn)在具有“構(gòu)筑基層管理平臺、服務(wù)居民平臺、社會工作平臺”的新的功能作用上。

（一）理順各種關(guān)系，加快社區(qū)管理體制創(chuàng)新

應(yīng)重視革除目前社區(qū)管理體制存在的弊端，對現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制。一是加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，努力形成責(zé)權(quán)明確、相互促進(jìn)、相互制約的新型社區(qū)管理模式。二是正確處理好政府與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，將適應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的公益型、社會性、群眾性的職能下放到社區(qū)，遵循“權(quán)

隨責(zé)轉(zhuǎn)、人隨事走、費(fèi)隨事?lián)堋钡脑瓌t。三是建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，盡快制定或修訂相關(guān)的法律法規(guī)，并增強(qiáng)其可操作性。同時(shí)注重社區(qū)的制度化建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)的社會規(guī)范系統(tǒng)化、條理化和正規(guī)化，增加社區(qū)成員的認(rèn)同感、積極性和依賴性，達(dá)到居民思想和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的有效整合，促進(jìn)社區(qū)體制改革的縱深發(fā)展。

（二）大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極提供資金保障和物質(zhì)支持 具體可進(jìn)行以下三個(gè)方面的政策調(diào)整。第一，實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。第二，實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等部門的專項(xiàng)收費(fèi)，相應(yīng)撥支街居單位，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”?？梢越Y(jié)合完善“收支兩條線”制度、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理來研究、辦理。實(shí)行各類社會募集資金的切塊下?lián)?，即將以社會募集形勢形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)?。第三，?shí)行“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”，填補(bǔ)一定的資金空缺。根據(jù)實(shí)際和可能，努力引導(dǎo)和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟(jì)：一是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)；二是自救型經(jīng)濟(jì)，主要是組織農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)自救；三是稅源經(jīng)濟(jì)，主要是通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益中提取一定比例。四是社區(qū)公益經(jīng)濟(jì)，主要是社區(qū)公益事業(yè)，建立好自己的家園和各類基金等。

（三）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)水平

一方面是轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的龍頭，是一項(xiàng)民心工程。不僅能夠滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化生活需求，而且起到上為政府解憂，下為百姓解愁，穩(wěn)定基層社會的作用。另一方面是完善社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)的基本功能在于社會生活的客觀需求，從需求角度來講，社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做好以下四個(gè)方面的工作。

1、完善社保功能。社區(qū)服務(wù)不僅僅是民政福利服務(wù)，更多的是在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)項(xiàng)目上逐步建立和完善保證性社會服務(wù)體系。

2、完善便民利民的服務(wù)功能。為廣大居民提供社區(qū)服務(wù)是社會服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。要根據(jù)所在地廣大群眾的意見和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。

3、完善社區(qū)單位服務(wù)的功能。市場經(jīng)濟(jì)的建立以及社會的轉(zhuǎn)軌，企事業(yè)單位后勤服務(wù)功能需要逐步轉(zhuǎn)給社區(qū)，與社區(qū)共建雙向服務(wù)機(jī)制，形成新的社會化服務(wù)格局。

（四）積極推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)

從多方面入手著力培育一支懂政策、熟民情、富于獻(xiàn)身精神的高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。一是重視社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法,選聘社區(qū)工作者。社區(qū)工作者必須從原有的居委會思維模式中解放出來,用新的視角、新的觀念、新的姿態(tài)投入到社區(qū)建設(shè)工作中。二是重視提高社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化程度。有計(jì)劃地對在崗的社區(qū)工作者進(jìn)行專業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)，使他們能夠熟練掌握與各項(xiàng)社區(qū)工作相關(guān)的政策、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，從而提高社區(qū)管理能力。三是要關(guān)心社區(qū)工作者的工作、生活。切實(shí)提高社區(qū)工作者的收入水平，建立崗位補(bǔ)貼和養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解除他們的后顧之憂，切實(shí)穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍。

（五）全面推進(jìn)“四基”建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)文化

發(fā)展社區(qū)文化必須全面推進(jìn)“四基”建設(shè)，即基本陣地、基本隊(duì)伍、基本活動內(nèi)容、基本活動方式。一要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固基層文化陣地?？刹扇∽越?、聯(lián)建相結(jié)合的方法，有條件的要自建文化活動室；條件差的可依托學(xué)?；蛘咻爡^(qū)單位的圖書室、演出排練廳等活動室，實(shí)行資源共享、共建、聯(lián)建。二要大力建立一支穩(wěn)定的文化隊(duì)伍。通過推薦、評議、選舉、審核、聘任等程序，配齊配強(qiáng)文體活動員，為居民提供文化服務(wù)。三要大力開展群眾性文化活動。進(jìn)一步擴(kuò)大活動領(lǐng)域，拓展活動空間，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式。要在文化廣場、社會活動場所、居住樓院，利用休閑時(shí)間、節(jié)假日舉辦一些群眾喜聞樂見的文化活動。既要提高審美情趣和欣賞口味，又要體現(xiàn)時(shí)代精神、改革精神；既要在抓普及的基礎(chǔ)上抓提高、出精品，又要提高文化水平、檔次；既要注意因地制宜抓經(jīng)常性，又要注意影響性。

第五篇：新型社區(qū)建設(shè)材料

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會上的匯報(bào)材料

開發(fā)區(qū)黨工委書記初元民

各位領(lǐng)導(dǎo)：

為穩(wěn)妥快速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，近段時(shí)間，我們重點(diǎn)圍繞已確定的年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)的2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目展開?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、星海社區(qū)

1、前期工作：該社區(qū)所轄的土城子、河口成家2個(gè)村均已召開了村“兩委”及村民代表大會，并研究通過了土城子村、河口成家村搬遷改造方案及改造補(bǔ)償實(shí)施方案，并于2010年10月8日報(bào)市新農(nóng)村辦審批。目前，入戶丈量工作全部完成。社區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃已于2010年9月30日通過市政府批復(fù)；村莊勘界已完成，村莊國有土地手續(xù)的辦理已于2010年10月10日報(bào)省國土廳審批?；剡w區(qū)已完成了建筑施工圖設(shè)計(jì)；開發(fā)建設(shè)單位已確定；目前正在進(jìn)行現(xiàn)場勘探。

2、下步工作打算：

回遷區(qū)土地手續(xù)經(jīng)國土、財(cái)政等部門的積極努力，計(jì)劃于2010年10月18日掛牌，公示期為20天，11月8日前簽訂土地出讓合同，并完成勘探設(shè)計(jì)資料。11月10日前，完成回遷區(qū)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作。11月20日前，完成回遷區(qū)供地手續(xù)。由于該社區(qū)回遷區(qū)是18層建筑，施工圖須到煙臺市建設(shè)局審查，手續(xù)復(fù)雜、用時(shí)較長，10月10日，已與市建設(shè)局溝通、對接，市建 1

設(shè)局將幫助協(xié)調(diào)，計(jì)劃11月26日前完成回遷區(qū)的圖紙審查工作。

原村莊占地的國有土地手續(xù)辦理于10月底前完成。11月22日前完成原村莊占地出讓合同、用地規(guī)劃許可證及拆遷許可證等手續(xù)辦理工作。11月27日前，完成拆遷協(xié)議簽訂工作。11月28日，開工4棟360戶、4萬平方米回遷樓的建設(shè)。

二、北海社區(qū)

1、前期工作：興隆莊村、北皂前村已召開了村“兩委”及村民代表大會，并研究通過了興隆莊村、北皂前村搬遷改造方案及改造補(bǔ)償實(shí)施方案。目前，入戶丈量工作全部完成。興隆莊的社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃已通過市政府批復(fù)；村莊的勘界、勘探資料、施工圖設(shè)計(jì)已完成；項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位已初步確定。北皂前村的規(guī)劃已委托龍口市金泰設(shè)計(jì)有限公司編制；村莊的勘界已完成，增減掛鉤手續(xù)已由省國土廳批復(fù)。

2、下步工作打算：10月底，完成北皂前村回遷區(qū)的勘探

設(shè)計(jì)資料及修建性詳細(xì)規(guī)劃編制、批復(fù)工作。11月10日前，完成北皂前村回遷區(qū)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作。11月24日前，完成兩個(gè)村莊回遷區(qū)的圖紙審查工作。11月25日前，完成拆遷協(xié)議簽訂工作。11月26日，開工6棟180戶、2萬平方米回遷樓的建設(shè)。

2010年10月13日