第一篇：寧都縣基層供銷社改革發(fā)展情況綜述

寧都縣基層供銷社改革發(fā)展情況綜述

寧都縣供銷社在企業(yè)改制前共有25個基層供銷社，2001年開始，根據(jù)寧都縣人民政府寧府字[2000]164號《關(guān)于批轉(zhuǎn)寧都縣供銷系統(tǒng)企業(yè)改革方案（試行）的通知》精神，全縣所有基層供銷社全部實(shí)行以“企業(yè)資產(chǎn)拍賣、職工置換身份”為主要形式的企業(yè)改制工作。由于各基層供銷社資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)金額大小不同，拍賣進(jìn)度不一，所以采取“一社一策、區(qū)別對待”的原則，逐步開展改制工作。到目前為止，全縣25個基層社有24個社全面完成或基本完成企業(yè)改制工作，尚有東山壩供銷社因資產(chǎn)變現(xiàn)收入不多，無法解決職工置換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來源，還沒有完成企業(yè)改制工作。

據(jù)統(tǒng)計，全縣25個基層社改制前在冊職工人數(shù)1102人，離退休職工人數(shù)470人，遺屬人數(shù)167人。到目前為止，已置換職工身份并領(lǐng)職補(bǔ)償款的職工913人。基層社資產(chǎn)處置收入用于改制的資金總額2405萬元，其中用于安置職工金額920萬元，支付離退休人員一次性包干藥費(fèi)128萬元，支付遺屬補(bǔ)助安置費(fèi)39萬元，退職工集資款318萬元，補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資308萬元，補(bǔ)發(fā)拖欠退休金85萬元，付社保、失業(yè)保險費(fèi)133萬元，支付稅收規(guī)費(fèi)143萬元，支付結(jié)欠工程款及貨款237萬元，支付其他費(fèi)用94萬元。

由于我縣基層供銷社改革改制的形式是“企業(yè)資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)、職工置換身份”，所以，我縣所有基層社供銷社都沒有留下經(jīng)營資產(chǎn)，企業(yè)職工改制后置換身份，全部走向社會自由擇業(yè)。目前，我縣基層社的整體情況是：組織體系已不再存在，沒有開展經(jīng)營業(yè)務(wù)和服務(wù)“三農(nóng)”等情況。

近幾年來，我縣供銷社在探索開展“四大網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)綜合服務(wù)中心等工作中，由于基層供銷社實(shí)體已經(jīng)不再存在，我們主要是利用基層社改制職工重新創(chuàng)業(yè)比較有特色的，發(fā)展加盟到連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

鑒于以上現(xiàn)狀，我們認(rèn)為就目前我縣的實(shí)際情況，要重新推進(jìn)基層社改革發(fā)展已不具備客觀現(xiàn)實(shí)條件。

寧都縣供銷社

2008年5月7日

第二篇：用社改革和發(fā)展目標(biāo)

用社改革和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合省聯(lián)社和銀監(jiān)部門的工作要求，聯(lián)系自身實(shí)際，我社所有的管理制度進(jìn)行了全面整合和修訂完善，在此過程中，注意充分征詢?nèi)牳鲗哟巍⒏鲘徫粏T工的意見，將修訂初稿匯總征求當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門的意見，在經(jīng)過反復(fù)修改后，形成一套較為完備的、具有針對性、時效性和可操作性的內(nèi)部管理制度，逐步建立和完善風(fēng)險控制機(jī)制。同時，狠抓制度的落實(shí)，堅持以人為本，強(qiáng)化約束，做到有章必循，違章必究，真正發(fā)揮制度的制約作用。

1、財務(wù)會計出納制度

⑴、會計交接制度。各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的會計主管交接由主任會同聯(lián)社會計主管或指定人員監(jiān)交，會計員的交接由會計主管監(jiān)交，交接的簽章手續(xù)完備，建立了“會計人員短期代理交接登記簿”，登記及時完整。

⑵、印章、密押(機(jī))管理制度。建立了“會計專用印章使用登記簿”，實(shí)行印、押（機(jī)）分別保管、分別使用。聯(lián)行專用章指定了第一、第二管印人，密押（機(jī)）指定了第一、第二管押（機(jī)）人，職責(zé)分明，并嚴(yán)格執(zhí)行錢賬分管、印押分管制度和回避制度，無配偶和直系親屬共同操作的情況。

⑶、有價單證和重要空白憑證管理制度。聯(lián)社及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的有價單證和重要空白憑證由專人入庫保管。有價單證實(shí)行賬證分管，數(shù)量、金額與表內(nèi)、外科目核算的有價單證相符。重要空白憑證是到賬簿、賬實(shí)相符，按順序使用，無跳號使用現(xiàn)象，作廢重要空白憑證按規(guī)定處理。堅持重要空白憑證領(lǐng)用登記、報賬銷號，并入柜保管。

⑷、物品采購制度。制定了《市農(nóng)村信用合作聯(lián)社物品采購制度》，對固定資產(chǎn)購置、大宗物品采購等實(shí)行公開招標(biāo)，陽光操作，集體討論，會議決定，杜絕了腐敗和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到質(zhì)量更優(yōu)、價格合理。

⑸、庫房和現(xiàn)金調(diào)運(yùn)管理制度。庫房及安全設(shè)施符合規(guī)定，實(shí)行雙人守庫、雙人押運(yùn)，每日填寫守庫記錄簿，無擅離職守現(xiàn)象，款項(xiàng)押運(yùn)交接到位。

2、貸款內(nèi)控制度

(1)、我社于年在全轄推行了“兩賬三簿”制度，即貸款臺賬、新增貸款臺賬、貸款檢查登記

簿、信貸員工作日志、借款戶經(jīng)濟(jì)檔案，并以“三簿”為載體，以制度為保障，實(shí)施了一系列新的管理措施，把貸款“三查”工作落到實(shí)處，促使貸款“三查”工作逐步走上了制度化、經(jīng)常化的軌道。但部分網(wǎng)點(diǎn)“三查”制度執(zhí)行不力，尤其是貸后檢查次數(shù)不足，是普遍存在的問題。

(2)、實(shí)行貸款會辦制度。各基層網(wǎng)點(diǎn)成立由主任、副主任、信貸員、主辦會計等人員組成的貸款會辦小組，負(fù)責(zé)對萬元以上的貸款審查和在授權(quán)范圍內(nèi)的貸款審批。聯(lián)社成立貸款審查委員會，有理事長、各主任以及計劃、信貸、會計、審計等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信、萬元以上的貸款和內(nèi)部人員承貸、擔(dān)保貸款的審查和審批，從規(guī)避貸款的風(fēng)險入手，強(qiáng)化科學(xué)決策，完善貸款審批程序和責(zé)任制度，并明確發(fā)放貸款的信貸員為貸款清收的第一責(zé)任人。貸款審貸會上充分民主，堅決杜絕一言堂，真正使得信貸管理工作更科學(xué)、更民主、更規(guī)范。

(3)、嚴(yán)格按照《市信用聯(lián)社信貸授權(quán)授信制度》對貸款進(jìn)行授權(quán)授信管理，力爭做到授權(quán)、授信額度合理。并根據(jù)各基層信用社的經(jīng)營管理水平和不同的貸款方式進(jìn)行分類授權(quán)，確定不同的貸款權(quán)限和授信額度，基本杜絕了超授權(quán)授信現(xiàn)象。

(4)、信貸人員各崗位責(zé)任制明確，信貸調(diào)查崗、審查崗、決策崗互為交叉，信貸人員對責(zé)任清收貸款實(shí)行包放包收包效益，負(fù)終身清收責(zé)任。

(5)、不良貸款監(jiān)測考核制度。一是做好不良貸款時點(diǎn)控制，力爭將不良貸款絕對額控制在較低水平；二是對不良貸款發(fā)生額控制，使新增不良貸款發(fā)生率控制在較低的水平；三是對存量貸款每年下達(dá)清收盤活任務(wù)，并將任務(wù)分解到月，實(shí)行每月序時考核和年終綜合考核相結(jié)合的考核辦法；四是布置基層信用社加強(qiáng)日常不良貸款的管理，確保催收時效；五是呆賬貸款核銷由聯(lián)社統(tǒng)一認(rèn)定和進(jìn)行賬務(wù)處理；六是貸款展期能按有關(guān)展期要求進(jìn)行辦理。存在的主要問題是貸款轉(zhuǎn)據(jù)現(xiàn)象，從年月起，要求所有貸款轉(zhuǎn)據(jù)不論金額大小、是否部份轉(zhuǎn)據(jù)必須報聯(lián)社貸審會審批。

(6)、貸款催收制度。一是能認(rèn)真做好到逾期貸款催收工作；二是能做好不良貸款催收，加強(qiáng)貸款時效性管理；三是催收方式采用多種形成，對催收通知書難以送達(dá)的，采取公證催收，確保貸款的時效不喪失。但少數(shù)信貸員在執(zhí)行貸款催收制度中有不到位現(xiàn)象，主要是當(dāng)月到

期的貸款，主要以電話催收為主，未能發(fā)出催收通知書。

(7)、貸款清收考核。建立風(fēng)險責(zé)任追償制度，實(shí)施貸款責(zé)任終身制，年末信貸人員責(zé)任清收貸款中不良貸款余額（剔除信貸風(fēng)險補(bǔ)償金）超過萬元的、主任超過萬元的收回責(zé)任人貸款發(fā)放權(quán)，實(shí)行限期清收，限期內(nèi)不能收回的實(shí)行下崗清收，下崗清收期間只發(fā)生活費(fèi)。同時，要求營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人不再作為第一崗直接發(fā)放貸款，只負(fù)責(zé)審批貸款。對違規(guī)違章貸款按調(diào)查人、責(zé)任人追究經(jīng)濟(jì)、行政和賠償損失責(zé)任，對違法貸款造成一定損失的追究刑事責(zé)任，對聯(lián)社確認(rèn)的崗位清收貸款，因工作失責(zé)而造成貸款損失的由責(zé)任信貸員負(fù)賠償責(zé)任。

(8)、積極完善好信貸檔案資料管理，按照信貸管理的要求，收集齊全各種檔案資料，確保檔案的完整規(guī)范。

3、計算機(jī)管理制度

為了防范風(fēng)險，確保計算機(jī)系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行，根據(jù)公安部門及省聯(lián)社相關(guān)規(guī)定，我社制定了《計算機(jī)安全管理辦法》，在日常計算機(jī)系統(tǒng)安全管理上堅持預(yù)防為主、安全第一、依法辦事、綜合治理。聯(lián)社成立了由主任任組長，各個職能部門負(fù)責(zé)人參加的計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的計算機(jī)安全保護(hù)工作。其次，明確了聯(lián)社網(wǎng)絡(luò)信息中心及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)計算機(jī)系統(tǒng)管理與操作人員的崗位設(shè)置，并制定了詳細(xì)的崗位職責(zé)，做到安全責(zé)任落實(shí)到人。在組織落實(shí)、責(zé)任明確的前提下，我們將信息中心與營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的各類操作行為根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定了具體的操作方法，從硬件管理、密碼管理、數(shù)據(jù)管理等方面規(guī)范操作行為，杜絕安全隱患。

4、人事、收入分配管理制度

我們根據(jù)省聯(lián)社的工作要求，聯(lián)系農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，在充分征詢基層各層次人員以及銀監(jiān)部門意見的基礎(chǔ)上，對人事部門的一系列管理制度進(jìn)行建立和完善，內(nèi)容涉及員工假期、勞動用工、干部競聘、收入分配、學(xué)歷職稱等各方面，使現(xiàn)行管理制度更具科學(xué)性、時效性和針對性。

(十一)、稽核部門履行職責(zé)方面：

，聯(lián)社監(jiān)察審計部及時制定和完善了相關(guān)稽核制度，獨(dú)立有效地開展了常規(guī)稽核、專項(xiàng)

稽核、離任離崗人員稽核、以及信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表的發(fā)放調(diào)查工作。

首先，監(jiān)察審計部本著有章可循的原則，及時制定和完善了《市農(nóng)村信用社內(nèi)部稽核制度》、《市農(nóng)村信用社關(guān)鍵崗位離崗稽核制度》、《市農(nóng)村信用社稽核人員崗位責(zé)任制度》、《市農(nóng)村信用社違反業(yè)務(wù)管理規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程處罰辦法》、《市農(nóng)村信用社民主稽核、遵紀(jì)守法、案件防范工作考核辦法》等制度和辦法，確?；税凑虏僮?，處罰有據(jù)可依。

其次，強(qiáng)化稽核審計職能，認(rèn)真做好稽核檢查工作。一是開展常規(guī)稽核，促進(jìn)規(guī)范化管理。在日常工作中，監(jiān)察審計部圍繞控制風(fēng)險、穩(wěn)健經(jīng)營這個目標(biāo)，加大審計監(jiān)察力度，每年對轄內(nèi)個網(wǎng)點(diǎn)和清算中心的內(nèi)控制度執(zhí)行、會計核算質(zhì)量及信貸基礎(chǔ)管理進(jìn)行兩個輪次的審計稽核。在稽核內(nèi)容和對象上基本做到既全面覆蓋，不留死角，又有所側(cè)重，突出重點(diǎn)，從審貸程序、科目使用、賬戶設(shè)置、信貸檔案、會計核算、現(xiàn)金收付、內(nèi)控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通過檢查發(fā)現(xiàn)：⑴柜面業(yè)務(wù)操作不認(rèn)真，事中復(fù)核不嚴(yán)密；⑵教育儲蓄開戶、支取有不合規(guī)；⑶賬戶使用、管理不嚴(yán)密；⑷信貸管理工作有不足等方面問題。針對上述不足，向被稽核網(wǎng)點(diǎn)及聯(lián)社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報，及時提出整改建議、措施，對違規(guī)和發(fā)現(xiàn)的差錯，按照處罰辦法給予了相應(yīng)的處罰。同時對照常規(guī)稽核情況以簡報形式通報各基層網(wǎng)點(diǎn)，要求各網(wǎng)點(diǎn)對照通報，認(rèn)真排查，把其他網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)生的問題列為本單位稽核的重點(diǎn)，有則改之，無則加勉，促使基層網(wǎng)點(diǎn)依法合規(guī)經(jīng)營，真正體現(xiàn)審計的幫、促作用。二是開展專項(xiàng)審計，規(guī)范操作行為。根據(jù)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)掌握的情況和基層網(wǎng)點(diǎn)反映的熱點(diǎn)問題，對全轄進(jìn)行了以下幾個專項(xiàng)審計：①按照省聯(lián)社監(jiān)事會要求，在聯(lián)社監(jiān)事會組織領(lǐng)導(dǎo)下，對信貸資產(chǎn)質(zhì)量的真實(shí)性和最大十戶貸款風(fēng)險進(jìn)行了監(jiān)督檢查。②會同聯(lián)社辦公室，對聯(lián)社的低值易耗品進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了聯(lián)社低值易耗品的領(lǐng)用與保管。③對近幾年的股金募集、清冊的登記情況及分紅管理進(jìn)行了檢查。④每月對聯(lián)社的費(fèi)用列支情況進(jìn)行檢查，并向費(fèi)用管理委員會匯報。⑤對員工反映較為強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，要求網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人以適當(dāng)?shù)姆绞较蚵毠す际褂们闆r，規(guī)范了使用程序，理順了干群關(guān)系。通過專項(xiàng)審計，及時發(fā)現(xiàn)了存在的問題和潛在的風(fēng)險，規(guī)范了操作行為，提高了經(jīng)營管理水平。三是開展崗位審計，做好離任、離崗的稽核工作。監(jiān)察審計部結(jié)合聯(lián)社崗位交流、人員變動，遵循

“實(shí)事求是，客觀公正“的原則，今年對全轄所有調(diào)動的內(nèi)勤人員進(jìn)行了離崗稽核，促進(jìn)干部員工認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性問題，消除風(fēng)險隱患，與信貸部門配合對離崗的位信貸人員經(jīng)辦的貸款逐筆認(rèn)定，在交接雙方上門與借款戶核對的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)放貸問題以書面形式予以確認(rèn)，并責(zé)令其限期收回，全年共界定責(zé)任清收貸款筆、金額.萬元，最大程度遏制了貸款的風(fēng)險，提高了貸款的安全性。

第三，積極做好信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表的發(fā)放調(diào)查工作。為規(guī)范信貸人員的信貸行為，促進(jìn)信貸人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到廉潔自律，按章辦事，在公開辦事程序，公開監(jiān)督電話，接受客戶監(jiān)督的情況下，又向全市與信用社有信貸關(guān)系的客戶發(fā)放了信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表封，收回了封，從信貸服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、廉潔自律、遵章守紀(jì)等方面征求客戶意見和建議，對客戶反映不滿意的問題做到及時調(diào)查清楚，分清責(zé)任，耐心給客戶解釋，對客戶的建議如利率偏高、額度偏小等及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)，并積極做好說明解釋，對客戶反映的違規(guī)違紀(jì)、服務(wù)質(zhì)量差等問題，做到了及時調(diào)查取證和嚴(yán)肅處理，全年對個網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了通報批評，對人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對人進(jìn)行了下崗處理，對主要負(fù)責(zé) By 77250.com

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第三篇：“加快寧都發(fā)展,重塑寧都形象”學(xué)習(xí)體會

“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”學(xué)習(xí)體會

為深入貫徹落實(shí)縣第十三次黨代會和縣委十三屆二次、三次全會精神，在新的起點(diǎn)上繼續(xù)解放思想，更新觀念，弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象，寧都縣中醫(yī)院在去年開展“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”大討論活動的基礎(chǔ)上，從2012年3月起，在全院組織開展“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”主題教育。

作為一名護(hù)理人員，我深入學(xué)習(xí)，積極參與討論，努力為我院營造樹正氣、促和諧、謀發(fā)展的濃厚氛圍。通過參加“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”主題教育，從深層次觸動了我的思想，改變了觀念，提升了素質(zhì)。作為一線護(hù)理人員，結(jié)合本次學(xué)習(xí)內(nèi)容和工作實(shí)踐，本人就如何更好把“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”實(shí)質(zhì)內(nèi)涵落實(shí)到工作中，談幾點(diǎn)粗淺的體會：

一 是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治理論水平。要以本次“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”主題教育為契機(jī)，始終把學(xué)習(xí)作為今后一個時期的首要政治任務(wù)，擺在突出位置，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，深化對縣委重大決策的理解，切實(shí)提高本人作為一名醫(yī)務(wù)工作者的自身使命、宗旨和主要工作任務(wù)的認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)提高自己的政治理論水平，并用理論指導(dǎo)實(shí)踐，使本人的服務(wù)水平真正上一個臺階。

二 是立足本職，增強(qiáng)責(zé)任意識。

作為一名護(hù)理工作者，我深深地體會到我們的工作之于患者身心健康康復(fù)的重要性。我們的每一項(xiàng)工作都或多或少的關(guān)系著患者的生命健康問題；我們在患者面前的一言一行，不僅體現(xiàn)了我們的工作技術(shù)水平，而且，也體現(xiàn)了我們的工作態(tài)度和責(zé)任心。這些對幫助患者康復(fù)，促進(jìn)社會和諧都是緊密相關(guān)的。從這個角度看，我們所從事的每一個細(xì)微工作都是意義深刻的，所肩負(fù)的責(zé)任是重大的。

三 是苦練內(nèi)功，提高業(yè)務(wù)水平。作為一名臨床護(hù)理工作者，要把精力投入到工作中，把心思花費(fèi)到業(yè)務(wù)上，把心血傾注到事業(yè)上。因此，要做到堅持學(xué)習(xí)醫(yī)療護(hù)理業(yè)務(wù)，愛崗敬業(yè)，以高度熱情和責(zé)任感做好本職工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的方針、政策、路線，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識，學(xué)習(xí)最新的醫(yī)療護(hù)理技術(shù)，了解國內(nèi)外醫(yī)學(xué)發(fā)展形勢，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，努力提升自己的業(yè)務(wù)水平，運(yùn)用科學(xué)方法去指導(dǎo)工作、帶好隊伍，提高團(tuán)隊協(xié)作能力。

四 是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)和諧醫(yī)患環(huán)境。要認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極參加發(fā)展提升年活動，以主人翁的姿態(tài)積極參加建設(shè)“三好一滿意醫(yī)院”活動，著力提高政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德水平和行為規(guī)范水準(zhǔn)。

我相信，只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣黨代會和縣委十三屆二次全會精神，按照縣委“加快

寧都發(fā)展，重塑寧都形象”主題教育要求，增強(qiáng)全局觀念、大局意識和服務(wù)意識，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和工作積極性，解放思想，更新觀念，保持良好的精神狀態(tài)和工作勁頭，以改革創(chuàng)新的精神，更實(shí)的發(fā)展舉措，更大的工作干勁，更好的和諧氛圍，一定能推動寧都衛(wèi)生事業(yè)工作再上新的臺階，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

寧都縣中醫(yī)院內(nèi)兒科

2012-7-8

第四篇：“加快寧都發(fā)展、重塑寧都形象”學(xué)習(xí)資料

人民日報評論員：

集中精力把兩會精神貫徹好

剛剛閉幕的全國兩會，是在實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下之年召開的一次重要會議。這次民主、團(tuán)結(jié)、和諧、務(wù)實(shí)的大會，凝聚了共識，提振了信心，確定了2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作，對于進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重要意義。當(dāng)前，擺在我們面前的最重要政治任務(wù)，就是集中精力把兩會精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。

貫徹落實(shí)好兩會精神，統(tǒng)一思想才能行動一致。兩會通過的政府工作報告和其他報告，通過的刑事訴訟法修正案和其他決議和辦法，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，深化著中國改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考。學(xué)習(xí)貫徹兩會精神，首先要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把智慧力量凝聚到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來，更加自覺地與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：統(tǒng)一思想是我們做好一切工作的前提，是我黨取得事業(yè)成功的根本保證，是我們的事業(yè)健康發(fā)展的有力支撐。思想上同心同德，才能目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行。只有統(tǒng)一思想，才能達(dá)到共識，堅定信心，凝聚力量；只有統(tǒng)一思想，才會調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)有為，把我們的事業(yè)推向前進(jìn)。

貫徹落實(shí)好兩會精神，堅定信心才能明確方向。兩會既是民主政治的盛會，也是對中國發(fā)展的檢閱。從城鎮(zhèn)化率歷史性地突破50%到覆蓋13億人的全民醫(yī)保體系初步形成，從糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”到全面實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，正是取得這些扎扎實(shí)實(shí)的成就，我國實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局，中國特色社會主義事業(yè)站上了新的起點(diǎn)。事實(shí)與變化最有說服力，學(xué)習(xí)兩會精神，回顧發(fā)展成就，就更能堅定信心，堅持改革開放這一決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，不斷增強(qiáng)堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性、不斷增強(qiáng)堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性、不斷增強(qiáng)堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，信心百倍向著既定目標(biāo)不斷前進(jìn)。

貫徹落實(shí)好兩會精神，攻堅克難才能激發(fā)動力。當(dāng)前，世情、國情繼續(xù)發(fā)生

深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過。我們既要正視前進(jìn)中的問題與矛盾，也要看到我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件，世界經(jīng)濟(jì)政治格局總體有利于我國和平發(fā)展。繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就要找準(zhǔn)深化改革開放的難點(diǎn)，明確深化改革開放的重點(diǎn)。今年兩會確定了當(dāng)前和今后一段時期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了深化財稅金融體制改革、價格改革、收入分配制度改革、事業(yè)單位分類改革、政府改革等改革的重點(diǎn)任務(wù)，為繼續(xù)推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)注入了動力。

貫徹落實(shí)好兩會精神，開拓前進(jìn)才能再創(chuàng)佳績。形勢有新變化，現(xiàn)實(shí)有新挑戰(zhàn)，人民有新期待。從兩會的新起點(diǎn)出發(fā)，需要我們勇于變革、勇于創(chuàng)新，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。我們決不能也決不會躺在過去的功勞簿上，更不能墨守成規(guī)、停滯不前，而應(yīng)增強(qiáng)憂患意識，煥發(fā)改革精神，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，牢牢把握主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，鞏固發(fā)展“十二五”開局良好勢頭，開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)更加蓬勃興旺的新局面。

全國兩會已經(jīng)勝利閉幕，但改革發(fā)展的偉大進(jìn)程仍在持續(xù)。讓我們以飽滿的熱情、自覺的態(tài)度、扎實(shí)的工作，積極貫徹落實(shí)兩會精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)，是黨中央確定的今年工作的總基調(diào)?！皥猿址€(wěn)中求進(jìn)，堅持科學(xué)發(fā)展，中國一定能實(shí)現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展”。兩會閉幕以來，五千多名代表委員和13億人民帶著這樣的共識踏上新的發(fā)展征程。集中精力貫徹落實(shí)好兩會精神，一個極其重要的方面就是要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。

穩(wěn)中求進(jìn)既是工作總基調(diào)，也是工作總要求。所謂“穩(wěn)”，就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。所謂“進(jìn)”，就是繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。堅持穩(wěn)中求進(jìn)，就是要突出科學(xué)發(fā)展這個主題，貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，朝著既定的目標(biāo)堅定不移地向前推進(jìn)。

實(shí)地看，穩(wěn)才能更科學(xué)地發(fā)展、更持久地前進(jìn)。過去30多年里，正是靠穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印，我們才積小成為大成，推動著社會主義現(xiàn)代化航船不斷向前，取得了舉世矚目的輝煌成就。大起大落，不僅會影響人們的心態(tài)和情緒，也會影響發(fā)展的質(zhì)量和效益。放眼未來，只有正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，才能堅定地沿著正確的道路前進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)兩會精神，在今年各項(xiàng)工作中做到穩(wěn)中求進(jìn)，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使“政策穩(wěn)”；堅持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，使“增長穩(wěn)”；繼續(xù)采取綜合措施，防止物價走勢反彈，使“物價穩(wěn)”；積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，使“社會穩(wěn)”。

當(dāng)前，復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷呈現(xiàn)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，對我國的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。越是形勢復(fù)雜多變，就越要頭腦清醒、立場堅定；越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，就越要迎難而上、奮發(fā)有為。我們必須深刻地認(rèn)識到，無論是保持社會主義現(xiàn)代化來之不易的良好局面，還是推動改革開放偉大事業(yè)不斷向前，都必須有一個穩(wěn)定的環(huán)境?！胺€(wěn)”既為當(dāng)前攻堅克難提供基礎(chǔ)，更為長遠(yuǎn)乘勢而上創(chuàng)造條件。在多種的思潮中，思想無定力，難以凝聚發(fā)展力量；在錯雜的環(huán)境下，心若有旁騖，極易錯失發(fā)展良機(jī)。只有不為困難風(fēng)險所懼，不為雜音噪音所擾，不為傳聞謠言所惑，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上，把智慧力量凝聚到兩會提出的目標(biāo)任務(wù)上，才能扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)中求進(jìn)，取得各項(xiàng)工作的新進(jìn)展、新突破、新成效，確保社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

穩(wěn)中求進(jìn)，考驗(yàn)智慧能力，考驗(yàn)決心勇氣。在世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的今天，面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)的新的階段性特征，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，不動搖、不懈怠、不折騰，我們就能夠抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將中央的科學(xué)決策轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的巨大動力，更好地化解矛盾、解決問題、辦好實(shí)事，更好地增進(jìn)活力、促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)事業(yè)。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以統(tǒng)一的思想和行動凝聚加快改革創(chuàng)新的力量，以堅定的信念和信心匯聚億萬人民的智慧，奮力開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

帶頭弘揚(yáng)蘇區(qū)精神 擔(dān)當(dāng)振興蘇區(qū)重任

習(xí)近平同志在紀(jì)念中央革命根據(jù)地創(chuàng)建暨中華蘇維埃共和國成立80周年座談會上的講話中明確提出，無數(shù)革命先輩用鮮血和生命鑄就了以堅定信念、求真務(wù)實(shí)、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流、無私奉獻(xiàn)等為主要內(nèi)涵的蘇區(qū)精神。身處中央蘇區(qū)的重要縣份寧都，我們必須帶頭弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，自覺擔(dān)當(dāng)起振興蘇區(qū)，建設(shè)人文、開放、創(chuàng)業(yè)、平安、幸福新寧都的歷史重任。

一、蘇區(qū)革命給寧都留下的寶貴精神財富

認(rèn)真審視蘇區(qū)革命給寧都留下的寶貴精神財富，我們深刻感悟到，革命先輩在這塊土地上浴血奮戰(zhàn)凝成的寧都精神是偉大蘇區(qū)精神的重要組成部分。

1933年8月，由1.1萬多名青少年在寧都組織成立的少共國際師，是人類歷史上絕無僅有的娃娃部隊。一聲革命號角響，少小總角齊參與。由此可見當(dāng)年的寧都，全社會都充滿著對革命的向往，革命理想播種在每一顆心靈，個個忠誠正義，人人信念堅定。寧都由此樹立起忠誠正義的精神支柱，蘇區(qū)精神正是從堅定信念這個力點(diǎn)支撐起來的。

80年前，趙博生等愛國將士率領(lǐng)第26路軍1.7萬多人發(fā)動的寧都起義，是土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨第一次組織、策劃、領(lǐng)導(dǎo)的國民黨正規(guī)軍大部隊在戰(zhàn)場上的起義行動。寧都起義，飄揚(yáng)著鮮明的愛國主義旗幟。在面臨國家被侵略的關(guān)鍵時刻，寧都起義官兵求國家利益這一最真的理，務(wù)人民利益、包括個人利益這一最大的實(shí)，果敢地堅持“自己人不打自己人”，毅然與紅軍和當(dāng)?shù)厝罕姴⒓鐟?zhàn)斗。這種團(tuán)結(jié)愛國的精神與求真務(wù)實(shí)、一心為民的蘇區(qū)精神一脈相承。1931

年1月，紅軍靠著第一次反“圍剿”繳獲敵人的一部半電臺起家，在寧都小布村組建了中國工農(nóng)紅軍第一支無線電通訊隊，由此開創(chuàng)了我軍無線電通訊事業(yè)的新紀(jì)元。中國工農(nóng)紅軍第一支無線電通訊隊在寧都建立，賦予了這塊土地以敢為人先的靈性，這是蘇區(qū)最初始的爭創(chuàng)一流精神。

蘇區(qū)革命史最壯烈的是反“圍剿”戰(zhàn)爭。寧都是中央蘇區(qū)一、二、三次反“圍剿”的政治軍事指揮中心和重要戰(zhàn)場以及第四、五次反“圍剿”的鞏固后方和紅軍集結(jié)地。在五次反“圍剿”中，寧都參加紅軍的近6萬余人，約5個人中就有1人參加紅軍。當(dāng)年面對數(shù)倍敵人的“圍剿”，堅守在寧都的紅軍和當(dāng)?shù)厝罕娪彩菓{著頑強(qiáng)的意志打敗一次又一次“圍剿”，攻克一個又一個難關(guān)。這種攻堅克難的堅韌意志，是艱苦奮斗的蘇區(qū)精神的極致體現(xiàn)。

二、當(dāng)前寧都黨員干部隊伍中存在的問題，源于少數(shù)黨員干部心靈游離于蘇區(qū)精神之外

蘇區(qū)革命為寧都鑄就的忠誠正義、團(tuán)結(jié)愛國、敢為人先、攻堅克難的寧都精神，與蘇區(qū)精神一脈相承，是寧都黨員干部的“傳家寶”，鼓舞著一代又一代寧都黨員干部續(xù)寫新的輝煌。然而，近年來少數(shù)黨員干部受到一些不健康思想影響，對傳承和弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、寧都精神有所弱化。

一是信仰信念嚴(yán)重缺失，忠誠正義遭到踐踏。近些年來，寧都少數(shù)黨員干部放松對堅定信念、忠誠正義精神的傳承和錘煉，是非觀、榮辱觀顛倒，滋生個人主義、拜金主義、官僚主義等不良思想，社會正義感嚴(yán)重淡化。

二是集體思想被私心取代，團(tuán)結(jié)愛國意識喪失。少數(shù)黨員干部沒有把蘇區(qū)崇尚的愛國主義、集體主義的優(yōu)良傳統(tǒng)化為熱愛家鄉(xiāng)的具體思想行動，不注意維護(hù)全縣的整體利益，缺乏全局意識或把團(tuán)結(jié)意識狹化為小團(tuán)體意識，破壞全縣整體形象。

三是守舊自大意識較濃，銳意創(chuàng)新爭先不夠。作為“文鄉(xiāng)詩國”之子，一些黨員干部對自身能力素質(zhì)沒有清醒認(rèn)識，或滿足于過去的“輝煌”成績，自視過高，看不起他人，面對新形勢和新任務(wù)，缺乏創(chuàng)新思維和方法，對工作沒有積極進(jìn)取精神，爭創(chuàng)一流意識嚴(yán)重缺乏。

四是畏首畏尾思想抬頭，攻堅克難心力不齊。少數(shù)黨員責(zé)任心淡化，沒有吃苦精神，碰到阻礙或躲、或繞或止步不前，等待觀望，表現(xiàn)“庸、懶、散”，驅(qū)趕“攔路虎”、啃下“硬骨頭”的信心不足，力量不齊。

三、爭當(dāng)弘揚(yáng)蘇區(qū)精神表率，勇?lián)衽d蘇區(qū)重任

目前，省委、省政府正在抓緊研究支持中央蘇區(qū)發(fā)展振興的相關(guān)政策措施，力爭中央蘇區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃成為全國區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。寧都黨員干部要珍惜機(jī)遇，自我加壓，勤勉實(shí)干，在本職崗位帶頭弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，為振興寧都作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.以“三送”工作為最佳途徑，廣泛傳揚(yáng)蘇區(qū)精神。以市委部署“三送”工作全覆蓋常態(tài)化的有利契機(jī)，將傳送、弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、寧都精神常態(tài)化，使蘇區(qū)精神、寧都精神在全縣黨員干部群眾中全覆蓋。一要堅定正確的理想信念，增強(qiáng)鮮明的忠誠正義感。努力匡正社會風(fēng)氣，倡導(dǎo)“八榮八恥”，明辨是非，強(qiáng)化責(zé)任，使無理纏訪、違規(guī)建房等違背道德、違反法規(guī)的人和事成“人人喊打”的“過街老鼠”，以忠誠正義壓倒野蠻邪惡。二要將愛國思想、集體主義化為“愛我家鄉(xiāng)”的思想行動，增強(qiáng)大團(tuán)結(jié)意識。樹立熱愛家鄉(xiāng)才能愛護(hù)自己的思想，真正把寧都作為每個寧都人的寧都，珍視寧都形象，堅決遏制捕風(fēng)捉影、無中生有的誣告風(fēng)，形成共話團(tuán)結(jié)、共助共贏、共謀發(fā)展的堅強(qiáng)合力。三要樹立敢為人先、創(chuàng)先爭優(yōu)精神。把蘇區(qū)爭創(chuàng)第一等工作的創(chuàng)新進(jìn)取精神植根于當(dāng)前寧都的發(fā)展中，勇于擯棄盲目自大、自以為是的陳腐觀念和思想桎梏，創(chuàng)新寧都經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展思路和成效。四要培養(yǎng)善于克難、勇于攻堅的意志品質(zhì)。以突破“圍剿”的雄心排除寧都工業(yè)發(fā)展中的各種障礙，拔除寧都城市建設(shè)中的頑固“釘子”，消除一切影響“寧靜致遠(yuǎn)、都和民安”的嘈雜聲音。

2.以“三治”行動為最硬舉措，切實(shí)扭轉(zhuǎn)不良作風(fēng)。少數(shù)黨員干部對蘇區(qū)精神、寧都精神的淡忘，滋生了諸多方面的不良作風(fēng)。忠誠正義、團(tuán)結(jié)愛國品質(zhì)的弱化導(dǎo)致了思想作風(fēng)的“假、浮、蠻”；銳意創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流精神的消退導(dǎo)致了工作作風(fēng)的“庸、懶、散”；艱苦奮斗、攻堅克難意志的衰減導(dǎo)致了為政作風(fēng)的“私、奢、貪”。對這些不良作風(fēng)，必須以鐵心手腕堅決抵制，強(qiáng)硬處置。一要

著力治假、治浮、治蠻，純正思想作風(fēng)。堅決反對一些干部當(dāng)面一套背后一套、欺上瞞下，吹牛拍馬、自吹自夸、誣陷誣告等虛假虛偽作風(fēng)，倡導(dǎo)不做表面文章，不搞政績工程，講真話、動真格、求真理、做真人；堅決克服心浮氣躁、急功近利的不良心態(tài)，糾正浮光掠影、走馬觀花的漂浮作風(fēng)，做到“踏石留印、抓鐵有痕”，狠剎鄉(xiāng)鎮(zhèn)走讀風(fēng)、機(jī)關(guān)遲到早退風(fēng)；嚴(yán)格整頓各種卡拿要等執(zhí)法不規(guī)范行為，做到依法行政，以理服人。二要著力治庸、治懶、治散，務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。堅決矯正工作不求有功、但求無過的庸碌作風(fēng)，與當(dāng)年的蘇區(qū)干部和如今的特區(qū)干部比作風(fēng)、比能力，激勵奮發(fā)有為、勇爭一流；堅決杜絕工作中躲避矛盾、拈輕怕重的懶惰習(xí)氣，教育黨員干部與好學(xué)上進(jìn)的學(xué)生比學(xué)習(xí)，與勤奮耕作的農(nóng)民比工作，樹立“一日無為、三日不安”的思想；嚴(yán)肅整頓我行我素、自由松弛的散漫作風(fēng)，像軍營一樣嚴(yán)肅紀(jì)律，像戰(zhàn)場一樣規(guī)范言行，追求活潑緊張，緊湊高效。三要著力治私、治奢、治貪，清潔為政作風(fēng)。最大限度地摒棄黨員干部私心雜念，引導(dǎo)黨員干部正確處理個人與集體、局部與全局的利益關(guān)系，做到先公后私、多公少私，追求大公無私；堅決整治少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部攀比用餐、喝酒、抽煙、穿著檔次和沉迷賭博、醉心玩樂等奢華作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的蘇區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)；逐步減少單位和個人習(xí)以為常的贈送土特產(chǎn)、煙酒的接待習(xí)慣，堅決查處暗流涌動的送禮金紅包、有價證券和支付憑證等送禮風(fēng)，鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化的現(xiàn)實(shí)土壤，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清白做人、清正做事。

3.以“三重”理念為最實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，著力打造過硬隊伍。發(fā)展之要，首在得人。當(dāng)前，必須認(rèn)真按照市第四次黨代會報告提出的“造就堪當(dāng)重任的干部隊伍”的要求，結(jié)合弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，堅持“三重”理念，打造堪當(dāng)振興蘇區(qū)重任的過硬隊伍。一要重品行，建設(shè)一支“想干事”的隊伍。厚德載物，寧靜致遠(yuǎn)。要堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，把立德作為做人、做官的最高境界來考察認(rèn)定，在考察選拔任用干部中首選信念堅定、團(tuán)結(jié)愛國的人，真正任用品行端正的人，啟用動機(jī)純正的官，為寧都建設(shè)一支思想上“站得直”、“行得正”、“想干事”的可靠干部隊伍。二要重實(shí)績，建設(shè)一支“干成事”的隊伍。實(shí)干興邦，空談?wù)`國。要深入到思謀寧都發(fā)展穩(wěn)定幸福的心靈世界考察識別干部，大膽選拔任用一批以思謀

寧都發(fā)展為己任、以振興寧都為追求的“善謀思干型”干部；要深入到加快寧都發(fā)展、造福寧都百姓的工作生活一線考察識別干部，大量選拔任用一批推進(jìn)寧都工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)寧都文化繁榮、增進(jìn)寧都平安幸福的“真抓實(shí)干型”干部；要站到寧都未來發(fā)展的前景中考察甄別干部，大力選拔任用一批抓全局發(fā)展、謀長遠(yuǎn)發(fā)展的“放手大干型”干部。既看顯績，又看潛績，使受累的人不受氣，流汗的人不流淚，實(shí)干的人不吃虧。三要重素能，建設(shè)一支“能干事”的隊伍。千里馬常有，而伯樂不常有。要善于發(fā)現(xiàn)和挑選在各條戰(zhàn)線駕輕就熟的“千里馬”。始終堅持把文化理論素養(yǎng)擺在干部素能之先，把實(shí)際操作、解決問題的能力水平作為干部素能之本，把潛在的內(nèi)涵素養(yǎng)置于干部素能之重，搭建干部施展本領(lǐng)的平臺，創(chuàng)造干部發(fā)揮潛能的空間，形成“天高任鳥飛，海闊憑魚躍”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使各級干部把心思集中在“想干事”上，把膽識體現(xiàn)在“敢干事”上，把能力展現(xiàn)在“會干事”上，把目標(biāo)落實(shí)在“干成事”上，切實(shí)擔(dān)當(dāng)振興蘇區(qū)的重任。

（作者：余路曉；來源：贛南日報2012年1月29）

滿懷信心迎接黨的十八大

乘著全國兩會的春風(fēng)，中國大地涌動著科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)的熱潮。大江南北忙春耕，各級干部走基層，調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，體制創(chuàng)新促發(fā)展，破解難題惠民生。不負(fù)大好春光，抓住歷史機(jī)遇，廣大干部群眾正以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，各地各部門正以真抓實(shí)干的積極行動，意氣風(fēng)發(fā)地書寫各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新圖景。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是黨的十八大召開之年。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，黨的十八大將對黨和國家各項(xiàng)事業(yè)作出全面部署，進(jìn)一步明確今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖。在這樣的大背景下，兩會確定了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作，確定了深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，激勵著我們滿懷信心努力奮斗，以實(shí)際行動迎接黨的十八大。

當(dāng)前，改革發(fā)展呈現(xiàn)出活力迸發(fā)、蓬勃興旺的良好態(tài)勢。從城市到農(nóng)村，從海港到邊疆，從工廠到礦區(qū)，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式迎難而上，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新熱潮；惠民舉措頻頻推出，力推民生工作再上新臺階；重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)妥推進(jìn)，破解難題迎來新契機(jī)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段；政府主導(dǎo)與社會協(xié)同有機(jī)結(jié)合，大力構(gòu)建社會管理新格局；文化事業(yè)建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，社會風(fēng)氣和人民精神面貌展現(xiàn)新氣象??各地各部門牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效，鞏固和發(fā)展了“十二五”開局良好勢頭。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，正如中央一再強(qiáng)調(diào)的，今年國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨新情況、新變化。在這樣的形勢下，更加要求我們堅定信心、聚精會神、攻堅克難、開拓前進(jìn)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

以優(yōu)異成績迎接黨的十八大，我們充滿了信心與底氣。躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城鎮(zhèn)化率突破５０％，初步建立世界上第一個覆蓋１０多億人的全民醫(yī)保體系，城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，許多困難家庭住上了夢寐以求的保障房??近年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列歷史性成就，是新中國成立６０多年來尤其是改革開放３０多年來奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件的結(jié)果，是社會主義制度優(yōu)勢不斷彰顯、中國特色社會主義道路活力不斷釋放的結(jié)果，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)決策、勵精圖治，全黨全國各族人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。把握歷史和現(xiàn)實(shí)，思考現(xiàn)象與實(shí)質(zhì)，不難得出這樣一個基本判斷：中國全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)指日可待，中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，中國特色社會主義事業(yè)的前景無限光明，中華民族正昂首行進(jìn)在近代以來夢寐以求的偉大復(fù)興之路上。

以優(yōu)異成績迎接黨的十八大，我們更加需要沉著與實(shí)干。改革開放３０多年來，我們黨之所以能夠不斷團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)受住各種困難風(fēng)險的考驗(yàn)，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是堅決排除各種阻力干擾，堅定不移地做好自己的事情。當(dāng)前，國際競爭態(tài)勢逼人奮發(fā)，改革發(fā)展形勢令人鼓

舞，人民群眾期待催人進(jìn)取。歷史機(jī)遇稍縱即逝，事業(yè)發(fā)展不進(jìn)則退。在這關(guān)鍵時刻，更加要求我們與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，把注意力和精力集中到改革發(fā)展上來。更加要求我們立足本職堅守崗位，把自己的工作做好，把分內(nèi)的職責(zé)盡到，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作，心無旁騖解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，譜寫科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新篇章。

潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時?；赝率兰o(jì)以來社會主義中國奮斗崛起的偉大歷程，黨中央帶領(lǐng)億萬中國人民上下同心、眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗，推進(jìn)了國家實(shí)力前所未有的增強(qiáng)，促進(jìn)了社會民生前所未有的改善，成就了社會主義中國前所未有的輝煌。展望未來，機(jī)遇和挑戰(zhàn)猶存，信心與勇氣同在，只要我們繼續(xù)凝心聚力、乘勢而上，就一定能為中國發(fā)展邁向新高度打下堅實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造新的更加偉大的成就。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

十三屆一次全會報告：

加快發(fā)展 轉(zhuǎn)型發(fā)展 和諧發(fā)展

為建設(shè)人文、開放、創(chuàng)業(yè)、平安、幸福新寧都而努力奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨寧都縣第十三次代表大會上的報告

王四華

（2011年6月20日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨寧都縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年工作的回顧

縣第十二次黨代會以來的五年，縣委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，成功戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。

這五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、綜合實(shí)力大步跨越的五年。大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速崛起，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新農(nóng)村建設(shè)縱深推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新的臺階。2010年，全縣生產(chǎn)總值76.5億元，五年翻了一番；財政總收入4.72億元，地方財政收入3.65億元，年均分別增長24.2%和26%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.9億元，五年增長近7倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為24.1：40.3：35.6。

這五年，是項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)的五年。堅持打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成功爭取鷹梅鐵路途經(jīng)寧都，境內(nèi)兩條高速公路建成通車。電力基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，電力供應(yīng)緊張局面極大緩解。工業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，承載能力大大增強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。五年來，累計向上爭取各類項(xiàng)目資金52億元，引進(jìn)內(nèi)外資160億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資111億元，分別是“十五”時期的3.2

倍、2.7倍和3倍。

這五年，是社會事業(yè)全面進(jìn)步、改善民生富有成效的五年。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，發(fā)展活力加速釋放。教育、衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，社會保障體系更加完善。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，榮獲“中國客家民俗文化之鄉(xiāng)”稱號。民生工程扎實(shí)推進(jìn)，保障性住房、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村危房改造、移民扶貧開發(fā)等工作走在全省、全市前列。民政、科技、人口、資源、廣電等各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民群眾的幸福指數(shù)逐年提高。

這五年，是民主法制更加健全、社會保持和諧穩(wěn)定的五年。認(rèn)真堅持人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人大、政協(xié)的作用得到充分發(fā)揮。切實(shí)加強(qiáng)對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的工作取得新的成績。積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，創(chuàng)建了“三務(wù)公開一話通”平臺，基層民主不斷擴(kuò)大。精神文明創(chuàng)建活動深入開展。民兵預(yù)備役建設(shè)、國防教育得到加強(qiáng)。深入開展普法教育，公民法制觀念不斷增強(qiáng)。大力加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，信訪形勢得到好轉(zhuǎn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

這五年，是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)、執(zhí)政能力不斷提高的五年。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等學(xué)習(xí)教育活動，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)不斷增強(qiáng)。深化干部人事制度改革，干部選拔任用機(jī)制得到創(chuàng)新，干部教育管理得到加強(qiáng)。大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，“兩新”黨組織的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基層干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、整體素質(zhì)明顯提高。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，干部作風(fēng)整治初見成效，損害群眾利益的違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)肅查處，反腐敗斗爭取得階段性勝利。

各位代表、同志們，五年的奮斗歷程，是一部爬坡過坎、負(fù)重前行的拼搏史，是一部勇于創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的改革史，是一部攻堅克難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)史。五年的歷程極不平凡，取得的成績來之不易。這是上級黨政正確領(lǐng)導(dǎo)和歷屆縣委班子打下堅實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾共同奮斗和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共寧都縣第十二屆委員會，向?yàn)槿h改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的廣大黨員和干部群眾，向所有關(guān)心支持寧都事業(yè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的成績令人矚目，存在的問題不容忽視?；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎覀兦逍训乜吹饺h經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的基本縣情尚未根本改變。經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均值排名靠后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與地域人口大縣地位還不相稱。二是交通、電力等制約瓶頸尚未根本破除。全縣至今不通鐵路，對外交通網(wǎng)絡(luò)還不便捷，交通區(qū)位仍然處于劣勢；電力供應(yīng)緊張，能源保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日漸凸顯。三是信訪維穩(wěn)形勢較為嚴(yán)峻的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)。各種矛盾和不穩(wěn)定因素仍然較多，纏訪鬧訪現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了對外形象。四是一些農(nóng)村基層組織較為薄弱、黨內(nèi)消極腐敗等問題尚未根本解決。農(nóng)村黨員年齡普遍老化，有的村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強(qiáng)；少數(shù)干部不作為、亂作為，一些重點(diǎn)領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們務(wù)必高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的形勢和任務(wù)

今后五年，是我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)寧都進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期。我們既面臨重要機(jī)遇和有利條件，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和不利因素。從機(jī)遇來看，全球經(jīng)濟(jì)整體呈復(fù)蘇態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的局面沒有改變，總體仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃開始進(jìn)入全面實(shí)施階段，為我們爭取項(xiàng)目、擴(kuò)大投入創(chuàng)造了良好條件。特別是經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累積效應(yīng)和改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在動力機(jī)制初步形成，全縣上下人心思齊、人心思進(jìn)，積蓄了巨大的發(fā)展后勁。從挑戰(zhàn)來看，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競爭加劇等多重特征，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的條件和動力發(fā)生深刻變化，區(qū)域間競爭更趨激烈。我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、層次低，新興產(chǎn)業(yè)比重小、份量輕，“人口多、總量小、工業(yè)弱、財政窮”的問題仍然比較突出，面臨著做大總量與提升質(zhì)量的雙重壓力，面臨著改善民生與維護(hù)穩(wěn)定的雙重任務(wù)，面臨著發(fā)展約束條件趨緊與發(fā)展任務(wù)加重的雙重挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，把寧都未來的發(fā)展放到全市、全省乃至

全國的大局中來思考、來謀劃、來推進(jìn)，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，乘勢而上，爭取主動，不斷開創(chuàng)寧都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本，縱深推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化，努力打造贛州承接沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)重要基地、贛南北部區(qū)域性中心城市、贛州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革示范區(qū)、贛江源頭綠色生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)由地域大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、工業(yè)小縣向工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、中小縣城向中等城市的新跨越，為建設(shè)人文、開放、創(chuàng)業(yè)、平安、幸福新寧都而努力奮斗。具體發(fā)展目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力大提升。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市位次前移，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全市第一方陣。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，工業(yè)主導(dǎo)型格局基本確立，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量進(jìn)一步提高，新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)取得更大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

——城鄉(xiāng)建設(shè)大跨越。中心城區(qū)規(guī)模進(jìn)一步拓展，中心城鎮(zhèn)的人口聚集功能和輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程步伐加快。

——人民生活大改善。民生工程深入實(shí)施，教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，幸福感和滿意度進(jìn)一步提高。

——黨的建設(shè)大加強(qiáng)。黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固，執(zhí)政能力不斷提高。

確定這樣的目標(biāo)任務(wù)，既是時代發(fā)展賦予我們的光榮使命，也是全縣人民的根本利益所在。我們必須把寧都的優(yōu)勢和潛力運(yùn)用好、發(fā)揮好，把方方面面的熱

情和積極性調(diào)動好、保護(hù)好，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績！在實(shí)際工作中，關(guān)鍵是要把握以下幾點(diǎn)：

第一，必須始終堅持解放思想不動搖。思路決定出路，觀念就是財富。只有思想領(lǐng)先，發(fā)展才能領(lǐng)先。必須緊緊抓住解放思想這個“總開關(guān)”，引導(dǎo)廣大干部群眾從傳統(tǒng)保守的思想中解放出來，不斷破除阻礙加快發(fā)展的條條框框，以思想的大解放，促進(jìn)觀念的大更新，推動事業(yè)的大發(fā)展。

第二，必須始終堅持加快發(fā)展不動搖。對于我們這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份來說，不發(fā)展不行，慢發(fā)展也不行。必須始終堅持發(fā)展為先，抓住一切可能的機(jī)遇，排除一切干擾，能快則快、能超則超、能先則先，以超常的舉措，謀求超常的發(fā)展。

第三，必須始終堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖。單有量的積累，沒有質(zhì)的保證，發(fā)展代價將越來越大、發(fā)展空間將越來越小、發(fā)展道路將越走越窄。必須在千方百計做大經(jīng)濟(jì)總量的同時，堅定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、發(fā)展水平的新跨越。

第四，必須始終堅持和諧發(fā)展不動搖。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切都無從談起。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展；必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生，順乎民意，促進(jìn)和諧。

第五，必須始終堅持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。只有全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終帶領(lǐng)全縣人民把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。必須把建設(shè)偉大工程和推進(jìn)偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，通過抓學(xué)習(xí)提素質(zhì)、抓班子帶隊伍、抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、抓作風(fēng)樹形象、抓反腐純黨性，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使我們黨永遠(yuǎn)站在時代前列，成為領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的堅強(qiáng)核心。

各位代表、同志們，歷史如長河，發(fā)展無止境。我們的事業(yè)就象接力賽跑，唯有承前啟后，繼往開來，才能始終闊步向前。面對百舸爭流、千帆競發(fā)的競爭態(tài)勢，只要我們堅定信心、敢為人先，用大跨越統(tǒng)一認(rèn)識，用大跨越凝聚民心，用大跨越激勵斗志，一任接著一任干，一屆干給一屆看，我們的宏偉目標(biāo)就一定

能夠?qū)崿F(xiàn)！寧都的未來一定會更加美好！

三、堅定不移推進(jìn)“四化”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、發(fā)展水平的新跨越

推進(jìn)寧都加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，新型工業(yè)化是支撐，新型城鎮(zhèn)化是引擎，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)化是優(yōu)勢。必須堅定不移地推進(jìn)“四化”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速提質(zhì)提效，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越。

（一）堅定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)贛州承接沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重要基地 以園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，推進(jìn)各種發(fā)展要素向園區(qū)集中，各類資源向園區(qū)聚集，促進(jìn)園區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展、大繁榮；不斷完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策、激勵機(jī)制和獎勵制度，提高投資強(qiáng)度，降低投資成本，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)開工率、投產(chǎn)率和財政貢獻(xiàn)率，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施與招商引資相配套、園區(qū)風(fēng)貌與城市特色相協(xié)調(diào)。

以招商引資為主抓手。堅定不移地走大開放、大招商、大發(fā)展道路，創(chuàng)新招商方式，拓展招商陣地，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，全力主攻能夠增加經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)財政實(shí)力、增加就業(yè)崗位的大項(xiàng)目，著力引進(jìn)能夠影響發(fā)展全局、引發(fā)裂變效應(yīng)、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的大產(chǎn)業(yè)，提高利用內(nèi)外資的數(shù)量和質(zhì)量。

以產(chǎn)業(yè)集群為主攻點(diǎn)。依托現(xiàn)有拳頭產(chǎn)品、骨干企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加快培育上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，引導(dǎo)各種資源向基礎(chǔ)好、潛力大、勢頭強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)集聚，形成總量規(guī)模大、協(xié)作程度高、綜合能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快食品、礦產(chǎn)、建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，大力發(fā)展新材料、新能源、新醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力躋身全市工業(yè)大縣行列。

（二）堅定不移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)贛南北部區(qū)域性中心城市

致力拓展城鎮(zhèn)規(guī)模。加強(qiáng)城市規(guī)劃修編，以一流的規(guī)劃引領(lǐng)一流的城市建設(shè)。按照“南建北擴(kuò)、東延西進(jìn)”的發(fā)展思路，推進(jìn)城南、工業(yè)園、新莊、龍邊溪、翠微峰等縣城新區(qū)建設(shè)，加快老城區(qū)、城中村、城郊邊緣村改造，進(jìn)一步拓寬城市發(fā)展空間。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的輻射帶動作用，支持長勝、黃陂等中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大，爭取進(jìn)入全省百強(qiáng)示范鎮(zhèn)行列。

努力提升城市品位。依托生態(tài)資源和歷史文化優(yōu)勢，建成一批城市標(biāo)志性建筑和精品工程，進(jìn)一步彰顯城市個性。抓好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和各種配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置城市資源，科學(xué)布局公共設(shè)施，進(jìn)一步完善城市功能。著力加強(qiáng)城市管理，深入開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建活動，營造舒適優(yōu)美宜居的生活環(huán)境。

大力繁榮城市經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展旅游業(yè)，打造贛南紅色經(jīng)典旅游、綠色精粹旅游和客家民俗旅游基地。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，通過引進(jìn)培育現(xiàn)代物流企業(yè)，建設(shè)物流園區(qū)和物流基地，打造區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極引進(jìn)各類金融保險機(jī)構(gòu)，拓展各類金融保險業(yè)務(wù)，提升金融服務(wù)水平。健康有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多樣化、多層次的房地產(chǎn)供應(yīng)體系，滿足城市增長人口的居住需求。

全力完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭取贛東南機(jī)場落戶寧都，爭取長泉鐵路途經(jīng)寧都，促成鷹梅鐵路早日開工建設(shè)，推動寧都至于都、寧都至廣昌高速公路和昌廈公路武朝至賴坊段東移項(xiàng)目進(jìn)入省級操作層面，推進(jìn)寧都至石城、宜黃、永豐、樂安公路改造升級，提升鄉(xiāng)村水泥公路通達(dá)層次，構(gòu)筑區(qū)域性交通樞紐。大力實(shí)施城市應(yīng)急水源、農(nóng)村電網(wǎng)改造、管道天然氣等能源項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力。

（三）堅定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)贛州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革的示范區(qū)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。全力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明心靈美”要求，大力推進(jìn)生態(tài)人居建設(shè)、村容環(huán)境整治、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文明新風(fēng)培育，規(guī)劃建設(shè)一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)（點(diǎn)），打造集居住、就業(yè)、休閑、購物于一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合體，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

加強(qiáng)公共服務(wù)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。實(shí)施新一輪農(nóng)民知識化工程和扶貧開發(fā)工程，提高農(nóng)民收入水平和自我發(fā)展能力。大力推進(jìn)農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通等農(nóng)村基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)以農(nóng)田灌溉、河道整治、病險水庫除險加固等為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革，深入推進(jìn)土地經(jīng)營管理制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

（四）堅定不移推進(jìn)發(fā)展生態(tài)化，建設(shè)贛江源頭綠色生態(tài)屏障

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力實(shí)施造林綠化“一大四小”工程、長防林工程和退耕還林工程，推進(jìn)森林城市、凌云山自然保護(hù)區(qū)、梅江濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，進(jìn)一步提高全縣森林覆蓋率。大力實(shí)施農(nóng)村“清潔工程”，推進(jìn)垃圾減量化、無害化和資源化處理。強(qiáng)化江河源頭區(qū)、飲用水源區(qū)保護(hù)，推進(jìn)縣內(nèi)主要河流生態(tài)治理和排污整治，切實(shí)保護(hù)贛江源頭“一河清水”。

發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化原則，鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，大力發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。健全資源回收利用體系，建立城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收設(shè)施，促進(jìn)資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)比重。

集約利用能源資源。全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，推進(jìn)全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強(qiáng)自然資源保護(hù)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，提升資源綜合利用水平。大力實(shí)施節(jié)能減排工程，深入開展節(jié)能降耗全民行動，確保節(jié)能減

排控制在國家、省、市規(guī)定范圍之內(nèi)。

四、建設(shè)“五個寧都”，構(gòu)筑人民幸福生活的美好家園

讓80萬寧都人民生活得更加幸福、更加安康，是我們的政治理想和奮斗目標(biāo)，也是加快寧都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的最終歸宿和前進(jìn)動力。要順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，建設(shè)人文寧都、開放寧都、創(chuàng)業(yè)寧都、平安寧都、幸福寧都，構(gòu)筑人民幸福生活的美好家園。

建設(shè)人文寧都。寧都?xì)v史悠久、人文薈萃，孕育了光輝燦爛的客家文化、易堂文化和紅色文化。要大力傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)“與人為善、見賢思齊、包容寬容、尚榮知恥”的社會新風(fēng)尚，堅決反對不明是非、不辨善惡、不分美丑等不良風(fēng)氣，努力塑造“明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、善謀實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取”的良好形象。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌抓好各類教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力建設(shè)區(qū)域教育中心，重返全市教育先進(jìn)行列。繁榮發(fā)展縣域文化，大力實(shí)施文化雕塑、文化精品、文化惠民、文化保護(hù)等“四大工程”，進(jìn)一步唱響“中國客家民俗文化之鄉(xiāng)”品牌。

建設(shè)開放寧都。堅持從創(chuàng)新思想觀念入手，在全縣干部群眾中進(jìn)一步掀起解放思想的熱潮，堅決沖破一切束縛發(fā)展的陳舊觀念，努力形成改革創(chuàng)新、開明開放、參與合作的良好氛圍。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力提高機(jī)關(guān)效能，整頓和規(guī)范市場秩序，努力打造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境、公平規(guī)范的市場環(huán)境和親商安商的服務(wù)環(huán)境。樹立人才是第一資源的觀念，積極為各類人才脫穎而出、施展才華提供廣闊平臺。以更加開放的姿態(tài)、更加開闊的胸懷、更加開明的舉措，努力把寧都建設(shè)成為各種要素匯聚的“洼地”、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“要地”、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱地”。

建設(shè)創(chuàng)業(yè)寧都。大力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的新鮮思想競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。著力壯大創(chuàng)業(yè)主體，扶持無業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生自立創(chuàng)業(yè)，推動廣大農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)，吸引外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的帶動作用，發(fā)展勞動密集

型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。切實(shí)抓好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、指導(dǎo)體系，幫助群眾創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

建設(shè)平安寧都。加強(qiáng)社會管理與創(chuàng)新，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，妥善處理不同社會階層、群體之間的利益矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，著力提高群眾的安全感和滿意度。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防止重特大事故發(fā)生。高度重視虛擬社會管理，建立健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)的能力和水平。

建設(shè)幸福寧都。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多城鄉(xiāng)群眾擁有財產(chǎn)性收入。健全完善社會保障體系，扎實(shí)推進(jìn)最低生活保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險提標(biāo)擴(kuò)面，提高社會保障水平。大力推進(jìn)廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)，實(shí)施棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，增加普通商品房供應(yīng)量，解決中低收入家庭住房困難。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，形成以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)贛州醫(yī)療副中心。

五、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證

面對發(fā)展任務(wù)加重、競爭態(tài)勢加劇的新形勢，必須堅持以提升執(zhí)政能力、保持先進(jìn)性為核心，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使各級黨組織全面擔(dān)負(fù)起推動加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展的重任，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮勇前進(jìn)的堅強(qiáng)核心。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、教育干部，進(jìn)一步提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。按照“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”的方針，進(jìn)一步提高主流意識形態(tài)引領(lǐng)社會思潮的能力，努力把寧都的形象、亮點(diǎn)和優(yōu)勢展示出去，把全縣干部群眾的思想統(tǒng)一起來、智慧集中起來、力量凝聚起來。著眼于長志氣、提士氣、揚(yáng)銳氣，大力弘揚(yáng)勇于開

拓、敢于創(chuàng)新的時代精神，爭創(chuàng)一流、勇攀高峰的進(jìn)取精神，吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神，努力形成萬眾一心謀發(fā)展、萬難不屈促崛起的濃厚氛圍。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。著眼于提升干部能力，啟動新一輪干部教育培訓(xùn)，把干部放到急難險重的工作一線去鍛煉、去培養(yǎng)，進(jìn)一步提高干部應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、駕馭復(fù)雜局面的能力。著眼于激發(fā)隊伍活力，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，樹立正確的用人導(dǎo)向，真正讓想干事、肯干事的干部有機(jī)會，會干事、能共事的干部有崗位，干成事、不出事的干部有地位。著眼于優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，重視培養(yǎng)選拔婦女干部、黨外干部，加大年輕干部的培養(yǎng)、選拔和使用力度。著眼于增強(qiáng)隊伍凝聚力，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，調(diào)動方方面面的力量投身寧都發(fā)展大業(yè)。

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷創(chuàng)新活動載體，動員和激勵廣大黨員在推動發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的實(shí)踐中創(chuàng)先爭優(yōu)，以黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)帶動社會各界齊爭共創(chuàng)。探索完善在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會形態(tài)中基層黨組織的設(shè)置形式，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。堅持把選好帶頭人作為基層黨建的重中之重，多管齊下選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。建立健全基層干部選任、培養(yǎng)、激勵、管理機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動基層黨員干部工作積極性。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)。加強(qiáng)和改善黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，把各項(xiàng)工作納入法制化、規(guī)范化的管理軌道。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、臺灣事務(wù)、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作。不斷創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，建立健全黨委新聞發(fā)言人制度，進(jìn)一步擴(kuò)大百姓對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的公仆形象，爭創(chuàng)新時期“第一等工作”。始終堅持黨的群眾路線，推進(jìn)“三送”

活動常態(tài)化、全覆蓋，進(jìn)一步增進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅決克服官僚主義、形式主義，提倡說短話、開短會，少發(fā)文、多干事，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動各項(xiàng)工作落實(shí)。大力開展作風(fēng)整治，加大治庸治懶治散力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決干部隊伍中作風(fēng)散漫、效率低下、無所作為等問題，切實(shí)提高黨員干部的執(zhí)行力。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。以思想道德教育為基礎(chǔ)，深入開展形式多樣的黨紀(jì)國法教育，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變思想防線。以正確行使權(quán)力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)廉政制度建設(shè)，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。以保證廉潔從政為目標(biāo)，加大對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，大力開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)國法的各種案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成果取信于民。

各位代表、同志們！過去的五年，我們激流勇進(jìn)寫下了光輝燦爛的篇章；未來的五年，我們更需策馬揚(yáng)鞭再創(chuàng)新的輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，推動寧都加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)人文、開放、創(chuàng)業(yè)、平安、幸福新寧都而努力奮斗！

十三屆二次全委會報告:

在縣委十三屆二次全體（擴(kuò)大）會議上的講話

王四華

（2011年8月12日）

同志們：

這次縣委全體（擴(kuò)大）會議，是繼縣第十三次黨代會之后召開的又一次極其重要的會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)部署2011年工作，審議通過《中共寧都縣委全委會工作規(guī)則（試行）》、《中共寧都縣委常務(wù)委員會工作規(guī)則（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣黨代會、縣委全委會、常委會及其成員職權(quán)的意見》三個文稿，動員全縣上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，明晰思路，堅定信心，圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，在新的起點(diǎn)上奮力推進(jìn)寧都加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。

6月份新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子到位以來，面對千頭萬緒的工作任務(wù)，面對全縣干部群眾的新期待，縣委、縣政府主要抓了以下幾項(xiàng)工作：一是成功召開縣第十三次黨代會、縣十七屆人大一次會議和縣政協(xié)十四屆一次會議，明確了今后五年全縣工作的大政方針和目標(biāo)任務(wù)，依法選舉產(chǎn)生了新一屆縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，為今后的工作奠定了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)；二是深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清了縣情，逐步理清了發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)。三是從人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題入手，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。針對全縣違法違章建設(shè)行為蔓延肆虐的現(xiàn)狀，我們果斷決策，不畏難、不退縮，以對歷史、對發(fā)展、對80萬寧都人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，打響了清理整治違章建筑攻堅戰(zhàn)；針對千家萬戶關(guān)心的教育問題，我們調(diào)整教育網(wǎng)點(diǎn)布局，出臺了一系列重振寧都教育雄風(fēng)的措施意見；針對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的態(tài)勢，我們正抓緊研究制定有關(guān)政策文件，抓緊梳理和加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。這些工作，得到了市委和文清書記的充分肯定，體現(xiàn)了四套班子思想的高度統(tǒng)一和明確的工作指向，符合寧都縣情和人民意愿。

下面，我代表縣委常委會，就下一步的工作理念、工作要求，講四點(diǎn)意見。

一、全面認(rèn)識和科學(xué)分析寧都縣情，以堅定的信心和決心謀求寧都加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展

全面認(rèn)識和科學(xué)分析縣情，是我們制定決策、加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是擺在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾面前的首要課題。對縣情認(rèn)識越深刻，頭腦就越清醒、思路就更開闊，制定的決策就更有針對性、更經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

第一，全面認(rèn)識和分析寧都在全省、全市所處的地位。這些年來，歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全縣人民，艱辛探索，艱苦創(chuàng)業(yè)，寧都經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，必須充分肯定。然而，站在月球看地球，跳出寧都看寧都，一個不爭的事實(shí)是，寧都確實(shí)落后了。原來與我們差不多的縣份，因?yàn)榘盐兆×藱C(jī)遇，已經(jīng)走在了前面；原來比我們落后的縣份，有些也實(shí)現(xiàn)了趕超跨越。從排位情況看，2000年我縣的生產(chǎn)總值、財政總收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值分別排在全省第31、46、76位，全市第2、7、14位；到了2009年，三項(xiàng)指標(biāo)分別排在全省35、60、80位，全市6、12、11位，除規(guī)模以上工業(yè)增加值外，均有不同程度的后移。今年上半年，九大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，有八項(xiàng)指標(biāo)的絕對值或增幅排名全市倒數(shù)后五位，其中實(shí)際利用外資和財政總收入增幅分別排名全市倒數(shù)第一、二。而反觀其它一些和我們基礎(chǔ)條件相當(dāng)?shù)目h市，則發(fā)生了明顯的變化。如生產(chǎn)總值，2000年比我們落后4位的信豐、落后7位的于都、落后36位的興國，2009年都已經(jīng)走在了我們前面；又如財政總收入，2000年比我們落后2位的贛縣、落后4位的龍南、落后24位的會昌、落后29位的崇義，2009年也大幅超過了我們。這些數(shù)據(jù)再次證明，逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會退。寧都發(fā)展在全省、全市所處的地位，與地域大縣、人口大縣不相稱、不對等，如果我們還不加快發(fā)展的腳步，就會被歷史的車輪碾得粉碎,就會在日趨激烈的區(qū)域競爭中邊緣化。

第二，全面認(rèn)識和分析寧都在外界的形象。近些年來，寧都在外界的形象確實(shí)不佳，“寧都人喜歡告狀”、“寧都社情民意復(fù)雜”、“寧都人惹不起”的言論甚囂塵上，到了“談寧色變”的程度，有的同志甚至說，“過了寧都縣，險

處不須看”。聽到這些，作為在寧都工作的同志，作為一個寧都人，我和大家一樣，感覺不是滋味。寧都人到底怎么了？寧都在外界的形象、聲譽(yù)不好，根本原因是什么？每一位同志都要理性分析、認(rèn)真思考。寧都有著悠久的歷史、燦爛的文化、輝煌的過去。寧都?xì)v史上數(shù)度設(shè)州置府，成為當(dāng)時的政治、文化、商貿(mào)中心；寧都自古“士尚古文”、人文薈萃，“文鄉(xiāng)詩國”的美譽(yù)和教育的輝煌，曾讓無數(shù)學(xué)子趨之若鶩；寧都自古“糧豐織旺”，物產(chǎn)豐饒，被譽(yù)為“贛南糧倉”，成為人們生活向往的“世外桃源”；寧都人民自古以來秉承了客家人的傳統(tǒng)美德和價值觀念，勤勞善良，熱情好客，富有反壓迫、反剝削的斗爭精神和革命傳統(tǒng)，為中國革命的勝利作出了重大犧牲和貢獻(xiàn)；寧都的干部聰明能干，整體素質(zhì)高，在外界有口皆碑。我想表明的是，寧都的群眾主流和本質(zhì)是好的，寧都的干部主流和本質(zhì)是好的，寧都對外形象的滑坡，主要是由于極少數(shù)干部群眾的行為被無限擴(kuò)大化、“妖魔化”造成的。解決寧都對外形象問題，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，根本在于把寧都自己的事情辦好。希望每一位在寧都工作生活的同志，都要全面認(rèn)識寧都在外形象，全力維護(hù)寧都對外形象。

第三，全面認(rèn)識和分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來看，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先支持西部和革命老區(qū)發(fā)展政策的深入實(shí)施，以及長珠閩等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，將使我們的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢更加凸顯。特別是，贛州已經(jīng)納入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)范圍，省、市進(jìn)一步加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，為我們爭取項(xiàng)目、擴(kuò)大投入提供了良好機(jī)遇。從挑戰(zhàn)來看，我國經(jīng)濟(jì)增長的條件和動力發(fā)生深刻變化，體制機(jī)制改革進(jìn)入攻堅階段，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抑制通貨膨脹、控制人民幣匯率等壓力加大。我縣欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的基本縣情尚未根本改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、層次低，新興產(chǎn)業(yè)比重小、份量輕，“人口多、總量小、工業(yè)弱、財政窮”的問題仍然比較突出，區(qū)位處于劣勢，面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，面臨著改善民生與維護(hù)穩(wěn)定的雙重任務(wù)。我們必須趨利避害，乘勢而上，搶占先機(jī)，爭取主動。

第四，全面認(rèn)識和分析寧都的優(yōu)勢和潛力。一是土地優(yōu)勢。寧都地域遼闊，人均占有國土、耕地、林地面積均高于全省、全市平均水平，可開發(fā)空間大。二是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。鈾礦是全國核原料三大后備基地之一，鋰輝礦是全國三大采礦點(diǎn)之一，硫鐵礦儲量居華東地區(qū)之首，螢石礦、石灰石儲量豐富，開發(fā)潛力大。三是人脈優(yōu)勢。寧都在外工作的領(lǐng)導(dǎo)多，在外務(wù)工、經(jīng)商的能人多，是支持幫助家鄉(xiāng)建設(shè)的一支重要力量。四是人氣優(yōu)勢?？h城人口僅次于贛州城區(qū)，人流、物流聚集，商氣、財氣興旺。五是政策優(yōu)勢。寧都是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、西部大開發(fā)政策延伸縣，享受國家各項(xiàng)傾斜政策。六是干部優(yōu)勢。寧都干部整體素質(zhì)高，只要引導(dǎo)好、發(fā)揮好、管理好，完全可以有更大作為。七是后發(fā)優(yōu)勢。投入的累積效應(yīng)和改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，園區(qū)和城區(qū)框架初步拉開，工業(yè)化和城市化的可塑性和嫁接能力強(qiáng)。在新的平臺上搞建設(shè)，可以充分借鑒成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，避免少走彎路。我們一定要充分利用好、開發(fā)好這些優(yōu)勢，為我所用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

綜上分析，寧都發(fā)展有差距，但更有潛力；寧都面臨挑戰(zhàn)，但更面臨機(jī)遇；寧都在外形象不佳，但本質(zhì)和主流是好的。省委蘇榮書記曾經(jīng)說過：“區(qū)位條件是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在因素，但不是決定因素；發(fā)展基礎(chǔ)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本優(yōu)勢，但不是絕對優(yōu)勢”。全縣上下必須堅定信心，面對差距不泄氣，面對挑戰(zhàn)不退縮，面對壓力不畏難，面對外界評價不妄自菲薄。只要四套班子齊心協(xié)力，全縣上下心齊氣順，心往一處想，勁往一處使，苦干實(shí)干若干年，寧都的發(fā)展一定大有可為、大有希望，寧都的明天一定會更加美好、更加輝煌！

二、進(jìn)一步提升完善發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展路徑，不斷探索欠發(fā)達(dá)縣份加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展之路

思想決定行動，思路決定出路。一套符合科學(xué)發(fā)展要求、符合縣情民意的發(fā)展思路，是旗幟，是方向，是做好一切工作的前提。6月份以來，新一屆縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞縣第十三次黨代會提出的“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展”和建設(shè)“五個寧都”的宏偉目標(biāo)，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，集中全縣上下智慧，對發(fā)展理念、發(fā)展路徑和工作目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和完善，必須牢牢把握、深刻領(lǐng)會、堅定執(zhí)行。

（一）牢牢把握工作原則。即必須堅持“五個統(tǒng)一”

——必須堅持繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。繼承和創(chuàng)新是我們做好工作必須把握的兩個重要方面，在不同時期、不同情況下應(yīng)有所不同，最重要的是看實(shí)踐、看民心民意。一方面，要牢牢把握工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性。我們的事業(yè)就像一場接力賽，一任接著一任干，才能順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；反之，換一任領(lǐng)導(dǎo)，變一套思路，既是對黨的事業(yè)和人民群眾不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是發(fā)展的大忌，只要被實(shí)踐證明是對的，大家都認(rèn)為是好的，就要堅定不移、一以貫之、鍥而不舍地抓下去。另一方面，任何事物的發(fā)展都是動態(tài)的，人不可能踏入同一條河流，必須根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢、新要求，與時俱進(jìn)，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在調(diào)整中完善，實(shí)現(xiàn)外延拓展、內(nèi)涵深化。

——必須堅持加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。寧都作為欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展縣份，總量不大、實(shí)力不強(qiáng)是我們面臨的主要矛盾，做大總量、壯大實(shí)力是我們最緊迫的任務(wù)。無論在任何時候、任何情況下都要始終牢記發(fā)展是硬道理，有條件不發(fā)展沒道理，沒條件創(chuàng)造條件發(fā)展是真道理，不管東西南北風(fēng)，加快發(fā)展不放松。同時，要把擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

——必須堅持在穩(wěn)定中求發(fā)展與在發(fā)展中保穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保障。一方面，必須樹立積極的穩(wěn)定觀，堅持在發(fā)展中求穩(wěn)定，而不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定。發(fā)展是解決前進(jìn)中一切問題和矛盾的根本途徑，是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。許多矛盾和問題的產(chǎn)生都同發(fā)展程度、發(fā)展水平息息相關(guān)，所謂“大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展、最困難”。實(shí)踐證明，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，脫離發(fā)展抓穩(wěn)定，很難實(shí)現(xiàn)真正的長期的穩(wěn)定。要始終堅持發(fā)展為先，在發(fā)展中讓人民受益，通過發(fā)展保障人民安居樂業(yè)。另一方面，必須更加注重發(fā)展中的穩(wěn)定問題，更加積極主動地化解各種矛盾，消除不穩(wěn)定因素，堅決防止發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

——必須堅持盡力而為與量力而行的有機(jī)統(tǒng)一。加快寧都發(fā)展，改變寧都面貌，提升寧都形象，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，要求我們必須統(tǒng)籌兼顧，全力以赴，全面推進(jìn)。但寧都的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件告訴我們，解決寧都的問題，不可能畢其功于一役，必須堅持打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干。要牢固樹立“功成不必在我任期”的理念，不搞短期行為，不搞政績工程，不做表面文章，不盲目鋪攤子，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。要集中有限的財力、物力，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，干一件像一件，干一件成一件，堅持不懈地干幾年、十幾年，最終實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

——必須堅持強(qiáng)縣與富民的有機(jī)統(tǒng)一。我們一切的工作和奮斗都是為了造福人民。要始終堅持以人為本、和諧發(fā)展，始終堅持發(fā)展為先、富民為重，既要強(qiáng)縣更要富民，既要著力做大“蛋糕”，又要盡力切好“蛋糕”。要堅持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，關(guān)心群眾，善待群眾，敢于讓利于群眾。要真心實(shí)意、千方百計為群眾解決一些實(shí)實(shí)在在的困難和問題，以實(shí)際行動贏得民心，贏得理解，增強(qiáng)人民群眾的幸福感，提高社會的和諧度。

（二）牢牢把握工作路徑和工作重點(diǎn)。即主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)、壯大總量、集聚發(fā)展

——主攻項(xiàng)目是抓手。加快寧都發(fā)展，關(guān)鍵在投資，核心在項(xiàng)目。抓住了項(xiàng)目，就抓住了加快寧都發(fā)展的帶動點(diǎn)、破解發(fā)展瓶頸的突破點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的著力點(diǎn)。要牢固樹立“項(xiàng)目為綱”的理念，堅持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生產(chǎn)性項(xiàng)目一起抓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和社會事業(yè)項(xiàng)目一起抓，城市建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一起抓，努力形成大項(xiàng)目“頂天立地”、小項(xiàng)目“鋪天蓋地”的火熱場面，以大項(xiàng)目帶動大投入、以大投入培育大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。要千軍萬馬爭項(xiàng)目。充分利用我們廣博的人脈資源優(yōu)勢，發(fā)動各種社會關(guān)系，積極“跑部進(jìn)京”、“跑省進(jìn)廳”，及時掌握信息，搞好跟蹤服務(wù)，力爭更多的項(xiàng)目列入上級政策資金扶持“盤子”。財政、發(fā)改等部門要深入研究國家資金投向和產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，精心包裝和策劃一批項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目儲備。相關(guān)單位要組建專門的工作班子，加緊做好土地、環(huán)評、規(guī)劃、可研、設(shè)計等項(xiàng)目前期工作，切實(shí)提高項(xiàng)目申報的成功率。各部門、各單位要加強(qiáng)與上級部門的溝通聯(lián)系，經(jīng)常性地邀請上級部門領(lǐng)導(dǎo)來我縣參觀、指導(dǎo)工作，用我們的誠心和熱情，贏得上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。

要千山萬水引項(xiàng)目。抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，突出長珠閩、港澳臺等重點(diǎn)區(qū)域，著力引進(jìn)一批資源深加工尤其是新材料和高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批附加值高、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批文化、旅游等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要創(chuàng)新招商方式，組建專門的招商工作隊伍，積極開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專題招商、重大項(xiàng)目專門招商、新興項(xiàng)目專家招商。要大力開展“上半年會戰(zhàn)50天，下半年決戰(zhàn)50天”招商活動，濃厚全民招商氛圍。要加大獎懲考核力度，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。要千家萬戶創(chuàng)項(xiàng)目。堅持外源型發(fā)展與內(nèi)源型發(fā)展相結(jié)合，在大力搞好向上爭資和招商引資的同時，進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，支持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)，吸引在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵個體工商戶和民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力形成“能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動局面，以全民創(chuàng)業(yè)激發(fā)活力、聚集資本、壯大項(xiàng)目。

——決戰(zhàn)兩區(qū)是重點(diǎn)。兩區(qū)即工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)。加快寧都發(fā)展，新型工業(yè)化是支撐，新型城鎮(zhèn)化是引擎。工業(yè)園區(qū)是新型工業(yè)化發(fā)展的主平臺，中心城區(qū)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主陣地，沒有工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，就不可能實(shí)現(xiàn)寧都工業(yè)的崛起；沒有中心城區(qū)的輻射帶動，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將成為一句空話。必須把工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)建設(shè)作為今后經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場，舉全縣之力，統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)“兩翼齊飛”。

決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)。要按照“因地制宜、科學(xué)合理、適度超前、注重特色”的要求，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，結(jié)合我縣的特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，細(xì)化園區(qū)詳規(guī)，形成“四大產(chǎn)業(yè)板塊”、“一園五區(qū)”的發(fā)展格局。要加快土地征用報批步伐。研究出臺新的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大征地工作力度，大力向上爭取土地指標(biāo)，特別要利用好新中勝產(chǎn)業(yè)基地這塊“金字招牌”，做好項(xiàng)目包裝，爭取更多用地指標(biāo)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)組織施工力量，合理調(diào)度資金，加快“五通一平”的進(jìn)度，快速拉開園區(qū)框架，重點(diǎn)抓好新中勝產(chǎn)業(yè)基地“一橫”、“一縱”、“二橫”主干道路路網(wǎng)、拼牌集團(tuán)10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，增加熟地儲備，滿足項(xiàng)目入園的需求。要嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)。建立項(xiàng)目入園評審制度，對入園項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等進(jìn)行評審，原則上每畝地投資強(qiáng)度要達(dá)到100萬元，或者稅收要達(dá)到3萬元，對于達(dá)不到要求的，堅持寧缺勿濫。要加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。依托園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，大力引進(jìn)上下游配套企業(yè)，著力打造礦業(yè)、電子信息，輕紡服裝、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)。

決戰(zhàn)中心城區(qū)。要充分依托山水地勢、結(jié)合資源秉賦，因地制宜打造“依山傍水、山環(huán)水繞、濱江園林”的生態(tài)城市，促進(jìn)城市建設(shè)與自然條件和諧統(tǒng)一、與市民利益最大化和諧統(tǒng)一，營造一個擁有“藍(lán)天、碧水、綠地”的幸福家園。要立足新起點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整和完善城市規(guī)劃，確保城市建設(shè)有章可循、有法可依。要善于打造亮點(diǎn)，形成特色，在拓展中做大做強(qiáng)、在建設(shè)中做精做美、在管理中做細(xì)做靚，擦亮城市名片，提升城市品位。要牢固樹立城市經(jīng)營理念，著力解決項(xiàng)目融資、違規(guī)建房、征地拆遷、“斷頭”路多等制約城市建設(shè)的瓶頸問題，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

——壯大總量是前提。量是質(zhì)的積累，質(zhì)是量的飛躍。我縣經(jīng)濟(jì)總量小，盡快做大總量是第一位的任務(wù)，沒有一定的總量，寧都經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地位永遠(yuǎn)難以改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整也就無從談起。必須以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，堅持大中小項(xiàng)目一起上，一二三產(chǎn)業(yè)一起抓，千方百計、想方設(shè)法把經(jīng)濟(jì)總量壯大起來。

——集聚發(fā)展是方向。集聚度越高，資金、土地的使用率就高，項(xiàng)目的帶動力、輻射力就強(qiáng)，要素成本就低，經(jīng)濟(jì)效益就好。要大力推進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集、要素向園區(qū)聚集、人口向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、配置最優(yōu)化、人口城鎮(zhèn)化，著力提高產(chǎn)業(yè)競爭力、資源使用率和城鎮(zhèn)帶動力。要發(fā)展緊湊型城市，選準(zhǔn)區(qū)域，集中力量，重點(diǎn)建設(shè)，建一片成一片，以點(diǎn)成線，連線成面，自成整體。

（三）牢牢把握工作目標(biāo)。即“經(jīng)濟(jì)要上去，信訪要下來，正氣要樹立，百姓要?dú)忭槨?，最終達(dá)到“寧靜致遠(yuǎn)、都和民安”的境界

——經(jīng)濟(jì)要上去。就是要始終致力于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過若干年的艱苦奮斗，使全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過全省平均水平，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全市第一方陣，徹底擺脫落后被動局面。

——信訪要下來。就是要實(shí)現(xiàn)全縣信訪總量大幅下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定。

——正氣要樹立。就是要大力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣，匡正社會風(fēng)氣，通過正黨風(fēng)，促政風(fēng)，帶民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)整個社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

——百姓要?dú)忭?。就是要通過關(guān)心群眾，關(guān)愛百姓，進(jìn)一步理順群眾情緒，密切黨群關(guān)系，引導(dǎo)廣大群眾樹立理性平和的社會心態(tài)，強(qiáng)化愛國愛鄉(xiāng)愛家的觀念，同黨和政府一道，共同致力加快寧都發(fā)展，維護(hù)寧都形象，形成上下同心、心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面。

三、著力解決影響和制約加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展的全局性、根本性、瓶頸性問題

(一)著力解決規(guī)劃問題。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，規(guī)劃須先行。前段時間通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們很多工作都沒有規(guī)劃，或規(guī)劃檔次水平低，沒有體現(xiàn)特色，有的雖然制定了規(guī)劃，但沒有很好地執(zhí)行，隨意更改。比如，縣城建設(shè)功能分區(qū)不明確，交通路網(wǎng)規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰，等等，必須加強(qiáng)規(guī)劃，使各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有據(jù)可行。一要堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃?！澳サ恫徽`砍柴工”。做規(guī)劃要舍得花錢，聘請那些知名學(xué)府的專家教授親自規(guī)劃，依據(jù)寧都?xì)v史、區(qū)位、資源等條件，打造自身特色，提高規(guī)劃水平。要加快編制完善土地利用、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃。要圍繞城市發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步編制完善縣城規(guī)劃區(qū)城市總體規(guī)劃、建設(shè)控制性詳規(guī)和各種專題規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好圩鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，縣城規(guī)劃要做到“五十年不落后，一百年不拆建”，圩鎮(zhèn)規(guī)劃要做到“三十年不落后，五十年不拆建”。要完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)建四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。二要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，就不能隨意更改。要堅決杜絕長官意志、行政命令干預(yù)規(guī)劃的現(xiàn)象和一任一改的短期行為，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、執(zhí)行一把尺、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，“一張圖紙繪到底”，保證規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和權(quán)威性。今后制訂的規(guī)劃和實(shí)施的各種設(shè)計圖紙都要經(jīng)過

縣規(guī)劃委員會審定，必要時提請縣人大討論通過。

（二）著力解決產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的問題。充分發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約建設(shè)、錯位發(fā)展，對外承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套，橫向參與產(chǎn)業(yè)分工，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的投資大、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一要做大做強(qiáng)以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，把礦產(chǎn)資源加工業(yè)打造成我縣的第一支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育以朝盛礦業(yè)為龍頭的氟化工企業(yè)、以西部資源（鋰業(yè)）為龍頭的新能源制造企業(yè)、以寶華山水泥為龍頭的大型石灰?guī)r建材企業(yè)，力爭五年內(nèi)全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超50億元，實(shí)現(xiàn)稅收過5億元。相關(guān)部門要加大資源整合力度，設(shè)定準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制資金實(shí)力弱、技術(shù)含量低、經(jīng)營規(guī)模小的企業(yè)進(jìn)入。同時，要大力發(fā)展以艾煒特電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，力爭五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超30億元。大力發(fā)展以海瀾之家、哈佛熱水器為龍頭的輕紡服裝加工和家電業(yè)，力爭五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主營收入超20億元。大力發(fā)展以東君乳業(yè)、翠微實(shí)業(yè)等為龍頭的食品加工業(yè)，力爭五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主營收入超20億元。二要做大做強(qiáng)以特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、先進(jìn)的項(xiàng)目壯大農(nóng)業(yè)、先進(jìn)的要求投身農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。按照因地制宜、因勢利導(dǎo)的原則，集中力量壯大糧食、黃雞、蘑菇、果業(yè)、油茶等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和煙葉、白蓮、蔬菜、苗木、花卉等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著力引進(jìn)發(fā)展一批加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育建設(shè)一批農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，推廣普及“公司+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要采取入股、租賃、合伙等多種形式，積極推動土地向種養(yǎng)能手和產(chǎn)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，提高單位土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。三要做大做強(qiáng)以旅游、物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。挖掘和開發(fā)寧都豐富的紅色、綠色、古色旅游資源，抓住石吉高速公路西接井岡，東連瑞金的契機(jī)，重點(diǎn)包裝和推出“永寧寺-寧都起義紀(jì)念館--翠微峰-反圍剿戰(zhàn)爭紀(jì)念館-小布紅軍無線電偵察臺舊址”紅綠古交相輝映的精品旅游線路，以紅色、古色吸引人，以綠色留住人，努力把寧都建設(shè)成石吉高速線上“紅色之旅”的“中轉(zhuǎn)站”。充分利用我縣高度聚集的人流、物流資源優(yōu)勢，建設(shè)輻射周邊縣市的物流園區(qū)，通過出臺更加優(yōu)惠的扶持政策，刺激發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，重振“物流大縣”輝煌。同時，大力發(fā)展金融、保險業(yè)，加快發(fā)展中介、信息咨詢、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展餐飲、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等勞動密集型服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（三）要著力解決項(xiàng)目建設(shè)中的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問題。當(dāng)前，我們有很多項(xiàng)目僅僅停在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，真正落地的很少，主要原因就是受到土地、資金等因素的制約。一要千方百計解決用地指標(biāo)。加強(qiáng)與省、市國土資源部門聯(lián)絡(luò)，力爭新上項(xiàng)目納入省市調(diào)度范圍，盡可能爭取更多的用地指標(biāo)。特別是要利用好新中勝產(chǎn)業(yè)基地已有的9000畝用地規(guī)劃，做好項(xiàng)目包裝，爭取省里專門用地指標(biāo)。要科學(xué)安排用地，加快盤活閑置存量土地，對已批而未用的土地，優(yōu)先安排其它工業(yè)項(xiàng)目。大力實(shí)施農(nóng)村集體土地“增減掛”，大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，積累更多的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。更加注重節(jié)約集約用地，提高土地投資強(qiáng)度，開發(fā)利用山地，緩解用地緊張問題。二要想方設(shè)法打破資金瓶頸。加強(qiáng)融資載體建設(shè)，通過注入資本金、劃撥優(yōu)良資產(chǎn)、土地等方式，做大做強(qiáng)縣城投公司融資平臺，增強(qiáng)融資能力。加強(qiáng)銀企對接，密切銀企合作，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭取銀行貸款。充分激活民間資本，大力發(fā)展各類融資擔(dān)保公司，積極推進(jìn)有實(shí)力的骨干企業(yè)上市，多渠道解決融資問題。三要依法依規(guī)推進(jìn)征地拆遷。根據(jù)國家、省、市對土地征收和房屋征用辦法的調(diào)整，盡快制定和完善我縣的征地拆遷補(bǔ)償辦法，落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障，妥善處理好政府與企業(yè)、群眾間的利益關(guān)系，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作，做到和諧征地拆遷。強(qiáng)化征地工作經(jīng)費(fèi)保障，適當(dāng)提高征地工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)調(diào)動縣、鄉(xiāng)、村、組征地拆遷的工作積極性。成立征地拆遷指揮部，統(tǒng)一調(diào)度全縣征地拆遷工作。四要加快節(jié)奏推進(jìn)項(xiàng)目落地。要重新梳理項(xiàng)目表，根據(jù)我縣的實(shí)際情況，分輕重緩急，確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量，重點(diǎn)推進(jìn)。實(shí)行“一個縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個責(zé)任單位負(fù)責(zé)、一個工作方案推進(jìn)、一套專門班子包干落實(shí)”的“四個一”工作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，整體推進(jìn)。從現(xiàn)在開始，要在全縣上下大力開展“百日項(xiàng)目大會戰(zhàn)”活動，迅速

掀起新一輪項(xiàng)目建設(shè)的熱潮，力爭年前有一批項(xiàng)目落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)。

（四）著力解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。重點(diǎn)加強(qiáng)交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。要加快推進(jìn)鷹梅鐵路、寧都至于都高速公路建設(shè)，全力爭取寧都至廣昌高速、鷹瑞高速連接線、昌廈公路賴坊至武朝段東移項(xiàng)目建設(shè)，密切跟蹤并全力爭取贛東南機(jī)場落戶寧都，著力改善寧都交通區(qū)位條件。大力推進(jìn)縣際公路、縣鄉(xiāng)公路改造升級，提升我縣對周邊縣市的輻射帶動能力，構(gòu)建區(qū)域性交通中心。充分利用我縣豐富的旅游資源，精心包裝和推介一批紅色旅游線路，向上爭取一批紅色旅游公路項(xiàng)目建設(shè)。二要大力推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)梅江220千伏“單改雙”升級改造，力爭新建兩個核電小堆，再建1個220千伏、2-3個110千伏變電站，提高全縣電力供應(yīng)能力。大力推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，合理布局一批35千伏和10千伏變電站，重點(diǎn)提升北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力供應(yīng)能力。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，大力推進(jìn)農(nóng)田灌溉、河道整治、水庫除險、中小河流整治等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田、萬畝灌區(qū)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（五）要著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題。良好的環(huán)境是聚集生產(chǎn)要素的“吸鐵石”。與其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們沒有交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，必須大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力提升“軟實(shí)力”，增強(qiáng)競爭力。一要大力整治施工環(huán)境。深入開展施工環(huán)境專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，堅決鏟除一批街霸、村霸、市霸等黑惡勢力；強(qiáng)力推進(jìn)一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，對敢于跳出來阻工鬧工、圍堵工地的，給予嚴(yán)厲打擊，對敢于在背后慫恿、指使他人非法阻工的國家公職人員，給予嚴(yán)厲查處。要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，徹底改變土方、砂石等附屬工程由當(dāng)?shù)厝顺邪摹皾撘?guī)則”，從制度上堵塞強(qiáng)攬工程、阻工鬧工的漏洞。二要大力改善招商環(huán)境。建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)定期現(xiàn)場辦公制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)駐企服務(wù)制、審批事項(xiàng)集中受理代辦制、優(yōu)化環(huán)境聯(lián)席會議制以及責(zé)任追究制，著力營造“親商、安商、扶商”的良好氛圍。加大

糾風(fēng)治亂力度，嚴(yán)肅查處吃、拿、卡、要、報以及排外欺生、欺行霸市等違法亂紀(jì)行為，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。三要大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點(diǎn)解決審批事項(xiàng)過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，簡化辦事程序；進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)承諾、首問首辦、限時辦結(jié)、并聯(lián)審批等制度，提高機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增加工作透明度，擴(kuò)大群眾對機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)；廣泛開展政風(fēng)行風(fēng)以及基層站所民主評議活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和普通群眾，對窗口單位和服務(wù)行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)行綜合評議，著力打造“程序最簡、服務(wù)最優(yōu)、效率最高”的政務(wù)環(huán)境。

（六）著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題。一要著力破解信訪維穩(wěn)難題。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，牢固樹立群眾觀念，真心對待群眾，真誠幫助群眾，設(shè)身處地為群眾著想，以心換心，以情動人。嚴(yán)格依法依政策辦事。對群眾合理合法的訴求，要盡快研究解決；對群眾合理但不合法的訴求，要耐心細(xì)致地把政策法律和道理理由講清楚；對個別不合理不合法的，要講明政策、指出錯誤、表明立場，堅決打消其僥幸心理。需要強(qiáng)調(diào)的是，和諧社會不是“妥協(xié)社會”。對那些經(jīng)過認(rèn)真處理和復(fù)查、復(fù)核，在實(shí)體和程序上全部到位后，仍然纏訪鬧訪、滯留滋事、串聯(lián)聚集、擾亂公共秩序、妨礙公共安全的，要依法嚴(yán)厲打擊。決不能突破法律和政策底線，一味遷就、亂開口子，甚至“花錢買平安”，助長“信訪信鬧不信法”的歪風(fēng)邪氣。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，強(qiáng)化首辦首問責(zé)任，切實(shí)把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。二要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。深入開展和諧平安創(chuàng)建活動，扎實(shí)開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊一批多發(fā)性、侵財性犯罪，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。切實(shí)強(qiáng)化社會治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，完善治安防控體系。高度重視政法、綜治和信訪隊伍建設(shè)，盡快成立120人左右的社會治安巡防隊，增加街面見警率，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。三是堅決確保安全生產(chǎn)。堅持把安全發(fā)展的理念貫穿在各項(xiàng)工作中，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和重特大事故責(zé)任追究制，認(rèn)真開展安全隱患排查整治，突出抓好道路交通安全管理，毫不放松地抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆

竹、重大項(xiàng)目施工等方面的安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

（七）著力解決城鄉(xiāng)違章建設(shè)的問題。違章建設(shè)行為，是對法律尊嚴(yán)的藐視、對政府權(quán)威的挑釁、對社會公平正義的踐踏、對建設(shè)發(fā)展的干擾、對公共安全的危害，必須全面徹底堅決予以清理整治。目前，清理整治違章建筑取得階段性成效，但任重道遠(yuǎn)。必須清醒認(rèn)識到清理整治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，打好持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)、圍剿戰(zhàn)，務(wù)求全面勝利。下一步，要以調(diào)查摸底掌握的情況為基礎(chǔ)，以五個片區(qū)為主戰(zhàn)場，以“六先拆”為原則，以黨員干部、非法開發(fā)商、村組干部為突破，依法強(qiáng)力推進(jìn)。要制定相應(yīng)預(yù)案，實(shí)行公開公示，把困難想得多一點(diǎn)，把工作做得細(xì)一點(diǎn)，確保打得準(zhǔn)、拆得穩(wěn)。要狠抓典型，嚴(yán)肅查處。尤其是對黨員干部、村組干部、非法開發(fā)商的不法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決處理，決不姑息。要堅持分類處理、注重公正，切斷違法違章建筑的利益鏈條，讓違法違章建房戶付出代價，決不讓其有利可圖。要堅持疏堵結(jié)合、建章立制，從源頭上建立更加有效的管理機(jī)制，推進(jìn)由只堵不疏向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變、由突擊性行動向常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，讓拆違攻堅戰(zhàn)成為全民的勝利、公平正義的勝利。

（八）著力解決教育等民生問題。教育是最大的民生工程，抓教育就是抓民生、抓發(fā)展、抓未來。要順應(yīng)群眾期盼，切實(shí)肩負(fù)起振興寧都教育的神圣使命。一要科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)。要制定寧都教育發(fā)展振興綱要，明確發(fā)展目標(biāo)，力爭通過3-6年努力，重返全市教育先進(jìn)行列，誓奪“文鄉(xiāng)詩國”新榮耀。二要提升待遇，穩(wěn)定師資。把加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)放在首位，科學(xué)合理補(bǔ)充新教師，引進(jìn)高水平的骨干教師和學(xué)科帶頭人，充實(shí)師資力量。要給政策、給待遇、給職稱，提高教師社會地位。要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和教師隊伍管理，深化教育人事制度改革，著力解決學(xué)校行政化問題。建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，培育良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)聲譽(yù)。三要

夯實(shí)基礎(chǔ)，改善條件。千方百計加大教育投入，拿出真金白銀解決教育歷史欠賬，加快寧都四小和校安工程建設(shè)步伐，調(diào)整優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)布局，緩解學(xué)?！按蟀囝~”問題。四要優(yōu)化環(huán)境，濃厚氛圍。全社會都要真正關(guān)心教育，大力支持教育，多

理解、多支持、多幫助。要堅決制止到學(xué)校亂檢查、亂收費(fèi)現(xiàn)象，堅決整治校園周邊環(huán)境，堅決防止校園安全事故發(fā)生。

同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)、社保醫(yī)保、社會救助、廉租房建設(shè)等民生工作。要堅持以人為本，改善干部福利待遇，今年財政供養(yǎng)人員陽光津貼標(biāo)準(zhǔn)將提高到人平1.5萬元。

（九）著力解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題。要站在寧都可持續(xù)發(fā)展的高度，站在對子孫后代負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)解決好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題，做到既要“金山銀山，更要綠水青山”。要切實(shí)加強(qiáng)林政管理。落實(shí)封山?jīng)Q策，規(guī)范林政秩序，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、偷運(yùn)木材等破壞森林資源行為。要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立森林撲火隊、民兵預(yù)備隊、鄉(xiāng)村護(hù)林隊三支森林管護(hù)隊伍，形成專業(yè)隊伍與半專業(yè)隊伍相結(jié)合的森林管護(hù)力量。成立專門的礦業(yè)公安隊伍，嚴(yán)厲打擊無證開采、私挖亂采、以堪代采、越界開采等違法犯罪行為。大力實(shí)施造林綠化“一大四小”工程、長防林工程和退耕還林工程，推進(jìn)森林縣城、凌云山自然保護(hù)區(qū)、梅江濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，提高全縣森林覆蓋率。大實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)垃圾減量化、無害化和資源化處理，加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水源頭區(qū)保護(hù)，抓好縣內(nèi)主要河流生態(tài)治理和排污整治，保護(hù)贛江源頭“一河清水”。

（十）著力解決對外形象不佳的問題。縣委決定，從下半年開始，在全縣上下大張旗鼓地開展“加快寧都發(fā)展、重塑寧都形象”大討論活動，發(fā)動全民參與，開展廣泛討論。通過形象革命和綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)寧都對外形象，讓上級領(lǐng)導(dǎo)改變對寧都的看法，讓外界領(lǐng)導(dǎo)愿意來寧都工作，讓各路客商放心在寧都投資興業(yè)。一要加快發(fā)展樹形象。重塑寧都形象，歸根結(jié)底要靠發(fā)展，靠實(shí)力說話，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，綜合實(shí)力增強(qiáng)了，人民生活改善了，才能贏得應(yīng)有的尊重，寧都的形象才能回歸應(yīng)有地位。必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，堅定不移走加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展之路，以發(fā)展的速度奠定形象的高度，以發(fā)展的力度贏得尊重的程度。二要強(qiáng)化宣傳提形象。寧都在外界的誤讀很多，急需要大量的“寧都宣傳片”來掌控輿論，改善形象。要堅持正面宣傳、團(tuán)結(jié)鼓勁的原則，積極培育強(qiáng)勢媒體，擴(kuò)大《今日寧都》、《寧都手機(jī)報》發(fā)送范圍，加大埠外媒體的宣傳報道力度，讓寧都的正面形象占據(jù)主流媒體，擴(kuò)大寧都在外界的影響力，不給詆毀寧都形象的聲音、圖片、文字留有空間。每一位寧都人和在寧都工作的同志，都要自覺維護(hù)大局，自覺維護(hù)寧都的形象和聲譽(yù)，不說不利于寧都形象的話，不做破壞寧都形象的事，不傳影響寧都形象的謠言。要高度重視電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體對輿論的引導(dǎo)作用，切實(shí)提高與媒體打交道的水平，增強(qiáng)應(yīng)對公共突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)，增強(qiáng)網(wǎng)上權(quán)威聲音的力量，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的話語權(quán)。三要弘揚(yáng)文化鑄形象。寧都有深厚的文化底蘊(yùn)、豐富的文化遺產(chǎn)、多彩的文化活動，是“文鄉(xiāng)詩國”的重要支撐，是寧都形象的重要符號。要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展縣域文化，傳播先進(jìn)文化，發(fā)揮文化在鑄造形象中的重要作用，用文化來解放人的思想、更新人的觀念、提高人的素質(zhì)，建設(shè)共同的精神家園。四要匡正風(fēng)氣促形象。在干部層面要重點(diǎn)整治“誣告風(fēng)”，在群眾層面要重點(diǎn)整治“纏鬧風(fēng)”，匡正社會風(fēng)氣。要把團(tuán)結(jié)和諧作為提升寧都形象的重要內(nèi)容，最大限度的增加和諧因素、減少不和諧因素，促進(jìn)班子和諧、同事和諧、干群和諧、鄰里和諧、社會和諧。

四、加強(qiáng)黨的建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境 實(shí)現(xiàn)寧都加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，黨的建設(shè)是根本，干部作風(fēng)是關(guān)鍵。要以胡錦濤總書記“七一”講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，以“三送”活動為總抓手，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面提供堅強(qiáng)保障。

1．要強(qiáng)班子。事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在班子。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子已配備到位，關(guān)鍵在于抓建設(shè)、抓教育、抓管理，努力打造一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、能干事的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。要有勇挑重?fù)?dān)的政治情懷。本屆班子受命于寧都“十二五”開局之年，受命于寧都追趕跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。越是在困難和落后的時候，越要保持堅定、進(jìn)取、拼搏的精神狀態(tài)。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和飽滿的工作熱情，勇挑重?fù)?dān)，共克時艱，為發(fā)展一方、富裕一方、穩(wěn)定一方作出自己的貢獻(xiàn)。要有駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。新形勢新任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。要善于學(xué)習(xí)，不斷用科學(xué)的理論武裝頭腦，不斷總結(jié)和借鑒一切有利于

發(fā)展的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高加快發(fā)展的工作能力和水平。要善于謀勢，努力在形勢變化中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，在政策調(diào)整中搶抓先機(jī)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、前瞻性、主動性，用充滿智慧的操作力，解決前進(jìn)中的問題。要有鮮明正確的用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把想干事、能干事、干成事、不出事作為評判干部的重要依據(jù)，注重群眾公論、注重能力水平、注重工作實(shí)績，真正讓想干事、肯干事的人有舞臺，能干事、干成事的人有地位，不想事、不干事的人沒市場，引導(dǎo)廣大黨員干部一門心思干工作。

2.要樹正氣。正氣不揚(yáng)，歪風(fēng)不止；歪風(fēng)不止，事業(yè)難成。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，力戒五種不良風(fēng)氣。一要力戒“誣告之風(fēng)”。弘揚(yáng)見賢思齊、包容寬容的新風(fēng)正氣，以胡健勇案件為教訓(xùn)，善待自己，善待他人，多為別人的成功叫好，多為別人的進(jìn)步喝彩，做到心胸寬闊、心懷大度，絕不能為了自己，貶損他人，詆毀他人，更不能干出損人不利己的事。二要力戒“鉆營之風(fēng)”。我們有的干部，經(jīng)營個人“前途”有方，謀劃一方發(fā)展卻乏術(shù)。這種為了個人名利撈資本、拉關(guān)系、搞奉迎的鉆營之風(fēng)，最終會使工作誤事、干部誤身。要堅決抵制這種歪風(fēng)，做到寧靜以致遠(yuǎn)，淡泊以明志。三要力戒“玩樂之風(fēng)”?，F(xiàn)在一些干部玩性很大，情趣庸俗，沉溺于燈紅酒綠，沉浸在麻將桌旁，必須堅決抵制。要自覺培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。四要力戒“空談之風(fēng)”。現(xiàn)在有些干部談起工作來，表起決心來，一套一套，結(jié)果卻是光說不練，嘴巴行千里，行動在云里。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入一線，做到問題在一線解決、決策在一線落實(shí)，成效在一線體現(xiàn)，一級做給一級看，一級帶著一級干。五要力戒“平庸之風(fēng)”。不思進(jìn)取，無所作為，政績平平，既是工作不負(fù)責(zé)任的反映，也是黨性不純的表現(xiàn)。心態(tài)要平常，但工作不能平庸。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，對于職責(zé)范圍內(nèi)的事情，要全力以赴，不能有絲毫懈??；遇到矛盾和困難，要迎難而上，不能有絲毫退縮；在重大突發(fā)事件面前，要挺身而出，不能有絲毫逃避；出現(xiàn)問題和失誤，要勇于承擔(dān)責(zé)任，不能有絲毫推諉。

3．要夯基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。實(shí)踐證明，發(fā)展快、穩(wěn)定好的地方，都是因?yàn)榛鶎咏M織建設(shè)得好，凝聚力、戰(zhàn)斗力發(fā)揮得好；凡是發(fā)展乏力，群眾上訪多的地方，都是因?yàn)榛鶎咏M織軟弱渙散。當(dāng)前，我縣基層黨組織總體上是有戰(zhàn)斗力的，廣大基層黨員總體上是好的。但同時，基層黨組織薄弱渙散的問題不同程度地存在：一些黨組織長期無場所、無活動、無人管事；少數(shù)黨員和干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，在實(shí)際工作中，執(zhí)行上級部署無力、組織群眾無方、帶領(lǐng)群眾致富無策，個別村組干部甚至走向了組織的對立面，在一些事件中“挑頭”鬧事、帶頭違法。這些問題，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決?？h委決定，用2到3年的時間，大力開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)范化建設(shè)，按照“轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、推動發(fā)展、提升形象”的要求，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村資源，加強(qiáng)基層班子和黨員隊伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村管理和工作制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系，著力提升基層黨組織和村干部在推動加快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、引導(dǎo)教育和服務(wù)群眾的作用，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)務(wù)之急，要加快推進(jìn)圩鎮(zhèn)規(guī)范化、村級組織陣地和便民服務(wù)中心建設(shè)，建立困難黨員幫扶基金，加大對農(nóng)村困難黨員的扶助力度。縣財政每年將投入不少于600萬元，對全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、299個行政村進(jìn)行完善提升，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所不完善、圩鎮(zhèn)建設(shè)臟亂差、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、服務(wù)平臺不便民等突出問題，實(shí)現(xiàn)基層組織有陣地、黨員活動有場所、群眾辦事有便利、文化娛樂有去處。今后，縣委將每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次“看特色、看變化、看亮點(diǎn)”活動，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)范化建設(shè)常態(tài)化、持續(xù)化，力求“一年一個樣，三年大變樣”。

4．要講團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)出干部，必須加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。要提高個人修養(yǎng)增進(jìn)團(tuán)結(jié)。權(quán)力壓人，雖威不嚴(yán)；人格感人，不嚴(yán)而威。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)個人修養(yǎng)，通過人格魅力將大家凝聚起來、帶動起來、感召起來。要謀事不謀人，把心思和精力用在工作上，多做有利全局、為民造福、促進(jìn)發(fā)展的事。要容人不怨人，大事講原則，小事講風(fēng)格，心胸開闊、寬宏大量，多一些理解和支持，少一些埋怨和指責(zé)。要幫人不害人，心胸坦蕩、光明磊落，工作上嚴(yán)要求，關(guān)鍵時扶一把。要加強(qiáng)溝通交流促

進(jìn)團(tuán)結(jié)。一個領(lǐng)導(dǎo)班子，由于思想認(rèn)識、處事方法各不相同，難免存在分歧和摩擦。關(guān)鍵是要多交流、多溝通，消除誤解、達(dá)成共識。要定期開展面對面地談心談話活動，給每一位同志提供充分表達(dá)個人意愿的機(jī)會和空間，把話講在當(dāng)面，把事擺到桌面，求大同、存小異，取長補(bǔ)短。要相互信任，“一把手”要做到統(tǒng)攬不包攬、善斷不武斷、信任不放任、大度不失度，其他副職要做到服從不盲從、分工不分家、到位不越位、配合不代替，努力實(shí)現(xiàn)思想上融合、心靈上融通、感情上融洽、工作上融入。要貫徹民主集中制保證團(tuán)結(jié)。搞好團(tuán)結(jié)，根本要靠制度管人、按規(guī)矩辦事，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定。任何時候都要牢牢把握：沒有民主辦不好事，沒有集中辦不成事。要發(fā)揚(yáng)民主，最大程度上尊重民意、集中民智，特別是在重大決策、重大項(xiàng)目、重要人事任免和大額度資金使用上，要集思廣益、集體決策，不搞“一言堂”、個人說了算。集體決策一旦形成，即使有意見也要保留，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，確保政令暢通，決不允許背后說三道

四、說長道短，陽奉陰違。

5．要抓落實(shí)。為政之要，貴在實(shí)干，重在落實(shí)。工作不落實(shí)，一切思想都是空想，一切目標(biāo)都是空談，一切部署都是空文。要敢于擔(dān)當(dāng)。在我們寧都，干成同樣一件事情，可能需要比別人付出更多的汗水、擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對事業(yè)負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于碰硬、勇于較真、敢于負(fù)責(zé)，以“抓鐵有痕”的毅力，著力推進(jìn)工作落實(shí)。決不能“手抓兩把泥，能抹就抹”、“腳踩西瓜皮、能溜就溜”。特別強(qiáng)調(diào)的是，縣委將始終秉承支持創(chuàng)新、鼓勵干事、寬容失誤、嚴(yán)懲誣告的處事原則，對于那些大膽干事、敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)的同志，只要是為了事業(yè)，只要是出于公心，一定全力保護(hù)、堅決支持。要雷厲風(fēng)行。做到說了的就干，定了的就辦，不等不靠，不挑不撿，立說立行。要落實(shí)責(zé)任。責(zé)任不明，容易濫竽充數(shù)、人浮于事。落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵要用好“剪子”，將責(zé)任層層分解，責(zé)任到人，通過定人員、定時間、定任務(wù)，形成人人肩上有擔(dān)子、個個身上有壓力。要量好“尺子”，制定科學(xué)合理的工作標(biāo)準(zhǔn)，既要跳起來摘桃子，又要跳起來能摘到桃子。要打好“板子”，抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，努力營造崇尚實(shí)干、以干立本的良好氛圍。

6．要守紀(jì)律。要嚴(yán)守政治紀(jì)律。堅持正確的政治立場，堅定理想信念，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終與黨保持高度一致。當(dāng)前，全縣上下務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，統(tǒng)一到全縣的工作大局上來，堅決防止有令不行、政令不暢的現(xiàn)象，堅決杜絕當(dāng)面一套、背后一套。要嚴(yán)守工作紀(jì)律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行全委會、常委會工作規(guī)則，帶頭執(zhí)行外出請假、雙休日值班、工作預(yù)報告制度。要按程序辦事、按制度辦事。要嚴(yán)守廉潔紀(jì)律。要進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政的自覺性，始終堅持自重、自醒、自警、自勵，始終保持清醒、清正、清廉、清靜，堂堂正正做人，清清白白為官，干干凈凈做事，自覺抵御各種腐敗思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

同志們，百舸爭流千帆競，滄海揚(yáng)帆奮者先。當(dāng)前，全縣發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展思路已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，同心同德，群策群力，只爭朝夕，真抓實(shí)干，為圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)寧都加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展新局面而共同奮斗！

十三屆三次全委會報告：

在縣委十三屆三次全體（擴(kuò)大）會議上的講話

王四華

同志們：

這次縣委全體（擴(kuò)大）會議，是歲末年初召開的一次極其重要的會議。會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2011年工作，安排部署2012年工作。下面，我先講三個方面的意見。

一、深刻分析和研判形勢，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感以前所未有的

剛剛過去的2011年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨的發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，埋頭苦干，負(fù)重拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得新的成績。主要做了以下工作：一是從調(diào)查研究入手，進(jìn)一步理清了工作思路。在科學(xué)認(rèn)識、分析、研判縣情的基礎(chǔ)上，提出了本屆班子的工作思路、工作路徑、工作抓手和奮斗目標(biāo)，探索了一條更加符合寧都實(shí)際的發(fā)展路子，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，形成了共同指向。二是從項(xiàng)目建設(shè)入手，進(jìn)一步加快了發(fā)展步伐。明確了產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與定位，對各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了重新梳理，對項(xiàng)目推進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作程序、工作機(jī)制進(jìn)行了理順。爭取了溫坊110千伏變電站、寧臨線西移、團(tuán)結(jié)水庫大型灌區(qū)、319國道改造等一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)了海瀾之家、富豐制衣等一批大企業(yè)以及廣東門業(yè)、順德電器等抱團(tuán)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶寧都，順利推進(jìn)了迎賓大道B段、登峰大道拓寬改造、三環(huán)南路、華廈農(nóng)業(yè)等一批停滯已久的重大項(xiàng)目。全年向上爭取各類項(xiàng)目300多個，補(bǔ)助資金12.24億元；引進(jìn)項(xiàng)目53個、合同資金70多億元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值89.5億，同比增長10.5%；財政總收入6億元，地方財政收入4.78億元，同比分別增長27.2%和31.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值11.9億元，同比增長17%。三是從社會關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題入手，進(jìn)一步理順了群眾情緒。針對違法違章建設(shè)行為肆虐蔓延態(tài)勢，鐵心硬手開展清理整治，共拆除違章建筑10萬余平方米，查處參與的干部職工11人，違法亂建之風(fēng)得到全面

遏制；針對教育滑坡問題，四套班子開展密集調(diào)研，出臺若干政策文件。拿出真金白銀化解歷史欠賬，補(bǔ)發(fā)欠發(fā)的教師工資，興辦寧師中學(xué)；針對發(fā)展環(huán)境和社會治安問題，開展社會治安集中整治，公捕公判了一批違法犯罪分子。通過系列舉措，打擊了歪風(fēng)，弘揚(yáng)了正氣，贏得了民心，樹立了公信。四是從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)入手，進(jìn)一步提高了各級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。圓滿完成縣鄉(xiāng)兩級換屆和村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)范化建設(shè)，基層基礎(chǔ)得到夯實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)出新氣象、新面貌。五是從干部作風(fēng)建設(shè)入手，進(jìn)一步提升了對外形象。深入開展干部“治庸、治懶、治散”和“加快寧都發(fā)展、重塑寧都形象”大討論活動。成功舉辦紀(jì)念寧都起義80周年系列活動和北京、南昌、贛州同鄉(xiāng)懇談會，極大地宣傳了寧都，提升了形象。通過全縣上下的共同努力，寧都發(fā)展的氛圍更濃了、發(fā)展的環(huán)境更優(yōu)了、社會風(fēng)氣更好了、群眾的信任度更高了、領(lǐng)導(dǎo)和外界的贊譽(yù)更多了，各項(xiàng)工作取得良好開局。實(shí)踐證明，思路決定出路，態(tài)度決定高度。只要我們沿著正確的發(fā)展思路走下去，只要我們胸懷事業(yè)、真心為民、苦干實(shí)干，再大的困難都可以克服，寧都的未來大有希望。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好今年的工作，具有十分重要的意義。我們要深刻領(lǐng)會最近召開的中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入分析研判形勢，時刻保持清醒頭腦和憂患意識，鞏固好勢頭，珍惜好局面，堅定信心，乘勢而上，把各項(xiàng)工作做得更好。

第一，必須深刻領(lǐng)會中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議的精神實(shí)質(zhì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，突出把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來；省委要求，緊緊圍繞建設(shè)富裕和諧秀美江西的奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展動力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革開放、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；市委強(qiáng)調(diào)，以中央蘇區(qū)發(fā)展振興為契機(jī)，打造全省發(fā)展重要增長極、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、和諧發(fā)展示范區(qū)和作風(fēng)建設(shè)模范區(qū)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委對形勢的判斷和決策部署上來，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，化解風(fēng)險、克服困難，千方百計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，必須清醒把握今年經(jīng)濟(jì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從宏觀形勢看，今年經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景撲朔迷離，下行風(fēng)險明顯加大。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，出口形勢嚴(yán)峻，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重。寧都作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受國內(nèi)宏觀調(diào)控的影響相對滯后，但決不能掉以輕心。從我們自身來看，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不少，突出表現(xiàn)在：工業(yè)薄弱，支柱財源少，財政增收難度大，保發(fā)展、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力大；土地、資金、電力短缺的矛盾突出，生產(chǎn)要素保障壓力大；區(qū)域競爭日益加劇，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的壓力大；上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界寄予厚望，對我們來講，既是動力，更是壓力。在看到困難挑戰(zhàn)的同時，也要看到面臨的有利條件。國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，有利于我們擴(kuò)大有效投入。國家實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)，省委、市委大力推動中央蘇區(qū)發(fā)展振興，為寧都帶來了新動力、新機(jī)遇。對此，我們既要頭腦清醒，更要充滿信心。要把困難估計得更充分一些，把機(jī)遇把握得更牢一些，將應(yīng)對措施策劃得更周全一些，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。

第三，必須始終堅持正確的工作思路不動搖?？h委十三屆二次全會確定的工作思路、工作路徑、工作目標(biāo)，體現(xiàn)了集體智慧，符合寧都縣情和民心民意，必須一以貫之抓下去，一年接著一年干，不折騰、不搖擺、不停步、不懈怠、不虎頭蛇尾，這是對事業(yè)、對人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。要始終堅持打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，樹立正確的政績觀，不急功近利、搞短期行為，不嘩眾取寵、搞政績工程，不為眼前犧牲長遠(yuǎn)，不為一時犧牲全局，讓我們的工作既對得起前任，更對得起后任；既對得起組織，更對得起人民。要始終堅持突出重點(diǎn)，集中力量辦大事，把好鋼用在刀刃上，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目，解決瓶頸問題，不盲目鋪攤子，一項(xiàng)一項(xiàng)工作落實(shí)，一個一個項(xiàng)目推進(jìn)，干一件像一件，干一件成一件。

二、全力推動加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞省、市、縣黨代會的戰(zhàn)略部署，縱深推進(jìn)“主攻

項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)、壯大總量、集聚發(fā)展”戰(zhàn)略，以中央蘇區(qū)發(fā)展振興為契機(jī)，以“加快寧都發(fā)展、重塑寧都形象”主題教育為抓手，以“經(jīng)濟(jì)要上去、信訪要下來、正氣要樹立、百姓要?dú)忭槨睘槟繕?biāo)，推動加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快建設(shè)人文、開放、創(chuàng)業(yè)、平安、幸福寧都，努力開創(chuàng)“寧靜致遠(yuǎn)、都和民安”新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長11%；財政總收入增長6%，力爭10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%；社會消費(fèi)品零售總額增長20%；實(shí)際利用外資增長10%；進(jìn)出口總額增長10 %；城鄉(xiāng)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%左右。

圍繞以上要求和奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作：

（一）牢牢把握促進(jìn)中央蘇區(qū)發(fā)展振興這一契機(jī)，努力在上項(xiàng)目擴(kuò)投入上取得新突破。促進(jìn)中央蘇區(qū)發(fā)展振興，是省委、市委的戰(zhàn)略性、全局性決策。要牢牢把握這一千載難逢的重大歷史機(jī)遇，全力爭取、引進(jìn)、開工、建成一批重大項(xiàng)目，以擴(kuò)大有效投入拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。一要全力以赴爭項(xiàng)目。全力配合做好中央蘇區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃編制工作，抓緊策劃包裝一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、環(huán)境保護(hù)等方面的重大項(xiàng)目，積極爭取區(qū)域政策、財稅政策、金融政策、國土資源政策、投資政策、生態(tài)環(huán)境政策、幫扶政策等方面的支持和傾斜。要緊密結(jié)合新一輪扶貧開發(fā)，爭取一批國家和省、市的政策、項(xiàng)目、資金，集中解決寧都發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問題。要按照項(xiàng)目審批的深度要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目編制的質(zhì)量和水平，確保關(guān)鍵時刻“報得上、批得下、做得起”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把爭資爭項(xiàng)作為一項(xiàng)重中之重的工作來對待，調(diào)動各方力量，利用各種資源，想盡各種辦法，密切跟蹤，主動出擊，做到只要有一成的機(jī)會，就要盡百倍的努力。今年要加大這方面的考核力度，特別是對一些“人無我有”的傾斜性項(xiàng)目，要給予重點(diǎn)獎勵。二要加大力度引項(xiàng)目。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展全民招商、以商招商、小分隊招商。要堅持“內(nèi)外”結(jié)合、“大小”結(jié)合，既注重引進(jìn)“外來和尚”，又注重吸引本地在外能人返鄉(xiāng)投資辦廠；既注重

引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目，又不忽視有發(fā)展?jié)摿Φ男№?xiàng)目，形成“大項(xiàng)目頂天立地，小項(xiàng)目鋪天蓋地”的喜人局面。要加強(qiáng)對意向項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)招商優(yōu)惠政策，切實(shí)解決他們遇到的實(shí)際困難和問題，促使這批項(xiàng)目早進(jìn)來、早落地、早開工。春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)與返鄉(xiāng)務(wù)工人員的聯(lián)絡(luò)，搞好服務(wù)，掌握信息，積蓄資源，力爭實(shí)現(xiàn)招商引資工作“開門紅”。三要千方百計搶進(jìn)度。搶進(jìn)度，關(guān)鍵在于搶資金、搶土地、強(qiáng)調(diào)度。要深化投融資體制改革，籌建融資平臺，強(qiáng)化資本運(yùn)作，提升融資能力。積極爭取銀行信貸支持，破解籌資難問題。要加大征地拆遷工作力度，梅江、竹笮要發(fā)揮好征地工作的主體作用，國土部門要想盡辦法爭取土地指標(biāo)，保障項(xiàng)目用地需要。要按照“意向項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目抓進(jìn)度”的要求，強(qiáng)化工作調(diào)度，力爭在上半年之前有一批重點(diǎn)項(xiàng)目簽約、開工、竣工、投產(chǎn)。四要鐵心硬腕優(yōu)環(huán)境。大力開展機(jī)關(guān)效能提升年活動，緊緊抓住投資者反映強(qiáng)烈的突出問題、群眾深惡痛疾的要害問題、項(xiàng)目推進(jìn)中的無理阻工鬧工問題，以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，予以有效整治，查處一批典型。

（二）牢牢把握強(qiáng)攻工業(yè)這一核心，努力在拓園區(qū)興產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。工業(yè)化是寧都發(fā)展進(jìn)程中不可逾越的階段，工業(yè)這條“短腿”不伸長，加快寧都發(fā)展將成為一句空話。必須舉全縣之力，加速工業(yè)崛起。重點(diǎn)是三個方面：一要興園區(qū)。圍繞把工業(yè)園區(qū)打造成企業(yè)的集聚區(qū)、資源的集散區(qū)、就業(yè)的首選區(qū)、城市的新城區(qū)的目標(biāo)，進(jìn)一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快拉開園區(qū)框架，抓緊入園企業(yè)落地建設(shè)，形成發(fā)展態(tài)勢。要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、財稅貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)土地利用率。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力支持服務(wù)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。二要扶企業(yè)。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程和扶優(yōu)扶強(qiáng)工程，加大對困難企業(yè)的幫扶力度，特別是對一些骨干龍頭企業(yè)，要設(shè)身處地為他們著想，解決他們建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的籌資難、招工難等實(shí)際問題，促使他們早日做大做強(qiáng)，力爭年內(nèi)有1-2個工業(yè)企業(yè)納稅超千萬元。三要強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。要加快企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集，全力做強(qiáng)礦產(chǎn)加工、電子電器、輕紡服裝、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意、物流、門

業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超100億元、稅收過3億元。

（三）牢牢把握建設(shè)贛州衛(wèi)星城這一目標(biāo)，努力在城市規(guī)劃建設(shè)管理上實(shí)現(xiàn)新變化。寧都正處于城市快速發(fā)展的區(qū)間，必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照建設(shè)贛州衛(wèi)星城市的發(fā)展目標(biāo)和“依山傍水、山環(huán)水繞、濱江園林”的生態(tài)城市定位，加快中心城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，打造寧都發(fā)展的強(qiáng)力引擎。一要做大城市體量。按照“南延北展、東拓西擴(kuò)、中心改造”的城市發(fā)展取向，啟動永寧新城規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)永寧大道、迎賓大道、三環(huán)南路、蓮花路等主干道路建設(shè)，推動城區(qū)與園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，盡快拉開城市路網(wǎng)，構(gòu)建中等城市框架。二要做優(yōu)城市品位。堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施體育中心、迎賓大道景觀工程等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)志性建筑，完善一批配套設(shè)施，搞好城市美化、亮化。三要做精城市管理。開展城市治臟、治亂、治堵。始終保持查違拆違的高壓態(tài)勢，防止死灰復(fù)燃；盡快制定出臺違章建筑分期分批處理辦法，推進(jìn)棚戶區(qū)集中連片改造，引導(dǎo)城郊農(nóng)民規(guī)范建房，做到疏堵結(jié)合。四要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。加快打造區(qū)域性物流、醫(yī)療、商貿(mào)、美食中心，建設(shè)紅色旅游中轉(zhuǎn)站，吸引資金流、技術(shù)流和信息流向中心城區(qū)聚集。

在加速城鎮(zhèn)化的同時，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快推進(jìn)竹笮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，開展中心村莊連片改造。進(jìn)一步做大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。突出抓好病險水庫除險加固、中小河流治理、城鎮(zhèn)防洪、農(nóng)村安全飲水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

（四）牢牢把握改善民生這一根本，努力在增進(jìn)群眾福祉上取得新成效。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要扎實(shí)推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作。當(dāng)前，中央、省、市扶貧開發(fā)工作力度空前、政策更優(yōu)。我們要抓住機(jī)遇，吃透精神，摸清縣情，主動跟進(jìn)，把集中連片扶貧攻堅與推進(jìn)中央蘇區(qū)發(fā)展振興結(jié)合起來，編制好我縣今后十年扶貧開發(fā)工作規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃，爭取更多的政策、資金支持，讓貧困群眾早日脫貧致富。要繼續(xù)抓好以教育、文化為重點(diǎn)的民生社

會事業(yè)發(fā)展。教育是最大的民生工程，承載著全縣人民的期盼和夢想。要按照既定的教育振興目標(biāo)，想方設(shè)法加大教育投入，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和教師隊伍管理，加快教育教學(xué)體制改革，重振教育雄風(fēng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央十七屆六中全會精神，打響紅色文化、客家文化等特色品牌，豐富群眾精神文化生活。推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)深度融合，壯大縣域文化產(chǎn)業(yè)。要用好用足各項(xiàng)惠民政策，統(tǒng)籌做好保障性安居工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)保、救災(zāi)救濟(jì)等民生工作，努力讓老百姓生活更有保障、人格更有尊嚴(yán)、身心更為健康，共享民生幸福，沐浴和諧陽光。

同時，要深入開展“一大四小”造林綠化工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源非法開采行為，嚴(yán)厲整治林政秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（五）牢牢把握安全穩(wěn)定這一前提，努力在增強(qiáng)公共安全感和社會和諧度上實(shí)現(xiàn)新提升。在安全穩(wěn)定的問題上，任何時候都說不得大話，任何時候都要緊繃這根弦。要全力化解信訪突出問題。堅決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任和屬地管理原則，運(yùn)用綜合措施，完善體制機(jī)制，妥善解決勞動保障、征地拆遷、涉法涉訴、醫(yī)療糾紛、交通事故、學(xué)生安全等方面引發(fā)的突出信訪問題，加大農(nóng)電工、企業(yè)改制人員、涉軍參戰(zhàn)人員、殘疾人等特殊利益群體重復(fù)訪的化解力度。要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，對待群眾訴求要主動回應(yīng)，對待群眾信訪要主動接待，不能回避矛盾，甚至把矛盾上交。要堅持區(qū)別對待、分類處理，群眾訴求合理合法的，要盡快解決，一時沒有條件解決的，也要耐心做好思想工作；對無理纏訪鬧訪的，堅決予以打擊，不能過分遷就、無原則退讓，花錢買平安。要進(jìn)一步完善治安防控體系，增強(qiáng)應(yīng)急巡防隊伍力量，始終保持對違法犯罪分子的高壓打擊態(tài)勢。要有效引導(dǎo)社會輿情，及時發(fā)布正面信息，防止一些別有用心的人混淆視聽、誤導(dǎo)公眾。這里特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)緊急重大信息報送問題。各地、各有關(guān)部門一定要按照緊急重大信息報送的范圍和要求，增強(qiáng)政治敏感性，發(fā)現(xiàn)問題要第一時間報告，為縣委、政府有效處置和應(yīng)對贏得最佳時機(jī)，絕對不能瞞報、漏報、遲報，報喜不報憂。對因信息報告不及時，造成工作被動和不良影響的，要嚴(yán)肅處理。

三、著力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

解決寧都的問題，一靠發(fā)展，二靠干部。干部是最終決定因素。去年下半年開始，縣委在全縣干部群眾中組織開展了“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”大討

論活動，取得初步成效。今年，我們要將大討論活動提升為主題教育，用一年乃至更長的時間，以更大的力度、更硬的舉措，全面整頓干部作風(fēng)，做到人人過關(guān)，實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，內(nèi)外形象明顯提升，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。這里，我著重講以下幾點(diǎn)：

一要樹導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是方向、是標(biāo)桿、是旗幟，用好一個人，激勵一大片；選錯一個人，挫傷一群人。在北京懇談會上，原縣委副書記、中組部政策法規(guī)局副局長徐文秀同志向我推薦了“七種人”，一是既有學(xué)歷，更有閱歷的干部；二是既有理論，更有實(shí)踐的干部；三是既有知識，更有文化的干部；四是既有苦勞，更有功勞的干部；五是既領(lǐng)導(dǎo)說行，更群眾叫好的干部；六是既一心干事，更一身干凈的干部；七是既有能力，更有感情的干部。這“七種人”，就是我們要選的對象，用人的導(dǎo)向。要堅持“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)”的原則，褒獎貢獻(xiàn)突出的干部，支持一身正氣的干部，重用踏實(shí)干事的干部，鞭策庸碌無為的干部，教育阿諛逢迎的干部，約束投機(jī)鉆營的干部，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的干部，提高選人用人公信度。要公開透明選拔干部，加大公推公選、差額競爭選拔力度。要深化干部人事制度改革，建立科級干部交流、股級干部輪崗常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部活力，防止“坐地為大”、“積垢成疾”。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，把干部放在項(xiàng)目建設(shè)、拆遷拆違、信訪維穩(wěn)等實(shí)踐平臺“賽馬”，在工作一線鍛煉識別干部。要拓寬選人用人視野，把更多的目光投向基層，關(guān)注在條件艱苦崗位上默默奉獻(xiàn)的干部，關(guān)注埋頭苦干的老實(shí)人、正派人。

二要正風(fēng)氣。要突出解決一些機(jī)關(guān)和干部工作作風(fēng)中的“庸、懶、散”問題，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)中的“假、浮、蠻”問題，為政不廉的“私、奢、貪”問題，通過正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、純民風(fēng)，促進(jìn)整個社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。各級干部要始終做到：以事業(yè)為重。一些地方的發(fā)展表明，舞臺不在大小，基礎(chǔ)不在好差，只要心系事業(yè)，潛心干事，同樣能有大作為。不論什么時候什么情況下，都要把工作放在首位，心無旁騖，集中精力干事業(yè)，撲下身子抓工作，一日無為、三日不安。以品德為先。立德是做人最高的境界。要堅持講黨性、重品行、作表率，做人講人格，做官講官德。要有感恩之心。一個干部的成長，離不開組織的培養(yǎng)、機(jī)遇的垂青、

第五篇：縣基層水利改革發(fā)展調(diào)研報告

基層水利改革發(fā)展調(diào)研報告

松陽縣水利局

一、基本情況

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況

松陽縣位于浙江省西南部，歷史悠久，是省級歷史文化名城，東漢建安四年（公元199年）建縣，為處州建制之始，距今已1800余年。松陽縣東西最寬徑距53.7km，南北最長徑距40.2km，縣域總面積1406Km2,下轄3街道4鎮(zhèn)14鄉(xiāng)401個行政村，總?cè)丝?3.83萬。松陽縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是國家級生態(tài)示范區(qū)，松古平原四周群山環(huán)抱，生態(tài)景觀豐富多樣，全縣森林覆蓋率達(dá)75%。自古有“桃花源”的美譽(yù)。松陽縣又是中國名茶之鄉(xiāng)、全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、全國十大特色產(chǎn)茶縣、中國綠茶集散地。

“十一五”以來松陽縣社會經(jīng)濟(jì)保持快速增長，經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺階。據(jù)初步核算，2011年，全縣生產(chǎn)總值57.70億元，比上年增長12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.71億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值25.23億元，增長16.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21.76億元，增長11.2%。按常住人口計算，人均GDP為31173元（按年平均匯率折算為4826美元），增長12.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的19.6:41.4:39.0調(diào)整為18.6:43.7:37.7。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為8.7%、56.0%、35.3%。經(jīng)濟(jì)外向度17.1%，比上年提升3.3個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21725元，農(nóng)村居民人均純收入7255元。

松陽縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，也是麗水市的糧食主產(chǎn)縣，歷史上

—1— 曾有“處州大米出松陽”的美譽(yù)。根據(jù)2007年松陽縣土地變更調(diào)查成果，全縣耕地21.43萬畝，占土地總面積的10.23%；園地18.51萬畝，占8.83%；林地15.21萬畝，占72.61%；其他農(nóng)用地5.5萬畝，占2.64%。2011年全縣糧食播種面積10.58千公頃，糧食產(chǎn)量止跌略增。全年糧食總產(chǎn)3.53萬噸，增長0.6%。

（二）基本水情

1、水源情況

全縣多年平均水資源總量為13.845億m3，人均0.58萬m3。松陽縣水資源分布呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：

一是降水地區(qū)上分布不均，水資源組合不平衡。松陽縣降水高值區(qū)在人口分散、耕地較少的山區(qū)，而耕地資源豐富、人口密集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的松古平原，降水量相對較小。

二是降水時間上分布不均，年際間變化大。全年降水主要分布在5～6月，約占去全年的32.8%；7-9月約占24.8%，在無臺風(fēng)影響的年份就是干旱期，豐水期和枯水期流量變幅較大。

三是河川源短流急，豐枯懸殊。松陰溪及其支流大多是發(fā)源于縣內(nèi)或鄰縣，均屬季節(jié)性、山溪性河流，流程短、落差大、水流湍急，極易形成山洪災(zāi)害。

2、水系情況

松陽縣水系單一，全部溪流屬甌江流域。松陰溪為縣境最大河流，占全縣面積的92.55%，其較大支流有小港。此外流域面積占全縣面積7.45%的山間小溪，經(jīng)宣平港、龍泉溪注入大溪。

全縣河道有982條，總長1873 Km，河網(wǎng)密度1.33Km/Km2，水 —2— 域面積37.54Km2。其中200km2以上河道有2條，為松陰溪和小港源，總長123.5km；50-200km2河道有6條，為梧桐源、謝村源、十三都源、竹溪源、安民源和玉巖源等，總長124.65km；50 km2以下河道有974條，總長1624.86km。

3、社會經(jīng)濟(jì)用水及各年災(zāi)情

2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會用水量7550萬立方米、工農(nóng)業(yè)用水量840萬立方米、居民生活用水量1106萬立方米、萬元工業(yè)增加值用水量14.58立方米、農(nóng)業(yè)灌溉水用水5547，有效利用系數(shù)0.65?！笆晃濉币詠砀髂臧l(fā)生洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)和山洪、泥石流、臺風(fēng)等其他災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、受災(zāi)人口、成災(zāi)面積和災(zāi)害損失如下：

（1）2006年災(zāi)情。受3次較大洪澇災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；受災(zāi)倒塌（損壞）房屋411間（其中倒塌20間）；受災(zāi)農(nóng)作物4500公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施360處24.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)21個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施49條104.9km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失9950萬元。

（2）2007年災(zāi)情。受3次較大臺風(fēng)及1次山洪災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.6萬人；受災(zāi)倒塌房屋101間；受災(zāi)農(nóng)作物6200公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施320多處26.6km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)43個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施34條76km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.546億元。

（3）2008年災(zāi)情。受1次較大臺風(fēng)“海燕”及1次山洪災(zāi)害，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；受災(zāi)倒塌房屋46間；受災(zāi)農(nóng)作物1650公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施430多處25.2km； —3— 受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)45個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施23條70km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.775億元。

（4）2009年災(zāi)情。受“莫拉克”臺風(fēng)及3次山洪災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；轉(zhuǎn)移人口1960人；受災(zāi)倒塌房屋125間；受災(zāi)農(nóng)作物850公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施80多處12.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)25個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施30條38km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.93億元。

（5）2010年災(zāi)情。“莫拉蒂”臺風(fēng)及3次大暴雨災(zāi)害，全縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，受災(zāi)人口13萬人，倒塌房屋101間，轉(zhuǎn)移人口2552人。造成農(nóng)作物受災(zāi)面積3740公頃，公路中斷51條次，供電中斷39條次；損壞堤防99處4.6千米，堤防決口36處4.3千米，損壞灌溉設(shè)施47處，損壞水電站3座。造成直接經(jīng)濟(jì)總損失23780萬元。

（6）2011年災(zāi)情。受1次暴雨山洪災(zāi)害，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，受災(zāi)人口可2.5萬人，轉(zhuǎn)移人口1793人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.07千公頃（其中糧食作物0.98千公頃），農(nóng)作物絕收面積0.06千公頃（其中糧食作物0.05千公頃）；停產(chǎn)工礦企業(yè)5家，毀壞公路8條，損壞堤防65處6.7千米，沖毀堰壩53處。直接經(jīng)濟(jì)總損失3500萬元。

（三）水利工程建設(shè)情況

2006—2011年間，松陽縣通過積極爭取項(xiàng)目，完成了農(nóng)村飲用水、千庫保安、灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水改造、松陰溪及小流域河道治理、水土保持與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利以及小水電開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，累計完成投資10.6億元，全縣現(xiàn)有中型水庫3座，小⑴型水庫5座，—4— 小⑵型水庫32座，水庫除險加固任務(wù)全面完成；建成灌溉千畝以上堰壩14條，小水電總裝機(jī)9.47萬kW，年上網(wǎng)電量2.1億kW〃h；建成標(biāo)準(zhǔn)堤防41.22km，配套灌排渠系620km，建成中型灌區(qū)2處。至2011年底，全縣累計解決18.56萬農(nóng)村人口飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到13.36萬畝，建成噴微灌溉等高效節(jié)水面積2.0萬畝。

項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)程序，前期工作手續(xù)完善，嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批程序，項(xiàng)目組織實(shí)施科學(xué)有效，質(zhì)量安全等監(jiān)管有力，資金管理規(guī)范。6年來未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無重大資金使用問題。在項(xiàng)目實(shí)施過程中還積極創(chuàng)新，2009年了成立水庫和堤防管理處，在全省率先實(shí)行了集中制法人管理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行了統(tǒng)一項(xiàng)目法人、統(tǒng)一設(shè)計單位，統(tǒng)一監(jiān)理單位的做法，在全省設(shè)計、監(jiān)理力量不足的大環(huán)境下，通過此措施很好的提高了工作效率，保障了項(xiàng)目順利推進(jìn)。

二、水利改革發(fā)展情況

（一）水利投入及完成情況

2006～2011年以來，松陽縣充分利用各項(xiàng)政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補(bǔ)助資金、縣財政安排財政資金、建設(shè)單位自籌資金、農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行“一事一議”等方式，籌集了大量的水利工程建設(shè)資金，累計完成水利投資10.6億元。

1、水利投資規(guī)模及來源

2006～2011年累計完成投資10.6億元，其中中央投資0.56億元、省級投資2.53億元、市縣級投資3億元、銀行貸款投資1.12億元、其他投資3.46億元。（分投資組成情況詳見附表2）

—5—

2、資金投向

2006～2011年所完成的10.6億元投資中，投向農(nóng)村飲水安全1.65億元、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造0.77億元、病險水庫（閘）除險加固1.65億元、江河治理3.62億元、小型農(nóng)田水利0.88億元、水保生態(tài)0.2億元、包含水電投資等社會其他水利投入1.86億元（分投資資金投向情況詳見附表2）。

3、項(xiàng)目安排情況

政府資金主要以配套省級規(guī)劃的千庫保安、江河治理和灌區(qū)配套改造項(xiàng)目為主，部分縣級資金按照本縣實(shí)際情況安排到農(nóng)田水利建設(shè)。2009年以后松陽縣的千庫保安工程逐步走向尾聲，在中央、省開始加大對江河治理資金投入的背景下，縣政府相應(yīng)整合各類資金，安排了一大批河道治理項(xiàng)目，2009年到2011年，2009～2012年，我縣共有13段長20余km松陰溪干堤項(xiàng)目列入省廳“強(qiáng)塘工程”加固規(guī)劃，總投資規(guī)模約1.5億元，2011年又有30余km的松陰溪干流及主要支流的治理項(xiàng)目列入全國中小河流治理規(guī)劃，投資規(guī)劃2.6億元，各投資安排項(xiàng)目情況詳見附表3。

4、投資完成情況

2006～2011年所累計完成投資10.6億元，按照批復(fù)一個初步設(shè)計計算，2006～2011年完成500萬元以下項(xiàng)目97個、500～1000萬元項(xiàng)目33個、1000～3000萬元項(xiàng)目19個、3000萬元以上項(xiàng)目5個，各投資安排項(xiàng)目情況詳見附表4。

（二）水利前期工作情況

1、規(guī)劃情況。松陽縣歷來十分重視項(xiàng)目規(guī)劃，2006～2011年 —6— 根據(jù)本縣實(shí)際，與省內(nèi)主要規(guī)劃、設(shè)計單位合作，完成各類28個，主要規(guī)劃包括松陽縣十一五、十二五水利發(fā)展規(guī)劃、松陽縣城鄉(xiāng)飲用水規(guī)劃、松陽縣河道采砂規(guī)劃、松陽縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、松陽縣“十二五”及2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、松陽縣水域保護(hù)規(guī)劃、松陽縣農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃、松古平原水資源配臵規(guī)劃、松陽縣城市藍(lán)線規(guī)劃等，同時還配合上級部門完成了省市水利發(fā)展規(guī)劃、全省強(qiáng)塘工程規(guī)劃以及全國中小河流治理等規(guī)劃。松陽縣水利規(guī)劃主要依靠省內(nèi)各級規(guī)劃設(shè)計部門編制，一般是投資規(guī)模較大、專業(yè)性加強(qiáng)的重要規(guī)劃均委托省級規(guī)劃單位完成，據(jù)初步統(tǒng)計，在完成的28個規(guī)劃中由甲級單位完成的4個，乙級單位完成的10個，丙級單位完成的14個。各規(guī)劃情況詳見附表6。

2、項(xiàng)目前期工作完成情況。2009年，松陽縣水利局根據(jù)縣政府有關(guān)要求，建立健全水利項(xiàng)目前期工作制度，并逐步建立了項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動更新，2006～2011年累計完成項(xiàng)目建議書193個、可行性研究報告207個、初步設(shè)計報告以及項(xiàng)目實(shí)施方案201個，各規(guī)劃情況詳見附表6。

3、前期工作經(jīng)費(fèi)及來源。2006～2011年累計投入資金4600多萬元，用于規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期工作的前期工作經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)主要來源為兩部分一是由縣財政從水利建設(shè)基金中安排列支，用于水利項(xiàng)目重大規(guī)劃編制，二是項(xiàng)目概算總投資中列支用于完成項(xiàng)目建議書到初步設(shè)計各階段前期設(shè)計費(fèi)用，各前期工作投入情況詳見附表6。

（三）水利工程建設(shè)成效

—7— 2006～2011年，充分利用各項(xiàng)政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補(bǔ)助資金、縣財政安排財政資金、建設(shè)單位自籌資金，全縣完成水利工程總投入10.6億元，水利項(xiàng)目建設(shè)成效顯著：

1、防洪減災(zāi)能力不斷得到提高

（1）以松陰溪干堤加固為重點(diǎn)的堤防加固工程全面推進(jìn)。2006～2011年期間累計建成二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)堤防13km，完成了包括玉巖鎮(zhèn)、馬橋后、五都陽、葉村、裕溪等小流域堤防加固工程15km。

（2）以水庫保安工程為重點(diǎn)的山塘水庫加固工程全面推進(jìn)。2006～2011年期，全縣累計完成31座水庫的除險加固任務(wù)。完成座1萬m3以上山塘整治55座。

（3）以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的防汛防臺工作全面推進(jìn)。2011年以山洪災(zāi)防治非工程措施建設(shè)為契機(jī)，建成了涵蓋全縣的57個水雨情監(jiān)測站，完成了縣鄉(xiāng)兩級預(yù)警一平臺的建設(shè)，并在全縣?。?）型以上水庫、重要河段的安裝圖像視頻監(jiān)控，同時全面建設(shè)和完善了基層防汛體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力得到明顯提高。

2、民生水利建設(shè)成效顯著

（1）全面推進(jìn)千萬農(nóng)民飲用水工程。至2011年底已解決和改善農(nóng)村飲用水不安全人口18.56萬人，建立了農(nóng)村飲用水工程的長效運(yùn)行和管理機(jī)制。

（2）農(nóng)田水利工程建設(shè)取得新突破。完成了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)江北灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，新建完成了一批小型灌區(qū)水源工程，包括青龍堰、白龍堰、京梁堰、梁下堰、觀口堰等5座松陰溪干流

—8— 上堰壩。千萬畝十億方工程加快建設(shè)，完成了江南渠道灌區(qū)、東塢水庫灌區(qū)的節(jié)水改造工程。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)順利推進(jìn)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

3、水資源保障能力得到改善

松古平原江北片水資源配臵格局基本形成。依托梧桐源水庫除險加固工程，梧桐源水庫進(jìn)行了加固擴(kuò)建，水庫總庫容從750萬m3增加到1671萬m3，為解決江北片缺水提供了充足的水資源條件。江北灌區(qū)通過串聯(lián)梧桐源水庫、六都水庫、四都水庫等水源，統(tǒng)一調(diào)配水資源，使江北灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水得到基本解決。

完成《松陽縣黃南水庫項(xiàng)目建議書》并通過省廳審查，為下一步建設(shè)黃南水庫，解決松古平原缺水問題提供了科學(xué)依據(jù)。

4、水利管理體制改革得到新突破

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》以及《浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》等要求，2009年我縣完成水利工程管理體制改革，新成立事業(yè)單位松陽縣水庫和堤防管理處，主要職責(zé)為松陰溪主要河道的維修養(yǎng)護(hù)保潔及堤防建設(shè)，東塢、梧桐源、六都源3座國有水庫及中型灌區(qū)江北灌區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)等，水利管理能力得到顯著增強(qiáng)。

5、水利隊伍不斷壯大

初步建立人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制。新成立的水庫和堤防管理處新增事業(yè)人員10人。縣水利局下屬水文站、水庫和堤防管理

—9— 處、魚種場，松陽、古市、小港3個水利站，及謝村源、東塢、梧桐源、六都源等4座水庫，共有職工306人，水利服務(wù)能力有所增強(qiáng)。水利法制建設(shè)取得了新的進(jìn)展，逐步走上依法治水、依法管水的軌道，執(zhí)法隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

6、水利綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

全縣水力資源理論蘊(yùn)藏量13.6萬kW，其中可開發(fā)水電裝機(jī)10.8萬kW?，F(xiàn)全縣已建成并網(wǎng)電站66處，總裝機(jī)9.78萬kW，年設(shè)計發(fā)電量2.2億kw.h，年產(chǎn)值8600萬元。

（四）規(guī)劃計劃執(zhí)行能力

1、水利系統(tǒng)從業(yè)人員情況。目前松陽縣水利系統(tǒng)從業(yè)人員約784人，包括水利行政管理（公務(wù)員）人員10人、參照（公務(wù)員）行政管理人員7人，水利系統(tǒng)事業(yè)單位人員61人、縣內(nèi)設(shè)計與施工等企業(yè)單位從業(yè)人員31人、電站等水利生產(chǎn)經(jīng)營性單位人員665人。

其中縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)6人，水利專業(yè)的3人，全部具備大專以上學(xué)歷。

全縣水利基層單位從業(yè)人員總?cè)藬?shù)131人，公務(wù)員（含參公）17人、事業(yè)單位61人、企業(yè)53人。具體學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景詳見附表7。

2、勘測設(shè)計單位情況。縣域內(nèi)具有水利工程勘測設(shè)計資質(zhì)的松陽縣水利水電勘察設(shè)計所，為松陽縣國資委下屬企業(yè)，由縣水利局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，具備水利行業(yè)工程設(shè)計丙級資質(zhì)?，F(xiàn)有員工29人，其中具有高級工程師及以上職稱的11人，工程師等中級職稱的8人，—10— 助理工程師等初級職稱的5人，其中30周歲以下7人，30-45歲9人，46歲及以上13人。

3、施工單位情況?？h域內(nèi)具有水利工程施工資質(zhì)的施工單位1家，即松陽縣泰盛水利水電建筑公司，具備水利工程施工總承包叁級資質(zhì)。

2011年松陽縣在建水利工程主要由松陽縣泰盛水利水電建筑公司、浙江景昌建設(shè)有限公司、縉云縣水電建設(shè)工程公司、麗水廣盛工程有限公司等四家注冊地在麗水范圍的施工單位中標(biāo)，除浙江景昌建設(shè)有限公司具有水利工程施工總承包貳級資質(zhì)外，其余均為叁級企業(yè)。施工單位人員構(gòu)成詳見附表7。

4、項(xiàng)目法人組建情況。2009年我縣根據(jù)水管體制改革有關(guān)要求，組建了松陽縣水庫和堤防管理處。2011年在建項(xiàng)目法人主要包括兩類，松陰溪干流及小流域治理等以及中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等投資規(guī)模加大的項(xiàng)目均由水庫和堤防管理處統(tǒng)一承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)。其他農(nóng)田水利、農(nóng)村河道整治小型水利工程以及相對分散的農(nóng)村飲用水工程均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項(xiàng)目法人，重大水利建設(shè)項(xiàng)目，如莊門源水庫工程（目前尚在初設(shè)報批階段），則專門成立項(xiàng)目公司擔(dān)任項(xiàng)目法人，具體詳見附表7。

5、制度建設(shè)情況。為了落實(shí)中央1號文件，松陽縣委、縣政府以松委?2011?1號文件出臺《中共松陽縣委、松陽縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，對松陽縣未來水利工作的發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)以及水利改革的基本思路等作了明確的規(guī)定。在水利投資方面特別要求要加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建

—11— 設(shè)，“十二五”期間，地方一般性預(yù)算收入對水利投入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，其中土地出讓收益的10%或土地出讓總額的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。

三、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標(biāo)和任務(wù)

（一）發(fā)展改革目標(biāo)

1、“十二五”規(guī)劃水利投資的規(guī)模。

“十二五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資規(guī)模為20億元，擬計劃爭取中央補(bǔ)助資金2億元，省級補(bǔ)助資金5億元，市縣地方通過縣財政預(yù)算、土地出讓金受益、銀行貸款、項(xiàng)目建設(shè)(受益)自籌資金13億元。

2、“十二五”時期水利工程建設(shè)預(yù)期成效。

（1）水資源有效供給?？値烊?43萬方的莊門源水庫工程建成，黃南水庫工程動工建設(shè)。全縣的水供需矛盾得到緩解；農(nóng)村飲水困難得到解決；灌溉有效面積得到恢復(fù)和增加，灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高，基本保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)用水；初步改善重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。

（2）水資源保護(hù)。一般河段水質(zhì)都能達(dá)到灌溉要求；重點(diǎn)飲用水水源地東塢源水庫水資源保護(hù)和水污染防治工作得到突破，飲用水水質(zhì)得到保障。

（3）水土保持生態(tài)建設(shè)。初步形成全縣水土流失的預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督體系，水土流失治理速度加快，人為造成的新的水土流失有所遏制，重點(diǎn)水土流失區(qū)得到初步治理，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

—12—（4）防洪安全。至十二五末，松陰溪干流松古平原段全面完成加固任務(wù)，形成防洪閉合圈，防洪能力達(dá)到二十年一遇。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水，基本能夠避免重大災(zāi)害；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，防洪體系能夠正常運(yùn)行，把洪水災(zāi)害損失降到較低程度。

（5）水利執(zhí)法和服務(wù)能力。通過加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度及水利基層站點(diǎn)建設(shè)，水利執(zhí)法和服務(wù)能力得到加強(qiáng)，涉河涉堤開發(fā)利用及采砂管理審批逐步得到規(guī)范。應(yīng)付突發(fā)事件應(yīng)急能力得到提高，（6）水利工程安全運(yùn)行。水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊伍健全，山塘水庫、堤防安全巡查人員落實(shí)，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到保障，基層水利組織逐步完善，水利工程實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行。

（二）重要任務(wù)

1、“十二五”規(guī)劃水利工程項(xiàng)目情況。

“十二五”規(guī)劃水利工程項(xiàng)目3個超億元的重大水利建設(shè)項(xiàng)目，為莊門源水庫工程投資1.1億元，黃南水庫工程投資10.7億元，松古平原水資源配臵工程投資10億元。其他水利建設(shè)項(xiàng)目在3000萬元至1億元的有5個，1000-3000萬元25個，500-1000萬元30個，500萬元以下45個。

2、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標(biāo)。（1）水資源管理體制

一是進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《水法》為中心，以加強(qiáng)隊伍裝備建設(shè)和強(qiáng)化水政監(jiān)察執(zhí)法管理為重點(diǎn)，推進(jìn)依法行政、依法治水登上一個 —13— 新臺階，建立一支具有一定的水利專業(yè)知識，還要有較為豐富的社會科學(xué)、法律等知識的水政執(zhí)法大隊。二是進(jìn)一步完善水資源有償轉(zhuǎn)讓制度，在條件成熟后探索建立市場化程度更高的水權(quán)交易制度。三是研究落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，嚴(yán)格控制入河排污總量。四是實(shí)行取水許可制度，在做好從地表水取水管理的同時，重點(diǎn)是加強(qiáng)地下水取水許可辦理，逐步規(guī)范地下水取水管理，實(shí)現(xiàn)水資源有償使用。五四根據(jù)目前各水系河段的水質(zhì)現(xiàn)狀和排污能力，結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高要求，嚴(yán)格實(shí)行排污口許可制度。六是通過推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，降低農(nóng)業(yè)用水量。加強(qiáng)節(jié)約用水，繼續(xù)大力推廣節(jié)水示范項(xiàng)目和節(jié)水器具，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，挖掘節(jié)水潛力，穩(wěn)步提高我縣工業(yè)用水重復(fù)利用率。

（2）工程建設(shè)管理體制

積極推進(jìn)相對集中于農(nóng)民自治相結(jié)合的水工程建設(shè)與管理模式，大中型項(xiàng)目全面推行以縣為單位組建水利工程集中法人制度。小型農(nóng)村水利工程充分發(fā)揮農(nóng)民自治管理的積極性，組建一灌區(qū)等共同受益區(qū)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村水利協(xié)會為項(xiàng)目法人，履行建設(shè)與管理職責(zé)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施據(jù)有關(guān)一定規(guī)模且技術(shù)管理要求相對較高的項(xiàng)目積極推進(jìn)代建制度。

（3）基層水利服務(wù)體系建設(shè)

一是強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理機(jī)制，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以及水利員配臵標(biāo)準(zhǔn)，新增若干流域（區(qū)域）水利站，完善水

—14— 利站布局。同時加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)。在不斷充實(shí)和壯大基層水利服務(wù)隊伍的的同時，特別要抓好基層負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，提高水利基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的能力。

二是建立村級水利工作隊伍，加強(qiáng)村級水利公共管理和服務(wù)。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作。

三是進(jìn)一步完善基層防汛防臺體系，全面增強(qiáng)基層防汛防臺能力。按照組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力的要求，全面建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）防汛防臺指揮部為單位，行政村（社區(qū)）為單元，自然村、水庫山塘等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格的檢查防汛防臺體系。建立健全防汛防臺長效機(jī)制。建立健全基層防汛防臺組織責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、安全避險和應(yīng)急救援等體系的動態(tài)管理制度。

四、經(jīng)驗(yàn)和問題

（一）成功做法和經(jīng)驗(yàn)

一是在2009年借助水管體制改造的契機(jī)，我縣成立水庫和堤防管理處，創(chuàng)新了以縣為單位組建水利工程項(xiàng)目法人的集中制建設(shè)管理體制，實(shí)現(xiàn)了全縣主要水庫、河道堤防集中管理的長效運(yùn)行機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了項(xiàng)目法人、設(shè)計和監(jiān)理三統(tǒng)一的做法。并在松陰溪治理、小型農(nóng)田重點(diǎn)縣等項(xiàng)目中積極應(yīng)用，取得了良好的效果，—15— 也獲得了省市相關(guān)部門的廣泛好評。

二是通過組建水庫和堤防管理處，目前已將東塢、梧桐源2座中型水庫以及一座重要的?。?）型水庫六都水庫、1處中型灌區(qū)江北灌區(qū)以及松陰溪干流22.35km松陰溪標(biāo)準(zhǔn)堤防納入集約化管理范圍，在水工程管理管理組織、安全管理、運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)費(fèi)管理都走上了制度化、規(guī)范化的良性軌道。

三是以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的防汛防臺工作全面推進(jìn)。十一五期間通過設(shè)臵水雨情自動遙測站點(diǎn)，建立了水雨情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報體系，建成了會商系統(tǒng)；特別是通過2010的基層防汛體系建和2011年利用山洪災(zāi)防治非工程措施項(xiàng)目的建設(shè)，加快了水利信息化建設(shè)步伐，提升山洪災(zāi)害防御水平，進(jìn)一步提升服務(wù)基層防災(zāi)減災(zāi)工作的信息化水平和綜合能力。

四是全力加強(qiáng)水資源保障建設(shè)，2003～2010年期間，我完成了有31座水庫的除險加固任務(wù)。在水庫除險加固的同時，進(jìn)行充分的論證，對東塢、梧桐源等水庫進(jìn)行了加固擴(kuò)容，為保證灌溉、保障城鄉(xiāng)居民供水安全提供了水源保障。2011年先后完成了黃南水庫項(xiàng)目建議書和松古平原水資源配臵規(guī)劃的編制，為松陽縣未來水資源保障指明了方向，繪就了一幅宏偉藍(lán)圖。

（二）存在問題

一是水利工程管理任務(wù)十分艱巨。隨著“十一五”大量水利工程的建成投入使用，水利工程管理問題日益突出。雖然目前我縣已經(jīng)成立了水庫和堤防管理處，并將其升格為副科級管理單位，但目前庫管理處機(jī)構(gòu)尚不完善、人員配臵在數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不合理，相應(yīng)的

—16— 運(yùn)行機(jī)制不完善、缺乏管理制度、管理責(zé)任制不明確、管理的投入也明顯不足，使得水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，人為地縮短了水利工程使用周期，增加了建設(shè)成本。

二是水利工程投融資機(jī)制尚未成型。水利工程公益性強(qiáng)，目前，松陽縣大多項(xiàng)目建設(shè)主要以政府投入為主。繁重的建設(shè)任務(wù)與松陽縣相對薄弱的財政收入之間的矛盾日益突出，而水利項(xiàng)目自身的融資潛力沒有有效發(fā)掘，主要原因水工程投融資機(jī)制沒有建立起來，目前松陽縣既沒有相應(yīng)的制度建設(shè)，也沒有相應(yīng)的融資平臺，項(xiàng)目投融資仍停留在較為粗放的以項(xiàng)目抵押進(jìn)行銀行貸款的初級階段。

三是水利法制建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，法律法規(guī)體系仍需完善，一些法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施環(huán)節(jié)研究不夠，可操作性不強(qiáng)，依法行政意識仍需加強(qiáng)，執(zhí)法水平仍待提高。河道、堤防、灘地等的依法管理存在漏洞，水功能區(qū)管理尚在起步階段，松陰溪河道禁止采砂雖然取得階段性成果，但后期管理任務(wù)依然十分艱巨。

四是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為人才總量不足、年齡老化、中高級人才數(shù)量不足、缺少高層次特別是復(fù)合型的高層次人才等問題。高級專業(yè)人才短缺、年齡普遍較大。與我縣水利系統(tǒng)人才隊伍現(xiàn)狀與水利事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求還不相適應(yīng)。

五是水利基層服務(wù)體系不健全。主要存在管理體制不順、資金投入缺乏、導(dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施裝備、辦公經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，造成基層服務(wù)體系難以發(fā)揮有效作用，也是很多基層防汛、河道管理、農(nóng)田水利建設(shè)、以及小型水利工程維護(hù)等工作難以開展。

五、對策建議

—17— 以提高松陽縣基層水利服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展為目的，我縣計劃從前期投入、前期工作完成、人員隊伍、項(xiàng)目法人組建、勘測設(shè)計、建設(shè)施工、制度建設(shè)等方面，提出建議和意見如下：

（一）加強(qiáng)前期工作力度，加快項(xiàng)目前期進(jìn)度。

一是制定出臺相應(yīng)的前期工作管理辦法，完善和充實(shí)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目庫。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向以及省級部分的文件健身，做好項(xiàng)目儲備，并不定期的進(jìn)行滾動更新，及時啟動項(xiàng)目的規(guī)劃編制，為項(xiàng)目爭取贏得主動；二是完善項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目前期局班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，有條件的項(xiàng)目，特別大型的重點(diǎn)項(xiàng)目由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)縣政府各組成部分合力推進(jìn)前期工作，三是與財政、發(fā)改、國土、環(huán)保等職能部門建立長效的聯(lián)系制度，在水利項(xiàng)目規(guī)劃、論證、評審等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通，確保工程盡早開工。四是對于重大項(xiàng)目前期，縣財政安排專項(xiàng)資金，予以扶持，同時建議省財政也安排出部分資金，給予縣市在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)上更大的支持。

（二）成立水利發(fā)展公司，實(shí)行工程集中法人制管理。

目前我縣成立有水庫和堤防管理處，主要負(fù)責(zé)全縣國有水庫和松陰干堤的建設(shè)和管理任務(wù)，并承擔(dān)縣級其他一些較大水利工程的項(xiàng)目法人，隨著項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的逐年加重，已建成項(xiàng)目的運(yùn)行管理任務(wù)也與日俱增。下一步將建設(shè)與管理部門有效分離，計劃成立縣水利發(fā)展公司，承擔(dān)縣級水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人的職責(zé)，推行縣級民生水利工程集中制法人，同時還將落實(shí)水利發(fā)展公司項(xiàng)目融資的職能，積極發(fā)掘水利項(xiàng)目特別是一些水資源開發(fā)利用項(xiàng)目的融資潛 —18— 力，通過發(fā)行債券等多渠道籌集資金，破解水利項(xiàng)目資金短缺的困局。

（三）理順?biāo)芾眢w系，加強(qiáng)管理服務(wù)力量

實(shí)行建管分離后，新成立松陽縣水利發(fā)展有限公司將主要承擔(dān)中小型民生水利工程的項(xiàng)目法人職責(zé)。水利工程管理體系需進(jìn)一步理順。

1、松陽縣水庫和堤防管理處將主要承擔(dān)國有的中型、?。?）型水庫、中型灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)，?。?）型水庫的安全監(jiān)管；縣域內(nèi)縣級及以上河道以及堤防的運(yùn)行管護(hù)。

2、建立起水利工程管理總站——區(qū)域（流域）水利站（農(nóng)民飲用水管理辦公室）——受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（水管理協(xié)會、村級水務(wù)員、山塘巡查員）的工程管理體系。

（1）計劃新成立松陽縣水利工程管理總站。主要職責(zé)包括山塘、農(nóng)田水利、防汛抗旱、農(nóng)民飲用水及電站等管理等。

（2）原有的4個區(qū)域（流域）水利站定性為水利局的派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)防汛防旱、河道監(jiān)管、農(nóng)村河道治理和農(nóng)田水利等小型水利建設(shè)管理的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。并按規(guī)定水利員配臵進(jìn)行補(bǔ)充。根據(jù)測算，建議新增設(shè)31名水利員編制。

（3）計劃新增農(nóng)民飲用水管理辦公室。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲用水技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)行監(jiān)管以及相關(guān)管理工作。

（4）建立村級水務(wù)員隊伍。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1 —19— 萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作，村級水利員、水庫山塘巡查員的聘用由村委會報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和水利局同意后聘任。

（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全管理，規(guī)范水利工程建筑市場。

1、落實(shí)松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站編制。目前松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站無專門人員編制，人員由縣水利局內(nèi)部調(diào)節(jié)。下一步根據(jù)水利工程監(jiān)管需要，要求縣編辦落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。

2、建立和健全水利建設(shè)市場信用體系。完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，營造誠實(shí)守信的良好氛圍。健全松陽縣水利建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立少市場不良行為查詢制度，對有不良行為的記錄的企業(yè)，在一定期限內(nèi)謝絕在松陽縣參與水利工程招投標(biāo)。同時積極探索水利建設(shè)項(xiàng)目代建管理，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目更加市場化、專業(yè)化和社會化，為松陽縣水利建設(shè)項(xiàng)目管理水平再上一個臺階注入更多的籌碼。

（五）積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)行管養(yǎng)分離。

1、計劃成立一家水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推行專業(yè)化管理，主要負(fù)責(zé)山塘、水庫、堤防的維修養(yǎng)護(hù)。

2、在原設(shè)立的六都水廠管理維護(hù)中心基礎(chǔ)上，成立一家松陽縣農(nóng)民飲用水維護(hù)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)飲用水的維修養(yǎng)護(hù)。

（六）建立有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制

為做好水利項(xiàng)目建設(shè)與管理，人的因素不可或缺，針對現(xiàn)階段基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才總數(shù)，年齡、學(xué)歷、專業(yè)等構(gòu)成情況來看，—20— 均需要進(jìn)一步優(yōu)化，特別是年輕的、中高級人才的引進(jìn)十分必要。未來松陽縣構(gòu)成下一階段將廣開門路，多渠道吸引進(jìn)以及內(nèi)部挖潛培養(yǎng)人才，特別有工程管理經(jīng)驗(yàn)的中高級人才，充實(shí)水利建設(shè)管理隊伍。主要措施包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)合理的原則，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和培養(yǎng)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；加大骨干人才的培養(yǎng)，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，通過繼續(xù)教育等形式，提高水利職工隊伍素質(zhì)，建設(shè)數(shù)量充足的高素質(zhì)人才隊伍；加強(qiáng)對基層水利服務(wù)組織人才引進(jìn)、培養(yǎng)，建議人事組織部門在選擇提拔干部是多考慮干部的基層工作經(jīng)歷，并在待遇、職業(yè)培訓(xùn)的方面給予更多的傾斜，通過這些調(diào)節(jié)杠桿將人才引進(jìn)到基層，充實(shí)和壯大基層機(jī)構(gòu)人員的力量，提高水利基層管理水利資產(chǎn)與服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的能力。

附表：

1、基本情況表

2、水利建設(shè)投資完成情況

3、水利建設(shè)計劃投資安排情況

4、水利建設(shè)任務(wù)完成及成效情況

5、“十一五”水利建設(shè)完成情況和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃任務(wù)情況

6、前期工作完成情況

7、基層水利單位干部職工情況

8、在建水利工程項(xiàng)目法人代表及負(fù)責(zé)項(xiàng)目情況

—21—

9、基層水利單位制度建設(shè)情況

—22—