第一篇：六盤水市輕工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

六盤水市輕工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

陳德光劉勰肖丹

〔內(nèi)容摘要〕 針對(duì)我市“重工重，輕工輕”的現(xiàn)狀，對(duì)我市輕工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析，指出了存在問題，提出了對(duì)策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 輕工業(yè) 發(fā)展 調(diào)研報(bào)告

〔作者介紹〕 陳得光六盤水市經(jīng)貿(mào)委

一、輕工業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

現(xiàn)全市在市場上已具一定市場競爭力的規(guī)模以上輕工企業(yè)共22家，其中六枝7家、盤縣5家、水城縣1家、鐘山區(qū)9家。2005年全市輕工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近5.2億元，銷售收入4.95億元，上繳稅收4226萬元，就業(yè)人數(shù)4000多人。其發(fā)展主要以醫(yī)藥、酒、農(nóng)產(chǎn)品加工、屠宰加工、茶葉加工、包裝印刷、飲料、旅游小商品等行業(yè)為主。

（一）醫(yī)藥行業(yè)

現(xiàn)有六枝大華藥業(yè)、六盤水藥業(yè)、貴州神奇明湖藥業(yè)和六枝宏奇藥業(yè)4家醫(yī)藥企業(yè)。4家企業(yè)中產(chǎn)值5000萬元以上的1家，2000萬元以上的1家，1000萬元以上的1家。自2001年起，國家對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行GMP認(rèn)證許可后，4家醫(yī)藥企業(yè)共有14條藥品生產(chǎn)線通過國家GMP認(rèn)證?，F(xiàn)全市共獲得國藥準(zhǔn)字批準(zhǔn)文號(hào)的藥品品種138個(gè)，取得國家中藥保護(hù)品種的藥品5個(gè)，有3個(gè)新藥項(xiàng)目正處于臨床研究中，1個(gè)民族藥正在進(jìn)行藥學(xué)審查。當(dāng)前生產(chǎn)的藥品品種為43個(gè)。4家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)中，３家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都不是很理想，只有2003年建成投產(chǎn)的六枝宏奇藥業(yè)公司，由于主要生產(chǎn)新特藥和少數(shù)民族藥品，且每年都有一些新藥投放市場，公司發(fā)展前景很好，增長較快，2005年其工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000萬元，增加值1100萬元，實(shí)現(xiàn)稅收230萬元，2006年上半年，在全省醫(yī)藥行業(yè)下滑20%左右的情況下，該廠仍保持30%以上的增長水平。2005年全市規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)銷售收入達(dá)到1.1億元，比上年增長25％，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.02億元，從業(yè)人員628人。

（二）造酒業(yè)

全市共有釀酒企業(yè)5家，啤酒生產(chǎn)企業(yè)1家。幾家釀酒廠均是六七十年代建成的國有企業(yè)，由于人才、資金、技術(shù)及體制等因素的制約，企業(yè)虧損無法正常經(jīng)營，在改革中，采取破產(chǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施進(jìn)行改組改造。盤縣二酒廠、六枝九龍液酒廠分別于2004年和2005年重新恢復(fù)生產(chǎn)，目前正處于起步階段。1997年重慶啤酒集團(tuán)通過承債式兼并六盤水市啤酒廠，組建重啤六盤水市啤酒公司，市政府擁有49%的股權(quán)，重啤集團(tuán)擁有51%的股權(quán)。1999年公司通過3萬噸改10萬噸工程改造后提高了產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬了市場份額。2005年產(chǎn)銷量48000噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值7007萬元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3147萬元，上繳稅金2007萬元，實(shí)現(xiàn)利潤237萬元?，F(xiàn)正在進(jìn)行3萬噸改10萬噸二期技改工程，年底可完成改造工程，技改完成后其生產(chǎn)能力將達(dá)10萬噸。預(yù)計(jì)到2010年，啤酒產(chǎn)銷量達(dá)10萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入18000萬元，實(shí)現(xiàn)稅金4500萬元；到2015年啤酒產(chǎn)銷量達(dá)15萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入30000萬元，稅金8000萬元，利潤1500萬元。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)

截止2005年底，全市共有市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家；市食品總廠和貴州信友實(shí)業(yè)公司核桃乳廠為省級(jí)龍頭企業(yè)；水城縣姜業(yè)發(fā)展公司在2005年被評(píng)為國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有的企業(yè)中有的項(xiàng)目非常好，有較好的發(fā)展前景，但也有部分企業(yè)投資不足，企業(yè)發(fā)展艱難。例如金橋食品公司、六枝霧峰食品公司，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營已有好幾年，但由于缺乏資金，企業(yè)沒有自己的生產(chǎn)基地，現(xiàn)在還是靠租別人的廠房臨時(shí)使用。市食品總廠在1995年通過租用云南省天使土豆片廠的品牌生產(chǎn)“天使牌”風(fēng)味土豆片，企業(yè)取得了較好的發(fā)展，2005年生產(chǎn)土豆片1115噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值2294萬元，工業(yè)增加值774萬元，上繳稅金210萬元，實(shí)現(xiàn)利潤128萬元。2006年通過技術(shù)改造后增加了一條土豆片生產(chǎn)線，在“十一五”期間，企業(yè)準(zhǔn)備新上馬鈴薯全粉和油炸薯片等生產(chǎn)線，計(jì)劃在“十一五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值上億元。

（四）屠宰加工業(yè)

全市現(xiàn)有六盤水市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠、雙水開發(fā)區(qū)奔牛食品公司等6家定點(diǎn)屠宰企業(yè)，鐘山區(qū)、六枝特區(qū)各兩家，盤縣、水城縣各一家。六盤水市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠、奔牛屠宰廠已建成分割車間和熟食品加工車間，正準(zhǔn)備生產(chǎn)銷售熟食品。市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠于2005年通過市中小企業(yè)局向國家開發(fā)銀行貴州省分行貸款1000萬元新建“PAC”生豬擴(kuò)繁基地，引進(jìn)美國“PAC”公司的優(yōu)質(zhì)種豬進(jìn)行飼養(yǎng)擴(kuò)繁，目前飼養(yǎng)基地已基本建成?；亟ǔ珊?，將發(fā)展飼養(yǎng)專業(yè)大戶飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)商品豬，初步形成優(yōu)質(zhì)種豬擴(kuò)繁、養(yǎng)殖、屠宰分割、冷藏、熟食品加工等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)鏈。2005年該企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值13000萬元，稅收580萬元，利潤 202萬元。“十一五”期末，市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠將形成年屠宰40萬頭生豬能力和1.2萬噸分割肉及加工能力，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收3500萬元，解決500多個(gè)就業(yè)崗位。

（五）茶葉生產(chǎn)企業(yè)

全市有優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地4萬畝左右，茶葉加工生產(chǎn)企業(yè)5家，現(xiàn)形成品牌在市場上銷售的產(chǎn)品有水城縣茶葉公司生產(chǎn)的“水城春”、六枝茶葉公司生產(chǎn)的“烏蒙劍”等產(chǎn)品。5家茶葉生產(chǎn)企業(yè)中，除水城縣茶葉公司有一定生產(chǎn)規(guī)模外，其余均為作坊式生產(chǎn)，2005年5家茶葉企業(yè)生產(chǎn)總值不到300萬元，水城縣茶葉公司就占216萬元。水城縣茶葉公司計(jì)劃在“十一五”期間開發(fā)綠茶等10個(gè)新產(chǎn)品投放市場，并對(duì)茶葉產(chǎn)品進(jìn)行深加工和生產(chǎn)茶兒素等高附加值產(chǎn)品，到“十一五”末預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3000萬元左右。

（六）包裝印刷業(yè)

我市包裝印刷企業(yè)大部分始建于六七十年代，當(dāng)時(shí)的市印刷廠、市報(bào)社印刷廠、水城礦務(wù)局印刷廠、六枝特區(qū)印刷廠、盤縣印刷廠等，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，不適應(yīng)市場競爭的需要連年虧損，到目前為止，除報(bào)社主管的印務(wù)公司能正常經(jīng)營外，其它企業(yè)已破產(chǎn)、被兼并及處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。2005年市印務(wù)公司完成工業(yè)總產(chǎn)值463.6萬元，稅收18萬元，利潤-30萬元。2004年通過招商引資，水城縣新建一家塑料編織袋廠，專門生產(chǎn)水泥包裝袋，到2005年底已形成年產(chǎn)5000萬條生產(chǎn)能力，當(dāng)年完成銷售收入362萬元；2006年預(yù)計(jì)完成水泥包裝袋3500萬條，但由于水城瑞安水泥公司的包裝袋由水城烏蒙山發(fā)展公司從遵義進(jìn)袋，不進(jìn)該廠的編織袋，因此該廠的編織袋產(chǎn)銷量大減，預(yù)計(jì)只能完成1300萬條，實(shí)現(xiàn)銷售收入1000萬元左右，解決就業(yè)人員250多人。

（七）飲料業(yè)

我市飲料生產(chǎn)企業(yè)主要有盤縣信友核桃乳廠、鐘山區(qū)涼都乳業(yè)公司、盤縣竹根水廠、六枝高爾夫礦泉水廠等企業(yè)。除盤縣信友核桃乳廠外，其它企業(yè)規(guī)模都很小。盤縣信友核桃乳廠，于1996年由盤縣農(nóng)業(yè)局組織建設(shè)，1997年建成投產(chǎn)，其“信友”牌核桃乳飲料深受消費(fèi)者歡迎，在貴州飲料行業(yè)中很有影響力，但因管理不善，企業(yè)連年虧損，于2000年停產(chǎn)，共虧損2400多萬元。2003年經(jīng)盤縣黨委政府研究后，該廠交由盤縣圣境化建公司管理經(jīng)營，債務(wù)與管理經(jīng)營者無關(guān)。圣境化建公司接管后于當(dāng)年8月分恢復(fù)生產(chǎn)，生產(chǎn)核桃乳產(chǎn)品257噸，銷售收入213.8萬元；2005年生產(chǎn)770萬噸，銷售收入739萬元，稅金46萬元，2006年預(yù)計(jì)生產(chǎn)1500噸，銷售收入1500萬元，稅金100萬元左右。該廠在2006年、2007年計(jì)劃新上馬核桃油生產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的技術(shù)改造，力爭在2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷量6500噸，完成銷售收入7000萬元。

（八）旅游食品、小商品業(yè)

我市旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展緩慢，有市蠟染廠、益康食品公司、六枝郎岱醬廠、六枝特區(qū)奔心牛肉干廠和一些少數(shù)民族民間能工巧匠小工藝品等。總體發(fā)展規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，其中市蠟染廠原租用鐘山酒廠廠房被山體滑坡毀損后停產(chǎn)多年，至今無生產(chǎn)基地;六枝特區(qū)奔心牛肉干廠已因管理原因停產(chǎn)多年。但隨著“涼都六盤水”城市品牌的樹立及我市旅游業(yè)的發(fā)展，旅游小商品產(chǎn)業(yè)應(yīng)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、輕工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）規(guī)模相對(duì)偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)

我市輕工企業(yè)總體規(guī)模小，截止2005年，現(xiàn)有企業(yè)中產(chǎn)值上億元的1家；5000萬元以上1億元以下的2家；1000萬元以上3000萬元以下的6家，其余均為小規(guī)模生產(chǎn)。小企業(yè)過多，管理落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，市場競爭力差。

（二）缺乏科學(xué)指導(dǎo)，管理水平落后

我市輕工業(yè)發(fā)展滯后，與周邊地區(qū)相比存在相當(dāng)大的差距，就醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，與我市毗臨的安順、興義相比，起步時(shí)間基本相同，但他們的發(fā)展速度比我們快了很多倍，從產(chǎn)值來看，這兩個(gè)地區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)值都已超過6億元，而我們的產(chǎn)值才1.1億元，只有他們的五分之一左右。六盤水市輕工業(yè)發(fā)展緩慢的原因是多方面的，其中缺乏科學(xué)指導(dǎo)、無序發(fā)展、管理水平落后是主要原因。多年以來，輕工業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致了投資者對(duì)市場的分析不足，無序發(fā)展，加上優(yōu)秀管理人才缺乏、管理水平落后、資金投入不足等因素的影響，致使我市輕工業(yè)的發(fā)展處于較為落后水平。

（三）缺乏名優(yōu)品牌，市場范圍狹小

我市輕工業(yè)產(chǎn)品沒有形成國內(nèi)或國際知名的品牌，多數(shù)是“默默無聞”的小產(chǎn)品，影響企業(yè)對(duì)外的市場開拓，沒有真正參與到國內(nèi)大市場及國際大市場的流轉(zhuǎn)貿(mào)易中去。

（四）生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)成本偏高

與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，我市輕工業(yè)在技術(shù)裝備水平上的差距很大，大多數(shù)企業(yè)缺乏有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒有建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。多數(shù)輕工業(yè)屬粗放式經(jīng)營，仍沿用過去的舊產(chǎn)房、舊設(shè)備、舊技術(shù)，科技含量低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，產(chǎn)品檔次不高，附加值低，品種單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，競爭能力不強(qiáng)。

（五）短期利益與長遠(yuǎn)發(fā)展矛盾突出

我市是以煤炭資源為重點(diǎn)的地區(qū)，以資源開發(fā)和加工的重工業(yè)項(xiàng)目投資見效快，投資回收期短，投資效益明顯，回報(bào)率高，企業(yè)融資比較容易，投資業(yè)主較多。以生物醫(yī)藥開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色食品加工為主的輕工業(yè)項(xiàng)目，雖然投資較小，但投資回報(bào)率低，投資回收期長，項(xiàng)目融資困難，因此投資業(yè)主較少。所以我市輕工業(yè)雖然經(jīng)歷多年的發(fā)展，具有一定的基礎(chǔ)，但從企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的市場競爭經(jīng)營狀況來看，還處于較低級(jí)的發(fā)展階段。且受多種因素影響，企業(yè)急功近利的思想和行為比較普遍。一部分企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新方面投入少，人才留用難，企業(yè)發(fā)展前景不明確。

三、輕工業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）找準(zhǔn)優(yōu)勢，引導(dǎo)投入，發(fā)展重點(diǎn)

理清發(fā)展思路，確立長期的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展重點(diǎn)主要為：一是以特色農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展特色食品和飲料工業(yè)；二是依托大企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展為大企業(yè)生產(chǎn)所需的配套產(chǎn)品。把握六盤水市是一個(gè)地形特殊、氣候涼爽的地區(qū)，適宜發(fā)展中藥材種植和特色農(nóng)作物種植的比較優(yōu)勢,利用中藥材發(fā)展生物制藥企業(yè)；利用特色農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展特色食品和飲料加工工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯加工、苦蕎系列食品加工、水城和六枝地區(qū)北盤江沿岸的小黃姜加工、茶葉加工、果品飲料、豬牛羊屠宰加工。

（二）培養(yǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用

堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)原則，走“市場+龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，扶持一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競爭力的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。如輕工業(yè)中的食品、藥品、飲料等深加工龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，市里要重點(diǎn)支持，力爭3-5年時(shí)間，在我市建成一批上規(guī)模、上檔次、具有國內(nèi)知名品牌的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，走優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合開發(fā)的路子，帶動(dòng)一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和加大龍頭企業(yè)的技術(shù)改造力度，大力發(fā)展就業(yè)型、科技型、資源綜合利用型、農(nóng)產(chǎn)品加工型及社會(huì)服務(wù)型的中小企業(yè)，提高全市產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品開發(fā)能力和市場競爭力。并充分發(fā)揮六枝特區(qū)宏奇藥業(yè)、市食品總廠等已培養(yǎng)起來重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)帶動(dòng)全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）抓好輕工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)

一是抓好正在規(guī)劃中的水城縣紅山輕工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)工作；二是在六枝特區(qū)規(guī)劃建設(shè)輕工業(yè)示范基地。降低入住輕工業(yè)集中區(qū)和示范基地的門檻，制定相關(guān)的土地、稅收優(yōu)惠政策，加大招商力度，營造良好投資環(huán)境，讓更多的外來資金投資到輕工業(yè)集中區(qū)；建議市政府專為紅山輕工業(yè)集中區(qū)和六枝輕工業(yè)示范基地制定以下優(yōu)惠政策：

1、免收市及以下各級(jí)土管部門收取土地出讓金；

2、免征3--5年企業(yè)所得稅；

3、承諾對(duì)投資者實(shí)行向廣東出售的電價(jià)。

（四）構(gòu)建輕工產(chǎn)品整體營銷網(wǎng)絡(luò)

積極引導(dǎo)企業(yè)開拓市場營銷渠道。利用信息和政策引導(dǎo)，推動(dòng)輕工業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)營銷意識(shí)。允許企業(yè)從銷售收入中提取一定比例的市場營銷基金，增強(qiáng)企業(yè)營銷能力。推行企業(yè)營銷人員持證上崗制度，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)有效學(xué)習(xí)和實(shí)踐現(xiàn)代市場營銷理論，增強(qiáng)企業(yè)的市場開拓能力。

（五）全面提升輕工業(yè)發(fā)展水平

一是全市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，要在產(chǎn)業(yè)政策上明確支持、抑制和淘汰的對(duì)象，定期改進(jìn)和公布《六盤水產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，作為指導(dǎo)輕工企業(yè)選擇投資方向、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入或退出某些行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域，防止盲目投資，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。二是要實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞一刀切。在輕工企業(yè)發(fā)展中，要區(qū)分區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)域性指導(dǎo)，引導(dǎo)不同地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展輕工特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是對(duì)有一定規(guī)模和基礎(chǔ)、資產(chǎn)存量較大、產(chǎn)品品牌有一定知名度的輕工企業(yè)，通過增資、改造、改制等辦法促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分散重復(fù)建設(shè)地區(qū)，要積極采取措施，大力推進(jìn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是要按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，打破所有制和管理體制限制，以資本聯(lián)結(jié)為紐帶，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合和兼并，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。四是正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以逐步改善全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

（六）樹立正確經(jīng)營理念，積極適應(yīng)新形勢

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，著力提高管理效能。倡導(dǎo)建立企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)多邊利益最大化經(jīng)營理念，培養(yǎng)誠信觀念，消除偽劣和欺詐，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

（七）貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)管理水平

認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、西部大開發(fā)政策和國家《中小企業(yè)促進(jìn)法》，按照產(chǎn)業(yè)政策要求、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)輕工企業(yè)發(fā)展。對(duì)國家要求實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把好入口關(guān)。認(rèn)真做好行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)有效資源。建立和完善科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大決策的管理。充分利用國家和地方的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)輕工企業(yè)對(duì)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的開發(fā)，構(gòu)建符合市場競爭新的產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展道路

堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；依靠科技進(jìn)步，推廣先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)等示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（九）創(chuàng)新人才工作機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)關(guān)鍵人才

建立有利于揮發(fā)人力資本作用的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，造就一批熟悉市場規(guī)則，善于經(jīng)營管理，用于開拓創(chuàng)新的技術(shù)帶頭人和企業(yè)家。結(jié)合我市實(shí)際，采取“走出去、引進(jìn)來”的方式，邀請國內(nèi)外知名學(xué)者專家到六盤水講學(xué)，與高校和科研院所建立長期的良好合作關(guān)系，建立流動(dòng)工作站或研究基地，通過項(xiàng)目合作引進(jìn)人才，遵循“選人必有理，用人必有道，育人必有謀”的原則，創(chuàng)造一個(gè)吸引留住人才的寬松環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)一支高水平的中小企業(yè)管理人才隊(duì)伍。

（十）建立“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”

建立“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行必要的扶持，重點(diǎn)支持輕工企業(yè)的發(fā)展。國家設(shè)立了“中小企業(yè)專項(xiàng)資金”；貴州省財(cái)政從今年開始每年投入5000萬元作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，今后還要逐年遞增20%。為爭取上級(jí)資金對(duì)我市中小企業(yè)的支持，建議在市財(cái)政開設(shè)“中小企業(yè)專項(xiàng)資金”專戶，每年拿出1000萬元資金，作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)社會(huì)資金的投入和作為國家、省級(jí)中

小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)我市中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金投入的配套資金，爭取更多的國家和省級(jí)專項(xiàng)資金支持，促進(jìn)我市中小企業(yè)的發(fā)展。

第二篇：六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

曹正喜

〔內(nèi)容摘要〕六盤水林業(yè)存在國有林地流失、承包合同不規(guī)范、資源消耗大、資金缺口大等問題，要加快改革、加大投入、依法管理。

〔關(guān) 鍵 詞〕林業(yè) 發(fā)展 調(diào)研

〔作者簡介〕中共六盤水市委政策研究室

六盤水市位于長江上游和珠江上游的分水嶺，水土流失面積占國土面積的50%以上，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，決定了我市林業(yè)發(fā)展在生態(tài)立市戰(zhàn)略中肩負(fù)著極其重要的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在增加降水、減弱風(fēng)速、改善農(nóng)業(yè)小氣候方面的功能十分顯著。改革開放以來，我市林業(yè)工作和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一樣，得到了持續(xù)健康的發(fā)展，為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全作出了重要的貢獻(xiàn)。但也不同程度地存在一些問題，需要在今后工作中不斷改進(jìn)和完善。市委政研室組成調(diào)研組，深入到各縣（特區(qū)、區(qū)）林業(yè)主管部門、林場、造林承包大戶和聯(lián)戶承包戶中，分別以召開座談會(huì)、個(gè)別交流和實(shí)地調(diào)查等形式，進(jìn)行了解，認(rèn)真分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全市林業(yè)資源到2004年，林業(yè)用地面積為553.82萬畝，其中：有林地面積272.86萬畝,占全市林業(yè)用地面積的49.14%；疏林地面積2.92萬畝，占全市林業(yè)用地面積的0.53%；灌木林地面積114.82萬畝，占全市林業(yè)用地面積的20.73%；未成林造林地面積130.68萬畝,占全市林業(yè)用地面積的23.60%；宜林荒山面積33.02萬畝，占全市林業(yè)用地面積的5.69%；苗圃地0.2萬畝，占全市林業(yè)用地面積的0.04%；森林覆蓋率為26%。

全市林業(yè)資源規(guī)劃區(qū)國土總面積為1131.86萬畝。到2004年，林業(yè)用地面積440.86萬畝，其中:有林地面積為184.72萬畝，占林業(yè)用地面積的41.9%；灌木林地面積為102.29萬畝，占林業(yè)用地面積的23.2%；疏木林地面積為2.28萬畝，占林業(yè)用地面積的0.52%；未成林地面積為119.42萬畝，占林業(yè)用地面積的27.09%；宜林荒山荒地面積為32.15萬畝，占林業(yè)用地面積的7.29%；森林覆蓋率為25.36%。

退耕還林成效顯著。2000——2004年全市實(shí)施退耕還林91.5萬畝(其中退耕地41萬畝、荒山50.5萬畝)，退耕地造林覆蓋92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93.8%，涉及退耕農(nóng)戶12萬戶、60余萬人，受益人口占全市農(nóng)村人口的25%；荒山造林涉及78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。五年來，國家投入我市退耕還林工程種苗費(fèi)4575萬元，戶均獲種苗費(fèi)381.3元；累計(jì)得到現(xiàn)金補(bǔ)助2080萬元，戶均173.3元；累計(jì)得到國家糧食補(bǔ)助15.6萬噸，折合現(xiàn)金2.184億元，戶均獲糧食折價(jià)款1820元。2005年完成退耕還林18萬畝（其中退耕地2.5萬畝、荒山15.5萬畝)，各項(xiàng)補(bǔ)助正在兌現(xiàn)之中。

二、存在的困難和問題

(一）國有林地被蠶食。近年來，水城縣玉舍、楊梅林場和盤縣老廠林場國有林地被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶蠶食的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盤縣老廠林場從上世紀(jì)90年代以來，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和小城鎮(zhèn)建設(shè)蠶食的國有林地3200畝左右，其中大山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)戶蠶食國有林地780畝，建鎮(zhèn)面積約300畝，人民法院的判決書和縣政府的處理決定都沒有得到執(zhí)行；與瑪依鎮(zhèn)相鄰的318畝森林,在間伐時(shí)受到鎮(zhèn)里阻攔，沒能完成間伐任務(wù)。

（二）承包合同隱患大。起始上世紀(jì)80年代初，個(gè)體和聯(lián)戶承包造林，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，雖然造林前簽訂了承包合同，明確了林木的分成比例，但有的承包合同約定經(jīng)公證后生效，卻沒有辦理公證；有的承包合同沒有發(fā)包方和承包方簽名，僅有當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政府蓋章，如盤縣兩河鄉(xiāng)鄢官村十一、十二組村民與敖成學(xué)等十一戶村民簽訂的聯(lián)戶承包合同，沒有雙方的簽名，現(xiàn)在還沒有間伐，也無產(chǎn)權(quán)糾紛；有的利益分配不盡合理，如盤縣大山鎮(zhèn)大河村肖根龍為主的二十一戶聯(lián)戶造林3000余畝，撫育間伐收益歸承包人，農(nóng)戶不分成，現(xiàn)已開始間伐，農(nóng)戶意見較大；有的發(fā)包方在發(fā)包時(shí)沒有堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，只經(jīng)過村委會(huì)的討論，有的甚至是村委會(huì)主任說了算，沒有經(jīng)過村民會(huì)議討論決定，也沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，導(dǎo)致合同執(zhí)行難，林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。有的承包人在承包期限內(nèi)已按合同規(guī)定，將分成比例分給了發(fā)包人，現(xiàn)承包期限臨近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而發(fā)包人提出要收回承包土地，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，在木崗鎮(zhèn)金家壩林場有100多畝林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，現(xiàn)在又沒有砍伐指標(biāo)，村民組通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。

（三）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。全市個(gè)體和聯(lián)戶等非公有制造林業(yè)主，截至2002年，共計(jì)完成造林面積192.55萬畝,占全市有林地(不含灌木林)面積199.72萬畝的96.4%。這么大的林區(qū)，由于沒有新的資金投入，無力修建林區(qū)公路、開設(shè)防火線、建設(shè)林區(qū)工棚等，更談不上防火器材購置和病蟲害的防治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水城縣2004年發(fā)生森林火警火災(zāi)15起，過火面積4174.1畝，燒毀森林面積202.2畝，燒毀幼樹63.96萬株，森林火災(zāi)受害率為0.014%。

（四）森林資源消耗大。一是，近年來，竹蓀種植面積的不斷擴(kuò)大，消耗了大量的森林資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年水城縣種植竹蓀大棚達(dá)1000個(gè)以上，六枝特區(qū)種植竹蓀大棚也在1000個(gè)以上，僅新場鄉(xiāng)就有800棚，其他縣區(qū)也還有種植。按每個(gè)大棚耗材2立方米，每年竹蓀種植將消耗木材4000立方米以上，且絕大多數(shù)是天然林。另外種植竹蓀需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要從封山育林的灌木林中挖取，嚴(yán)重破壞植被，造成新的水土流失。二是，農(nóng)戶以木材為燃料也消耗大量森林資源。據(jù)水城縣調(diào)查推算，2004年全縣159470戶農(nóng)戶中，約有30000戶以燒材為主，按每戶每天10公斤計(jì)算，一天要燒掉300噸（立方米），一年要燒掉森林資源11萬立方米；六枝特區(qū)農(nóng)戶以木材為燃料，每年大約需要消耗7千畝左右的森林資源，約占全年造林?jǐn)?shù)的39%左右。另外，還有一些不法分子盜砍林木在煤礦上銷售，也造成森林資源的消耗。

（五）護(hù)林資金缺口大。在1999年以前，沒有專項(xiàng)資金用于森林管護(hù)，都是由業(yè)主負(fù)責(zé)管護(hù)。從1999年開始，國家對(duì)天然林保護(hù)工程縣（我市六枝、水城、鐘山被列入）安排一定的森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足管護(hù)的需要。鐘山區(qū)森林面積27萬畝，每年得到國家的天保資金32萬元，平均每畝每年的管護(hù)費(fèi)不到1.2元?，F(xiàn)在鐘山區(qū)聘有常年護(hù)林員18人，防火期增加到54人，每位護(hù)林員月工資350元，一年需要支出20萬元，還有12萬元用于設(shè)備購置和防火器材。若按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》的通知規(guī)定：一般每個(gè)護(hù)林人員管護(hù)的面積在1500畝左右。那么，鐘山區(qū)需要護(hù)林員198人，按每月350元工資，每年僅工資一項(xiàng)需要83.16萬元。

（六）造林主體困難多。個(gè)體、聯(lián)戶和鼓勵(lì)科技人員造林是從上世紀(jì)80年代開始,國家以每畝10元—15元的投入和90年代以來與工程相結(jié)合的每畝約50元的投入，造林業(yè)主們僅靠國家這點(diǎn)微薄的投入之外，主要靠投工投勞建成。有的業(yè)主為造林背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，1988年承包造林620畝，自造林以來一直聘請2名護(hù)林員管護(hù)，現(xiàn)在還欠25萬元的銀行貸款。由于國家天然林保護(hù)工程的實(shí)施，造林業(yè)主不能按照市場需求和林木生長狀況進(jìn)行合理撫育間伐，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也不利于林木的正常生長和林木質(zhì)量提高，致使造林業(yè)主守著“綠色銀行”過貧困日子境地。如六枝特區(qū)新場鄉(xiāng)黑塘村唐興華造林1500多畝，到目前為止不僅欠管護(hù)費(fèi)就高達(dá)3萬元左右，而且連基本生活都很困難；水城縣玉舍鄉(xiāng)造林大戶葉文辛，共計(jì)造林10000余畝，成林的有4000畝左右，在造林初期就變賣家里值錢物品（含牛、馬等大牲畜），現(xiàn)在靠打工維持生活。

（七）林場職工生產(chǎn)生活條件有待改善。老廠林場還有三分之一的職工居住在上世紀(jì)60—70年代的住房，退休和在職職工沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)；玉舍林場職工工資最高的每月僅有500多元。另外，林場職工子

女入學(xué)難也是長期困繞林場領(lǐng)導(dǎo)和職工的一大難題，如老廠林場八角箐工區(qū)到最近的入學(xué)點(diǎn)都在10公里以上,且完全是林間小路。

（八）森林覆蓋率偏低。到2004年全市森林覆蓋率為26%，與全省34.9%的森林覆蓋率相差8.9個(gè)百分點(diǎn)，石漠化程度為全省之最，水土流失面積占國土面積的50%以上。

三、對(duì)策和建議

（一）深化國有林場的改革步伐。國有林場要進(jìn)一步加大改革的力度，推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。要改革勞動(dòng)用工制度，鼓勵(lì)職工利用國有資源發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，在保證森林資源不受破壞的前提下，經(jīng)營產(chǎn)生的增量效益歸職工所有，要采多種形式，不斷改善職工的生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)維護(hù)國有林場的合法權(quán)益，對(duì)侵占國有林地的組織或個(gè)人，能退還的、要堅(jiān)決退還，不能退還的、要給予賠償。

（二）依法征收育林基金?！吨腥A人民共和國森林法》第八條第五款規(guī)定：“煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林”。隨著我市煤炭資源開發(fā)的長足進(jìn)展，應(yīng)對(duì)育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，專項(xiàng)用于坑木林建設(shè)。

（三）正確處理生態(tài)效益與農(nóng)民增收的關(guān)系。常言道：山青水秀、林茂糧豐?？h、鄉(xiāng)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索退耕還林成果的長效機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，千萬不能以消耗大量的森林資源換取眼前的經(jīng)濟(jì)收入。

（四）加大對(duì)林業(yè)的投入力度。一是加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐漸改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。二是繼續(xù)落實(shí)市政府關(guān)于切實(shí)解決民用燃煤的有關(guān)政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態(tài)良性發(fā)展。三是對(duì)禁伐的非公有制造林業(yè)主給予適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)補(bǔ)貼。四是建立健全造林護(hù)林的激勵(lì)機(jī)制，營造全社會(huì)參與和關(guān)心林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，繼續(xù)加大石漠化治理力度，切實(shí)提高森林覆蓋率。

（五）積極爭取國家生態(tài)效益補(bǔ)償基金。2004年啟動(dòng)實(shí)施的“國家公益林項(xiàng)目”，盤縣有78.8萬畝以喀斯特植被為主的森林被列入，每年可得生態(tài)效益補(bǔ)償金398萬元，確保了管護(hù)費(fèi)用。各縣（特區(qū)、區(qū)）對(duì)符合條件的，要積極爭取更多的森林面積進(jìn)入國家公益林項(xiàng)目。

（六）健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的有效機(jī)制。完善承包合同，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的造林承包合同，應(yīng)進(jìn)行全面清理，在充分尊重歷史和事實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)承包合同進(jìn)行完善；合同即將到期，合同雙方當(dāng)事人不能達(dá)成協(xié)議的，縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府及其職能部門要在維護(hù)雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上妥善處理。

第三篇：六盤水市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

六盤水市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

李 玲

〔內(nèi)容摘要〕 本文通過對(duì)我市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢的分析，總結(jié)了皮鞋產(chǎn)業(yè)目前存在的問題，對(duì)如何做大做強(qiáng)我市皮鞋產(chǎn)業(yè)提出了對(duì)策和建議。

〔關(guān)鍵詞〕 皮鞋產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 對(duì)策建議

〔作者簡介〕 六盤水市人民政府研究室

近十年來，我國制鞋業(yè)市場高速發(fā)展。有資料表明，中國制鞋市場的發(fā)展速度是800%。在營銷學(xué)上，將每年市場遞增10%以上就視為產(chǎn)品生命周期的高速成長期。對(duì)于這類廣大的需求市場，我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，因地制宜的發(fā)展已具備基本條件的產(chǎn)業(yè), 把握好發(fā)展的機(jī)遇。

一、我市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

我市皮鞋加工起步于1995年，由自發(fā)形成，當(dāng)時(shí)來自重慶璧山和溫州的商家在場壩開辦了手工方式生產(chǎn)的家庭作坊皮鞋加工，以夫妻兩人從事加工為主，稍微大一點(diǎn)的雇工也就在3—5人。由于個(gè)體皮鞋加工具有生產(chǎn)環(huán)節(jié)少、管理成本低、價(jià)格低廉等競爭優(yōu)勢，很快打開了銷路，收到了較好的效益。不但吸引了更多的外地商家，本地人也開始學(xué)做皮鞋，個(gè)體皮鞋加工戶不斷增多，從當(dāng)初的幾家發(fā)展到目前的70—80家。目前，我市有85%的皮鞋加工戶（60余戶）進(jìn)入德塢“六盤水市涼都皮鞋城有限公司”（皮鞋城），公司累計(jì)投入資金200多萬元，利用閑置門面130余間，住房及加工用房1.5萬平方米；年產(chǎn)量40—50萬雙，年產(chǎn)值達(dá)到3000余萬元。直接提供的就業(yè)崗位1000余個(gè)。平均每個(gè)勞動(dòng)力月收入1200元左右，高的可達(dá)3500元。產(chǎn)品主要面對(duì)農(nóng)村市場，暢銷威寧、畢節(jié)、納雍、赫章等周邊地區(qū)，少數(shù)銷往云南、西藏、新疆等地。在皮鞋產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，皮鞋城內(nèi)吸引了來自四川、重慶、福建、浙江、廣東等地的皮鞋經(jīng)銷商，主要批發(fā)經(jīng)銷自產(chǎn)的皮鞋。

除此之外，在場壩還聚集有10多戶皮鞋加工戶，市區(qū)范圍內(nèi)還有一些零星皮鞋加工戶。

二、我市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

我市的皮鞋加工經(jīng)過10多年的發(fā)展和積累，基本形成以加工制作男女皮鞋系列為主，特別是面對(duì)我市廣大的農(nóng)村市場,集產(chǎn)銷于一體的皮鞋生產(chǎn)鏈條，已初具規(guī)模。

一是加工質(zhì)量不斷提高。由于市場的開放，皮鞋加工工藝技術(shù)不斷提高，鞋料的進(jìn)貨渠道逐漸暢通，皮鞋斷底、開膠的問題逐步得到解決，得到經(jīng)銷商和消費(fèi)者信任，保證了產(chǎn)品的市場和價(jià)格。批發(fā)價(jià)從過去的 10 多元提高到目前的30—50元。目前不少皮鞋加工戶購置了先進(jìn)設(shè)備，皮鞋的式樣向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，并針對(duì)市場供求動(dòng)態(tài)、鞋樣變化等，進(jìn)行鞋樣設(shè)計(jì)，逐步改進(jìn)后投入生產(chǎn)。

二是銷售市場不斷拓展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，皮鞋需求量逐步擴(kuò)大，皮鞋加工戶生產(chǎn)出皮鞋后已很少自己拿到市場上去賣。皮鞋產(chǎn)量逐年增加，由于價(jià)格也比較低，皮鞋在市場的銷量大大增加，一些專門從事皮鞋販運(yùn)的商販應(yīng)運(yùn)而生，并吸引了周邊市縣及外省的商販到我市批發(fā)皮鞋，出現(xiàn)了產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面。目前在省內(nèi)，我市皮鞋加工戶的數(shù)量和產(chǎn)量已占首位。

三是生產(chǎn)效益不斷提高。據(jù)調(diào)查，我市皮鞋每銷售出一雙，可為生產(chǎn)者帶來3—5 元的經(jīng)濟(jì)效益，為經(jīng)營者帶來約10元的經(jīng)濟(jì)效益，去年生產(chǎn)皮鞋40—50萬雙，為經(jīng)營者帶來了約500萬元的經(jīng)濟(jì)效益，平均為每個(gè)勞動(dòng)力帶來1200元/月收益，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是不言而喻的。

三、我市皮鞋產(chǎn)業(yè)存在的問題

我市皮鞋加工經(jīng)過10多年的發(fā)展，產(chǎn)量雖然逐年提高，銷售網(wǎng)絡(luò)逐步健全，已具備一定規(guī)模。但是從總體來看，皮鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還只是起步階段，在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；吓c外地知名廠家相比還有很大差距。一是規(guī)模小，阻礙了皮鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在只有70—80家加工戶，基本上是手工作坊，簡陋的生產(chǎn)和設(shè)備、較落后的管理以及不完善的體制，擴(kuò)大規(guī)模很難。

二是經(jīng)營管理模式粗放。據(jù)調(diào)查，皮鞋城內(nèi)作坊式生產(chǎn)、家族式管理的占70%以上，生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化程度極低。沒有注冊資金，固定資產(chǎn)在200萬元左右的只有1—2戶，平均每戶固定資產(chǎn)在50萬元左右，大部分加工戶沒有自己的市場，市場信息缺乏，更沒有建立營銷網(wǎng)絡(luò)。

三是科技開發(fā)力量薄弱。我市皮鞋產(chǎn)業(yè)工藝流程落后、專業(yè)人才匱乏、加工設(shè)備陳舊、產(chǎn)品檔次較低，設(shè)計(jì)開發(fā)能力薄弱，以模仿外地款式為主，處于低水平發(fā)展階段。

四是生產(chǎn)的皮鞋只有幾戶有注冊商標(biāo)，更談不上什么品牌。宣傳意識(shí)不強(qiáng)，皮鞋加工戶普遍不重視對(duì)外宣傳自己的產(chǎn)品，不掌握市場信息，經(jīng)營者缺乏品牌意識(shí)。

四、做大做強(qiáng)我市皮鞋產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

制鞋產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，勞動(dòng)力成本逐漸上升。近年來，部分東南沿海企業(yè)開始把生產(chǎn)車間向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以利用西部資源豐富、價(jià)格低廉的原料和勞動(dòng)力資源，降低生產(chǎn)成本，西部地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)成為中低檔皮鞋的生產(chǎn)基地，東部地區(qū)今后將成為中高檔皮鞋的加工基地和銷售中心。我市皮鞋產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10多年來的發(fā)展，已初步形成以皮鞋加工和加工配套服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入一個(gè)上質(zhì)量、擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌的時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)營將有非常廣闊的市場前景。

（一）確定發(fā)展目標(biāo)。借鑒和學(xué)習(xí)重慶、溫州制鞋業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn),確定發(fā)展思路和目標(biāo)，把握機(jī)遇,分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展向創(chuàng)品牌提升的轉(zhuǎn)變。

1、第一階段——規(guī)模擴(kuò)張階段（200８—2010年），用2—3年時(shí)間擴(kuò)大規(guī)模。隨著政策的放寬，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越來越寬松，將極大地促進(jìn)個(gè)體皮鞋加工業(yè)的發(fā)展，皮鞋逐漸占有一定的市場，皮鞋銷量逐年增大，使皮鞋城內(nèi)皮鞋加工戶從目前近100家擴(kuò)張達(dá)到500家，提供6000個(gè)以上就業(yè)崗位，年產(chǎn)皮鞋達(dá)到400萬雙，年產(chǎn)值可達(dá)2億元以上。

2、第二階段——產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段（2010—2020年），用5—10年時(shí)間，建成鞋業(yè)基地。隨著我市工業(yè)園區(qū)的建成和皮鞋加工規(guī)模的擴(kuò)大，皮鞋城作為規(guī)?；I(yè)化強(qiáng)的皮鞋銷售市場，由政府統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)配套，吸引一大批皮鞋加工大戶、鞋料經(jīng)營大戶進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，并上流水線生產(chǎn)，皮鞋加工配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)也相繼崛起，通過5—10年的發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)發(fā)展為鞋料、鞋材、鞋膠、鞋盒、托運(yùn)、銷售等多個(gè)配套行業(yè)，功能齊全、服務(wù)配套的大型鞋業(yè)基地，形成集產(chǎn)加供于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。使年產(chǎn)皮鞋達(dá)到2000萬雙，年產(chǎn)值可達(dá)10億元。

3、第三階段——?jiǎng)?chuàng)品牌提升階段（2020—2030年），用5—10年時(shí)間，建成“中國西南鞋城”。通過加強(qiáng)與國內(nèi)皮鞋名牌的合作，依托名牌、掛靠名牌，使皮鞋的規(guī)模優(yōu)勢與品牌優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合。打造六盤水“中國西南鞋城”，加大區(qū)域品牌的宣傳力度，營造濃厚的鞋文化，增強(qiáng)綜合市場競爭能力。著眼于“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、生活環(huán)境優(yōu)美、輻射功能較強(qiáng)”的目標(biāo)，充分發(fā)揮六盤水市的氣候和公路、鐵路交通優(yōu)勢,逐漸以皮鞋加工帶動(dòng)皮具箱包、服裝、化工、塑料、機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為布局合理、功能完善、市場繁榮、品質(zhì)優(yōu)良、文化發(fā)達(dá)、服務(wù)一流的中國西部最大、最具影響力的鞋業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售配套集散地。形成特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，從而推動(dòng)我市輕工業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)進(jìn)行積極的宣傳引導(dǎo)，提供全面周到的服務(wù)，擔(dān)負(fù)起培植壯大皮鞋產(chǎn)業(yè)、提升皮鞋品牌形象的主要職責(zé)，為我市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。以培育市場主體為目標(biāo)，在國土、稅收等方面給予政策支持，通過政策引導(dǎo)，扶持市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多渠道籌集市場建設(shè)資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)私營、個(gè)體經(jīng)營者按照國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展皮鞋產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

第四篇：六盤水市招商引資工作情況調(diào)研報(bào)告

六盤水市招商引資工作情況調(diào)研報(bào)告

招商引資是積極利用外來資金，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，做好招商引資工作，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政稅收、拓寬就業(yè)渠道都具有十分重要的意義。近年來，六盤水市委、市政府堅(jiān)持貫徹和落實(shí)“全黨抓經(jīng)濟(jì)、首要抓園區(qū)、核心抓招商”思想和理念，招商引資工作取得了突飛猛進(jìn)的效果，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。以此同時(shí)，我們也看到在招商引資工作中，仍然存在政策不完善、規(guī)劃布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、服務(wù)水平較低、人才隊(duì)伍匱乏等方面的問題，嚴(yán)重制約了招商引資工作。為進(jìn)一步搞好我市招商引資工作，努力推動(dòng)我市招商引資工作向高層次、高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展，市人大牽頭，市政府研究室、市工商聯(lián)共同組成聯(lián)合調(diào)研組，通過收集資料、現(xiàn)場調(diào)研、專題座談等多種方式對(duì)全市2011年以來的招商引資工作情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。

一、全市招商引資基本情況

經(jīng)過幾十年工業(yè)發(fā)展的積累，六盤水市已經(jīng)形成了較為完備的以煤炭、鋼鐵、電力和建材為主導(dǎo)的重化工產(chǎn)業(yè)體系，具備了一定的可持續(xù)發(fā)展能力，在攀西-六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)域具備了較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。在全省增比進(jìn)位、后發(fā)趕超和同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，六盤水市進(jìn)一步解放思想，緊緊圍繞“兩加一推”主基調(diào)，全面推進(jìn)“三化”同步戰(zhàn)略，大力開展招商引資，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，為全面建設(shè)“五個(gè)六盤水”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省“第一方陣”和城市競爭力進(jìn)入全國地級(jí)城市200強(qiáng)的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）招商引資方面。

2011年以來，全市招商引資項(xiàng)目數(shù)量和到位資金大幅增長，實(shí)現(xiàn)了重大突破。截止到今年8月底，我市招商引資項(xiàng)目簽約資金2978.9億元，引進(jìn)項(xiàng)目525個(gè)，其中：2011年引進(jìn)項(xiàng)目288個(gè)，實(shí)際到位資金237億元，同比增長176%。今年1-8月，新引進(jìn)項(xiàng)目228個(gè)，實(shí)際到位資金401.76億元，同比增長198%。

（二）園區(qū)建設(shè)方面。

園區(qū)建設(shè)是招商引資項(xiàng)目落地的主要依托。去年以來，我市掀起了園區(qū)建設(shè)新高潮，形成了以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)招商、以園區(qū)建設(shè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。目前，全市納入規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)有12個(gè)，其中：工業(yè)園區(qū)11個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)。11個(gè)工業(yè)園區(qū)分別是鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（紅橋新區(qū)）、紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（兩河新區(qū)）、水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（董地工業(yè)園區(qū)）、盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（雞場坪工業(yè)園區(qū)）、水月工業(yè)園區(qū)、木崗工業(yè)園區(qū)、保田工業(yè)園區(qū)、中箐工業(yè)園區(qū)、巖腳工業(yè)園區(qū)、大灣工業(yè)園區(qū)、發(fā)耳工業(yè)園區(qū)等。另外還有正在爭取報(bào)批六枝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

截止2012年8月，全市園區(qū)共入駐企業(yè)272戶，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值305.021億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的42%以上，實(shí)現(xiàn)稅收8.52億元，解決就業(yè)2.36萬人。2012年，全市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，總設(shè)計(jì)面積為195萬平方米，建成面積38.78萬平方米，在建面積87.2萬平方米。

（三）固定資產(chǎn)投資方面。

今年1-8月，全市園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資132億元，占全市50萬元以上項(xiàng)目投資的35%以上，逐漸成為完成全市固定資產(chǎn)投資的主要力量。

二、招商引資工作中存在的主要問題

六盤水市招商引資工作在各級(jí)各部門的共同努力下，雖然取得了很大成績，但是和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全市的招商引資工作正處于起步階段，在軟、硬環(huán)境建設(shè)方面都有很多問題亟待解決，集中體現(xiàn)在以下九個(gè)方面：

(一）招商引資政策不完備，缺乏規(guī)范性和前瞻性

在招商引資方面，我市沒有出臺(tái)一個(gè)全面系統(tǒng)的政策，招商工作主要是按照國家和省的要求，參考周邊地區(qū)的政策，所以在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題。一是政策不統(tǒng)一，執(zhí)行不夠透明，彈性較大，口徑不一，尤其是在土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，各縣區(qū)沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見大，矛盾突出，項(xiàng)目推進(jìn)難。二是缺乏延續(xù)性，一些部門“新官不理舊事”，新任領(lǐng)導(dǎo)不愿為投資者辦理前任領(lǐng)導(dǎo)遺留的手續(xù)。三是政策執(zhí)行過程中內(nèi)外不一致，一些優(yōu)惠政策只針對(duì)外來投資者，本土企業(yè)望策興嘆，造成我市不少企業(yè)到外地投資，資金嚴(yán)重流失。四是招商引資優(yōu)惠條件不統(tǒng)一，談判隨意性大，合同擬定不規(guī)范。五是招商引資激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（二）招商引資機(jī)構(gòu)不健全，管理體制亟待理順

目前，全市園區(qū)中，機(jī)構(gòu)健全及人員配齊的只有鐘山開發(fā)區(qū)、水月兩個(gè)園區(qū)，管理功能基本完善的僅有鐘山開發(fā)區(qū)、兩河開發(fā)區(qū)和水月工業(yè)園區(qū)。絕大多數(shù)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)存在班子不健全、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備不到位、管理體制不順，技術(shù)力量薄弱、協(xié)調(diào)服務(wù)水平較低等問題，難以達(dá)到省市對(duì)園區(qū)管理工作的要求。全市5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，只有紅橋新區(qū)具有完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，能較好地保障園區(qū)發(fā)展。水城、兩河、盤北和大河4個(gè)開發(fā)區(qū)均由縣區(qū)代管，尚未建立真正獨(dú)立運(yùn)行的管理體制和機(jī)制。

（三）招商引資管理不規(guī)范，缺乏制約機(jī)制

招商引資缺乏有效的制約機(jī)制，對(duì)簽約雙方?jīng)]有明確的違約責(zé)任，缺乏監(jiān)督措施，履約率受到影響。對(duì)于招商一方，由于作為招商引資優(yōu)惠條件的土地價(jià)格、土地使用、拆遷安置、項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)等問題一時(shí)難以解決，致使簽約雙方糾紛不斷，不僅給一些投資者違約、毀約提供了借口，也使政府誠信受到了損害。由于沒有建立相應(yīng)的違約懲罰措施和退出機(jī)制，少數(shù)投資者缺乏誠信，只是利用園區(qū)優(yōu)惠政策搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了政府和人民群眾的利益。如引進(jìn)的青年汽車生產(chǎn)項(xiàng)目、博羅冠業(yè)公司高壓電子鋁箔生產(chǎn)項(xiàng)目等留下的后遺癥，很值得總結(jié)和反思。

（四）園區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性，項(xiàng)目布局不盡合理

我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除紅橋新區(qū)、兩河新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)有完整總規(guī)和詳規(guī)外，有一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有一個(gè)總體規(guī)劃，如木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃還在制定之中；有些園區(qū)如盤縣的盤北（雞場坪）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣的發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)既沒有總體規(guī)劃，也沒有詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有的園區(qū)雖有規(guī)劃，但功能定位不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)性，許多項(xiàng)目引入后，選址經(jīng)常遭到隨意更改或調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)成本加大，建設(shè)周期加長。有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雖然定位明確，但招商中仍然存在“饑不擇食”現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)把關(guān)不嚴(yán)，一些入園企業(yè)科技含量不高，入園項(xiàng)目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)不多。已經(jīng)引入的一些企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不突出，缺乏競爭優(yōu)勢。紅橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已于今年建成投產(chǎn)領(lǐng)翔國際五金機(jī)電城，但在不到五公里的水月園區(qū)，同樣以經(jīng)營機(jī)電的源禧五金機(jī)電城已落戶開工，加劇了行業(yè)競爭態(tài)勢，類似情況應(yīng)該盡量加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免惡性競爭。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)招商引資需要

由于資金等眾多因素的影響，我市多數(shù)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，尚未達(dá)到招商引資的基本條件。如大多數(shù)園區(qū)的供水、供電、供氣、通信、道路交通、拆遷安置產(chǎn)城互動(dòng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都未得到全面解決，極大地制約了園區(qū)招商引資工作和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。例如：源喜公司是水月園區(qū)引進(jìn)的一家綜合性開發(fā)公司，開發(fā)資金數(shù)億元，在建設(shè)過程中，因園區(qū)供水無保障、拆遷困難大、供電不正常，工程進(jìn)展十分緩慢。

三、對(duì)招商引資工作的建議

為進(jìn)一步做好招商引資工作，推動(dòng)六盤水市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合本次調(diào)研情況提出以下建議：

（一）健全體制機(jī)制，為招商工作提供政策保障

結(jié)合實(shí)際，盡快制定并完善全市招商引資相關(guān)政策，積極營造開放包容、公平透明、保障有力的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革，清理有礙市場開放和公平競爭的規(guī)章制度，不斷完善現(xiàn)行各項(xiàng)招商引資政策，提高土地補(bǔ)償、拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)，建立各項(xiàng)保障機(jī)制，著力解決規(guī)劃、建設(shè)、土地審批、企業(yè)準(zhǔn)入和退出園區(qū)、內(nèi)外企業(yè)待遇不統(tǒng)一等問題，促進(jìn)招商引資工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化發(fā)展。二是及時(shí)研究制定支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，建立健全園區(qū)管理體制機(jī)制，充分授權(quán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)發(fā)展條件，吸引資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)園區(qū)向高端發(fā)展。三是建立健全招商引資工作體制、考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制、招商引資項(xiàng)目幫辦制、全程代理制、項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制、入園項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)等各項(xiàng)制度。四是統(tǒng)一制定招商引資工作獎(jiǎng)勵(lì)政策，以調(diào)動(dòng)招商引資工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，打造招商引資平臺(tái)

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)性、前瞻性規(guī)劃是引領(lǐng)我市園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。要緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、國發(fā)2號(hào)文件精神，結(jié)合“十二五”規(guī)劃及全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，形成功能完備、各具特色、有機(jī)鏈接、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要與城市化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相銜接。把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施、逐步到位。二是規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，根據(jù)地方資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，進(jìn)行超前謀劃。三是要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃工作。園區(qū)內(nèi)道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊、治污等要有專項(xiàng)規(guī)劃，按照專項(xiàng)規(guī)劃要求逐步實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。四是園區(qū)規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。要嚴(yán)格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型園區(qū)。

目前，我市除鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、水月工業(yè)園區(qū)、盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)速度相對(duì)較快外，一些園區(qū)發(fā)展非常滯后。建議采取一區(qū)多園的型式，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，既能降低行政成本，又便于從上級(jí)爭取資金和政策。如水月工業(yè)園區(qū)、大河園區(qū)和大灣園區(qū)可以整合為一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，六枝的巖腳、路喜和木崗整合為一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

2、加快園區(qū)建設(shè)，打造招商引資平臺(tái)。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的原則，積極爭取上級(jí)優(yōu)惠政策和資金，利用好有限的土地資源，通過多渠道、多模式進(jìn)行社會(huì)融資，吸引社會(huì)各方面力量參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的難題，加快推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、交通、供電、供水、供氣、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早完善園區(qū)功能，提升園區(qū)吸引力。二是劃出部分園區(qū)作為合作園區(qū)或者外辦園區(qū)，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)整體開發(fā)，也可以劃定一定區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)廠房，配套適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策作為中、小、微企業(yè)的孵化園區(qū)。

（三）加快項(xiàng)目庫建設(shè)，提高招商引資效率

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)2號(hào)文件精神，科學(xué)研究論證項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。一是要圍繞國發(fā)2號(hào)文件對(duì)我市的戰(zhàn)略定位、明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策措施和提出的試點(diǎn)、示范等，抓緊謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批大項(xiàng)目。目前雖然已按照文件要求梳理出對(duì)接的項(xiàng)目4000多個(gè)，投資概算約1.5萬億，但不論從量上還是質(zhì)上，都還有很大差距，很多項(xiàng)目還只有一個(gè)名稱，沒有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目儲(chǔ)備工作差距很大。各行業(yè)主管部門和各大企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與科研單位的合作，及時(shí)開展行業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、論證，切實(shí)把項(xiàng)目儲(chǔ)備工作做深、做細(xì)、做實(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。二是圍繞“三化”儲(chǔ)備項(xiàng)目。工業(yè)化方面，要以煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、有色產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)”為重

點(diǎn)，謀劃和儲(chǔ)備工業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要以馬鈴薯、蔬菜、茶葉、油茶、獼猴桃、核桃、中藥材、烤煙、畜牧“九大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，謀劃和儲(chǔ)備特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；城鎮(zhèn)化方面，要積極利用氣候資源，以旅游業(yè)、物流業(yè)、休閑度假業(yè)、體育訓(xùn)練業(yè)為重點(diǎn)，以城市拓展建設(shè)為主要依托，謀劃和儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造“涼都”品牌。三是圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整謀劃項(xiàng)目。要積極謀劃儲(chǔ)備原料加工、出口創(chuàng)匯等東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，以及新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造、環(huán)保節(jié)能、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化招商引資軟環(huán)境

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是最好的招商軟環(huán)境。各級(jí)各部門應(yīng)該增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，牢固樹立親商、愛商、安商、敬商的理念，為招商引資提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是堅(jiān)決維護(hù)和保障企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)企業(yè)提出的合理訴求一定要有求必應(yīng)，認(rèn)真加以解決。規(guī)范行政執(zhí)法、行政審批、行政收費(fèi)等行為，從體制機(jī)制入手，嚴(yán)懲亂攤派亂罰款行為，狠剎吃、拿、卡、要之風(fēng)，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事。二是提高工作效率。積極探索并實(shí)行項(xiàng)目手續(xù)辦理“一站式”并聯(lián)審批制度，簡化審批程序，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。實(shí)行部門和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)落戶企業(yè)存在的問題，不關(guān)心、不重視、不調(diào)查，致使問題久拖不決的，要適度曝光并采取必要的處罰措施。四是加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。以政務(wù)公開為重點(diǎn)，依法行政為核心，公務(wù)員信用為基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)透明度，樹立誠信政府的新形象，提高政府的公信度，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)的信用建設(shè)，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾的根本利益。五是營造良好的法制環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，克服“人治”弊端，建立公平、公正、公開、透明的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法制環(huán)境，構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)招商引資吸引力。

第五篇：六盤水市特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

六盤水市特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

江勝東

〔內(nèi)容摘要〕 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在。本文通過對(duì)我市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等方面的調(diào)研，提出我市特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的對(duì)策措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 對(duì)策措施

〔作者介紹〕 六盤水市農(nóng)業(yè)局 局長

司、盤縣茶葉公司屬國營性質(zhì)、企業(yè)管理，津黔科技茶業(yè)公司屬股份制企業(yè)，其它如水城的米籮茶場和勺米茶場、盤縣的糯寨茶場等屬個(gè)體承包經(jīng)營。

（二）水果

全市水果栽培面積約4.3萬畝。其中柑桔8800畝、桃7592畝、梨15200畝、蘋果1100畝、櫻桃1033畝、李1246畝、葡萄575畝、楊梅3000畝、獼猴桃1750畝、杏、柿1700畝、枇杷724畝、草莓280畝。總產(chǎn)量1.65萬噸，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值2000萬元。近幾年在市場的引導(dǎo)下，水果生產(chǎn)發(fā)展較快，種植水平有了很大的提高。如盤縣劉官鎮(zhèn)紅巖的南豐蜜桔、保田馬鞍山的黃花梨，水城縣發(fā)耳的大楊梅、阿戛的布郎李、猴場的獼猴桃、鐘山區(qū)大灣的金秋梨，六枝郎岱的金秋梨、新場小田壩的豐水梨等，優(yōu)質(zhì)水果面積逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益逐年增加。

當(dāng)前，我市水果采后的加工處理是薄弱環(huán)節(jié)，只有極少部分銷往外地的水果通過簡易紙箱包裝；采后果實(shí)的分級(jí)、清洗、打蠟上光、包裝冷貯、冷貯運(yùn)銷等技術(shù)尚未配套，創(chuàng)品牌、注冊商標(biāo)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，外銷少，約占3%，外銷水果種類有六枝的櫻桃，水城發(fā)耳的早甜桃，盤縣的南豐蜜桔、黃花梨，主要銷往貴陽、安順、興義、云南等地。

（三）生姜、蕓豆、蕎麥、折耳根、大蒜

1、生姜

生姜具有較高的藥用價(jià)值，又是很好的調(diào)味品，是經(jīng)濟(jì)作物中產(chǎn)量高，經(jīng)濟(jì)效益比較明顯的作物之一。全市常年種植面積4.6萬畝，其中水城縣3.5萬畝，盤縣0.7萬畝、六枝0.2萬畝，平均畝產(chǎn)1.5噸，總產(chǎn)

6.9萬噸，產(chǎn)值5500萬元。全市生姜雖然分布較廣，但主要中在水城的發(fā)耳、都格、新街、雞場，盤縣的板橋、水塘、石橋、保田，六枝的折溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前本市以生姜為原料的加工企業(yè)有兩家，水城縣姜業(yè)發(fā)展有限公司和六盤水市金橋食品公司，生產(chǎn)規(guī)模都較小。大部分還是作為生姜銷售，銷售市場除本地外，還銷往成都、重慶等地。

2、蕓豆

我市蕓豆種植面廣，分布在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年種植面積6.1萬畝，平均產(chǎn)量90公斤，總產(chǎn)5490噸。主要品種為白蕓豆、紅蕓豆。2003年以來，我市啟動(dòng)了白蕓豆種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項(xiàng)目，項(xiàng)目由水城縣農(nóng)業(yè)局組織，在水城縣南開鄉(xiāng)和新街鄉(xiāng)實(shí)施，每年核心示范面積1000畝，輻射帶動(dòng)面積近2萬畝。

3、蕎麥

廣泛分布于我國西北和西南地區(qū)，產(chǎn)量居世界第一。蕎麥的適應(yīng)性很強(qiáng)、抗寒耐瘠、生長期短。我市及周邊地區(qū)是蕎麥的一個(gè)重要產(chǎn)地，我市蕎麥種植面積4.66萬畝，總產(chǎn)2800噸，周邊威寧、納雍、赫章三縣蕎麥種植面積10萬余畝，總產(chǎn)6000余噸。蕎麥富含淀粉、蛋白質(zhì)、纖維素、維生素及多種氨基酸，尤其含有黃酮類物質(zhì)—蘆丁，它對(duì)心血管病、糖尿病具有預(yù)防和輔助治療作用，是重要的保健治療食品，具有較高的開發(fā)利用價(jià)值。我市金橋食品有限公司、六枝霧峰純天然食品廠運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)了“毛大”牌蕎麥系列產(chǎn)品和苦蕎湖系列產(chǎn)品，為蕎麥開發(fā)利用帶了頭，但規(guī)?；a(chǎn)尚未形成。

4、折耳根

我市人工栽培折耳根主要集中在盤縣，分布在盤江、柏果、斷江、滑石、兩河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年種植面積1萬畝左右，平均單產(chǎn)1200公斤，總產(chǎn)量12000噸，年銷售總量11000余噸，外銷數(shù)量1萬余噸。按每公斤

1.4 元計(jì)，產(chǎn)值可達(dá)1680元，扣除每畝生產(chǎn)投資的農(nóng)家肥、尿素、磷肥等約500元，每畝凈收入達(dá)1180元，5、大蒜

大蒜在全市均有栽培，全市種植面積0.7萬畝，相對(duì)連片種植的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有水城縣南開0.2萬畝、金盒0.1 萬畝、六枝大用0.06萬畝。每畝產(chǎn)蒜苔400公斤，蒜頭250公斤，每畝產(chǎn)值1220元。全市年產(chǎn)值850多萬元。我市生產(chǎn)的大蒜主要在本地市場銷售，六枝毛坡大蒜、蒜苔還銷往安順、貴陽等市場。

二、我市發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢及有利條件

——自然條件。我市屬低偉度高海拔地區(qū)，為亞熱帶高原季風(fēng)氣候，境內(nèi)海拔高差懸殊，立體氣候明顯，雨量充沛、雨熱同期，晝夜溫差大等特點(diǎn)，適合多種類型的作物生長，形成不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品分布。土壤富硒或含硒，有利于開發(fā)富硒或含硒特色農(nóng)產(chǎn)品。我市六枝、盤縣、水城均發(fā)現(xiàn)富硒、含硒地帶，且分布面廣，許多茶、生姜等都種植在富硒、含硒土地上，是天然的富硒或含硒農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)潛力大。

——產(chǎn)品品質(zhì)。我市特色農(nóng)產(chǎn)品主要分布地區(qū)，大多數(shù)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)化程度低、工礦企業(yè)極少、工業(yè)污染、化學(xué)污染??；另一方面，農(nóng)藥及化肥的施用相對(duì)較少、農(nóng)藥殘留少，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多屬天然無公害食品。許多特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)異，安全、衛(wèi)生。茶葉內(nèi)質(zhì)好，開采時(shí)間早。茶葉內(nèi)在質(zhì)量主要指氨基酸和水浸出物含量兩大指標(biāo)。

如我市茶葉氨基酸含量一般為4%上下，江浙茶高者僅為3%；我市茶葉水浸物一般在45—50%之間，而江浙茶為38%左右。原楊梅科技茶場生產(chǎn)的烏蒙硒毫榮獲99年“中茶杯”全國名優(yōu)茶評(píng)比一等獎(jiǎng)、省科技星火計(jì)劃獎(jiǎng)；六枝茶葉公司的“烏蒙劍”和盤縣茶葉公司的“碧云劍”均獲99年“中茶杯”二等獎(jiǎng)，“碧云劍”茶在杭州國際名茶博覽會(huì)上被評(píng)為銀質(zhì)獎(jiǎng)。楊梅津黔科技茶業(yè)公司生產(chǎn)的“津黔”牌茶已取得了綠色食品證書。我市茶葉開采時(shí)間早。許多茶園2月中旬就可以采茶，與浙江相比，開采時(shí)間要早10—15天，每年采茶季節(jié)均有浙江商人來此聯(lián)系茶葉或者自己購買茶青加工后帶回浙江杭州等地?fù)屧缟鲜?，在我市?00—300元/斤購買的茶葉，經(jīng)他們稍作加工、包裝賣價(jià)在600—800元/斤不等。

再如生姜品質(zhì)與世界一流名姜品質(zhì)相當(dāng)。1997年中科院對(duì)水城縣“小黃姜”做的資源品質(zhì)評(píng)價(jià)，化驗(yàn)分析得出：水城生姜中主要成份姜酚、生姜精油的含量比廣西生姜高1.5倍，比四川生姜高2倍、姜油含量是山東生姜的3.7倍、姜酚為山東生姜的4.2倍，與印度、牙買加產(chǎn)的世界一流名姜品質(zhì)相當(dāng)。蕓豆是我市外貿(mào)出口的主要農(nóng)產(chǎn)品，也是傳統(tǒng)種植的主要農(nóng)作物；蕎麥由于富含黃酮類物質(zhì)一蘆丁，其開發(fā)前景廣闊；折耳根脆嫩，大蒜則香、辣、口味好。

——區(qū)位優(yōu)勢。我市是西南地區(qū)重要的交通樞紐，是連接云、貴、川、廣西等的重要通道；市內(nèi)鐵路、公路交通便利。我市周邊地區(qū)威寧、赫章、納雍等縣都是蕓豆、蕎麥等的重要產(chǎn)區(qū)，為本市發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路、提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，便捷的交通又為加工產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)、國際大市場提供了條件。

三、我市特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的主要問題

全市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，市場競爭力不強(qiáng)。良種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣應(yīng)用力度不夠。以水果生產(chǎn)為例，早熟梨生產(chǎn)是南方地區(qū)的優(yōu)勢果品之一，也是我市梨發(fā)展的方向。但近幾年，由于多方面原因，早熟梨品種發(fā)展遲緩，一些雪梨類的中晚熟品種卻大量種植。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度不夠。全市農(nóng)村勞動(dòng)力總體受教育程度低，文盲、半文盲比重高，思想觀念落后。導(dǎo)致科技落后、信息滯后、思想觀念更新慢，一些先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村很難得到推廣應(yīng)用，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局趨同而分散，沒有規(guī)模效益。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展沒有很好地規(guī)劃，出現(xiàn)特色不特和零星分散的現(xiàn)象。農(nóng)民生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，沒有根據(jù)市場需求去發(fā)展，形不成規(guī)模，效益不高。產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力低，缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。目前，由于加工轉(zhuǎn)化能力差，全市特色農(nóng)產(chǎn)品主要以初級(jí)產(chǎn)品出售，附加值低、價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)民不敢擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。市場信息滯后，商品流通不暢，“賣難”的問題得不到有效解決。對(duì)外面的市場信息特別是特色農(nóng)產(chǎn)品需求信息難以了解，各年價(jià)格差異大，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。

四、我市發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)策措施

一是科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行區(qū)域化布局。根據(jù)我市的地形地貌、海拔高度、農(nóng)業(yè)環(huán)境、種植習(xí)慣、土壤富硒、產(chǎn)品加工、勞動(dòng)力和交通等綜合條件，充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，實(shí)行特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局，形成產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效益，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

二是積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我市特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向。根據(jù)當(dāng)前我市特色生產(chǎn)現(xiàn)狀，可以采取下列三種經(jīng)營方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第一，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。馬鈴薯、生姜等區(qū)域優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品，其覆蓋面廣，種植面積大，總產(chǎn)量大，帶動(dòng)力強(qiáng)，易培養(yǎng)成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)應(yīng)在產(chǎn)品加工領(lǐng)域的開拓，產(chǎn)品的開發(fā)、加工和銷售，著力培育興隆淀粉加工廠、水城姜茶公司等龍頭企業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，以加工促生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。

第二，公司+基地+農(nóng)戶型。以茶葉生產(chǎn)為代表的技術(shù)型、勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要加大政府的引導(dǎo)力度和培訓(xùn)力度，可采取公司+農(nóng)戶+基地模式發(fā)展生產(chǎn)，開拓市場，使產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

第三，協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。六枝大用鎮(zhèn)大蒜、盤縣折耳根、水城阿戛鄉(xiāng)布郎李等小區(qū)域生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，它是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱。對(duì)于這類農(nóng)產(chǎn)品，要在品種、生產(chǎn)技術(shù)方面加以扶持引導(dǎo)，保持產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全，形成一鄉(xiāng)一特、一村一品；重點(diǎn)是組織協(xié)會(huì)，做好銷售；要大力扶持、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引路人、致富帶頭人、流通經(jīng)紀(jì)人，組織營銷能人參與市場流通，建設(shè)農(nóng)民營銷隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)民參與流通，鼓勵(lì)、幫助農(nóng)村營銷大戶、農(nóng)民聯(lián)戶及農(nóng)村集體或合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品營銷活動(dòng)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力、齊抓共管、促進(jìn)發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，是我市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢所在，也是促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的一個(gè)切入點(diǎn)，有關(guān)部門要形成共識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。充分利用退耕還林、生態(tài)建設(shè)、以工代賑、水土保持、扶貧開發(fā)等工程項(xiàng)目資金，有計(jì)劃、有目的地扶持特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、不斷推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

四是制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善組織服務(wù)措施。農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策、二靠科技、三靠投入。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、是弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，政策扶持必不可少。各級(jí)要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定不同產(chǎn)業(yè)的扶持政策，在產(chǎn)業(yè)布局、資金投入、技術(shù)服務(wù)、市場營銷等方面給予扶持。進(jìn)一步完善各種組織服務(wù)措施，鼓勵(lì)各種資本注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。