第一篇：六盤(pán)水市旅游業(yè)發(fā)展研究

六盤(pán)水市旅游業(yè)發(fā)展研究

駱 英

〔內(nèi)容摘要〕 本文著重從旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)前景、旅游收入、旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、旅游管理與服務(wù)水平等方面進(jìn)行分析，找出我市旅游業(yè)存在的問(wèn)題，并對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的前景和對(duì)策措施進(jìn)行一些有益的探索。

〔關(guān) 鍵 詞〕 旅游業(yè)現(xiàn)狀前景研究

〔作者介紹〕 六盤(pán)水市委黨校

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平進(jìn)一步提高，人們對(duì)旅游消費(fèi)的需求逐漸上升，旅游消費(fèi)在總消費(fèi)中的比例不斷增大，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要。因此，研究和探討六盤(pán)水市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及對(duì)策，對(duì)于著力打造“涼都”品牌，加快發(fā)展六盤(pán)水市旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，具有十分重要的意義?，F(xiàn)根據(jù)第一次經(jīng)濟(jì)普查及有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作簡(jiǎn)要分析。

一、旅游業(yè)發(fā)展成就

（一）旅游投入力度逐漸加大

我市旅游業(yè)起步較晚，但近幾年以來(lái)，六盤(pán)水市委、市政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)投入力度加大，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開(kāi)發(fā)投資達(dá)6.42億元，旅游投入年平均增長(zhǎng)63.4%，大大高于同期固定資產(chǎn)投資的平均增幅，投資渠道也從單一的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、社會(huì)多渠道投資的方向上來(lái)。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善

近幾年，六盤(pán)水市的旅行社、旅游住宿設(shè)施明顯增多，品位有所提高，為加快發(fā)展六盤(pán)水市旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年末全市各種類(lèi)型旅游企業(yè)已發(fā)展到9家，上一定檔次的賓館和飯店達(dá)19家。

（三）旅游景區(qū)、景點(diǎn)總量規(guī)模擴(kuò)大

“十五”期間，六盤(pán)水市旅游景區(qū)、景點(diǎn)得到了較快發(fā)展，一批以山水風(fēng)光、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情、紅色旅游為特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品相繼開(kāi)發(fā)，并推向市場(chǎng)。截至2004年末，全市對(duì)外開(kāi)放的旅游景區(qū)（點(diǎn)）26處，年接待量達(dá)100萬(wàn)人次以上，其中國(guó)家級(jí)名勝區(qū) 1處，省級(jí)名勝區(qū)5處，其它景區(qū)景點(diǎn)20處。

（四）旅游總收入增漲幅度大

從1997——2004年，國(guó)內(nèi)游客人數(shù)年平均增長(zhǎng)48.5%。其中2001——2004年，全市累計(jì)接待國(guó)內(nèi)旅游者255.85萬(wàn)人次，接待總量比前四年增加了218.5 萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5.85 倍。2004年，六盤(pán)水市國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)116.4萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)1.33倍；

旅游市場(chǎng)接待人數(shù)快速增長(zhǎng)，旅游總收入大幅度增加。2001——2004年，國(guó)際旅游累計(jì)創(chuàng)匯124.5 萬(wàn)美元，比前四年增長(zhǎng)了3.02倍，年均增長(zhǎng)21.1 %；國(guó)內(nèi)旅游收入累計(jì)達(dá)35678萬(wàn)元，比前四年增長(zhǎng)了6.12倍，年均增長(zhǎng) 54.3 %。

（五）旅游業(yè)對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)率不斷提高

旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大了國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入。2000年至2004年，六盤(pán)水旅游業(yè)增長(zhǎng)速度快于全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2000年至2004年，六盤(pán)水市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)為13.5%；旅游外匯收入和旅游總收入分別年均增長(zhǎng)19.4%和51.6%，比地區(qū)生產(chǎn)總值分別高出5.9個(gè)和38.1個(gè)百分點(diǎn)。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2000年的0.36%提高到2004年的0.93%，增加了0.57個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)5-10年內(nèi)，旅游總收入占全市生產(chǎn)總值的比重將提高到2%左右。

二、旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然全市旅游業(yè)的發(fā)展取到了明顯成績(jī)，但是我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，六盤(pán)水市旅游業(yè)發(fā)展與國(guó)內(nèi)乃至我省貴陽(yáng)、遵義、安順等地區(qū)相比仍存在著較大差距，旅游市場(chǎng)所占份額依然很少，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，與現(xiàn)代旅游市場(chǎng)需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)，旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題仍不容忽視。

（一）旅游發(fā)展處于初級(jí)狀態(tài)，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的需求

目前，六盤(pán)水市旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展基本上處于初級(jí)狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：一是旅游住宿、設(shè)施分布不均、檔次不高、總體數(shù)量不足。除市區(qū)景區(qū)旅游住宿、設(shè)施具備一定規(guī)模、檔次外，六枝、盤(pán)縣景區(qū)旅游飯店、住宿設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)消費(fèi)需求。二是旅游產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)程度較低，一些獨(dú)特資源由于開(kāi)發(fā)深度不夠，配套程度差，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展而嚴(yán)重削弱了其應(yīng)有的吸引力。三是旅游景區(qū)內(nèi)的旅游購(gòu)物和旅游娛樂(lè)基本上是一片空白。

（二）旅游景區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，旅游主體形象不鮮明

六盤(pán)水山奇水秀，氣候宜人，融民族風(fēng)情和喀斯特地貌、高山峽谷風(fēng)光為一體的旅游資源別具一格，具有廣闊的開(kāi)發(fā)利用前景。然而，資源不等于產(chǎn)品，要把資源轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品就需要開(kāi)發(fā)。六盤(pán)水旅游業(yè)之所以滯后，就是沒(méi)有做好從資源到產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作。旅游資源開(kāi)發(fā)的資金投入量太少，開(kāi)發(fā)的層次不高、深度不夠，大多為依托人文景點(diǎn)的傳統(tǒng)觀光旅游，生態(tài)旅游、休閑度假旅游、會(huì)展旅游、都市旅游、紅色旅游等新型旅游品種開(kāi)發(fā)不足，沒(méi)有形成吸引力很強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品。六盤(pán)水旅游景區(qū)資源開(kāi)發(fā)的主體形象不鮮明，不突出，短時(shí)間內(nèi)難以從煤都的形象中走出來(lái)。

（三）景區(qū)景點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量差

一是六盤(pán)水處于石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)綠化相對(duì)較差，影響了景區(qū)的質(zhì)量；二是由于煤炭等傳統(tǒng)工業(yè)污染比較嚴(yán)重，特別是水污染問(wèn)題十分突出，在一定程度上影響了“涼都”品牌的打造。

（四）交通不發(fā)達(dá)，制約了六盤(pán)水市旅游業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，六盤(pán)水市集中財(cái)力、物力，大抓以交通為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市內(nèi)干線(xiàn)公路已有了很大變化，但通往景區(qū)的交通滯后。從航空方面看，還沒(méi)有打開(kāi)六盤(pán)水與國(guó)內(nèi)省市以及重點(diǎn)城市區(qū)域間的空中通道，與現(xiàn)代旅游通達(dá)、便捷的市場(chǎng)需求形成較大的反差；從鐵路方面看，旅游專(zhuān)列數(shù)量不足，高等級(jí)車(chē)較少；從公路方面看，到省會(huì)城市貴陽(yáng)未通高速公路，到六枝、盤(pán)縣的公路等級(jí)較低，特別各景區(qū)景點(diǎn)間沒(méi)有形成固定的交通旅游線(xiàn)路，市民前往景區(qū)景點(diǎn)旅游較為困難。

（五）旅游管理和服務(wù)人才不足

旅游業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，涉及面相當(dāng)廣泛，發(fā)展旅游業(yè)需要一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才，需要大量有一定文化基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的服務(wù)人員?？傮w上看，六盤(pán)水的旅游人才不足，旅游研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游管理水平不高，服務(wù)人員素質(zhì)偏低。要開(kāi)發(fā)旅游資源，特別是人文資源，就需要對(duì)資源本身進(jìn)行一定的研究，就需要制定可行的開(kāi)發(fā)規(guī)劃。從旅游企業(yè)來(lái)講，中高級(jí)管理人員文化層次較低，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不到位，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求。旅游服務(wù)人員的整體素質(zhì)不高，是導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量較差的根本原因。

三、旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

六盤(pán)水夏季氣候涼爽，地處夜郎腹地，是川、滇、黔、桂四省“立交橋”、西南地區(qū)的鐵路交通樞紐和貴州與云南接壤的重要城市，有發(fā)展旅游業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。特別是以黃果樹(shù)為代表的貴州西線(xiàn)旅游的快速發(fā)展，為六盤(pán)水市旅游業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力源。我市應(yīng)抓住機(jī)遇，大力培育和發(fā)展旅游業(yè)，提高旅游業(yè)發(fā)展水平和整體實(shí)力。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

旅游規(guī)劃決定著旅游發(fā)展的方向和質(zhì)量，是旅游發(fā)展的龍頭和靈魂。要抓好重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)線(xiàn)路、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的編制和實(shí)施。一要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和招商引資相結(jié)合，與市場(chǎng)主體培育相結(jié)合，與全市區(qū)域經(jīng)

濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與主要任務(wù)和中心工作相結(jié)合。二要突出區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合構(gòu)建，重視休閑度假旅游。三要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的整合，不僅要考慮旅游業(yè)與相關(guān)的交通、通訊、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的整合，更要注重提高旅游業(yè)與傳統(tǒng)一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。

（二）重視基礎(chǔ)建設(shè)

按照全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的空間布局，以線(xiàn)路為型，整合資源。一要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市主干道為骨架，加強(qiáng)通往主要景區(qū)、景點(diǎn)的旅游公路或配套公路建設(shè)；在干線(xiàn)公路與景區(qū)的連接點(diǎn)設(shè)立汽車(chē)站場(chǎng)，并提供自助交通服務(wù)，同時(shí)建設(shè)汽修廠、加油站等配套設(shè)施。二要按照特色化、規(guī)范化的要求，建設(shè)符合市場(chǎng)需求的具有特色的住宿設(shè)施體系，著力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三要抓住建設(shè)烏蒙山國(guó)家地質(zhì)公園的契機(jī)，積極打造礦山公園，力爭(zhēng)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

（三）強(qiáng)化旅游主體形象

將旅游形象與整體形象塑造相結(jié)合，推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，形成主題鮮明、對(duì)市場(chǎng)有針對(duì)性和沖擊力的旅游新形象。在主體形象和品牌打造上，一是既要反映六盤(pán)水文化自然旅游特色，又要符合旅游時(shí)尚；既有繼承性也有創(chuàng)新和發(fā)展；既符合市場(chǎng)要求又易于傳播；既突出主題，又立體多面。二是要重點(diǎn)策劃設(shè)計(jì)山水風(fēng)光、自然生態(tài)、民族風(fēng)情及紅色旅游等系列精品旅游線(xiàn)路。三是在體現(xiàn)“煤都”特色的同時(shí)，要大力突出氣候優(yōu)勢(shì)，著力打造“涼都”品牌。

（四）加快市場(chǎng)培育與體制機(jī)制創(chuàng)新

一是要狠抓旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。要完善旅游行業(yè)管理手段和功能，促進(jìn)旅游中介組織發(fā)展，提高行業(yè)管理水平和行業(yè)自律能力。二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，理順全市旅游市場(chǎng)秩序。編制《六盤(pán)水市旅游行業(yè)管理細(xì)則》，在旅游星級(jí)飯店管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、旅游安全管理、創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等方面系統(tǒng)地規(guī)范行業(yè)管理行為。三是要加大市場(chǎng)檢查力度，打擊違規(guī)違紀(jì)行為。四是積極培育發(fā)展上檔次的酒店和旅行社。五是要抓好崗位培訓(xùn)，全面提升旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

參考資料：

①六盤(pán)水市第一次經(jīng)濟(jì)普查資料

②六盤(pán)水市旅游發(fā)展總體規(guī)劃

③六盤(pán)水市旅游局工作總結(jié)和工作安排

④六盤(pán)水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

⑤六盤(pán)水年鑒

⑥中國(guó)、貴州旅游信息等

第二篇：六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

張錦林

〔內(nèi)容摘要〕本文通過(guò)分析我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)如何實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)策研究

〔作者介紹〕六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市把草食畜牧、茶葉、蔬（野）菜、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材作為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，增加效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）生產(chǎn)基地建設(shè)情況

馬鈴薯基地。目前馬鈴薯原原種生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)粒，建有原種擴(kuò)繁生產(chǎn)基地800畝，一、二級(jí)良種擴(kuò)繁基地40000畝，專(zhuān)用薯生產(chǎn)基地2500畝，建成四格鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)。畜牧基地。全市建成年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）824個(gè)，建成年出欄10頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)（戶(hù)）423個(gè)，建成年出欄30只以上的養(yǎng)羊場(chǎng)（戶(hù)）978個(gè)，建成年出欄2000羽以上的規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)（戶(hù)）135個(gè)，建成飼養(yǎng)量500羽以上的蛋雞場(chǎng)（戶(hù)）68個(gè)。蔬菜基地。從2008年開(kāi)始，建立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，用三年時(shí)間新增商品蔬菜基地6萬(wàn)畝。茶葉基地。去冬今春以來(lái)，完成新建無(wú)性系良種茶園2.917萬(wàn)畝。果樹(shù)基地。全市水果栽培面積5.8萬(wàn)畝，主要有柑桔、桃、梨、蘋(píng)果、櫻桃、李、葡萄、楊梅、獼猴桃、枇杷、草莓、杏、柿等，總產(chǎn)量2.16萬(wàn)噸，產(chǎn)值3100萬(wàn)元。干果類(lèi)果樹(shù)面積約14萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)3113噸，產(chǎn)值4980萬(wàn)元。中藥材基地。六盤(pán)水市栽培中藥材14.8萬(wàn)畝。主要藥材種植品種有杜仲、生姜、半夏、板蘭根、喜樹(shù)、天麻、金銀花、瓜蔞、川續(xù)斷、黃柏、魚(yú)腥草、厚樸、銀杏、塔拉、黃梔子、紅豆杉等。

（二）合作組織建設(shè)情況

截止2010年12月，全市在農(nóng)業(yè)部門(mén)備案登記的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有293個(gè)，其中專(zhuān)業(yè)合作社140個(gè)，占專(zhuān)業(yè)合作組織總數(shù)的47.8%；各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)150個(gè)，占51.2%，其它合作經(jīng)濟(jì)組織3個(gè)，占1%。全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織資產(chǎn)總額達(dá)10718.5萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)7585萬(wàn)元，全市入社（會(huì)）員人數(shù)20896戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)51996戶(hù)。

（三）龍頭企業(yè)發(fā)展情況

全市現(xiàn)有市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)51個(gè)，主要涉及食品加工、林特產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、種養(yǎng)業(yè)開(kāi)發(fā)及藥業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。其中19家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，4家企業(yè)被評(píng)選為國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，1家企業(yè)獲得全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀企業(yè)。形成資

產(chǎn)總額5.2億元，固定資產(chǎn)2.68億元，銷(xiāo)售收入2.65億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)15.8萬(wàn)戶(hù)。全市有銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，1000萬(wàn)元以上的8家，500萬(wàn)元以上的21家，500萬(wàn)元以下的30家。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）思想觀念落后，認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分基層干部對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)涵、本質(zhì)及其重要意義認(rèn)識(shí)不足。主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性認(rèn)識(shí)不足，把產(chǎn)業(yè)化工作當(dāng)作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般性工作看待，沒(méi)有上升到應(yīng)有的高度；二是把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一般工業(yè)企業(yè)等同看待，認(rèn)為只要用一般的市場(chǎng)法則進(jìn)行指導(dǎo)和搞好服務(wù)即可，不落實(shí)也不制定優(yōu)惠政策。

（二）企業(yè)規(guī)模較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。我市重點(diǎn)龍頭企業(yè)普遍起步慢，規(guī)模小，實(shí)力弱，難以同境外大企業(yè)抗衡，在與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。目前，全市年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元的龍頭企業(yè)還沒(méi)有，2000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)只有3家。全市各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織通過(guò)無(wú)公害基地農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的只有27萬(wàn)畝，不到全市農(nóng)作物播種面積的十分之一。

（三）組織化程度低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。由于企業(yè)本身投入能力有限，經(jīng)驗(yàn)缺乏，加之“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，農(nóng)民自愿的原則”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，較松散，多為簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，缺乏訂單、缺乏約束，尚未真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低。全市龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間多為口頭協(xié) 議、一般協(xié)議，很少實(shí)行訂單生產(chǎn)。

（四）財(cái)政資金投入不足，扶持力度小。2005年—2010年，市級(jí)財(cái)政投入扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金170萬(wàn)元，年均投入僅34萬(wàn)元。對(duì)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展尤如杯水車(chē)薪，難以體現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)的發(fā)展應(yīng)有的推動(dòng)作用。與周邊市（州、地）相比，我市的財(cái)政扶持明顯偏少，貴陽(yáng)市同期投入2.1億元，即使財(cái)力不如我們的畢節(jié)地區(qū)也是800多萬(wàn)元。

（五）龍頭企業(yè)貸款難，擔(dān)保難。貸款難，融資難一直是我市重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的老大難問(wèn)題。當(dāng)前，龍頭企業(yè)自身的融資能力十分有限。一方面農(nóng)業(yè)以生俱來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)難以達(dá)到金融部門(mén)和一般商業(yè)性擔(dān)保公司的信貸和擔(dān)保要求；另一方面，我市的絕大多數(shù)重點(diǎn)龍頭企業(yè)都沒(méi)有完成資本的原始積累，規(guī)模小，品種單一，固定資產(chǎn)少，根本無(wú)法對(duì)所需資金進(jìn)行自我擔(dān)保。不少市場(chǎng)前景好，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)廣的企業(yè)無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，少數(shù)還有倒閉的可能。全市39家企業(yè)中信用等級(jí)無(wú)AAA級(jí)，部份為A級(jí)，大部份無(wú)力貸款。

（六）發(fā)展環(huán)境不寬松，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一是企業(yè)用地難。企業(yè)建設(shè)用地難問(wèn)題普遍存在。如，鐘山區(qū)由于市區(qū)內(nèi)城市建設(shè)規(guī)劃原因，境內(nèi)11家龍頭企業(yè)當(dāng)前面臨廠房搬遷問(wèn)題。按照企業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)已在區(qū)石橋工業(yè)區(qū)劃出建設(shè)用地區(qū)域供企業(yè)建設(shè)用地，多數(shù)企業(yè)已按要求辦理了相關(guān)登記手續(xù)，但由于各種原因，至今未落實(shí)到位，影響企業(yè)新廠建設(shè)。二是供電不穩(wěn)定，電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。全市重點(diǎn)龍頭企業(yè)單位用電容量不大，但費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高，均為工業(yè)電價(jià)；一些企業(yè)生產(chǎn)用電不時(shí)發(fā)生停電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響企業(yè)加工生產(chǎn)。例如，水城縣天瑞食品有限公司，公司加工生產(chǎn)期間時(shí)有發(fā)生停電情況，不僅影響產(chǎn)量，而且使時(shí)限短的鮮活半成品報(bào)廢。

三、對(duì)策與建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉笔俏沂屑涌燹r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在引擎，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推進(jìn)跨越。全市各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)納入各級(jí)黨委、政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要議事日程，加大目標(biāo)考核管理力度。建議成立六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市扶貧局、市水利局、市科技局、市煙草局、市氣象局為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)辦、蔬菜產(chǎn)業(yè)辦、茶葉產(chǎn)業(yè)辦、獼猴桃產(chǎn)業(yè)辦、畜牧產(chǎn)業(yè)辦、油茶產(chǎn)業(yè)辦、核桃產(chǎn)業(yè)辦、中藥材產(chǎn)業(yè)辦。每個(gè)產(chǎn)業(yè)辦設(shè)置為副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，設(shè)主任1名，由相關(guān)委（局）明確一名副職兼任；設(shè)副主任（副縣級(jí)）1名，負(fù)責(zé)日常工作，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)班子、一套人馬”具體抓實(shí)施。

（二）擴(kuò)大規(guī)模，建好基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原料基地建設(shè)要與培育龍頭企業(yè)和我市的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路交通、運(yùn)輸通信、農(nóng)業(yè)機(jī)械等基地設(shè)施建設(shè)。要在鞏固現(xiàn)有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市的自然、生態(tài)資源特點(diǎn)，引導(dǎo)資金、資源和其他生產(chǎn)要素按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求進(jìn)行配置，逐步拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)有條件的地方按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)發(fā)展脫毒馬鈴薯基地、萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛和肉羊基地、無(wú)公害商品蔬菜基地、名優(yōu)茶葉基地、精品干鮮果基地、優(yōu)質(zhì)烤煙基地。

（三）積極扶持，加大投入。一是市級(jí)財(cái)政每年安排500萬(wàn)元扶持資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的原料基地建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)備改造、貸款貼息、市場(chǎng)建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)支持產(chǎn)權(quán)明晰，基礎(chǔ)管理規(guī)范，市場(chǎng)前景看好的重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是市級(jí)財(cái)政每年安排50萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于組織企業(yè)、協(xié)會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)、考察、宣傳、參加各種省內(nèi)外展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)等。三是各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，要立足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加大信貸力度，大力支持特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、技改創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等。對(duì)省級(jí)和市級(jí)龍頭企業(yè)，其開(kāi)戶(hù)行要根據(jù)企業(yè)的資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理能力、實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益及發(fā)展前景，優(yōu)先授予一定的信用貸款額度。

（四）發(fā)展加工，壯大企業(yè)。以發(fā)展精深加工為突破口，以扶持壯大市級(jí)以上龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈。突出發(fā)展以馬鈴薯、大米、玉米、蕎麥為主和以菜籽為主的糧油精深加工；突出發(fā)展以豬、牛、羊、雞為主的畜禽產(chǎn)品精深加工；突出發(fā)展以生姜、辣椒、蘿卜為主的蔬菜精深加工，推廣凈菜上市；突出發(fā)展以水果保鮮、儲(chǔ)藏、加工和名優(yōu)茶、有機(jī)茶、保健茶開(kāi)發(fā)為主的果茶加工。要加大招商引資力度，注重引進(jìn)大企業(yè)落戶(hù)我市，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興辦企業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮它們與農(nóng)戶(hù)關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。要積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地使用權(quán)等農(nóng)業(yè)資源入股，通過(guò)多種形式興辦龍頭企業(yè)。支持有條件的龍頭企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、租賃等形式改制擴(kuò)大規(guī)模，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。

（五）做好服務(wù)，政策優(yōu)惠。對(duì)于龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)所需土地，國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)國(guó)家土地管理規(guī)定，優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先安排，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)。一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例>規(guī)定,凡從事蔬菜、谷物、薯類(lèi)、油料、豆類(lèi)、麻類(lèi)、糖類(lèi)、水果、堅(jiān)果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)項(xiàng)目以及林木和培育和種植，免征企業(yè)所得稅。二是直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地（即直接從事種植、飼養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)用地，不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工場(chǎng)地和生活辦公用地）免繳土地使用稅；對(duì)國(guó)家指定的收購(gòu)部門(mén)與村民委員會(huì)、農(nóng)民個(gè)人訂立的以上幾個(gè)方面合同、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)合同免征印花稅。三是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。龍頭企業(yè)加強(qiáng)節(jié)約用水、計(jì)劃用水、采取節(jié)水措施的，按低限減半征收水資源費(fèi)。龍頭企業(yè)用電容量在315千伏安以上的、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。

（六）依靠科技，創(chuàng)建園區(qū)。把科技創(chuàng)新貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快新品種、新成果、新技術(shù)應(yīng)用普及的力度，每個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)都要有技術(shù)依托單位。構(gòu)建科技創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)，形成應(yīng)用一批、儲(chǔ)備一批、研制開(kāi)發(fā)一批的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技體制方面大力開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，試行科技特派員制度。鼓勵(lì)科技人員帶職、帶薪、帶項(xiàng)目參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?？梢灶I(lǐng)辦龍頭企業(yè)，承包科技推廣和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)等；也可以以資金、技術(shù)、管理等形式入股，與企業(yè)或農(nóng)戶(hù)同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享成果。圍繞我市的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在六枝特區(qū)的郎岱、隴腳、木崗，盤(pán)縣的板橋、保田，水城縣的蟠龍、米籮，鐘山區(qū)的大河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備的高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，形成一批集科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、品比試驗(yàn)和農(nóng)業(yè)休閑觀光為一體的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

（七）加強(qiáng)宣傳，改善環(huán)境。要充分發(fā)揮各類(lèi)宣傳媒體的作用，加大對(duì)我市各龍頭企業(yè)的宣傳，提高其知名度和產(chǎn)品的信譽(yù)度，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。注重整合我市馬鈴薯、茶葉、生姜、苦蕎，中草藥，蔬菜，銀杏，折耳根等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，增加對(duì)品牌產(chǎn)品的宣傳投入，塑造品牌形象，打響知名品牌。要善于利用媒體廣告以及博覽會(huì)、招商會(huì)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)題報(bào)道、展銷(xiāo)會(huì)和公共關(guān)系等多種促銷(xiāo)手段，進(jìn)行品牌的整合宣傳，提高公眾對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的認(rèn)

知度和美譽(yù)度，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。編輯：李艾秋

第三篇：六盤(pán)水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

六盤(pán)水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

〔內(nèi)容摘要〕 六盤(pán)水市必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鄉(xiāng)發(fā)展 研究

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)家和地區(qū)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本途徑。

一、六盤(pán)水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性

六盤(pán)水市是“三線(xiàn)建設(shè)”時(shí)期建設(shè)起來(lái)的一座新型工業(yè)城市，同眾多“大三線(xiàn)”資源富集的城市一樣，在國(guó)家的開(kāi)發(fā)和支持下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就。但與此同時(shí)，由于發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌，主要注重工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的差距逐漸拉大，嚴(yán)重影響了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就六盤(pán)水特殊的發(fā)展歷程和當(dāng)前面臨的形勢(shì)而言，必須要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤(pán)水市實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的必然選擇。“三線(xiàn)建設(shè)”初期，六盤(pán)水總?cè)丝?35.5萬(wàn)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元，工農(nóng)業(yè)比重分別占24%和76%，是以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)。1978年建市時(shí)，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到60%以上。六盤(pán)水市作為全國(guó)資源富集地區(qū)城市，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然。

二是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤(pán)水加快新型工業(yè)化、加速新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。六盤(pán)水眾多工廠和城鎮(zhèn)都在山區(qū)，又是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大數(shù)且分散經(jīng)營(yíng)的山區(qū)型城鎮(zhèn)組合，“三農(nóng)”問(wèn)題是個(gè)大頭，是加速現(xiàn)代化進(jìn)程的重中之重。我們必須確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”，既要使我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化建立在自身產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全且協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)又要使各產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間形成互相依存、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)格局，才能建立起城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互助和諧的平等關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題；才能順利“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提速六盤(pán)水全面建小康進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)六盤(pán)水新發(fā)展、新跨越。

三是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤(pán)水縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。現(xiàn)階段，六盤(pán)水農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，在300多萬(wàn)人口中有200多萬(wàn)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到4.3︰1（2007年城鄉(xiāng)收入比曾高達(dá)

4.7：1），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省平均水平。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新局面，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)六盤(pán)水新發(fā)展、新跨越。

四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤(pán)水改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然選擇?！叭€(xiàn)建設(shè)”以來(lái)，六盤(pán)水的發(fā)展邁上了一個(gè)又一個(gè)臺(tái)階，形成了大工業(yè)、大發(fā)展、大城市、大繁榮的發(fā)展格局，但由于二元體制的存在，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題尚未根本解決，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程凸顯出來(lái)，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化等問(wèn)題。根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒(méi)有根本改變。因此，針對(duì)六盤(pán)水現(xiàn)代化進(jìn)程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問(wèn)題，大力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，才能大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速六盤(pán)水現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

二、六盤(pán)水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

我市充分發(fā)揮資源、區(qū)位和大企業(yè)、大項(xiàng)目相對(duì)集中等優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”這一中心任務(wù)，切實(shí)抓住國(guó)務(wù)院將六盤(pán)水列為資源富集區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)等機(jī)遇，加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實(shí)施“三化”帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展根本動(dòng)力

1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。按照“以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展”的思路，依托資源優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以園區(qū)建設(shè)為載體，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、加工企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、技術(shù)投入為手段、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持“以大城市帶動(dòng)大物流，以大物流帶動(dòng)大服務(wù)”的發(fā)展思路，按照增量擴(kuò)容和生態(tài)、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的立體綜合運(yùn)輸體系。按照構(gòu)建“大物流”的要求，優(yōu)先推進(jìn)出境大通道建設(shè)，不斷改善物流條件。加快形成以水盤(pán)高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區(qū)環(huán)城高速公路、紅果次中心城區(qū)環(huán)城高速公路為重點(diǎn)的“兩橫兩縱兩環(huán)線(xiàn)”高速公路網(wǎng)，積極推進(jìn)杭瑞高速公路畢節(jié)至水城段建設(shè)。加快推進(jìn)六沾復(fù)線(xiàn)、貴昆鐵路專(zhuān)線(xiàn)、水城至紅果輕軌和一批鐵路專(zhuān)用貨場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)六盤(pán)水月照機(jī)場(chǎng)。積極建設(shè)北盤(pán)江等重點(diǎn)流域航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)等建設(shè)構(gòu)建立體綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)市內(nèi)、2小時(shí)臨省、4—8小時(shí)通達(dá)各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的交通格局，進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好更快地融入泛珠三角、對(duì)接長(zhǎng)三角。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，扭轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快解決農(nóng)村人畜飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)飲水和城鄉(xiāng)防洪安全問(wèn)題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設(shè)雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設(shè)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程；大規(guī)模實(shí)施土地整治，提高耕地質(zhì)量；加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。統(tǒng)籌抓好生態(tài)、廣播、電視等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村住房改造工程，整合棚戶(hù)區(qū)改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區(qū)治理等資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)居，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理體系。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快推進(jìn)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目代建制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類(lèi)投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享。增強(qiáng)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障

圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)要求，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障。

1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。堅(jiān)持教育興市戰(zhàn)略，樹(shù)立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進(jìn)普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育。力爭(zhēng)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)50%左右。加大城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資力量等教育資源均等化建設(shè)力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持不求所有、但求所用的原則，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，整合職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有初中、高中階段畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；支持重點(diǎn)市級(jí)醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，提高公共服務(wù)水平和預(yù)防控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務(wù)定價(jià)政策。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測(cè)機(jī)制。

3、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。以“全民社?！睘槟繕?biāo)，通過(guò)接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌；統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，做到即征即保和應(yīng)保盡保。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，大力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理。提高對(duì)困難群眾的社會(huì)救助水平。

（四）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的減排工作機(jī)制，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制新的污染。大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快節(jié)能減排能力建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，不斷推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染的綜合防治。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快落實(shí)污水、垃圾處理費(fèi)征收政策，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)污水處理、火電脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度及運(yùn)行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)施有機(jī)肥推廣示范工程，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。

3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文建設(shè)。完善相關(guān)政策，加快生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)，加快實(shí)施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境工程，研究建

立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生物多樣性和生物安全管理，爭(zhēng)取每個(gè)縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)。

三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（一）建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制

調(diào)整收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合使用。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營(yíng)、一體化經(jīng)營(yíng)體制，建立緊密型各主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。力爭(zhēng)通過(guò)各種政策措施的引導(dǎo)，積極推動(dòng)農(nóng)民向工人、市民轉(zhuǎn)化，企業(yè)家及資金、技術(shù)、人才、管理等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集中。

（二）建立推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系長(zhǎng)久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。大力開(kāi)展“發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”試點(diǎn)。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)。積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，將農(nóng)村土地整理和拆并宅院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)有償使用，所獲得收益全部用于新農(nóng)村建設(shè)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化指標(biāo)的規(guī)劃管理。

（三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融體制

推進(jìn)金融體制改革，健全金融市場(chǎng)體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、各類(lèi)小額貸款公司，探索發(fā)展形式多樣的農(nóng)村民間金融，加快組建政府擔(dān)保公司和地方保險(xiǎn)公司，積極探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度。支持符合條件的企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，搭建好政府投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮政府投入對(duì)啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，大量引進(jìn)外來(lái)資本、有實(shí)力的大公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度

按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)一市場(chǎng)、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地和加大職業(yè)技能鑒定工作。加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。健全勞動(dòng)用工管理制度，建立和完善跨?。▍^(qū)、市）勞務(wù)合作機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體制

加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的齊抓共管的機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與的管理格局。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，引導(dǎo)社會(huì)資金投資公益性社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，促進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、公益性和營(yíng)利性分開(kāi)。積極培育各類(lèi)服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會(huì)治安防控體系，深

入開(kāi)展平安六盤(pán)水創(chuàng)建活動(dòng)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第四篇：資興“十二五”旅游業(yè)發(fā)展研究

資興“十二五”旅游業(yè)發(fā)展研究

一、資興旅游資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

資興旅游業(yè)經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，從無(wú)到有，由小到大，顯示出了蓬勃生機(jī)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施已基本配套，服務(wù)功能更加完善。旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)力度不斷加大，一是建成了一批旅游碼頭、旅游停車(chē)場(chǎng)，改造了通往各景區(qū)（點(diǎn)）的旅游公路；二是開(kāi)通了景區(qū)內(nèi)的無(wú)線(xiàn)電話(huà)、移動(dòng)通訊；三是旅游飯店已有8家，農(nóng)家休閑游50余家，旅行社及門(mén)市部3家；四是旅游項(xiàng)目更加豐富，先后已開(kāi)發(fā)了東江漂流、龍景峽谷、兜率巖溶洞、水上跳傘、水上摩托、東江大壩、霧漫小東江、農(nóng)家休閑游、白廊“五島一村”、湯市溫泉、回龍山、青島啤酒工業(yè)游等旅游景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目；游客接待人次顯著上升，旅游綜合效益逐年增長(zhǎng)，2009年全市接待國(guó)內(nèi)外游客 257.16 萬(wàn)人次，旅游總收入18.51億元，同比分別增長(zhǎng) 17.32℅、14.32℅。旅游業(yè)已成為我市一項(xiàng)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)2002年?yáng)|江湖被評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)，2004年資興市被評(píng)為中

國(guó)優(yōu)秀旅游城市，2009年12月東江湖被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

二、資興旅游業(yè)目前存在的問(wèn)題及其主要原因

一是產(chǎn)品與品牌問(wèn)題。從旅游產(chǎn)品看，由于受資金等因素的制約，重量級(jí)休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)滯后，加上開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，目前還沒(méi)有打造出最具吸引力和影響力的休閑旅游產(chǎn)品。從旅游品牌看，也還沒(méi)有培育出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、特色明顯的響亮旅游品牌，旅游產(chǎn)品吸引力不強(qiáng)。

二是功能與結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從旅游功能上看，目前還沒(méi)有建成功能齊全的旅游集散中心，同時(shí)，咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、自駕車(chē)服務(wù)體系、旅游停車(chē)場(chǎng)等系統(tǒng)的建設(shè)還有待于進(jìn)一步完善。從產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，“游”要素強(qiáng)，“吃、住、行、購(gòu)、娛”要素弱。尤其是旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)等要素發(fā)育不充分，游客逗留時(shí)間短、人均消費(fèi)低，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，綜合效益有待提高，“游在資興、消費(fèi)在郴州”的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。

三是知名度和影響力問(wèn)題。雖然通過(guò)舉辦徒步東江湖、首屆“東江灣”杯美食節(jié)暨烹飪大賽等目的地營(yíng)銷(xiāo)等一系列活動(dòng)進(jìn)行推廣宣傳，旅游的知名度和影響力不斷提升。但總體來(lái)說(shuō)，我市在旅游營(yíng)銷(xiāo)投入等方面與旅游發(fā)展先進(jìn)城市相比還有一定差距，缺乏大手筆，資興旅游知名度還較低，旅游目的地的知名度和影響力不夠。

四是體制與機(jī)制問(wèn)題。雖然近年來(lái)我市旅游招商引資工作形勢(shì)喜人，但在體制機(jī)制方面還存在與發(fā)展不相適應(yīng)的地方，合力興旅的機(jī)制不夠健全，旅游投融資機(jī)制尤其是對(duì)已引進(jìn)的投資者投融資跟蹤監(jiān)督機(jī)制不完善，且旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l塊分割，景區(qū)之間各自為政的現(xiàn)象還沒(méi)有得到解決，旅游發(fā)展合力不強(qiáng)。

五是營(yíng)銷(xiāo)與投入問(wèn)題。繼建市二十周年慶典后，資興已六年未舉辦大的主題營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，且旅游營(yíng)銷(xiāo)投入不足，沒(méi)有象浙江千島湖那樣足額的旅游宣傳投入，資興旅游在湖南省的影響已逐漸下降，并有被邊緣化的趨勢(shì)。

基于這些問(wèn)題，總結(jié)旅游發(fā)展歷年來(lái)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“大旅游、高起點(diǎn)、大發(fā)展”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略決策，以東江湖為核

心，全面開(kāi)發(fā)周邊景區(qū)、景點(diǎn)，促進(jìn)我市旅游業(yè)快速發(fā)展是“十二五”旅游發(fā)展的主要課題。

三、資興旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“大旅游、大文化、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)作”要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，突出東江湖和東江灣核心景區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)回龍山、湯市溫泉、天鵝山、八面山、程江口等景區(qū)發(fā)展，以養(yǎng)生度假、祈壽尋根為主題，以打造精品旅游景區(qū)為重點(diǎn)，以加大宣傳促銷(xiāo)力度為突破口，以提升管理服務(wù)水平為保障，充分挖掘旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，大力開(kāi)發(fā)文化型旅游產(chǎn)品，全力打造“長(zhǎng)壽之旅、古南岳尋根之旅”等旅游品牌，全面構(gòu)建 “食、住、行、游、購(gòu)、娛”一體化開(kāi)放帶動(dòng)型旅游文化產(chǎn)業(yè)體系，樹(shù)立“壽佛故里、養(yǎng)生資興”、“東江湖——中國(guó)養(yǎng)生第一湖”旅游目的地形象，把資興建設(shè)成為“湖南旅游重點(diǎn)城市，珠三角和長(zhǎng)株潭首選休閑度假區(qū)，養(yǎng)生旅游重要目的地”。力爭(zhēng)到2015年，全市游客年接待量達(dá)400萬(wàn)人次（其中景區(qū)100萬(wàn)人次以上），旅游總收入50億元，占全市GDP的30%以上，使旅游業(yè)成為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一；東江湖由國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)晉升為國(guó)家

AAAAA級(jí)旅游區(qū)，資興市成為“中國(guó)最佳旅游城市”，東江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、興寧鎮(zhèn)、白廊鄉(xiāng)、坪石鄉(xiāng)成為集餐飲、住宿、購(gòu)物等為一體的旅游中心城鎮(zhèn)；湯市溫泉、程江口等旅游景區(qū)成為國(guó)家級(jí)或省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；天鵝山國(guó)家森林公園、八面山（含龍溪）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游基地。

（二）具體目標(biāo)

到2015年，創(chuàng)建國(guó)家AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)（東江湖）、AAAA級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)（東江灣、天鵝山）、AAA級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)（回龍山、湯市溫泉）。新增國(guó)內(nèi)旅行社5家，發(fā)展國(guó)際旅行社1家，導(dǎo)游持證率100%以上。旅游飯店由現(xiàn)在的8家發(fā)展到15家，其中四星級(jí)1家，三星級(jí)10家以上，全市旅游飯店床位數(shù)達(dá)15000張。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，省級(jí)旅游購(gòu)物示范點(diǎn)1個(gè)。全市旅游設(shè)施得到較大改善，接待能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高。

四、資興旅游發(fā)展思路和總體布局

（一）發(fā)展思路

堅(jiān)持以東江湖和東江灣為核心，以生態(tài)旅游為主體，把人文景觀和自然景觀、把參與性旅游活動(dòng)與觀賞性旅游活動(dòng)、把娛樂(lè)性旅游活動(dòng)與休閑度假活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起，把資興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與全市的旅游發(fā)展聯(lián)系在一

起。通過(guò)對(duì)東江湖景區(qū)周邊旅游資源的開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)東江湖旅游的吸引力；同時(shí)，周邊旅游資源的開(kāi)發(fā)，極大地增強(qiáng)東江湖景區(qū)的吸引力，增加游客在東江湖景區(qū)的滯留時(shí)間和旅游消費(fèi)，形成相互滲透的生態(tài)、娛樂(lè)、餐飲、體育、度假等旅游圈層，成為國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的一流大規(guī)模、綜合型、高品質(zhì)的休閑旅游度假勝地，并以此為中心，帶動(dòng)全市旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）總體布局

根據(jù)資興旅游資源、區(qū)位條件和旅游現(xiàn)狀，總體布局為“兩個(gè)旅游支撐中心，四大優(yōu)先開(kāi)發(fā)組團(tuán)，一個(gè)后續(xù)發(fā)展組團(tuán)、三大旅游品牌”。即1＋1旅游支撐中心：資興城區(qū)（包括資興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鯉魚(yú)江、東江灣區(qū)域）、黃草鎮(zhèn)；四大優(yōu)先開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)：東江湖休閑度假組團(tuán)、回龍山佛教文化組團(tuán)、湯市溫泉養(yǎng)生休閑組團(tuán)、程江口觀光休閑組團(tuán)；一個(gè)后續(xù)發(fā)展旅游景區(qū)：天鵝山及八面山生態(tài)旅游組團(tuán)；三大旅游品牌：一水---東江湖、一山---回龍山、一寺---壽佛寺。

1、資興主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目布局 A、東江湖景區(qū)

實(shí)施東江湖二期精品旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，充分利用東江湖優(yōu)

良的生態(tài)環(huán)境、完備的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)施項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。圍繞“生態(tài)東江湖、休閑東江湖、動(dòng)感東江湖、文化東江湖”主題，深挖東江湖山水、生態(tài)、文化、歷史資源，形成相互滲透的生態(tài)、娛樂(lè)、餐飲、體育、度假旅游圈層；新建旅游景觀地產(chǎn)項(xiàng)目、高科技游樂(lè)園、植物花卉園等，對(duì)龍景生態(tài)公園進(jìn)行后期開(kāi)發(fā)，對(duì)愛(ài)琴島諸島提質(zhì)改造，適度發(fā)展中高端農(nóng)業(yè)莊園、鄉(xiāng)村酒店，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，盤(pán)活松林島；完善東江大壩旅游碼頭集散功能，規(guī)范旅游商品銷(xiāo)售小攤點(diǎn)，裝修建筑物外觀，充實(shí)歷史博物館文化內(nèi)涵并納入東江湖旅游整體；對(duì)兜率島旅游項(xiàng)目進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，提升項(xiàng)目檔次；開(kāi)行旅游客船，投入各類(lèi)中高檔旅游船只，開(kāi)發(fā)水上運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)型項(xiàng)目，豐富東江湖水上運(yùn)動(dòng)，將東江湖建成湖南最大的水上運(yùn)動(dòng)度假休閑旅游帶；通過(guò)精品特色項(xiàng)目的豐富和調(diào)整，使之成為國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的一流的大規(guī)模、綜合型、高品質(zhì)的度假勝地，并以此為中心，帶動(dòng)全市旅游業(yè)的發(fā)展。B、小東江景區(qū)

完善東江湖門(mén)樓旅游配套服務(wù)設(shè)施（含購(gòu)物街、游客中

心），維護(hù)休閑木棧道，設(shè)置部分休憩觀景臺(tái)；新建部分草屋、木屋、亭和觀光游步道，恢復(fù)小東江鐵路，開(kāi)發(fā)峽谷探險(xiǎn)、戶(hù)外拓展項(xiàng)目。C、湯市景區(qū)

以溫泉養(yǎng)生為主題，建設(shè)融知識(shí)性、趣味性、娛樂(lè)性等為一體的旅游度假酒店，開(kāi)發(fā)溫泉度假療養(yǎng)區(qū)：包括娛樂(lè)中心、溫泉浴室、庭院綠化、亭、橋、停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目；建設(shè)天然沙灘浴場(chǎng)、原始森林觀光游覽區(qū)、炎帝養(yǎng)生文化體驗(yàn)街：包括設(shè)置養(yǎng)生飯店、藥膳房、養(yǎng)生書(shū)店、長(zhǎng)壽文化展覽館、健身俱樂(lè)部等；規(guī)范湯市整體布局，改善湯市鎮(zhèn)貌。D、坪石—興寧旅游區(qū)

坪石作為資興旅游休閑、度假、垂釣的最佳去處之一，興寧作為資興老縣城，擁有豐富的歷史文化和厚重的歷史淵源；對(duì)兩地進(jìn)行深層次旅游開(kāi)發(fā)，并主要在歷史文化挖掘、魚(yú)文化、休閑垂釣、鄉(xiāng)村旅游等方面做文章，建設(shè)項(xiàng)目為①坪石：建立湖邊人工沙灘浴場(chǎng)、垂釣區(qū)、釣魚(yú)山莊、商店、快餐廳、燒烤場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、沿湖游道。建設(shè)石盈釣魚(yú)度假村、沿湖旅游度假地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。②興寧：建設(shè)世界淡水魚(yú)類(lèi)水族館，開(kāi)發(fā)仙橋農(nóng)業(yè)觀光休閑園，建設(shè)展示資興發(fā)展的歷史墻及資興古縣城變遷展廳，建設(shè)規(guī)模型東江湖魚(yú)美食城，興建湘南小吃和旅游產(chǎn)品一條街，挖掘古民居群落。

E、黃草景區(qū)

將黃草景區(qū)作為一個(gè)既融入大東江湖景區(qū)又相對(duì)獨(dú)立的景區(qū)來(lái)打造。通過(guò)繼續(xù)對(duì)東江漂流等項(xiàng)目進(jìn)行提質(zhì)改造，發(fā)揮世外桃園、沃水峽谷、景烈白蘭群、雷公仙等景區(qū)點(diǎn)的補(bǔ)充作用，使之成為東江湖景區(qū)高端旅游目的地。將現(xiàn)有漂流起漂點(diǎn)下移，完善漂流基礎(chǔ)接待設(shè)施，提升漂流品質(zhì)和服務(wù)，圍繞漂流，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售漂流相關(guān)紀(jì)念品，強(qiáng)化東江漂流品牌。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色旅游，將現(xiàn)有規(guī)模小、分散自發(fā)型建設(shè)成旅游氛圍濃厚、旅游特色突出、旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游典范；并將黃草鎮(zhèn)創(chuàng)建成全國(guó)最具特色名村名鎮(zhèn)，將花園島開(kāi)發(fā)成農(nóng)業(yè)休閑旅游示范區(qū)；同時(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旅游碼頭和旅游產(chǎn)品一條街，改造橫嶺公路，開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)。

F、天鵝山國(guó)家森林公園

對(duì)公園內(nèi)的自然環(huán)境和原始森林、峽谷進(jìn)行全面的、封閉式保護(hù)，并適度發(fā)展森林觀光旅游、開(kāi)發(fā)特種探險(xiǎn)、科考旅游。提高森林觀光旅游的可進(jìn)入性，建設(shè)種子園、天鵝頂小木屋區(qū)、登頂觀光塔，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村度假休閑旅游、特色旅游、特色商品，并與東江湖串線(xiàn)。G、程江口景區(qū)

依托程江口良好的山水、丹霞地貌，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)集旅游觀光、休閑度假項(xiàng)目；利用程江巖葬、煙火臺(tái)、穴洞人家等人

文資源，開(kāi)展探密、探險(xiǎn)活動(dòng)。結(jié)合程江沿線(xiàn)的歷史文化古跡開(kāi)發(fā)百里丹霞旅游項(xiàng)目，依托白石巖寺發(fā)展鄉(xiāng)間休閑旅游；并重點(diǎn)建設(shè)旅游停車(chē)場(chǎng)、沙灘浴場(chǎng)、旅游廁所、旅游碼頭、游船、游客服務(wù)中心、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套等項(xiàng)目。H、回龍山景區(qū)

充分利用回龍山的自然景觀特色，圍繞“宗教朝拜、燒香請(qǐng)?jiān)浮敝黝}，配套完善景區(qū)設(shè)施；建設(shè)景區(qū)觀景臺(tái)、峽谷游道、休閑木屋、景區(qū)門(mén)樓、游客中心、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、景區(qū)上山游道等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)瑤族民俗體驗(yàn)園，向游客展示瑤族服飾、生活習(xí)慣、語(yǔ)言以及原始古樸的民間生活方式，舉辦瑤族節(jié)慶、篝火晚會(huì)，體驗(yàn)瑤族婚戀習(xí)俗，品嘗瑤家飯菜，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。I、大王寨景區(qū)

充分挖掘丹霞地貌和宗教文化內(nèi)涵，整合龍仙寺文化宗教資源，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品；改建大王寨上山旅游道路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大美化、亮化力度，打造以丹霞景觀為主題的休閑旅游區(qū)。J、東江灣旅游區(qū)

以東江灣水域?yàn)橹行?，整合壽佛寺、湘南植物園、五嶺

農(nóng)耕文明博物館、風(fēng)情酒吧步行街、千福塔、木市老街、涼樹(shù)灣大橋等資源，配套旅游服務(wù)設(shè)施，突出水上特色餐飲、水上運(yùn)動(dòng)、康體健身、休閑娛樂(lè)等城市旅游功能。引進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、水上特色餐飲船、各類(lèi)休閑游樂(lè)船只等，舉辦水上燈會(huì)，開(kāi)發(fā)“東江河泛舟”、“水幕電影”、和“東江灣夜游”等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)沙灘浴場(chǎng)、半島公園，提升休閑長(zhǎng)廊和沿河兩岸休閑娛樂(lè)檔次，打造東江灣旅游亮點(diǎn)。K、八面山旅游區(qū)

開(kāi)發(fā)成集健身娛樂(lè)、休閑度假、風(fēng)情體驗(yàn)為一體的原生態(tài)休閑旅游和紅色旅游；建設(shè)項(xiàng)目為建設(shè)景區(qū)觀景臺(tái)、游道、休閑木屋、景區(qū)門(mén)樓、游客中心、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、景區(qū)道路、景區(qū)內(nèi)水電站等，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品和農(nóng)家休閑旅游；投資總額1億元。

2、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)布局

（1）建立旅游農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地 結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色蔬菜、水果、瓜果、家禽家畜、淡水魚(yú)蝦、鮮花盆景和農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)基地，把鄉(xiāng)村特色與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)旅游環(huán)境營(yíng)造，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念。

（2）建立農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。建立以黃草---白廊為代表的集生產(chǎn)、觀光休閑、農(nóng)家樂(lè)于一體的農(nóng)業(yè)觀光休閑基地，主要供游客觀光游覽、種花、摘果、垂釣、捕撈、餐飲、提供節(jié)假日休閑場(chǎng)所，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入旅游休閑功能。同時(shí)開(kāi)發(fā)農(nóng)家飲食項(xiàng)目，把一些具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)家菜進(jìn)行排序整理，讓每戶(hù)農(nóng)家的飲食有各自的特色和風(fēng)味。

（3）培養(yǎng)提升“亦農(nóng)亦旅”的新型農(nóng)民和旅游職工隊(duì)伍素質(zhì)。十二五期間，將大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，而休閑旅游業(yè)從業(yè)主力軍主要為各景區(qū)（點(diǎn)）及農(nóng)家樂(lè)周邊農(nóng)民。因此培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍從事旅游業(yè)是解決農(nóng)村富余勞力就業(yè)，提高農(nóng)民生活水平的一個(gè)重要舉措。

3、工業(yè)旅游觀摩點(diǎn)建設(shè)布局

工業(yè)旅游是國(guó)內(nèi)外正在興起的一種集觀光游覽、科技普及和宣傳促銷(xiāo)三重功能于一體的新型旅游。十二五期間我市主要嘗試發(fā)展以青啤、東江魚(yú)、金浩茶油等企業(yè)為主的工業(yè)觀摩旅游。主要思路：①政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，企業(yè)運(yùn)作。由政府倡導(dǎo)、牽頭協(xié)調(diào)，旅游、商務(wù)、科技、林業(yè)等主管部門(mén)配合，旅行社與廠礦企業(yè)、科教單位合作，媒體宣傳，共同設(shè)計(jì)和推出工業(yè)科教旅游產(chǎn)品。②工業(yè)觀光線(xiàn)路要精心策劃設(shè)計(jì)，辟建企業(yè)歷史和產(chǎn)品展示室和音響放映廳，印制精美實(shí)用的宣傳品，配備訓(xùn)練有素的導(dǎo)游講解員；③如產(chǎn)品適合游客購(gòu)買(mǎi)，可設(shè)置兼有休息飲茶、飲酒、品魚(yú)等功能的銷(xiāo)

售廳，如有可能，可開(kāi)辟一車(chē)間、一段生產(chǎn)流程或某一道工序讓游客操作。④開(kāi)發(fā)以金浩茶油為主的榨油手工作坊。

4、旅游商業(yè)建設(shè)布局

旅游商業(yè)在我市是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，但旅游商業(yè)在旅游經(jīng)濟(jì)收入中一般占有15%以上的份額，因此十二五期間應(yīng)繁榮旅游商業(yè)，在市內(nèi)及旅游區(qū)附近建設(shè)綜合性的大型旅游購(gòu)物中心和購(gòu)物街。一是以資興東江灣旅游區(qū)為基礎(chǔ)，對(duì)周邊環(huán)境加以?xún)?yōu)化，使之成為資興的旅游商品交易市場(chǎng)，交易市場(chǎng)以批發(fā)業(yè)務(wù)為主，兼營(yíng)零售業(yè)務(wù)，發(fā)揮交易市場(chǎng)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，方便商品集散和商貿(mào)活動(dòng)，也可作為定期舉辦旅游商品交易會(huì)的會(huì)址。二是在新的旅游城鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立新的旅游商品街，出售富有資興地方特色的旅游工藝品、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品及特色地方小吃等。三是在各景區(qū)（點(diǎn)）及附近區(qū)域內(nèi)設(shè)置旅游商品銷(xiāo)售點(diǎn)。四是舉辦旅游購(gòu)物節(jié)，向旅游者集中出售本地特色旅游商品。

5、旅游產(chǎn)品建設(shè)布局

（1）對(duì)名優(yōu)商品進(jìn)行重新包裝。如狗腦貢茶、仙龍茶、東江湖生態(tài)魚(yú)、青腰玉蘭片、蕨菜、薇菜、苦菜、小筍、雷公芯、葛粉、山茶葉、野果等系列產(chǎn)品。

（2）內(nèi)外結(jié)合，對(duì)土特產(chǎn)品進(jìn)行深加工。引進(jìn)人才，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)資金建立產(chǎn)品廠，對(duì)現(xiàn)有的名優(yōu)特產(chǎn)品進(jìn)行深

加工，如滁口柑橘、官溪蜜橘、八面山玉蘭片、碑記大辣椒、波水小干魚(yú)等。

（3）在主要旅游景點(diǎn)設(shè)置旅游商品銷(xiāo)售點(diǎn)，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，提供諸如送貨、代購(gòu)、代郵、代托運(yùn)等多種形式的服務(wù)，滿(mǎn)足游客購(gòu)物的需求。

五、加快資興旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑及對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，深化旅游體制改革。進(jìn)一步完善旅游管理體制和經(jīng)營(yíng)體制，打破部門(mén)、條塊分割和行政區(qū)劃界限，建立統(tǒng)一的、全市一盤(pán)棋的旅游開(kāi)發(fā)、管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立全市無(wú)障礙旅游機(jī)制，加強(qiáng)市內(nèi)各景區(qū)間全面合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共建、客源互動(dòng)、協(xié)作共贏的戰(zhàn)略合作目標(biāo)。建立決策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)之間的溝通和協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)機(jī)制聯(lián)動(dòng)和要素互補(bǔ)。

（二）健全規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃管理。按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量修訂和完善全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)旅游文化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃充分征求旅游、文化部門(mén)意見(jiàn)，旅游文化建設(shè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目尤其是東江灣建設(shè)項(xiàng)目必須符合旅游文化發(fā)展規(guī)劃要求，并

征求旅游部門(mén)意見(jiàn)。重點(diǎn)景區(qū)及涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游建設(shè)用地的規(guī)劃，預(yù)留旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。大力保護(hù)旅游文化資源和生態(tài)環(huán)境資源，禁止在旅游景區(qū)和旅游資源保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建工業(yè)等非旅游項(xiàng)目和設(shè)施，禁止在旅游景區(qū)建設(shè)對(duì)環(huán)境有破壞、生態(tài)有損害的項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)綜合配套設(shè)施建設(shè)和管理，創(chuàng)造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好條件

1、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加大旅游交通建設(shè)投入，提升技術(shù)等級(jí)，優(yōu)先考慮通達(dá)重點(diǎn)旅游區(qū)的道路建設(shè)，加快形成旅游的大交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加快建設(shè)和改造市中心城區(qū)道路、通往主要旅游景區(qū)的省際市際旅游交通干線(xiàn)，完善道路、碼頭、停車(chē)場(chǎng)、給排水、公廁、垃圾及污水處理、供電、通訊、消防、游客中心、安全防護(hù)等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。健全旅游客運(yùn)線(xiàn)路，開(kāi)通市內(nèi)各大旅游區(qū)之間的旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)和城區(qū)旅游公交線(xiàn)路，提高旅游目的地的可進(jìn)入性、便捷性和安全性。

2、集中力量打造精品景區(qū)和精品線(xiàn)路。深入實(shí)施旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)景區(qū)、提質(zhì)量，促進(jìn)我市旅游文化產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞打造“長(zhǎng)壽之旅、古南岳尋根之旅”等旅游品牌，集中力量對(duì)東江湖、東江灣兩大景區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、提質(zhì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)回龍山、湯市溫泉、八面山、天鵝山、程江口等景區(qū)開(kāi)發(fā)，努力把東江湖建設(shè)成“中國(guó)養(yǎng)生第一湖”和國(guó)家級(jí)自駕車(chē)旅游基地，切實(shí)打造南部養(yǎng)

生度假游、中部北部祈壽尋根游、東部紅色旅游及溫泉療養(yǎng)游，形成資興“一地三日游”旅游規(guī)模。加大我市與丹霞山、南岳、炎帝陵、井岡山等精品旅游區(qū)的線(xiàn)路對(duì)接力度，形成“東江湖—蘇仙嶺·萬(wàn)華巖—莽山、東江湖--汝城溫泉--丹霞山、東江湖--蘇仙嶺·萬(wàn)華巖--南岳、東江湖--炎帝陵--井岡山”四條對(duì)外合作旅游專(zhuān)線(xiàn)。

3、強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。推進(jìn)旅游文化法制化、誠(chéng)信化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“四化”建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信旅游文化建設(shè)，建立旅游文化企業(yè)和旅游窗口從業(yè)人員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)窗口、誠(chéng)信標(biāo)兵、誠(chéng)信企業(yè)標(biāo)識(shí)活動(dòng)。加快旅游信息化建設(shè)，大力實(shí)施“金旅工程”，加強(qiáng)數(shù)字資興、資興旅游文化網(wǎng)站和手機(jī)旅游文化網(wǎng)站建設(shè)，建設(shè)海內(nèi)外電子商務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)，推進(jìn)與珠三角、長(zhǎng)株潭等主要客源地城市的旅游網(wǎng)站互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。建立健全旅游電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)上旅游投訴功能，加快旅游信息電子化建設(shè)。加快旅游文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范旅游文化中介組織。健全旅游文化監(jiān)管體系，完善旅游文化質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全游客投訴受理機(jī)制，建立健全旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)報(bào)和應(yīng)急救援機(jī)制。積極推進(jìn)旅游文化創(chuàng)建工作，重點(diǎn)推進(jìn)景區(qū)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)建全國(guó)文明景區(qū)工作。加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游文化行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、導(dǎo)游“三支隊(duì)伍建設(shè)”，通過(guò)“以人為媒”樹(shù)立資興旅游文化的良好形象。

（五）加大整體宣傳促銷(xiāo)力度，全面拓展旅游客源市場(chǎng)  樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”的思想，不斷強(qiáng)化對(duì)資興旅游文化整體形象的宣傳營(yíng)銷(xiāo)。整合旅游文化營(yíng)銷(xiāo)資源，形成政府整體形象宣傳和企業(yè)產(chǎn)品宣傳相結(jié)合的宣傳促銷(xiāo)機(jī)制，建立市級(jí)旅游文化營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，積極推行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一線(xiàn)路、統(tǒng)一價(jià)格”的宣傳營(yíng)銷(xiāo)模式。鼓勵(lì)旅游景區(qū)、旅游企業(yè)開(kāi)展多種形式的宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展對(duì)外交流等活動(dòng)時(shí)，要注重把資興旅游文化作為“名片”推出去。大力開(kāi)展旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，每年做精做優(yōu)幾個(gè)節(jié)慶活動(dòng)品牌。鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)在珠三角主要城市設(shè)立旅游文化經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。加大在重點(diǎn)客源城市和周邊城市的宣傳促銷(xiāo)力度，大力發(fā)展本地人市場(chǎng)，培育固定的客源市場(chǎng)。聘選資興旅游文化形象大使。加大在中央電視臺(tái)、湖南衛(wèi)視、鳳凰衛(wèi)視、廣東衛(wèi)視等主流媒體黃金時(shí)段的宣傳投入，充分運(yùn)用影視、歌曲、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)。在全市賓館、酒店、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)等窗口設(shè)立旅游交通線(xiàn)路和景區(qū)介紹、電子圖文版面，并向市外逐步延伸，在全市交通干道和景區(qū)道路設(shè)置景區(qū)標(biāo)識(shí)和信息指示標(biāo)牌，提高宣傳促銷(xiāo)的影響力、覆蓋面和科技含量。

（六）出臺(tái)切實(shí)可行措施，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

1、加大政策支持力度。增加旅游產(chǎn)業(yè)政策性資金投入，每年由市財(cái)政安排一定工作經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；對(duì)符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或“財(cái)政擔(dān)?！辟J款等方式，由市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金予以?xún)A斜支持，并加大對(duì)旅游營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng)建的支持力度。金融企業(yè)要對(duì)旅游中小企業(yè)優(yōu)先提供金融信貸。

2、加大發(fā)展資金投入。建立旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，把旅游景區(qū)、賓館飯店、旅行社、休閑娛樂(lè)企業(yè)等旅游文化企業(yè)每年的營(yíng)業(yè)稅和所得稅地方收入部分全額納入，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金按市財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度逐年遞增。市財(cái)政逐年加大對(duì)旅游文化宣傳、旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)的資金投入。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)可以開(kāi)辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門(mén)票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。市財(cái)政對(duì)有一定規(guī)模、有一定財(cái)稅收入的企業(yè)要實(shí)施貸款貼息政策，對(duì)建設(shè)速度快、檔次高的景點(diǎn)要實(shí)施以獎(jiǎng)代投政策。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，將目標(biāo)任務(wù)分解到各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)考核與監(jiān)督檢查，確保任務(wù)落到實(shí)處。設(shè)立資興市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)，簽訂旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。把完成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)工作任務(wù)的情況作為考核、使用干部的重要依據(jù)。(資

興市旅游局課題組）

第五篇：提升發(fā)展旅游業(yè)的研究

提升發(fā)展**旅游業(yè)的研究

提升發(fā)展**旅游業(yè)，首先必須將**定位在原賦資源比較匱乏的地區(qū)，亟需挖掘和整合各種可以有效利用的旅游資源，同時(shí)，**地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，交通區(qū)位有優(yōu)勢(shì)，大眾消費(fèi)能力強(qiáng)，大力發(fā)展旅游業(yè)的高端形態(tài)——以消費(fèi)、休閑為主要形式的鄉(xiāng)村旅游必將大有可為。

一、**旅游業(yè)發(fā)展基本情況

近年來(lái)，**旅游業(yè)正在迅速啟動(dòng)，并呈現(xiàn)出較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

1、管理機(jī)制逐步建立。市委市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將發(fā)展旅游業(yè)作為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，從理順體制入手，先后將原市外辦承擔(dān)的綜合管理全市旅游工作的職能劃入市發(fā)改委，在市發(fā)改委增掛“市旅游局”牌子，設(shè)立全額撥款事業(yè)單位“市旅游發(fā)展服務(wù)中心”，建立專(zhuān)門(mén)的旅游管理機(jī)構(gòu)，明確人員和職責(zé)，同時(shí)，研究制定推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，并在市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中切出部分旅游業(yè)發(fā)展扶持資金，為全市旅游業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

2、景點(diǎn)建設(shè)初具名片效應(yīng)。以紅色旅游、古鎮(zhèn)文化旅游為主要內(nèi)容的黃橋旅游，江蘇古銀杏群落森林公園旅游、洋思中學(xué)教育旅游等已成為**旅游的對(duì)外名片。全市現(xiàn)有各類(lèi)歷史及文化古跡達(dá)20多處，新四軍黃橋戰(zhàn)役紀(jì)念館被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，并被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、江蘇省革命傳統(tǒng)教育基地；鳳靈集團(tuán)被評(píng)為全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)；黃橋鎮(zhèn)被命名為全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)、全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，發(fā)展黃橋旅游已寫(xiě)入江蘇省旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃，目前，黃橋鎮(zhèn)正在積極申報(bào)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

3、鄉(xiāng)村旅游方興未艾。全市初步形成普豐生態(tài)園、森萱農(nóng)莊、黃橋小南湖生態(tài)園、桑木農(nóng)業(yè)生態(tài)園等14個(gè)日接待能力達(dá)千人的農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑旅游基地，其中，正常經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)近10個(gè)，且正呈現(xiàn)著投入越來(lái)越大、項(xiàng)目越來(lái)越多、管理越來(lái)越完善的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。江蘇古銀杏群落森林公園被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，普豐農(nóng)業(yè)生態(tài)園被評(píng)為“江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。至2012年底，可望新增江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè)、三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)。

4、產(chǎn)業(yè)配套不斷加強(qiáng)。全市擁有涉外星級(jí)酒店5家，其中，銀光大酒店被評(píng)為四星級(jí)旅游飯店，凱悅、君悅、橋緣賓館被評(píng)為三星級(jí)旅游飯店。旅行社20家，其中三星級(jí)旅行社1家。美食餐飲進(jìn)一步發(fā)展，黃橋燒餅節(jié)、曲霞湯包節(jié)、江鮮美食節(jié)等在周邊地區(qū)具備了一定的影響。旅游商品開(kāi)發(fā)自發(fā)形成，黃橋燒餅、張橋麻將、鳳靈樂(lè)器、**銀杏晶等系列銀杏制品已成為旅游購(gòu)物熱門(mén)商品。

二、**旅游發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，**旅游業(yè)發(fā)展總體上還處于起步培育階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量有限，相關(guān)的組織、管理、服務(wù)尚處于較低水平，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、缺乏整體規(guī)劃引領(lǐng)。由于缺少全局性的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點(diǎn)也沒(méi)有旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致全市旅游整體形象不明，一些旅游項(xiàng)目布局不合理，項(xiàng)目間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺少有機(jī)聯(lián)系，造成有限的旅游資源難以整合，實(shí)現(xiàn)不了全市一盤(pán)棋的統(tǒng)籌。

2、缺乏核心項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目招引的力度不夠，未能形成完善的旅游項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)可開(kāi)發(fā)資源缺乏統(tǒng)一的包裝，未能建立有效的項(xiàng)目招引機(jī)制?，F(xiàn)有的旅游項(xiàng)目普遍小而散，建設(shè)水平總體落后，尚無(wú)4A級(jí)以上景區(qū)，可游覽性、娛樂(lè)性層次低，開(kāi)發(fā)深度不夠，吸引力不大，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

3、缺乏產(chǎn)業(yè)配套支持。缺少交通、信息咨詢(xún)等公共服務(wù)的配套支持，游客集散中心、咨詢(xún)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建成，直達(dá)幾大旅游景區(qū)、景點(diǎn)的交通專(zhuān)線(xiàn)尚未開(kāi)通。產(chǎn)業(yè)配套能力有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完整，旅游產(chǎn)品、旅游商品開(kāi)發(fā)尚處于自發(fā)狀態(tài)，不能充分挖掘游客的消費(fèi)潛力。

4、缺乏保障體系支持。管理體制不夠完善，市旅游局作為掛牌機(jī)構(gòu)，沒(méi)有足夠的管理權(quán)限和健全的管理網(wǎng)絡(luò)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的有效管理。整個(gè)旅游行業(yè)還沒(méi)有組建協(xié)會(huì)組織，行業(yè)自主管理能力和自律能力較差。旅游業(yè)扶持資金投入不穩(wěn)定，尚沒(méi)有制度性的資金投入，激勵(lì)政策的力度和廣度都落后于周邊先進(jìn)縣市。

三、提升發(fā)展**旅游業(yè)的對(duì)策和建議

1、強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向

中期目標(biāo)：到2015年，把**打造成蘇中地區(qū)和蘇錫常地區(qū)旅游目的地，形成一日游、兩日游的成熟線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18億元，旅游從業(yè)人員1萬(wàn)人，年接待游客460萬(wàn)人（次），建設(shè)省3星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)8個(gè)，3星級(jí)以上旅行社5家，3星級(jí)以上旅游飯店8家。

遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2020年，發(fā)展3星級(jí)以上旅行社10家，3星級(jí)以上旅游飯店15家，年接待游客700萬(wàn)人（次）左右，旅游總收入達(dá)到40億元左右，**成為全省乃至華東區(qū)知名的旅游目的地。建設(shè)省3星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)12家。江蘇古銀杏群落森林公園、黃橋古鎮(zhèn)、沿江風(fēng)光帶發(fā)展成5A級(jí)景區(qū)。

2、合理規(guī)劃布局

充分利用既有資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造旅游發(fā)展“示范點(diǎn)”和“四大板塊”的總體布局。

“鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”——近期，圍繞“農(nóng)家樂(lè)”的休閑方式，形成“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)、購(gòu)農(nóng)家物”初級(jí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。通過(guò)一段時(shí)間的市場(chǎng)培育、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、特色定位、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”到鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

旅游發(fā)展“四大板塊”——一是黃橋旅游板塊，充分利用黃橋古鎮(zhèn)的知名度、影響力，吸引客流、帶動(dòng)大項(xiàng)目落戶(hù)，擴(kuò)大整個(gè)**旅游的影響。進(jìn)一步深度挖掘古鎮(zhèn)的旅游資源，著力挖掘文化內(nèi)涵和歷史積淀，把人文景觀與自然景觀結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展紅色旅游和綠色旅游結(jié)合起來(lái)，將黃橋打造成與周莊、同里齊名的全國(guó)性旅游目的地。二是江蘇古銀杏群落森林公園旅游板塊，充分利用宣堡古銀杏群落獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)，以銀杏養(yǎng)生為主軸，融合旅游、宜居、文化等多重元素，以生態(tài)景觀為軸線(xiàn)，以水系為載體，將古銀杏群落森林公園打造成以銀杏養(yǎng)生為特色的旅游度假區(qū)，同時(shí)，將養(yǎng)生的理念從室外延伸到室內(nèi)，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，以改善當(dāng)?shù)鼐用袢司迎h(huán)境為目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)新城鎮(zhèn)，打造一條生態(tài)景觀軸線(xiàn)，涵蓋宣堡鎮(zhèn)區(qū)、自然村落和銀杏森林公園。三是城區(qū)旅游板塊，包括以慶云寺為龍頭的西郊佛教文化風(fēng)景園區(qū)、仙鶴灣風(fēng)光帶南伸北延工程、“三館”建設(shè)、楊根思國(guó)防教育園建設(shè)、文化主題街和新能源美食休閑商業(yè)街建設(shè)等，通過(guò)打造城市旅游功能片區(qū)，將旅游元素全方位的融入城市發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化城市休閑游憩功能，提供優(yōu)良人居環(huán)境，提升城市生活品質(zhì)，推動(dòng)城市復(fù)興，促進(jìn)空間增值與城市經(jīng)營(yíng)。四是沿江旅游板塊，抓住江蘇省建設(shè)長(zhǎng)江風(fēng)光帶的有利時(shí)機(jī)，充分利用好10.5公里長(zhǎng)江天然濕地岸線(xiàn)、萬(wàn)畝江心洲、3000多畝夾江水域等沿江資源，以打造國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，做好規(guī)劃，注重環(huán)保，推進(jìn)整體開(kāi)發(fā)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，打造長(zhǎng)江濕地公園，開(kāi)發(fā)集濕地風(fēng)光、水上游樂(lè)、江鮮美食于一體的旅游項(xiàng)目。

3、提升項(xiàng)目配套支撐能力

完善旅游項(xiàng)目的硬件配套，優(yōu)先安排連接景區(qū)的公共交通、飲水、電力、郵政、電信、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善旅游項(xiàng)目的軟件配套，將旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)與地方傳統(tǒng)文化充分挖掘緊密結(jié)合起來(lái)，不斷豐富旅游景（區(qū)）點(diǎn)的文化內(nèi)涵。完善旅游服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)游客集散中心、旅游信息中心、咨詢(xún)中心、導(dǎo)游管理中心、商品展銷(xiāo)中心和旅游商品研發(fā)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展旅游資源調(diào)查摸底工作，形成比較完備的可開(kāi)發(fā)利用的旅游資源庫(kù)和可包裝推介的旅游項(xiàng)目庫(kù)。

4、完善保障措施

——組織保障。強(qiáng)化旅游局職能，充分抓住省直管縣（市）試點(diǎn)改革，省旅游局已將相關(guān)審批評(píng)定、行業(yè)管理、從業(yè)人員管理等行政管理權(quán)限直接下放的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步明確旅游局在項(xiàng)目論證審核、安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督管理等行業(yè)管理方面的職權(quán)。將旅游工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)旅游管理，逐步試點(diǎn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）旅游辦，形成健全的旅游管理網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)的交流合作，互通有無(wú)、集思廣益、凝聚共識(shí)、共謀發(fā)展，增強(qiáng)自主管理能力。

——政策保障。在國(guó)家和省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)上，結(jié)合**實(shí)際情況，盡快完善本地旅游激勵(lì)政策。一是對(duì)旅游規(guī)劃制定、景區(qū)（點(diǎn)）品牌升級(jí)、旅游飯店服務(wù)水平提高、旅行社做優(yōu)做強(qiáng)、旅游特色商品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售、鄉(xiāng)村旅游高水平發(fā)展、旅游客源市場(chǎng)開(kāi)拓等明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法。二是明確稅費(fèi)優(yōu)惠政策，做到“能減則減，能免則免”，在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政府優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，進(jìn)一步降低市本級(jí)稅費(fèi)。三是對(duì)于規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，具有積極帶動(dòng)作用、重大影響力的旅游項(xiàng)目要優(yōu)先供給用地。

——資金保障。一是要安排旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于兌付政策性獎(jiǎng)勵(lì)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體旅游宣傳等，專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年增長(zhǎng)。二是建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金集成支持機(jī)制。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、環(huán)境保護(hù)資金等專(zhuān)項(xiàng)資金在安排使用時(shí)，對(duì)符合條件的旅游業(yè)項(xiàng)目應(yīng)給予支持。各產(chǎn)業(yè)資金扶持的項(xiàng)目如具有旅游要素時(shí)，在符合旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范疇內(nèi)的，也應(yīng)給予支持，使各項(xiàng)資金形成合力，共同促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。三是建立多元化的投資融資機(jī)制。加強(qiáng)招商引資，鼓勵(lì)支持非政府性資金投資開(kāi)發(fā)建設(shè)景區(qū)（點(diǎn)）等旅游項(xiàng)目，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺(tái)，設(shè)立投資基金。