第一篇：垛莊鎮(zhèn)2006上半年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)

垛莊鎮(zhèn)2006上半年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照建設(shè)濟(jì)南大城市框架下富而美的新章丘的總體安排部署，垛莊鎮(zhèn)堅(jiān)持“一二三”的發(fā)展思路不動(dòng)搖，全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，激情創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展，山區(qū)面貌的大變化。

一、2006年上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

今年1—6月份全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)銷(xiāo)售收入完成1395萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)110%；規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅170萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)107%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)7900萬(wàn)元，同比增12%；社會(huì)固定資產(chǎn)總投資達(dá)

1.2億元，同比增長(zhǎng)59%；農(nóng)民人均純收入2120元，同比增長(zhǎng)14%。招商引資完成5410萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)60%，；完成各項(xiàng)稅收270萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)66%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入106萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65%，全鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。受旱災(zāi)影響，小麥產(chǎn)量比往年減產(chǎn)40%。

二、主要工作完成情況

1、新農(nóng)村建設(shè)取得新成績(jī)

四角城村共113戶(hù)、332口人，人均旅游收入1600元以上。圍繞20字方針和十化標(biāo)準(zhǔn)要求，四角城村立足實(shí)際，實(shí)施了美化、亮化、硬化、綠化工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成投資30萬(wàn)元，對(duì)幼兒園進(jìn)行了內(nèi)外裝修，刮瓷5000平方米，為全村孩子上學(xué)創(chuàng)造了舒適優(yōu)美的教育環(huán)境；投資30萬(wàn)元，硬化地面2000平方米，建成了一處高標(biāo)準(zhǔn)的文體廣場(chǎng)，成為老百姓休閑鍛煉的好場(chǎng)所；投資10萬(wàn)元，栽植側(cè)柏等綠化苗木5.5萬(wàn)株，與景區(qū)環(huán)境相互映襯，美不勝收；投資80萬(wàn)元，實(shí)施了村內(nèi)大街的水泥硬化工程。住進(jìn)新村的村民由衷高興的說(shuō)，現(xiàn)在的小村比城里人過(guò)都舒服。12、環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)新效果

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是體現(xiàn)村容整潔的重要依據(jù)，立足垛莊實(shí)際情況，全鎮(zhèn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包主要路段、村莊的責(zé)任機(jī)制，全鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)辦，認(rèn)真抓好綜合整治工作。積極動(dòng)員全員參與，吸納社會(huì)資金50萬(wàn)元，整修粉刷房屋20萬(wàn)平方米，投資20萬(wàn)元，新建垃圾池100余個(gè)，投資100萬(wàn)元，硬化整治大街小巷15.6公里，環(huán)境綜合整治取得了實(shí)實(shí)在在的效果。積極探討長(zhǎng)效管理機(jī)制，在全鎮(zhèn)設(shè)立了49名環(huán)境綜合治理管理員，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一考核，發(fā)放工資，鞏固了環(huán)境綜合整治成果。

3、重點(diǎn)工程拉開(kāi)發(fā)展新框架

投資5000萬(wàn)元，先后鋪開(kāi)了衛(wèi)生院新建，麥腰小學(xué)新建，敬老院改建，四角城新農(nóng)村建設(shè)，百丈崖景區(qū)水庫(kù)綜合整治工程，東嶺山扁桃示范園二期開(kāi)發(fā)工程，山東芙蓉山莊、溫馨港灣、天頤生態(tài)樂(lè)園、白云山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，蓮華山勝水禪寺景區(qū)建設(shè)，蓮華山大橋建設(shè)，團(tuán)員溝村環(huán)村公路硬化，海山家園居民樓建設(shè)，小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，射垛流域土地綜合治理等16項(xiàng)重點(diǎn)工程。

4、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是完成垛莊衛(wèi)生院新建任務(wù)，完成投資500萬(wàn)元，新建2600平方米的門(mén)診樓和1400平方米的病房樓，完善內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)，9月30日竣工并投入使用，目前已完成工程總量的60%；同時(shí)投資50萬(wàn)元，完成圣水泉等6個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)任務(wù)。二是完成投資100萬(wàn)元，異地新建1000平方米的麥腰小學(xué)，9月1日建設(shè)完成，解決射垛辦事處5個(gè)村200名適齡兒童上學(xué)難問(wèn)題，投資67萬(wàn)元，完成射垛、石屋等小學(xué)危房改造任務(wù)。三是完成投資150萬(wàn)元，將原垛莊衛(wèi)生院改建成一處高標(biāo)準(zhǔn)敬老中心，解決85位孤寡老人吃住問(wèn)題。

5、強(qiáng)力做好生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)文章。立足全鎮(zhèn)山水林果生態(tài)資源

優(yōu)勢(shì)，以招商選資為抓手，打造生態(tài)品牌，發(fā)展旅游業(yè)。一是督促完成山東芙蓉山莊、白云山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在完成道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃完成投資4000萬(wàn)元，07年5月1日實(shí)現(xiàn)開(kāi)園。二是全面加快溫馨港灣、天頤生態(tài)樂(lè)園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，投資3000萬(wàn)元，完成溫馨港灣生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)任務(wù)，投資1000萬(wàn)元，完成天頤生態(tài)樂(lè)園建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)07年5月1日實(shí)現(xiàn)對(duì)游客開(kāi)放。

6、重點(diǎn)抓好蓮華山勝水禪寺風(fēng)景區(qū)建設(shè)。蓮華山勝水禪寺風(fēng)景區(qū)的建設(shè)是垛莊鎮(zhèn)重點(diǎn)工程之一，也是該鎮(zhèn)建設(shè)旅游休閑度假鎮(zhèn)的重要舉措。該景區(qū)由濟(jì)南宏昌置業(yè)有限公司投資建設(shè)，2005年2月份破土動(dòng)工，一期工程主要恢復(fù)建設(shè)勝水禪寺，目前已完成投資1800萬(wàn)元，山門(mén)、大雄寶殿、天王殿、接待處、碑林、觀光亭、石階路等主要工程已相繼竣工，現(xiàn)正進(jìn)行內(nèi)部設(shè)施配套建設(shè)。該景區(qū)山水資源豐富，植被茂密，古樹(shù)參天，奇峰峭壁，并且具有很深的文化底蘊(yùn)，該寺恢復(fù)建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高，各項(xiàng)工程都做到了精雕細(xì)刻。建筑群體錯(cuò)落有致，氣勢(shì)雄偉。今年計(jì)劃投資1200萬(wàn)元，完成禪院、藏經(jīng)閣、山門(mén)廣場(chǎng)、購(gòu)物商業(yè)街等景點(diǎn)和設(shè)施的配套完善，該景區(qū)明年5月1日正式開(kāi)園。同時(shí)鎮(zhèn)政府投資260萬(wàn)元正修建蓮華山大橋，大橋6跨120米長(zhǎng)，寬10米，漢白玉護(hù)欄，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高，建成后將與山門(mén)廣場(chǎng)融為一體。到時(shí)將形成七星臺(tái)景區(qū)、林果生態(tài)示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、百丈崖生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、蓮華山勝水禪寺風(fēng)景區(qū)、海山湖景區(qū)一條旅游黃金線，對(duì)促進(jìn)垛莊旅游業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游富民強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)將起到重要的推動(dòng)作用。

7、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。一是以建設(shè)萬(wàn)畝都市農(nóng)業(yè)為契機(jī)，加快林果開(kāi)發(fā)步伐。繼續(xù)加大東嶺山扁桃示范園和大、小寨荒山綠

化園兩個(gè)園區(qū)建設(shè)，完成投資500萬(wàn)元，實(shí)施植樹(shù)、水利等基礎(chǔ)工程20項(xiàng)，充分利用雨季之際，栽植各類(lèi)苗木25萬(wàn)株，綠化荒山600畝，全面提升示范園的檔次和水平。三是抓好射垛千畝干果基地建設(shè)。在射垛土地綜合治理項(xiàng)目一期完成160萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，二期投資120萬(wàn)元，硬化林果生產(chǎn)路3400米，新建攔河壩3處，提水站1處，新建圓塘6年。三是加大對(duì)果農(nóng)的培訓(xùn)管理。騁請(qǐng)林果專(zhuān)家教授，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班3期，切實(shí)提高果農(nóng)的科學(xué)管護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)林果富民增收。

8、加快小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)投資500萬(wàn)元、建筑面積5000平方米已開(kāi)工的海山家園項(xiàng)目，加快其工程建設(shè)進(jìn)度，10月31日竣工，解決教師及機(jī)關(guān)干部居住問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，鋪開(kāi)二期、三期工程，構(gòu)起小城鎮(zhèn)發(fā)展的新框架。同時(shí)進(jìn)一步加大鎮(zhèn)駐地環(huán)境的綜合整治力度，樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放窗口的良好形象。

圍繞上述任務(wù)完成，我們重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的措施。

1、切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定工作。牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事，群眾小事就是政府大事的理念，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，建立健全好預(yù)防糾紛調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)決做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的穩(wěn)定環(huán)境。

2、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)為民服務(wù)能力和水平，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、機(jī)關(guān)干部包村、村級(jí)干部包戶(hù)制度，為干事創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3、嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分線工作法，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，層層落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利完成。

2006年6月

第二篇：關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)

關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)

首先，非常歡迎省市各位領(lǐng)導(dǎo)到**區(qū)檢查指導(dǎo)工作。各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)既是對(duì)我們工作的鞭策，更是對(duì)我們工作的鼓舞。在此，我代表**區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示最熱烈的歡迎。省里這次給城區(qū)放權(quán)，是非常必要的，體現(xiàn)了上級(jí)對(duì)城區(qū)發(fā)展的關(guān)注、關(guān)懷和關(guān)心，更是加速經(jīng)濟(jì)快跑、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)

大動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需要。下面，我分三個(gè)方面將有關(guān)情況做以匯報(bào)。

一、**區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本概況

我們**區(qū)成立于1983年，是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)。幅員面積146.46平方公里，人口28.6萬(wàn)，轄8個(gè)街道辦事處27個(gè)社區(qū)和2個(gè)鄉(xiāng)19個(gè)行政村，耕地面積3690公頃，市委市政府等市級(jí)五大班子都座落在**區(qū)境內(nèi)，我區(qū)是地處**市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和商貿(mào)核心地帶的中心城區(qū)（2002年，市里將工農(nóng)鄉(xiāng)友誼村劃歸市民營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)。**年，按照上級(jí)要求，東遼縣壽山鎮(zhèn)劃歸我區(qū)管理，目前正在交接之中）。建區(qū)以來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。特別是，2003年以來(lái)，我們創(chuàng)造性地貫徹“三個(gè)代表”重要思想和上級(jí)精神，緊緊圍繞市委提出“打造新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的總體要求，實(shí)施了“立足‘五跑’興**(‘五跑’，即跑項(xiàng)目、跑資金、跑關(guān)系、跑服務(wù)、跑氛圍）”的戰(zhàn)術(shù)性措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的加速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2004年，**區(qū)本地生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)76100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.7％，是建區(qū)以來(lái)增幅最大的一年；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)92500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.5％，高于全市平均水平14.1個(gè)百分點(diǎn)；全口徑財(cái)政收入完成6461萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)1034萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3809元；招商引資額完成23000萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，目前，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比列是16.4：46.4：37.2。**年1至7月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成86830萬(wàn)元，全口徑財(cái)政收入完成3573萬(wàn)元。

規(guī)模企業(yè)不斷壯大。幾年來(lái)，我區(qū)立足“五跑”，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以“擴(kuò)強(qiáng)總量、壯大規(guī)模、發(fā)展特色、提高層次”為主攻方向，做大做多、做強(qiáng)做優(yōu)規(guī)模企業(yè)，以此來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前全區(qū)規(guī)模企業(yè)已發(fā)展到23戶(hù)，初步形成了金屬型材、綠色食品、機(jī)械加工和木業(yè)加工等幾個(gè)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的框架。以鎂合金、鋁型材、鋁鎂合金壓鑄件為代表的金屬型材業(yè)?，F(xiàn)有3戶(hù)企業(yè)，2004年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的31.1%；以牛肉制品、奶制品深加工為代表的綠色食品加工業(yè)。現(xiàn)有6戶(hù)企業(yè)，2004年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的18.3%；以選礦設(shè)備、木業(yè)加工為代表的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群。這也是我區(qū)“小狗經(jīng)濟(jì)”的主要代表。到目前為止，全區(qū)已有選礦設(shè)備制造企業(yè)23家，形成了全市機(jī)械設(shè)備加工的集群帶，并組建了松散型的**重型機(jī)械制造集團(tuán)，發(fā)揮重型的品牌效應(yīng)，擴(kuò)大了產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。2004年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的31.1%。木業(yè)加工從小到大，從山灣輻射到工農(nóng)，已發(fā)展成9戶(hù)，年創(chuàng)產(chǎn)值超億元。同時(shí)組建了**板業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)了管理，規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了實(shí)力。2004年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的10.8%。

各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公路建設(shè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了村村通，今年可實(shí)現(xiàn)組組通；科技工作成績(jī)突出，連續(xù)多年是全國(guó)先進(jìn)區(qū)和星火密集區(qū)；文教工作不斷進(jìn)步，是全國(guó)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)；衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等項(xiàng)工作都走在全市的前列。

二、目前制約城區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我們的工作中還存在著很多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次矛盾無(wú)法得到解決，制約**區(qū)發(fā)展的一些因素仍然存在。主要有以下幾個(gè)方面的制約：

首先，財(cái)政稅收體制的嚴(yán)重制約。

我們研究了省里對(duì)縣、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是財(cái)政體制方面的政策。沒(méi)有錢(qián)發(fā)展不了經(jīng)濟(jì)。城區(qū)經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，協(xié)調(diào)好財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展至關(guān)重要。**區(qū)作為**市的中心城區(qū)，建區(qū)近二十多年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了迅速的發(fā)展。1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，市對(duì)區(qū)的財(cái)政體制先后進(jìn)行了一定調(diào)整。特別是加大了轉(zhuǎn)移支付力度，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)**區(qū)工作的關(guān)心和支持。但財(cái)政體制基本上繼承了以往體制脈絡(luò)，不是一個(gè)徹底改革的體制，舊體制遺留的深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。目前，制約我區(qū)加快發(fā)展的財(cái)政體制性障礙逐步凸現(xiàn)和暴露出來(lái)。其主要表現(xiàn)：

一是“吃不飽飯”的財(cái)政與高比例上解的矛盾突出。自94年實(shí)行分稅制體制后，區(qū)級(jí)就一直是“吃不飽飯”的財(cái)政，年初預(yù)算盤(pán)子就是工資缺口性盤(pán)子。

壓工資現(xiàn)象嚴(yán)重，曾經(jīng)有到年底連續(xù)四個(gè)月發(fā)不出去工資的紀(jì)錄。盡管這樣，我區(qū)財(cái)政收入還一直按1987年老體制確定的基數(shù)高比例上解。以2004年為例，2004年全區(qū)全口徑財(cái)政收入為6461萬(wàn)元，其中，上劃中央和省收入3308萬(wàn)元，年末返還1068萬(wàn)元，實(shí)際凈上解收入2240萬(wàn)元，凈上解收入占全口徑財(cái)政收入的比例達(dá)35.2％。一方面是“吃

不飽飯”的境況，另一方面是高比例的收入上解，這一體制很不協(xié)調(diào)，矛盾日益突出，制約加快經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的自主性和積極性。

二是債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。截止2004年末，區(qū)財(cái)政直接顯性債務(wù)達(dá)到4579萬(wàn)元，其中歷年掛帳2438萬(wàn)元，財(cái)政欠撥330萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政或有顯性債務(wù)3700萬(wàn)元，主要是政府擔(dān)保向單位和個(gè)人借款等。區(qū)級(jí)顯性債務(wù)總和達(dá)到8279萬(wàn)元。這種體制不改變，區(qū)級(jí)的債務(wù)還將增長(zhǎng)。沉重的債務(wù)，使區(qū)級(jí)財(cái)力更加吃緊，社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)改革和調(diào)整工資等項(xiàng)支出的法定配套資金缺口較大，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技、教育等區(qū)里匹配資金難以到位。同時(shí)公用經(jīng)費(fèi)緊張，部分政府職能無(wú)法行使，用于社會(huì)事業(yè)方面公共支出資金更是難以籌措。目前，區(qū)級(jí)財(cái)政已是舉步維艱、不堪重負(fù)。

三是區(qū)級(jí)財(cái)政資金調(diào)度困難加大。由于延用老體制結(jié)算財(cái)政資金，故我區(qū)平時(shí)金庫(kù)內(nèi)只有占收入50％的資金，大量資金滯留在省市兩級(jí)，給區(qū)級(jí)財(cái)政資金調(diào)度造成極大困難。

四是轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善。與“分稅制”相配套的是轉(zhuǎn)移支付制度，正在探索和建設(shè)中，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的，而補(bǔ)助量的多少?zèng)]有明確嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù)，難以排除撥款的隨意性。省級(jí)用于轉(zhuǎn)移支付的資金額度不透明，資金在撥付過(guò)程中有隨時(shí)調(diào)整現(xiàn)象。各項(xiàng)補(bǔ)助收入無(wú)法預(yù)見(jiàn)，使區(qū)級(jí)政府難以準(zhǔn)確地編制出收入預(yù)算。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入分布太廣，管理分散，導(dǎo)致有些地方基層財(cái)政將過(guò)多的精力放在跑關(guān)系要錢(qián)上，依賴(lài)補(bǔ)助過(guò)日子，增收節(jié)支的積極性受到影響。

五是現(xiàn)行財(cái)政體制缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。按現(xiàn)行體制，稅收的征收、入庫(kù)、劃分、結(jié)算高度集中在市級(jí)。收入的劃分，是按稅務(wù)部門(mén)提供的收入進(jìn)行的。為了爭(zhēng)奪稅源，區(qū)與縣、區(qū)與區(qū)之間，互相攀比優(yōu)惠政策，導(dǎo)致一些企業(yè)有空子可鉆。同時(shí)，市區(qū)稅收征納關(guān)系、預(yù)算級(jí)次的調(diào)整也缺乏必要的制約機(jī)制，企業(yè)預(yù)算級(jí)次混亂，區(qū)政府很難辨別企業(yè)稅收隸屬關(guān)系。有些企業(yè)和項(xiàng)目，區(qū)里逐年扶持起來(lái)，剛剛見(jiàn)到效益，就讓市里劃走了，大大挫傷了全區(qū)干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)項(xiàng)目的積極性。

其次，區(qū)級(jí)職能不全的嚴(yán)重制約。

什么叫發(fā)展，靠什么發(fā)展？發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)上去了，人民生活水平提高了，社會(huì)穩(wěn)定了?？渴裁窗l(fā)展，就是說(shuō)得算，做得到，管得好，對(duì)人民的要求、黨的政策都能落實(shí)，能夠擔(dān)負(fù)起富裕一方、穩(wěn)定一方的責(zé)任。在一定程度和意義上來(lái)講，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力就是來(lái)源于省市賦予我們的權(quán)力有多大，就是來(lái)源于上級(jí)給予我們整合轄區(qū)資源的能力有多少。城區(qū)發(fā)展的動(dòng)力就是源于責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理活力。但是，從目前區(qū)級(jí)政府的職能上看，很不健全，嚴(yán)重制約發(fā)展，極其不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。區(qū)里沒(méi)有工商、環(huán)保、土地、城管、稅收等職能部門(mén)，近兩年，就連公安分局、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、環(huán)保監(jiān)察等也都上劃到市里。凡是有點(diǎn)權(quán)力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、難干好的事情，如冬季清雪、低保、自辦保潔等都放到區(qū)里，區(qū)級(jí)政府的宏觀調(diào)控能力和具體落實(shí)力都很弱，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從一定角度看，責(zé)權(quán)利的極其不統(tǒng)一和嚴(yán)重脫節(jié)，使區(qū)級(jí)政權(quán)的生存和發(fā)展很艱難，**區(qū)的職能現(xiàn)狀實(shí)際上都不如一個(gè)大城市的街道，區(qū)級(jí)實(shí)質(zhì)上就是基層群眾和市級(jí)政權(quán)之間的矛盾緩沖帶和減壓閥。并且由于職能受限，有些問(wèn)題特別不好處理，有些矛盾非常難以解決，上擠下壓，工作也難以做得盡如人意，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的壓力很大。同時(shí)，對(duì)區(qū)里干部群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性也有嚴(yán)重的影響。區(qū)級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展沒(méi)有控制權(quán)、統(tǒng)管權(quán)、審批權(quán)，制定的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)落實(shí)不了，《十五規(guī)劃》、《十一五規(guī)劃》就是一紙空文，沒(méi)法實(shí)現(xiàn)。有些群眾說(shuō)，區(qū)里什么事也辦不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四處求人、到處協(xié)調(diào)。下面，僅舉衛(wèi)生改革的事例說(shuō)明區(qū)級(jí)職能殘缺的艱難處境。

2000年，由于全市衛(wèi)生系統(tǒng)體制改革，將區(qū)衛(wèi)生防疫站和婦幼保健站整體上劃，作為區(qū)一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，衛(wèi)生監(jiān)督功能、防病功能及婦幼保健功能不復(fù)存在。到目前為止，這種狀況已持續(xù)了近五年的時(shí)間，功能缺失的弊端已擺在我們面前：一是管理和業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)。我區(qū)有6家直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)著疾病防治和婦幼保健工作任務(wù)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)由市里直管，出現(xiàn)了管理兩層皮現(xiàn)象，行政管理的管不著業(yè)務(wù)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)的又沒(méi)有行政管理權(quán)，衛(wèi)生防病和婦幼保健工作開(kāi)展的好壞區(qū)衛(wèi)生局不了解，也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，影響了工作質(zhì)量；二是信息反饋慢，工作效率低，容易產(chǎn)生盲點(diǎn)和盲區(qū)。傳染病報(bào)告途徑不暢通，有的傳染病已傳報(bào)了市疾病中心，而我區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)卻不知道，不能及時(shí)向農(nóng)民開(kāi)展防病知識(shí)和健康教育宣傳。有的村將疫情直接報(bào)到了區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)衛(wèi)生局還要與市疾控中心溝通，了解疫情是否已經(jīng)報(bào)告，疫區(qū)是否已處理，病人是否已隔離等情況。如我區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)布氏桿菌病和流行性出血熱疫情，政府有責(zé)任處理疫區(qū)，控制疫情，而我區(qū)又沒(méi)有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，只能反復(fù)與市疾控溝通，影響了工作效率。我們?cè)诠ぷ鳈z查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)屬各醫(yī)院的傳染病報(bào)告情況由于業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，較5年前出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡；三是由于防病功能缺失，傳染病爆發(fā)流行時(shí)，防控工作難度極大。如2003年防控非典期間，由于沒(méi)有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，致使病例的監(jiān)測(cè)、消毒工作及流行病學(xué)調(diào)查等都由非專(zhuān)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員完成，極易出現(xiàn)失誤。

第三，協(xié)管機(jī)制不夠的嚴(yán)重制約。

在對(duì)中省等駐區(qū)單位（包括國(guó)地稅、工商、公安、金融、技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、環(huán)保、供電等部門(mén)）在干部管理、任用等方面，沒(méi)有一套系統(tǒng)、完善的協(xié)管考評(píng)程序和制度，導(dǎo)致區(qū)級(jí)政權(quán)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以發(fā)揮。同時(shí)，也導(dǎo)致社區(qū)黨建方面存在空白點(diǎn)和真空地帶，不利于各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

三、關(guān)于對(duì)城區(qū)放權(quán)的意見(jiàn)和建議

對(duì)城區(qū)放權(quán)有利于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于吉林省經(jīng)濟(jì)的快跑。給我們的權(quán)力我們不會(huì)亂用，我們會(huì)努力用好，努力用于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用于提高人民生活水平，用于構(gòu)建和諧社會(huì)。就**區(qū)目前的現(xiàn)狀，有些人戲說(shuō)“四肢”不全，在工作中我們也感到非常難受，非常受制肘，特別不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為此，我們針對(duì)省對(duì)縣放權(quán)的項(xiàng)目和政策，結(jié)合城區(qū)發(fā)展的實(shí)際，提出以下一些意見(jiàn)和建議。

具體意見(jiàn)是強(qiáng)化兩個(gè)方面的權(quán)力。

首先，是強(qiáng)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)管權(quán)。從宏觀控制和微觀落實(shí)兩個(gè)方面強(qiáng)化區(qū)級(jí)政權(quán)的職能，增強(qiáng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的能力。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)（包括中省直企業(yè)）實(shí)行屬地化管理，主要包括土地出讓和租賃權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、建設(shè)審批權(quán)、稅收權(quán)、工商權(quán)、項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、衛(wèi)生防疫權(quán)、勞動(dòng)力管理權(quán)、環(huán)保管理權(quán)等等。凡是下放給縣里的權(quán)力，都要下放給區(qū)級(jí)。

其次，是強(qiáng)化對(duì)駐區(qū)單位的協(xié)管權(quán)。根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于干部雙重管理工作若干問(wèn)題的通知》及相關(guān)文件的規(guī)定，建立一套完整系統(tǒng)的協(xié)管程序和工作機(jī)制。一是落實(shí)知情權(quán)。規(guī)定駐區(qū)單位、條條管理單位在召開(kāi)涉及地方各項(xiàng)工作的專(zhuān)題會(huì)議或重大會(huì)議，要請(qǐng)地方黨委和政府的有工作聯(lián)系的相關(guān)部門(mén)列席參加，以利于增進(jìn)了解，便于對(duì)駐區(qū)單位、條條管理等部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議；二是落實(shí)參與權(quán)。駐區(qū)單位、條條管理單位在對(duì)干部進(jìn)行選拔醞釀階段，地方黨委或政府有權(quán)推薦人選，或是在駐區(qū)單位、條條管理單位干部任用征求意見(jiàn)時(shí)，把地方黨委的建議作為重要依據(jù)之一；三是落實(shí)選擇權(quán)。在駐區(qū)單位、條條管理單位干部選拔任用考察環(huán)節(jié)上，擴(kuò)大考察范圍，把地方黨委或政府有工作聯(lián)系的相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)列入?yún)⒓用裰魍扑]的范圍之內(nèi)，把被考察干部所居住的社區(qū)干部和相關(guān)人員列入?yún)⒓觽€(gè)別談話的范圍之內(nèi)，并作為考察干部的重要依據(jù)。

具體建議是幫助解決七個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）解決財(cái)政體制方面的問(wèn)題。

為了貫徹落實(shí)好上級(jí)的精神，從加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，體現(xiàn)市區(qū)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的機(jī)制，保證全市以及**區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的加快發(fā)展，我們建議從根本上解決財(cái)政體制方面的問(wèn)題。具體意見(jiàn)是：

1、重新劃分區(qū)級(jí)財(cái)政收支范圍。市財(cái)政部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政收入劃分方式重新審定，實(shí)行“徹底的分稅制”，本著“公平、公正、合理”的原則劃分市與區(qū)收入范圍。即市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)不同稅種確定不同的分成比例，將上級(jí)鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策下發(fā)到區(qū)級(jí)（主要是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策），將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度較高的、增長(zhǎng)穩(wěn)定的稅種劃為市、區(qū)共享，將有利于區(qū)級(jí)管理的稅種劃為區(qū)級(jí)收入（主要是教育費(fèi)附加、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等）。同時(shí)，按照事業(yè)發(fā)展的要求，本著事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，重新核定支出基數(shù)，保持相當(dāng)程度的穩(wěn)定性，建立以“共享收入為主體，屬地分配為基礎(chǔ)”的收入和分配機(jī)制，形成“利益共存，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市區(qū)兩級(jí)共同促進(jìn)收入增長(zhǎng)的財(cái)政體系。

2、完善地方轉(zhuǎn)移支付制度。在規(guī)模目標(biāo)的制定、總體框架的構(gòu)筑、計(jì)算公式的設(shè)置和操作程序的設(shè)計(jì)上都要充分考慮區(qū)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)際和財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，力求“標(biāo)準(zhǔn)收入”和“標(biāo)準(zhǔn)支出”計(jì)算科學(xué)合理。要通過(guò)數(shù)字模型來(lái)規(guī)范運(yùn)算過(guò)程，以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付代替目前運(yùn)行的基數(shù)返還及零星補(bǔ)貼等分散支付，從而有效地排除人為因素和“基數(shù)法”弊端對(duì)制度的影響。針對(duì)名目繁多的轉(zhuǎn)移支付，用標(biāo)準(zhǔn)化公式計(jì)算出撥款額度，并通過(guò)地方轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)社會(huì)資金投向，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)區(qū)情，區(qū)級(jí)預(yù)算實(shí)際上是市級(jí)預(yù)算的一部分，目前，“陽(yáng)光津貼”、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”（“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”：對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快、控制財(cái)政供養(yǎng)人口較好、產(chǎn)糧大縣等給予補(bǔ)助）等各種專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政策，區(qū)級(jí)也應(yīng)該同時(shí)享受。

3、其它方面的配套政策和資金。1997年市里下放到區(qū)級(jí)19戶(hù)小型國(guó)有企業(yè)，給區(qū)級(jí)財(cái)政增加了很大壓力。對(duì)此，我們有兩點(diǎn)建議：一是這次國(guó)有企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系需要很多資金，區(qū)財(cái)政無(wú)力解決，需要上級(jí)給予必要的資金和政策傾斜；二是按照省政府關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)要求，這部分企業(yè)的退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系中，我區(qū)的參保人數(shù)將有3200人增加到5500人，全區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金每年要增加200萬(wàn)元，目前區(qū)級(jí)財(cái)力無(wú)法承擔(dān)，希望將這部分人員納入到市級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。此外，由于資金條件限制，**區(qū)沒(méi)有建立起行政審批中心，不利于招商引資工作。對(duì)此，我們建議上級(jí)幫助協(xié)調(diào)解決資金及相關(guān)問(wèn)題，盡早建立起**區(qū)行政審批中心。最后，為了進(jìn)一步發(fā)揮好**區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)增收節(jié)支的積極性，進(jìn)一步活化區(qū)域資金，我們建議市里將**區(qū)國(guó)有土地出讓金征繳和彩票發(fā)行的權(quán)力下放到區(qū)里。

（二）解決土地管理方面的問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定，按照城市等別劃分，我區(qū)的土地為第九等，東豐縣和東遼縣為第十二等。因此，我區(qū)的土地價(jià)格相對(duì)兩縣要高很多。兩個(gè)縣職能全，有獨(dú)立的土地部門(mén)，能直接收取土地出讓金，并將70％（地方留用）繳入縣級(jí)財(cái)政?？h級(jí)財(cái)政又通過(guò)一定渠道，按一定比例返還投資者。而我區(qū)沒(méi)有土地部門(mén)，土地出讓金（每年大概是500至600萬(wàn)元，今年可能要少一些。原因是國(guó)有企業(yè)改制給政策）由市國(guó)土局直接收取，將30％繳省，其余70％上繳市財(cái)政，**區(qū)一點(diǎn)得不著。這樣，就更加拉大了縣與區(qū)之間的土地價(jià)格差距，使我區(qū)招商引資中的土地優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。初步估算，我區(qū)上工業(yè)項(xiàng)目征用每畝土地至少要8萬(wàn)元左右。高的競(jìng)達(dá)到每畝10多萬(wàn)元，如工業(yè)硅廠擴(kuò)建占地。而東遼縣上工業(yè)項(xiàng)目征用每畝土地也就3萬(wàn)元左右。鑒于這樣的情況，我們的建議，一是將**區(qū)域內(nèi)全部或者部分土地出讓金劃撥區(qū)級(jí)，用于恢復(fù)耕地或項(xiàng)目建設(shè)。二是請(qǐng)省里在調(diào)整土地規(guī)劃時(shí)，考慮**區(qū)建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的需要，給我們多劃定一些建設(shè)預(yù)留地，以適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擺項(xiàng)目的需要。

（三）解決疾病防控和婦幼保健機(jī)構(gòu)缺失的問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四、五條明確規(guī)定：各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作，制定傳染病防治規(guī)劃，并組織實(shí)施。各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)傳染病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。做為一級(jí)政府，由于我區(qū)衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)缺失，無(wú)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員，無(wú)相應(yīng)設(shè)施，致使衛(wèi)生防病、婦幼保健等各項(xiàng)工作難以全面開(kāi)展，尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力明顯不足。我們建議：盡快恢復(fù)**區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和**區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)。

（四）解決區(qū)級(jí)環(huán)保職能缺失的問(wèn)題。

2000年以前，區(qū)級(jí)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，具備環(huán)保職能。2001年后，區(qū)級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)被撤消，環(huán)保職能上劃市級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作顯得越來(lái)越重要。保護(hù)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。而區(qū)級(jí)環(huán)保職能的缺失，使**區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作顯得很被動(dòng)，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，不利于**經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，我們建議：根據(jù)*辦發(fā)〔2004〕25號(hào)文件精神的規(guī)定，把環(huán)保職能下發(fā)到區(qū)級(jí)，建立**區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。

（五）解決城市建設(shè)方面的問(wèn)題。

在城市管理方面，管理城市是一個(gè)城區(qū)的基本職能，我們建議按照區(qū)域，**區(qū)應(yīng)成立**區(qū)城區(qū)管理監(jiān)察大隊(duì)，業(yè)務(wù)歸市城管監(jiān)察支隊(duì)指導(dǎo)，隸屬**區(qū)管理，按照《城市管理?xiàng)l例》行使職能。

在城市規(guī)劃方面，我們區(qū)也應(yīng)有參與權(quán)和落實(shí)權(quán)。市里規(guī)劃后，具體執(zhí)行的時(shí)候應(yīng)該按照區(qū)域和項(xiàng)目的規(guī)模由區(qū)里落實(shí)。

在建設(shè)管理方面，建議《建筑法》規(guī)定的50萬(wàn)元以下，建筑面積1000平方米以下的工程不實(shí)行招投標(biāo)，實(shí)行議標(biāo)的工程管理職能，由區(qū)建設(shè)局審批；區(qū)屬企業(yè)從事的建筑工程，基本建設(shè)投資100萬(wàn)元以下的招投標(biāo)，工程管理應(yīng)下放到區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)管理；轄區(qū)內(nèi)新成立的建筑施工開(kāi)發(fā)企業(yè)初審應(yīng)歸區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)審批；建筑、開(kāi)發(fā)企業(yè)（轄區(qū)、域區(qū)屬企業(yè)）的年檢查、初審和材料的初審查應(yīng)歸區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核。同時(shí)，建議區(qū)級(jí)設(shè)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站。理由是區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)有對(duì)建筑工程發(fā)放施工許可證的職能，就應(yīng)該有質(zhì)量監(jiān)理部門(mén)，這樣有利于整個(gè)工程的質(zhì)量管理。我區(qū)曾有過(guò)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站這個(gè)機(jī)構(gòu)；三級(jí)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)核定也應(yīng)下放區(qū)建設(shè)主管部門(mén)審定。

（六）解決文化教育方面的問(wèn)題。

要求教育經(jīng)費(fèi)的傾斜。我區(qū)現(xiàn)有教師1760人，每年用于教師開(kāi)資的財(cái)政支出就達(dá)到2200萬(wàn)元，占區(qū)級(jí)可用財(cái)力的41.4％，區(qū)級(jí)政府教育負(fù)擔(dān)沉重。目前，全市兩區(qū)共有30所小學(xué)，在**區(qū)有17所（不含村小），占兩區(qū)總數(shù)的57%。兩區(qū)共有小學(xué)生31000名，在**區(qū)就學(xué)的有23000名，占兩區(qū)小學(xué)生總數(shù)的74%?？梢哉f(shuō)是**區(qū)給全市辦了小學(xué)教育。本著事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，我們建議把區(qū)級(jí)的教育費(fèi)附加（平均每年185萬(wàn)元）下劃或下?lián)芙o區(qū)里。另外，省教育廳每年都給我市很多教育專(zhuān)項(xiàng)資金，我們希望市里能按照學(xué)生比例將部分資金劃撥區(qū)里，以利于發(fā)展**區(qū)的教育事業(yè)。

要求下放教育管理的相關(guān)權(quán)力。民辦學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的審批和發(fā)放“民辦學(xué)校辦學(xué)許可證”的權(quán)利應(yīng)該下放給區(qū)里，以便于根據(jù)區(qū)情合理調(diào)整。另外一些學(xué)校利用課余時(shí)間組織的課外活動(dòng)是否收費(fèi)及審批權(quán)利也應(yīng)該下放。同時(shí)，建議教師中高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定應(yīng)該由區(qū)里組織評(píng)定，這樣有利于調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性。

要求下放對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)力。在文化市場(chǎng)管理的過(guò)程中，由于原來(lái)屬于區(qū)里的游戲廳和網(wǎng)吧的審批權(quán)利上劃到市里，造成一些監(jiān)管權(quán)利不清、監(jiān)管不利的問(wèn)題出現(xiàn)。建議實(shí)行屬地化審批管理。

（七）解決農(nóng)林水利的問(wèn)題。

畜牧方面。獸藥經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放。根據(jù)國(guó)務(wù)院《獸藥管理?xiàng)l例》第三章第十二條“開(kāi)辦獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，發(fā)放《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》”的規(guī)定，要求將獸藥許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；飼料經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放。根據(jù)國(guó)務(wù)院《飼料和飲料添加劑管理?xiàng)l例》第一章第三條“《縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)飼料管理部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作》”的規(guī)定，要求將飼料經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；動(dòng)物檢疫權(quán)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》第一章第四條“各級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作”的規(guī)定，要求將動(dòng)物檢疫權(quán)下放到我區(qū)。

水利方面。在江河和湖泊上建設(shè)水利工程的檢查權(quán)。根據(jù)《吉林省河道管理?xiàng)l例》第一章第五條“縣級(jí)以上人民政府水利行政主管部門(mén)是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)”的規(guī)定要求將在我區(qū)管理的河道及水庫(kù)上建設(shè)水利工程的審查權(quán)下放到我區(qū)；在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目建設(shè)的水土保持方案的審批權(quán)和水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收權(quán)。根據(jù)《吉林省水土保持條例》第一章第六條“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的水土保持工作，行使水土保持工作的綜合協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職責(zé)”的規(guī)定，要求將上述權(quán)利下放到我區(qū)；水資源管理權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第一章第十三條“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作”的規(guī)定，要求下放兩鄉(xiāng)境內(nèi)的水資源管理權(quán)。

林業(yè)方面。采伐許可證發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第五章第三十二條“農(nóng)村集體組織采伐樹(shù)木由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批發(fā)證。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包的集體林木，有縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照關(guān)規(guī)定審核發(fā)放許可證”的規(guī)定，要求將采伐許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；木材經(jīng)營(yíng)加工許可證發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第五章第三十四條“在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)”的規(guī)定，要求將木材經(jīng)營(yíng)加工許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；木材運(yùn)輸證發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第五章第三十五條“從林區(qū)調(diào)出非國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)”的規(guī)定，要將木材運(yùn)輸證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)。

其它方面。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第一章第五條“縣級(jí)以下地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥管理監(jiān)督工作”之規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放權(quán)應(yīng)下放到我區(qū)；肥料登記的管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《肥料管理?xiàng)l例》第一章第七條“縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料管理監(jiān)督工作”之規(guī)定，肥料登記管理應(yīng)下放到我區(qū)；農(nóng)用車(chē)駕駛證、行車(chē)證制證權(quán)的管理，根據(jù)《吉林省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》第一章第五條“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門(mén)是農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門(mén)，依據(jù)本條例規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作”的規(guī)定。農(nóng)業(yè)車(chē)駕駛證、行車(chē)證的登記管理權(quán)在我區(qū)，但制證權(quán)在農(nóng)機(jī)總站，農(nóng)民需要往返幾次才能領(lǐng)取證件，為了方便農(nóng)民，建議制證權(quán)下放到我區(qū)。農(nóng)用車(chē)養(yǎng)路費(fèi)現(xiàn)在由市交通局收取，本著取之于民，用之于民的原則，建議我區(qū)成立交通部門(mén)，在轄區(qū)范圍內(nèi)收取養(yǎng)路費(fèi)，同時(shí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村路建設(shè)、維護(hù)和農(nóng)用車(chē)輛管理。這樣，農(nóng)用車(chē)用戶(hù)在年檢的同時(shí)繳納養(yǎng)路費(fèi)，即方便了廣大農(nóng)用車(chē)用戶(hù)，又可以將養(yǎng)路費(fèi)用于鄉(xiāng)村路建設(shè)和維護(hù)。

第三篇：黑坪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃意見(jiàn)

黑（坪）府發(fā)[2010]33號(hào)

黑坪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃的意見(jiàn)

各村（居）、鎮(zhèn)級(jí)各單位：

為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究決定，現(xiàn)將我鎮(zhèn)關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃的意見(jiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照和諧黑坪、效益黑坪，努力實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

二、基本原則。

因地制宜，制定切實(shí)可行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施方案。

三、具體實(shí)施內(nèi)容。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。一是爭(zhēng)取政策抓項(xiàng)目。嚴(yán)格按照鹽亭縣相關(guān)文件精神，積極拓展招商引資渠道，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)更多的人員參與爭(zhēng)取項(xiàng)目；二是聯(lián)絡(luò)感情抓項(xiàng)目。主動(dòng)到縣、市甚至省級(jí)部門(mén)去銜接、去溝通、去匯報(bào)、去聯(lián)絡(luò)，要增進(jìn)感情爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目；三是尋找機(jī)會(huì)爭(zhēng)項(xiàng)目。要采取多種形式，召開(kāi)好本鄉(xiāng)籍在外工作人員“敘鄉(xiāng)情、建家鄉(xiāng)、謀發(fā)展”會(huì)議，尋求支持。

（二）爭(zhēng)取項(xiàng)目，解決“四難”，推進(jìn)黑坪鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。一是鎮(zhèn)成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，各辦公室主任及村支兩委責(zé)任人為成員的爭(zhēng)取大項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展路子，編制好項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，搞好村級(jí)服務(wù)建設(shè)；三要找準(zhǔn)項(xiàng)目主攻方向，主要是在場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面、解決民生民困方面、解“四難”方面、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收等方面做大做強(qiáng)文章。

（三）加大項(xiàng)目實(shí)施力度，切實(shí)改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件。一是我們要切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)會(huì)、辦現(xiàn)場(chǎng)、請(qǐng)人來(lái)的工作力度，確保開(kāi)會(huì)、辦現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、規(guī)格，提高黑坪的聲望和知名度，從而為爭(zhēng)取大項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是要從內(nèi)涵和層面兩方面研究爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的機(jī)制，確?！鞍讶苏?qǐng)得來(lái)，把項(xiàng)目留得住”的工作目標(biāo)；三是要把現(xiàn)有項(xiàng)目抓緊抓好抓落實(shí)，未完工的要實(shí)行責(zé)任倒查、工期倒排、問(wèn)責(zé)到人，已完工的要加強(qiáng)后期管理，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

（四）改善民生，幫助民困，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)樹(shù)立“視群眾為衣食父母”的觀點(diǎn)，增強(qiáng)同群

眾的血肉聯(lián)系，只有心中裝著群眾，時(shí)刻想著群眾，才能真心實(shí)意為群眾辦好事、辦實(shí)事，也才能得到群眾的擁護(hù)；二是認(rèn)真執(zhí)行好集體林權(quán)制度改革、退耕還林、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)及督查。三是積極實(shí)施好城鄉(xiāng)綜合治理，徹底改變攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、管線亂拉的“五亂”現(xiàn)象，嚴(yán)管重罰，加大環(huán)境整治力度。四是認(rèn)真搞好車(chē)站和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的選址、論證、規(guī)劃和實(shí)施，讓居民有一個(gè)干凈、舒適的生活環(huán)境。

（五）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出。提高農(nóng)民人均純收入，爭(zhēng)取人均純收入達(dá)5000元。積極改進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)居民用水、用氣、用電和有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展村級(jí)水泥路鋪設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施改造。

（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)，純潔干部隊(duì)伍，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一是堅(jiān)持“黨管干部”的原則，積極發(fā)展黨外人士，多渠道組織干部進(jìn)行培訓(xùn)、輪崗；二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著手清理在編不在崗的公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)人員，限期返回工作崗位；三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，抓住不落實(shí)的事、追究不落實(shí)的人，逗硬實(shí)行“三問(wèn)”責(zé)任制，問(wèn)出責(zé)任心、問(wèn)出責(zé)任感、問(wèn)出緊迫感、問(wèn)出危機(jī)感；四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部理論和實(shí)踐水平，認(rèn)真執(zhí)行政府機(jī)關(guān)中心學(xué)習(xí)組制度，凡事從大處著眼，從小事做起，高調(diào)做事，低調(diào)做人；五是嚴(yán)格干部工作紀(jì)律考勤，工作實(shí)效考核，逗硬執(zhí)行“四個(gè)服從”，努力爭(zhēng)做創(chuàng)機(jī)關(guān)形象、樹(shù)個(gè)人形象的先鋒楷模，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制。

（七）抓安全、維穩(wěn)定、促發(fā)展，確保全鎮(zhèn)人民安居樂(lè)業(yè)。一是安全工作嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任，明確兩個(gè)主體責(zé)任，加大隱患排查力度，落實(shí)隱患整改方案、措施和監(jiān)管責(zé)任人。二是把信訪突出問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層，不能將矛盾和問(wèn)題推給上級(jí)，如確需向上級(jí)報(bào)告的，必須提出書(shū)面處理意見(jiàn)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和傾向，深入排查影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾，切實(shí)把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)突發(fā)性群體事件，要快速反應(yīng)，相關(guān)責(zé)任單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷處置。

（八）抓好當(dāng)前農(nóng)村工作，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。抓好晚秋生產(chǎn)，抓好大春水稻病蟲(chóng)害防治。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要強(qiáng)化宣傳、認(rèn)真實(shí)施、跟蹤服務(wù)、加強(qiáng)督查，要把豐收在望變成豐收在手；抓好畜牧防疫和增養(yǎng)。大抓生豬發(fā)展大戶(hù)、家禽喂養(yǎng)大戶(hù)，畜牧站要搞好規(guī)劃和服務(wù)，在激勵(lì)機(jī)制上求新突破，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，嚴(yán)把工作考核，逗硬獎(jiǎng)懲，搞好規(guī)劃，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（九）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。一是要嚴(yán)格實(shí)行時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的要求，加強(qiáng)各部門(mén)工作的督查，制定好下半年工作的整改實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)一月一安排，一月一檢查考核的辦法；二是改革工作考核方式方法，即由過(guò)去的定時(shí)考核為分階段考核，由過(guò)去的集中考核為分管領(lǐng)導(dǎo)制定具體考核辦法并實(shí)施，由過(guò)去的單線考核為條塊結(jié)合考核，確定等次；三是民兵武裝、安全維穩(wěn)、人口計(jì)生、社會(huì)保險(xiǎn)、林權(quán)改革、農(nóng)業(yè)、民政、水利、交管等部門(mén)要隨時(shí)加強(qiáng)監(jiān)

管，對(duì)照年初目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，認(rèn)真搞好查漏補(bǔ)缺，本著缺啥補(bǔ)啥的原則抓緊抓好抓落實(shí)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二〇一〇年三月十日

主題詞：黑坪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)

送：縣政府辦、縣農(nóng)辦黑坪鎮(zhèn)黨政辦2010年3月10日印

共印30份

第四篇：山東省蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

關(guān)于垛莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的狀況的調(diào)查

調(diào)查地點(diǎn)：蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)

調(diào)查對(duì)象：垛莊鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展

調(diào)查的時(shí)間：2011.1.20-2011.1.27

調(diào)查方法:走訪政府及居民

垛莊鎮(zhèn)位于山東省蒙陰縣東郊，是一個(gè)區(qū)位、交通、地理位置都十分優(yōu)越且歷史文化底蘊(yùn)非常深厚的新興城鎮(zhèn)。垛莊鎮(zhèn)隸屬蒙陰縣 , 地處蒙陰縣東南３０公里處，是“山東省中心鎮(zhèn)”，轄舉世聞名的孟良崮旅游區(qū)，與沂南、費(fèi)縣交界的邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地勢(shì)南北高中間低，全鎮(zhèn)總面積１３８平方公里，耕地面積５.５萬(wàn)畝，下轄４８?jìng)€(gè)行政村，１０６６１戶(hù)，３.５萬(wàn)口人，其中農(nóng)業(yè)人口３．２萬(wàn)人。

垛莊鎮(zhèn)物產(chǎn)豐富，土地肥沃，經(jīng)濟(jì)林．果品糧食作物呈梯層分布，全鎮(zhèn)有黃仁中型水庫(kù)一座，小二型以上水庫(kù)八座，旱澇保收，是蒙陰縣重要的商品糧生產(chǎn)基地。現(xiàn)已建成蘋(píng)果．板栗．花生．畜牧業(yè)． 養(yǎng)殖業(yè)等五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值１．８億元。其中蘋(píng)果８０００萬(wàn)畝，年產(chǎn)８５０萬(wàn)公斤，板栗３萬(wàn)畝，年產(chǎn)６００萬(wàn)斤。建成了山東境內(nèi)著名的板栗花生交易市場(chǎng)，日照．莒南．五蓮、郯城． 蒼山等縣的板栗都來(lái)此交易 , 銷(xiāo)往臺(tái)灣．日本．河北等地，年交易量分別達(dá)到１２００萬(wàn)斤，畜牧業(yè)生產(chǎn)是該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，年生豬出欄 2.7 萬(wàn)頭，牛 1000 頭，兔存欄 18 萬(wàn)只，家雞飼養(yǎng)量已達(dá) 18 萬(wàn)只。

近年來(lái)，垛莊鎮(zhèn)人民抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝心聚力，加快發(fā)展。垛莊鎮(zhèn)把孟良崮工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為振興全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”和“頭號(hào)工程”來(lái)抓，在千方百計(jì)引項(xiàng)目、上項(xiàng)目的同時(shí)，著力搭建招商平臺(tái)，當(dāng)年一大批規(guī)模大、支撐和帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)相繼落戶(hù)。孟良崮工業(yè)園區(qū)位于云蒙湖下游的垛莊鎮(zhèn)，規(guī)劃面積7.3平方公里，205國(guó)道、京滬高速穿越境內(nèi)，地理位置優(yōu)越，交通公路發(fā)達(dá)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。在蒙陰縣和市政府政府、省外經(jīng)貿(mào)廳批準(zhǔn)設(shè)立建設(shè)1年來(lái)的時(shí)間里，就取得了項(xiàng)目有在建、有新建、有簽約、有在談的良好局面，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，很快成為了招商引資的主陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。截止目前，垛莊鎮(zhèn)新建工業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，其中過(guò)億元項(xiàng)目6個(gè)，技改項(xiàng)目2個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目3個(gè)，在談項(xiàng)目3個(gè)。合同利用外資21.1億元，實(shí)際到位資金5.1億元。

把城鎮(zhèn)建設(shè)作為提升形象魅力、加快發(fā)展的重要載體，依托孟良崮旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，投資3000多萬(wàn)元對(duì)鎮(zhèn)駐地4條商業(yè)街進(jìn)行了改造，栽植綠化苗木60萬(wàn)余株，新增綠化面積3萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到50%以上。依托旅游產(chǎn)業(yè)，建成了泉橋商貿(mào)區(qū)，桑行子民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，孟良崮大街和東蒙路商貿(mào)中心，并規(guī)劃形成了垛莊、泉橋2處集貿(mào)市場(chǎng)和孟良崮板栗交易市場(chǎng)，城鎮(zhèn)面貌一年一個(gè)大改觀，帶動(dòng)和輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

在工業(yè)園吸引帶動(dòng)下，堅(jiān)持抓“一村一品”、抓特色農(nóng)業(yè)、抓示范帶動(dòng)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，全鎮(zhèn)形成了“南北兩山種板栗，中間畜牧和烤煙”的發(fā)展格局，全鎮(zhèn)板栗面積達(dá)到4萬(wàn)畝規(guī)模，成為全省最大的板栗交易市場(chǎng)，形成了皇姑庵禽類(lèi)基地、魏家地生豬、長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖基地和南蓉芙養(yǎng)?；氐忍厣r明的專(zhuān)業(yè)村，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增加。

民生為先：群眾利益高于天

加快生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑和諧平安新垛莊。垛莊鎮(zhèn)黨委始終把為民辦實(shí)事辦好事作為推動(dòng)全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，該鎮(zhèn)先后投資3千多萬(wàn)元對(duì)鎮(zhèn)駐地4條商業(yè)街進(jìn)行了改造，同時(shí)建成了泉橋商貿(mào)區(qū)，桑行子民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，孟良崮大街和東蒙路商貿(mào)中心，并規(guī)劃形成了垛莊、泉橋2處集貿(mào)市場(chǎng)和每年交易達(dá)3萬(wàn)噸的孟良崮板栗交易市場(chǎng)，使城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為了一體。在今年的鄉(xiāng)村環(huán)境整治中，鎮(zhèn)駐地已投入綠化、硬化、美化、凈化和亮化資金80多萬(wàn)元，共出動(dòng)勞力1.4萬(wàn)人次，共清理“四堆”1300處，規(guī)范和清理廣告牌500余塊，栽植刺槐、法國(guó)梧桐等各類(lèi)綠化樹(shù)木5000余棵，綠化苗木20萬(wàn)株，新增綠化面積2.3萬(wàn)平米，粉刷墻壁2.5萬(wàn)平，維修刷新路燈264盞。開(kāi)工城鎮(zhèn)舊宅改造60多處，鎮(zhèn)容村貌換顏一新。

該鎮(zhèn)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后完成了26條68公里的鄉(xiāng)村公路硬化、18個(gè)村的人畜安全飲水和業(yè)家溝、孟良崮2個(gè)市級(jí)以及高家莊等8個(gè)縣級(jí)土地整改項(xiàng)目；投資2000多萬(wàn)元實(shí)施了農(nóng)村住房改造工程；

積極推進(jìn)“一池三改”工程，先后完成10個(gè)村2000多戶(hù)的沼氣建設(shè)，實(shí)施了桑園、橫山后等6座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程；積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，先后投資1000多萬(wàn)元，建設(shè)了中心小學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳和中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓，并進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的配套；加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助力度，確保了困難群眾有飯吃、有衣穿，先后投資40多萬(wàn)元，對(duì)鎮(zhèn)敬老院各類(lèi)設(shè)施進(jìn)行了全面升級(jí)改造，被命名為“省級(jí)敬老院”；大力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療工作，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.85%；積極搞好群眾性文化建設(shè)，投資10多萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了鎮(zhèn)文化大院，在各村建設(shè)了文化活動(dòng)中心。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入開(kāi)展了“美在農(nóng)家明星村”、“美在農(nóng)家文明戶(hù)”、“五好文明家庭”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)。全鎮(zhèn)先后涌現(xiàn)出生態(tài)文明示范村5個(gè)，“美在農(nóng)家”示范村7個(gè)，“五好文明家庭”、“美在農(nóng)家文明戶(hù)”、“平安家庭”的覆蓋率分別達(dá)到34.2%、60%、98%以上。

二、垛莊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

垛莊小城鎮(zhèn)建設(shè)能如此快速發(fā)展，主要得益于改革開(kāi)放政策的實(shí)施，得益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，在看到成績(jī)的同時(shí)，垛莊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也存在一些的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

1、由于詳細(xì)規(guī)劃和各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制不到位，致使在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)劃依據(jù)，造成一些不符合城市規(guī)劃的建設(shè)出現(xiàn)。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案沒(méi)有組織技術(shù)評(píng)審，規(guī)劃起點(diǎn)較低，沒(méi)有體現(xiàn)地方特色，而且，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中還存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。

2、城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚功能較差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?，城市化氣息淡薄，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)揮。這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的最大難題。供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了德隆鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)管理存在不少問(wèn)題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不上、規(guī)劃水平低，執(zhí)行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社會(huì)治安、以及流動(dòng)人口管理未形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，城管人員編制和經(jīng)費(fèi)不到位。

4、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺已成為困擾我鄉(xiāng)城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心問(wèn)題，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要制約因素。由于設(shè)施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。由于投入過(guò)少、機(jī)制不活，導(dǎo)致問(wèn)題有：一是道路與公共交通設(shè)施落后交通量的增長(zhǎng)。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，污水處理率、垃圾無(wú)害化處于初始階段，環(huán)境污染還比較重；三是城市基礎(chǔ)建設(shè)多元化投融機(jī)制未完全形成，資金來(lái)源困難，投入不足。

5、信息閉塞，人口外流嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，建設(shè)資金缺乏。輕壯年人口大部分涌向縣城或縣外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，很少有人愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，人氣不足，財(cái)氣不旺，集鎮(zhèn)建設(shè)形不成規(guī)模。

6、城鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不夠，重建輕管的現(xiàn)象存在。一方面由于人員少，隊(duì)伍力量不足，監(jiān)管不到位。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有規(guī)劃適當(dāng)住宅小區(qū)讓城郊農(nóng)民建房，沒(méi)有引導(dǎo)農(nóng)民集中連片建設(shè)新村，使城郊農(nóng)民隨意自建住房、雜亂無(wú)章。至今沒(méi)有配備正規(guī)科班出身鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，也沒(méi)有建立或完善建設(shè)管理制度，沒(méi)有嚴(yán)格依法辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)。隨意變更規(guī)劃、不按規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)建議與措施

1、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快規(guī)劃編制力度。抓好縣域城鎮(zhèn)體系和縣城總體規(guī)劃的修編工作，搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)銜接工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)關(guān)，搞好組織和審定工作。爭(zhēng)取到2010年基本完成縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件，明確功能定位和發(fā)展方向，高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃擴(kuò)好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，近期建設(shè)規(guī)劃和重要景觀設(shè)計(jì)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

2、合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局。按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，加快制定和實(shí)施縣鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整方案，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。有計(jì)劃地逐步把生活和生產(chǎn)條件較差的村、邊遠(yuǎn)村及存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患的村的農(nóng)戶(hù)集中到城鎮(zhèn)落戶(hù)。

3、合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。在確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保證國(guó)家和區(qū)、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，盡量滿(mǎn)足小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。并且妥善處理進(jìn)城農(nóng)民的承包地和宅基地。保留進(jìn)城務(wù)工或落戶(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育壯大城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中介組織，引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地的合理流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地集約化和利用效益。集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，逐步對(duì)分散的農(nóng)民居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷改造、退宅還田。對(duì)原宅基地已復(fù)墾的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，允許在小城鎮(zhèn)異地另行安排宅基地建設(shè)。

4、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入城定居。建立以居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶(hù)籍登記制度，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口；進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商為工的農(nóng)民，持經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)審簽的兩年以上聘用合同或居住滿(mǎn)兩年的暫住證等可到遷入地派出所辦理落戶(hù)手續(xù)。進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民其子女入學(xué)、就業(yè)等方面享有集鎮(zhèn)居民同等待遇，接收學(xué)校不得收取借讀費(fèi)。

5、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)資源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)集中連片發(fā)展，小城鎮(zhèn)內(nèi)各類(lèi)工業(yè)企業(yè)原則上都應(yīng)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)發(fā)展，并享受政府制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各種優(yōu)惠政策，開(kāi)設(shè)“綠色通道”服務(wù)增強(qiáng)工業(yè)小區(qū)對(duì)人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口、市場(chǎng)等要素集聚。

6、突出抓好特色經(jīng)濟(jì)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢(shì)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞煙葉、肉牛、肉豬、能繁母豬、桑蠶、蔬菜及花卉苗木等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大小城鎮(zhèn)實(shí)力。按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)+科研單位”五位一體要求，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為主體的生態(tài)效益型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集中資源優(yōu)勢(shì)，扶持能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、具有一定規(guī)模和綠色食品。推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有科技成果轉(zhuǎn)化等多種功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)載體。

7、加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求，規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，搞好各種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，大力開(kāi)展邊貿(mào)活動(dòng)，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)商貿(mào)流通企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市、物流配送、餐飲旅館、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；發(fā)展各種社會(huì)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)、搞好能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)中介組織，通過(guò)壯大中介組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)生產(chǎn)要素的集聚能力；充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。

8、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于補(bǔ)助小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，扶持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。對(duì)需進(jìn)行過(guò)境公路改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由地方負(fù)責(zé)組織實(shí)施，交通部門(mén)給予技術(shù)支持和資金補(bǔ)助，優(yōu)先解決鎮(zhèn)域內(nèi)過(guò)境公路路面硬化和占路為市的問(wèn)題；加強(qiáng)飲用水及其水源地的保護(hù)，改造和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施，對(duì)在收取的水資源費(fèi)，除按規(guī)定上繳國(guó)家外，其余全部留鄉(xiāng)用于水資源規(guī)劃、保護(hù)及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)。

9、積極爭(zhēng)創(chuàng)文明城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建文明縣城、文明村活動(dòng)為載體，不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、街容街貌、道路交通、社會(huì)治安、流動(dòng)人口等管理水平。結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程開(kāi)展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象，風(fēng)氣端正、工作高效的單位形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，形成由點(diǎn)到面、連線成片、全面推進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質(zhì)優(yōu)化、管理服務(wù)規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化的目標(biāo)。

10、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)綜合管理。小城鎮(zhèn)管理主要抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通管理等方面內(nèi)容。采取有效措施建立健全管理隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，加大宣傳教育工作力度。運(yùn)用各種宣傳形式，對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。

11、建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)與交通、土地、水利、環(huán)保部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，土地、市容、交通、治安、社區(qū)管理搞好綜合協(xié)調(diào)，特別是要加大環(huán)境管理機(jī)制。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系，制定市、鎮(zhèn)二級(jí)小城鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核責(zé)任制，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)比，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，激勵(lì)各級(jí)黨委、政府創(chuàng)新工作機(jī)制，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

山東蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“加快孟良崮工業(yè)園建設(shè)，搭建工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)；加快生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑和諧平安新垛莊”的“兩個(gè)加快”實(shí)踐載體，圍繞“三年翻兩番、五年建強(qiáng)鎮(zhèn)”的工作思路，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展.

第五篇：黃河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況總結(jié)

黃河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況總結(jié)

2005年，我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照市委“追求高水平，實(shí)現(xiàn)新跨越”的工作要求和十屆六次全委會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合黃河實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定齊抓，建設(shè)與調(diào)整并舉，緊緊圍繞“富裕、文明、和諧的生態(tài)綠色黃河”的奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，激情創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出了健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

主要指標(biāo)完成情況：完成稅收總額592萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)62.6%，占全年計(jì)劃的131.6%，其中：個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收210萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)61.5%；完成地方財(cái)政收入252萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)51.8%，占全年計(jì)劃的126.6%，引進(jìn)引辦實(shí)際完成投資8430萬(wàn)元,占全年任務(wù)的105%。完成出口創(chuàng)匯35萬(wàn)元，占年計(jì)劃的100%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.41億元，比去年增長(zhǎng)71.4%，占年計(jì)劃的131.7%；其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成8700萬(wàn)元，占年計(jì)劃的167.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入19636萬(wàn)元，比去年58%，占年計(jì)劃的109%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7010萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)58%，占年計(jì)劃的117%；規(guī)模以上工業(yè)利稅2826萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)65%，占年計(jì)劃的123%；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)1843萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)78%，占年計(jì)劃的123%；第一產(chǎn)業(yè)增加值23482萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)13.6%，占年計(jì)劃的109%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額19067萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)40%，占年計(jì)劃的122.6%；糧食總產(chǎn)量44309噸，比去年增長(zhǎng)5%，占年計(jì)劃的109%；棉花產(chǎn)量1500噸，比去年增長(zhǎng)10%，占年計(jì)劃的105%；農(nóng)民人均純收入4570 元，比去年增長(zhǎng)14.8%，占年計(jì)劃105.5%。

（一）突出特色、高效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、增效益

按照“特色、高效”都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位和“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的工作思路，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)工作中強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了可喜的成果。

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民收入“雙增雙贏”。工作中我們主要從三個(gè)層次著手：一是努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)我鄉(xiāng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定林業(yè)、蔬菜、畜牧、淡水養(yǎng)殖、瓜果產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是努力推進(jìn)產(chǎn)品層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選擇適應(yīng)本地，優(yōu)質(zhì)高效、刊登市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，逐步形成一村一品；推進(jìn)多樣化、多層次發(fā)展，提高整體效應(yīng)；依靠科技，生產(chǎn)無(wú)污染、無(wú)公害的產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的品質(zhì)與市場(chǎng)需求相一致?！包S河鄉(xiāng)”牌西瓜、大米、冬棗的暢銷(xiāo)就成功說(shuō)明了我們發(fā)展思路的正確。三是努力推進(jìn)種（養(yǎng)）植模式層次上的優(yōu)化。鄉(xiāng)黨委從省農(nóng)科院等單位聘請(qǐng)了五位農(nóng)業(yè)科技顧問(wèn)，常年活躍在我鄉(xiāng)的田間地頭，大力推廣“上果下魚(yú)”立體種植、“上鴨下魚(yú)”立體養(yǎng)殖和瓜棉間作套種等多作多收面積達(dá)到6萬(wàn)多畝，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、品質(zhì)改善、價(jià)格上漲和直補(bǔ)政策，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收245元左右。

2、農(nóng)產(chǎn)品基地與園區(qū)建設(shè)相得益彰，呈現(xiàn)規(guī)模效益。按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增效潛力得到進(jìn)一步挖掘，形成了林木、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、畜牧、瓜果五大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和18000畝的大沙溜萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)“一區(qū)六園”的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，區(qū)域布局日趨合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高效種植比例提 升。如今，黃河鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模、科技、品牌三大特色日益彰顯，全鄉(xiāng)林網(wǎng)面積達(dá)到了4萬(wàn)畝，各類(lèi)瓜菜種植面積達(dá)到了2萬(wàn)畝，淡水養(yǎng)殖面積達(dá)到了3200畝，果樹(shù)面積達(dá)到了2000畝，奶牛存欄量4000頭，肉牛存欄量6萬(wàn)頭，建立各類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)20處，形成各類(lèi)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村10個(gè)，養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)1000多戶(hù)。

3、大力引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們高度重視，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第一抓手，狠抓農(nóng)業(yè)招商引資，新上了一批投資規(guī)模較大并具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增添了后勁。目前，濟(jì)南金諾棉紡有限公司正在積極進(jìn)行二期擴(kuò)建，青島正大養(yǎng)殖基地正在緊張建設(shè)，濟(jì)南農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目也在磋商洽談中，今年我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已完成實(shí)際投資3300萬(wàn)元。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速崛起，呈現(xiàn)強(qiáng)鄉(xiāng)富民、大跨越的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭

1、借助外力擴(kuò)大投資，引進(jìn)引辦成果顯著。我們?cè)谧ズ靡M(jìn)引辦工作方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，專(zhuān)門(mén)成立了引進(jìn)引辦辦公室，著力唱好以商引商、親情招商、專(zhuān)業(yè)招商“三步曲”，使招商引資成功率不斷地提高。今年，新引進(jìn)并開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目有青島正大養(yǎng)殖基地和濟(jì)章龍園浮橋，續(xù)建項(xiàng)目有濟(jì)南金諾棉紡有限公司二期擴(kuò)建工程和山東北方模具有限公司。在談項(xiàng)目有浙江鋼化有機(jī)玻璃、萊蕪冷軋板項(xiàng)目、濟(jì)南農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目等9個(gè)，預(yù)計(jì)總投資額10億元以上。目前引進(jìn)引辦完成合同投資額1.27億元，實(shí)際完成投資8430萬(wàn)元，分別占全年計(jì)劃的106%和105%，引進(jìn)引辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收368萬(wàn)元，占已完成稅收總額的71%。

2、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，舞活民營(yíng)工業(yè)龍頭。我們?cè)跀U(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)扶持有高新技術(shù)發(fā)展方向、科技效益型、市場(chǎng)前景看好的民營(yíng)企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次，盡快發(fā)展壯大。今年我鄉(xiāng)有4家投資額200萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)（昌盛煤炭有限公司、昌華經(jīng)貿(mào)有限公司、盛隆化工有限公司、章丘鍛打有限公司）脫穎而出，1—11月份實(shí)現(xiàn)稅收193萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)82％。

三、社會(huì)事業(yè)日新月異，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

1、扎實(shí)開(kāi)展精神文明建設(shè)，努力提升群眾文明素質(zhì)。工作中，我們以為民服務(wù)和提高全民文化素質(zhì)為著力點(diǎn)，全面實(shí)施社會(huì)文明化戰(zhàn)略，深入開(kāi)展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了文化基礎(chǔ)建設(shè)、普法教育和陣地建設(shè)，提高了全鄉(xiāng)的文化建設(shè)、科技普及和環(huán)境衛(wèi)生水平，提升了群眾的思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，全鄉(xiāng)有52個(gè)村被授予了鄉(xiāng)級(jí)文明村稱(chēng)號(hào)，4個(gè)村被評(píng)為了市級(jí)精神文明先進(jìn)村，72個(gè)行政村都建起了遠(yuǎn)程教育陣地，完善了圖書(shū)室、科普墻、閱報(bào)欄，村“兩委”成員定期接受培訓(xùn)指導(dǎo)。今年我們聘請(qǐng)市委黨校、市檢察院和司法局的領(lǐng)導(dǎo)為村干部授課達(dá)到了10多次，取得了良好效果。

2、全面加強(qiáng)依法治理，全心全意服務(wù)群眾，打造平安、和諧黃河。我們按照“以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展抓穩(wěn)定”的工作思路，通過(guò)強(qiáng)班子、抓調(diào)處、謀發(fā)展，狠抓社會(huì)穩(wěn)定工作，對(duì)全鄉(xiāng)7２個(gè)行政村進(jìn)行了全面摸底排隊(duì)，列出后進(jìn)班子進(jìn)行重點(diǎn)整頓，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子，健全治保、調(diào)處、普法、幫教、巡邏“五位一體”的群防群治隊(duì)伍，建立一月一排查的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，并根據(jù)情況安排專(zhuān)人跟蹤調(diào)處解決。今年截止目前，已對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的160多條不安定因素全部成功調(diào)處，有效的避免了集體上訪和越級(jí)上訪等事件的發(fā)生。同時(shí)，我們 不斷深化為民服務(wù)工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容。工作中，我們深入宣傳發(fā)動(dòng)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范為民服務(wù)代理工作的項(xiàng)目、操作程序和規(guī)章制度，認(rèn)真抓好監(jiān)督考核。截止目前，我鄉(xiāng)為民服務(wù)中心共受理代理事項(xiàng)8000余件，并全部辦結(jié)，代理事項(xiàng)回訪滿(mǎn)意率達(dá)到100%。另外，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們組織百名黨員干部進(jìn)村入戶(hù)，為群眾做好事、解難事、辦實(shí)事，結(jié)對(duì)幫扶困難群眾246名；高度關(guān)注弱勢(shì)群體，完善社會(huì)保障體系，救助貧困學(xué)生66名，安排殘疾人就業(yè)20人，在社會(huì)上取得了良好的反響。

3、加快基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平。目前，全鄉(xiāng)境內(nèi)“五橫四縱”100余公里的鄉(xiāng)級(jí)路網(wǎng)為群眾致富鋪平了道路；投資70萬(wàn)元，全長(zhǎng)2.6公里的高標(biāo)準(zhǔn)路燈提升了小城鎮(zhèn)檔次，新開(kāi)通的全長(zhǎng)6公里的兩條商業(yè)街拉開(kāi)了城鎮(zhèn)建設(shè)的新框架；投資90萬(wàn)元，整修生產(chǎn)路12公里、橋涵閘6座，干支溝清淤19公里，確保了“旱能澆、澇能排”；實(shí)施了六個(gè)村全長(zhǎng)16公里的中心大街的硬化工程，解決了群眾行路難問(wèn)題。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)科教文衛(wèi)共同發(fā)展。我們始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施教育升級(jí)改造工程，目前，投資300萬(wàn)元的黃河中學(xué)教學(xué)樓即將竣工，并對(duì)三處小學(xué)和一處幼兒園進(jìn)行了改造；進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣工作，大力實(shí)施了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改貌工作，提高了全鄉(xiāng)的醫(yī)療水平，今年我鄉(xiāng)新建和改造村級(jí)衛(wèi)生室五處，明顯改善了群眾的醫(yī)療救助條件；強(qiáng)化計(jì)劃生育工作措施，狠抓基層基礎(chǔ)工作，選好配強(qiáng)計(jì)生專(zhuān)職干部隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展了 “四上門(mén)”服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)穩(wěn)定了低生育水平，完成了人口控制目標(biāo)，計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了新的提高；廣播電視事業(yè)方面，有線電視通村率達(dá)到了90%，灘區(qū)外有線電視入戶(hù)率達(dá)到了90%，廣大群眾的文化生活水平得到了進(jìn)一步提升。