第一篇：2010年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)述職報(bào)告

XX鄉(xiāng)2011年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)述職報(bào)告

中共XX鄉(xiāng)黨委XX鄉(xiāng)人民政府

(2011年12月6日)

尊敬的各位考評(píng)組領(lǐng)導(dǎo)：

按照安排，我代表鄉(xiāng)黨委、政府向各位領(lǐng)導(dǎo)就我鄉(xiāng)2011年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

(一)農(nóng)業(yè)工作。一是全年完成糧食播種面積17840畝，其中馬鈴薯10340畝。積極創(chuàng)建高產(chǎn)高效和節(jié)本增產(chǎn)增收技術(shù)相統(tǒng)一的示范片，完成各種作物豐產(chǎn)片8460畝。二是全年完成糧食總產(chǎn)量19915噸，同比增加796噸、增長(zhǎng)率4%，超縣政府任務(wù)260噸，其中馬鈴薯鮮薯產(chǎn)量18095噸，同比增長(zhǎng)720噸，增長(zhǎng)率達(dá)到4%。三是種植業(yè)總產(chǎn)值3004萬(wàn)元，其中馬鈴薯產(chǎn)值達(dá)到2533萬(wàn)元，同比增加800萬(wàn)元，增長(zhǎng)率9%。按農(nóng)產(chǎn)品商品率60％計(jì)算，僅種植業(yè)通過(guò)銷售就可使農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3060元左右。

(二)畜牧工作。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值568萬(wàn)元，完成任務(wù)數(shù)100%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到1050元?？谔阋叩戎卮髣?dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%、免抗體合格率達(dá)到90%，免疫標(biāo)識(shí)佩戴率達(dá)100%。四大畜牧出欄達(dá)到6200、雞出欄26000只。認(rèn)真抓好喜德山地烏骨(閹)雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展無(wú)公害烏骨(閹)雞產(chǎn)業(yè)作為-1-

發(fā)展我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，今年全年出欄烏骨(閹)雞7100只，銷售收入達(dá)到83萬(wàn)元。

(三)林業(yè)工作。一是加強(qiáng)森林防火工作。落實(shí)了專職機(jī)構(gòu)及人員，在工作中加大防火宣傳力度，堅(jiān)持24小時(shí)防火值班制度，落實(shí)巡山員、了望員、林業(yè)員、看山員，組建了村組義務(wù)撲火隊(duì)，制定撲火預(yù)案，今年五森林火災(zāi)、火警發(fā)生。二是認(rèn)真開展森林有害生物防治工作，多年來(lái)防治率達(dá)到100%，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)。三是開展多種形式的植樹活動(dòng)，零星植樹21000株，成片造林310畝。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2011年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到210萬(wàn)元，其中花椒產(chǎn)值70萬(wàn)元，白楊產(chǎn)值5萬(wàn)元，核桃100萬(wàn)元，林副產(chǎn)品35萬(wàn)元。

(四)水利工作。一是針對(duì)今年初干早少雨天氣，積極發(fā)展群眾抗災(zāi)自救，將災(zāi)害損失降到最低；二是抓好汛期防汛工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)，責(zé)任到人，確保汛期24小時(shí)有人值班,2011年無(wú)地質(zhì)災(zāi)害人身傷亡事件。三是加強(qiáng)農(nóng)電安全生產(chǎn)工作，全年無(wú)安全責(zé)任事故發(fā)生；四是積極發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)，修筑防洪提，提高河道的防洪抗洪能力。五事投資15萬(wàn)元解決呷子村人畜飲水問(wèn)題。

(五)教育工作。一是繼續(xù)做好“兩基”成果的鞏固提高工作

嚴(yán)格貫徹相關(guān)文件精神，力?？剌z保學(xué)政策措施到位；二是繼續(xù)執(zhí)行控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)管理制度，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，強(qiáng)化了“鄉(xiāng)一把手負(fù)主責(zé)、包點(diǎn)干部包村、村包組、組包戶和校長(zhǎng)包班主任、班主任包學(xué)生”的責(zé)任體系。今年全鄉(xiāng)小學(xué)在校學(xué)生達(dá)757人，小學(xué)“四率”均達(dá)到100%。三是繼續(xù)鞏固掃盲成果，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。全年開展馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)種植技術(shù)等各類培訓(xùn)12期，培訓(xùn)面達(dá)到35%以上；四是加強(qiáng)寄宿制“566+3”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升寄宿制管理水平；五是多渠道籌措資金5萬(wàn)元改變辦學(xué)條件；六是新修學(xué)生宿舍800㎡；七是完成職教、高中學(xué)生入學(xué)人數(shù)。

(六)衛(wèi)生工作。一是積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，全鄉(xiāng)參加新農(nóng)合農(nóng)業(yè)人口4891人，參合率達(dá)89%，高出全縣平均參合率2個(gè)百分點(diǎn)；二是全面建立健全公共衛(wèi)生防疫體系，加大法定傳染病宣傳、防治工作力度，全年舉辦健康宣傳培訓(xùn)2期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到170人次，全年無(wú)傳染病疫情發(fā)生。

(七)交通工作。一是多渠道爭(zhēng)取資金改善通村公路路面，新修依加

五、XX兩村通村公路共20.6公里，維修鄉(xiāng)道6公里；二是加強(qiáng)通村公路的養(yǎng)護(hù)，做到路面平整，邊溝暢通；三是自湊資金8萬(wàn)元解決尼波至XX鄉(xiāng)道維修；四是落實(shí)專項(xiàng)資金，專人負(fù)責(zé)XX

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交通秩序。

(八)扶貧工作。根據(jù)相關(guān)要求，對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)戶的居住環(huán)境進(jìn)行了入戶調(diào)查，經(jīng)核實(shí)需要進(jìn)行“三房”改造的農(nóng)戶有237戶，完成了建卡等基礎(chǔ)工作。投資15萬(wàn)元，完成了四呷布村通組公路的修建工作。

(九)民政工作。一是加強(qiáng)救災(zāi)款物的監(jiān)督使用。做好全鄉(xiāng)農(nóng)村特困戶救助調(diào)查及春荒救助工作，認(rèn)真開展了扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，發(fā)放各類衣被230件，自然災(zāi)害救濟(jì)款4.5萬(wàn)元，解決了750人的生活困難。二是認(rèn)真開展絕對(duì)貧困、低收入戶調(diào)查，并將全部絕對(duì)貧困戶306戶，1013人納入農(nóng)村低保。三是完成了農(nóng)村醫(yī)療救助、申請(qǐng)孤兒工作。

(十)國(guó)土資源工作。切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了全面的清查，針對(duì)清查出的12處隱患點(diǎn)落實(shí)了24小時(shí)值班人員；重點(diǎn)地段設(shè)立黨員監(jiān)督崗，發(fā)放口哨、鑼鼓等應(yīng)急通知工具。并制定了應(yīng)急預(yù)案，在重點(diǎn)地帶四呷布村來(lái)久組開展了地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)演練；做到防災(zāi)預(yù)案、避險(xiǎn)明白卡戶戶皆知，人人明白。

(十一)文化工作。一是加強(qiáng)文化工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真抓好我鄉(xiāng)綜合文化站建設(shè)，準(zhǔn)備休假綜合文化站。二是群眾文化工

作異彩紛呈。今年我鄉(xiāng)參加了“七一”建黨歌詠比賽。三是新建呷子、XX村農(nóng)家書屋。

（十二）廣播電視體育工作。高度重視廣播電視體育工作，提高群眾開展體育活動(dòng)的積極性；結(jié)合開展彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動(dòng)，在我鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)困難的情況下，籌措資金2萬(wàn)元，舉辦了XX鄉(xiāng)籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)。

(十三)群團(tuán)工作。一是開展群團(tuán)活動(dòng)，在三八婦女節(jié)、五一節(jié)、五四節(jié)等節(jié)日，組織婦女、團(tuán)員參與活動(dòng)；二是認(rèn)真落實(shí)殘疾人相關(guān)政策，積極與縣殘聯(lián)合作對(duì)殘疾人開展培訓(xùn)，協(xié)調(diào)搞好殘疾人辦證工作。

(十四)黨管武裝工作。做到高度重視武裝工作，落實(shí)黨管武裝工作會(huì)議制度、年度述職制度。2010年度，因我鄉(xiāng)武裝工作突出被縣委、縣政府、縣武裝部通報(bào)表彰為武裝工作先進(jìn)單位。

(十五)計(jì)生工作。一是加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《計(jì)劃生育法》；二是嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，同各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到獎(jiǎng)懲分明；三是全年積極開展“三查”工作2次，順利完成了縣上下達(dá)任務(wù)；四是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。2011年我鄉(xiāng)計(jì)劃生育出生94；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以下。

(十六)食品藥品安全。一是狠抓食品安全制度建設(shè)。制定了

《食品安全工作制度》、《農(nóng)村聚餐管理制度》和《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，有效的促進(jìn)了工作的開展。二是狠抓農(nóng)村家宴食品安全管理。成立了食品安全協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，5桌以上家宴監(jiān)管率達(dá)到90%以上。

(十七)勞務(wù)輸出。一是全年外出務(wù)工人員960名，超計(jì)劃數(shù)的10%；二是加強(qiáng)培訓(xùn)。今年共組織外出務(wù)工人員培訓(xùn)2次，共830人次。三是抓好農(nóng)民工品牌建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，2011年是我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)縣級(jí)部門的大力支持下，正確處理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、勞務(wù)輸出難度加大、民生需求更加強(qiáng)烈、穩(wěn)定任務(wù)和壓力更加突出等困難和問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。今后，我們將繼續(xù)保持艱苦奮斗、苦干實(shí)干的精神，繼續(xù)保持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，更加自覺(jué)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺(jué)地落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作、求實(shí)奮進(jìn)，全力推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

謝謝大家

第二篇：黃河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況總結(jié)

黃河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況總結(jié)

2005年，我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照市委“追求高水平，實(shí)現(xiàn)新跨越”的工作要求和十屆六次全委會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合黃河實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定齊抓，建設(shè)與調(diào)整并舉，緊緊圍繞“富裕、文明、和諧的生態(tài)綠色黃河”的奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，激情創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出了健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

主要指標(biāo)完成情況：完成稅收總額592萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)62.6%，占全年計(jì)劃的131.6%，其中：個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收210萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)61.5%；完成地方財(cái)政收入252萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)51.8%，占全年計(jì)劃的126.6%，引進(jìn)引辦實(shí)際完成投資8430萬(wàn)元,占全年任務(wù)的105%。完成出口創(chuàng)匯35萬(wàn)元，占年計(jì)劃的100%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.41億元，比去年增長(zhǎng)71.4%，占年計(jì)劃的131.7%；其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成8700萬(wàn)元，占年計(jì)劃的167.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)銷售收入19636萬(wàn)元，比去年58%，占年計(jì)劃的109%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7010萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)58%，占年計(jì)劃的117%；規(guī)模以上工業(yè)利稅2826萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)65%，占年計(jì)劃的123%；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)1843萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)78%，占年計(jì)劃的123%；第一產(chǎn)業(yè)增加值23482萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)13.6%，占年計(jì)劃的109%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額19067萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)40%，占年計(jì)劃的122.6%；糧食總產(chǎn)量44309噸，比去年增長(zhǎng)5%，占年計(jì)劃的109%；棉花產(chǎn)量1500噸，比去年增長(zhǎng)10%，占年計(jì)劃的105%；農(nóng)民人均純收入4570 元，比去年增長(zhǎng)14.8%，占年計(jì)劃105.5%。

（一）突出特色、高效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、增效益

按照“特色、高效”都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位和“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的工作思路，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)工作中強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了可喜的成果。

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民收入“雙增雙贏”。工作中我們主要從三個(gè)層次著手：一是努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)我鄉(xiāng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定林業(yè)、蔬菜、畜牧、淡水養(yǎng)殖、瓜果產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是努力推進(jìn)產(chǎn)品層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選擇適應(yīng)本地，優(yōu)質(zhì)高效、刊登市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，逐步形成一村一品；推進(jìn)多樣化、多層次發(fā)展，提高整體效應(yīng)；依靠科技，生產(chǎn)無(wú)污染、無(wú)公害的產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的品質(zhì)與市場(chǎng)需求相一致。“黃河鄉(xiāng)”牌西瓜、大米、冬棗的暢銷就成功說(shuō)明了我們發(fā)展思路的正確。三是努力推進(jìn)種（養(yǎng)）植模式層次上的優(yōu)化。鄉(xiāng)黨委從省農(nóng)科院等單位聘請(qǐng)了五位農(nóng)業(yè)科技顧問(wèn)，常年活躍在我鄉(xiāng)的田間地頭，大力推廣“上果下魚”立體種植、“上鴨下魚”立體養(yǎng)殖和瓜棉間作套種等多作多收面積達(dá)到6萬(wàn)多畝，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、品質(zhì)改善、價(jià)格上漲和直補(bǔ)政策，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收245元左右。

2、農(nóng)產(chǎn)品基地與園區(qū)建設(shè)相得益彰，呈現(xiàn)規(guī)模效益。按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增效潛力得到進(jìn)一步挖掘，形成了林木、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、畜牧、瓜果五大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和18000畝的大沙溜萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)“一區(qū)六園”的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，區(qū)域布局日趨合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高效種植比例提 升。如今，黃河鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模、科技、品牌三大特色日益彰顯，全鄉(xiāng)林網(wǎng)面積達(dá)到了4萬(wàn)畝，各類瓜菜種植面積達(dá)到了2萬(wàn)畝，淡水養(yǎng)殖面積達(dá)到了3200畝，果樹面積達(dá)到了2000畝，奶牛存欄量4000頭，肉牛存欄量6萬(wàn)頭，建立各類養(yǎng)殖場(chǎng)20處，形成各類養(yǎng)殖專業(yè)村10個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶1000多戶。

3、大力引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們高度重視，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第一抓手，狠抓農(nóng)業(yè)招商引資，新上了一批投資規(guī)模較大并具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增添了后勁。目前，濟(jì)南金諾棉紡有限公司正在積極進(jìn)行二期擴(kuò)建，青島正大養(yǎng)殖基地正在緊張建設(shè)，濟(jì)南農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目也在磋商洽談中，今年我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已完成實(shí)際投資3300萬(wàn)元。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速崛起，呈現(xiàn)強(qiáng)鄉(xiāng)富民、大跨越的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭

1、借助外力擴(kuò)大投資，引進(jìn)引辦成果顯著。我們?cè)谧ズ靡M(jìn)引辦工作方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，專門成立了引進(jìn)引辦辦公室，著力唱好以商引商、親情招商、專業(yè)招商“三步曲”，使招商引資成功率不斷地提高。今年，新引進(jìn)并開工建設(shè)的項(xiàng)目有青島正大養(yǎng)殖基地和濟(jì)章龍園浮橋，續(xù)建項(xiàng)目有濟(jì)南金諾棉紡有限公司二期擴(kuò)建工程和山東北方模具有限公司。在談項(xiàng)目有浙江鋼化有機(jī)玻璃、萊蕪冷軋板項(xiàng)目、濟(jì)南農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目等9個(gè)，預(yù)計(jì)總投資額10億元以上。目前引進(jìn)引辦完成合同投資額1.27億元，實(shí)際完成投資8430萬(wàn)元，分別占全年計(jì)劃的106%和105%，引進(jìn)引辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收368萬(wàn)元，占已完成稅收總額的71%。

2、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，舞活民營(yíng)工業(yè)龍頭。我們?cè)跀U(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)扶持有高新技術(shù)發(fā)展方向、科技效益型、市場(chǎng)前景看好的民營(yíng)企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次，盡快發(fā)展壯大。今年我鄉(xiāng)有4家投資額200萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)（昌盛煤炭有限公司、昌華經(jīng)貿(mào)有限公司、盛隆化工有限公司、章丘鍛打有限公司）脫穎而出，1—11月份實(shí)現(xiàn)稅收193萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)82％。

三、社會(huì)事業(yè)日新月異，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

1、扎實(shí)開展精神文明建設(shè)，努力提升群眾文明素質(zhì)。工作中，我們以為民服務(wù)和提高全民文化素質(zhì)為著力點(diǎn)，全面實(shí)施社會(huì)文明化戰(zhàn)略，深入開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了文化基礎(chǔ)建設(shè)、普法教育和陣地建設(shè)，提高了全鄉(xiāng)的文化建設(shè)、科技普及和環(huán)境衛(wèi)生水平，提升了群眾的思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，全鄉(xiāng)有52個(gè)村被授予了鄉(xiāng)級(jí)文明村稱號(hào)，4個(gè)村被評(píng)為了市級(jí)精神文明先進(jìn)村，72個(gè)行政村都建起了遠(yuǎn)程教育陣地，完善了圖書室、科普墻、閱報(bào)欄，村“兩委”成員定期接受培訓(xùn)指導(dǎo)。今年我們聘請(qǐng)市委黨校、市檢察院和司法局的領(lǐng)導(dǎo)為村干部授課達(dá)到了10多次，取得了良好效果。

2、全面加強(qiáng)依法治理，全心全意服務(wù)群眾，打造平安、和諧黃河。我們按照“以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展抓穩(wěn)定”的工作思路，通過(guò)強(qiáng)班子、抓調(diào)處、謀發(fā)展，狠抓社會(huì)穩(wěn)定工作，對(duì)全鄉(xiāng)7２個(gè)行政村進(jìn)行了全面摸底排隊(duì)，列出后進(jìn)班子進(jìn)行重點(diǎn)整頓，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子，健全治保、調(diào)處、普法、幫教、巡邏“五位一體”的群防群治隊(duì)伍，建立一月一排查的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，并根據(jù)情況安排專人跟蹤調(diào)處解決。今年截止目前，已對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的160多條不安定因素全部成功調(diào)處，有效的避免了集體上訪和越級(jí)上訪等事件的發(fā)生。同時(shí)，我們 不斷深化為民服務(wù)工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容。工作中，我們深入宣傳發(fā)動(dòng)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范為民服務(wù)代理工作的項(xiàng)目、操作程序和規(guī)章制度，認(rèn)真抓好監(jiān)督考核。截止目前，我鄉(xiāng)為民服務(wù)中心共受理代理事項(xiàng)8000余件，并全部辦結(jié)，代理事項(xiàng)回訪滿意率達(dá)到100%。另外，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們組織百名黨員干部進(jìn)村入戶，為群眾做好事、解難事、辦實(shí)事，結(jié)對(duì)幫扶困難群眾246名；高度關(guān)注弱勢(shì)群體，完善社會(huì)保障體系，救助貧困學(xué)生66名，安排殘疾人就業(yè)20人，在社會(huì)上取得了良好的反響。

3、加快基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平。目前，全鄉(xiāng)境內(nèi)“五橫四縱”100余公里的鄉(xiāng)級(jí)路網(wǎng)為群眾致富鋪平了道路；投資70萬(wàn)元，全長(zhǎng)2.6公里的高標(biāo)準(zhǔn)路燈提升了小城鎮(zhèn)檔次，新開通的全長(zhǎng)6公里的兩條商業(yè)街拉開了城鎮(zhèn)建設(shè)的新框架；投資90萬(wàn)元，整修生產(chǎn)路12公里、橋涵閘6座，干支溝清淤19公里，確保了“旱能澆、澇能排”；實(shí)施了六個(gè)村全長(zhǎng)16公里的中心大街的硬化工程，解決了群眾行路難問(wèn)題。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)科教文衛(wèi)共同發(fā)展。我們始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施教育升級(jí)改造工程，目前，投資300萬(wàn)元的黃河中學(xué)教學(xué)樓即將竣工，并對(duì)三處小學(xué)和一處幼兒園進(jìn)行了改造；進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣工作，大力實(shí)施了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改貌工作，提高了全鄉(xiāng)的醫(yī)療水平，今年我鄉(xiāng)新建和改造村級(jí)衛(wèi)生室五處，明顯改善了群眾的醫(yī)療救助條件；強(qiáng)化計(jì)劃生育工作措施，狠抓基層基礎(chǔ)工作，選好配強(qiáng)計(jì)生專職干部隊(duì)伍，廣泛開展了 “四上門”服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)穩(wěn)定了低生育水平，完成了人口控制目標(biāo)，計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了新的提高；廣播電視事業(yè)方面，有線電視通村率達(dá)到了90%，灘區(qū)外有線電視入戶率達(dá)到了90%，廣大群眾的文化生活水平得到了進(jìn)一步提升。

第三篇：昆明市“十一五”規(guī)劃社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告

昆明市“十一五”規(guī)劃社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告

更新日期：2008-11-14 10:39:22

索 引 號(hào)：530100-008981-20081114-3478 名 稱：昆明市“十一五”規(guī)劃社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告

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“ 十一五 ” 規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以人為本，更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，采取一系列重大政策措施，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)了我市社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)村公共服務(wù)

“ 十一五 ” 以來(lái)，我市公共財(cái)政支出逐漸向農(nóng)村公共服務(wù)傾斜，國(guó)家、省對(duì)我市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的扶持力度也不斷加大，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我市以教育、衛(wèi)生、體育、文化為重點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)供給力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提高。

（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平

鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育成果。昆明市在全面實(shí)現(xiàn) “ 普九 ” 任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取措施鞏固和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生 “ 兩免一補(bǔ) ” 經(jīng)費(fèi)保障制度執(zhí)行情況良好。2006 年全市 52 萬(wàn)符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的 72% ； 16.8 萬(wàn)人享受免教科書費(fèi)； 15.8 萬(wàn)人享受寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助。2007 年全市符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)生享受免雜費(fèi)的 54.4 萬(wàn)人，占目前義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的 73% ；享受免教科書費(fèi)的 16.8 萬(wàn)人；享受寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助的 16 萬(wàn)人。目前，已下達(dá)中央和省資金 6614 萬(wàn)元，其中：中央 6239 萬(wàn)元、省級(jí) 375 萬(wàn)元；市級(jí)全年資金 6340 已安排下達(dá)。初步建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，切實(shí)減輕了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了輟學(xué)學(xué)生重返校園，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到歷史最高水平。同時(shí)，強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀政策，減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

截止 2007 年 10 月，昆明市市級(jí)總計(jì)投入資金 2700 萬(wàn)元用于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，結(jié)合國(guó)家、省農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程補(bǔ)助資金，已建立起三種模式遠(yuǎn)程教育校點(diǎn) 2725 個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育師資約 2200 人，中小學(xué)生機(jī)比由 37:1 提高到 27.93 ： 1。2007 年啟動(dòng) 59 所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)完工的第一批 20 所學(xué)校中已竣工 2 所，完成主體工程 4 所，在建 13 所；第二批 39 所正在進(jìn)行前期工作，明年可全面啟動(dòng)。8 所農(nóng)村初中學(xué)校初步列入國(guó)家中西部農(nóng)村初中校舍改造工程國(guó)債項(xiàng)目，擬爭(zhēng)取補(bǔ)助資金 2970 萬(wàn)元。

2006 年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力 117045 人，2007 年 1 至 9 月培訓(xùn) 117509 人，均超額完成培訓(xùn) 10 萬(wàn)人的任務(wù)。

加快發(fā)展中等職業(yè)教育。一批面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)得到加強(qiáng)，依托市農(nóng)校組建的農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模已超過(guò) 7000 人，宜良縣、嵩明縣職業(yè)中學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目、官渡區(qū)職業(yè)中學(xué)擴(kuò)建工程已完工，東川區(qū)職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目已申請(qǐng)國(guó)債補(bǔ)助 300 萬(wàn)元、晉寧縣職業(yè)中學(xué)國(guó)債項(xiàng)目、安寧市職業(yè)中學(xué)擴(kuò)建工程已啟動(dòng)實(shí)施，石林縣職業(yè)中學(xué)重建進(jìn)入立項(xiàng)階段。

（二）不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高醫(yī)療質(zhì)量

加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“ 十一五 ” 以來(lái)，不斷加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為主體的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2006 年完成了 200 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室的新建及改擴(kuò)建，國(guó)債補(bǔ)助宜良縣、祿勸縣 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金 735 萬(wàn)元，目前主體工程完工 2 個(gè)，開工建設(shè) 13 個(gè)，開展前期工作 10 個(gè)。市級(jí)農(nóng)村 “ 三項(xiàng)建設(shè) ” 補(bǔ)助 500 萬(wàn)元，安排 66 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建及改擴(kuò)建，現(xiàn)已基本完成。2007 年把新建 722 個(gè)村衛(wèi)生室列入市政府 “ 十件實(shí)事 ” 中，市級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金 2166 萬(wàn)元，現(xiàn)已完工 268 個(gè)，在建 275 個(gè)，開展前期工作 179 個(gè)。今年還開展了 11 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、晉寧縣人民醫(yī)院等國(guó)債或中央預(yù)算內(nèi)資金扶持項(xiàng)目的立項(xiàng)或轉(zhuǎn)報(bào)工作，擬爭(zhēng)取國(guó)債或中央預(yù)算內(nèi)資金 610 萬(wàn)元，目前全市 80% 的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成了業(yè)務(wù)用房的新建和改擴(kuò)建任務(wù)。

為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，建立了農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員在職培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，兩年來(lái)，有 1946 人接受了在職技術(shù)培訓(xùn)，1947 人參加了大、中專學(xué)歷教育。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活

深入貫徹中央和省關(guān)于進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作要求，安排建設(shè)專項(xiàng)資金 600 萬(wàn)元，在今年內(nèi)改建 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、150 個(gè)社區(qū)、村級(jí)文化室，目前大部分項(xiàng)目已完工，預(yù)計(jì)年底將全面完成建設(shè)任務(wù)。

我市 “ 十一五 ” 期間的農(nóng)村廣播電視 “ 村村通 ” 工程建設(shè)從 2007 年正式開始，總的任務(wù)是到 2010 年底，實(shí)現(xiàn) 3567 個(gè) 20 戶以上通電自然村通廣播電視，2007 年要完成 300 個(gè)自然村有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)工程，目前已完成約 200 個(gè)村的光纜聯(lián)網(wǎng)工程，預(yù)計(jì) 11 月底可全面完成今年建設(shè)任務(wù)。無(wú)線發(fā)射臺(tái)（站）土建工程由有關(guān)的 9 個(gè)縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)，中央、省統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備，目前基本完成了 9 個(gè)無(wú)線發(fā)射臺(tái)（站）的定點(diǎn)工作，正在進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)和氣象咨詢等基礎(chǔ)工作，機(jī)房、鐵塔建設(shè)和設(shè)備的安裝調(diào)試待統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備到位即可進(jìn)行，確保明年 6 月 30 日前正式投入運(yùn)行。

農(nóng)村電影放映 “2131 工程 ” 工作列入 2007 年對(duì)十四個(gè)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行考核的工作目標(biāo)責(zé)任書，安排專項(xiàng)資金 70 萬(wàn)元，目前，全市 1243 個(gè)行政村共放映各類影片 14916 場(chǎng)，觀眾 133 萬(wàn)人次，放映普及率達(dá) 88%。

農(nóng)民體育健身工程在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開，根據(jù)國(guó)家、省體育局的要求，2006 年在 14 個(gè)縣（市）區(qū)分別選擇 1 個(gè)行政村開展了試點(diǎn)工作，2007 年利用體育彩票公益金，投入 100 萬(wàn)元在全市 11 個(gè)縣（市）區(qū) 20 個(gè)行政村開展了農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。祿勸縣 3 個(gè)鄉(xiāng) 17 個(gè)村作為 2007 年農(nóng)民體育健身工程國(guó)債項(xiàng)目，申請(qǐng)國(guó)債補(bǔ)助 40.8 萬(wàn)元，晉寧、尋甸縣 38 個(gè)村作為 2008 年項(xiàng)目，申請(qǐng)國(guó)債補(bǔ)助 91.2 萬(wàn)元。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和扶貧助困工作順利進(jìn)行

在中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全社會(huì)保障體系有關(guān)精神的指導(dǎo)下，我市逐步建立起以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。截止 9 月底，全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員達(dá)到 31.48 萬(wàn)人，有 1.7 萬(wàn)人領(lǐng)取了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，資金滾存結(jié)余 1.7 億元。我市被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作自今年 1 月啟動(dòng)以來(lái)，五華區(qū)、呈貢縣、富民縣三個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)共有 7891 人參保，共收取參保人繳納和所在單位補(bǔ)助的保險(xiǎn)費(fèi) 1.06 億元，4 至 9 月份共對(duì) 5568 名符合條件的老人發(fā)放養(yǎng)老生活費(fèi) 462.24 萬(wàn)元。農(nóng)村特困居民最低生活保障制度已全面推開，在 2006 年安寧市、石林縣、尋甸縣試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照市政府《關(guān)于在我市開展建立農(nóng)村特困居民最低生活保障制度工作的實(shí)施方案》，今年我市把全市年人均純收入 693 元以下的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口 10.3 萬(wàn)人納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)低保制度全面覆蓋和應(yīng)保盡保的目標(biāo)，所需經(jīng)費(fèi) 5378.4 萬(wàn)元，省補(bǔ)助 432 萬(wàn)元，市財(cái)政已撥付 3469.84 萬(wàn)元，縣（市）區(qū)配套資金 1476.56 萬(wàn)元大都得到落實(shí)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推廣工作進(jìn)展順利，2007 年全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá) 100%，參合人數(shù) 284.7 萬(wàn)人，參合率達(dá) 94%。截止 2007 年上半年，共計(jì)為 130 多萬(wàn)參合農(nóng)民減免門診費(fèi)、報(bào)銷住院、醫(yī)藥費(fèi) 1.66 億元。自農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來(lái)，全市有 963 名患大病的農(nóng)村特困人員得到了共計(jì) 331.45 萬(wàn)元的貧困醫(yī)療救助資金補(bǔ)助。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況評(píng)估

（一）旅游業(yè)發(fā)展情況

2006 年，昆明市累計(jì)接待海外旅游者 70.75 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 1.6%，旅游外匯收入 1.9 億美元，同比增長(zhǎng) 10% ；接待國(guó)內(nèi)旅游者 2169.1 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 10%，國(guó)內(nèi)旅游收入 140.56 億元，同比增長(zhǎng) 13.3%。2007 年 1——9 月，接待海外旅游者 51.15 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 1.04%，旅游外匯收入 1.3 億美元，同比增長(zhǎng) 8.68% ；接待國(guó)內(nèi)旅游者 1854.13 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 13.72%，國(guó)內(nèi)旅游收入 116.43 億元，同比增長(zhǎng) 8.06%。從上述情況看，各項(xiàng)旅游指標(biāo)中除海外旅游者人數(shù)和收入與 “ 十一五 ” 目標(biāo)有差距外，其余指標(biāo)均基本達(dá)到目標(biāo)要求。

“ 十一五 ” 規(guī)劃確定重點(diǎn)發(fā)展的六大景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在招商引資、戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)方面都實(shí)現(xiàn)了新的突破。招商引資方面，六大項(xiàng)目共協(xié)議引進(jìn)資金 101 億元；戰(zhàn)略規(guī)劃方面，六大項(xiàng)目已經(jīng)全部啟動(dòng)戰(zhàn)略研究或規(guī)劃編制；開發(fā)建設(shè)方面，經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，明顯提升了景區(qū)的品位和水平，完善了項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施，而且對(duì)提高項(xiàng)目旅游綜合效益，引領(lǐng)全市旅游業(yè)尋求新的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。最為突出的是石林風(fēng)景區(qū)已成功申報(bào)為世界自然遺產(chǎn)，并成為中國(guó)首批 5A 級(jí)旅游景區(qū)，其環(huán)境綜合整治和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目擬爭(zhēng)取 1500 萬(wàn)元國(guó)債資金扶持；柏聯(lián) SPA 項(xiàng)目成為我市發(fā)展休閑旅游的一個(gè)亮點(diǎn)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“ 十一五 ” 以來(lái)，我市抓住 “ 觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變、政策和人才保障、項(xiàng)目支撐發(fā)展 ” 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)國(guó)有文化企事業(yè)單位體制和機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)施昆明文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，逐步形成了以市委、市政府確定的九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)集群。文化休閑娛樂(lè)業(yè)、藝術(shù)服務(wù)業(yè)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)、廣播電視電影服務(wù)業(yè)增加值均在 4 億元以上，成為文化產(chǎn)業(yè)四大支柱，其發(fā)展在西部中心城市中屬于中上水平。2006 年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 85.48 億元，占全 GDP 的 7.1，已逐步成長(zhǎng)為富有活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況評(píng)估．九年義務(wù)教育成果

2006 年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到 97.86%，鞏固率 105.34%，初中階段毛入學(xué)率 107.58%，鞏固率 100.31% ； 2007 年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到 99.7%，鞏固率 99.85%，初中階段毛入學(xué)率 107.14%，鞏固率 98.24%。2006 年排除農(nóng)村中小學(xué) D 級(jí)危房 4.34 萬(wàn)平方米，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村示范初中 10 所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校 31 所； 2007 年排除農(nóng)村中小學(xué) D 級(jí)危房 3 萬(wàn)平方米，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)并入農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2007 年開始，“ 兩免一補(bǔ) ” 政策將覆蓋所有義務(wù)教育階段學(xué)生。．基本普及高中階段教育成果

我市 2006 年高中階段毛入學(xué)率 65.65%，2007 年高中階段毛入學(xué)率 68.28%。對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的重視程度不斷提高，針對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，通過(guò)資源優(yōu)化整合，組建了分別以市農(nóng)校、省鐵路機(jī)械學(xué)校、市財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)校為龍頭的職業(yè)教育集團(tuán)，支持它們做大做強(qiáng)。實(shí)施職教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等六大工程。上報(bào)了 12 家學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)國(guó)債資金扶持，宜良職業(yè)中學(xué)、盤龍職業(yè)中學(xué)共獲得 500 萬(wàn)元國(guó)債資金扶持，市財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)獲得 300 萬(wàn)元國(guó)債資金扶持，市技工學(xué)校國(guó)債項(xiàng)目已完工。2007 年高中階段在校生規(guī)模為 127386 人，中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)為 51559 人。中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù) 2006 年為 17132 人，2007 年提高到 20768 人，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生人數(shù)之比由 2006 年的 0.6:1 提高到 2007 年的 0.7:1，2007 年招生人數(shù)之比達(dá)到 0.79:1。2007 年開始，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校在校生每人年均補(bǔ)助學(xué)費(fèi)、生活費(fèi) 1000 元，省財(cái)政每年拿出 1 億元用于職教發(fā)展，每年 3000 萬(wàn)用于職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)的貸款貼息，市財(cái)政每年也拿出 5000 萬(wàn)元職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

全市擁有的省一級(jí)完全中學(xué)由 16 所增加到 18 所，優(yōu)質(zhì)高中在校生占普通高中在校生總數(shù)的比例由 2006 年的 55.39% 提高到 2007 年的 60.4%?！?十一五 ” 規(guī)劃確定的新建 12 所，改擴(kuò)建 50 所高中階段學(xué)校中，2006 年新建 6 所，改擴(kuò)建 28 所，2007 年新建 1 所，改擴(kuò)建 3 所。．支持發(fā)展高等教育

昆明大學(xué)和昆明師專兩所高校合并成立昆明學(xué)院，學(xué)校搬遷呈貢新區(qū)建設(shè)后，在校生規(guī)模將達(dá) 1.6 萬(wàn)人。

（二）加快發(fā)展城市衛(wèi)生事業(yè)．完善醫(yī)療服務(wù)體系

“ 十一五 ” 期間，結(jié)合現(xiàn)代新昆明建設(shè)，為了緩解醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模不足和布局不合理的矛盾，我市啟動(dòng)了一批市級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院已完成征地和地質(zhì)初步勘察等工作，同時(shí)市中醫(yī)醫(yī)院門診大樓已爭(zhēng)取確定為 2008 年國(guó)家重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國(guó)債補(bǔ)助實(shí)施項(xiàng)目，國(guó)債資金初步確定補(bǔ)助 1400 萬(wàn)元。省精神病院醫(yī)技綜合樓、市第三人民醫(yī)院住院樓主體工程已基本完成，目前正進(jìn)行內(nèi)外裝修，預(yù)計(jì)年底可竣工投入使用。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院已批復(fù)項(xiàng)目建議書，規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)估已完成，正進(jìn)行可行性研究報(bào)告編制和征地工作。兒童醫(yī)院南市區(qū)分院項(xiàng)目已批復(fù)可行性研究報(bào)告，現(xiàn)基本完成征地工作，正進(jìn)行初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)估、礦產(chǎn)覆壓等相關(guān)工作，目前已初步提出建設(shè)資金籌集方案，待報(bào)市政府審定。晉寧縣人民醫(yī)院新建住院樓是 2007 年國(guó)債實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)債補(bǔ)助 200 萬(wàn)元，市級(jí)配套 300 萬(wàn)元，其余資金由縣及項(xiàng)目單位自籌或貸款解決。由于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)省發(fā)展和改革委批復(fù)后，晉寧縣人民政府決定調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)整體搬遷新建，但土地、資金等未落實(shí)。

．建設(shè)疾病預(yù)防控制體系

目前已完成了 15 個(gè)疾病預(yù)防控制中心、12 個(gè)醫(yī)療救治體系項(xiàng)目的建設(shè)。實(shí)施艾滋病防治六項(xiàng)工程，爭(zhēng)取到德國(guó)政府 200 萬(wàn)歐元防治艾滋病贈(zèng)款，艾滋病監(jiān)測(cè)、治療、管理工作逐步規(guī)范。．建立健全公共衛(wèi)生體系

為加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，昆明市衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)更名為昆明市衛(wèi)生局衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局，人員編制由 36 名增至 80 名。昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心于 2006 年建成啟用。成立了由 80 人組成的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，制定了《昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和 28 個(gè)衛(wèi)生專項(xiàng)預(yù)案。

《昆明市 2006——2010 年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》明確了 “ 十一五 ” 期間市、縣（市）區(qū)財(cái)政每年共投入 4150 萬(wàn)元用于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在社區(qū)建立了政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保進(jìn)社區(qū)，逐步做到 “ 小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院 ”。目前，全市已建成 190 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，40 個(gè)流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)站，14 個(gè)縣（市）區(qū)均建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋人口 200 萬(wàn)，有 2500 余名醫(yī)務(wù)人員在社區(qū)開展衛(wèi)生服務(wù)。2006 年社區(qū)診療量達(dá) 215 萬(wàn)人次。

今年列入市政府 “ 十件實(shí)事 ” 的惠民醫(yī)院建設(shè)已于 2007 年 7 月 1 日 全部完成，各級(jí)相關(guān)醫(yī)院已按要求設(shè)置惠民病床 500 張；新建 24 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站項(xiàng)目，已全部落實(shí)建設(shè)選址，目前建成 6 個(gè)，在建 14 個(gè)，完成或正在申報(bào)立項(xiàng) 4 個(gè)。

（三）發(fā)展文化體育事業(yè)．深化文化體制改革

按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《昆明市文化體制改革方案（試行）》的要求，對(duì)已組建完成的昆明市歌舞劇院等文藝演出團(tuán)體，在社會(huì)融資、演出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面作出了一些探索；圖書館、博物館、文化館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等公益性文化事業(yè)單位進(jìn)一步加大了勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革的力度；國(guó)有文化企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步推行股份制改革；新聞媒體加快集團(tuán)化建設(shè)步伐，將適時(shí)組建昆明報(bào)業(yè)集團(tuán)。．加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

市財(cái)政投資 900 萬(wàn)元的市圖書館裝修改造工程于 2007 年 1 月完成。聶耳音樂(lè)廳因與省的建設(shè)項(xiàng)目選址沖突，調(diào)整選址到海埂公園內(nèi)，現(xiàn)正就項(xiàng)目建設(shè)主體和方案進(jìn)行研究論證。市博物館二期改擴(kuò)建工程建設(shè)方案初步形成，2008 年啟動(dòng)建設(shè)。

．積極發(fā)展體育事業(yè)

2007 年 5 月，我市積極配合省政府做好第七屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館建設(shè)等工作，圓滿完成了承辦任務(wù)。農(nóng)民體育健身工程建設(shè)正積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的扶持。市體育學(xué)校暨全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作正在有序開展，目前正在進(jìn)行征地等前期工作工作，預(yù)計(jì) 2008 年可全面啟動(dòng)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)人口管理和計(jì)劃生育工作

2006 年我市人口自然增長(zhǎng)率為 6.15‰，2007 年 1——9 月人口自然增長(zhǎng)率為 2‰。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭 “ 獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ) ” 政策順利推行，2006、2007 年全市農(nóng)業(yè)人口新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的分別為 21594 戶、4214 戶；享受養(yǎng)老生活補(bǔ)助的分別為 5373 人次、5726 人次。2006 年兌現(xiàn) “ 獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ) ” 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 1049.72 萬(wàn)元，2007 年 “ 獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ) ” 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正在兌現(xiàn)中。

計(jì)劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)，2006 年，市級(jí)投資計(jì)劃下達(dá) 460 萬(wàn)元，改擴(kuò)建 25 個(gè)計(jì)生服務(wù)站（所），已建成投入使用 18 個(gè)，在建 5 個(gè)，2 個(gè)未建； 2007 年下達(dá) 400 萬(wàn)元，改擴(kuò)建 19 個(gè)計(jì)生服務(wù)站（所），另國(guó)債補(bǔ)助 2 個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)已建成 4 個(gè)，在建 5 個(gè)，12 個(gè)正在開展前期工作。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)施人才強(qiáng)市

2006 年，我市全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占昆明地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 0.92% ；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重為 25.42%。我市科研成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) 4 項(xiàng)，獲得云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng) 186 項(xiàng)，昆明市科技進(jìn)步獎(jiǎng) 59 項(xiàng)。

截止 2007 年 10 月底，我市共有科技帶頭人共 183 人；截止 2007 年 6 月，有高技能人才 75642 人，其中高級(jí)工 64889 人，技師 10575 人，高級(jí)技師 178 人。

截止 2007 年 9 月，昆明地區(qū)的專利申請(qǐng)量為 1502 件，授權(quán)量為 1053 件。申報(bào)了 9 個(gè)企業(yè)的技術(shù)中心爭(zhēng)取列為省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。

四、構(gòu)建和諧昆明

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

2006 年至今，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 2.4% 以內(nèi) , 低于 “ 十一五 ” 規(guī)劃設(shè)定的 2006 年 3.9%，2007 年 4.83% 的控制目標(biāo)。2006 年我市新增就業(yè)崗位 8.99 萬(wàn)個(gè)，超過(guò) 7.7 萬(wàn)個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)，2007 年 1——9 月新增就業(yè)崗位 9.75 萬(wàn)個(gè)，已超額完成全年 7.9 萬(wàn)個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)。今年開始，確保到年底使 90% 的零就業(yè)城鎮(zhèn)家庭實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。2006 年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 89907 人，其中國(guó)外輸出 77 人，省外轉(zhuǎn)移 10880 人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入 3.96 億元，超額完成市委、市政府下達(dá)的轉(zhuǎn)移 8 萬(wàn)人的目標(biāo)。2007 年 1——9 月，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 90649 人，其中省外輸出 10612 人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入 1.473 億元，已超額完成轉(zhuǎn)移 8 萬(wàn)人的目標(biāo)。

（二）完善社會(huì)保障體系

全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到 80.03 萬(wàn)人，達(dá)到 “ 十一五 ” 目標(biāo)的 89%，參統(tǒng)企業(yè)離退休人員 22.38 萬(wàn)人，養(yǎng)老金發(fā)放率為 100%。失業(yè)保險(xiǎn)參保職工 69.1 萬(wàn)人，達(dá)到 “ 十一五 ” 目標(biāo)的 96%，有 2.8 萬(wàn)名失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到 39.05 萬(wàn)人，達(dá)到 “ 十一五 ” 目標(biāo)的 78.1% ；生育保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到 35.16 萬(wàn)人 , 達(dá)到 “ 十一五 ” 目標(biāo)的 83.7%。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革以來(lái) , 我市普遍建立了以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體 , 公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、職工醫(yī)療互助等為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。截止 2007 年 9 月底，我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到 85.8 萬(wàn)人，達(dá)到 “ 十一五 ” 目標(biāo)的 66%，參保人員年人均可享受 19.9 萬(wàn)元的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付待遇。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我市今年開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取不斷完善配套政策和措施，盡快在全市全面推開。農(nóng)村新型合作醫(yī)療已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

推動(dòng)社會(huì)保障覆蓋到農(nóng)村，逐步建立起以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占 “ 十一五 ” 規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的 68.4%，其中失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的 6%，由于剛開始試點(diǎn)，參保人數(shù)較少。

（三）改善城鄉(xiāng)低收入居民生活

農(nóng)村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推開，年內(nèi)將把全市年均收入低于 693 元的 10.3 萬(wàn)農(nóng)村特困人口納入保障范圍 , 實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。以不同地區(qū)生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差金額分 60、50、40 三個(gè)檔次。

各級(jí)政府歷年都將低保資金列入財(cái)政預(yù)算，2006 年中央、省級(jí)補(bǔ)助 5664 萬(wàn)元，市級(jí)撥付 2800 萬(wàn)元，縣區(qū)配套 2884 萬(wàn)元； 2007 年 1——11 月中央、省級(jí)補(bǔ)助 5176 萬(wàn)元，市級(jí)撥付 3833 萬(wàn)元，縣區(qū)配套 2900 萬(wàn)元。我市城鎮(zhèn)低保自 1996 年啟動(dòng)以來(lái)，低保標(biāo)準(zhǔn)先后調(diào)整提高了 4 次，現(xiàn)全市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為 156——210 元，人月均補(bǔ)差為 120 元。由于低保人員收入水平的不確定，所以人數(shù)是動(dòng)態(tài)變化的，最近一次針對(duì)食品漲價(jià)提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的對(duì)象人數(shù)是 82946 人。2006 年 7 月 1 日 起，我市相對(duì) 2005 年保障補(bǔ)助水平每人每月提高了 12 元，2007 年 9 月 12 日 起又針對(duì)食品漲價(jià)人月均補(bǔ)助 15 元。根據(jù)國(guó)家八部委《關(guān)于加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》和《財(cái)政部民政部關(guān)于下達(dá)城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金的通知》要求，對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象從 10 月份起，每人每月增發(fā) 10 元臨時(shí)補(bǔ)貼。

（四）完善社區(qū)服務(wù)體系

我市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在 “ 十五 ” 期間實(shí)施國(guó)債試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2007 年初又安排了市級(jí)財(cái)政資金 300 萬(wàn)元，補(bǔ)助官渡、西山、安寧、東川四個(gè)縣（市）區(qū)的 14 個(gè)社區(qū)的辦公用房建設(shè)。按照《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，從 2007 年起，將對(duì)全市 330 個(gè)社區(qū)中辦公用房和服務(wù)中心（站）不達(dá)標(biāo)的社區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，其中 2007 年各縣（市）區(qū)上報(bào)了第一批建設(shè)條件相對(duì)成熟的 54 個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)正在申報(bào)立項(xiàng)。2008 年以后的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目將在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求分步實(shí)施。

五、存在的問(wèn)題

．部分項(xiàng)目缺乏宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，項(xiàng)目在確定和實(shí)施過(guò)程中對(duì)合理性和經(jīng)濟(jì)性的論證不充分，對(duì)困難和問(wèn)題預(yù)計(jì)不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施困難。

．社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)進(jìn)行資源整合，比如農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中的文化、體育、廣電、行政、黨建等設(shè)施，由于歸口管理部門不同，在下達(dá)建設(shè)計(jì)劃和資金時(shí)往往相互獨(dú)立，造成資金、土地等資源浪費(fèi)。．社會(huì)發(fā)展需求與投入的矛盾十分突出，社會(huì)發(fā)展投資缺口進(jìn)一步加大，項(xiàng)目投資渠道單一，建設(shè)資金過(guò)度依賴于政府投資，缺乏項(xiàng)目運(yùn)作，特別是資本運(yùn)作，對(duì)財(cái)政的依賴性仍然較強(qiáng)。

．社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目往往只重視硬件建設(shè)，忽視相應(yīng)的軟件配套，比如經(jīng)常存在專業(yè)技術(shù)人才配備不足、培訓(xùn)滯后、缺乏必要的技術(shù)裝備和手段等問(wèn)題。．重點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)展緩慢、開工率低，主要原因是受規(guī)劃、土地、資金籌集等因素制約，建設(shè)條件難以落實(shí)，市體育學(xué)校暨全民健身中心、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院未完成征地，聶耳音樂(lè)廳存在選址和建設(shè)主體不明確等問(wèn)題；昆明學(xué)院、昆三中搬遷呈貢新城項(xiàng)目、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院、市體育學(xué)校暨全民健身中心四個(gè)項(xiàng)目都涉及通過(guò)資產(chǎn)置換籌集建設(shè)資金的問(wèn)題，應(yīng)加快資產(chǎn)置換工作，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。

六、今后工作措施和建議

1.增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，加強(qiáng)專業(yè)規(guī)劃的編制執(zhí)行力度，以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃。積極開展項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的研究和儲(chǔ)備，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃、用地、資金籌集等項(xiàng)目前期工作。緊緊圍繞 “ 十一五 ” 規(guī)劃和計(jì)劃目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化、完善和推動(dòng)今后的工作，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。．加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)資源合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，要本著節(jié)約資金、土地的原則，對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中的教育、衛(wèi)生、文體、廣電等資源要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享。因此，建議在政府各部門間建立相應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，提高效益。

．在加大政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入力度的同時(shí)，在社會(huì)事業(yè)投資來(lái)源多樣化方面作出探索，進(jìn)一步深化改革，以服務(wù)和創(chuàng)新求發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資社會(huì)事業(yè)。

．加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，在項(xiàng)目前期工作充分的情況下，積極爭(zhēng)取省對(duì)我市社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的資金和政策扶持。

．認(rèn)真抓落實(shí)，搞好服務(wù)工作，加快一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。加快昆明學(xué)院、昆三中、市少體校、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐，督促有關(guān)部門盡快完善項(xiàng)目前期工作，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門推進(jìn)項(xiàng)目工作進(jìn)程。昆三中、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等項(xiàng)目爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工；市少體校、昆明學(xué)院、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院爭(zhēng)取明年一季度開工建設(shè)。

．積極爭(zhēng)取和完成一批重點(diǎn)國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助項(xiàng)目。祿勸皎平渡、尋甸柯渡紅色旅游、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、民政救助體系建設(shè)、石林世界自然遺產(chǎn)環(huán)境整治等國(guó)債或中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，在督促做好前期工作的同時(shí)，完善報(bào)批程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，保證項(xiàng)目的順利完成。

7.我市是云南省的省會(huì)，很多省級(jí)項(xiàng)目也布局于此，容易與市級(jí)項(xiàng)目形成重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，建議省在安排社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮昆明地區(qū)的資源布局問(wèn)題，對(duì)部分交叉重復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)考慮省市資源的共建和共享，充分發(fā)揮其效益。

第四篇：昆明市“十一五”規(guī)劃社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告

昆明市“十一五”規(guī)劃社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況

評(píng)估報(bào)告

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以人為本，更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，采取一系列重大政策措施，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)了我市社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)村公共服務(wù)

“十一五”以來(lái)，我市公共財(cái)政支出逐漸向農(nóng)村公共服務(wù)傾斜，國(guó)家、省對(duì)我市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的扶持力度也不斷加大，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我市以教育、衛(wèi)生、體育、文化為重點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)供給力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提高。

（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平

鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育成果。昆明市在全面實(shí)現(xiàn)“普九”任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取措施鞏固和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)保障制度執(zhí)行情況良好。2006年全市52萬(wàn)符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的72%；16.8萬(wàn)人享受免教科書費(fèi)；15.8萬(wàn)人享受寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助。2007年全市符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)生享受免雜費(fèi)的54.4萬(wàn)人，占目前義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的73%；享受免教科書費(fèi)的16.8萬(wàn)人；享受寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助的16萬(wàn)人。目前，已下達(dá)中央和省資金6614萬(wàn)元，其中：中央6239萬(wàn)元、省級(jí)375萬(wàn)元；市級(jí)全年資金6340已安排下達(dá)。初步建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，切實(shí)減輕了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了輟學(xué)學(xué)生重返校園，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到歷史最高水平。同時(shí)，強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀政策，減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

截止2007年10月，昆明市市級(jí)總計(jì)投入資金2700萬(wàn)元用于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，結(jié)合國(guó)家、省農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程補(bǔ)助資金，已建立起三種模式遠(yuǎn)程教育校點(diǎn)2725個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育師資約2200人，中小學(xué)生機(jī)比由37:1提高到27.93：1。2007年啟動(dòng)59所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)完工的第一批20所學(xué)校中已竣工2所，完成主體工程4所，在建13所；第二批39所正在進(jìn)行前期工作，明年可全面啟動(dòng)。8所農(nóng)村初中學(xué)校初步列入國(guó)家中西部農(nóng)村初中校舍改造工程國(guó)債項(xiàng)目，擬爭(zhēng)取補(bǔ)助資金2970萬(wàn)元。

2006年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力117045人，2007年1至9月培訓(xùn)117509人，均超額完成培訓(xùn)10萬(wàn)人的任務(wù)。

加快發(fā)展中等職業(yè)教育。一批面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)得到加強(qiáng)，依托市農(nóng)校組建的農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模已超過(guò)7000人，宜良縣、嵩明縣職業(yè)中學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目、官渡區(qū)職業(yè)中學(xué)擴(kuò)建工程已完工，東川區(qū)職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目已申請(qǐng)國(guó)債補(bǔ)助300萬(wàn)元、晉寧縣職業(yè)中學(xué)國(guó)債項(xiàng)目、安寧市職業(yè)中學(xué)擴(kuò)建工程已啟動(dòng)實(shí)施，石林縣職業(yè)中學(xué)重建進(jìn)入立項(xiàng)階段。

（二）不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高醫(yī)療質(zhì)量 加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”以來(lái)，不斷加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為主體的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2006年完成了200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室的新建及改擴(kuò)建，國(guó)債補(bǔ)助宜良縣、祿勸縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金735萬(wàn)元，目前主體工程完工2個(gè)，開工建設(shè)13個(gè)，開展前期工作10個(gè)。市級(jí)農(nóng)村“三項(xiàng)建設(shè)”補(bǔ)助500萬(wàn)元，安排66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建及改擴(kuò)建，現(xiàn)已基本完成。2007年把新建722個(gè)村衛(wèi)生室列入市政府“十件實(shí)事”中，市級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金2166萬(wàn)元，現(xiàn)已完工268個(gè)，在建275個(gè)，開展前期工作179個(gè)。今年還開展了11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、晉寧縣人民醫(yī)院等國(guó)債或中央預(yù)算內(nèi)資金扶持項(xiàng)目的立項(xiàng)或轉(zhuǎn)報(bào)工作，擬爭(zhēng)取國(guó)債或中央預(yù)算內(nèi)資金610萬(wàn)元，目前全市80%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成了業(yè)務(wù)用房的新建和改擴(kuò)建任務(wù)。

為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，建立了農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員在職培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，兩年來(lái)，有1946人接受了在職技術(shù)培訓(xùn)，1947人參加了大、中專學(xué)歷教育。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活 深入貫徹中央和省關(guān)于進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作要求，安排建設(shè)專項(xiàng)資金600萬(wàn)元，在今年內(nèi)改建15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、150個(gè)社區(qū)、村級(jí)文化室，目前大部分項(xiàng)目已完工，預(yù)計(jì)年底將全面完成建設(shè)任務(wù)。

我市“十一五”期間的農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)從2007年正式開始，總的任務(wù)是到2010年底，實(shí)現(xiàn)3567個(gè)20戶以上通電自然村通廣播電視，2007年要完成300個(gè)自然村有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)工程，目前已完成約200個(gè)村的光纜聯(lián)網(wǎng)工程，預(yù)計(jì)11月底可全面完成今年建設(shè)任務(wù)。無(wú)線發(fā)射臺(tái)（站）土建工程由有關(guān)的9個(gè)縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)，中央、省統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備，目前基本完成了9個(gè)無(wú)線發(fā)射臺(tái)（站）的定點(diǎn)工作，正在進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)和氣象咨詢等基礎(chǔ)工作，機(jī)房、鐵塔建設(shè)和設(shè)備的安裝調(diào)試待統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備到位即可進(jìn)行，確保明年6月30日前正式投入運(yùn)行。

農(nóng)村電影放映“2131工程”工作列入2007年對(duì)十四個(gè)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行考核的工作目標(biāo)責(zé)任書，安排專項(xiàng)資金70萬(wàn)元，目前，全市1243個(gè)行政村共放映各類影片14916場(chǎng)，觀眾133萬(wàn)人次，放映普及率達(dá)88%。

農(nóng)民體育健身工程在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開，根據(jù)國(guó)家、省體育局的要求，2006年在14個(gè)縣（市）區(qū)分別選擇1個(gè)行政村開展了試點(diǎn)工作，2007年利用體育彩票公益金，投入100萬(wàn)元在全市11個(gè)縣（市）區(qū)20個(gè)行政村開展了農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。祿勸縣3個(gè)鄉(xiāng)17個(gè)村作為2007年農(nóng)民體育健身工程國(guó)債項(xiàng)目，申請(qǐng)國(guó)債補(bǔ)助40.8萬(wàn)元，晉寧、尋甸縣38個(gè)村作為2008年項(xiàng)目，申請(qǐng)國(guó)債補(bǔ)助91.2萬(wàn)元。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和扶貧助困工作順利進(jìn)行 在中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全社會(huì)保障體系有關(guān)精神的指導(dǎo)下，我市逐步建立起以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。截止9月底，全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員達(dá)到31.48萬(wàn)人，有1.7萬(wàn)人領(lǐng)取了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，資金滾存結(jié)余1.7億元。我市被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作自今年1月啟動(dòng)以來(lái)，五華區(qū)、呈貢縣、富民縣三個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)共有7891人參保，共收取參保人繳納和所在單位補(bǔ)助的保險(xiǎn)費(fèi)1.06億元，4至9月份共對(duì)5568名符合條件的老人發(fā)放養(yǎng)老生活費(fèi)462.24萬(wàn)元。農(nóng)村特困居民最低生活保障制度已全面推開，在2006年安寧市、石林縣、尋甸縣試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照市政府《關(guān)于在我市開展建立農(nóng)村特困居民最低生活保障制度工作的實(shí)施方案》，今年我市把全市年人均純收入693元以下的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口10.3萬(wàn)人納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)低保制度全面覆蓋和應(yīng)保盡保的目標(biāo)，所需經(jīng)費(fèi)5378.4萬(wàn)元，省補(bǔ)助432萬(wàn)元，市財(cái)政已撥付3469.84萬(wàn)元，縣（市）區(qū)配套資金1476.56萬(wàn)元大都得到落實(shí)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推廣工作進(jìn)展順利，2007年全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%，參合人數(shù)284.7萬(wàn)人，參合率達(dá)94%。截止2007年上半年，共計(jì)為130多萬(wàn)參合農(nóng)民減免門診費(fèi)、報(bào)銷住院、醫(yī)藥費(fèi)1.66億元。自農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來(lái)，全市有963名患大病的農(nóng)村特困人員得到了共計(jì)331.45萬(wàn)元的貧困醫(yī)療救助資金補(bǔ)助。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況評(píng)估

（一）旅游業(yè)發(fā)展情況

2006年，昆明市累計(jì)接待海外旅游者70.75萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)1.6%，旅游外匯收入1.9億美元，同比增長(zhǎng)10%；接待國(guó)內(nèi)旅游者2169.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10%，國(guó)內(nèi)旅游收入140.56億元，同比增長(zhǎng)13.3%。2007年1——9月，接待海外旅游者51.15萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)1.04%，旅游外匯收入1.3億美元，同比增長(zhǎng)8.68%；接待國(guó)內(nèi)旅游者1854.13萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.72%，國(guó)內(nèi)旅游收入116.43億元，同比增長(zhǎng)8.06%。從上述情況看，各項(xiàng)旅游指標(biāo)中除海外旅游者人數(shù)和收入與“十一五”目標(biāo)有差距外，其余指標(biāo)均基本達(dá)到目標(biāo)要求。

“十一五”規(guī)劃確定重點(diǎn)發(fā)展的六大景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在招商引資、戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)方面都實(shí)現(xiàn)了新的突破。招商引資方面，六大項(xiàng)目共協(xié)議引進(jìn)資金101億元；戰(zhàn)略規(guī)劃方面，六大項(xiàng)目已經(jīng)全部啟動(dòng)戰(zhàn)略研究或規(guī)劃編制；開發(fā)建設(shè)方面，經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，明顯提升了景區(qū)的品位和水平，完善了項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施，而且對(duì)提高項(xiàng)目旅游綜合效益，引領(lǐng)全市旅游業(yè)尋求新的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。最為突出的是石林風(fēng)景區(qū)已成功申報(bào)為世界自然遺產(chǎn)，并成為中國(guó)首批5A級(jí)旅游景區(qū)，其環(huán)境綜合整治和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目擬爭(zhēng)取1500萬(wàn)元國(guó)債資金扶持；柏聯(lián)SPA項(xiàng)目成為我市發(fā)展休閑旅游的一個(gè)亮點(diǎn)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“十一五”以來(lái)，我市抓住“觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變、政策和人才保障、項(xiàng)目支撐發(fā)展”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)國(guó)有文化企事業(yè)單位體制和機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)施昆明文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，逐步形成了以市委、市政府確定的九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)集群。文化休閑娛樂(lè)業(yè)、藝術(shù)服務(wù)業(yè)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)、廣播電視電影服務(wù)業(yè)增加值均在4億元以上，成為文化產(chǎn)業(yè)四大支柱，其發(fā)展在西部中心城市中屬于中上水平。2006年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到85.48億元，占全GDP的7.1，已逐步成長(zhǎng)為富有活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況評(píng)估 1．九年義務(wù)教育成果

2006年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.86%，鞏固率105.34%，初中階段毛入學(xué)率107.58%，鞏固率100.31%；2007年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.7%，鞏固率99.85%，初中階段毛入學(xué)率107.14%，鞏固率98.24%。2006年排除農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房4.34萬(wàn)平方米，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村示范初中10所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校31所；2007年排除農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房3萬(wàn)平方米，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)并入農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2007年開始，“兩免一補(bǔ)”政策將覆蓋所有義務(wù)教育階段學(xué)生。

2．基本普及高中階段教育成果

我市2006年高中階段毛入學(xué)率65.65%，2007年高中階段毛入學(xué)率68.28%。對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的重視程度不斷提高，針對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，通過(guò)資源優(yōu)化整合，組建了分別以市農(nóng)校、省鐵路機(jī)械學(xué)校、市財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)校為龍頭的職業(yè)教育集團(tuán)，支持它們做大做強(qiáng)。實(shí)施職教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等六大工程。上報(bào)了12家學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)國(guó)債資金扶持，宜良職業(yè)中學(xué)、盤龍職業(yè)中學(xué)共獲得500萬(wàn)元國(guó)債資金扶持，市財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)獲得300萬(wàn)元國(guó)債資金扶持，市技工學(xué)校國(guó)債項(xiàng)目已完工。2007年高中階段在校生規(guī)模為127386人，中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)為51559人。中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)2006年為17132人，2007年提高到20768人，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生人數(shù)之比由2006年的0.6:1提高到2007年的0.7:1，2007年招生人數(shù)之比達(dá)到0.79:1。2007年開始，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校在校生每人年均補(bǔ)助學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)1000元，省財(cái)政每年拿出1億元用于職教發(fā)展，每年3000萬(wàn)用于職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)的貸款貼息，市財(cái)政每年也拿出5000萬(wàn)元職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

全市擁有的省一級(jí)完全中學(xué)由16所增加到18所，優(yōu)質(zhì)高中在校生占普通高中在校生總數(shù)的比例由2006年的55.39%提高到2007年的60.4%?！笆晃濉币?guī)劃確定的新建12所，改擴(kuò)建50所高中階段學(xué)校中，2006年新建6所，改擴(kuò)建28所，2007年新建1所，改擴(kuò)建3所。

3．支持發(fā)展高等教育

昆明大學(xué)和昆明師專兩所高校合并成立昆明學(xué)院，學(xué)校搬遷呈貢新區(qū)建設(shè)后，在校生規(guī)模將達(dá)1.6萬(wàn)人。

（二）加快發(fā)展城市衛(wèi)生事業(yè) 1．完善醫(yī)療服務(wù)體系

“十一五”期間，結(jié)合現(xiàn)代新昆明建設(shè)，為了緩解醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模不足和布局不合理的矛盾，我市啟動(dòng)了一批市級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院已完成征地和地質(zhì)初步勘察等工作，同時(shí)市中醫(yī)醫(yī)院門診大樓已爭(zhēng)取確定為2008年國(guó)家重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國(guó)債補(bǔ)助實(shí)施項(xiàng)目，國(guó)債資金初步確定補(bǔ)助1400萬(wàn)元。省精神病院醫(yī)技綜合樓、市第三人民醫(yī)院住院樓主體工程已基本完成，目前正進(jìn)行內(nèi)外裝修，預(yù)計(jì)年底可竣工投入使用。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院已批復(fù)項(xiàng)目建議書，規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)估已完成，正進(jìn)行可行性研究報(bào)告編制和征地工作。兒童醫(yī)院南市區(qū)分院項(xiàng)目已批復(fù)可行性研究報(bào)告，現(xiàn)基本完成征地工作，正進(jìn)行初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)估、礦產(chǎn)覆壓等相關(guān)工作，目前已初步提出建設(shè)資金籌集方案，待報(bào)市政府審定。晉寧縣人民醫(yī)院新建住院樓是2007年國(guó)債實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)債補(bǔ)助200萬(wàn)元，市級(jí)配套300萬(wàn)元，其余資金由縣及項(xiàng)目單位自籌或貸款解決。由于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)省發(fā)展和改革委批復(fù)后，晉寧縣人民政府決定調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)整體搬遷新建，但土地、資金等未落實(shí)。

2．建設(shè)疾病預(yù)防控制體系

目前已完成了15個(gè)疾病預(yù)防控制中心、12個(gè)醫(yī)療救治體系項(xiàng)目的建設(shè)。實(shí)施艾滋病防治六項(xiàng)工程，爭(zhēng)取到德國(guó)政府200萬(wàn)歐元防治艾滋病贈(zèng)款，艾滋病監(jiān)測(cè)、治療、管理工作逐步規(guī)范。

3．建立健全公共衛(wèi)生體系

為加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，昆明市衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)更名為昆明市衛(wèi)生局衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局，人員編制由36名增至80名。昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心于2006年建成啟用。成立了由80人組成的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，制定了《昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和28個(gè)衛(wèi)生專項(xiàng)預(yù)案。

《昆明市2006——2010年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃》明確了“十一五”期間市、縣（市）區(qū)財(cái)政每年共投入4150萬(wàn)元用于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在社區(qū)建立了政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保進(jìn)社區(qū)，逐步做到“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”。目前，全市已建成190個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，40個(gè)流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)站，14個(gè)縣（市）區(qū)均建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋人口200萬(wàn)，有2500余名醫(yī)務(wù)人員在社區(qū)開展衛(wèi)生服務(wù)。2006年社區(qū)診療量達(dá)215萬(wàn)人次。

今年列入市政府“十件實(shí)事”的惠民醫(yī)院建設(shè)已于2007年7月1日全部完成，各級(jí)相關(guān)醫(yī)院已按要求設(shè)臵惠民病床500張；新建24個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站項(xiàng)目，已全部落實(shí)建設(shè)選址，目前建成6個(gè)，在建14個(gè)，完成或正在申報(bào)立項(xiàng)4個(gè)。

（三）發(fā)展文化體育事業(yè) 1．深化文化體制改革

按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《昆明市文化體制改革方案（試行）》的要求，對(duì)已組建完成的昆明市歌舞劇院等文藝演出團(tuán)體，在社會(huì)融資、演出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面作出了一些探索；圖書館、博物館、文化館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等公益性文化事業(yè)單位進(jìn)一步加大了勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革的力度；國(guó)有文化企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步推行股份制改革；新聞媒體加快集團(tuán)化建設(shè)步伐，將適時(shí)組建昆明報(bào)業(yè)集團(tuán)。

2．加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

市財(cái)政投資900萬(wàn)元的市圖書館裝修改造工程于2007年1月完成。聶耳音樂(lè)廳因與省的建設(shè)項(xiàng)目選址沖突，調(diào)整選址到海埂公園內(nèi)，現(xiàn)正就項(xiàng)目建設(shè)主體和方案進(jìn)行研究論證。市博物館二期改擴(kuò)建工程建設(shè)方案初步形成，2008年啟動(dòng)建設(shè)。

3．積極發(fā)展體育事業(yè)

2007年5月，我市積極配合省政府做好第七屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館建設(shè)等工作，圓滿完成了承辦任務(wù)。農(nóng)民體育健身工程建設(shè)正積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的扶持。市體育學(xué)校暨全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作正在有序開展，目前正在進(jìn)行征地等前期工作工作，預(yù)計(jì)2008年可全面啟動(dòng)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)人口管理和計(jì)劃生育工作

2006年我市人口自然增長(zhǎng)率為6.15‰，2007年1——9月人口自然增長(zhǎng)率為2‰。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策順利推行，2006、2007年全市農(nóng)業(yè)人口新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的分別為21594戶、4214戶；享受養(yǎng)老生活補(bǔ)助的分別為5373人次、5726人次。2006年兌現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1049.72萬(wàn)元，2007年“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正在兌現(xiàn)中。

計(jì)劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)，2006年，市級(jí)投資計(jì)劃下達(dá)460萬(wàn)元，改擴(kuò)建25個(gè)計(jì)生服務(wù)站（所），已建成投入使用18個(gè)，在建5個(gè)，2個(gè)未建；2007年下達(dá)400萬(wàn)元，改擴(kuò)建19個(gè)計(jì)生服務(wù)站（所），另國(guó)債補(bǔ)助2個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)已建成4個(gè)，在建5個(gè)，12個(gè)正在開展前期工作。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)施人才強(qiáng)市

2006年，我市全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占昆明地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.92%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重為25.42%。我市科研成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)4項(xiàng)，獲得云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)186項(xiàng)，昆明市科技進(jìn)步獎(jiǎng)59項(xiàng)。

截止2007年10月底，我市共有科技帶頭人共183人；截止2007年6月，有高技能人才75642人，其中高級(jí)工64889人，技師10575人，高級(jí)技師178人。

截止2007年9月，昆明地區(qū)的專利申請(qǐng)量為1502件，授權(quán)量為1053件。申報(bào)了9個(gè)企業(yè)的技術(shù)中心爭(zhēng)取列為省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。

四、構(gòu)建和諧昆明

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

2006年至今，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.4%以內(nèi),低于“十一五”規(guī)劃設(shè)定的2006年3.9%，2007年4.83%的控制目標(biāo)。2006年我市新增就業(yè)崗位8.99萬(wàn)個(gè)，超過(guò)7.7萬(wàn)個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)，2007年1——9月新增就業(yè)崗位9.75萬(wàn)個(gè)，已超額完成全年7.9萬(wàn)個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)。今年開始，確保到年底使90%的零就業(yè)城鎮(zhèn)家庭實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。2006年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力89907人，其中國(guó)外輸出77人，省外轉(zhuǎn)移10880人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入3.96億元，超額完成市委、市政府下達(dá)的轉(zhuǎn)移8萬(wàn)人的目標(biāo)。2007年1——9月，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力90649人，其中省外輸出10612人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入1.473億元，已超額完成轉(zhuǎn)移8萬(wàn)人的目標(biāo)。

（二）完善社會(huì)保障體系

全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到80.03萬(wàn)人，達(dá)到“十一五”目標(biāo)的89%，參統(tǒng)企業(yè)離退休人員22.38萬(wàn)人，養(yǎng)老金發(fā)放率為100%。失業(yè)保險(xiǎn)參保職工69.1萬(wàn)人，達(dá)到“十一五”目標(biāo)的96%，有2.8萬(wàn)名失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到39.05萬(wàn)人，達(dá)到“十一五”目標(biāo)的78.1%；生育保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到35.16萬(wàn)人,達(dá)到“十一五”目標(biāo)的83.7%。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革以來(lái),我市普遍建立了以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體,公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、職工醫(yī)療互助等為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。截止2007年9月底，我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到85.8萬(wàn)人，達(dá)到“十一五”目標(biāo)的66%，參保人員年人均可享受19.9萬(wàn)元的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付待遇。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我市今年開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取不斷完善配套政策和措施，盡快在全市全面推開。農(nóng)村新型合作醫(yī)療已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

推動(dòng)社會(huì)保障覆蓋到農(nóng)村，逐步建立起以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占“十一五”規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的68.4%，其中失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的6%，由于剛開始試點(diǎn)，參保人數(shù)較少。

（三）改善城鄉(xiāng)低收入居民生活

農(nóng)村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推開，年內(nèi)將把全市年均收入低于693元的10.3萬(wàn)農(nóng)村特困人口納入保障范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。以不同地區(qū)生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差金額分60、50、40三個(gè)檔次。

各級(jí)政府歷年都將低保資金列入財(cái)政預(yù)算，2006年中央、省級(jí)補(bǔ)助5664萬(wàn)元，市級(jí)撥付2800萬(wàn)元，縣區(qū)配套2884萬(wàn)元；2007年1——11月中央、省級(jí)補(bǔ)助5176萬(wàn)元，市級(jí)撥付3833萬(wàn)元，縣區(qū)配套2900萬(wàn)元。我市城鎮(zhèn)低保自1996年啟動(dòng)以來(lái)，低保標(biāo)準(zhǔn)先后調(diào)整提高了4次，現(xiàn)全市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為156——210元，人月均補(bǔ)差為120元。由于低保人員收入水平的不確定，所以人數(shù)是動(dòng)態(tài)變化的，最近一次針對(duì)食品漲價(jià)提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的對(duì)象人數(shù)是82946人。2006年7月1日起，我市相對(duì)2005年保障補(bǔ)助水平每人每月提高了12元，2007年9月12日起又針對(duì)食品漲價(jià)人月均補(bǔ)助15元。根據(jù)國(guó)家八部委《關(guān)于加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》和《財(cái)政部民政部關(guān)于下達(dá)城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金的通知》要求，對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象從10月份起，每人每月增發(fā)10元臨時(shí)補(bǔ)貼。

（四）完善社區(qū)服務(wù)體系

我市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在“十五”期間實(shí)施國(guó)債試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2007年初又安排了市級(jí)財(cái)政資金300萬(wàn)元，補(bǔ)助官渡、西山、安寧、東川四個(gè)縣（市）區(qū)的14個(gè)社區(qū)的辦公用房建設(shè)。按照《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，從2007年起，將對(duì)全市330個(gè)社區(qū)中辦公用房和服務(wù)中心（站）不達(dá)標(biāo)的社區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，其中2007年各縣（市）區(qū)上報(bào)了第一批建設(shè)條件相對(duì)成熟的54個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)正在申報(bào)立項(xiàng)。2008年以后的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目將在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求分步實(shí)施。

五、存在的問(wèn)題

1．部分項(xiàng)目缺乏宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，項(xiàng)目在確定和實(shí)施過(guò)程中對(duì)合理性和經(jīng)濟(jì)性的論證不充分，對(duì)困難和問(wèn)題預(yù)計(jì)不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施困難。

2．社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)進(jìn)行資源整合，比如農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中的文化、體育、廣電、行政、黨建等設(shè)施，由于歸口管理部門不同，在下達(dá)建設(shè)計(jì)劃和資金時(shí)往往相互獨(dú)立，造成資金、土地等資源浪費(fèi)。

3．社會(huì)發(fā)展需求與投入的矛盾十分突出，社會(huì)發(fā)展投資缺口進(jìn)一步加大，項(xiàng)目投資渠道單一，建設(shè)資金過(guò)度依賴于政府投資，缺乏項(xiàng)目運(yùn)作，特別是資本運(yùn)作，對(duì)財(cái)政的依賴性仍然較強(qiáng)。

4．社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目往往只重視硬件建設(shè)，忽視相應(yīng)的軟件配套，比如經(jīng)常存在專業(yè)技術(shù)人才配備不足、培訓(xùn)滯后、缺乏必要的技術(shù)裝備和手段等問(wèn)題。5．重點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)展緩慢、開工率低，主要原因是受規(guī)劃、土地、資金籌集等因素制約，建設(shè)條件難以落實(shí)，市體育學(xué)校暨全民健身中心、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院未完成征地，聶耳音樂(lè)廳存在選址和建設(shè)主體不明確等問(wèn)題；昆明學(xué)院、昆三中搬遷呈貢新城項(xiàng)目、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院、市體育學(xué)校暨全民健身中心四個(gè)項(xiàng)目都涉及通過(guò)資產(chǎn)臵換籌集建設(shè)資金的問(wèn)題，應(yīng)加快資產(chǎn)臵換工作，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。

六、今后工作措施和建議

1.增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，加強(qiáng)專業(yè)規(guī)劃的編制執(zhí)行力度，以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃。積極開展項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的研究和儲(chǔ)備，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃、用地、資金籌集等項(xiàng)目前期工作。緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和計(jì)劃目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化、完善和推動(dòng)今后的工作，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。

2．加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)資源合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，要本著節(jié)約資金、土地的原則，對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中的教育、衛(wèi)生、文體、廣電等資源要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享。因此，建議在政府各部門間建立相應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，提高效益。

3．在加大政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入力度的同時(shí)，在社會(huì)事業(yè)投資來(lái)源多樣化方面作出探索，進(jìn)一步深化改革，以服務(wù)和創(chuàng)新求發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資社會(huì)事業(yè)。

4．加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，在項(xiàng)目前期工作充分的情況下，積極爭(zhēng)取省對(duì)我市社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的資金和政策扶持。

5．認(rèn)真抓落實(shí)，搞好服務(wù)工作，加快一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。加快昆明學(xué)院、昆三中、市少體校、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐，督促有關(guān)部門盡快完善項(xiàng)目前期工作，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門推進(jìn)項(xiàng)目工作進(jìn)程。昆三中、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等項(xiàng)目爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工；市少體校、昆明學(xué)院、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院爭(zhēng)取明年一季度開工建設(shè)。

6．積極爭(zhēng)取和完成一批重點(diǎn)國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助項(xiàng)目。祿勸皎平渡、尋甸柯渡紅色旅游、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、民政救助體系建設(shè)、石林世界自然遺產(chǎn)環(huán)境整治等國(guó)債或中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，在督促做好前期工作的同時(shí)，完善報(bào)批程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，保證項(xiàng)目的順利完成。

7.我市是云南省的省會(huì)，很多省級(jí)項(xiàng)目也布局于此，容易與市級(jí)項(xiàng)目形成重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，建議省在安排社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮昆明地區(qū)的資源布局問(wèn)題，對(duì)部分交叉重復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)考慮省市資源的共建和共享，充分發(fā)揮其效益。

第五篇：關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)

關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)

首先，非常歡迎省市各位領(lǐng)導(dǎo)到**區(qū)檢查指導(dǎo)工作。各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)既是對(duì)我們工作的鞭策，更是對(duì)我們工作的鼓舞。在此，我代表**區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示最熱烈的歡迎。省里這次給城區(qū)放權(quán)，是非常必要的，體現(xiàn)了上級(jí)對(duì)城區(qū)發(fā)展的關(guān)注、關(guān)懷和關(guān)心，更是加速經(jīng)濟(jì)快跑、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)

大動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需要。下面，我分三個(gè)方面將有關(guān)情況做以匯報(bào)。

一、**區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本概況

我們**區(qū)成立于1983年，是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)。幅員面積146.46平方公里，人口28.6萬(wàn)，轄8個(gè)街道辦事處27個(gè)社區(qū)和2個(gè)鄉(xiāng)19個(gè)行政村，耕地面積3690公頃，市委市政府等市級(jí)五大班子都座落在**區(qū)境內(nèi)，我區(qū)是地處**市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和商貿(mào)核心地帶的中心城區(qū)（2002年，市里將工農(nóng)鄉(xiāng)友誼村劃歸市民營(yíng)開發(fā)區(qū)。**年，按照上級(jí)要求，東遼縣壽山鎮(zhèn)劃歸我區(qū)管理，目前正在交接之中）。建區(qū)以來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。特別是，2003年以來(lái)，我們創(chuàng)造性地貫徹“三個(gè)代表”重要思想和上級(jí)精神，緊緊圍繞市委提出“打造新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的總體要求，實(shí)施了“立足‘五跑’興**(‘五跑’，即跑項(xiàng)目、跑資金、跑關(guān)系、跑服務(wù)、跑氛圍）”的戰(zhàn)術(shù)性措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的加速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2004年，**區(qū)本地生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)76100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.7％，是建區(qū)以來(lái)增幅最大的一年；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)92500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.5％，高于全市平均水平14.1個(gè)百分點(diǎn)；全口徑財(cái)政收入完成6461萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)1034萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3809元；招商引資額完成23000萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，目前，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比列是16.4：46.4：37.2。**年1至7月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成86830萬(wàn)元，全口徑財(cái)政收入完成3573萬(wàn)元。

規(guī)模企業(yè)不斷壯大。幾年來(lái)，我區(qū)立足“五跑”，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以“擴(kuò)強(qiáng)總量、壯大規(guī)模、發(fā)展特色、提高層次”為主攻方向，做大做多、做強(qiáng)做優(yōu)規(guī)模企業(yè)，以此來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前全區(qū)規(guī)模企業(yè)已發(fā)展到23戶，初步形成了金屬型材、綠色食品、機(jī)械加工和木業(yè)加工等幾個(gè)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的框架。以鎂合金、鋁型材、鋁鎂合金壓鑄件為代表的金屬型材業(yè)?，F(xiàn)有3戶企業(yè)，2004年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的31.1%；以牛肉制品、奶制品深加工為代表的綠色食品加工業(yè)?，F(xiàn)有6戶企業(yè)，2004年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的18.3%；以選礦設(shè)備、木業(yè)加工為代表的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群。這也是我區(qū)“小狗經(jīng)濟(jì)”的主要代表。到目前為止，全區(qū)已有選礦設(shè)備制造企業(yè)23家，形成了全市機(jī)械設(shè)備加工的集群帶，并組建了松散型的**重型機(jī)械制造集團(tuán)，發(fā)揮重型的品牌效應(yīng)，擴(kuò)大了產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。2004年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的31.1%。木業(yè)加工從小到大，從山灣輻射到工農(nóng)，已發(fā)展成9戶，年創(chuàng)產(chǎn)值超億元。同時(shí)組建了**板業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)了管理，規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了實(shí)力。2004年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的10.8%。

各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公路建設(shè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了村村通，今年可實(shí)現(xiàn)組組通；科技工作成績(jī)突出，連續(xù)多年是全國(guó)先進(jìn)區(qū)和星火密集區(qū)；文教工作不斷進(jìn)步，是全國(guó)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)；衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等項(xiàng)工作都走在全市的前列。

二、目前制約城區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我們的工作中還存在著很多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次矛盾無(wú)法得到解決，制約**區(qū)發(fā)展的一些因素仍然存在。主要有以下幾個(gè)方面的制約：

首先，財(cái)政稅收體制的嚴(yán)重制約。

我們研究了省里對(duì)縣、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是財(cái)政體制方面的政策。沒(méi)有錢發(fā)展不了經(jīng)濟(jì)。城區(qū)經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，協(xié)調(diào)好財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展至關(guān)重要。**區(qū)作為**市的中心城區(qū)，建區(qū)近二十多年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了迅速的發(fā)展。1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，市對(duì)區(qū)的財(cái)政體制先后進(jìn)行了一定調(diào)整。特別是加大了轉(zhuǎn)移支付力度，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)**區(qū)工作的關(guān)心和支持。但財(cái)政體制基本上繼承了以往體制脈絡(luò)，不是一個(gè)徹底改革的體制，舊體制遺留的深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。目前，制約我區(qū)加快發(fā)展的財(cái)政體制性障礙逐步凸現(xiàn)和暴露出來(lái)。其主要表現(xiàn)：

一是“吃不飽飯”的財(cái)政與高比例上解的矛盾突出。自94年實(shí)行分稅制體制后，區(qū)級(jí)就一直是“吃不飽飯”的財(cái)政，年初預(yù)算盤子就是工資缺口性盤子。

壓工資現(xiàn)象嚴(yán)重，曾經(jīng)有到年底連續(xù)四個(gè)月發(fā)不出去工資的紀(jì)錄。盡管這樣，我區(qū)財(cái)政收入還一直按1987年老體制確定的基數(shù)高比例上解。以2004年為例，2004年全區(qū)全口徑財(cái)政收入為6461萬(wàn)元，其中，上劃中央和省收入3308萬(wàn)元，年末返還1068萬(wàn)元，實(shí)際凈上解收入2240萬(wàn)元，凈上解收入占全口徑財(cái)政收入的比例達(dá)35.2％。一方面是“吃

不飽飯”的境況，另一方面是高比例的收入上解，這一體制很不協(xié)調(diào)，矛盾日益突出，制約加快經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的自主性和積極性。

二是債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。截止2004年末，區(qū)財(cái)政直接顯性債務(wù)達(dá)到4579萬(wàn)元，其中歷年掛帳2438萬(wàn)元，財(cái)政欠撥330萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政或有顯性債務(wù)3700萬(wàn)元，主要是政府擔(dān)保向單位和個(gè)人借款等。區(qū)級(jí)顯性債務(wù)總和達(dá)到8279萬(wàn)元。這種體制不改變，區(qū)級(jí)的債務(wù)還將增長(zhǎng)。沉重的債務(wù)，使區(qū)級(jí)財(cái)力更加吃緊，社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)改革和調(diào)整工資等項(xiàng)支出的法定配套資金缺口較大，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技、教育等區(qū)里匹配資金難以到位。同時(shí)公用經(jīng)費(fèi)緊張，部分政府職能無(wú)法行使，用于社會(huì)事業(yè)方面公共支出資金更是難以籌措。目前，區(qū)級(jí)財(cái)政已是舉步維艱、不堪重負(fù)。

三是區(qū)級(jí)財(cái)政資金調(diào)度困難加大。由于延用老體制結(jié)算財(cái)政資金，故我區(qū)平時(shí)金庫(kù)內(nèi)只有占收入50％的資金，大量資金滯留在省市兩級(jí)，給區(qū)級(jí)財(cái)政資金調(diào)度造成極大困難。

四是轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善。與“分稅制”相配套的是轉(zhuǎn)移支付制度，正在探索和建設(shè)中，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分是通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的，而補(bǔ)助量的多少?zèng)]有明確嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù)，難以排除撥款的隨意性。省級(jí)用于轉(zhuǎn)移支付的資金額度不透明，資金在撥付過(guò)程中有隨時(shí)調(diào)整現(xiàn)象。各項(xiàng)補(bǔ)助收入無(wú)法預(yù)見(jiàn)，使區(qū)級(jí)政府難以準(zhǔn)確地編制出收入預(yù)算。專項(xiàng)補(bǔ)助收入分布太廣，管理分散，導(dǎo)致有些地方基層財(cái)政將過(guò)多的精力放在跑關(guān)系要錢上，依賴補(bǔ)助過(guò)日子，增收節(jié)支的積極性受到影響。

五是現(xiàn)行財(cái)政體制缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。按現(xiàn)行體制，稅收的征收、入庫(kù)、劃分、結(jié)算高度集中在市級(jí)。收入的劃分，是按稅務(wù)部門提供的收入進(jìn)行的。為了爭(zhēng)奪稅源，區(qū)與縣、區(qū)與區(qū)之間，互相攀比優(yōu)惠政策，導(dǎo)致一些企業(yè)有空子可鉆。同時(shí)，市區(qū)稅收征納關(guān)系、預(yù)算級(jí)次的調(diào)整也缺乏必要的制約機(jī)制，企業(yè)預(yù)算級(jí)次混亂，區(qū)政府很難辨別企業(yè)稅收隸屬關(guān)系。有些企業(yè)和項(xiàng)目，區(qū)里逐年扶持起來(lái)，剛剛見(jiàn)到效益，就讓市里劃走了，大大挫傷了全區(qū)干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)項(xiàng)目的積極性。

其次，區(qū)級(jí)職能不全的嚴(yán)重制約。

什么叫發(fā)展，靠什么發(fā)展？發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)上去了，人民生活水平提高了，社會(huì)穩(wěn)定了?？渴裁窗l(fā)展，就是說(shuō)得算，做得到，管得好，對(duì)人民的要求、黨的政策都能落實(shí)，能夠擔(dān)負(fù)起富裕一方、穩(wěn)定一方的責(zé)任。在一定程度和意義上來(lái)講，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力就是來(lái)源于省市賦予我們的權(quán)力有多大，就是來(lái)源于上級(jí)給予我們整合轄區(qū)資源的能力有多少。城區(qū)發(fā)展的動(dòng)力就是源于責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理活力。但是，從目前區(qū)級(jí)政府的職能上看，很不健全，嚴(yán)重制約發(fā)展，極其不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。區(qū)里沒(méi)有工商、環(huán)保、土地、城管、稅收等職能部門，近兩年，就連公安分局、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、環(huán)保監(jiān)察等也都上劃到市里。凡是有點(diǎn)權(quán)力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、難干好的事情，如冬季清雪、低保、自辦保潔等都放到區(qū)里，區(qū)級(jí)政府的宏觀調(diào)控能力和具體落實(shí)力都很弱，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從一定角度看，責(zé)權(quán)利的極其不統(tǒng)一和嚴(yán)重脫節(jié)，使區(qū)級(jí)政權(quán)的生存和發(fā)展很艱難，**區(qū)的職能現(xiàn)狀實(shí)際上都不如一個(gè)大城市的街道，區(qū)級(jí)實(shí)質(zhì)上就是基層群眾和市級(jí)政權(quán)之間的矛盾緩沖帶和減壓閥。并且由于職能受限，有些問(wèn)題特別不好處理，有些矛盾非常難以解決，上擠下壓，工作也難以做得盡如人意，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的壓力很大。同時(shí)，對(duì)區(qū)里干部群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性也有嚴(yán)重的影響。區(qū)級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展沒(méi)有控制權(quán)、統(tǒng)管權(quán)、審批權(quán)，制定的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)落實(shí)不了，《十五規(guī)劃》、《十一五規(guī)劃》就是一紙空文，沒(méi)法實(shí)現(xiàn)。有些群眾說(shuō)，區(qū)里什么事也辦不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四處求人、到處協(xié)調(diào)。下面，僅舉衛(wèi)生改革的事例說(shuō)明區(qū)級(jí)職能殘缺的艱難處境。

2000年，由于全市衛(wèi)生系統(tǒng)體制改革，將區(qū)衛(wèi)生防疫站和婦幼保健站整體上劃，作為區(qū)一級(jí)衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生監(jiān)督功能、防病功能及婦幼保健功能不復(fù)存在。到目前為止，這種狀況已持續(xù)了近五年的時(shí)間，功能缺失的弊端已擺在我們面前：一是管理和業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)。我區(qū)有6家直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)著疾病防治和婦幼保健工作任務(wù)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)由市里直管，出現(xiàn)了管理兩層皮現(xiàn)象，行政管理的管不著業(yè)務(wù)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)的又沒(méi)有行政管理權(quán)，衛(wèi)生防病和婦幼保健工作開展的好壞區(qū)衛(wèi)生局不了解，也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，影響了工作質(zhì)量；二是信息反饋慢，工作效率低，容易產(chǎn)生盲點(diǎn)和盲區(qū)。傳染病報(bào)告途徑不暢通，有的傳染病已傳報(bào)了市疾病中心，而我區(qū)衛(wèi)生行政部門卻不知道，不能及時(shí)向農(nóng)民開展防病知識(shí)和健康教育宣傳。有的村將疫情直接報(bào)到了區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)衛(wèi)生局還要與市疾控中心溝通，了解疫情是否已經(jīng)報(bào)告，疫區(qū)是否已處理，病人是否已隔離等情況。如我區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)布氏桿菌病和流行性出血熱疫情，政府有責(zé)任處理疫區(qū)，控制疫情，而我區(qū)又沒(méi)有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，只能反復(fù)與市疾控溝通，影響了工作效率。我們?cè)诠ぷ鳈z查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)屬各醫(yī)院的傳染病報(bào)告情況由于業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，較5年前出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡；三是由于防病功能缺失，傳染病爆發(fā)流行時(shí)，防控工作難度極大。如2003年防控非典期間，由于沒(méi)有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，致使病例的監(jiān)測(cè)、消毒工作及流行病學(xué)調(diào)查等都由非專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員完成，極易出現(xiàn)失誤。

第三，協(xié)管機(jī)制不夠的嚴(yán)重制約。

在對(duì)中省等駐區(qū)單位（包括國(guó)地稅、工商、公安、金融、技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、環(huán)保、供電等部門）在干部管理、任用等方面，沒(méi)有一套系統(tǒng)、完善的協(xié)管考評(píng)程序和制度，導(dǎo)致區(qū)級(jí)政權(quán)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以發(fā)揮。同時(shí)，也導(dǎo)致社區(qū)黨建方面存在空白點(diǎn)和真空地帶，不利于各項(xiàng)工作的順利開展。

三、關(guān)于對(duì)城區(qū)放權(quán)的意見(jiàn)和建議

對(duì)城區(qū)放權(quán)有利于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于吉林省經(jīng)濟(jì)的快跑。給我們的權(quán)力我們不會(huì)亂用，我們會(huì)努力用好，努力用于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用于提高人民生活水平，用于構(gòu)建和諧社會(huì)。就**區(qū)目前的現(xiàn)狀，有些人戲說(shuō)“四肢”不全，在工作中我們也感到非常難受，非常受制肘，特別不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為此，我們針對(duì)省對(duì)縣放權(quán)的項(xiàng)目和政策，結(jié)合城區(qū)發(fā)展的實(shí)際，提出以下一些意見(jiàn)和建議。

具體意見(jiàn)是強(qiáng)化兩個(gè)方面的權(quán)力。

首先，是強(qiáng)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)管權(quán)。從宏觀控制和微觀落實(shí)兩個(gè)方面強(qiáng)化區(qū)級(jí)政權(quán)的職能，增強(qiáng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的能力。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)（包括中省直企業(yè)）實(shí)行屬地化管理，主要包括土地出讓和租賃權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、建設(shè)審批權(quán)、稅收權(quán)、工商權(quán)、項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、衛(wèi)生防疫權(quán)、勞動(dòng)力管理權(quán)、環(huán)保管理權(quán)等等。凡是下放給縣里的權(quán)力，都要下放給區(qū)級(jí)。

其次，是強(qiáng)化對(duì)駐區(qū)單位的協(xié)管權(quán)。根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于干部雙重管理工作若干問(wèn)題的通知》及相關(guān)文件的規(guī)定，建立一套完整系統(tǒng)的協(xié)管程序和工作機(jī)制。一是落實(shí)知情權(quán)。規(guī)定駐區(qū)單位、條條管理單位在召開涉及地方各項(xiàng)工作的專題會(huì)議或重大會(huì)議，要請(qǐng)地方黨委和政府的有工作聯(lián)系的相關(guān)部門列席參加，以利于增進(jìn)了解，便于對(duì)駐區(qū)單位、條條管理等部門的工作提出意見(jiàn)和建議；二是落實(shí)參與權(quán)。駐區(qū)單位、條條管理單位在對(duì)干部進(jìn)行選拔醞釀階段，地方黨委或政府有權(quán)推薦人選，或是在駐區(qū)單位、條條管理單位干部任用征求意見(jiàn)時(shí)，把地方黨委的建議作為重要依據(jù)之一；三是落實(shí)選擇權(quán)。在駐區(qū)單位、條條管理單位干部選拔任用考察環(huán)節(jié)上，擴(kuò)大考察范圍，把地方黨委或政府有工作聯(lián)系的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)列入?yún)⒓用裰魍扑]的范圍之內(nèi)，把被考察干部所居住的社區(qū)干部和相關(guān)人員列入?yún)⒓觽€(gè)別談話的范圍之內(nèi)，并作為考察干部的重要依據(jù)。

具體建議是幫助解決七個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）解決財(cái)政體制方面的問(wèn)題。

為了貫徹落實(shí)好上級(jí)的精神，從加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，體現(xiàn)市區(qū)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的機(jī)制，保證全市以及**區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的加快發(fā)展，我們建議從根本上解決財(cái)政體制方面的問(wèn)題。具體意見(jiàn)是：

1、重新劃分區(qū)級(jí)財(cái)政收支范圍。市財(cái)政部門對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政收入劃分方式重新審定，實(shí)行“徹底的分稅制”，本著“公平、公正、合理”的原則劃分市與區(qū)收入范圍。即市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)不同稅種確定不同的分成比例，將上級(jí)鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策下發(fā)到區(qū)級(jí)（主要是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策），將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度較高的、增長(zhǎng)穩(wěn)定的稅種劃為市、區(qū)共享，將有利于區(qū)級(jí)管理的稅種劃為區(qū)級(jí)收入（主要是教育費(fèi)附加、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等）。同時(shí)，按照事業(yè)發(fā)展的要求，本著事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，重新核定支出基數(shù)，保持相當(dāng)程度的穩(wěn)定性，建立以“共享收入為主體，屬地分配為基礎(chǔ)”的收入和分配機(jī)制，形成“利益共存，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市區(qū)兩級(jí)共同促進(jìn)收入增長(zhǎng)的財(cái)政體系。

2、完善地方轉(zhuǎn)移支付制度。在規(guī)模目標(biāo)的制定、總體框架的構(gòu)筑、計(jì)算公式的設(shè)置和操作程序的設(shè)計(jì)上都要充分考慮區(qū)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)際和財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，力求“標(biāo)準(zhǔn)收入”和“標(biāo)準(zhǔn)支出”計(jì)算科學(xué)合理。要通過(guò)數(shù)字模型來(lái)規(guī)范運(yùn)算過(guò)程，以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付代替目前運(yùn)行的基數(shù)返還及零星補(bǔ)貼等分散支付，從而有效地排除人為因素和“基數(shù)法”弊端對(duì)制度的影響。針對(duì)名目繁多的轉(zhuǎn)移支付，用標(biāo)準(zhǔn)化公式計(jì)算出撥款額度，并通過(guò)地方轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)社會(huì)資金投向，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)區(qū)情，區(qū)級(jí)預(yù)算實(shí)際上是市級(jí)預(yù)算的一部分，目前，“陽(yáng)光津貼”、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”（“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”：對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快、控制財(cái)政供養(yǎng)人口較好、產(chǎn)糧大縣等給予補(bǔ)助）等各種專項(xiàng)補(bǔ)助政策，區(qū)級(jí)也應(yīng)該同時(shí)享受。

3、其它方面的配套政策和資金。1997年市里下放到區(qū)級(jí)19戶小型國(guó)有企業(yè)，給區(qū)級(jí)財(cái)政增加了很大壓力。對(duì)此，我們有兩點(diǎn)建議：一是這次國(guó)有企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系需要很多資金，區(qū)財(cái)政無(wú)力解決，需要上級(jí)給予必要的資金和政策傾斜；二是按照省政府關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)要求，這部分企業(yè)的退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系中，我區(qū)的參保人數(shù)將有3200人增加到5500人，全區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金每年要增加200萬(wàn)元，目前區(qū)級(jí)財(cái)力無(wú)法承擔(dān)，希望將這部分人員納入到市級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。此外，由于資金條件限制，**區(qū)沒(méi)有建立起行政審批中心，不利于招商引資工作。對(duì)此，我們建議上級(jí)幫助協(xié)調(diào)解決資金及相關(guān)問(wèn)題，盡早建立起**區(qū)行政審批中心。最后，為了進(jìn)一步發(fā)揮好**區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)增收節(jié)支的積極性，進(jìn)一步活化區(qū)域資金，我們建議市里將**區(qū)國(guó)有土地出讓金征繳和彩票發(fā)行的權(quán)力下放到區(qū)里。

（二）解決土地管理方面的問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定，按照城市等別劃分，我區(qū)的土地為第九等，東豐縣和東遼縣為第十二等。因此，我區(qū)的土地價(jià)格相對(duì)兩縣要高很多。兩個(gè)縣職能全，有獨(dú)立的土地部門，能直接收取土地出讓金，并將70％（地方留用）繳入縣級(jí)財(cái)政?？h級(jí)財(cái)政又通過(guò)一定渠道，按一定比例返還投資者。而我區(qū)沒(méi)有土地部門，土地出讓金（每年大概是500至600萬(wàn)元，今年可能要少一些。原因是國(guó)有企業(yè)改制給政策）由市國(guó)土局直接收取，將30％繳省，其余70％上繳市財(cái)政，**區(qū)一點(diǎn)得不著。這樣，就更加拉大了縣與區(qū)之間的土地價(jià)格差距，使我區(qū)招商引資中的土地優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。初步估算，我區(qū)上工業(yè)項(xiàng)目征用每畝土地至少要8萬(wàn)元左右。高的競(jìng)達(dá)到每畝10多萬(wàn)元，如工業(yè)硅廠擴(kuò)建占地。而東遼縣上工業(yè)項(xiàng)目征用每畝土地也就3萬(wàn)元左右。鑒于這樣的情況，我們的建議，一是將**區(qū)域內(nèi)全部或者部分土地出讓金劃撥區(qū)級(jí)，用于恢復(fù)耕地或項(xiàng)目建設(shè)。二是請(qǐng)省里在調(diào)整土地規(guī)劃時(shí)，考慮**區(qū)建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的需要，給我們多劃定一些建設(shè)預(yù)留地，以適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擺項(xiàng)目的需要。

（三）解決疾病防控和婦幼保健機(jī)構(gòu)缺失的問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四、五條明確規(guī)定：各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作，制定傳染病防治規(guī)劃，并組織實(shí)施。各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門對(duì)傳染病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。做為一級(jí)政府，由于我區(qū)衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)缺失，無(wú)專業(yè)部門和專業(yè)人員，無(wú)相應(yīng)設(shè)施，致使衛(wèi)生防病、婦幼保健等各項(xiàng)工作難以全面開展，尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力明顯不足。我們建議：盡快恢復(fù)**區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和**區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)。

（四）解決區(qū)級(jí)環(huán)保職能缺失的問(wèn)題。

2000年以前，區(qū)級(jí)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，具備環(huán)保職能。2001年后，區(qū)級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)被撤消，環(huán)保職能上劃市級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作顯得越來(lái)越重要。保護(hù)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。而區(qū)級(jí)環(huán)保職能的缺失，使**區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作顯得很被動(dòng)，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，不利于**經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，我們建議：根據(jù)*辦發(fā)〔2004〕25號(hào)文件精神的規(guī)定，把環(huán)保職能下發(fā)到區(qū)級(jí)，建立**區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。

（五）解決城市建設(shè)方面的問(wèn)題。

在城市管理方面，管理城市是一個(gè)城區(qū)的基本職能，我們建議按照區(qū)域，**區(qū)應(yīng)成立**區(qū)城區(qū)管理監(jiān)察大隊(duì)，業(yè)務(wù)歸市城管監(jiān)察支隊(duì)指導(dǎo)，隸屬**區(qū)管理，按照《城市管理?xiàng)l例》行使職能。

在城市規(guī)劃方面，我們區(qū)也應(yīng)有參與權(quán)和落實(shí)權(quán)。市里規(guī)劃后，具體執(zhí)行的時(shí)候應(yīng)該按照區(qū)域和項(xiàng)目的規(guī)模由區(qū)里落實(shí)。

在建設(shè)管理方面，建議《建筑法》規(guī)定的50萬(wàn)元以下，建筑面積1000平方米以下的工程不實(shí)行招投標(biāo)，實(shí)行議標(biāo)的工程管理職能，由區(qū)建設(shè)局審批；區(qū)屬企業(yè)從事的建筑工程，基本建設(shè)投資100萬(wàn)元以下的招投標(biāo)，工程管理應(yīng)下放到區(qū)建設(shè)行政管理部門管理；轄區(qū)內(nèi)新成立的建筑施工開發(fā)企業(yè)初審應(yīng)歸區(qū)建設(shè)行政主管部門審批；建筑、開發(fā)企業(yè)（轄區(qū)、域區(qū)屬企業(yè)）的年檢查、初審和材料的初審查應(yīng)歸區(qū)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)審核。同時(shí)，建議區(qū)級(jí)設(shè)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站。理由是區(qū)建設(shè)行政管理部門有對(duì)建筑工程發(fā)放施工許可證的職能，就應(yīng)該有質(zhì)量監(jiān)理部門，這樣有利于整個(gè)工程的質(zhì)量管理。我區(qū)曾有過(guò)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站這個(gè)機(jī)構(gòu)；三級(jí)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)核定也應(yīng)下放區(qū)建設(shè)主管部門審定。

（六）解決文化教育方面的問(wèn)題。

要求教育經(jīng)費(fèi)的傾斜。我區(qū)現(xiàn)有教師1760人，每年用于教師開資的財(cái)政支出就達(dá)到2200萬(wàn)元，占區(qū)級(jí)可用財(cái)力的41.4％，區(qū)級(jí)政府教育負(fù)擔(dān)沉重。目前，全市兩區(qū)共有30所小學(xué)，在**區(qū)有17所（不含村?。純蓞^(qū)總數(shù)的57%。兩區(qū)共有小學(xué)生31000名，在**區(qū)就學(xué)的有23000名，占兩區(qū)小學(xué)生總數(shù)的74%?？梢哉f(shuō)是**區(qū)給全市辦了小學(xué)教育。本著事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，我們建議把區(qū)級(jí)的教育費(fèi)附加（平均每年185萬(wàn)元）下劃或下?lián)芙o區(qū)里。另外，省教育廳每年都給我市很多教育專項(xiàng)資金，我們希望市里能按照學(xué)生比例將部分資金劃撥區(qū)里，以利于發(fā)展**區(qū)的教育事業(yè)。

要求下放教育管理的相關(guān)權(quán)力。民辦學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的審批和發(fā)放“民辦學(xué)校辦學(xué)許可證”的權(quán)利應(yīng)該下放給區(qū)里，以便于根據(jù)區(qū)情合理調(diào)整。另外一些學(xué)校利用課余時(shí)間組織的課外活動(dòng)是否收費(fèi)及審批權(quán)利也應(yīng)該下放。同時(shí)，建議教師中高級(jí)職稱評(píng)定應(yīng)該由區(qū)里組織評(píng)定，這樣有利于調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性。

要求下放對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)力。在文化市場(chǎng)管理的過(guò)程中，由于原來(lái)屬于區(qū)里的游戲廳和網(wǎng)吧的審批權(quán)利上劃到市里，造成一些監(jiān)管權(quán)利不清、監(jiān)管不利的問(wèn)題出現(xiàn)。建議實(shí)行屬地化審批管理。

（七）解決農(nóng)林水利的問(wèn)題。

畜牧方面。獸藥經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放。根據(jù)國(guó)務(wù)院《獸藥管理?xiàng)l例》第三章第十二條“開辦獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門批準(zhǔn)后，發(fā)放《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》”的規(guī)定，要求將獸藥許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；飼料經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放。根據(jù)國(guó)務(wù)院《飼料和飲料添加劑管理?xiàng)l例》第一章第三條“《縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門（以下簡(jiǎn)稱飼料管理部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作》”的規(guī)定，要求將飼料經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；動(dòng)物檢疫權(quán)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》第一章第四條“各級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作”的規(guī)定，要求將動(dòng)物檢疫權(quán)下放到我區(qū)。

水利方面。在江河和湖泊上建設(shè)水利工程的檢查權(quán)。根據(jù)《吉林省河道管理?xiàng)l例》第一章第五條“縣級(jí)以上人民政府水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)”的規(guī)定要求將在我區(qū)管理的河道及水庫(kù)上建設(shè)水利工程的審查權(quán)下放到我區(qū)；在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目建設(shè)的水土保持方案的審批權(quán)和水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收權(quán)。根據(jù)《吉林省水土保持條例》第一章第六條“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作，行使水土保持工作的綜合協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職責(zé)”的規(guī)定，要求將上述權(quán)利下放到我區(qū)；水資源管理權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第一章第十三條“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作”的規(guī)定，要求下放兩鄉(xiāng)境內(nèi)的水資源管理權(quán)。

林業(yè)方面。采伐許可證發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第五章第三十二條“農(nóng)村集體組織采伐樹木由縣級(jí)林業(yè)主管部門審批發(fā)證。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包的集體林木，有縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照關(guān)規(guī)定審核發(fā)放許可證”的規(guī)定，要求將采伐許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；木材經(jīng)營(yíng)加工許可證發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第五章第三十四條“在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)”的規(guī)定，要求將木材經(jīng)營(yíng)加工許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；木材運(yùn)輸證發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第五章第三十五條“從林區(qū)調(diào)出非國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)”的規(guī)定，要將木材運(yùn)輸證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)。

其它方面。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第一章第五條“縣級(jí)以下地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥管理監(jiān)督工作”之規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放權(quán)應(yīng)下放到我區(qū)；肥料登記的管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《肥料管理?xiàng)l例》第一章第七條“縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料管理監(jiān)督工作”之規(guī)定，肥料登記管理應(yīng)下放到我區(qū)；農(nóng)用車駕駛證、行車證制證權(quán)的管理，根據(jù)《吉林省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》第一章第五條“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門是農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門，依據(jù)本條例規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作”的規(guī)定。農(nóng)業(yè)車駕駛證、行車證的登記管理權(quán)在我區(qū)，但制證權(quán)在農(nóng)機(jī)總站，農(nóng)民需要往返幾次才能領(lǐng)取證件，為了方便農(nóng)民，建議制證權(quán)下放到我區(qū)。農(nóng)用車養(yǎng)路費(fèi)現(xiàn)在由市交通局收取，本著取之于民，用之于民的原則，建議我區(qū)成立交通部門，在轄區(qū)范圍內(nèi)收取養(yǎng)路費(fèi)，同時(shí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村路建設(shè)、維護(hù)和農(nóng)用車輛管理。這樣，農(nóng)用車用戶在年檢的同時(shí)繳納養(yǎng)路費(fèi)，即方便了廣大農(nóng)用車用戶，又可以將養(yǎng)路費(fèi)用于鄉(xiāng)村路建設(shè)和維護(hù)。