第一篇：貫徹實(shí)施招投標(biāo)法的成效與對策（最終版）
當(dāng)前，隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質(zhì)量，更好地規(guī)范招投標(biāo)行為，防止招投標(biāo)中的弄虛作假，進(jìn)一步推動(dòng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的深入開展，區(qū)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組于10月12日至14日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實(shí)施《招投標(biāo)法》情況進(jìn)行深入調(diào)查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關(guān)于
我區(qū)建設(shè)工程《招投標(biāo)法》實(shí)施情況和財(cái)政局關(guān)于審標(biāo)工作情況的匯報(bào)，抽查棲霞小區(qū)第7期、市政普安支三號路、檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)驗(yàn)樓、沿海大通道第11、14標(biāo)段、泉港五中學(xué)生宿舍樓、美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、三朱小學(xué)綜合樓等建設(shè)工程招投標(biāo)情況和部分招標(biāo)代理公司的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料。現(xiàn)就我區(qū)貫徹實(shí)施《招投標(biāo)法》的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。
一、主要做法及成效
（一）不斷增強(qiáng)法制觀念，市場引力基本形成。各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標(biāo)工作中認(rèn)真執(zhí)行《招投標(biāo)法》及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，促進(jìn)了我區(qū)有形建設(shè)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—9月份進(jìn)入交易中心招標(biāo)發(fā)包項(xiàng)目總共68個(gè)，范圍涵蓋建設(shè)工程、交通、水利、設(shè)備采購及電信等類項(xiàng)目，其中公開招標(biāo)41個(gè)、邀請招標(biāo)2個(gè)、私資房地產(chǎn)25個(gè)，工程控制價(jià)57475.86萬元，中標(biāo)價(jià)51088.15萬元，節(jié)省投資達(dá)6387.71萬元，節(jié)省率達(dá)11.1，工期為6365日歷天，工程質(zhì)量合格，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率為100，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率為100，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標(biāo)和化整為零規(guī)避招標(biāo)的行為，取得明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）健全配套規(guī)章制度，市場運(yùn)作基本規(guī)范。一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報(bào)公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布、電視臺(tái)公告等形式，提前預(yù)告交易信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預(yù)審和開標(biāo)結(jié)果事后及時(shí)告知公眾尤其是各投標(biāo)單位，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標(biāo)辦全面落實(shí)一次性告知制度，對外統(tǒng)一推行《招標(biāo)方案》、《招標(biāo)公告》范本和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督交底書》，并按工作階段要求，設(shè)計(jì)了《招標(biāo)方案審核表》、《招標(biāo)前備案表》、《資格預(yù)審備案表》、《招標(biāo)文件備案表》及《招標(biāo)后備案表》等五種表格，同時(shí)輔以《行政建議書》和《責(zé)令改正通知書》等統(tǒng)一文本，強(qiáng)化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責(zé)，提前管理。在工程招標(biāo)前，對每一個(gè)財(cái)政投融資項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局均能按規(guī)定對項(xiàng)目的控制價(jià)進(jìn)行審核把關(guān)，保證了工程量準(zhǔn)確性，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)規(guī)范了工程預(yù)決算行為。自2000年以來，財(cái)政局審核控制價(jià)項(xiàng)目共163個(gè)，送審控制價(jià)94365萬元，審后造價(jià)為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8。國土局針對以往招標(biāo)方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接同意，若有錯(cuò)誤難以更改的情況，報(bào)經(jīng)區(qū)長辦公會(huì)研究同意：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接把關(guān)改成招標(biāo)辦審核后再送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；同時(shí)對預(yù)審文件、招標(biāo)文件等最容易產(chǎn)生爭議的材料，改先發(fā)布后備案的做法為初稿先送交招標(biāo)辦審核把關(guān)，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動(dòng)介入，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達(dá)到防范于未然的效果。四是探索改進(jìn)，強(qiáng)化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，2003年區(qū)政府制定下發(fā)了《泉港區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》，確定招標(biāo)方案由區(qū)政府審批、標(biāo)底控制價(jià)由財(cái)政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、1000萬元以上工程投標(biāo)單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。2004年國土局招標(biāo)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知》，重點(diǎn)對招投標(biāo)公告、報(bào)名、預(yù)審直到開標(biāo)、備案等9個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報(bào)名和開標(biāo)時(shí)拍照存檔；將評委名單由開標(biāo)前一天抽取改在開標(biāo)前一個(gè)小時(shí)抽??；評標(biāo)專家?guī)旖M成人員從14位擴(kuò)充到29位；另對最低價(jià)中標(biāo)法中存在的一些不足，極易給圍標(biāo)、串標(biāo)這種場外行為有可乘之機(jī)的問題，配合區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標(biāo)百分?jǐn)?shù)。如市政、公路工程最高中標(biāo)價(jià)為控制價(jià)的88，房建工程為控制價(jià)的92，土方、綠化工程為控制價(jià)的85。從機(jī)制上對抑制場外圍標(biāo)、串標(biāo)行為起了積極作用，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約財(cái)政支出的目的。
（三）認(rèn)真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運(yùn)作。經(jīng)過幾年的不斷探索實(shí)踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機(jī)制，保證了整個(gè)交易平臺(tái)運(yùn)作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)。明確所有國有集體投融資建設(shè)項(xiàng)目包括單項(xiàng)結(jié)算價(jià)在50萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等類項(xiàng)目，必須在交易中心進(jìn)行招標(biāo)。二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。區(qū)政府先后出臺(tái)了《泉港區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》、《泉港區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)辦法的暫行規(guī)定》及《泉港區(qū)
第二篇：貫徹實(shí)施招投標(biāo)法的成效與對策
當(dāng)前，隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質(zhì)量，更好地規(guī)范招投標(biāo)行為，防止招投標(biāo)中的弄虛作假，進(jìn)一步推動(dòng)從源頭上預(yù)防和治理～工作的深入開展，區(qū)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組于10月12日至14日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實(shí)施《招投標(biāo)法》情況進(jìn)行深入調(diào)查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關(guān)于我區(qū)建設(shè)工程《招投標(biāo)法》實(shí)施情況和財(cái)政局關(guān)于審標(biāo)工作情況的匯報(bào)，抽查棲霞小區(qū)第7期、市政普安支三號路、檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)驗(yàn)樓、沿海大通道第11、14標(biāo)段、泉港五中學(xué)生宿舍樓、美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、三朱小學(xué)綜合樓等建設(shè)工程招投標(biāo)情況和部分招標(biāo)代理公司的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料?，F(xiàn)就我區(qū)貫徹實(shí)施《招投標(biāo)法》的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。
一、主要做法及成效
（一）不斷增強(qiáng)法制觀念，市場引力基本形成。
各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標(biāo)工作中認(rèn)真執(zhí)行《招投標(biāo)法》及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，促進(jìn)了我區(qū)有形建設(shè)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—9月份進(jìn)入交易中心招標(biāo)發(fā)包項(xiàng)目總共68個(gè)，范圍涵蓋建設(shè)工程、交通、水利、設(shè)備采購及電信等類項(xiàng)目，其中公開招標(biāo)41個(gè)、邀請招標(biāo)2個(gè)、私資房地產(chǎn)25個(gè)，工程控制價(jià)57475.86萬元，中標(biāo)價(jià)51088.15萬元，節(jié)省投資達(dá)6387.71萬元，節(jié)省率達(dá)11.1%，工期為6365日歷天，工程質(zhì)量合格，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率為100%，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標(biāo)和化整為零規(guī)避招標(biāo)的行為，取得明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）健全配套規(guī)章制度，市場運(yùn)作基本規(guī)范。
一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報(bào)公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布、電視臺(tái)公告等形式，提前預(yù)告交易信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預(yù)審和開標(biāo)結(jié)果事后及時(shí)告知公眾尤其是各投標(biāo)單位，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標(biāo)辦全面落實(shí)一次性告知制度，對外統(tǒng)一推行《招標(biāo)方案》、《招標(biāo)公告》范本和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督交底書》，并按工作階段要求，設(shè)計(jì)了《招標(biāo)方案審核表》、《招標(biāo)前備案表》、《資格預(yù)審備案表》、《招標(biāo)文件備案表》及《招標(biāo)后備案表》等五種表格，同時(shí)輔以《行政建議書》和《責(zé)令改正通知書》等統(tǒng)一文本，強(qiáng)化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責(zé)，提前管理。在工程招標(biāo)前，對每一個(gè)財(cái)政投融資項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局均能按規(guī)定對項(xiàng)目的控制價(jià)進(jìn)行審核把關(guān)，保證了工程量準(zhǔn)確性，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)規(guī)范了工程預(yù)決算行為。自2000年以來，財(cái)政局審核控制價(jià)項(xiàng)目共163個(gè)，送審控制價(jià)94365萬元，審后造價(jià)為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對以往招標(biāo)方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接同意，若有錯(cuò)誤難以更改的情況，報(bào)經(jīng)區(qū)長辦公會(huì)研究同意：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接把關(guān)改成招標(biāo)辦審核后再送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；同時(shí)對預(yù)審文件、招標(biāo)文件等最容易產(chǎn)生爭議的材料，改先發(fā)布后備案的做法為初稿先送交招標(biāo)辦審核把關(guān)，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動(dòng)介入，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達(dá)到防范于未然的效果。四是探索改進(jìn)，強(qiáng)化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，2003年區(qū)政府制定下發(fā)了《泉港區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》，確定招標(biāo)方案由區(qū)政府審批、標(biāo)底控制價(jià)由財(cái)政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、1000萬元以上工程投標(biāo)單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。2004年國土局招標(biāo)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知》，重點(diǎn)對招投標(biāo)公告、報(bào)名、預(yù)審直到開標(biāo)、備案等9個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報(bào)名和開標(biāo)時(shí)拍照存檔；將評委名單由開標(biāo)前一天抽取改在開標(biāo)前一個(gè)小時(shí)抽?。辉u標(biāo)專家?guī)旖M成人員從14位擴(kuò)充到29位；另對最低價(jià)中標(biāo)法中存在的一些不足，極易給圍標(biāo)、串標(biāo)這種場外行為有可乘之機(jī)的問題，配合區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標(biāo)百分?jǐn)?shù)。如市政、公路工程最高中標(biāo)價(jià)為控制價(jià)的88%，房建工程為控制價(jià)的92%，土方、綠化工程為控制價(jià)的85%。從機(jī)制上對抑制場外圍標(biāo)、串標(biāo)行為起了積極作用，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約財(cái)政支出的目的。
（三）認(rèn)真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運(yùn)作。
經(jīng)過幾年的不斷探索實(shí)踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機(jī)制，保證了整個(gè)交易平臺(tái)運(yùn)作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)。明確所有國有集體投融資建設(shè)項(xiàng)目包括單項(xiàng)結(jié)算價(jià)在50萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等類項(xiàng)目，必須在交易中心進(jìn)行招標(biāo)。二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。區(qū)政府先后出臺(tái)了《泉港區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》、《泉港區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)辦法的暫行規(guī)定》及《泉港區(qū)建筑市場廉政準(zhǔn)入規(guī)定》等一系列文件，招標(biāo)辦也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知》、《泉港區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室內(nèi)部管理制度》和管理招投標(biāo)的一系列規(guī)范文本，使各類交易活動(dòng)在統(tǒng)一的交易規(guī)則下有序進(jìn)行，保證招投標(biāo)活動(dòng)有章可循。三是統(tǒng)一“三個(gè)層面”監(jiān)管。各類公共交易活動(dòng)進(jìn)入交易中心后，接受來自執(zhí)法單位、招標(biāo)辦和相關(guān)職能部門三個(gè)層面的統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對招標(biāo)辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規(guī)定程序等進(jìn)行監(jiān)督檢查，招標(biāo)辦專門履行對交易中心的監(jiān)管職能；相關(guān)職能部門按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行對相關(guān)交易活動(dòng)的行業(yè)管理和監(jiān)督職能。如：工商局對市場主體合法經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督管理，財(cái)政局對財(cái)政投融資項(xiàng)目的預(yù)決算進(jìn)行審核把關(guān)，國土局對建筑市場進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，交通局對交通項(xiàng)目進(jìn)行稽查管理。
二、存在問題：
1、四個(gè)“中心”重復(fù)建設(shè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)未按要求分離。一是建設(shè)交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心及土地交易中心各自分設(shè)，機(jī)構(gòu)重疊、交易場所重復(fù)建設(shè)，造成大量的人力、財(cái)力、物力資源的浪費(fèi)，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是部門和行業(yè)各自為政，制度不統(tǒng)一，行為不規(guī)范，服務(wù)不到位；三是四個(gè)中心都存在綜合管理辦公室和交易中心沒有完全脫鉤，導(dǎo)致職責(zé)交叉扯皮、多頭管理、重復(fù)審批、政企不分；
2、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為在我區(qū)不同程度地存在，直接影響了招投標(biāo)的健康發(fā)展，干擾了公平競爭的市場秩序。如檢查發(fā)現(xiàn)有的工程報(bào)名簽到表未原始存檔，標(biāo)段劃分不是隨機(jī)搖號而是人為劃分，存在明顯漏洞，容易給不正當(dāng)競爭者有機(jī)可乘；
3、評標(biāo)專家?guī)旖M成人員檔案未實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，組成人員中含有機(jī)關(guān)公職人員，不符合相關(guān)規(guī)定；
4、項(xiàng)目管理“四制制度”（即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，合同管理制）執(zhí)行不到位，容易造成違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價(jià)和偷工減料等行為。如檢查發(fā)現(xiàn)普安支三號路監(jiān)理單位監(jiān)管不力，致使劣質(zhì)沙子流入施工現(xiàn)場，影響了工程質(zhì)量；沿海大通道有的標(biāo)段中標(biāo)已5個(gè)多月，工程已施工，施工合同尚未簽訂；山腰美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓危改工程項(xiàng)目簽訂的施工合同中部分主要條款未約定，合同簽訂不規(guī)范，甲乙雙方權(quán)責(zé)不明確；
5、財(cái)政審核力量較為薄弱，造成審核控制功能不足。由于缺乏必要預(yù)決算專業(yè)人員，財(cái)政局絕大多數(shù)直接將委托審標(biāo)單位的審標(biāo)結(jié)果作為控制價(jià)發(fā)布，而大部分審標(biāo)單位僅審單價(jià)，沒有審核工程量。若所編工程量多算或漏算，造成今后工程決算時(shí)工程量調(diào)整幅度較大；
6、“不良記錄”清出市場制度尚未建立，對交易主體違規(guī)行為處罰力度不大。
三、加大執(zhí)法力度的對策
（一）要進(jìn)一步提高對招投標(biāo)工作重要意義的認(rèn)識。各單位要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識招投標(biāo)工作對規(guī)范市場運(yùn)作，加強(qiáng)廉政建設(shè)和從源頭上治理～的積極作用。
（二）要進(jìn)一步優(yōu)化配置資源。按照“行業(yè)主辦、中心服務(wù)、政府監(jiān)督”的改革理念，建立集工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓為一體的綜合招投標(biāo)中心，最終實(shí)現(xiàn)管辦分離、職能分設(shè)、政企分開。一是“行業(yè)主辦”，指各行業(yè)主管部門履行對本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。二是“中心服務(wù)”，指中心為綜合性招投標(biāo)交易場所，為招投標(biāo)各方提供法律、信息、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的服務(wù)。三是“政府監(jiān)督”，指區(qū)政府及紀(jì)委監(jiān)察等部門切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
（三）要進(jìn)一步完善機(jī)制，打擊和防范圍標(biāo)、串標(biāo)及陪標(biāo)等行為。一是堅(jiān)持“兩到位、一控制”（法人到位、保證金從企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入到位、不同類別工程實(shí)行不同的控制價(jià)）。二是堅(jiān)持隨機(jī)搖號制。堅(jiān)持評委、標(biāo)段劃分入圍隨機(jī)搖號產(chǎn)生，標(biāo)段要根據(jù)報(bào)名前后排序隨機(jī)搖號產(chǎn)生，杜絕人為劃分行為，入圍不搞推薦，報(bào)名原始材料要存檔以備查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存檔基礎(chǔ)上，結(jié)合錄音，校對法人真假。四是完善評標(biāo)專家?guī)臁Ｔu標(biāo)專家?guī)煲獙?shí)現(xiàn)微機(jī)建檔，機(jī)關(guān)公職人員一律要退出專家?guī)欤瑫r(shí)專家?guī)煲獙?shí)現(xiàn)與惠安等鄰縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使投標(biāo)人不易與評委串通。五是要建立起“不良記錄”清出市場制度。對交易主體出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價(jià)、偷工減料及行賄等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門或向社會(huì)公布；同時(shí)要依照《泉港區(qū)建筑市場廉政準(zhǔn)入制度規(guī)定》，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。六是充實(shí)財(cái)政審核技術(shù)力量。財(cái)政部門要采取措施，盡快引進(jìn)有豐富經(jīng)驗(yàn)的預(yù)結(jié)算方面專業(yè)人員，以確保審核控制價(jià)的客觀性、合理性；同時(shí)為提高效率，節(jié)約財(cái)政資金，限額50萬以下工程控制價(jià)要做到自己負(fù)責(zé)審核。
（四）要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好項(xiàng)目管理“四制制度”。一是要管好“三大主體”。指中標(biāo)單位、監(jiān)理和業(yè)主代表三者間是否各自建立起內(nèi)控制度，是否形成了相互配合、相互制約的管理機(jī)制。二是要抓好“三大目標(biāo)”。指審查工程質(zhì)量、工期、造價(jià)“三大目標(biāo)”在施工階段是否得到有效控制。如工程量變更是否嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)對限額50萬元以下工程項(xiàng)目承發(fā)包行為監(jiān)管。各單位要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范科級領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事決策制度、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的通知》的文件精神執(zhí)行，限額以下工程發(fā)包要多采用邀標(biāo)方式進(jìn)行，且要經(jīng)集體研究通過，以防止小工程“摔倒”干部。
（六）、要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督。對那些規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為，以及領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)市場的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。
第三篇：貫徹實(shí)施招投標(biāo)法的成效與對策
貫徹實(shí)施招投標(biāo)法的成效與對策
當(dāng)前，隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質(zhì)量，更好地規(guī)范招投標(biāo)行為，防止招投標(biāo)中的弄虛作假，進(jìn)一步推動(dòng)從源頭上預(yù)防和治理～工作的深入開展，區(qū)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組于10月12日至14日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實(shí)施(招投標(biāo)法)情況進(jìn)行深入調(diào)查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關(guān)于我區(qū)建設(shè)工程(招投標(biāo)法)實(shí)施情況和財(cái)政局關(guān)于審標(biāo)工作情況的匯報(bào)，抽查棲霞小區(qū)第7期、市政普安支三號路、檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)驗(yàn)樓、沿海大通道第11、14標(biāo)段、泉港五中學(xué)生宿舍樓、美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、三朱小學(xué)綜合樓等建設(shè)工程招投標(biāo)情況和部分招標(biāo)代理公司的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料?，F(xiàn)就我區(qū)貫徹實(shí)施(招投標(biāo)法)的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。
一、主要做法及成效
(一)不斷增強(qiáng)法制觀念，市場引力基本形成。
各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標(biāo)工作中認(rèn)真執(zhí)行(招投標(biāo)法)及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，促進(jìn)了我區(qū)有形建設(shè)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—9月份進(jìn)入交易中心招標(biāo)發(fā)包項(xiàng)目總共68個(gè)，范圍涵蓋建設(shè)工程、交通、水利、設(shè)備采購及電信等類項(xiàng)目，其中公開招標(biāo)41個(gè)、邀請招標(biāo)2個(gè)、私資房地產(chǎn)25個(gè)，工程控制價(jià)57475.86萬元，中標(biāo)價(jià)51088.15萬元，節(jié)省投資達(dá)6387.71萬元，節(jié)省率達(dá)11.1%，工期為6365日歷天，工程質(zhì)量合格，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率為100%，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標(biāo)和化整為零規(guī)避招標(biāo)的行為，取得明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(二)健全配套規(guī)章制度，市場運(yùn)作基本規(guī)范。
一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報(bào)公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布、電視臺(tái)公告等形式，提前預(yù)告交易信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預(yù)審和開標(biāo)結(jié)果事后及時(shí)告知公眾尤其是各投標(biāo)單位，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標(biāo)辦全面落實(shí)一次性告知制度，對外統(tǒng)一推行(招標(biāo)方案)、(招標(biāo)公告)范本和(建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督交底書)，并按工作階段要求，設(shè)計(jì)了(招標(biāo)方案審核表)、(招標(biāo)前備案表)、(資格預(yù)審備案表)、(招標(biāo)文件備案表)及(招標(biāo)后備案表)等五種表格，同時(shí)輔以(行政建議書)和(責(zé)令改正通知書)等統(tǒng)一文本，強(qiáng)化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責(zé)，提前管理。在工程招標(biāo)前，對每一個(gè)財(cái)政投融資項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局均能按規(guī)定對項(xiàng)目的控制價(jià)進(jìn)行審核把關(guān)，保證了工程量準(zhǔn)確性，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)規(guī)范了工程預(yù)決算行為。自xx年以來，財(cái)政局審核控制價(jià)項(xiàng)目共163個(gè)，送審控制價(jià)94365萬元，審后造價(jià)為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對以往招標(biāo)方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接同意，若有錯(cuò)誤難以更改的情況，報(bào)經(jīng)區(qū)長辦公會(huì)研究同意：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接把關(guān)改成招標(biāo)辦審核后再送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；同時(shí)對預(yù)審文件、招標(biāo)文件等最容易產(chǎn)生爭議的材料，改先發(fā)布后備案的做法為初稿先送交招標(biāo)辦審核把關(guān)，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動(dòng)介入，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達(dá)到防范于未然的效果。四是探索改進(jìn)，強(qiáng)化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，xx年區(qū)政府制定下發(fā)了(XX區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法)，確定招標(biāo)方案由區(qū)政府審批、標(biāo)底控制價(jià)由財(cái)政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、1000萬元以上工程投標(biāo)單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。xx年國土局招標(biāo)辦下發(fā)了(關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知)，重點(diǎn)對招投標(biāo)公告、報(bào)名、預(yù)審直到開標(biāo)、備案等9個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報(bào)名和開標(biāo)時(shí)拍照存檔；將評委名單由開標(biāo)前一天抽取改在開標(biāo)前一個(gè)小時(shí)抽?。辉u標(biāo)專家?guī)旖M成人員從14位擴(kuò)充到29位；另對最低價(jià)中標(biāo)法中存在的一些不足，極易給圍標(biāo)、串標(biāo)這種場外行為有可乘之機(jī)的問題，配合區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標(biāo)百分?jǐn)?shù)。如市政、公路工程最高中標(biāo)價(jià)為控制價(jià)的88%，房建工程為控制價(jià)的92%，土方、綠化工程為控制價(jià)的85%。從機(jī)制上對抑制場外圍標(biāo)、串標(biāo)行為起了積極作用，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約財(cái)政支出的目的。(三)認(rèn)真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運(yùn)作。
經(jīng)過幾年的不斷探索實(shí)踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機(jī)制，保證了整個(gè)交易平臺(tái)運(yùn)作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)。明確所有國有集體投融資建設(shè)項(xiàng)目包括單項(xiàng)結(jié)算價(jià)在50萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等類項(xiàng)目，必須在交易
當(dāng)前，隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質(zhì)量，更好地規(guī)范招投標(biāo)行為，防止招投標(biāo)中的弄虛作假，進(jìn)一步推動(dòng)從源頭上預(yù)防和治理～工作的深入開展，區(qū)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組于10月12日至14日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實(shí)施(招投標(biāo)法)情況進(jìn)行深入調(diào)查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關(guān)于我區(qū)建設(shè)工程(招投標(biāo)法)實(shí)施情況和財(cái)政局關(guān)于審標(biāo)工作情況的匯報(bào)，抽查棲霞小區(qū)第7期、市政普安支三號路、檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)驗(yàn)樓、沿海大通道第11、14標(biāo)段、泉港五中學(xué)生宿舍樓、美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、三朱小學(xué)綜合樓等建設(shè)工程招投標(biāo)情況和部分招標(biāo)代理公司的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料?，F(xiàn)就我區(qū)貫徹實(shí)施(招投標(biāo)法)的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。
一、主要做法及成效
(一)不斷增強(qiáng)法制觀念，市場引力基本形成。
各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標(biāo)工作中認(rèn)真執(zhí)行(招投標(biāo)法)及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，促進(jìn)了我區(qū)有形建設(shè)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—9月份進(jìn)入交易中心招標(biāo)發(fā)包項(xiàng)目總共68個(gè)，范圍涵蓋建設(shè)工程、交通、水利、設(shè)備采購及電信等類項(xiàng)目，其中公開招標(biāo)41個(gè)、邀請招標(biāo)2個(gè)、私資房地產(chǎn)25個(gè)，工程控制價(jià)57475.86萬元，中標(biāo)價(jià)51088.15萬元，節(jié)省投資達(dá)6387.71萬元，節(jié)省率達(dá)11.1%，工期為6365日歷天，工程質(zhì)量合格，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率為100%，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標(biāo)和化整為零規(guī)避招標(biāo)的行為，取得明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(二)健全配套規(guī)章制度，市場運(yùn)作基本規(guī)范。
一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報(bào)公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布、電視臺(tái)公告等形式，提前預(yù)告交易信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預(yù)審和開標(biāo)結(jié)果事后及時(shí)告知公眾尤其是各投標(biāo)單位，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標(biāo)辦全面落實(shí)一次性告知制度，對外統(tǒng)一推行(招標(biāo)方案)、(招標(biāo)公告)范本和(建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督交底書)，并按工作階段要求，設(shè)計(jì)了(招標(biāo)方案審核表)、(招標(biāo)前備案表)、(資格預(yù)審備案表)、(招標(biāo)文件備案表)及(招標(biāo)后備案表)等五種表格，同時(shí)輔以(行政建議書)和(責(zé)令改正通知書)等統(tǒng)一文本，強(qiáng)化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責(zé)，提前管理。在工程招標(biāo)前，對每一個(gè)財(cái)政投融資項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局均能按規(guī)定對項(xiàng)目的控制價(jià)進(jìn)行審核把關(guān)，保證了工程量準(zhǔn)確性，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)規(guī)范了工程預(yù)決算行為。自xx年以來，財(cái)政局審核控制價(jià)項(xiàng)目共163個(gè)，送審控制價(jià)94365萬元，審后造價(jià)為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對以往招標(biāo)方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接同意，若有錯(cuò)誤難以更改的情況，報(bào)經(jīng)區(qū)長辦公會(huì)研究同意：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接把關(guān)改成招標(biāo)辦審核后再送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；同時(shí)對預(yù)審文件、招標(biāo)文件等最容易產(chǎn)生爭議的材料，改先發(fā)布后備案的做法為初稿先送交招標(biāo)辦審核把關(guān)，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動(dòng)介入，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達(dá)到防范于未然的效果。四是探索改進(jìn)，強(qiáng)化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，xx年區(qū)政府制定下發(fā)了(XX區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法)，確定招標(biāo)方案由區(qū)政府審批、標(biāo)底控制價(jià)由財(cái)政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、1000萬元以上工程投標(biāo)單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。xx年國土局招標(biāo)辦下發(fā)了(關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知)，重點(diǎn)對招投標(biāo)公告、報(bào)名、預(yù)審直到開標(biāo)、備案等9個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報(bào)名和開標(biāo)時(shí)拍照存檔；將評委名單由開標(biāo)前一天抽取改在開標(biāo)前一個(gè)小時(shí)抽取；評標(biāo)專家?guī)旖M成人員從14位擴(kuò)充到29位；另對最低價(jià)中標(biāo)法中存在的一些不足，極易給圍標(biāo)、串標(biāo)這種場外行為有可乘之機(jī)的問題，配合區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標(biāo)百分?jǐn)?shù)。如市政、公路工程最高中標(biāo)價(jià)為控制價(jià)的88%，房建工程為控制價(jià)的92%，土方、綠化工程為控制價(jià)的85%。從機(jī)制上對抑制場外圍標(biāo)、串標(biāo)行為起了積極作用，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約財(cái)政支出的目的。(三)認(rèn)真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運(yùn)作。經(jīng)過幾年的不斷探索實(shí)踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機(jī)制，保證了整個(gè)交易平臺(tái)運(yùn)作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)。明確所有國有集體投融資建設(shè)項(xiàng)目包括單項(xiàng)結(jié)算價(jià)在50萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等類項(xiàng)目，必須在交易
中心進(jìn)行招標(biāo)。二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。區(qū)政府先后出臺(tái)了(XX區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法)、(XX區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)辦法的暫行規(guī)定)及(XX區(qū)建筑市場廉政準(zhǔn)入規(guī)定)等一系列文件，招標(biāo)辦也出臺(tái)了(關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知)、(XX區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室內(nèi)部管理制度)和管理招投標(biāo)的一系列規(guī)范文本，使各類交易活動(dòng)在統(tǒng)一的交易規(guī)則下有序進(jìn)行，保證招投標(biāo)活動(dòng)有章可循。三是統(tǒng)一“三個(gè)層面”監(jiān)管。各類公共交易活動(dòng)進(jìn)入交易中心后，接受來自執(zhí)法單位、招標(biāo)辦和相關(guān)職能部門三個(gè)層面的統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對招標(biāo)辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規(guī)定程序等進(jìn)行監(jiān)督檢查，招標(biāo)辦專門履行對交易中心的監(jiān)管職能；相關(guān)職能部門按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行對相關(guān)交易活動(dòng)的行業(yè)管理和監(jiān)督職能。如：工商局對市場主體合法經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督管理，財(cái)政局對財(cái)政投融資項(xiàng)目的預(yù)決算進(jìn)行審核把關(guān)，國土局對建筑市場進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，交通局對交通項(xiàng)目進(jìn)行稽查管理。
二、存在問題：
1、四個(gè)“中心”重復(fù)建設(shè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)未按要求分離。一是建設(shè)交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心及土地交易中心各自分設(shè)，機(jī)構(gòu)重疊、交易場所重復(fù)建設(shè)，造成大量的人力、財(cái)力、物力資源的浪費(fèi)，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是部門和行業(yè)各自為政，制度不統(tǒng)一，行為不規(guī)范，服務(wù)不到位；三是四個(gè)中心都存在綜合管理辦公室和交易中心沒有完全脫鉤，導(dǎo)致職責(zé)交叉扯皮、多頭管理、重復(fù)審批、政企不分；
2、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為在我區(qū)不同程度地存在，直接影響了招投標(biāo)的健康發(fā)展，干擾了公平競爭的市場秩序。如檢查發(fā)現(xiàn)有的工程報(bào)名簽到表未原始存檔，標(biāo)段劃分不是隨機(jī)搖號而是人為劃分，存在明顯漏洞，容易給不正當(dāng)競爭者有機(jī)可乘；
3、評標(biāo)專家?guī)旖M成人員檔案未實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，組成人員中含有機(jī)關(guān)公職人員，不符合相關(guān)規(guī)定；
4、項(xiàng)目管理“四制制度”(即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，合同管理制)執(zhí)行不到位，容易造成違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價(jià)和偷工減料等行為。如檢查發(fā)現(xiàn)普安支三號路監(jiān)理單位監(jiān)管不力，致使劣質(zhì)沙子流入施工現(xiàn)場，影響了工程質(zhì)量；沿海大通道有的標(biāo)段中標(biāo)已5個(gè)多月，工程已施工，施工合同尚未簽訂；山腰美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓危改工程項(xiàng)目簽訂的施工合同中部分主要條款未約定，合同簽訂不規(guī)范，甲乙雙方權(quán)責(zé)不明確；
5、財(cái)政審核力量較為薄弱，造成審核控制功能不足。由于缺乏必要預(yù)決算專業(yè)人員，財(cái)政局絕大多數(shù)直接將委托審標(biāo)單位的審標(biāo)結(jié)果作為控制價(jià)發(fā)布，而大部分審標(biāo)單位僅審單價(jià)，沒有審核工程量。若所編工程量多算或漏算，造成今后工程決算時(shí)工程量調(diào)整幅度較大；
6、“不良記錄”清出市場制度尚未建立，對交易主體違規(guī)行為處罰力度不大。
三、加大執(zhí)法力度的對策
(一)要進(jìn)一步提高對招投標(biāo)工作重要意義的認(rèn)識。各單位要從貫徹“xxxx”重要思想，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識招投標(biāo)工作對規(guī)范市場運(yùn)作，加強(qiáng)廉政建設(shè)和從源頭上治理～的積極作用。(二)要進(jìn)一步優(yōu)化配置資源。按照“行業(yè)主辦、中心服務(wù)、政府監(jiān)督”的改革理念，建立集工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓為一體的綜合招投標(biāo)中心，最終實(shí)現(xiàn)管辦分離、職能分設(shè)、政企分開。一是“行業(yè)主辦”，指各行業(yè)主管部門履行對本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。二是“中心服務(wù)”，指中心為綜合性招投標(biāo)交易場所，為招投標(biāo)各方提供法律、信息、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的服務(wù)。三是“政府監(jiān)督”，指區(qū)政府及紀(jì)委監(jiān)察等部門切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
(三)要進(jìn)一步完善機(jī)制，打擊和防范圍標(biāo)、串標(biāo)及陪標(biāo)等行為。一是堅(jiān)持“兩到位、一控制”(法人到位、保證金從企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入到位、不同類別工程實(shí)行不同的控制價(jià))。二是堅(jiān)持隨機(jī)搖號制。堅(jiān)持評委、標(biāo)段劃分入圍隨機(jī)搖號產(chǎn)生，標(biāo)段要根據(jù)報(bào)名前后排序隨機(jī)搖號產(chǎn)生，杜絕人為劃分行為，入圍不搞推薦，報(bào)名原始材料要存檔以備查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存檔基礎(chǔ)上，結(jié)合錄音，校對法人真假。四是完善評標(biāo)專家?guī)?。評標(biāo)專家?guī)煲獙?shí)現(xiàn)微機(jī)建檔，機(jī)關(guān)公職人員一律要退出專家?guī)?，同時(shí)專家?guī)煲獙?shí)現(xiàn)與惠安等鄰縣(市)區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使投標(biāo)人不易與評委串通。五是要建立起“不良記錄”清出市場制度。對交易主體出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價(jià)、偷工減料及行賄等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門或
向社會(huì)公布；同時(shí)要依照(XX區(qū)建筑市場廉政準(zhǔn)入制度規(guī)定)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。六是充實(shí)財(cái)政審核技術(shù)力量。財(cái)政部門要采取措施，盡快引進(jìn)有豐富經(jīng)驗(yàn)的預(yù)結(jié)算方面專業(yè)人員，以確保審核控制價(jià)的客觀性、合理性；同時(shí)為提高效率，節(jié)約財(cái)政資金，限額50萬以下工程控制價(jià)要做到自己負(fù)責(zé)審核。
(四)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好項(xiàng)目管理“四制制度”。一是要管好“三大主體”。指中標(biāo)單位、監(jiān)理和業(yè)主代表三者間是否各自建立起內(nèi)控制度，是否形成了相互配合、相互制約的管理機(jī)制。二是要抓好“三大目標(biāo)”。指審查工程質(zhì)量、工期、造價(jià)“三大目標(biāo)”在施工階段是否得到有效控制。如工程量變更是否嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。
(五)要進(jìn)一步加強(qiáng)對限額50萬元以下工程項(xiàng)目承發(fā)包行為監(jiān)管。各單位要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府(關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范科級領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事決策制度、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的通知)的文件精神執(zhí)行，限額以下工程發(fā)包要多采用邀標(biāo)方式進(jìn)行，且要經(jīng)集體研究通過，以防止小工程“摔倒”干部。
(六)、要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督。對那些規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為，以及領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)市場的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。
第四篇：我市貫徹實(shí)施招投標(biāo)法的成效與對策
我市貫徹實(shí)施招投標(biāo)法的成效與對策
今年是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)實(shí)施，是以法律的形式規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確立我國招標(biāo)投標(biāo)必須遵守的基本規(guī)則和程序，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律武器。它是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、保護(hù)國家和公共利益、提高公共采購效益和質(zhì)量的有效方式。10年來，我市積極貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，深入宣傳招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，圍繞打造全省乃至全國一流的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)為目的，在全省率先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管新機(jī)制，努力抓好招標(biāo)投標(biāo)管理、政府集中采購、交易市場服務(wù)等板塊工作，對《招標(biāo)投標(biāo)法》的應(yīng)用進(jìn)行了有效的實(shí)踐和探索。
一、基本特點(diǎn)
我市在學(xué)習(xí)借鑒合肥、株洲、荊州、安慶、南昌、淮安等地招標(biāo)投標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善一委一辦一中心（一委即市招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)，一辦即市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，一中心即市招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心）管理體制，在全省率先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管新機(jī)制，主要特點(diǎn)為：
（一）集中進(jìn)場。實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理“三進(jìn)場”，把市區(qū)內(nèi)工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等所有涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，進(jìn)行集中交易。過去需跑多個(gè)部門才能完成的事情，現(xiàn)在一個(gè)場所即可辦結(jié)。
（二）統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)行進(jìn)場報(bào)名、信息發(fā)布、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)專家?guī)?、收費(fèi)管理、考勤考績等“六個(gè)統(tǒng)一”。對投標(biāo)保證金與履約保證金實(shí)行統(tǒng)一管理，特別要求保證金必須從投標(biāo)人法人基本戶繳退，有效防范資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等不良行為的發(fā)生。同時(shí)，建 1 立了市場準(zhǔn)入制度，對有不良行為的投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家限制其進(jìn)入我市招標(biāo)投標(biāo)市場。
（三）綜合執(zhí)法。由市政府法制辦牽頭,市建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、工商等相關(guān)行政主管部門采取簽訂行政執(zhí)法委托授權(quán)書的方式，委托招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法。市政府辦公室專門下發(fā)加強(qiáng)綜合執(zhí)法工作的通知。相關(guān)行政主管部門設(shè)立駐場機(jī)構(gòu)，并安排專人駐場辦公，努力做到行業(yè)主管部門與招標(biāo)投標(biāo)管理部門的“部門聯(lián)動(dòng)”和市場與現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動(dòng)”。市紀(jì)委、市監(jiān)察局駐場機(jī)構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全程執(zhí)法監(jiān)督。
（四）管辦分離。過去，各相關(guān)部門都有自己的“招標(biāo)辦”，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也都由其自己組織并且監(jiān)督。這些部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”。成立政府直管的、統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)后，政府對招投標(biāo)市場的監(jiān)管由各部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到了“體外”；由部門自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎皩９堋薄?/p>
二、主要做法及成效
（一）不斷增強(qiáng)法制觀念，市場引力基本形成。
圍繞打造知法守法隊(duì)伍，堅(jiān)持周一例會(huì)、周四全員講學(xué)、季度例會(huì)等制度，經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定時(shí)召開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家座談會(huì)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)行為。不斷增強(qiáng)法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標(biāo)工作中認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，促進(jìn)我市招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市1-7月共完成工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目382個(gè)，同比增長62.6%，中標(biāo)總價(jià)為20.97億元，同比增長37.7%。完成市級政府采購項(xiàng)目386個(gè)，同比增長280%，采購金額1.1億元，同比增長210%，資金節(jié)約率19.68%。應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率為100%，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標(biāo)和化整為零規(guī)避招標(biāo)的行為，取得明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）健全配套規(guī)章制度，市場運(yùn)作基本規(guī)范。
一是公開公平，陽光管理。公開發(fā)布招標(biāo)信息，公開報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)發(fā)布，公開接受投標(biāo)報(bào)名，公開選定投標(biāo)單位，公開評標(biāo)辦法和程序，公開招標(biāo)的結(jié)果。招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等招標(biāo)投標(biāo)交易信息，經(jīng)審核后按國家和省、市相關(guān)部門指定媒介及市招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心電子顯示屏向社會(huì)公布。全面規(guī)范行政行為、推行政務(wù)公開，不斷提高工作的透明度和公信力。招標(biāo)公告、資格預(yù)審、結(jié)果公示等，做到應(yīng)公開的全部公開，除評標(biāo)區(qū)域封閉運(yùn)行外，其他區(qū)域全部實(shí)行開放式辦公，工作情況隨時(shí)可見。招標(biāo)人和紀(jì)檢部門監(jiān)管人員可通過視頻視聽對專家評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行場外監(jiān)督，整個(gè)評標(biāo)過程一覽無余。定期不定期地實(shí)行公開招標(biāo)開放日活動(dòng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保評標(biāo)結(jié)果的客觀、公正、科學(xué)。
二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。落實(shí)告知制度，在市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)站上對外統(tǒng)一推行《關(guān)于推薦使用建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)示范文本的通知》、《宿遷市建設(shè)工程招投標(biāo)檔案目錄和示范文本》、《電子標(biāo)書制作視頻教學(xué)》等規(guī)范文本，發(fā)布《宿遷市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作程序一覽表》、《電子評標(biāo)培訓(xùn)手冊》、《招標(biāo)代理進(jìn)場操作注意事項(xiàng)》及《政府采購項(xiàng)目操作要點(diǎn)》等通知和表格，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)文件及檔案管理。
三是履行職責(zé)，提前管理。堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處招標(biāo)人擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為，以及將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假、“暗箱操作”；勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照、圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出賣圖簽以及無證或越級超范圍承接工程任務(wù)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、以權(quán)謀私等各類違法違規(guī)行為。對查 3 證屬實(shí)的單位和個(gè)人，實(shí)行“三個(gè)一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律進(jìn)行公開曝光。
四是探索改進(jìn)，強(qiáng)化管理。針對我市招標(biāo)投標(biāo)管理的新情況、新問題，我市出臺(tái)了《宿遷市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法的通知》、《宿遷市招標(biāo)投標(biāo)市場準(zhǔn)入管理暫行辦法》、《宿遷市招標(biāo)投標(biāo)特殊事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合執(zhí)法工作通知》、《關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理效能建設(shè)的通知》和《宿遷市招標(biāo)采購項(xiàng)目化管理實(shí)施意見（試行）》、《全市水利項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作座談會(huì)紀(jì)要》等多項(xiàng)規(guī)定。如：建立健全水利項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范管理制度，建立季度聯(lián)席會(huì)議制度，市水務(wù)局和市招管辦每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議；項(xiàng)目進(jìn)場制度，除省水利廳明確要求到省里招標(biāo)外，所有項(xiàng)目必須執(zhí)行市政府相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)入本地市場交易等。
（三）認(rèn)真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運(yùn)作。
經(jīng)過一年多不斷探索實(shí)踐，我市逐漸建立起一套行之有效監(jiān)控機(jī)制，保證了整個(gè)交易平臺(tái)運(yùn)作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。
一是統(tǒng)一進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理“三進(jìn)場”，把市區(qū)內(nèi)工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等所有涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，進(jìn)行集中交易。要求市區(qū)內(nèi)（含宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，下同）涉及公共利益、公共安全、公有資產(chǎn)的“三公”項(xiàng)目以及沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫區(qū)1000萬元以上的工程建設(shè)類項(xiàng)目，均要進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心交易，凡應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)中心的招標(biāo)活動(dòng)一律無效。任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。市政府、市政府辦公室先后出臺(tái)了《宿遷市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法的通知》、《宿遷市招標(biāo)投標(biāo)市場準(zhǔn)入管理暫行辦法》、《宿遷市招標(biāo)投標(biāo)特殊事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》、4 《關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合執(zhí)法工作通知》、《關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理效能建設(shè)的通知》和《宿遷市招標(biāo)采購項(xiàng)目化管理實(shí)施意見（試行）》等一系列文件，招標(biāo)辦也出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<宿遷市招標(biāo)投標(biāo)工作目標(biāo)考核辦法>的通知》、《宿遷市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》和管理招投標(biāo)的一系列規(guī)范文本，使各類交易活動(dòng)在統(tǒng)一的交易規(guī)則下有序進(jìn)行，保證招投標(biāo)活動(dòng)有章可循。同時(shí)，建立了市場準(zhǔn)入制度，對有不良行為的投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家限制其進(jìn)入我市招標(biāo)投標(biāo)市場。
三是統(tǒng)一三層監(jiān)管。建立決策、管理、操作三個(gè)層面招標(biāo)投標(biāo)工作體系，強(qiáng)力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)范，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行。新機(jī)制的建立，通過招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)對全市招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，招管辦對全市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市紀(jì)委監(jiān)察局派駐紀(jì)檢組和駐場監(jiān)察室對招標(biāo)投標(biāo)過程中各相關(guān)部門的依法行政情況和廉潔行政情況實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，使行政行為受到公開的制約和監(jiān)督，從而達(dá)到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序和從源頭上防止腐敗現(xiàn)象滋生的目的。主要包括：市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管；市建設(shè)局、財(cái)政局、國土局、交通局、教育局、水務(wù)局、藥監(jiān)局、工商局、審計(jì)局等部門依法履行行業(yè)監(jiān)管職能；市監(jiān)察局派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，主要包括受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作來信來訪，對違法違紀(jì)行為予以調(diào)查處理，對招標(biāo)投標(biāo)工作各相關(guān)部門、單位依法行政情況和依法從政情況實(shí)行相關(guān)監(jiān)督。
三、存在問題
我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管新機(jī)制運(yùn)行以來，招標(biāo)投標(biāo)市場交易量和平臺(tái)建設(shè)顯著提高，取得了階段性成效，招標(biāo)投標(biāo)工作健康有序，取得了良好的效果。但招標(biāo)投標(biāo)工作中也還存在一些問題：
1、市場建設(shè)與行為規(guī)范相對滯后，綜合監(jiān)管的效能還達(dá)不到招 5 標(biāo)投標(biāo)各方的期望。一是部分監(jiān)管手續(xù)過為復(fù)雜；二是內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)較慢，且職責(zé)不清；三是招標(biāo)失敗率較高，影響因素較多，但招投標(biāo)人往往會(huì)利用綜合監(jiān)管內(nèi)部的因素進(jìn)行責(zé)難。這都為綜合監(jiān)管的內(nèi)部管理提出了更新更高的要求。
2、兩場聯(lián)動(dòng)與后續(xù)監(jiān)管有待加強(qiáng)，中標(biāo)后續(xù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。忽視對中標(biāo)人的跟蹤管理，造成招標(biāo)投標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相互脫節(jié)，合同管理工作難以得到有效的監(jiān)督。如雙方合同糾紛最終解除合同，工程變更較多、結(jié)算價(jià)大大超出中標(biāo)價(jià)等等，如何加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，這是一個(gè)難題。
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問題：一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)代理項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多；個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)人依法招標(biāo)的意識比較淡薄，存在“先上車、后買票”現(xiàn)象；一些代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目的專業(yè)能力不夠，責(zé)任心不強(qiáng)；另外，現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)多數(shù)既從事著對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的工作又從事著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作。
4、監(jiān)管制度與業(yè)務(wù)規(guī)則有待進(jìn)一步對接。隨著平臺(tái)建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些新情況、新問題也逐步暴露出來，特別是一些業(yè)務(wù)運(yùn)作關(guān)鍵環(huán)節(jié)還缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的制度。比如，在招標(biāo)文件審核環(huán)節(jié)，目前工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等階段以及水利、交通等專業(yè)項(xiàng)目沒有統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范性范本，出現(xiàn)了“以項(xiàng)目定標(biāo)準(zhǔn)”或“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)象，給招標(biāo)人 “量體裁衣”留下了空間。由于缺乏一個(gè)全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)程序，投標(biāo)單位的做法不統(tǒng)一，漏洞較多，很多情況下只有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)。
四、加大執(zhí)法力度的對策
（一）提高認(rèn)識。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識招投標(biāo)工作對規(guī)范市場運(yùn)作、加強(qiáng)廉政建設(shè)和從源頭上治理腐敗的積極作用。要把工作指 6 導(dǎo)思想統(tǒng)一到黨和國家的大政方針與戰(zhàn)略部署上來，圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作，特別是中心城市重點(diǎn)工程建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面力量。要全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，選擇責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、嚴(yán)格自律的同志擔(dān)任項(xiàng)目法人代表，組織好項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作。
（二）完善機(jī)制。加強(qiáng)綜合執(zhí)法。進(jìn)一步探索綜合執(zhí)法的方式、方法，賦予綜合監(jiān)管新的內(nèi)涵，明確執(zhí)法程序、執(zhí)法主體和行政處罰的落實(shí)，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法向標(biāo)后延伸；建立供應(yīng)商開發(fā)、管理與評價(jià)體制。通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)管理，對違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為記入信用檔案，促進(jìn)誠信體系建設(shè)；建立招投標(biāo)市場投訴處理體系。加大對不依法進(jìn)行招標(biāo)、串標(biāo)、以非法人機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行招標(biāo)、違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)等違法違規(guī)行為的查處力度，增加投訴成本，加大對招標(biāo)文件的審核力度，提高評標(biāo)專家的評審水平，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；同城合一。學(xué)習(xí)借鑒外省市“省市合一”、“同城合一”的成功做法，將中心城市范圍內(nèi)（包括宿豫區(qū)、宿城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖濱新城）公共資源交易活動(dòng)，全部納入市公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)作，集中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“同城合一”，進(jìn)一步整合資源，降低成本。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管。重點(diǎn)是把好“六關(guān)”。把好“進(jìn)場”關(guān)，各地所有應(yīng)進(jìn)場項(xiàng)目都必須按要求應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，不進(jìn)則查；把好“標(biāo)前”關(guān)，實(shí)行招標(biāo)文件會(huì)審制度，未經(jīng)審查的招標(biāo)文件不得出售，招標(biāo)公告不得發(fā)布；把好“評標(biāo)”關(guān)，評標(biāo)專家從評標(biāo)專家?guī)斐槿?，?shí)行評標(biāo)情況后評價(jià)制度，并建立評標(biāo)專家考核通報(bào)和清退機(jī)制；把好“標(biāo)后”關(guān)，加強(qiáng)中標(biāo)項(xiàng)目履約情況督查，特別是項(xiàng)目經(jīng)理在崗、工程量清單變更督查等；把好“查處”關(guān)，嚴(yán)格按照市紀(jì)委監(jiān)察局有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對各方主體違反規(guī)定行為的責(zé)任追究；把好“自律”關(guān)，監(jiān)管人員不得參與和介入具體項(xiàng)目的評比活動(dòng)，要加快施工企業(yè)改制，消除地方保護(hù)，確保項(xiàng)目質(zhì)量、生產(chǎn)、資金和干部安 7 全。另外，還要加強(qiáng)招投標(biāo)協(xié)會(huì)對投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度，探索完善行業(yè)自律管理制度；加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，盡快出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)考核，制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，定期組織討論和研究新問題及相關(guān)政策，增設(shè)法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務(wù)，逐步開展招標(biāo)仲裁活動(dòng)。
（四）提升平臺(tái)。圍繞打造“星級化”交易市場，加強(qiáng)服務(wù)中心軟硬件建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)三庫五系統(tǒng)”工程，突出抓好視音頻全程監(jiān)控系統(tǒng)、觸摸屏查詢系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取評委及語音通知系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)五大系統(tǒng)建設(shè)。全面實(shí)施遠(yuǎn)程評標(biāo)，主動(dòng)研究和適應(yīng)新的評標(biāo)方式，轉(zhuǎn)變工作方法，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范。做到開評一次、總結(jié)一次，分析存在問題，總結(jié)操作要點(diǎn)和監(jiān)管要點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地確保遠(yuǎn)程評標(biāo)工作成為新機(jī)制的一個(gè)大亮點(diǎn)。切實(shí)推進(jìn)電子監(jiān)察、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名和詢標(biāo)系統(tǒng)等軟硬件建設(shè)，努力做到用計(jì)算機(jī)技術(shù)固化招標(biāo)投標(biāo)程序，為執(zhí)法監(jiān)察、日常監(jiān)督、依法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督提供有力保障。
（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)。始終堅(jiān)持周一例會(huì)、周四全員講學(xué)、每季度全市例會(huì)等三項(xiàng)制度，堅(jiān)持“每周一訓(xùn)”及聘請專家授課、企業(yè)家講課與全員學(xué)法相結(jié)合的做法；建立代理機(jī)構(gòu)人員繼續(xù)教育制度，定期舉辦全市評標(biāo)專家座談會(huì)，對招投標(biāo)法及其相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)的新問題及對策進(jìn)行交流提高。強(qiáng)化專業(yè)人員培訓(xùn)，特別是要強(qiáng)化對四類人員的培訓(xùn)，即招投標(biāo)監(jiān)管人員、招標(biāo)代理從業(yè)人員、投標(biāo)單位標(biāo)書編制人員和資深技術(shù)評標(biāo)專家的培訓(xùn)，使他們在招標(biāo)文件電子化、技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)光盤刻錄、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)等方面能夠熟練操作，提高招標(biāo)評標(biāo)成功率。
第五篇：貫徹實(shí)施招投標(biāo)法的成效與對策
當(dāng)前，隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質(zhì)量，更好地規(guī)范招投標(biāo)行為，防止招投標(biāo)中的弄虛作假，進(jìn)一步推動(dòng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的深入開展，區(qū)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組于10月12日至14日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實(shí)施《招投標(biāo)法》情況進(jìn)行深入調(diào)查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關(guān)于我區(qū)建設(shè)工程《招投標(biāo)法》實(shí)施情況和財(cái)政局關(guān)于審標(biāo)工作情況的匯報(bào)，抽查棲霞小區(qū)第7期、市政普安支三號路、檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)驗(yàn)樓、沿海大通道第11、14標(biāo)段、泉港五中學(xué)生宿舍樓、美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、三朱小學(xué)綜合樓等建設(shè)工程招投標(biāo)情況和部分招標(biāo)代理公司的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料?，F(xiàn)就我區(qū)貫徹實(shí)施《招投標(biāo)法》的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。
一、主要做法及成效
（一）不斷增強(qiáng)法制觀念，市場引力基本形成。各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標(biāo)工作中認(rèn)真執(zhí)行《招投標(biāo)法》及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，促進(jìn)了我區(qū)有形建設(shè)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—9月份進(jìn)入交易中心招標(biāo)發(fā)包項(xiàng)目總共68個(gè)，范圍涵蓋建設(shè)工程、交通、水利、設(shè)備采購及電信等類項(xiàng)目，其中公開招標(biāo)41個(gè)、邀請招標(biāo)2個(gè)、私資房地產(chǎn)25個(gè)，工程控制價(jià)57475.86萬元，中標(biāo)價(jià)51088.15萬元，節(jié)省投資達(dá)6387.71萬元，節(jié)省率達(dá)11.1%，工期為6365日歷天，工程質(zhì)量合格，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率為100%，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標(biāo)和化整為零規(guī)避招標(biāo)的行為，取得明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）健全配套規(guī)章制度，市場運(yùn)作基本規(guī)范。一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報(bào)公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布、電視臺(tái)公告等形式，提前預(yù)告交易信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預(yù)審和開標(biāo)結(jié)果事后及時(shí)告知公眾尤其是各投標(biāo)單位，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標(biāo)辦全面落實(shí)一次性告知制度，對外統(tǒng)一推行《招標(biāo)方案》、《招標(biāo)公告》范本和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督交底書》，并按工作階段要求，設(shè)計(jì)了《招標(biāo)方案審核表》、《招標(biāo)前備案表》、《資格預(yù)審備案表》、《招標(biāo)文件備案表》及《招標(biāo)后備案表》等五種表格，同時(shí)輔以《行政建議書》和《責(zé)令改正通知書》等統(tǒng)一文本，強(qiáng)化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責(zé)，提前管理。在工程招標(biāo)前，對每一個(gè)財(cái)政投融資項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局均能按規(guī)定對項(xiàng)目的控制價(jià)進(jìn)行審核把關(guān)，保證了工程量準(zhǔn)確性，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)規(guī)范了工程預(yù)決算行為。自2000年以來，財(cái)政局審核控制價(jià)項(xiàng)目共163個(gè)，送審控制價(jià)94365萬元，審后造價(jià)為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對以往招標(biāo)方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接同意，若有錯(cuò)誤難以更改的情況，報(bào)經(jīng)區(qū)長辦公會(huì)研究同意：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接把關(guān)改成招標(biāo)辦審核后再送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；同時(shí)對預(yù)審文件、招標(biāo)文件等最容易產(chǎn)生爭議的材料，改先發(fā)布后備案的做法為初稿先送交招標(biāo)辦審核把關(guān)，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動(dòng)介入，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達(dá)到防范于未然的效果。四是探索改進(jìn)，強(qiáng)化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，2003年區(qū)政府制定下發(fā)了《泉港區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》，確定招標(biāo)方案由區(qū)政府審批、標(biāo)底控制價(jià)由財(cái)政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、1000萬元以上工程投標(biāo)單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。2004年國土局招標(biāo)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知》，重點(diǎn)對招投標(biāo)公告、報(bào)名、預(yù)審直到開標(biāo)、備案等9個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報(bào)名和開標(biāo)時(shí)拍照存檔；將評委名單由開標(biāo)前一天抽取改在開標(biāo)前一個(gè)小時(shí)抽取；評標(biāo)專家?guī)旖M成人員從14位擴(kuò)充到29位；另對最低價(jià)中標(biāo)法中存在的一些不足，極易給圍標(biāo)、串標(biāo)這種場外行為有可乘之機(jī)的問題，配合區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標(biāo)百分?jǐn)?shù)。如市政、公路工程最高中標(biāo)價(jià)為控制價(jià)的88%，房建工程為控制價(jià)的92%，土方、綠化工程為控制價(jià)的85%。從機(jī)制上對抑制場外圍標(biāo)、串標(biāo)行為起了積極作用，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約財(cái)政支出的目的。
（三）認(rèn)真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運(yùn)作。經(jīng)過幾年的不斷探索實(shí)踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機(jī)制，保證了整個(gè)交易平臺(tái)運(yùn)作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)。明確所有國有集體投融資建設(shè)項(xiàng)目包括單項(xiàng)結(jié)算價(jià)在50萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等類項(xiàng)目，必須在交易中心進(jìn)行招標(biāo)。二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。區(qū)政府先后出臺(tái)了《泉港區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》、《泉港區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)辦法的暫行規(guī)定》及《泉港區(qū)建筑市場廉政準(zhǔn)入規(guī)定》等一系列文件，招標(biāo)辦也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知》、《泉港區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室內(nèi)部管理制度》和管理招投標(biāo)的一系列規(guī)范文本，使各類交易活動(dòng)在統(tǒng)一的交易規(guī)則下有序進(jìn)行，保證招投標(biāo)活動(dòng)有章可循。三是統(tǒng)一“三個(gè)層面”監(jiān)管。各類公共交易活動(dòng)進(jìn)入交易中心后，接受來自執(zhí)法單位、招標(biāo)辦和相關(guān)職能部門三個(gè)層面的統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對招標(biāo)辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規(guī)定程序等進(jìn)行監(jiān)督檢查，招標(biāo)辦專門履行對交易中心的監(jiān)管職能；相關(guān)職能部門按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行對相關(guān)交易活動(dòng)的行業(yè)管理和監(jiān)督職能。如：工商局對市場主體合法經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督管理，財(cái)政局對財(cái)政投融資項(xiàng)目的預(yù)決算進(jìn)行審核把關(guān)，國土
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