第一篇：靜觀鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點建設(shè)工作匯報(2012.5.10)

北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點建設(shè)

工作匯報

為認(rèn)真貫徹落實市政府辦公廳?2010?156號、?2011?158號文件精神，以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)靜觀鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點工作的決定，我鎮(zhèn)以“干在實處，走在前列”的工作作風(fēng)和爭先理念，解放思想、更新觀念，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)努力，在農(nóng)村集體土地股權(quán)化改造、壯大集體經(jīng)濟(jì)組織等方面進(jìn)行了試點探索，現(xiàn)就有關(guān)情況作一簡要匯報。

一、工作推進(jìn)情況

1、快速行動，推進(jìn)有力。自接受集中試點任務(wù)以來，我鎮(zhèn)按照市、區(qū)的統(tǒng)一部署，立即召開黨政擴(kuò)大會議，專題研究、專題布置，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長、全體鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各辦站中心負(fù)責(zé)人為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將搭建鎮(zhèn)、村專職綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革創(chuàng)新等工作組的基礎(chǔ)上，以建立新型土地股份合作社為契機(jī)，迅速掀起了土地股權(quán)化改革熱潮。

2、措施有力，成效明顯。按照 “探索農(nóng)村集體土地股股化改造路徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，增加廣大農(nóng)民財產(chǎn)性收入”的改革要求，我鎮(zhèn)通過設(shè)計并組建涉及農(nóng)村承包地、林地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)五大生產(chǎn)要素全覆蓋的農(nóng)村土地股份合作社的形式，全面促進(jìn)了農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)屬由實體承包向虛擬股份轉(zhuǎn)換、經(jīng)營格局由家庭生產(chǎn)向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源和集體資產(chǎn)股權(quán)化管理、要素化配置、固定化持有的目的，努力推動盤活宅基地、農(nóng)房等“死資產(chǎn)”，在切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和壯大集體經(jīng)濟(jì)組織方面取得了初步成效。

一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。近年來，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“六到農(nóng)家”要求，1通過打捆項目資金、銀行信貸融資、社會業(yè)主投資、群眾自籌等形式形整合各類資金萬元（其中：投資2062.8萬元用于覆蓋近5萬人的15個村人飲工程；投資4401萬元硬化農(nóng)村公路64.03公里和修建園區(qū)道路7公里、投資1520萬元修建生產(chǎn)便道335余公里；投資萬元升級改造15個村的農(nóng)村電網(wǎng)；投資萬元為戶建設(shè)天燃?xì)?、沼氣和等清潔能源；投資3800余萬元完成15個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治、建設(shè)場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理廠，投資1434.5萬元維修渠道和河堤24.3公里、整治山坪塘和病險水庫78口、恢復(fù)灌面4萬余畝），用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善了廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活條件，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是農(nóng)民居住快速集聚。按照集中示范點改革要求，我鎮(zhèn)運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過生態(tài)移民、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造等形式，積極探索集居點三種建設(shè)模式，快速形成了50戶以上及100戶以上農(nóng)民集中居住點5個，改善了農(nóng)民居住條件，分別為政府主導(dǎo)型：素心芳澤居農(nóng)民新村總建筑面積為㎡、聚集戶人、節(jié)約建設(shè)用地畝，臺農(nóng)園農(nóng)民新村總建筑面積為㎡、聚集戶人、節(jié)約建設(shè)用地畝；業(yè)主主導(dǎo)型：華夏養(yǎng)老中心農(nóng)民新村總建筑面積㎡、聚集戶人、節(jié)約建設(shè)用地畝；政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主型：集真寺集居點總建筑面積1.1萬㎡、聚集55戶193人，夾溝集居點總建筑面積

3.94萬㎡、聚集197戶689人。

三是土地改革健康推進(jìn)。為探索農(nóng)村集體土地股份化改革路徑，我鎮(zhèn)設(shè)計并組建了4個新型土地股份合作社，實現(xiàn)入股農(nóng)戶569戶、1642人，入股各類土地面積1542.68畝(按地類分：田825.69畝，土454.62畝，林地262.37畝；按股權(quán)分：耕地股 1189.38股，林地股262.37股)，并

成功引進(jìn)重慶海峽兩岸、天恒成華、川江建材和碚圣農(nóng)業(yè)等企業(yè)入駐興業(yè)，為入股農(nóng)戶年創(chuàng)收201.68萬元（其中：保底收益197.73萬元，固定分紅

3.95萬元），實現(xiàn)戶均年增收3544元、人均年增收1228元；為集體經(jīng)濟(jì)組織積累各類發(fā)展資金7.34萬元（其中：管理費(fèi)1.47萬元，公積金2.2萬元，發(fā)展資金3.67萬元），提高了農(nóng)民財產(chǎn)性收入和壯大了“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)。

二、主要做法

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)，形成改革合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，為確保全面達(dá)到改革要求，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親自關(guān)心，先后在區(qū)政府119次常務(wù)會和區(qū)委118次常委會上專題研究，并于2011年11月24日以北碚委辦149號文件形式下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)靜觀鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點的意見》，整合30余個部門的政策、資金，定向投放到改革試點區(qū)域，群策群力加以統(tǒng)籌推進(jìn)，全面促進(jìn)了示范點的快速推進(jìn)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)依法運(yùn)行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點建設(shè)是一項創(chuàng)新性非常強(qiáng)的工作，為確保改革既能取得實效，又能依法運(yùn)行，少走彎路，在改革之初，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級充分調(diào)研、論證，科學(xué)地搭建了“12315”改革框架（1：1個主體，即以土地股份合作社為改革主體；2：2個目的，即壯大集體經(jīng)濟(jì)組織和增加廣大農(nóng)民財產(chǎn)性收入；3：3級管理，即村股份合作社、村兩委會和鎮(zhèn)土地股份合作管理中心分級管理；1：1種模式，即合作社均設(shè)置土地資源股和集體資產(chǎn)股進(jìn)行量化配股分紅；5：5大覆蓋，即努力實現(xiàn)農(nóng)村承包地、林地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)五大農(nóng)村生產(chǎn)要素全覆蓋），按照全面準(zhǔn)備、封閉試點、穩(wěn)步推進(jìn)“三步曲”，創(chuàng)新地、穩(wěn)步地、依法地推進(jìn)了集中示范點建設(shè)有序運(yùn)行。

三、下步工作打算

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是土地股權(quán)化改革試點工作，是一項長期的、復(fù)雜的、艱苦的工作，為確保改革試點工作真正取得實效，成功探索出一條適合靜觀實際，適宜全市推廣的新路徑，下一步我鎮(zhèn)將以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加強(qiáng)有力的措施，積極探索、努力改革、認(rèn)真總結(jié)、全面推廣，一是繼續(xù)積極爭取和打捆整合上級資金，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“六到農(nóng)家”；二是積極整合資金和力量，進(jìn)一步加快涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)、社會管理水平提高的特色水果基地、花木交易市場、頤老養(yǎng)老中心和農(nóng)谷溫泉城等重點項目建設(shè)；三是積極借鑒浙江、江蘇等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，積極爭取政策努力創(chuàng)新，進(jìn)一步加快改革步伐，實現(xiàn)農(nóng)村五大生產(chǎn)要求全覆蓋。

四、存在的問題及建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，近年來，在市、區(qū)的高度重視和各部門的大力支持下，靜觀鎮(zhèn)以土地股權(quán)化改革為抓手，全面推進(jìn)了改革創(chuàng)新試點工作，并取得了一定成效，但仍存在無法工商登記注冊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、宅基地利用和農(nóng)房使用權(quán)交易等政策瓶頸未破除等問題，嚴(yán)重制約著改革試點工作的健康進(jìn)行，急待在今后的資金整合和政策改革方面加以解決。為此就該改革試點工作做如下建議：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金投入是基礎(chǔ)，目前雖各部門均加大了資金整合力度，并重點傾斜各示范點，但由因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬太大，加之改革前期成本巨大，僅憑區(qū)、鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實力，還難以全面承擔(dān)。建議對地方設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展基金，加大對試點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和無息貸款，促進(jìn)試點工作快速推進(jìn)，實現(xiàn)廣大農(nóng)民早日通過改革增收致富，實現(xiàn)全面小康。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)土地利用是關(guān)鍵，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，而制約都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)最大的瓶頸則是土地利用方面的約束。建議研究涉農(nóng)行業(yè)建設(shè)用地供給制度，對都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，按照發(fā)展規(guī)模和資金投入比例，給予設(shè)施建設(shè)用地建設(shè)指標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)一體。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)政策突破是支撐，要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)思維的約束，對現(xiàn)有宅基地、農(nóng)房等涉農(nóng)政策結(jié)合本次改革試點進(jìn)行適度調(diào)整，否則僅憑農(nóng)村耕地、林地和集體資產(chǎn)的改革無法實現(xiàn)大的成效。建議工商、國土、規(guī)劃、房管等上級部門積極進(jìn)行涉農(nóng)政策的創(chuàng)新研定和主動參與試點鎮(zhèn)改革指導(dǎo)。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加快中心鎮(zhèn)建設(shè)

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)材料4篇

浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的原理及知識點

韋天老師提示：浙江省的中心鎮(zhèn)建設(shè)，既是得到中央肯定的做法，又是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快浙江城市化進(jìn)程的有效途徑。因此，考生要結(jié)合韋天老師組的模擬卷的內(nèi)容和下面列出的原理和知識點掌握好。

一、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的“成因癥結(jié)”：

1、.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)特色不突出。

2、規(guī)劃缺乏特色，城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平較低。

3、集聚和輻射功能不強(qiáng)。

4、規(guī)劃的科學(xué)性、超前性有待提高。

5、存在城鄉(xiāng)戶籍分割、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、“土地饑渴”等問題。

二、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的意義：加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育，是推進(jìn)新型城市化的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是中心鎮(zhèn)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

三、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)要做到幾個結(jié)合：

1、加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育，要與擴(kuò)大投資拉動內(nèi)需相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；

2、與深化農(nóng)村改革相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；

3、與加快生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

4、與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

四、浙江中心鎮(zhèn)的基本思路：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城市化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點和節(jié)點，以促進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

五、浙江中心鎮(zhèn)的對策和措施：第一、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)中心鎮(zhèn)資源要素優(yōu)化配置。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，因地制宜調(diào)整行政區(qū)劃，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間。第二、實施“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”工程，加快中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第三、實施“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)社會事業(yè)，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、社會福利等設(shè)施的投入和建設(shè)力度。第四、開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。要賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)項目、備案權(quán)和市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)。第五、深化財政和投資體制改革。合理劃分縣與中心鎮(zhèn)的事權(quán)，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣與中心鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，實現(xiàn)財力適度向中心鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和小城市培育。第六、完善土地管理制度。要優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地綜合整治，整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，切實保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。第七、推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。加快發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融組織，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持具備條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。第八、加大戶籍制度改革力度。全面建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮(zhèn)有合法固定住所的農(nóng)村居民，可根據(jù)本人意愿，申報登記為城鎮(zhèn)戶口。第九、深化就業(yè)和社會保障制度改革。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度和政策相互銜接的社會保障體系，加快推進(jìn)社會保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距。第十、要加快住房和化政管理體制改革。如鼓勵有條件的中心把已在中心鎮(zhèn)就業(yè)并參加社會保險的外來務(wù)工人員，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。如要提高中心鎮(zhèn)的行政效率等。

下附中心鎮(zhèn)建設(shè)的四篇范文

范文一

“中心鎮(zhèn)建設(shè)”：一條新型的城鎮(zhèn)化道路

所謂“中心鎮(zhèn)建設(shè)”，就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。事實上，農(nóng)民進(jìn)城僅僅是城市化的一種表象，它的實質(zhì)則是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化和思想觀念現(xiàn)代化。

我省推進(jìn)農(nóng)村“中心鎮(zhèn)建設(shè)”雖然取得了很大成就，但目前農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”中仍存在著一些困難與問題，突出表現(xiàn)在：思想認(rèn)識存有誤區(qū)，發(fā)展方式過于粗放，管理體制錯位脫節(jié)，建設(shè)資金捉襟見肘，戶籍制度仍是樊籬，要素配置亟需調(diào)整。針對這些問題，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”要重點抓好以下方面：

統(tǒng)一思想認(rèn)識。要把各級政府領(lǐng)導(dǎo)的注意力，及時轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)建設(shè)上，杜絕部分政府領(lǐng)導(dǎo)僅熱衷于大中城市建設(shè)，忽視或不屑小城鎮(zhèn)建設(shè)的錯誤思想。因此，各級政府領(lǐng)導(dǎo)一定要處理好大城市建設(shè)“錦上添花”與小城鎮(zhèn)建設(shè)“雪中送炭”的關(guān)系。

深化管理體制改革。一要改革和探索中心鎮(zhèn)管理體制。對于各地強(qiáng)鎮(zhèn)，建議采取設(shè)市、轉(zhuǎn)街、并區(qū)等方式提升城市化管理水平，改變“人大衣小”、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理的局面。二要探索實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革。要推動全省新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，則應(yīng)實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，把下放權(quán)限惠及所有鎮(zhèn)，并增加擴(kuò)權(quán)事項。

建立多元投入機(jī)制。通過制定政策，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，進(jìn)一步拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活社會資本，建立新型小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要加大對小城鎮(zhèn)的信貸支持力度。建議將新農(nóng)村建設(shè)的配套資金重點轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

建立人口梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制。要在繼續(xù)深化戶籍制度改革的同時，在解決進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性、降低遷徙成本、優(yōu)化生活環(huán)境等方面進(jìn)行新一輪政策創(chuàng)新。放開農(nóng)村小城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，允許農(nóng)村人口自由地進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。消除就業(yè)制度上的歧視政策，增加進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性。建立健全進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的社會保障制度，逐步減少“兩棲人口”的數(shù)量，等等。

建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移激勵機(jī)制。一方面我們要繼續(xù)加大小城鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效；另一方面，要積極引導(dǎo)鼓勵大中城市工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)作梯度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制大城市工業(yè)用地指標(biāo)；將大中城市工業(yè)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移數(shù)列入政府考核序列，確保落到實處；進(jìn)一步建立健全小城鎮(zhèn)承接大中城市工業(yè)企業(yè)的激勵機(jī)制，充分激活小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力。

建立大中城市優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)延伸機(jī)制。采取集團(tuán)化模式，把大城市與小城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等資源有機(jī)整合，這既能緩解大中城市過重的功能負(fù)擔(dān)，又可使小城鎮(zhèn)居民享受到大城市的優(yōu)質(zhì)資源，縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。如我省的一些名校、名醫(yī)院等，都先后到市縣甚至鎮(zhèn)上與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、醫(yī)院聯(lián)合辦校、辦醫(yī)，有的已經(jīng)形成集團(tuán)化管理，連鎖布點，有效推動了優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)延伸。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實推進(jìn)，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實質(zhì)性的進(jìn)展，加快浙江的城市化進(jìn)程。

范文二

加快中心鎮(zhèn)向小城市的大蝶變

從浙江的發(fā)展實際看，由農(nóng)村工業(yè)化拉動的小城鎮(zhèn)的發(fā)展已成為推動城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。

如果說，當(dāng)年的撤縣設(shè)市使浙江的城鎮(zhèn)化發(fā)生了第一次質(zhì)變，那么，現(xiàn)在省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代化小城市的戰(zhàn)略決策，將為中心鎮(zhèn)的大蝶變帶來重大的轉(zhuǎn)機(jī)，開

啟以新型農(nóng)民為主體建設(shè)新型城市的新探索，實現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)化的又一次質(zhì)的飛躍。

2010年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決新時期“三農(nóng)”問題的新的戰(zhàn)略舉措，并強(qiáng)調(diào)要努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的體制機(jī)制。在此背景下，省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市的戰(zhàn)略決策具有鮮明的前瞻性，成為我省實施以新型城市化為主導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵性舉措。把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。遵循現(xiàn)代城市發(fā)展的規(guī)律性和小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展的現(xiàn)實性，把一批特色產(chǎn)業(yè)支撐作用強(qiáng)、人口承載潛力大的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市，能夠從根本上改變農(nóng)村人口數(shù)量龐大，城市數(shù)量太少和城少鎮(zhèn)多的狀況，這既是小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，也是進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程的客觀要求。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚集約的重大戰(zhàn)略。從浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群協(xié)同推進(jìn)新階段的實際出發(fā)，把由中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化而來的現(xiàn)代小城市培育成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集中居住的新平臺，這是全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)承載能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實選擇。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是新型城市化戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是人口眾多的大國城市化發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。把農(nóng)村地域建制的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代小城市，這既是優(yōu)化城市空間布局的迫切需要，也是推進(jìn)以人為本、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大契機(jī)。根據(jù)農(nóng)村勞動力向小城市、大中城市梯度轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市梯度演變的規(guī)律，適時推動小城鎮(zhèn)中的佼佼者——中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市率先蝶變，將把小城鎮(zhèn)的發(fā)展推到一個新高點，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需提供廣泛而持久的動力，為實現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大的戰(zhàn)略支撐。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市為實現(xiàn)城市化的科學(xué)發(fā)展提供現(xiàn)實路徑。在綠色化、低碳化可持續(xù)發(fā)展的大背景下，走綠色城市、低碳城市、田園城市之路成為城市化發(fā)展的新趨勢。把中心鎮(zhèn)培育成為充分體現(xiàn)城市與農(nóng)村聯(lián)姻的田園城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，將為我們提供一條既能讓更多農(nóng)民進(jìn)入城市安居樂業(yè)，又能讓城市現(xiàn)代文明輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的綠色化、低碳化的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的雙贏之路。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實推進(jìn)，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實質(zhì)性的進(jìn)展，加快浙江的城市化進(jìn)程。

（此文從意義去寫）

范文三

科學(xué)定位中心鎮(zhèn)的形態(tài)功能

對中心鎮(zhèn)蝶變而成的現(xiàn)代小城市進(jìn)行科學(xué)的形態(tài)功能定位，是這一新戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)得以全面實現(xiàn)的重要保證。

根據(jù)當(dāng)代國際城市化發(fā)展的規(guī)律趨勢和中國特色城市化的發(fā)展要求，結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特點，由中心鎮(zhèn)培育建設(shè)而成的現(xiàn)代小城市，應(yīng)該是充分體現(xiàn)城市與農(nóng)村聯(lián)姻發(fā)展、綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的城鄉(xiāng)一體化田園城市。具體來說，要念好“聯(lián)動、互動、驅(qū)動、協(xié)動”八字經(jīng)。

“兩新聯(lián)動”：新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)，讓現(xiàn)代小城市成為提升城市化水平和帶動新農(nóng)村建設(shè)的新平臺。一方面，要把中心鎮(zhèn)拓展成為實力更強(qiáng)、集聚力更大、吸納人口勞動力更多、城市功能健全的現(xiàn)代小城市，成為吸納周邊農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和輻射帶動周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心。另一方面，要強(qiáng)化“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的動力機(jī)制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的水平，形成新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)和良性互動的機(jī)制，在縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面達(dá)到事半功倍的效果。

“兩群互動”：城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為縣域產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚和城鎮(zhèn)集群的新載體。率先推進(jìn)中心鎮(zhèn)管理體制改革，突破小而全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及管理體制的弊端，破解浙江小城鎮(zhèn)多而不強(qiáng)，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)多而不專等問題，以現(xiàn)代小城市建設(shè)為載體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群的互動發(fā)展，優(yōu)化浙江城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、人口的空間布局?，F(xiàn)代小城市建設(shè)，必須十分重視特色產(chǎn)業(yè)集群對人口集聚和城市建設(shè)的支撐作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)帶動作用明顯，產(chǎn)業(yè)聚集度高，產(chǎn)業(yè)鏈完整，區(qū)域內(nèi)配套能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，打造新城市功能區(qū)塊，形成特色產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群互促共進(jìn)、相得益彰的發(fā)展新格局。“兩創(chuàng)驅(qū)動”：全面創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的新基地和體制全面創(chuàng)新的試驗區(qū)。一方面，要從創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的最重要的力量和創(chuàng)業(yè)始終是富民強(qiáng)省的內(nèi)源動力的實際出發(fā)，把創(chuàng)新提到更加重要和更高層次上，把創(chuàng)新戰(zhàn)略全面貫穿到推進(jìn)現(xiàn)代小城市建設(shè)的方方面面，不斷激發(fā)體制機(jī)制的新優(yōu)勢。另一方面，要把現(xiàn)代小城市作為讓農(nóng)民在更廣領(lǐng)域、更高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的有效載體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的激情，為新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新的更為強(qiáng)大的動力。

“兩和協(xié)動”：和美家園與和諧社會協(xié)同創(chuàng)建，讓現(xiàn)代小城市成為宜居、宜業(yè)、宜游的田園城市，成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的新家園和構(gòu)建和諧社會的新區(qū)域。要從人居環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完備、鄰里關(guān)系和睦的和美家園建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)的實際出發(fā)，把和美家園與和諧社會的協(xié)同創(chuàng)建作為現(xiàn)代小城市建設(shè)的重要內(nèi)容。要以和美家園創(chuàng)建活動來引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、美化、凈化來提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以低生活成本、高生活品質(zhì)和普惠化、便捷化的公共服務(wù)來提升居民生活質(zhì)量，以精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)來提升社會文明進(jìn)步和公平正義，逐步形成綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，營造和美家園建設(shè)與和諧社會建設(shè)互促共進(jìn)的機(jī)制和氛圍，不斷提升居民的幸福感。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實推進(jìn)，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實質(zhì)性的進(jìn)展，加快浙江的城市化進(jìn)程。

范文四

中心鎮(zhèn)建設(shè)的改革路徑

浙江省中心鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成效，我們必須正視前行中的問題，下大力氣解決好這些問題。

我國我省城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)尚未從根本上突破，戶籍、土地、住房、社保、公共服務(wù)等一系列制度障礙依舊存在；城鄉(xiāng)財政體制和公共財政預(yù)算分配還存在嚴(yán)重偏差；中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村行政區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制還有很多傳統(tǒng)制約；現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制難以適應(yīng)城市化和中心鎮(zhèn)發(fā)展的新趨勢新要求；城鄉(xiāng)居民和各級干部在城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念思路和工作方法上還存在嚴(yán)重的路徑依賴。

這些問題已成為中心鎮(zhèn)向小城市蝶變的重要制約因素。要使中心鎮(zhèn)快捷地蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化田園城市，必須整體做好“變性、換殼、增容、擴(kuò)域、轉(zhuǎn)制、綜改”十二字改革文章。變性，就是要實現(xiàn)中心鎮(zhèn)從大鄉(xiāng)鎮(zhèn)到小城市的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能性質(zhì)的中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代化田園城市的華麗蝶變。

換殼，就是要把中心鎮(zhèn)作為小而全、小而雜的麻雀窩式的企業(yè)集中地轉(zhuǎn)換成梧桐樹式的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的鳳凰涅槃。

增容，就是要堅持以人為本的城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)民進(jìn)城的承載能力，把吸引更多農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為小城市發(fā)展的內(nèi)源動力，讓務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家及其家庭成員實現(xiàn)向安居樂業(yè)新市民的身份轉(zhuǎn)化。

擴(kuò)域，就是要從增強(qiáng)中心鎮(zhèn)小城市對周邊農(nóng)村的輻射力、帶動力的目的出發(fā)，突破中心鎮(zhèn)行政區(qū)劃的局限性，因地制宜地把周邊鄉(xiāng)村并入中心鎮(zhèn)的版圖，增加中心鎮(zhèn)發(fā)展的腹地，使中心鎮(zhèn)實現(xiàn)從鄉(xiāng)村地域的行政中心和經(jīng)濟(jì)中心向區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心、公共服務(wù)中心和以城帶鄉(xiāng)的前沿陣地的完美轉(zhuǎn)身。

轉(zhuǎn)制，就是要把中心鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村基層政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟苡行С袚?dān)城市管理服務(wù)和以城帶鄉(xiāng)發(fā)展功能的公共服務(wù)型城市政府，實現(xiàn)從傳統(tǒng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到現(xiàn)代型城市政府的轉(zhuǎn)型升級。

綜改，就是要把中心鎮(zhèn)作為率先推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革的實驗區(qū)，聯(lián)動推進(jìn)土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、社保制度、產(chǎn)權(quán)制度等配套改革，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進(jìn)資源要素市場化、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)民居住社區(qū)化、村級資產(chǎn)股份化、集體建設(shè)用地資本化，努力實現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割的二元體制向城鄉(xiāng)一體化新體制的歷史嬗變。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實推進(jìn)，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實質(zhì)性的進(jìn)展，加快浙江的城市化進(jìn)程。

第三篇：XXX鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況

建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局---XXX鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

中共十七屆三中全會指出，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。近年來,XX鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實黨的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，改善了農(nóng)民增收環(huán)境，有力地推動了農(nóng)民收入的快速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，農(nóng)民收入由緩慢提高轉(zhuǎn)變?yōu)槠椒€(wěn)較快增長,收入增長低于城鎮(zhèn)居民收入增長的狀況發(fā)生了可喜的變化。2006年全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值達(dá)到6.4億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長7％，達(dá)到2.28億元；二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長8.2％，達(dá)到4.12億元；農(nóng)民人均純收入增長12％，達(dá)到4783元。2007年全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值達(dá)6.98億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長7％，達(dá)到2.45億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5457元，增幅12%。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量迅速增加，城鎮(zhèn)一體化建設(shè)明顯加快，截止目前，XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到％，非農(nóng)業(yè)人口已達(dá)到萬。預(yù)計2008年實現(xiàn)社會總產(chǎn)值7.68億元,其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到

2.65億元,農(nóng)民人均純收入可達(dá)5683元。

在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，我們也看到，XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不相適應(yīng)，面臨一些較為突出的問題：城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較低，工作思路、方法上不夠大膽、不夠創(chuàng)新，出現(xiàn)了重農(nóng)村、輕城鎮(zhèn)的現(xiàn)象；村與村之

間的發(fā)展水平不平衡；城鎮(zhèn)化與人口增長、人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾日益突出；規(guī)劃管理機(jī)制還不夠健全，還不能適應(yīng)城市化管理模式的要求；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大勞動力就業(yè)的結(jié)合上，還缺少相應(yīng)的規(guī)劃和制度保障；農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技能，綜合素質(zhì)較差，產(chǎn)生了勞動力素質(zhì)與就業(yè)崗位不相適應(yīng)的矛盾，成為了轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的主要“瓶頸”，等等。這些問題的存在，已成為我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制約因素。

今后幾年，鎮(zhèn)黨委將以科學(xué)發(fā)展觀總纜農(nóng)村工作全局，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動力，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，依托“一河兩湖三線，發(fā)展繁榮一鎮(zhèn)”，突出打造旅游小鎮(zhèn)和都市農(nóng)業(yè)兩大特色，大力實施商貿(mào)富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，努力完成設(shè)施園藝示范帶、高效養(yǎng)殖示范帶、生態(tài)旅游示范帶和中心鎮(zhèn)村商貿(mào)帶四大經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，打造“三大”農(nóng)業(yè)品牌，擴(kuò)大招商引資成果，提升集鎮(zhèn)建設(shè)水平，全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，建設(shè)以小城鎮(zhèn)為依托的綠色城鎮(zhèn)體系，加速推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展良好的局面。

按照“統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的思路，積極探索“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，工業(yè)面向農(nóng)業(yè)辦，富裕農(nóng)民減少農(nóng)民”的路子和辦法，始終把發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入放在“三農(nóng)”工作的首位，一是大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、形成規(guī)?！钡脑瓌t，以現(xiàn)代化生產(chǎn)基地建設(shè)為主要載體，大力發(fā)展蔬菜、花卉、畜牧、水產(chǎn)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)為目標(biāo)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和連片規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)基地。積極扶持興辦帶動力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯的糧食、蔬菜、乳品等深加工企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模集約化經(jīng)營，形成農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)局面。加大科技推廣力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成以“花卉、蔬菜、糧食、畜牧”為主的四大產(chǎn)業(yè)板塊，致力于建設(shè)以設(shè)施園藝為主的花卉和蔬菜產(chǎn)業(yè)，形成以昆侖、洼路、茂盛、官湖四個科技示范園區(qū)為主的設(shè)施園藝帶，逐步打造XX鮮切花和無公害蔬菜兩大品牌。加大中低產(chǎn)田改造力度，完成測土配方施肥示范30000畝，在漢延渠以東形成以糧食作物為主的優(yōu)質(zhì)米商品糧基地10000畝。二是加大招商引資力度，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。針對農(nóng)村之間發(fā)展建設(shè)不平衡的問題，本著“建設(shè)中心村、改造空心村、發(fā)展特色村”的思路，狠抓村鎮(zhèn)規(guī)劃，通過抓特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、努力把XX建設(shè)成為特色鮮明、功能齊全、設(shè)施相對完善的小城鎮(zhèn)。圍繞打造生態(tài)文明鎮(zhèn)的目標(biāo)，突出“農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、文化休閑”三大特色，全力打造生態(tài)旅游示范帶，推進(jìn)“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)，以鳴翠湖、清水湖等濕地資源開發(fā)建設(shè)為主，加大“四水產(chǎn)業(yè)”和生態(tài)旅游建設(shè)，加快交通、供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)農(nóng)村自來水、有線電視、農(nóng)村沼氣、信息網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到100%。針對人多地少，建設(shè)用地不足的矛盾，認(rèn)真落實國家土地承包政策，充分尊重廣大農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的途徑和方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施，發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人流、物流、信息流、資金流的功能，活躍壯大第三產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生

態(tài)建設(shè)，注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以治理“臟亂差”為切入點，以“四化一配套”（道路硬化、環(huán)境潔化、民居美化、村莊綠化、配套建設(shè)）為重點，通過實施修路、改水、整環(huán)境等，使農(nóng)村面貌整體大改觀，形成路暢、水凈、地綠、村美的新農(nóng)村。四是大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。認(rèn)真落實就業(yè)、社會保險、社會救助和社會福利等各項政策，健全完善教育、醫(yī)療、突發(fā)性困難救助制度和社會保障體系，鞏固完善新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)新型合作醫(yī)療保險全覆蓋，農(nóng)民參保率達(dá)100%，農(nóng)村中、小學(xué)學(xué)生入學(xué)率達(dá)100%。五是重視農(nóng)民的教育培訓(xùn)。以“農(nóng)民技術(shù)學(xué)校”為依托，實施“農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”三大工程，充分利用冬季農(nóng)閑時期為農(nóng)民“充電”，開展學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，掃除“科盲”，讓農(nóng)民在新的領(lǐng)域掌握一技之長，為開展勞務(wù)輸出奠定堅實的知識技能基礎(chǔ)，使農(nóng)民真正參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中來，成為了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)。在全鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛開展“十星級文明戶”、“五好家庭”、“平安村莊”、“文明生態(tài)示范村”創(chuàng)建活動，加快現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射和擴(kuò)散，促進(jìn)了農(nóng)民全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，活躍豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，塑造“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的新農(nóng)村。七是夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，建立黨員干部“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制，以村務(wù)公開、財務(wù)公開為核心，健全完善村級為民服務(wù)陣地，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第四篇：彭州市升平鎮(zhèn)關(guān)于2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范點建設(shè)的實施方案

中共彭州市升平鎮(zhèn)委員會 彭州市升平鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范點建設(shè)的

實

施

方

案

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快世界現(xiàn)代田園城市綜合示范建設(shè)的實施意見》（彭委發(fā)“2011”1號）精神，結(jié)合升平鎮(zhèn)實際，特制定升平鎮(zhèn)2011年綜合示范建設(shè)工作的實施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想：開展綜合示范建設(shè)要以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照成都市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市?綜合示范、統(tǒng)籌集成、突出特色、遠(yuǎn)近結(jié)合?和?布局組團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)高端化、建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、環(huán)境田園化、風(fēng)貌多樣化、交通網(wǎng)絡(luò)化、配套標(biāo)準(zhǔn)化?等基本要求，圍繞實施?四二一一?發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)村工作?四大基礎(chǔ)工程?為載體，以?六個一體化?為主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高?三個集中?的質(zhì)量和水平。

總體要求：緊扣?十二五?發(fā)展規(guī)劃，以清羅公路為主軸，以場鎮(zhèn)為中心，用4—5五年打造龍福、昌衡、蓮泉、玉泉、銀雀、積泉等?六村一社區(qū)?綜合示范線，建設(shè)龍吟、青春、石橋、廣圣、墓山等五個綜合示范點。2011年，重點實施龍福村市級綜合示范點建設(shè)，全面展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美和人文深厚的世界現(xiàn)代田園先行區(qū)發(fā)展風(fēng)采，把龍福村建設(shè)成為彭州平壩地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板和典型。

二、龍福村基本情況

龍福村位于升平鎮(zhèn)之北，與彭州市中心城市——天彭鎮(zhèn)緊鄰，處漢彭公路支線——清羅公路升平段的端口。全村轄24個村民小組，總?cè)丝?868人，幅員面積3.5平方公里，總耕地面積3775畝。?5〃12?地震發(fā)生后，該村搶抓發(fā)展機(jī)遇，借力災(zāi)后重建，建成了寧德大道和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建點，一產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營能力和水平大幅度提高，農(nóng)民集中居住的愿望十分強(qiáng)烈。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上呈現(xiàn)出三大特色：一是引進(jìn)成都玉圣公司，一期投資1000萬元，建成了占地170畝的花卉苗木基地；二是引進(jìn)成都建稚農(nóng)業(yè)公司，計劃投資1億元，打造彭州一流鄉(xiāng)村酒店；三是鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)形成，2010年被彭州市評為鄉(xiāng)村旅游示范村。

三、工作方案

（一）科學(xué)制定規(guī)劃。按照升平鎮(zhèn)制定的?十二五?城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，一是由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室牽頭，在市規(guī)劃局的指導(dǎo)下，6月底前完成龍福村村莊規(guī)劃；二是由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，在市農(nóng)發(fā)局的指導(dǎo)下，5月底前完成龍福村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。?兩大規(guī)劃?的總體目標(biāo)；農(nóng)民集中居住及配套設(shè)施齊全、花卉苗木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展升級、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔優(yōu)化。

（二）實施兩個集中。建立健全鎮(zhèn)為主體的提升?三個集中?質(zhì)量和水平的責(zé)任體系，強(qiáng)化市場手段，全力吸納社會資本統(tǒng)籌推進(jìn)龍福村農(nóng)民集中居住和土地規(guī)模經(jīng)營。一是由鎮(zhèn)社會事務(wù)和人口與計劃生育辦分室、勞動保障所牽頭，在5月底前，建立健全已建成統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建點農(nóng)民集中居住小區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，力抓一產(chǎn)招商引資，至少引進(jìn)投資 規(guī)模過千萬項目1個，同時，做好在建項目和擬建項目服務(wù)管理工作，實現(xiàn)玉圣生態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，建成鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施；啟動建稚農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村酒店建設(shè)。到11月底實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營300畝。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照?推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全力打造彭州城市后花園?發(fā)展思路，發(fā)揮玉圣生態(tài)的帶動作用，形成明確的花卉苗木、鄉(xiāng)村旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，通過建立專合組織、農(nóng)民自主聯(lián)合體等形式，依托玉圣生態(tài)，發(fā)展壯大花卉苗木產(chǎn)業(yè)。具體措施：一是以玉圣生態(tài)為龍頭成立花卉苗木專業(yè)合作社，吸引鎮(zhèn)境內(nèi)外花卉苗木專業(yè)戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以資金或土地作價等方式入股合作社，形成?龍頭企業(yè)+專業(yè)戶+帶地農(nóng)戶?的規(guī)模經(jīng)營模式；二是以村為單位成立?土地銀行?，彭勵農(nóng)民以土地入股，集中成片開發(fā)花卉苗木產(chǎn)業(yè)，其集中規(guī)模經(jīng)營運(yùn)作模式為?‘土地銀行’+龍頭企業(yè)?；三是鼓勵農(nóng)戶成立農(nóng)民自主聯(lián)合體，按照農(nóng)民自愿原則多種方式集中經(jīng)營土地，支持農(nóng)民發(fā)展花卉苗木，建成1個百畝蔬菜規(guī)模經(jīng)營示范片。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)。落實?1+13?村級公共服務(wù)和社會管理項目，由黨政辦公室牽頭，7月底前完成龍福村活動中心便民服務(wù)室、勞動保障站、村衛(wèi)生服務(wù)室、人口計生服務(wù)室、村綜合文化活動室、村調(diào)解室、警務(wù)室和健身廣場等硬件配套設(shè)施建設(shè)；由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，于10月底前，運(yùn)用市場化手段，在農(nóng)民集中居住小區(qū)新建日用品放心店和農(nóng)資放心店各1個；由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治辦公室牽頭，于6月底前，在農(nóng)民集中規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1個、公共廁所1個，并建立起環(huán)境整治配套機(jī)制；由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室牽頭，于12月底前，新建農(nóng)民集中居住小區(qū)污水處理設(shè)施1個。鎮(zhèn)綜合示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與市 相關(guān)部門的聯(lián)系，爭取項目對村境內(nèi)溝渠、河道、提灌等設(shè)施實施整治。

（五）探索產(chǎn)改成果運(yùn)用新機(jī)制。以鎮(zhèn)為實施主體，以龍福村為示范主體，由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，在市國土局、房管局和市農(nóng)發(fā)局的指導(dǎo)下，4月底前完成完成確權(quán)頒證收尾工作，采取四條措施，探索生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動新途徑：一是運(yùn)用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。圍繞鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花卉苗木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動蔬菜、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等配套產(chǎn)業(yè)快速跟進(jìn)。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過組建農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營專業(yè)合作社，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)貸款抵押管理辦法，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)。落實集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步明晰土地權(quán)屬。三是加快新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，集中連片發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收致富。四是健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系。加大政策性農(nóng)業(yè)保險實施力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，提高農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險的能力?？傊?，要堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法，用好用活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，著力推動土地適度規(guī)模經(jīng)營、著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、著力破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難題、著力拓展農(nóng)村勞動力再就業(yè)渠道。

（六）加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理。按照建立村級公共服務(wù)和社會管理改革?大五機(jī)制?要求，由鎮(zhèn)綜合示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌，制定2011年龍福村村級公共服務(wù)和社會管理改革示范標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)辦（所）、中心組織實施，9月底前完成。一是在教育方面，實施?寸草心家園?計劃，新建一個?留守兒童?之家；充分利用綜合活動室功能，向農(nóng)村勞動力提供免費(fèi)技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)，全年辦培訓(xùn)班至少4期。二是在基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面，建立計 生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)長效機(jī)制，深化農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。三是在文化體育方面，管好村群眾文化體育廣場和健身器材；管好群眾報刊閱覽室，建好村便民服務(wù)室；加強(qiáng)村廣播電視室等設(shè)施管理，提高使用率。四是在治安方面，組建村綜合巡邏服務(wù)隊，提供治保、協(xié)助糾紛調(diào)解、代辦村民事務(wù)、政策宣傳等服務(wù)。五是在環(huán)境衛(wèi)生方面，推行?一村一組?試點工作，落實農(nóng)戶院落?門前三包?責(zé)任制。對重點路段的公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施管護(hù)，由村采取比選招標(biāo)方式推向市場，實行?購買服務(wù)?。六是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)方面，由村采取比選招標(biāo)方式?購買服務(wù)?；依托鎮(zhèn)農(nóng)技畜牧片組建1支推廣農(nóng)業(yè)科技和動物防疫服務(wù)隊，通過市場運(yùn)作，提升農(nóng)業(yè)科技含量。七是在就業(yè)和社保方面，建立就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制和及時就業(yè)信息反饋機(jī)制，實現(xiàn)勞動力及時就業(yè)、平等就業(yè)、充分就業(yè)；做好社保政策宣傳、咨詢和農(nóng)民參加社保等審批事項的代辦工作。八是在村便民服務(wù)室建設(shè)方面，建立村便民服務(wù)代辦制度，設(shè)立計劃生育、就業(yè)和社會保障、黨員服務(wù)、殘疾人幫扶、老年證辦理等服務(wù)窗口，方便群眾辦事。九是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對主要道路、溝渠的維護(hù)，由村采取公開競標(biāo)或比選方式，實行?購買服務(wù)?。十是在小區(qū)建設(shè)管理方面，在市民政局、市房管局的指導(dǎo)下，探索農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)化管理新模式，建立小區(qū)物業(yè)管理委員會，完善物業(yè)管理服務(wù)制度和民主管理制度。

（七）完善“131N”新型村級治理機(jī)制。由黨政辦牽頭，采取大規(guī)模培訓(xùn)干部和村民議事會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員及村民代表等方式，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是要利用今年鎮(zhèn)換屆機(jī)遇，加強(qiáng)村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會和村民委員會的職能宣傳，提升自治組織 的地位；二是要定期召開村民小組議事會、村民議事會，嚴(yán)格按照議事程序討論議決村內(nèi)事務(wù)，提升村民民主議事的意識和水平；三是要堅持村民議事公開制度，對村民訴求、意見和建議要廣泛征求意見，過篩議事，全過程推行議前公開，議后公示，過程監(jiān)督，事后評議，確保群眾滿意。

（八）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。龍福村要圍繞生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、城鄉(xiāng)居民自由遷徙、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制量化、農(nóng)業(yè)專合組織健康發(fā)展、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理等方面出亮點，構(gòu)建城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的新體制、新機(jī)制。一是由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，在10月底前完成?暫緩確權(quán)?農(nóng)戶的確權(quán)頒證工作和農(nóng)村自留地、未到戶土地和房屋、集體經(jīng)營性資產(chǎn)的確權(quán)工作，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動；要加強(qiáng)對專合組織市場運(yùn)作的指導(dǎo)，完善章程、健全制度，拓寬專合組織融資渠道，把專合組織建成經(jīng)濟(jì)實體、市場主體；二是由由鎮(zhèn)勞動保障所牽頭，采取政企協(xié)作、村企聯(lián)合等方式，解決農(nóng)民集中居住后人往哪里去的問題；三是由鎮(zhèn)黨政辦牽頭，努力探索農(nóng)民集中居住區(qū)管理模式，搭建農(nóng)民集中居住管理平臺。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記陳寒秋任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長李洪任常務(wù)副組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員單位有鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦、目督辦、農(nóng)發(fā)辦、村鎮(zhèn)辦、社事辦、財政所、勞保所、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治辦、司法所、龍福村、昌衡村。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在黨政辦，由劉江同志兼任辦公室主任。龍福村也要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專門工作人員，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合示范工程。其他成員單位的 分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，牽頭制定具體工作方案，細(xì)化工作措施，緊密結(jié)合龍福村實際，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范建設(shè)工作措施、推進(jìn)辦法，建立起綜合示范建設(shè)月推進(jìn)制度和目標(biāo)管理督查制度。

（二）實施集成推進(jìn)。各成員單位要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)與上級對口部門的聯(lián)系和溝通，積極爭取政策、資金支持。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照規(guī)劃、項目、資金和創(chuàng)新?四集成?的辦法，協(xié)調(diào)各成員單位，于3月底前，把土地綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、林盤整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等項目報送市委統(tǒng)籌辦、市財政局和市發(fā)改局，確保項目列項和資金到位，工作全力推進(jìn)。

（三）推行集中打造。鎮(zhèn)上要集全鎮(zhèn)之智、舉全鎮(zhèn)之力，集中人力、物力、財力，打造龍福村綜合示范點。市上配套的政策和資金全額用于龍福村綜合示范點，確保龍福示范點取得實效。鎮(zhèn)上同時匹配一定資金，支持龍福村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍福要加強(qiáng)村組干部的教育管理，積極配合鎮(zhèn)上各辦（所）、中心開展工作；要教育全體村民發(fā)揮主體作用，調(diào)動村民參與積極性，體現(xiàn)政府主導(dǎo)、村民主體、市場引導(dǎo)。

（四）嚴(yán)格考核監(jiān)督。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范建設(shè)工作納入專項目標(biāo)管理，實行各成員單位職責(zé)對口、績效掛鉤的考核辦法，由鎮(zhèn)目督辦按月對綜合示范建設(shè)情況進(jìn)行督查，對責(zé)任不落實、措施不到位、實施進(jìn)度滯后、任務(wù)未完成的，要通報批評，限期整改，并按規(guī)定追究責(zé)任。

2011年2月25日

第五篇：特色學(xué)校建設(shè)--城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

特色學(xué)校建設(shè)——農(nóng)村中學(xué)實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌之路

重慶市榮昌安富中學(xué)校

梁光建

[摘要] 按照黨中央“314”總體部署，重慶市已成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實驗區(qū)。市政府提出了在2012年基本實現(xiàn)非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年，形成“城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制”，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展，建成西部教育高地的目標(biāo)。這是一項自上而下的對促進(jìn)教育公平的改革。而重慶教育特殊的“二元結(jié)構(gòu)”狀況注定了這是一場教育機(jī)制改革的攻堅戰(zhàn)。這場戰(zhàn)役，對農(nóng)村中學(xué)來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，農(nóng)村中學(xué)只有變被動為主動，走特色學(xué)校建設(shè)之路，才可能在日趨激烈的教育競爭中突出重圍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

均衡發(fā)展

農(nóng)村中學(xué)

特色

學(xué)校建設(shè)

2008年7月24日，教育部與重慶市正式簽訂國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，重慶市提出了“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革思路。這對于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展無疑是一個福音，但我們也應(yīng)該清醒地看到，實現(xiàn)這個改革目標(biāo)并不是一蹴而就的事情，這需要身處農(nóng)村的相對薄弱的學(xué)校抓住這個歷史機(jī)遇，變被動為主動，通過走特色學(xué)校建設(shè)道路，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實現(xiàn)學(xué)校質(zhì)的飛躍，迎頭趕上現(xiàn)代教育發(fā)展的大潮。

一、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革的實質(zhì)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)

展

所謂教育均衡發(fā)展，就是指通過法律法規(guī)確保給公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過制定政策與調(diào)配資源而提供相對均等的教育機(jī)會和條件，從而實現(xiàn)教育效果和成功機(jī)

會的相對均衡。

重慶作為西部唯一的直轄市，有著“大城市、大農(nóng)村”并存的特殊市情。由于長期歷史的、管理體制的原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，義務(wù)教育資源配置不合理，農(nóng)村教育長期投入不足，發(fā)展水平偏低，不同群體教育機(jī)會不均等現(xiàn)象突出。要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育就必須堅持效率與公平的原則，加大教育資源合理配置的力度，科學(xué)處理好教育在規(guī)劃、布局、結(jié)構(gòu)、效益等方面的關(guān)系，從根本上解決羈絆教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)、均

衡、高效發(fā)展。

因此，教育均衡發(fā)展實則是一種理想的狀態(tài)和全新的教育發(fā)展觀，是社會主義教育視野的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會的重要選擇，更是今后一段時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略性指

導(dǎo)思想。

二、特色學(xué)校建設(shè)是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的必由之路 全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深入開展課程改革、實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要加強(qiáng)學(xué)校效能建設(shè)，而特色學(xué)校建設(shè)正是建立適應(yīng)社會變革與發(fā)展的教育體系的需要，是提高辦學(xué)效益、深化教育改革的重要舉措。

第一，特色學(xué)校的教育資源是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分。優(yōu)質(zhì)性是特色學(xué)校的本質(zhì)特征。特色學(xué)校就是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校行為過程及活動的良好結(jié)果。我們可以認(rèn)為，特色學(xué)校是教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、辦學(xué)特色成功，能夠得到上級教育行政部門、各類兄弟學(xué)校和社會認(rèn)可的學(xué)校。創(chuàng)建特色學(xué)校的本質(zhì)就是創(chuàng)優(yōu)，即優(yōu)化學(xué)校教育資源配置，創(chuàng)設(shè)有學(xué)校獨特性的教育文化環(huán)境和氛圍，以便更充分地發(fā)揮出學(xué)校教育的育人

功能。

第二，特色學(xué)校的獨特資源可以較好地滿足個性化的教育需求。獨特性，是特色學(xué)校的核心特征，它是經(jīng)過特色學(xué)校長期自覺努力建設(shè)所形成的獨特的辦學(xué)風(fēng)貌或教育風(fēng)格。特色學(xué)校所提供的優(yōu)質(zhì)教育不僅表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量、教育效果上的“優(yōu)”，而且還能提供“特”。即多樣化的教育來滿足不同的興趣、愛好、特長的學(xué)生的需要，既關(guān)注孩子的差異、為每一位孩子的發(fā)展提供空間，也豐富了優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵。

第三，特色學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，有利于增大農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的主要原因在于受政府公共財政投入及教育總供給能力不足等因素的影響，在短期內(nèi)要靠加大國家財政投入來緩解這一矛盾是難以達(dá)到的。因此推進(jìn)教育均衡必須抓好內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)教育資源利用的最優(yōu)化。事實證明，許多原先基礎(chǔ)較差的農(nóng)村薄弱學(xué)校通過創(chuàng)辦特色學(xué)校而優(yōu)化了教育資源。重慶市榮昌安富中學(xué)就是這樣一所學(xué)校，他們通過挖掘自身的文化資源發(fā)展藝體特色教育，使這個處于重慶最西端的農(nóng)村普通中學(xué)一舉成為在重慶市外有一定知名度的市級重點中學(xué)。因此，創(chuàng)辦特色學(xué)?？梢愿淖冊械摹巴庠笔綄W(xué)校發(fā)展方式，在國家有限的教育投入下增加更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

三、農(nóng)村中學(xué)開展特色學(xué)校建設(shè)的意義

創(chuàng)特色不是名校、重點校的專利。任何學(xué)校只要努力都是可能做到的。農(nóng)村中學(xué)要獲得可持續(xù)的發(fā)展，得到社會關(guān)注和支持，沒有特色顯然是難以為繼的。通過創(chuàng)建特色教育項目，以點突破，點面結(jié)合，走“合格——規(guī)范——特色——品牌”的發(fā)展之路，農(nóng)村中學(xué)是完全可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的。

（一）創(chuàng)建特色學(xué)校是教育競爭的客觀要求

現(xiàn)代教育競爭是現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)本身所固有的，不是外加的。教育競爭機(jī)制包括教育運(yùn)行機(jī)制，教育激勵機(jī)制，教育自身調(diào)節(jié)、約束機(jī)制等，不能把教育競爭都看著是消極的東西，積極的教育競爭是每個學(xué)校前進(jìn)的內(nèi)在動力之一，是學(xué)校蓬勃發(fā)展、充滿生機(jī)活力的助推器。一所學(xué)校缺乏競爭機(jī)制，就必然是要走向教育的死胡同的。積極的教育競爭是學(xué)校創(chuàng)建特色、追求高質(zhì)量教育的過程，是追求人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的優(yōu)質(zhì)教育的過程。教育競爭總是為學(xué)校創(chuàng)設(shè)了一個發(fā)展的積極環(huán)境，正是在競爭過程中，創(chuàng)特色，展優(yōu)勢，互動發(fā)展，共同向更高層次、更新目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）創(chuàng)建特色學(xué)校是農(nóng)村普通中學(xué)生存與發(fā)展的需要

學(xué)校要更好地生存和發(fā)展，就得辦出特色。農(nóng)村普通中學(xué)開展學(xué)校特色建設(shè)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)中學(xué)教育的需要，是推動學(xué)校整體工作發(fā)展的動力，有利于學(xué)校工作的整體優(yōu)化，有利于學(xué)校樹立良好的公眾形象，增強(qiáng)學(xué)校的競爭力。過去的榮昌安富中學(xué)，經(jīng)過多次與其他更加薄弱中學(xué)的合并，在辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)驗、辦學(xué)成果和社會聲譽(yù)等方面，和市內(nèi)重點中學(xué)相比，都有著較大的差距，就是與同一個縣的重點中學(xué)相比，無論是天時還是地利，也有很大的距離，甚至于在辦學(xué)成果上一度落后于縣內(nèi)其他幾所普通高完中。面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)校決策者根據(jù)自身的特殊性，提出了“特色立校，科研興?！钡某Ｒ?guī)發(fā)展思路，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，開展柔道、摔跤及陶藝等藝體特色項目建設(shè)，以學(xué)校的特色優(yōu)勢資源作為突破口，既滿足了家長和學(xué)生的需求，也推動了其他方面工作的發(fā)展，學(xué)校也“創(chuàng)重”成功，獲得了盡可能大的發(fā)展空間，發(fā)展勢頭逐年好轉(zhuǎn)。如今，學(xué)校在新的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，堅定不移地繼續(xù)走特色發(fā)展的道路，又發(fā)展了美術(shù)、舞蹈、跆拳道、田徑、籃球、足球、乒乓球等藝體項目，由點到面，使更多的學(xué)生能融入到學(xué)校的特色教育中，滿足自身全面發(fā)展的需要。學(xué)校的“宏毅”傳統(tǒng)文化也在這些藝體項目的發(fā)展中得到了繼承和發(fā)揚(yáng)，學(xué)校真正走上了內(nèi)涵式的特色學(xué)校發(fā)展道路。

（三）創(chuàng)建特色學(xué)校是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”的要求

學(xué)校對學(xué)生的成長和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育將為學(xué)生終身發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，長期以來，在高度集中統(tǒng)一、整齊劃一的大一統(tǒng)的教育模式和管理模式下，學(xué)校成為教育行政部門的附屬物，缺乏辦學(xué)自主權(quán)，出現(xiàn)了“千校一貌”的局面，學(xué)校特色、教師特長被磨滅了，學(xué)生的個性發(fā)展被忽視，創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力被桎梏。只有有特色的學(xué)校，才可能培養(yǎng)出有個性、有特長的學(xué)生；沒有特色的學(xué)校，只能使學(xué)生成為“生產(chǎn)線”出來的“標(biāo)準(zhǔn)件”，創(chuàng)建學(xué)校特色，歸根到底，是為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”。榮昌安富中學(xué)從1991年建立柔道、摔跤隊伍以來，培養(yǎng)了兩名世界冠軍，4名全國冠軍。多次在重慶市運(yùn)動會，青少年柔道、摔跤比賽中獲取冠軍。從2000年到2007年，柔道、摔跤隊有39名學(xué)生考取上海體院、武漢體院的本科專業(yè)，為學(xué)生的多樣發(fā)展開辟了新的渠道，獲得了上級教育主管部門的肯定和社會的廣泛贊譽(yù)。

四、農(nóng)村中學(xué)特色建設(shè)的幾個原則

城鄉(xiāng)教育差距的形成很大原因是農(nóng)村學(xué)校在發(fā)展中存在長久難以解決的疑難問題和薄弱之處。對這些問題，要以積極的態(tài)度去面對它，剖析問題背后的原因、存在的主要障礙，在不斷解決問題的過程中化薄弱為特色，以此為突破口找到薄弱學(xué)校開展特色建設(shè)的道路。在特色學(xué)校建設(shè)的道路

上有幾個原則要遵守。

（一）可行性原則

縱觀許多特色學(xué)校，往往都是從優(yōu)勢項目開始的。優(yōu)勢項目體現(xiàn)出來的先進(jìn)性、獨特性、優(yōu)質(zhì)性，能夠逐漸向?qū)W校工作各個方面持續(xù)擴(kuò)散，繼而不斷深化，不斷發(fā)展，進(jìn)而上升到理論層次和文化層次。因此，學(xué)校校長要通過分析研究，弄清哪些是自己的優(yōu)勢項目。是辦學(xué)理念，還是辦學(xué)模式？是學(xué)校文化，還是學(xué)校課程？只有從優(yōu)勢項目入手，才可能較快地走上特色學(xué)校建設(shè)發(fā)展之路，并且由點到面，不斷取

得新的突破和發(fā)展。

（二）繼承性原則

學(xué)校特色是學(xué)校文化長期積累所形成的，是學(xué)校傳統(tǒng)的重要組成部分，因此特色學(xué)校的建設(shè)，必須基于學(xué)校的歷史文化底蘊(yùn)，關(guān)注學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、重視學(xué)校的文化積累，回到學(xué)校的歷史文化中重新發(fā)現(xiàn)、解讀和建構(gòu)學(xué)校思想和文化資源，并由此形成鮮明的學(xué)校特色。

創(chuàng)建特色學(xué)校是一個持久追求辦學(xué)獨特性和優(yōu)質(zhì)性的過程。那些成就顯著的特色學(xué)校，往往是許多任校長有繼承性地持續(xù)打造的結(jié)果。那些換一任校長就更換幾個特色項目以顯示不斷創(chuàng)新的學(xué)校，往往創(chuàng)建不成特色學(xué)校。特色需要

固化，需要穩(wěn)定。

在對學(xué)校辦學(xué)歷史的追溯與反思過程中，榮昌安富中學(xué)結(jié)合自身發(fā)展所面臨的困境，找準(zhǔn)了學(xué)校積累、發(fā)展和創(chuàng)新的起點——傳統(tǒng)的柔道、摔跤項目，并且在這個項目上重塑了學(xué)校的“宏毅”傳統(tǒng)精神，使其得到了發(fā)揚(yáng)。即使是換了新的領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)校也高舉“宏毅”旗幟，在特色學(xué)校的建設(shè)道

路上走得更加堅定。

（三）創(chuàng)新性原則

學(xué)校特色的形成和發(fā)展是通過創(chuàng)新活動實現(xiàn)的，創(chuàng)新既意味著對原有教育思想和教育方式的改革與突破，也意味著對新的辦學(xué)思想和教育模式的探索，是做學(xué)校以前沒有做過的事或其他學(xué)校沒有做過的事。因此學(xué)校特色的創(chuàng)建既可以是對學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揚(yáng)，同樣也可以以學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)為突破口、化弱勢為優(yōu)勢形成學(xué)校特色。

學(xué)校特色絕不是單靠項目、活動、形式、特點等來體現(xiàn)的，而是靠文化來支撐的，是一種長期的內(nèi)在的深層校園文化的積淀。這種文化是先進(jìn)的文化，不是一般的文化。不論外在表現(xiàn)有多少種和多么的不同，最終結(jié)果是必然要生成一種獨特的文化氛圍。這種氛圍非常適宜學(xué)生素質(zhì)的提高，有著顯著的育人效益。這個歷程往往時間很長，得經(jīng)過數(shù)年甚至數(shù)十年打造才有可能生成出來。真正意義上的特色是不可復(fù)制的。正因為不可復(fù)制，它才是獨特的、創(chuàng)新的。特色學(xué)校的建設(shè)是一個長期過程，需要不斷深化，不斷豐富，不斷積累。因此，農(nóng)村中學(xué)在這一輪城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革中既要善于抓住機(jī)遇，主動出擊，走發(fā)展學(xué)校特色的道路；也要有足夠的耐心，挖掘自身的傳統(tǒng)，不斷積累、深化，就一定能闖出一條屬于自己的特色發(fā)展道路，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的統(tǒng)籌。

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