第一篇：陳強(qiáng)在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

陳強(qiáng)在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

中共池州市委書記陳強(qiáng)

(2012年3月27日，根據(jù)錄音整理)

這次會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)貫徹中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)。會(huì)前，市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)分別作了專題研究。會(huì)上，四個(gè)縣區(qū)作了非常好的經(jīng)驗(yàn)介紹和表態(tài)發(fā)言，對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。剛才，禮生同志代表市委、市政府作了一個(gè)非常全面的工作報(bào)告，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、必須切實(shí)抓住“三農(nóng)”工作的新機(jī)遇和新要求

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本性問(wèn)題，必須深化認(rèn)識(shí)，把握形勢(shì)，抓住機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)抓好“三農(nóng)”工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

第一，要認(rèn)識(shí)和把握“三化同步”發(fā)展階段的新特征。黨的十七屆五中全會(huì)謀劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，提出了“三化同步”的發(fā)展要求。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP 達(dá)到3000 美元，非農(nóng)就業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%以上時(shí)，一個(gè)明顯特征就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展同步加速。從這個(gè)特征來(lái)看，我市已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”、“雙加速”的發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，必然要求加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以此來(lái)降低一產(chǎn)比重、減少農(nóng)村人口。由此來(lái)看，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就不能實(shí)現(xiàn)“三化同步”的目標(biāo)，這是不可違背的發(fā)展規(guī)律。

第二，要認(rèn)識(shí)和搶抓“三農(nóng)”工作加快發(fā)展的新機(jī)遇。機(jī)遇主要來(lái)自于中央、省委對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和大力支持。新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)9 年圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)1 號(hào)文件。特別是今年1 號(hào)文件，在中央明確“有扶有控”的總基調(diào)之下，進(jìn)一步加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，國(guó)家越來(lái)越注重農(nóng)村工作基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)。省委、省政府也始終把“三農(nóng)”工作放在關(guān)系安徽發(fā)展全局的重要位置來(lái)抓，圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)以及農(nóng)民收入倍增等重大問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列含金量非常高的政策措施。這些都是我們做好“三農(nóng)”工作的新機(jī)遇和利好政策。

第三，要認(rèn)識(shí)和擔(dān)當(dāng)“三農(nóng)”工作艱巨任務(wù)的新壓力。這些年來(lái)，池州“三農(nóng)”工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是去年農(nóng)民人均純收入超過(guò)了全省平均水平，成績(jī)來(lái)之不易。但是，池州以農(nóng)為主的市情沒(méi)有根本改變，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大和農(nóng)業(yè)人口總量多等因素影響，城鄉(xiāng)發(fā)展差距還在拉大。相對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，農(nóng)村投入不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足，越來(lái)越成為我市“三農(nóng)”工作的突出矛盾和問(wèn)題。

第四，要認(rèn)識(shí)和瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”突破發(fā)展的新目標(biāo)。去年市第三次黨代會(huì)和今年市“兩會(huì)”確定了建設(shè)“幸福池州”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)翻番”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“一個(gè)趕上”、“一個(gè)同步”、“一個(gè)領(lǐng)先”的階段性目標(biāo)。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的主要任務(wù)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的變化，就不可能實(shí)現(xiàn)幸福池州的建設(shè)遠(yuǎn)景。

二、必須加快推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)和發(fā)展

做好“三農(nóng)”工作，一要在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”中來(lái)統(tǒng)籌謀劃，二要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)上尋求突破，這是改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重中之重。

第一，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。中央強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)五句話，第一句就是生產(chǎn)發(fā)展，著力點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，基本點(diǎn)是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、確保農(nóng)民持續(xù)增收的必由之路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)，需要農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引領(lǐng)，需要農(nóng)業(yè)特色品牌支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一化促三產(chǎn)、一化連城鄉(xiāng)。培育龍頭企業(yè)，就是要重視、支持、引導(dǎo)、幫助

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶頭人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，培育壯大一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)，形成帶動(dòng)效應(yīng)。建設(shè)示范園區(qū)，就是要體現(xiàn)以工扶農(nóng)、以城扶鄉(xiāng)的政策導(dǎo)向，以集約形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)模式建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，集聚農(nóng)業(yè)資源要素，形成規(guī)模效應(yīng)。打造特色品牌，就是要以資源為依托，以生態(tài)為優(yōu)勢(shì)，注重質(zhì)量，注重安全，大力培育品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，以品牌提高附加值，形成市場(chǎng)效應(yīng)。

第二，以建設(shè)農(nóng)村環(huán)境為重點(diǎn)，著力改變農(nóng)村環(huán)境面貌。農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件和保障，關(guān)系到農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活質(zhì)量。要重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)三項(xiàng)工程?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，就是要抓住國(guó)家加大“三農(nóng)”投入的契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、交通道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下大力氣治山、治水、治路，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，就是要以“沿江、沿路、沿區(qū)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村清潔、環(huán)境整治、村莊治理，創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村面貌，改善村居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，就是要圍繞生態(tài)文明建設(shè)的需要，推進(jìn)水系整治、礦山環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村環(huán)境整治、優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)一定要從實(shí)際出發(fā)，一定要突出鄉(xiāng)村特色。

第三，以農(nóng)村公共服務(wù)為載體，著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果”，省委、省政府明確在“十二五”期間“逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。具體到池州，一方面，要堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)、城鎮(zhèn)化推動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)引導(dǎo)，整合資源，加大投入，逐步減小差距。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)、示范帶動(dòng)，從城鄉(xiāng)結(jié)合部、開(kāi)發(fā)區(qū)所在地、風(fēng)景區(qū)周邊村等一些基礎(chǔ)較好、容易見(jiàn)效、能夠示范的地域入手，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)幅射向農(nóng)村延伸。

第四，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，著力提高農(nóng)民的幸福指數(shù)?！叭r(nóng)”工作的最終目的，就是要增加群眾收入，讓農(nóng)民過(guò)上幸福生活，這也是我們黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，我市農(nóng)民收入中經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入占93.8%、轉(zhuǎn)移性收入占5.9%、財(cái)產(chǎn)性收入占0.3%。增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，就是要轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益；就是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，與工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率、商品率，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。增加農(nóng)民工資性收入，就是要圍繞“三化同步”要求，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相匹配，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，有組織地引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，就是要加快農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，探索林權(quán)抵押貸款機(jī)制，明晰農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，把農(nóng)民的資產(chǎn)變成發(fā)展的資本。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要高度重視特困山區(qū)、庫(kù)區(qū)和特困家庭的生產(chǎn)生活，不斷加大對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)的投入，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，全面社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

三、必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是黨的工作重要組成部分。各級(jí)黨委、政府一定要高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，任何時(shí)候、任何情況下都不能放松、不能懈怠。

一要高度重視，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的“重中之重”，也是池州全局的“要中之要”，不僅是目標(biāo)要求，也是重要支撐。必須充分認(rèn)識(shí)池州是農(nóng)業(yè)大市的基本市情，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，把“三農(nóng)”工作放在首位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。

二要夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)。一定要關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部，工作上多支持，生活上多關(guān)心，情感上多關(guān)愛(ài)。一定要強(qiáng)化基層工作責(zé)任，選好領(lǐng)頭人，發(fā)揮能動(dòng)性，增強(qiáng)責(zé)任心。

一定要重視基層組織創(chuàng)新，關(guān)注農(nóng)村留守婦女兒童、流動(dòng)黨員、特殊群體的管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

三要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線要各司其職、強(qiáng)化責(zé)任，全力以赴、盡力而為。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好兩方面工作：一是春耕生產(chǎn)、森林防火、防汛抗旱。二是食品安全、校車安全、生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。要重心下移，關(guān)口前移，把矛盾消滅在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保一方穩(wěn)定、百姓安康，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二篇：陳強(qiáng)市長(zhǎng)在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

陳強(qiáng)市長(zhǎng)在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

陳強(qiáng)

（根據(jù)錄音整理2009年2月27日）

同志們：

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，中央和省里先后下發(fā)了中央1號(hào)和省委5號(hào)文件，相繼召開(kāi)了中央和省農(nóng)村工作會(huì)議。市委、市政府也始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在重要位置，作為全局工作的重中之重。福宏書記多次與有關(guān)部門深入農(nóng)村調(diào)研，市幾大班子的同志們也非常重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，在不同的會(huì)議、不同的專題調(diào)研中，就“三農(nóng)”工作提出了很多、很好的意見(jiàn)。特別是去年底，市委、市政府召開(kāi)全市新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)觀摩座談會(huì)，提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“八個(gè)一批”的工作方針和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“1122”計(jì)劃。今天市委、市政府又召開(kāi)專門會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。剛才，會(huì)議表彰了2008農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。志民同志代表市委、市政府，總結(jié)分析了當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)，部署了2009年工作。他的講話很全面、也很具體，是我們這次會(huì)議的主要文件，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我受福宏書記委托，代表市委、市政府講五點(diǎn)意見(jiàn)，概括起來(lái)就是“五個(gè)一”。

第一，要切實(shí)提高一個(gè)認(rèn)識(shí)

今年的中央1號(hào)文件非常明確地強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重”。這充分說(shuō)明，在新的形勢(shì)下，“三農(nóng)”工作的地位和作用不但沒(méi)有絲毫降低，而是越來(lái)越為重要。對(duì)于黃山來(lái)講，更需要從更高的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)抓好“三農(nóng)”工作。

首先，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)資源是黃山突出的資源優(yōu)勢(shì)，也是最突出的發(fā)展實(shí)力。黃山是旅游資源大市，更是農(nóng)業(yè)資源大市。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯。比如，在產(chǎn)業(yè)的品牌上，中國(guó)十大名茶，黃山就獨(dú)占其三：黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶。早在1915年，祁門紅茶、太平猴魁就獲得巴拿馬萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)。在一個(gè)不到一萬(wàn)平方公里的土地和不到150萬(wàn)人口的城市中，有這么多的品牌集中于此，在國(guó)內(nèi)是絕無(wú)僅有的。當(dāng)然，品牌不僅僅是這些，也不僅僅是在茶葉上，我們還有其他方面的許多品牌。在產(chǎn)業(yè)的比重上，我市是茶葉以及貢菊、茶油、食用菌、枇杷等名特優(yōu)產(chǎn)品的主產(chǎn)地，也是華東地區(qū)木竹、蠶桑、水果、食用菌、中藥材的主產(chǎn)區(qū)。僅茶業(yè)，現(xiàn)有茶園70萬(wàn)畝，茶葉加工廠4000多家，分別占全省38%、62.5%，全國(guó)3%、5.7%；去年茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值 8.7億元，占全省的36.3%；出口總額占到全省的一半以上，休寧縣還是中國(guó)眉茶出口第一縣。竹木業(yè)，全市80%的土地是山場(chǎng)，人均達(dá)10畝以上；全市有林地、竹林基地面積、林業(yè)總產(chǎn)值分別占全省的20.8%、20.8%、8.8%。此外，全市桑園面積、蠶繭產(chǎn)量、繭絲綢行業(yè)總產(chǎn)值分別占到了全省的 17.7％、18.5%和26％，中藥材種植面積居全省第三位，蜂蜜產(chǎn)量占到了全省的65.2％。應(yīng)該說(shuō)，我們的特色產(chǎn)業(yè)比重，在全省的位次還是很突出的。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。黃山的生態(tài)環(huán)境“天生綠質(zhì)”，森林覆蓋率達(dá)77.4%，濕地面積占10.5%，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園面積占

12.38%，大氣質(zhì)量和地表水質(zhì)常年保持國(guó)家一級(jí)、二類標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品認(rèn)證面積已發(fā)展到87.9萬(wàn)畝，其中“三茶”認(rèn)證面積68.4萬(wàn)畝，占到了全省的40 %以上。要看到，黃山這種生態(tài)的優(yōu)勢(shì)，正隨著人民生活水平的不斷提高，和人們對(duì)生活質(zhì)量及環(huán)境的更高要求而越來(lái)越凸顯出來(lái)。這恰恰也是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的潛力和實(shí)力所在。

其次，要認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展是全市發(fā)展的重要支撐，也是最重要的希望。我市作為一個(gè)山區(qū)，70%以上的人口在農(nóng)村，所以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的問(wèn)題，農(nóng)民的生活狀況，直接關(guān)系和影響到全市的發(fā)展水準(zhǔn)，也直接反映出全市人民生活水平和質(zhì)量。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民增收的主渠道之一。特別在今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，外出農(nóng)民務(wù)工的收入可能會(huì)受到、實(shí)際上也正在受到嚴(yán)重的影響。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身在促進(jìn)增收方面的作用更為重要。我們可以算一筆帳：如果全市70萬(wàn)畝茶園畝均效益能提高到2000元(2008年，我市為1243元，浙江新昌為3500 元)，70萬(wàn)名茶農(nóng)人均就能增收757元，112萬(wàn)農(nóng)民人均就能增收473元；如果全市有林地畝均效益提高到200元(2008年為85元)，全市農(nóng)民人均就能增收1050元。這是相當(dāng)可觀的收入，反映出農(nóng)業(yè)發(fā)展增效的前景和農(nóng)民增收的空間。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到二產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅為工業(yè)生產(chǎn)提供豐富的原料，而且農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)也已發(fā)展成為工業(yè)的重要組成部分。我最近常講，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)要更深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相當(dāng)部分就屬于工業(yè)系列、工業(yè)產(chǎn)品。2008年，我市390戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)就有117戶，應(yīng)該說(shuō)是三分天下有其一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值34.6 億元，分別占總戶數(shù)和總產(chǎn)值的30%、16.9%；89戶超5000萬(wàn)元的企業(yè)中，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)就有19戶，占21.3%。農(nóng)副產(chǎn)品出口也占到了全市出口總額的12.5%。這說(shuō)明，農(nóng)業(yè)對(duì)壯大和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)已越來(lái)越體現(xiàn)出來(lái)。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到三產(chǎn)發(fā)展。在黃山，農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游發(fā)展具有內(nèi)在融合、相互促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅為旅游發(fā)展?fàn)I造了環(huán)境、提供了要素，而且本身就是旅游的重要業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等。2008年，我市鄉(xiāng)村旅游已接待游客1025萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游總收入41.5億元，分別占到了游客接待量、旅游總收入的57%、29.5%。其中相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身調(diào)整而發(fā)展起來(lái)的。去年新農(nóng)村建設(shè)觀摩會(huì)組織參觀的響潭農(nóng)莊、鹽鋪農(nóng)莊、木坑竹海、太平漁村等，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，成為包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。比如茶產(chǎn)業(yè)，去年一產(chǎn)產(chǎn)值8.7億元，但綜合產(chǎn)值達(dá)到30多億元。超過(guò)8.7億元以外的部分，就是在二、三產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)生的。所以，我們要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)全市的發(fā)展、對(duì)黃山實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的目標(biāo)，都是非常重要的。中央1號(hào)文件講到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是全黨工作和政府全部工作的重中之重，我們對(duì)此應(yīng)該有更深刻的認(rèn)識(shí)。

第二，要認(rèn)真落實(shí)一個(gè)要求

在去年的全市新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)觀摩座談會(huì)上，福宏書記提出了新農(nóng)村建設(shè)“八個(gè)一批”的要求，就是要加快建設(shè)一批示范村、做大一批特色生產(chǎn)基地、壯大一批龍頭企業(yè)、培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、打響一批鄉(xiāng)村旅游品牌、抓好一批農(nóng)村民生工程、打造一批新型農(nóng)村要素市場(chǎng)。這是我們黃山推進(jìn)“三農(nóng)”工作、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的總體方針和基本要求。

今年作為推進(jìn)“八個(gè)一批”的起步之年，志民同志剛才已代表市委、市政府對(duì)目標(biāo)任務(wù)作了全面部署，我不再重復(fù)。2009年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就是要在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)

發(fā)展觀活動(dòng)的推動(dòng)下，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村穩(wěn)定。在此前提下，要抓好“九件大事”，概括起來(lái)，就是 “三個(gè)實(shí)施”、“三個(gè)提高”、“三個(gè)推進(jìn)”?！叭齻€(gè)實(shí)施”：一是一定要實(shí)施好30項(xiàng)民生工程。今年我市確定的30項(xiàng)民生工程，是在省里28項(xiàng)的基礎(chǔ)上增加了2項(xiàng)。這30項(xiàng)民生工程中，除了城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城市低收入家庭廉租住房3項(xiàng)外，其他27項(xiàng)都與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)?？梢哉f(shuō)，今年的民生工程，很大程度上就是著力解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的。對(duì)于民生工程的實(shí)施，政策上不能打折扣，工作上不能有缺陷。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)。這是最大的支農(nóng)惠農(nóng)工程，也是我們強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的基礎(chǔ)性工作。二是要大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程。這是市委、市政府確立的“十大工程”中的重要組成部分，今年必須確保50個(gè)村達(dá)到“十有”目標(biāo)，50個(gè)村基本達(dá)標(biāo)。三是要強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計(jì)劃。加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)建設(shè)高效生態(tài)茶園5萬(wàn)畝；發(fā)展毛竹、干鮮果、蠶桑、中藥材、商品蔬菜、花卉苗木以及養(yǎng)殖基地和鄉(xiāng)村旅游基地；培育6家營(yíng)銷收入超億元龍頭企業(yè)，17家5000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)5-10個(gè)省知名品牌，爭(zhēng)上10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目。“三個(gè)提高”：一是要提高農(nóng)業(yè)的外向度。要主動(dòng)參與泛長(zhǎng)三角分工合作，繼續(xù)辦好黃山茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，切實(shí)抓好農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷這項(xiàng)重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)的外向發(fā)展方面有所突破。二是要提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民1.52萬(wàn)人，引導(dǎo)性培訓(xùn)農(nóng)民工3萬(wàn)人。市農(nóng)委及勞動(dòng)部門已經(jīng)就此項(xiàng)工作作了安排。農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是當(dāng)前的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。2月18日，我市在市體育館主辦了大型農(nóng)民工招聘對(duì)接會(huì)。會(huì)上我問(wèn)了很多農(nóng)民工和企業(yè)，大家反映企業(yè)用工崗位還是有的，關(guān)鍵是許多農(nóng)民工自身的業(yè)務(wù)能力達(dá)不到要求，從而失去了就業(yè)機(jī)會(huì)。必須通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和水平。三是要提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。這一點(diǎn)對(duì)黃山特別重要。黃山是一個(gè)農(nóng)業(yè)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。剛才志民同志已經(jīng)講到了最近天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，尤其是對(duì)油菜生產(chǎn)以及春耕備耕的直接影響。在提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力上，今年要著力解決31座水庫(kù)除險(xiǎn)加固和8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，同時(shí)扎實(shí)做好月潭水庫(kù)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作?！叭齻€(gè)推進(jìn)”：一是要推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，力爭(zhēng)林權(quán)流轉(zhuǎn)量達(dá)到全市集體山場(chǎng)的15%，促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展；二是要推進(jìn)為民服務(wù)全程代理制，深化農(nóng)村綜合改革；三是要推進(jìn)松材線蟲(chóng)病防控體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以上九個(gè)方面的重點(diǎn)，是從全市角度來(lái)講的，希望各級(jí)各部門、各有關(guān)方面根據(jù)各自實(shí)際，既突出重點(diǎn)，又抓好全面工作，按照“八個(gè)一批”的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在新的一年取得新的進(jìn)步。

第三，要努力搶抓一個(gè)機(jī)遇

對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，過(guò)去講機(jī)遇，好像都與我們距離較遠(yuǎn)。而現(xiàn)在，機(jī)遇是非常重要、非?？春谩Ｌ貏e是國(guó)家和省里對(duì)農(nóng)業(yè)加大支持、強(qiáng)化扶持的力度，希望各地各有關(guān)部門抓住機(jī)遇，抓緊工作，爭(zhēng)取支持。

一是要研究和把握好宏觀政策的支持走向。圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，國(guó)家和省里更加重視對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年的中央1號(hào)文件、省委5號(hào)文件，都對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了具體措施。特別是中央1號(hào)文件，是中央連續(xù)第六年制定的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，共分5大塊、28條，涵蓋的面很廣、支持的點(diǎn)很多、政策含金量很高。我們必須很好地研究中央和省里所出臺(tái)的這些文件與黃山農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，準(zhǔn)確把握，緊抓不放，積極爭(zhēng)取。

二是要研究和把握好黃山自身發(fā)展的趨向。當(dāng)前黃山的發(fā)展，從基礎(chǔ)、區(qū)位以及資源的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，很大成分、很多方面都符合中央政策的投向。比如，我們正在爭(zhēng)取的國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，省委、省政府提出建設(shè)以黃山為中心的皖南旅游文化示范區(qū)，以及徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等，都是非常好的戰(zhàn)略定位和政策，也都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)基礎(chǔ)、這個(gè)支撐。對(duì)黃山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，是極為利好的形勢(shì)、利好的條件，更有利于我們?cè)谶@種戰(zhàn)略定位和政策的支持下，落實(shí)好“八個(gè)一批”的要求和“1122”計(jì)劃。

希望各區(qū)縣和各有關(guān)部門，要出手快。必須要快謀劃、快出手。這一點(diǎn)，市委、市政府已多次提出要求，福宏書記在不久前的“兩會(huì)”上又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。大家一定要充分地準(zhǔn)備、充分地謀劃與黃山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的好項(xiàng)目。要抓得準(zhǔn)。搶抓加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，就要緊密結(jié)合黃山農(nóng)業(yè)的實(shí)際研究政策，列出一批與政策內(nèi)容緊密關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。中央1號(hào)文件有很多政策內(nèi)容與黃山的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展直接相關(guān)，比如“重點(diǎn)支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)”、“支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”等等。省委5號(hào)文件有16條，也是條條都有政策、都有項(xiàng)目、都有資金，比如提出了“啟動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)振興工程”，“開(kāi)展新一輪菜籃子工程”等等。這些項(xiàng)目，從我們市一級(jí)來(lái)說(shuō)，考慮到了，也列上了。但還不夠，還必須再具體化，必須再一一對(duì)接、一件一件爭(zhēng)取。要盯得緊。盯得緊就是不能眨眼、不能放過(guò)，盯得緊既要準(zhǔn)備早、準(zhǔn)備充分，又要看得準(zhǔn)、爭(zhēng)得快、跟得緊。特別要注意發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，支持和幫助他們?cè)跔?zhēng)取政策項(xiàng)目資金上發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和靈活性，確保爭(zhēng)取工作產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

第四，要支持壯大一個(gè)主體

我市新農(nóng)村建設(shè)要扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)一批”和精心實(shí)施“1122”計(jì)劃，最產(chǎn)生積極作用、最充滿發(fā)展活力的主體是企業(yè)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要有一批企業(yè)作支撐，需要引起各地的高度重視。必須緊緊圍繞企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，舞活企業(yè)這個(gè)龍頭。

一是要堅(jiān)持抓培育，扶持壯大強(qiáng)龍頭。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平不高，其主要標(biāo)志是龍頭企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)。必須按照“大規(guī)模、高水平、多層次、強(qiáng)帶動(dòng)”的要求，加快產(chǎn)業(yè)整合和集群化發(fā)展，真正做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。首先要強(qiáng)化幫扶。各級(jí)各部門要落實(shí)好市政府關(guān)于支持企業(yè)保增長(zhǎng)、促發(fā)展的若干意見(jiàn)，加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展力度，尤其在中小企業(yè)貸款擔(dān)保、貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政稅收扶持、對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等方面，實(shí)施重點(diǎn)傾斜。今年擴(kuò)增的市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、新設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，都要重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)。對(duì)于幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)要有具體的辦法。最近，我們調(diào)研全市茶產(chǎn)業(yè)，企業(yè)、經(jīng)銷商、茶農(nóng)就茶葉生產(chǎn)、銷售以及市場(chǎng)營(yíng)銷出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了謀劃。在座談會(huì)上，我講了三句話：一要主動(dòng)出手，對(duì)于去年庫(kù)存的茶葉，要趕緊銷售出去，否則新茶一上市就來(lái)不及了。二要整體出擊，這樣才有轟動(dòng)效應(yīng)，才有更大效益。三要積極出招，對(duì)新茶上市可能出現(xiàn)的問(wèn)題要早謀劃、早準(zhǔn)備。第二要積極引導(dǎo)。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素整合，特別要千方百計(jì)幫助優(yōu)勢(shì)企業(yè)推進(jìn)資本運(yùn)作，加快裂變擴(kuò)張，力爭(zhēng)有

一、兩個(gè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)能夠在上市融資上邁出重要一步。

二是要突出抓引進(jìn)，借助外力強(qiáng)龍頭。必須把加大農(nóng)業(yè)招商引資力度放在更為重要的位置來(lái)抓，力爭(zhēng)全年農(nóng)業(yè)招商引資總額達(dá)到12億元以上。要做到“三個(gè)依托”，即：依托黃山品牌資源優(yōu)勢(shì)，依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托市場(chǎng)走勢(shì)和要求，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基

地，更有力地吸引外部資源、集聚外部要素，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要推進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”，即：專業(yè)招商與部門招商相結(jié)合、企業(yè)招商與園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合，以及招商引資與接待回訪制度、與旅游營(yíng)銷等重大活動(dòng)相結(jié)合，力爭(zhēng)更多的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶我市。要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，即：在世界500強(qiáng)企業(yè)、臺(tái)灣地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)招商上取得新突破。這里我要特別強(qiáng)調(diào)，黃山既要充分認(rèn)識(shí)與江浙滬、與長(zhǎng)三角的關(guān)系，同時(shí)還要高度重視與臺(tái)灣地區(qū)的聯(lián)系。上次我們?nèi)ヅ_(tái)灣營(yíng)銷，臺(tái)灣民眾反響強(qiáng)烈。臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大優(yōu)勢(shì)，這也是我們黃山的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)會(huì)更優(yōu)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合會(huì)更強(qiáng)。我們不僅要早認(rèn)識(shí)，更要早行動(dòng)，主動(dòng)出擊，強(qiáng)力出擊。

第五，要全面優(yōu)化一個(gè)環(huán)境

從當(dāng)前的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和黃山農(nóng)業(yè)自身發(fā)展存在的問(wèn)題看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。這就更加需要全市上下共同努力，更加需要方方面面大力支持，更加需要一個(gè)好的環(huán)境作保障。

一要抓服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。這項(xiàng)工作，我在政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確提出，各地各有關(guān)部門一定要抓好落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，多解難事。就是要在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作機(jī)制上加大創(chuàng)新力度。特別是所有涉農(nóng)服務(wù)部門，一定要對(duì)原有工作機(jī)制深入分析研究。要查找自身的問(wèn)題，一定要有利于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定要有利于服務(wù)農(nóng)村，一定要有利于幫助農(nóng)民解難事。要整合力量，多辦好事。前面我說(shuō)過(guò)，今年國(guó)家和省里對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的范圍將更廣、額度將更大。市政府工作報(bào)告也提出，“力爭(zhēng)全市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增長(zhǎng)25%以上?！?為了讓政策發(fā)揮最大作用，讓資金產(chǎn)生最大效益，大家一定要盡可能集中資金、整合力量，真正把好事辦好，把大事辦實(shí)。

二要抓管理，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境決定著黃山優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的興衰榮辱，關(guān)系著黃山農(nóng)民的增收致富。要抓內(nèi)部市場(chǎng)的凈化與提升。核心就是要保證黃山農(nóng)特產(chǎn)品的品質(zhì)、品牌、品位。這是黃山農(nóng)業(yè)的生命線。去年三鹿奶粉事件大家仍然記憶猶新，最大警示就是，無(wú)論在什么情況下都要保證品質(zhì)不能下降；最大教訓(xùn)就是，無(wú)論在什么情況下誠(chéng)信比什么都重要。當(dāng)前我市農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量安全總體上是好的，但也還存在使用高殘留農(nóng)藥和以次充好、摻雜使假等一些問(wèn)題。要特別重視這個(gè)問(wèn)題。如果不注意，恐怕一次事件，就可能把我們?nèi)械霓r(nóng)產(chǎn)品打垮。因此，必須把品質(zhì)、品牌、品位作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，切實(shí)抓住抓好。要抓外部市場(chǎng)的拓展與延伸。要徹底摒棄那種“皇帝女兒不愁嫁”、“酒香不怕巷子深”的陳舊觀念。黃山農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷市場(chǎng)還有著很大的潛力，必須加強(qiáng)營(yíng)銷平臺(tái)的搭建。要抓住今年上海茶交會(huì)和明年上海世博會(huì)的機(jī)遇，盡早謀劃，盡早行動(dòng)，抓好策劃，務(wù)求在內(nèi)容和形式上都有創(chuàng)新，在范圍和深度上都有拓展。要對(duì)在市外銷售黃山農(nóng)產(chǎn)品的專營(yíng)店進(jìn)行認(rèn)證，符合條件的可以授予特許經(jīng)銷牌子，這是對(duì)誠(chéng)信商家的最大支持和鼓勵(lì)，對(duì)熱愛(ài)黃山消費(fèi)者的關(guān)心和保護(hù)。要大力引導(dǎo)和幫助我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)零售集團(tuán)、進(jìn)連鎖超市、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)。當(dāng)然，也希望農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牢固樹(shù)立黃山意識(shí)、一盤棋思想，堅(jiān)決反對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)耗紛爭(zhēng)和“一山難容二虎”等有損黃山形象的行為。希望大家上下同心、內(nèi)外同力、產(chǎn)銷同步，來(lái)拓展和營(yíng)銷黃山的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。

三要抓穩(wěn)定，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。要抓好突出問(wèn)題保穩(wěn)定。突出問(wèn)題就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題。據(jù)市勞動(dòng)保障部門最近統(tǒng)計(jì)，去年全市在外務(wù)工的農(nóng)民達(dá)28萬(wàn)人，到去年底有17.9萬(wàn)返鄉(xiāng)。截至2月20日，已有16.4萬(wàn)人外出，現(xiàn)在仍滯留在家1.5萬(wàn)人左右。這個(gè)問(wèn)題不可

小視。一是這1.5萬(wàn)人占了不小比例；二是已經(jīng)外出的16.4萬(wàn)農(nóng)民工可能因?yàn)檎也坏焦ぷ髟俅畏祷兀蝗沁€有外地來(lái)黃山找工作的；四是本地企業(yè)開(kāi)工不足而減少用工。我們要很好地研究這些問(wèn)題，把解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)作為保增收、保穩(wěn)定的重要舉措。今年是“ 重大項(xiàng)目建設(shè)年”，全市項(xiàng)目總投資達(dá)334億元，目的就是要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)崗位，解決農(nóng)民工就業(yè)。要抓好基礎(chǔ)問(wèn)題保穩(wěn)定?；A(chǔ)問(wèn)題就是農(nóng)村的基層基礎(chǔ)工作，要不斷加強(qiáng)，決不可削弱。這里特別強(qiáng)調(diào)一下，要注意對(duì)農(nóng)村鄰里、家庭矛盾以及生產(chǎn)交易中產(chǎn)生的一些糾紛及時(shí)搞好排查，做到心中有數(shù)，做好化解工作，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)防止這些民事的、鄰里的、家庭的矛盾和問(wèn)題釀成惡性案件。

最后我還要說(shuō)一下近期天氣情況。昨天晚上的雨又下得很大，市政府對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行了一次緊急檢查，并下發(fā)了一個(gè)緊急電報(bào)。各地也都采取了緊急應(yīng)對(duì)措施。據(jù)市氣象局預(yù)測(cè)，當(dāng)前的雨情還相當(dāng)嚴(yán)峻。為此，各地要及時(shí)做好陰雨凍害天氣的防范工作，特別要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地加強(qiáng)巡查，落實(shí)防范和解決措施。希望大家會(huì)后就馬上開(kāi)展一次檢查，市農(nóng)委、水利、土地三個(gè)部門要加強(qiáng)此項(xiàng)工作并及時(shí)報(bào)告情況。

同志們，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本問(wèn)題。全市上下一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部署和要求，堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展而不懈努力！

第三篇：陳強(qiáng)在全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

陳強(qiáng)在全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

中共池州市委書記陳強(qiáng)

（2012 年5 月10日）

今天的會(huì)議是經(jīng)市委常委會(huì)研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，既是總結(jié)會(huì)，又是表彰會(huì)，更是動(dòng)員會(huì)。會(huì)上，徐建同志宣讀了表彰決定，月星同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，并代表市政府與各縣區(qū)、九華山、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)、傳導(dǎo)了工作壓力，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定我市人口計(jì)生工作的成績(jī)

近年來(lái)，我市人口計(jì)生工作一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，連續(xù)多年目標(biāo)考評(píng)，處全省先進(jìn)位次，連續(xù)3年獲得流動(dòng)人口管理先進(jìn)單位，在全省率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣全覆蓋。特別是去年，我市在全省人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制四項(xiàng)考核中均居全省第一，受到省政府和省人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的表彰。在此，我代表市委、市政府，向?yàn)槿腥丝谟?jì)生事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的廣大干群和社會(huì)各界，表示衷心的感謝；向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人致以熱烈的祝賀！

回顧我市人口計(jì)生工作歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是“十五”時(shí)期的強(qiáng)基固本階段。我們抓基層、打基礎(chǔ)，規(guī)范管理，加大投入，實(shí)現(xiàn)了有人管事、有章理事、有錢辦事的局面。二是“十一五”時(shí)期的鞏固提升階段。我們健全機(jī)制、鞏固推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理向精細(xì)管理的深化，由基本服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提升。三是面向“十二五 ”的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。這也就是當(dāng)前面臨的形勢(shì)和所處的階段，我們堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)人口計(jì)生工作步入良性發(fā)展階段。

成績(jī)屬于過(guò)去，榮譽(yù)歸于大家，未來(lái)在于創(chuàng)造。實(shí)踐證明，人口計(jì)生工作是難事、是大事，但只要我們各級(jí)黨委政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就能夠抓出成效；只要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)苦干、盡職盡責(zé)，就能夠不斷進(jìn)步；只要我們一線干部職工持之以恒、長(zhǎng)抓不懈，就能夠再創(chuàng)佳績(jī)。

二、以更高的標(biāo)準(zhǔn)提升人口計(jì)生工作水平

做好今年的人口計(jì)生工作，我們必須鞏固深化成果，做到“兩個(gè)確保”：一是確保全市人口出生率控制在11‰以內(nèi)；二是確保人口計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)考核在全省位次“穩(wěn)中求進(jìn)”。第一，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)全局性工作，必須圍繞中心、服務(wù)發(fā)展。科學(xué)的發(fā)展，重要的一條是看人均水平的提高。市第三次黨代會(huì)和今年市“兩會(huì)”提出了建設(shè)幸福池州的奮斗目標(biāo)、“三個(gè)一”階段目標(biāo)，最近，我們又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，這些都體現(xiàn)和明確了加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全面提升人均水平的要求。這就需要我們既要壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，做大做強(qiáng)“分子”，又要控制人口規(guī)模，穩(wěn)住優(yōu)化“分母”。只有這樣，才能形成適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境承載能力的人口規(guī)模，才能使人均指標(biāo)趕上皖江示范區(qū)平均水平，才能使群眾在分享發(fā)展蛋糕中切取更大份額。從這個(gè)意義上講，抓人口計(jì)生工作就是抓發(fā)展，就是抓民生，人口計(jì)生部門就是經(jīng)濟(jì)部門，人口計(jì)生工作就是增實(shí)力、增幸福。因此，我們必須把人口計(jì)生工作融入發(fā)展大局，擺上重要位置，從實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)幸福池州的高度來(lái)把握、推進(jìn)和抓好人口計(jì)生工作。

第二，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，必須常抓不懈、緊抓不放。我市人口計(jì)生工作當(dāng)前面臨較好的形勢(shì)，擁有較好的條件，但也不能夠掉以輕心，麻痹大意。一定要看到，我們的基礎(chǔ)還有脆弱之處，工作也有薄弱環(huán)節(jié)?；A(chǔ)脆弱主要表現(xiàn)在：低生育水平面臨反彈的風(fēng)險(xiǎn)，一些部門和少數(shù)干部還存在麻痹松懈、消極厭戰(zhàn)的情緒，個(gè)別地方在江南片考核評(píng)比中壓力不斷加大。工作薄弱主要表現(xiàn)在：“村為主”機(jī)制還不夠健全，服務(wù)陣地也不夠完善，能力水平更需要提升。因此，人口計(jì)生工作必須緊抓不放，常抓不懈。否則，放一放就會(huì)掉

下來(lái)，松一松就會(huì)滑下去。

第三，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)艱巨性工作，必須突出重點(diǎn)、提高實(shí)效。流動(dòng)人口服務(wù)管理難、出生人口性別比偏高，是當(dāng)前人口計(jì)生工作必須努力破解的兩大難題。在工作對(duì)象上，要著力加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。這是人口計(jì)生工作的難點(diǎn)，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的難點(diǎn)，要一手抓域內(nèi)協(xié)作，打造流動(dòng)人口信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通，管理互補(bǔ)，服務(wù)互助；一手抓域外合作，加強(qiáng)流出地與流入地溝通，健全完善“屬地化管理、市民化服務(wù)”的管理體制。在工作重點(diǎn)上，要著力解決出生人口性別失衡。一手抓婚育新風(fēng)宣傳，營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩的良好環(huán)境；一手抓打擊“兩非”行為，確保全市出生人口性別比保持在正常范圍之內(nèi)。

三、以更大的力度保障人口計(jì)生工作

人口計(jì)生工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，強(qiáng)化保障。一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。人口計(jì)生工作是基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平是政治任務(wù)，這對(duì)于我們各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓維護(hù)穩(wěn)定、抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同等重要。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)持把人口計(jì)生工作擺在重要位置，親自研究，親自部署，跟蹤落實(shí)，督辦解決；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、深入抓，要帶頭深入一線，解決難題；人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)職能部門要主動(dòng)履職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各方面都要積極配合，建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。

二要堅(jiān)持嚴(yán)格考核。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書，必須及時(shí)分解，督促檢查，嚴(yán)格追責(zé)。要把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作靠后的堅(jiān)決“一票否決”，真正考出壓力、獎(jiǎng)出活力、罰出動(dòng)力。對(duì)工作后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)約談，加強(qiáng)工作調(diào)度，切實(shí)提高“一把手”認(rèn)識(shí)，落實(shí)“一把手”責(zé)任。三要完善保障措施。強(qiáng)化人員保障，不斷配優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)生干部、醫(yī)技人員，實(shí)現(xiàn)有人辦事、能辦成事。切實(shí)關(guān)心并解決好計(jì)生干部工作和生活中的困難。強(qiáng)化資金保障，逐步提高人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，特別是人口計(jì)生工作各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠要保障到位。強(qiáng)化制度保障，不斷完善人口計(jì)生工作精細(xì)化管理措施，做到精細(xì)清查、精細(xì)服務(wù)。

四要加強(qiáng)自身建設(shè)。人口計(jì)生部門擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，其工作成效如何，直接決定了我市人口計(jì)生工作水平，直接決定了“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)能否實(shí)現(xiàn)。計(jì)生工作戰(zhàn)線上的同志，工作是幸苦的，使命也是光榮的。希望同志們一定要增強(qiáng)政治責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)，克艱攻難，堅(jiān)定信心，不斷爭(zhēng)先進(jìn)位；一定要?jiǎng)?wù)實(shí)工作作風(fēng)，在抓結(jié)合、抓具體、抓深入上下功夫，把工作做得更加深入，更加有效。

總之，各級(jí)各部門、社會(huì)各方面都要對(duì)人口計(jì)生工作引起高度重視，擺上重要位置，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)把人口計(jì)生工作抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，再上新臺(tái)階，努力為建設(shè)幸福池州作出新貢獻(xiàn)！

第四篇：在農(nóng)村工作會(huì)議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

在農(nóng)村工作會(huì)議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

回良玉在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表講話

年月日，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在中共中央召開(kāi)的農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

年月日

回良玉

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)對(duì)會(huì)議文件進(jìn)行了專門研究，對(duì)會(huì)議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開(kāi)好這次會(huì)議。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭

年，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺(tái)了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢(shì)，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)億斤，比上年增產(chǎn)億斤，是建國(guó)以來(lái)糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入元，比上年增加元，實(shí)際增長(zhǎng)，是年以來(lái)增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重要進(jìn)展。國(guó)家財(cái)政開(kāi)始越來(lái)越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來(lái)數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順民意，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，是年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長(zhǎng)，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價(jià)大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，有效地?cái)U(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢(shì)，是全國(guó)上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價(jià)高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說(shuō)，是得益于黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來(lái)所沒(méi)有的。其中不少新出臺(tái)的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期渴望的。一是首次對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出億元，直接補(bǔ)貼個(gè)主產(chǎn)省區(qū)種糧農(nóng)民。全國(guó)共安排直補(bǔ)資金億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項(xiàng)資金對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開(kāi)展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，河北等個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省市自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。征收了年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來(lái)農(nóng)民種地繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國(guó)放開(kāi)糧食購(gòu)銷和價(jià)格。在前幾年主銷區(qū)放開(kāi)的基礎(chǔ)上，年全面放開(kāi)了主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷和價(jià)格，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局。對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。四是首次制定并實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來(lái)源。六是首次在全國(guó)范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時(shí)，還加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格土地管理；加大了扶貧開(kāi)發(fā)力度，堅(jiān)持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災(zāi)救災(zāi)力度，幫助災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；加大了動(dòng)物疫病防治力度，加強(qiáng)防疫基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，部分省開(kāi)通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，啟動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)部分貧困家庭學(xué)生免收課本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實(shí)踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)和正確把握新階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。一是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項(xiàng)工作首位。這是黨對(duì)新階段“三農(nóng)”問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，是政府工作部署和安排的科學(xué)選擇，也是做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證。我們要站在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步加深對(duì)“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問(wèn)題的能力。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強(qiáng)、消費(fèi)需求增加的雙重壓力，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實(shí)施，要求對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，也要求對(duì)體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整。年出臺(tái)的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，標(biāo)志著我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅(jiān)持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則。四是堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點(diǎn)。以人為本體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作中，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是做好農(nóng)村工作之根，是解決農(nóng)民問(wèn)題之本，也是建設(shè)和諧社會(huì)之基。新階段解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠。保護(hù)和調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點(diǎn)。五是堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、農(nóng)民的積極性來(lái)源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農(nóng)村稅費(fèi)改革等邁出重大步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢(shì)，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢(shì)頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢(shì)。既要看到取得的顯著成績(jī)，更要看到存在的困難和問(wèn)題，特別要充分認(rèn)識(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的艱巨性和長(zhǎng)期性。一是雖然糧食實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒(méi)有提高。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，耕地減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢(shì)不會(huì)改變。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。二是雖然糧價(jià)有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒(méi)有改變。前一段時(shí)間糧價(jià)上漲，是在連續(xù)幾年糧價(jià)低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，在相當(dāng)程度上削減了糧價(jià)回升的增收效果。與經(jīng)濟(jì)作物和其它產(chǎn)業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。年農(nóng)村居民收入增加額和實(shí)際增長(zhǎng)速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農(nóng)民收入要增長(zhǎng)個(gè)多百分點(diǎn)才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)額的差距還在擴(kuò)大。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制并沒(méi)有建立。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。確保財(cái)政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒(méi)有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。加快實(shí)施科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長(zhǎng)期影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒(méi)有消除?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的市場(chǎng)體系還沒(méi)有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

總的來(lái)看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大等問(wèn)題，依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。對(duì)年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導(dǎo)看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂(lè)觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場(chǎng)糧價(jià)、農(nóng)資價(jià)格走勢(shì)等還存在很多不確定性。因此，我們對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評(píng)價(jià)。只有把問(wèn)題看得深一些，把困難估計(jì)得足一些，把對(duì)策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢(shì)下，我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

年，是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對(duì)于全面完成“十五”計(jì)劃任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來(lái)之不易的農(nóng)村好形勢(shì)，必須鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策。年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識(shí)和理解“兩個(gè)趨向”的重要論斷，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步升華。對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對(duì)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動(dòng)力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國(guó)家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。新中國(guó)成立后，我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開(kāi)放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。在年月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到以上，財(cái)政收入達(dá)到萬(wàn)億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國(guó)正處在從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值美元向美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。反之，就會(huì)造成收入差距和社會(huì)矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會(huì)動(dòng)蕩。我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國(guó)，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國(guó)際國(guó)內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。溫家寶總理在年月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”。我們要按照這個(gè)要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。要科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國(guó)人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場(chǎng)體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制。要主動(dòng)發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)。總之，要通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識(shí)和正確把握“兩個(gè)趨向”，必須立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重探索如何健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼機(jī)制，完善投入增長(zhǎng)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機(jī)制，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，注重運(yùn)用法律手段支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。只有真正建立起長(zhǎng)效機(jī)制，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定增產(chǎn)，而不是大幅波動(dòng)；農(nóng)民收入才能持續(xù)增長(zhǎng)，而不是低速徘徊；農(nóng)業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是失衡加?。晦r(nóng)村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴(kuò)大。我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極的探索和多方面努力，逐步建立一個(gè)能夠持久地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合我國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際慣例、能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用的制度安排。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，既要全面部署，又要突出重點(diǎn)。這樣有利于集中研究問(wèn)題，集中出臺(tái)政策，爭(zhēng)取更好的效果。年中央號(hào)文件以農(nóng)民增收為主題，這抓住了“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，直接給農(nóng)民以實(shí)惠，影響力大，鼓舞力強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各方面反映很好。年在這個(gè)基礎(chǔ)上，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在全面部署“三農(nóng)”工作的同時(shí)，一年突出一個(gè)重點(diǎn)，并圍繞這個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)化政策措施，幾年下來(lái)，就可以形成一個(gè)比較完整的支農(nóng)政策體系，就會(huì)更有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為年農(nóng)村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國(guó)家糧食安全的核心。糧食問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國(guó)成立以來(lái)的年中，糧食年際增減超過(guò)億斤的就有年，產(chǎn)量波動(dòng)過(guò)于頻繁、幅度過(guò)大，對(duì)糧食供求關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了很大影響。今后，我國(guó)人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，必須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營(yíng)管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期管用的基本工程。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個(gè)問(wèn)題，就夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項(xiàng)工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要重點(diǎn)加強(qiáng)六個(gè)方面的能力建設(shè)。

一加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。我國(guó)的基本國(guó)情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產(chǎn)出，以較少的資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，必須合理開(kāi)發(fā)利用和嚴(yán)格保護(hù)資源。耕地是國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財(cái)富。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施“沃土工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民珍惜和保護(hù)耕地，建設(shè)和利用好耕地。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在提高耕地產(chǎn)出率的同時(shí)，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，突出抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，搞好重點(diǎn)流域的水土流失治理，加強(qiáng)“小水電代燃料”工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。注重依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭(zhēng)在新品種培育、動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點(diǎn)推廣一批對(duì)增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，既能有效提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)種田水平，又可為家庭承包經(jīng)營(yíng)注入新的活力，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動(dòng)員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開(kāi)展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問(wèn)題，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

三加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大北方旱區(qū)保護(hù)性耕作試點(diǎn)范圍。開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價(jià)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費(fèi)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國(guó)有幾億農(nóng)村勞動(dòng)力，這是農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人力資源。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹(shù)立社會(huì)主義道德規(guī)范，增強(qiáng)法制觀念。普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，更新經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

五加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開(kāi)拓能力建設(shè)。適應(yīng)人們生活水平的提高和消費(fèi)多樣化的需求，農(nóng)業(yè)不僅要提供更多的初級(jí)產(chǎn)品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。

六加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。這是提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，有關(guān)部門要給予支持。健全市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害防治，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取用幾年的時(shí)間，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整

年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時(shí)，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策。年中央出臺(tái)的促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，特別是“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民要求，在實(shí)踐中行之有效，年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化?？偟脑瓌t是，已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對(duì)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)牧業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。二是加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方要提高補(bǔ)貼水平。較大幅度增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金中，安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。繼續(xù)推進(jìn)“六小工程”建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級(jí)稻等重大科研成果的推廣。四是加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過(guò)其它經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。五是加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持力度。進(jìn)一步增加扶貧開(kāi)發(fā)資金，切實(shí)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增財(cái)政性支農(nóng)資金將超過(guò)年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下土地承包問(wèn)題。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。切實(shí)落實(shí)二輪承包的各項(xiàng)政策，特別是要認(rèn)真執(zhí)行承包期年不變的規(guī)定。對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。

二繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉。年農(nóng)村改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，配套改革問(wèn)題越來(lái)越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真研究、科學(xué)確定基層政府的職能、任務(wù)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，妥善安排分流人員。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化學(xué)校布局，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)行。重視研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)，積極探新機(jī)制、新辦法。要把農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生的好傳統(tǒng)，對(duì)其直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。國(guó)家要設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興建小型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村金融體制改革，要針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn)，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用?？h域內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)義務(wù)，積極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加中長(zhǎng)期貸款投放。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。培育多種所有制金融組織，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。

糧食流通體制改革，要堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化。注重發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)的主渠道作用。鼓勵(lì)有資質(zhì)的糧食購(gòu)銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購(gòu)糧食。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，切實(shí)做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善儲(chǔ)備和吞吐調(diào)節(jié)制度，把握糧食進(jìn)出口的時(shí)機(jī)和力度，正確引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)，保持糧價(jià)的合理水平，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

推進(jìn)征地制度改革，對(duì)于解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、幫助他們分享城市化和工業(yè)化的成果，具有重要意義。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)文件中關(guān)于合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、多方式安置被征地農(nóng)民等規(guī)定，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入細(xì)致地做好工作，為繼續(xù)推進(jìn)土地征收制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

三繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高生產(chǎn)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高競(jìng)爭(zhēng)力。

一是切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。雖然我國(guó)糧食出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但產(chǎn)需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務(wù)依然艱巨。各地區(qū)各部門必須高度重視，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，努力做到播種面積有所擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，單產(chǎn)有所提高，總產(chǎn)穩(wěn)定增加。要把扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策盡快落實(shí)到基層和農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大播種面積，特別是擴(kuò)大短缺品種種植。有關(guān)部門要加強(qiáng)科技、農(nóng)機(jī)、信息等服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過(guò)稅收等手段合理調(diào)整化肥出口，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合。

二是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織開(kāi)始進(jìn)入后過(guò)渡期，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全質(zhì)量檢驗(yàn)制度，擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，保證人民放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒(méi)有變，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)不可替代的支撐和帶動(dòng)作用沒(méi)有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨市場(chǎng)、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢(shì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取更有針對(duì)性的措施，千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機(jī)制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開(kāi)，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國(guó)民財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問(wèn)題。根據(jù)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強(qiáng)輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是大勢(shì)所趨，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放取得了很大成績(jī)，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國(guó)利用外資的規(guī)模不相稱。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期的新形勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，善用市場(chǎng)和機(jī)遇，善用規(guī)則和權(quán)利，在開(kāi)放中發(fā)展好我國(guó)農(nóng)業(yè)，在開(kāi)放中保護(hù)好我國(guó)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。深入研究后過(guò)渡期農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。

四加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)村社會(huì)發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。加快實(shí)施對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)的步伐，首先在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣落實(shí)。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當(dāng)前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲(chóng)病等蔓延傳播的問(wèn)題。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的試點(diǎn)范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點(diǎn)。五是加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)東西協(xié)作和對(duì)口支援，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助。關(guān)心困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實(shí)際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

五、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力

新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來(lái)，從各地實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。

黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。胡錦濤總書記在四中全會(huì)講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設(shè)搞好”?！扒袑?shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”。這對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強(qiáng)大帶動(dòng)力量。我們要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來(lái)，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，幫助他們提高工作水平。要通過(guò)加強(qiáng)思想作風(fēng)和班子隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)為民服務(wù)的實(shí)踐，提高基層干部的威信，使他們成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強(qiáng)他們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)。

一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策的本領(lǐng)。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器?；鶎咏M織和基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的基本力量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。當(dāng)前，特別要落實(shí)好農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、扶持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

二是增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑。要大力推動(dòng)基層各項(xiàng)民主制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開(kāi)與民主管理制度。年有個(gè)省區(qū)、市要舉行村委會(huì)換屆選舉，這是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，基層民主管理中有一個(gè)值得重視的問(wèn)題，就是怎樣搞好“一事一議”?！耙皇乱蛔h”的關(guān)鍵，是讓村民參與村級(jí)事務(wù)的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)、農(nóng)民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，杜絕亂支濫用。廣大農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法守法用法，堅(jiān)持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項(xiàng)事務(wù)。

三是增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是基層組織和廣大農(nóng)村干部的基本任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。要求真務(wù)實(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標(biāo)。上級(jí)黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實(shí)際的指標(biāo)。堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領(lǐng)群眾用辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。

四是增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會(huì)的本領(lǐng)?，F(xiàn)在，許多利益關(guān)系和社會(huì)矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)有著十分重要的作用。要關(guān)心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問(wèn)題都要當(dāng)作大事來(lái)對(duì)待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬(wàn)戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見(jiàn)都要真心實(shí)意地去聽(tīng)取，依法及時(shí)合理地處理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要教育群眾、引導(dǎo)群眾，矛盾越突出、問(wèn)題越復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求和解決問(wèn)題，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要愛(ài)護(hù)群眾、保護(hù)群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展工作，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

五是增強(qiáng)“兩手抓”、推進(jìn)精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度?；鶎痈刹坎粌H要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要?jiǎng)訂T和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。

廣大農(nóng)村基層干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長(zhǎng)期以來(lái)，他們?yōu)槁鋵?shí)黨的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們對(duì)他們既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛(ài)和支持，切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)。關(guān)心基層干部的生活和工作，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，在全社會(huì)樹(shù)立基層干部的良好形象。年，要在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。

做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。

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第五篇：在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

在2012年全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（2012年3月6日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開(kāi)全縣農(nóng)村工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，總結(jié)2011年農(nóng)村工作情況，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署2012年工作。縣委范書記、縣長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)，體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視，希望各單位各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)我縣農(nóng)村各項(xiàng)工作跨越發(fā)展。下面，我就我縣農(nóng)村工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)成績(jī)，把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的信心

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)。2011年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)幸福美好農(nóng)村”這一核心，迎難而上，奮力拼搏，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.70億元，增長(zhǎng)6.2%，農(nóng)村人均純收入7100元，增長(zhǎng)14.7%，圓滿完成了縣委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，2011年全縣落實(shí)種糧補(bǔ)貼資金1692.4萬(wàn)元，其中，中央農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金321萬(wàn)元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金1197.6萬(wàn)元，種糧直補(bǔ)171.1萬(wàn)元，廣大農(nóng)

加大護(hù)林防火力度，森林火災(zāi)發(fā)生率為0.048‰，有效維護(hù)了森林資源和森林生態(tài)安全；抓好生態(tài)景觀林帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，開(kāi)展了南嶺森林生態(tài)試點(diǎn)工作。

（三）水利建設(shè)不斷加強(qiáng)。2011年我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省加快水利改革發(fā)展的決策部署，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全縣水利建設(shè)掀起新高潮，制定印發(fā)了《中共始興縣始興縣人民政府加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)始興縣十億水利工程建設(shè)方案，2011年動(dòng)工項(xiàng)目25個(gè)，完成投資超億元。順利完成××灌區(qū)改造工程，灌溉面積達(dá)到1.4萬(wàn)畝，受益行政村9個(gè)2萬(wàn)多人，完成10宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，田間林網(wǎng)工程順利推進(jìn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，成功爭(zhēng)取省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目；加快中小河流治理，完成了××河治理工程，有效保護(hù)兩岸耕地1.18萬(wàn)畝，受益人口1.65萬(wàn)人，××河治理工程進(jìn)展順利；完成11宗農(nóng)村安全飲水工程，解決了農(nóng)村2萬(wàn)多人的飲水不安全問(wèn)題。

（四）扶貧“雙到”工作不斷推進(jìn)。我縣按照上級(jí)決策部署，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作三年攻堅(jiān)目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，舉全縣之力“抓票子、蓋房子、強(qiáng)班子”，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”幫扶工作，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了貧困戶脫貧“三年任務(wù)兩年完成”，全縣有勞動(dòng)能力的貧困人口提前實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，6個(gè)省定貧困村全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以上，在全省的“雙到”工作考評(píng)中我縣被評(píng)為優(yōu)秀等次。

（五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)村綜合改革工作開(kāi)局良好，印發(fā)了《××縣建設(shè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣實(shí)施方案》和相關(guān)配套文件并加快組織實(shí)施，我縣的做法得到了省委、省政府的充分肯

展的有利條件：一是國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭；二是中央1號(hào)文件的出臺(tái)，將切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施進(jìn)一步增強(qiáng)；三是圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的目標(biāo)，廣東將繼續(xù)大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”和扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，中央、省均加大了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)、水利等方面的投入，對(duì)我縣政策性資金支持力度也明顯加大。

因此，我們必須正確把握“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，采取更加有力的措施，著力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面 2012年，我縣農(nóng)村工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)，中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞“強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定”，以促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村民生、增進(jìn)農(nóng)民福祉為核心，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力深化農(nóng)村綜合改革，著力健全農(nóng)民持續(xù)增收和社會(huì)保障機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)是：全縣農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%。實(shí)現(xiàn)上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，要著重抓好以下工作：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。今年中央印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》的一號(hào)文件，各單位各部

為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)勁活力；五是積極培育和壯大“煙、桑、菜、果、禽畜”五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙及雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)生態(tài)水果、優(yōu)質(zhì)蠶桑、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；六是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展整治行動(dòng)，提高處置能力，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)好公眾健康和消費(fèi)安全；七是認(rèn)真抓好動(dòng)植物疫病防治工作，落實(shí)春防、秋防工作責(zé)任制，建立應(yīng)急防控機(jī)制，有效防控重大疫病發(fā)生。

（三）深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，打造始興綠色生態(tài)底色。一是深入貫徹落實(shí)中央、省、市精神，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城三大生態(tài)工程建設(shè)；二是加強(qiáng)森林資源培育，以落實(shí)“一滅三改”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)春季造林工作，確保完成今年2.76萬(wàn)畝的造林更新任務(wù)，掀起新一輪封山育林高潮，切實(shí)做到“造、封、補(bǔ)、改”相結(jié)合，加快資源培育進(jìn)度和力度；三是加大森林資源管護(hù)力度，要落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要強(qiáng)化森林防火宣傳，大力開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排查，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)，嚴(yán)格實(shí)行限額砍伐制度，嚴(yán)格管好管牢生態(tài)公益林，規(guī)范木材加工、流通秩序，要鞏固嚴(yán)打成果，繼續(xù)深入推進(jìn)林區(qū)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，下大決心花真功夫嚴(yán)厲打擊涉林違法事件，切實(shí)保護(hù)森林資源；四是要進(jìn)一步鞏固林改成果，充分發(fā)揮縣林業(yè)資源及產(chǎn)權(quán)登記管理中心、縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心、縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心“三大中心”的作用，為現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用；五是要大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓竹子、珍貴闊葉樹(shù)、林木種苗花卉等新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)林產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努

預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)和氣象社會(huì)管理能力，加強(qiáng)農(nóng)村公眾氣象信息服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)提供有效的保障。

（五）深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。一是繼續(xù)探索經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村綜合改革，完善改革后續(xù)和配套工作，繼續(xù)推進(jìn)南嶺森林生態(tài)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)山區(qū)農(nóng)村綜合改革和南嶺森林生態(tài)試點(diǎn)等兩項(xiàng)工作更具特色更有亮點(diǎn)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的支持，全面推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障的均等化，使基本公共服務(wù)全面平等惠及全縣居民，從根本上保障和改善民生；二是大力開(kāi)展名鎮(zhèn)名村和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，將名鎮(zhèn)名村、生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建與村莊整治、扶貧開(kāi)發(fā)、萬(wàn)村綠等工作結(jié)合起來(lái)，今年底完成1個(gè)名鎮(zhèn)、2個(gè)名村和5個(gè)示范村創(chuàng)建任務(wù)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)空心村和舊村改造力度，鼓勵(lì)農(nóng)村普及使用太陽(yáng)能、沼氣池等可再生能源；三是大力發(fā)展農(nóng)村民生工程，建立健全扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)貧困戶脫貧奔康“造血”功能，鞏固提升扶貧開(kāi)發(fā)水平，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，全面啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。四是做好農(nóng)村社會(huì)管理工作，加大力度化解基層矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、搶抓季節(jié)，不誤農(nóng)時(shí)，切實(shí)抓好近期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 一年之計(jì)在于春，春季是農(nóng)村各項(xiàng)工作開(kāi)展的有利季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視，切實(shí)抓好春季的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，為全年工作鋪好路開(kāi)好局。