第一篇：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考與建議

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考與建議

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府正在積極探索的一個(gè)重大問題。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是破解“三農(nóng)”問題的題中應(yīng)有之義。可以說，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大與否，是直接關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，必須引起足夠的重視。胡錦濤同志指出：農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富

則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在新世紀(jì)，新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。而發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)正是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，因?yàn)橹挥写寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民腰包真正鼓起來，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才不會(huì)成為一句空話。也只有不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才會(huì)加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)意義

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了深刻變化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒有完全建立起來。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，在很大程度上，影響了小康社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和問題

(一)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但增速緩慢。主要表現(xiàn)為，不但村與村之間發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡性，戶與戶之間的發(fā)展同樣存在嚴(yán)重的不平橫性，并且大有不斷拉大的趨勢，在很大程度上影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)性增長。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化，集體收入來源多元化。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各級(jí)黨委政府積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形勢，廣泛引入股份制、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等組織形式和經(jīng)營方式，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)營等多種形式發(fā)展，集體收入來源日趨多元化。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，層次不斷提高。從一二三產(chǎn)業(yè)的比重看，日趨優(yōu)化，正在向著多業(yè)并舉，三產(chǎn)并進(jìn)的方向發(fā)展。從空間看，許多集體經(jīng)濟(jì)勢力比較強(qiáng)的村辦企業(yè)，已經(jīng)打破地域界限，向城市和小城鎮(zhèn)集中，融入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，外向發(fā)展。從以上特點(diǎn)不難看出村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡性成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量增長緩慢的一大因素。

(二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題：一是思想解放程度不夠。一些同志對(duì)新形勢下發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)就行了，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，忽視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也有的同志雖然認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)很有必要，但缺乏創(chuàng)新精神，思想解放的程度不夠，存在為難發(fā)愁思想，甚至認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有出路。二是村級(jí)負(fù)債較多。因村干部交替等因素，新官不理舊帳，新官又添新債，致使債臺(tái)高筑。我辦事處一個(gè)人口不足800人的小村債務(wù)競達(dá)35萬元，人均負(fù)債達(dá)400多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我辦事處10個(gè)村負(fù)債的村競有8個(gè)，累計(jì)達(dá)800萬元。我辦事處村級(jí)負(fù)債并不是個(gè)例，這種情況在全國同樣普遍存在。沉重的債務(wù)包袱，加之村干部待遇低，使村干部缺乏事業(yè)心，有的只是混日子，嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善，群眾頗有意見。由于村干部素質(zhì)、能力、水平等因素，有的村財(cái)務(wù)政務(wù)不公開，或假公開，群眾意見很大，致使政令難以暢通，干群關(guān)系緊張。這種情況下，就很難調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與集體經(jīng)濟(jì)的的信心。四是村干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平不足，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢、新任務(wù)的要求，不能學(xué)會(huì)利用新方法解決新問題，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有些村矛盾久拖不決，與村干部的能力不足不無關(guān)系。這一問題的存在致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力的組織保障。

三、對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)粗淺的看法

(一)進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要，是搞好村級(jí)服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施，是加強(qiáng)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)保障。不難想象，一個(gè)村子，如果集體經(jīng)濟(jì)一點(diǎn)收入和實(shí)力都沒有，村級(jí)組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)，那就更談不上增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。因此，在全黨上下致力于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，各級(jí)黨委政府，廣大黨員干部，尤其是組工干部必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈

責(zé)任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)和敢打硬仗的拼勁，投入到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中。

(二)選好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人?？梢哉f，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接組織者和實(shí)施者是村干部，是村黨員，是致富能人。選好這些帶頭人，用好這些帶頭人是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本。常言道：村看村，戶看戶，群眾看

干部。當(dāng)干部的就要事事先行一步，走在群眾的前列。一些村子，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不是先天條件不足，而是干部的領(lǐng)富、帶富能力不足，這就需要下大氣力予以解決，一些地方推行的公開考選村官，選派機(jī)關(guān)干部掛任村官就是一個(gè)很好的方法。同樣，像旗委政府選拔大學(xué)生到村任職也是一種有益的探索。

(三)選準(zhǔn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，分類指導(dǎo)，選準(zhǔn)路子，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)的地方，要進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)勢力；集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地方要克服為難發(fā)愁思想，立足當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位優(yōu)勢等，適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，盡快啟動(dòng)；即使各方面都不突出的地方，也要積極搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，集中集體的力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實(shí)現(xiàn)集體增收，走共同富裕之路。無論情況如何，都要按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總要求，率先實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

(四)積極穩(wěn)妥地處理好村級(jí)債務(wù)。一是建議上級(jí)對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行專題調(diào)研，制訂出具體的解決辦法。二是努力營造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。三是采取切實(shí)措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。四是加大對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。實(shí)施幫扶要真幫實(shí)扶，全面幫扶，要著重從基礎(chǔ)幫起，著眼長遠(yuǎn)，真正把經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)起來。五是積極為農(nóng)村廣大群眾提供科技、信息等各種服務(wù)，引導(dǎo)群眾依靠科技共謀發(fā)展大計(jì)。六是著力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、民主法制建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

綜上所述，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，又是一個(gè)長遠(yuǎn)問題；既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)政治問題。各級(jí)務(wù)必增強(qiáng)發(fā)展集 體經(jīng)濟(jì)的深刻理解和認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路和辦法，積極投入發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的廣闊舞臺(tái)，必有大作為。

第二篇：關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的分析與思考

關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的分析與思考

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。最近，按照省委組織部要求，我們對(duì)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問題，并就新形勢下如何鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步思考。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到諸多條件的制約，雖然探索總結(jié)了一些有效的做法，但發(fā)展的層次和水平還存在著一定的差距。各地在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，采取了較為靈活的對(duì)策措施，概括起來，主要有這樣幾個(gè)方面：

一是盤活資產(chǎn)。各地積極抓住產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，對(duì)村里廢棄的土地河灘、關(guān)停企業(yè)等閑置資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、租賃、重組、置換，盤活了資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了增值。如泗洪縣魏營鎮(zhèn)澗北村把經(jīng)營不善、停產(chǎn)幾年的磚瓦廠以公開招標(biāo)形式租賃給東臺(tái)市一老板，一下子救活了廠子，不僅解決了本村富余勞力進(jìn)廠做工問題，而且使村集體每年獲得12萬元租金。龍集鎮(zhèn)應(yīng)山村通過拍賣方式，轉(zhuǎn)讓水廠、機(jī)泵站等經(jīng)營權(quán)，使集體增加收入近45萬元。宿豫縣順河鎮(zhèn)雨露居委會(huì)和順河居委會(huì)把集體積累以股份形式投入到秀強(qiáng)玻璃有限公司、華達(dá)涂層有限公司等骨干企業(yè)，通過分取紅利增加集體收入。

二是開發(fā)資源。遵循“靠山吃山，靠海吃海”原則，利 用村里水、沙、石、農(nóng)作物、土地等資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建筑材料、糧食加工、林木栽植等特色產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營收入。沭陽縣沭城鎮(zhèn)前巷村依托沂河灘地，大力發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，年發(fā)包灘地收入20萬元。泗陽、泗洪縣地處洪澤湖畔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村都發(fā)揮水資源優(yōu)勢大做水產(chǎn)養(yǎng)殖文章，將水面承包到戶，平均每村每年可實(shí)現(xiàn)集體收入近5萬元。宿城區(qū)搶抓城市“北擴(kuò)西進(jìn)”機(jī)遇，確立植樹造林發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路，各居民區(qū)把適宜的土地全部栽上了楊樹，預(yù)計(jì)10年后這些樹木將為居級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

三是利用外力。一方面利用省、市、縣、鄉(xiāng)掛鉤扶貧、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)親結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)遇，主動(dòng)聯(lián)系，積極爭取他們在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補(bǔ)村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目、無資金、無技術(shù)、無銷路等不足，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。泗陽縣城廂鎮(zhèn)XX村抓住省委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)契機(jī)，積極爭取資金扶持，解決了修橋、鋪路等老大難問題，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。泗洪縣西南崗地區(qū)是全省扶貧工作隊(duì)多年的掛鉤扶貧點(diǎn)，該地區(qū)抓住這一有利機(jī)遇，僅XX年就爭取無償資金1509萬元，捐贈(zèng)物資折款90萬元，項(xiàng)目117個(gè)，較好地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面充分利用區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大村級(jí)集體的規(guī)模和總量。泗洪縣雙溝鎮(zhèn)雙溝村利用是國家名酒之都雙溝鎮(zhèn)所在地，省道徐寧路、寧宿徐高速公路穿境而過等優(yōu)勢，辟出黃 金地段50余畝，興辦村級(jí)工業(yè)園，吸引外商投資的企業(yè)在園區(qū)投產(chǎn)，成為集體收入的可靠來源。宿豫縣順河興建占地1020畝的工業(yè)園區(qū)，培植資本和產(chǎn)品市場，引來工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大發(fā)展空間。

四是憑借能人。近年來，各地通過“兩推一選”、“雙直選”等形式，把一大批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會(huì)管理的能人大戶選拔到村支部書記、村委會(huì)主任的崗位，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力。宿豫縣王官集鎮(zhèn)苗圩村經(jīng)濟(jì)能人王勤范上任村支部書記后，帶領(lǐng)群眾發(fā)揮本村資源優(yōu)勢，通過完善村加油站和磚瓦廠的承包機(jī)制以及拍賣林權(quán)等，使集體收入每年增加14萬元。王林村由一名村干部牽頭，把該村50多個(gè)木材加工個(gè)體戶聯(lián)合起來，進(jìn)行整組，提升市場競爭力，增加效益，每年為村級(jí)集體增收5萬元以上。

全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)新要求相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問題：

一是村集體收入乏力，積累偏少。XX年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為21151.92萬元，其中直接經(jīng)營收入僅為893.6萬元，發(fā)包上交收入4730萬元。至XX年底，全縣村集體積累總額9738.29萬元，積累額在10—50萬元的142個(gè)村，積累額在10萬元以下的381個(gè)村，有積累的村僅占全市村的

42.3%。

二是村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村的比例較大。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性純收入在10萬元以下的村有381個(gè)，占村總數(shù)的26.7%，這些村僅有少許收入有的甚至沒有收入，是全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。

三是村集體負(fù)債數(shù)額較大，入不敷出村逐年增加。全市村級(jí)負(fù)債雖經(jīng)近幾年特別是稅費(fèi)改革后采取多種方式化解 40008.35多萬元，但至XX年底，仍然有22392.11萬元負(fù)債。XX年全市收不抵債村246個(gè)，占村總數(shù)的17%。一些村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年減少，而支出卻有增無減，如果去掉上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入，入不敷出村將會(huì)大幅度地增加。

四是村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入渠道不暢，發(fā)展后勁不足。98年以前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有村辦企業(yè)，盡管收入效益低，但還有收入，隨著集體企業(yè)改制，基本變?yōu)閭€(gè)體私營企業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入也隨之大幅度減少，加上技術(shù)、資金、管理的缺乏，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。真正創(chuàng)辦企業(yè)的直接經(jīng)營性收入893.6萬元，僅占總收入的4.2%，并且村集體收入用于村公益事業(yè)較多，集體積累較少。村級(jí)負(fù)債中，用于興辦集體企業(yè)形成的負(fù)債僅占其總額的18.4%，況且當(dāng)前發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金籌集也十分困難，創(chuàng)辦集體企業(yè)更是心有余而力不足。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題有既有客觀因素，也有主觀原因，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機(jī)制體制的僵化

總體上看，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與近年來農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，顯得相形見絀，究其原因，主要有以下幾方面：

一是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不濃。隨著全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐漸地被大部分村民淡忘，不少人對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足：一是“過時(shí)”論。認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜。二是“畏難”論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，連國有企業(yè)都通過改制賣光、破完，何況村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是“無用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比例較小，無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。以上這些思想認(rèn)識(shí)使村級(jí)組織和村干部抓集體經(jīng)濟(jì)的積極性嚴(yán)重挫傷，再也不愿去做這個(gè)吃力不討好的事情了。

二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。全市不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。隨 著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，有的村對(duì)集體資產(chǎn)搞“一刀切”，強(qiáng)行拍賣、折抵，造成原有集體資產(chǎn)流失、積累減少，不少村僅剩幾間辦公室，甚至有的村連像樣的辦公室也沒有，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已成為“無米之炊”。此外，部分農(nóng)戶長期拖欠以往的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留款，村里為了完成任務(wù)，拿現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟(jì)收入墊付，造成集體資產(chǎn)日漸減少，當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出時(shí)，有的村甚至辦貸款交賬，導(dǎo)致村集體背上債務(wù)包袱，繁重的債務(wù)使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。

三是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的外部扶持不夠。一方面上級(jí)機(jī)關(guān)部門掛村包戶幫扶的力度不夠，不少只是在逢年過節(jié)搞搞慰問，沒有實(shí)質(zhì)性舉措，相關(guān)的幫扶政策沒有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致多年過去了，被幫扶的村、戶還是老樣子。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基本上把精力集中到抓農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收上，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則缺乏扶持，而且隨著縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，一些部門應(yīng)履行的職能沒有到位，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的考核監(jiān)管形成了真空地帶，一段時(shí)間處于無人管的地步。

四是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的干部能力不強(qiáng)。應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改革和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整，村級(jí)組織和干部隊(duì)伍得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是與發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的新形勢新要求比，村干部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的不是千方百計(jì)想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益；不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想，取得一些成績就沾沾自喜，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，等等，這些已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

新形勢新階段，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇的挑戰(zhàn)，要圍繞新的發(fā)展要求，積極探索新的思路和舉措，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的跨越。

黨的十六大作出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，又關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。新的形勢下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新的精神建好隊(duì)伍、選好載體，優(yōu)化措施，強(qiáng)化激勵(lì)，以集體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。在具體的策略上應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)原則”，落實(shí)“四項(xiàng)措施”：

堅(jiān)持的四個(gè)原則是：

一要堅(jiān)持改革與創(chuàng)新相同步的原則。面對(duì)農(nóng)村城市化與市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的 思維定勢，解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，致力于在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破，建立健全有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的運(yùn)行機(jī)制。二要堅(jiān)持輸血與造血相配合的原則。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須立足依靠村級(jí)自身的努力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強(qiáng)自身的造血功能和發(fā)展后勁。同時(shí)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村也必須給予外部強(qiáng)有力的政策扶持，著力在治本上下功夫，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。三要堅(jiān)持增收與節(jié)支相結(jié)合的原則。既要積極挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長源，又要大力壓縮非生產(chǎn)性開支，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，依法辦事、照章辦事，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用辦法，健全監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。四要堅(jiān)持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)的原則。強(qiáng)村與富民是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體，相輔相成。如果離開了富民，強(qiáng)村也就失去了根基；如果沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也就不能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服強(qiáng)村與富民兩者相偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也不能隨意加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非生產(chǎn)性支出，消耗積累資金，損害村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

在具體工作中應(yīng)采取“四項(xiàng)措施”：

1、鼓勁加壓，營造濃烈氛圍。要充分利用各種教育手段和宣傳媒介，加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度，樹立 正確的輿論導(dǎo)向，使廣大基層干部群眾從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性；使各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，以高度的責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，努力開拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

2、開源節(jié)流，拓展發(fā)展空間。要面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來源渠道，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實(shí)力的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、招商引資等項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖則獨(dú)具優(yōu)勢，在這方面應(yīng)進(jìn)一步做大文章。有條件的村可依托自己獨(dú)具的資源優(yōu)勢發(fā)展村辦企業(yè)。要強(qiáng)化招商引資，形成壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，充分利用當(dāng)前實(shí)施“工業(yè)突破”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”的有利時(shí)機(jī)，全方位招商引資，整合村級(jí)資源，打造發(fā)展平臺(tái)，有效解決當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新不足、管理混亂等問題，構(gòu)筑壯大集體經(jīng)濟(jì)的 新優(yōu)勢。

與此同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在品位。加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道；清理村級(jí)債務(wù)，加強(qiáng)行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，縣級(jí)經(jīng)管部門要嚴(yán)格對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)使用、賬目結(jié)算等財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費(fèi)集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生，聚集村集體財(cái)力，堅(jiān)持民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級(jí)不良債務(wù)的形成。

3、幫扶引導(dǎo)，凝聚工作合力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村級(jí)組織享有廣泛的經(jīng)營自主權(quán)，是理所當(dāng)然實(shí)現(xiàn)增收的主體，但政府在農(nóng)村發(fā)展過程中還存在著行政命令、越俎代庖等現(xiàn)象,沒有真正激活村級(jí)組織自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致好的增收措施發(fā)揮不了好的增收效果。因此，在市場與村級(jí)組織之間，政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色，起到輔助引導(dǎo)作用。要抓住村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型的宣傳提高工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣；要加強(qiáng)政策扶持，村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中往往存在起步難、深入發(fā)展難等問題，政府加大資金扶持和投入，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，做好金融部門的協(xié)調(diào)工作，解決村集體經(jīng)濟(jì)無啟動(dòng)資金、無周轉(zhuǎn)資金等困難；要優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。深入開展科技扶貧活動(dòng)，定期送科技下鄉(xiāng)，提供無償服務(wù)，引 導(dǎo)農(nóng)村運(yùn)用科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加技術(shù)含量，增強(qiáng)發(fā)展能力；要搞好經(jīng)營性服務(wù)。各結(jié)對(duì)掛鉤幫扶單位，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，幫助完善村級(jí)生產(chǎn)設(shè)施，選好發(fā)展思路，增強(qiáng)其自身“造血”功能，逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。

4、強(qiáng)基固本，優(yōu)化保障機(jī)制。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要著力加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)組織保證。一是選配好“領(lǐng)頭雁”。要旗幟鮮明地確立選“能人”、“大戶”做村官的輿論導(dǎo)向，并通過大范圍、多渠道、寬領(lǐng)域，不拘一格地他們及時(shí)選拔到村黨組織書記崗位上。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以實(shí)施市委提出的農(nóng)村基層干部素質(zhì)培訓(xùn)“156計(jì)劃”為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行經(jīng)常性的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力；三是強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)。以全省村黨支部書記規(guī)范化管理為契機(jī)，制訂完善村干部監(jiān)督激勵(lì)辦法，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富上。三是創(chuàng)設(shè)發(fā)揮黨員干部群體作用的有效載體。強(qiáng)力推進(jìn)市委部署的“三雙富民”工程，組織全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進(jìn)行掛村結(jié)對(duì)幫扶和掛戶結(jié)親幫扶。指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；在農(nóng)村黨員、基層干部中深入開展“帶 頭富、帶領(lǐng)富”結(jié)對(duì)競賽活動(dòng)，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)熱情，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢。

第三篇：關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的分析與思考

關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的分析與思考

——?jiǎng)?chuàng)先爭優(yōu)調(diào)研報(bào)告

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。最近，我們對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問題，并就新形勢下如何鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步思考。

一是盤活資產(chǎn)。各地積極抓住產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，對(duì)村里廢棄的土地河灘、關(guān)停企業(yè)等閑置資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、租賃、重組、置換，盤活了資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了增值。

二是開發(fā)資源。遵循“靠山吃山，靠海吃?！痹瓌t，利用村里水、沙、石、農(nóng)作物、土地等資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建筑材料、糧食加工、林木栽植等特色產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營收入。

三是利用外力。一方面利用省、市、縣、鎮(zhèn)掛鉤扶貧、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)親結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)遇，主動(dòng)聯(lián)系，積極爭取他們在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補(bǔ)村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目、無資金、無技術(shù)、無銷路等不足，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

四是憑借能人。近年來，各地通過“兩推一選”、“雙直選”等形式，把一大批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會(huì)管理的能人大戶選拔到村支部書記、村委會(huì)主任的崗位，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)新要求相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問題：1

一是村集體收入乏力，積累偏少。

二是戶與戶之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱貧富差距存在。

三是村集體負(fù)債數(shù)額較大，入不敷出有逐年增加趨勢。

四是村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入渠道不暢，發(fā)展后勁不足。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題有既有客觀因素，也有主觀原因，但從深層次分析，則暴露了機(jī)制體制的僵化和一些觀念的守舊。

總體上看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與近年來農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，顯得相形見絀，究其原因，主要有以下幾方面：

一是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不濃。隨著全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐漸地被大部分村民淡忘，不少人對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足：一是“過時(shí)”論。認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜。二是“畏難”論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，連國有企業(yè)都通過改制賣光、破完，何況村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是“無用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比例較小，無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。以上這些思想認(rèn)識(shí)使村級(jí)組織和村干部抓集體經(jīng)濟(jì)的積極性嚴(yán)重挫傷，再也不愿去做這個(gè)吃力不討好的事情了。

二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，有的村對(duì)集體資產(chǎn)搞“一刀切”，強(qiáng)行拍賣、折抵，造成原有集體資產(chǎn)流失、積累減少，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已成為

“無米之炊”

三是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的外部扶持不夠。一方面上級(jí)機(jī)關(guān)部門掛村包戶幫扶的力度不夠，不少只是在逢年過節(jié)搞搞慰問，沒有實(shí)質(zhì)性舉措，相關(guān)的幫扶政策沒有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致多年過去了，被幫扶的村、戶還是老樣子。另一方面鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則缺乏扶持，而且隨著縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，一些部門應(yīng)履行的職能沒有到位，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的考核監(jiān)管形成了真空地帶，一段時(shí)間處于無人管的地步。

新形勢新階段，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇的挑戰(zhàn)，要圍繞新的發(fā)展要求，積極探索新的思路和舉措，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的跨越。黨的十六大作出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，又關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。新的形勢下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新的精神建好隊(duì)伍、選好載體，優(yōu)化措施，強(qiáng)化激勵(lì)，以集體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。在具體的策略上應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)原則”，落實(shí)“四項(xiàng)措施”：

堅(jiān)持的四個(gè)原則是：

一要堅(jiān)持改革與創(chuàng)新相同步的原則。面對(duì)農(nóng)村城市化與市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢，解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，致力于在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破，建立健全有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的運(yùn)行機(jī)制。二要堅(jiān)持輸血

與造血相配合的原則。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須立足依靠村級(jí)自身的努力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強(qiáng)自身的造血功能和發(fā)展后勁。同時(shí)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村也必須給予外部強(qiáng)有力的政策扶持，著力在治本上下功夫，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。三要堅(jiān)持增收與節(jié)支相結(jié)合的原則。既要積極挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長源，又要大力壓縮非生產(chǎn)性開支，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，依法辦事、照章辦事，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用辦法，健全監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。四要堅(jiān)持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)的原則。強(qiáng)村與富民是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體，相輔相成。如果離開了富民，強(qiáng)村也就失去了根基；如果沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也就不能實(shí)現(xiàn)共同盈利的目標(biāo)。因此，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服強(qiáng)村與富民兩者相偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也不能隨意加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非生產(chǎn)性支出，消耗積累資金，損害村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在具體工作中應(yīng)采取“四項(xiàng)措施”：

1、鼓勁加壓，營造濃烈氛圍。要充分利用各種教育手段和宣傳媒介，加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度，樹立正確的輿論導(dǎo)向，使廣大群眾從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性；各級(jí)黨委、政府應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，以高度的責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，努力開拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

2、開源節(jié)流，拓展發(fā)展空間。要面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來源渠道，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實(shí)力的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要強(qiáng)化招商引資，形成壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，充分利用當(dāng)前實(shí)施“十里休閑走廊建設(shè)”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”的有利時(shí)機(jī)，全方位招商引資，整合村級(jí)資源，打造發(fā)展平臺(tái)，有效解決當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新不足、管理混亂等問題，構(gòu)筑壯大集體經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢。

與此同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在品位。加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道；清理村級(jí)債務(wù)，加強(qiáng)行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅(jiān)持民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級(jí)不良債務(wù)的形成。

3、幫扶引導(dǎo)，凝聚工作合力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村級(jí)組織享有廣泛的經(jīng)營自主權(quán)，是理所當(dāng)然實(shí)現(xiàn)增收的主體，因此，在市場與村級(jí)組織之間，政府應(yīng)起到輔助引導(dǎo)作用。要抓住村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型的宣傳提高工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣；要加強(qiáng)政策扶持，村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中往往存在起步難、深入發(fā)展難等問題，政府加大資金扶持和投入，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，做好金融部門的協(xié)調(diào)工作，解決村集體經(jīng)濟(jì)無啟動(dòng)資金、無周轉(zhuǎn)資金等困難；要優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。深入開展科技扶貧活動(dòng)，定期送科技下鎮(zhèn)，提供無償服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村運(yùn)用科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加技術(shù)含量，增強(qiáng)發(fā)展能力；要搞好經(jīng)營性服務(wù)。各結(jié)對(duì)掛鉤幫扶單位，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，幫助完善村級(jí)生產(chǎn)設(shè)施，選好發(fā)展思路，增強(qiáng)其自身“造血”功能，逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。

4、強(qiáng)基固本，優(yōu)化保障機(jī)制。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要著力加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)組織保證。一是 “領(lǐng)頭雁”，要旗幟鮮明地確立選“能人”、“大戶”做村官的輿論導(dǎo)向，二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行經(jīng)常性的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力；三是強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)。以全省村黨支部書記規(guī)范化管理為契機(jī)，制訂完善村干部監(jiān)督激勵(lì)辦法，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富上。三是創(chuàng)設(shè)發(fā)揮黨員干部群體作用的有效載體。強(qiáng)力推進(jìn)市委部署的“三雙富民”工程(雙掛、雙帶、雙培)，積極配合市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進(jìn)行掛村結(jié)對(duì)幫扶和掛戶結(jié)親幫扶。指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；在農(nóng)村黨員、基層干部中深入開展“帶頭富、帶領(lǐng)富”結(jié)對(duì)競賽活動(dòng)，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)熱情，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢。

第四篇：關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的分析與思考

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。最近，按照省委組織部要求，我們對(duì)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研，經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問題，并就新形勢下如何鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步思考。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到諸多條件的制約，雖然探索了一些有效的做法，但發(fā)展的層次和水平還存在著一定的差距。各地在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，采取了較為靈活的對(duì)策措施，概括起來，主要有這樣幾個(gè)方面：

一是盤活資產(chǎn)。各地積極抓住產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，對(duì)村里廢棄的土地河灘、關(guān)停企業(yè)等閑置資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、租賃、重組、置換，盤活了資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了增值。如泗洪縣魏營鎮(zhèn)澗北村把經(jīng)營不善、停產(chǎn)幾年的磚瓦廠以公開招標(biāo)形式租賃給東臺(tái)市一老板，一下子救活了廠子，不僅解決了本村富余勞力進(jìn)廠做工問題，而且使村集體每年獲得12萬元租金。龍集鎮(zhèn)應(yīng)山村通過拍賣方式，轉(zhuǎn)讓水廠、機(jī)泵站等經(jīng)營權(quán)，使集體增加收入近45萬元。宿豫縣順河鎮(zhèn)雨露居委會(huì)和順河居委會(huì)把集體積累以股份形式投入到秀強(qiáng)玻璃有限公司、華達(dá)涂層有限公司等骨干企業(yè)，通過分取紅利增加集體收入。

二是開發(fā)資源。遵循“靠山吃山，靠海吃?！痹瓌t，利用村里水、沙、石、農(nóng)作物、土地等資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建筑材料、糧食加工、林木栽植等特色產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營收入。沭陽縣沭城鎮(zhèn)前巷村依托沂河灘地，大力發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，年發(fā)包灘地收入20萬元。泗陽、泗洪縣地處洪澤湖畔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村都發(fā)揮水資源優(yōu)勢大做水產(chǎn)養(yǎng)殖文章，將水面承包到戶，平均每村每年可實(shí)現(xiàn)集體收入近5萬元。宿城區(qū)搶抓城市“北擴(kuò)西進(jìn)”機(jī)遇，確立植樹造林發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路，各居民區(qū)把適宜的土地全部栽上了楊樹，預(yù)計(jì)10年后這些樹木將為居級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

三是利用外力。一方面利用省、市、縣、鄉(xiāng)掛鉤扶貧、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)親結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)遇，主動(dòng)聯(lián)系，積極爭取他們在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補(bǔ)村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目、無資金、無技術(shù)、無銷路等不足，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。泗陽縣城廂鎮(zhèn)龍門村抓住省委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)契機(jī)，積極爭取資金扶持，解決了修橋、鋪路等老大難問題，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。泗洪縣西南崗地區(qū)是全省扶貧隊(duì)多年的掛鉤扶貧點(diǎn)，該地區(qū)抓住這一有利機(jī)遇，僅2002年就爭取無償資金1509萬元，捐贈(zèng)物資折款90萬元，項(xiàng)目117個(gè)，較好地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面充分利用區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大村級(jí)集體的規(guī)模和總量。泗洪縣雙溝鎮(zhèn)雙溝村利用是國家名酒之都雙溝鎮(zhèn)所在地，省道徐寧路、寧宿徐高速公路穿境而過等優(yōu)勢，辟出黃金地段50余畝，興辦村級(jí)工業(yè)園，吸引外商投資的企業(yè)在園區(qū)投產(chǎn)，成為集體收入的可靠來源。宿豫縣順河興建占地1020畝的工業(yè)園區(qū)，培植資本和產(chǎn)品市場，引來工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大發(fā)展空間。

四是憑借能人。近年來，各地通過“兩推一選”、“雙直選”等形式，把一大批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會(huì)管理的能人大戶選拔到村支部書記、村委會(huì)主任的崗位，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力。宿豫縣王官集鎮(zhèn)苗圩村經(jīng)濟(jì)能人王勤范上任村支部書記后，帶領(lǐng)群眾發(fā)揮本村資源優(yōu)勢，通過完善村加油站和磚瓦廠的承包機(jī)制以及拍賣林權(quán)等，使集體收入每年增加14萬元。王林村由一名村干部牽頭，把該村50多個(gè)木材加工個(gè)體戶聯(lián)合起來，進(jìn)行整組，提升市場競爭力，增加效益，每年為村級(jí)集體增收5萬元以上。

全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)新要求相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問題：

一是村集體收入乏力，積累偏少。2002年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為21151.92萬元，其中直接經(jīng)營收入僅為893.6萬元，發(fā)包上交收入4730萬元。至2002年底，全縣村集體積累總額9738.29萬元，積累額在10—50萬元的142個(gè)村，積累額在10萬元以下的381個(gè)村，有積累的村僅占全市村（居）的42.3。

二是村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村的比例較大。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性純收入在10萬元以下的村有381個(gè)，占村總數(shù)的26.7，這些村僅有少許收入有的甚至沒有收入，是全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。

三是村集體負(fù)債數(shù)額較大，入不敷出村逐年增加。全市村級(jí)負(fù)債雖經(jīng)近幾年特別是稅費(fèi)改革后采取多種方式化解40008.35多萬元，但至2002年底，仍然有22392.11萬元負(fù)債。2002年全市收不抵債村246個(gè)，占村（居）總數(shù)的17。一些村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年減少，而支出卻有增無減，如果去掉上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入，入不敷出村將會(huì)大幅度地增加。>

四是村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入渠道不暢，發(fā)展后勁不足。98年以前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有村辦企業(yè)，盡管收入效益低，但還有收入，隨著集體企業(yè)改制，基本變?yōu)閭€(gè)體私營企業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入也隨之大幅度減少，加上技術(shù)、資金、管理的缺乏，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。真正創(chuàng)辦企業(yè)的直接經(jīng)營性收入893.6萬元，僅占總收入的4.2，并且村集體收入用于村公益事業(yè)較多，集體積累較少。村級(jí)負(fù)債中，用于興辦集體企業(yè)形成的負(fù)債僅占其總額的18.4，況且當(dāng)前發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金籌集也十分困難，創(chuàng)辦集體企業(yè)更是心有余而力不足。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題有既有客觀因素，也有主觀原因，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機(jī)制體制的僵化

總體上看，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與近年來農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，顯得相形見絀，究其原因，主要有以下幾方面：

一是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不濃。隨著全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐漸地被大部分村民淡忘，不少人對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足：一是“過時(shí)”論。認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜。二是“畏難”論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，連國有企業(yè)都通過改制賣光、破完，何況村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是“無用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比例較小，無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。以上這些思想認(rèn)識(shí)使村級(jí)組織和村干部抓集體經(jīng)濟(jì)的積極性嚴(yán)重挫傷，再也不愿去做這個(gè)吃力不討好的事情了。

二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。全市不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，有的村對(duì)集體資產(chǎn)搞“一刀切”，強(qiáng)行拍賣、折抵，造成原有集體資產(chǎn)流失、積累減少，不少村僅剩幾間辦公室，甚至有的村連像樣的辦公室也沒有，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已成為“無米之炊”。此外，部分農(nóng)戶長期拖欠以往的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留款，村里為了完成任務(wù)，拿現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟(jì)收入墊付，造成集體資產(chǎn)日漸減少，當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出時(shí)，有的村甚至辦貸款交賬，導(dǎo)致村集體背上債務(wù)包袱，繁重的債務(wù)使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。

三是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的外部扶持不夠。一方面上級(jí)機(jī)關(guān)部門掛村包戶幫扶的力度不夠，不少只是在逢年過節(jié)搞搞慰問，沒有實(shí)質(zhì)性舉措，相關(guān)的幫扶政策沒有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致多年過去了，被幫扶的村、戶還是老樣子。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基本上把精力集中到抓農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收上，扶貧也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則缺乏扶持，而且隨著縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，一些部門應(yīng)履行的職能沒有到位，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的考核監(jiān)管形成了真空地帶，一段時(shí)間處于無人管的地步。

四是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的干部能力不強(qiáng)。應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改革和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整，村級(jí)組織和干部隊(duì)伍得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是與發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的新形勢新要求比，村干部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的不是千方百計(jì)想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益；不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想，取得一些成績就沾沾自喜，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，等等，這些已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

新形勢新階段，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇的挑戰(zhàn)，要圍繞新的發(fā)展要求，積極探索新的思路和舉措，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的跨越。

黨的十六大作出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，又關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。新的形勢下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新的精神建好隊(duì)伍、選好載體，優(yōu)化措施，強(qiáng)化激勵(lì)，以集體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。在具體的策略上應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)原則”，落實(shí)“四項(xiàng)措施”：

堅(jiān)持的四個(gè)原則是：

一要堅(jiān)持改革與創(chuàng)新相同步的原則。面對(duì)農(nóng)村城市化與市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢，解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，致力于在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破，建立健全有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的運(yùn)行機(jī)制。二要堅(jiān)持輸血與造血相配合的原則。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須立足依靠村級(jí)自身的努力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強(qiáng)自身的造血功能和發(fā)展后勁。同時(shí)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村也必須給予外部強(qiáng)有力的政策扶持，著力在治本上下功夫，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。三要堅(jiān)持增收與節(jié)支相結(jié)合的原則。既要積極挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長源，又要大力壓縮非生產(chǎn)性開支，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，依法辦事、照章辦事，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用辦法，健全監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。四要堅(jiān)持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)的原則。強(qiáng)村與富民是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體，相輔相成。如果離開了富民，強(qiáng)村也就失去了根基；如果沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也就不能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服強(qiáng)村與富民兩者相偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也不能隨意加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非生產(chǎn)性支出，消耗積累資金，損害村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

在具體中應(yīng)采取“四項(xiàng)措施”：

1、鼓勁加壓，營造濃烈氛圍。要充分利用各種教育手段和宣傳媒介，加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度，樹立正確的輿論導(dǎo)向，使廣大基層干部群眾從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性；使各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性來抓，以高度的責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，努力開拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

2、開源節(jié)流，拓展發(fā)展空間。要面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來源渠道，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實(shí)力的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、招商引資等項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖則獨(dú)具優(yōu)勢，在這方面應(yīng)進(jìn)一步做大文章。有條件的村可依托自己獨(dú)具的資源優(yōu)勢發(fā)展村辦企業(yè)。要強(qiáng)化招商引資，形成壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，充分利用當(dāng)前實(shí)施“工業(yè)突破”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”的有利時(shí)機(jī)，全方位招商引資，整合村級(jí)資源，打造發(fā)展平臺(tái)，有效解決當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新不足、管理混亂等問題，構(gòu)筑壯大集體經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢。

與此同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在品位。加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道；清理村級(jí)債務(wù)，加強(qiáng)行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，縣級(jí)經(jīng)管部門要嚴(yán)格對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)使用、賬目結(jié)算等財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費(fèi)集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生，聚集村集體財(cái)力，堅(jiān)持民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級(jí)不良債務(wù)的形成。

3、幫扶引導(dǎo)，凝聚合力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村級(jí)組織享有廣泛的經(jīng)營自主權(quán)，是理所當(dāng)然實(shí)現(xiàn)增收的主體，但政府在農(nóng)村發(fā)展過程中還存在著行政命令、越俎代庖等現(xiàn)象,沒有真正激活村級(jí)組織自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致好的增收措施發(fā)揮不了好的增收效果。因此，在市場與村級(jí)組織之間，政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色，起到輔助引導(dǎo)作用。要抓住村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型的宣傳提高，經(jīng)驗(yàn)，大力推廣；要加強(qiáng)政策扶持，村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中往往存在起步難、深入發(fā)展難等問題，政府加大資金扶持和投入，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，做好金融部門的協(xié)調(diào)，解決村集體經(jīng)濟(jì)無啟動(dòng)資金、無周轉(zhuǎn)資金等困難；要優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。深入開展科技扶貧活動(dòng)，定期送科技下鄉(xiāng)，提供無償服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村運(yùn)用科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加技術(shù)含量，增強(qiáng)發(fā)展能力；要搞好經(jīng)營性服務(wù)。各結(jié)對(duì)掛鉤幫扶單位，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，幫助完善村級(jí)生產(chǎn)設(shè)施，選好發(fā)展思路，增強(qiáng)其自身“造血”功能，逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。

4、強(qiáng)基固本，優(yōu)化保障機(jī)制。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要著力加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)組織保證。一是選配好“領(lǐng)頭雁”。要旗

第五篇：關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的分析與思考

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。最近，按照省委組織部要求，我們對(duì)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問題，并就新形勢下如何鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步思考。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到諸多條件的制約，雖然探索總結(jié)了一些有效的做法，但發(fā)展的層次和水平還存在著一定的差距。各地在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，采取了較為靈活的對(duì)策措施，概括起來，主要有這樣幾個(gè)方面：

一是盤活資產(chǎn)。各地積極抓住產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，對(duì)村里廢棄的土地河灘、關(guān)停企業(yè)等閑置資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、租賃、重組、置換，盤活了資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了增值。如泗洪縣魏營鎮(zhèn)澗北村把經(jīng)營不善、停產(chǎn)幾年的磚瓦廠以公開招標(biāo)形式租賃給東臺(tái)市一老板，一下子救活了廠子，不僅解決了本村富余勞力進(jìn)廠做工問題，而且使村集體每年獲得12萬元租金。龍集鎮(zhèn)應(yīng)山村通過拍賣方式，轉(zhuǎn)讓水廠、機(jī)泵站等經(jīng)營權(quán)，使集體增加收入近45萬元。宿豫縣順河鎮(zhèn)雨露居委會(huì)和順河居委會(huì)把集體積累以股份形式投入到秀強(qiáng)玻璃有限公司、華達(dá)涂層有限公司等骨干企業(yè)，通過分取紅利增加集體收入。

二是開發(fā)資源。遵循“靠山吃山，靠海吃?！痹瓌t，利用村里水、沙、石、農(nóng)作物、土地等資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建筑材料、糧食加工、林木栽植等特色產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營收入。沭陽縣沭城鎮(zhèn)前巷村依托沂河灘地，大力發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，年發(fā)包灘地收入20萬元。泗陽、泗洪縣地處洪澤湖畔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村都發(fā)揮水資源優(yōu)勢大做水產(chǎn)養(yǎng)殖文章，將水面承包到戶，平均每村每年可實(shí)現(xiàn)集體收入近5萬元。宿城區(qū)搶抓城市“北擴(kuò)西進(jìn)”機(jī)遇，確立植樹造林發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路，各居民區(qū)把適宜的土地全部栽上了楊樹，預(yù)計(jì)10年后這些樹木將為居級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

三是利用外力。一方面利用省、市、縣、鄉(xiāng)掛鉤扶貧、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)親結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)遇，主動(dòng)聯(lián)系，積極爭取他們在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補(bǔ)村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目、無資金、無技術(shù)、無銷路等不足，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。泗陽縣城廂鎮(zhèn)龍門村抓住省委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)契機(jī)，積極爭取資金扶持，解決了修橋、鋪路等老大難問題，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。泗洪縣西南崗地區(qū)是全省扶貧工作隊(duì)多年的掛鉤扶貧點(diǎn)，該地區(qū)抓住這一有利機(jī)遇，僅2002年就爭取無償資金1509萬元，捐贈(zèng)物資折款90萬元，項(xiàng)目117個(gè)，較好地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面充分利用區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大村級(jí)集體的規(guī)模和總量。泗洪縣雙溝鎮(zhèn)雙溝村利用是國家名酒之都雙溝鎮(zhèn)所在地，省道徐寧路、寧宿徐高速公路穿境而過等優(yōu)勢，辟出黃金地段50余畝，興辦村級(jí)工業(yè)園，吸引外商投資的企業(yè)在園區(qū)投產(chǎn)，成為集體收入的可靠來源。宿豫縣順河興建占地1020畝的工業(yè)園區(qū)，培植資本和產(chǎn)品市場，引來工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大發(fā)展空間。

四是憑借能人。近年來，各地通過“兩推一選”、“雙直選”等形式，把一大批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會(huì)管理的能人大戶選拔到村支部書記、村委會(huì)主任的崗位，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力。宿豫縣王官集鎮(zhèn)苗圩村經(jīng)濟(jì)能人王勤范上任村支部書記后，帶領(lǐng)群眾發(fā)揮本村資源優(yōu)勢，通過完善村加油站和磚瓦廠的承包機(jī)制以及拍賣林權(quán)等，使集體收入每年增加14萬元。王林村由一名村干部牽頭，把該村50多個(gè)木材加工個(gè)體戶聯(lián)合起來，進(jìn)行整組，提升市場競爭力，增加效益，每年為村級(jí)集體增收5萬元以上。

全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)新要求相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問題：

一是村集體收入乏力，積累偏少。2002年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為21151.92萬元，其中直接經(jīng)營收入僅為893.6萬元，發(fā)包上交收入4730萬元。至2002年底，全縣村集體積累總額9738.29萬元，積累額在10—50萬元的142個(gè)村，積累額在10萬元以下的381個(gè)村，有積累的村僅占全市村（居）的42.3。

二是村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村的比例較大。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性純收入在10萬元以下的村有381個(gè)，占村總數(shù)的26.7，這些村僅有少許收入有的甚至沒有收入，是全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。

三是村集體負(fù)債數(shù)額較大，入不敷出村逐年增加。全市村級(jí)負(fù)債雖經(jīng)近幾年特別是稅費(fèi)改革后采取多種方式化解40008.35多萬元，但至2002年底，仍然有22392.11萬元負(fù)債。2002年全市收不抵債村246個(gè)，占村（居）總數(shù)的17。一些村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年減少，而支出卻有增無減，如果去掉上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入，入不敷出村將會(huì)大幅度地增加。