第一篇：常務(wù)副區(qū)長在全區(qū)財稅工作會上的講話

常務(wù)副區(qū)長在全區(qū)財稅工作會上的講話

凝心聚力開拓創(chuàng)新

努力實(shí)現(xiàn)xx區(qū)財稅工作新跨越

——在2006年xx區(qū)財稅工作會議上的講話

區(qū)委常委、區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長xx

同志們：

今天區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)財稅工作會，主要目的是傳達(dá)貫徹全省、全市財政工作會議精神，總結(jié)分析2005年財

稅工作，安排部署2006年財稅工作。剛才，成勉、才華、敏權(quán)同志分別就財政、國稅、地稅工作做了很好的發(fā)言，我完全同意，對受到區(qū)委、區(qū)政府表彰和獎勵的單位表示熱烈的祝賀！后面x區(qū)長、x書記還要做重要講話，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門結(jié)合自身實(shí)際，按照今天財稅工作會議的部署和x書記、x區(qū)長的講話精神，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)具體意見：

一、正確把握形勢，堅定做好財稅工作的信心

過去的一年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)財稅工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)服從和服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，凝心聚力、銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，迎難而上，努力克服一系列政策性減收增支因素帶來的困難，堅持依法組織收入，積極推進(jìn)財政改革，不斷加大征管力度，各項財稅收入目標(biāo)全面超額完成。全區(qū)地方級財政收入完成xx萬元，為年初預(yù)算的108.53，同比增收1327萬元，增長20.9；上劃“兩稅”完成5593萬元，為預(yù)算的121.19，比上年增加2100萬元，增長60.12。全區(qū)共完成財政總收入17092萬元，占年初預(yù)算的111.9，比上年增加3761萬元，增長28.21。其中，國稅完成8323萬元，占年初預(yù)算112.58，同比增收2148萬元，增幅達(dá)34.79；地稅完成6695萬元，占年初預(yù)算109.29，同比增收1489萬元，增幅達(dá)28.6；財政完成2074萬元，占年初預(yù)算118.18，同比增收124萬元，增幅達(dá)6.36。國稅、地稅、地方級財政收入增幅分別居全市四區(qū)兩縣第一位。全年完成財政總支出18837萬元，較上年增長15.71，增支2558萬元。財稅工作成效明顯，有力地保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

年初人代會上，我們充分考慮了今年增收工作的難度，政府工作報告中提出地方級財政收入增長目標(biāo)為12％，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)各項改革的深入，今年預(yù)計的增支因素巨增，需要財政承擔(dān)的各項剛性支出越來越多，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、公務(wù)員工資制度改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革等一系列保障支出，都使我們面臨著較大的壓力。因此，財稅部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須自加壓力、迎難而上，切實(shí)按照區(qū)委、區(qū)政府確定的地方級財政收入增長20、達(dá)到9210萬元的奮斗目標(biāo)來強(qiáng)力推進(jìn)，確保奮斗目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，確保區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完成20的增長目標(biāo)，雖然面臨很多困難，但也具備加快發(fā)展的一些有利條件。一是規(guī)模工業(yè)支撐能力增強(qiáng)。去年，全區(qū)54戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)23.02億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的49.3，占全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的86.7；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)、總量和效益指標(biāo)均躍居全市區(qū)縣第一，今年開年后也繼續(xù)保持著強(qiáng)勁增勢。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值所占的較大份額及其良好的發(fā)展趨勢，勢必增強(qiáng)我區(qū)財力。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件日益俱備，尤其是商貿(mào)、物流和房地產(chǎn)開發(fā)今年的勢頭也將優(yōu)于往年。三是中央繼續(xù)加大對西部地區(qū)項目、政策、資金的扶持力度，為我們加快發(fā)展帶來了更多的機(jī)遇。同時，區(qū)委、區(qū)政府對財政工作高度重視，把財政工作列入各級各部門的重要議事日程，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格目標(biāo)考核管理，加大督辦獎懲力度，強(qiáng)化了財政工作的組織保障。四是隨著我區(qū)財政改革的不斷深化，綜合預(yù)算、非稅收入管理、財稅分成體制、國庫集中支付、會計核算制度不斷規(guī)范和完善，財政工作將逐步走向更加良性循環(huán)的軌道。綜合分析今年的財稅經(jīng)濟(jì)形勢，我們一定要樹立必勝的信念，緊緊抓住國家扶持西部發(fā)展的良好機(jī)遇，振奮精神、同心協(xié)力，強(qiáng)化措施、開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)造一切有利于加快發(fā)展的積極條件，確保今年各項財稅目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

二、強(qiáng)化工作措施，努力實(shí)現(xiàn)全年收入目標(biāo)

（一）加強(qiáng)財源建設(shè)，夯實(shí)收入基礎(chǔ)。增加財政收入的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財源實(shí)力。只有夯實(shí)財源基礎(chǔ)，才能壯大財力。全區(qū)各級各部門，一定要牢固樹立發(fā)展意識，切實(shí)把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，抓實(shí)抓好，抓出成效。一是加大重點(diǎn)財源的培育和扶持力度。去年，我區(qū)50戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)（有4戶稅收解繳關(guān)系不在我區(qū)）實(shí)現(xiàn)利稅12888萬元，其中稅收入庫6873萬元，占全年國稅、地稅入庫額的45.8，由此可見，培育和發(fā)展壯大規(guī)模工業(yè)企業(yè)對增加稅收具有舉足輕重的作用。今年要進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)

力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)規(guī)模工業(yè)，全力幫助骨干企業(yè)做大經(jīng)濟(jì)總量、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、增加納稅總額。二是全面加強(qiáng)招商引資工作。招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線。全區(qū)上下必須統(tǒng)一思想，切實(shí)強(qiáng)　化招商引資“一盤棋”的思想，真正構(gòu)建起全民招商新格局。要圍繞市五大產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建和我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照“一區(qū)多園、分類推進(jìn)”的建設(shè)

模式，全力爭取拓展工業(yè)發(fā)展的空間布局，力爭通過土地資產(chǎn)變現(xiàn)收益或融資等方式滾動推進(jìn)工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使外來投資項目引得來、留得住、發(fā)展得好，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。三是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新機(jī)制、培育創(chuàng)新人才，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力；引導(dǎo)、扶持企業(yè)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；動員和鼓勵企業(yè)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快品牌建設(shè)步伐，提高企業(yè)核心競爭力，增擴(kuò)利稅空間。四是按照馬吃水區(qū)域“退二進(jìn)三”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造川南物流中心為重點(diǎn)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)馬吃水汽貿(mào)市場、自貢市產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，建成鳳凰物流倉儲基地，提升商貿(mào)流通業(yè)的檔次，增強(qiáng)三產(chǎn)對財政的貢獻(xiàn)率。好范文版權(quán)所有

（二）全力對上爭取，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付新突破。去年，全區(qū)一般預(yù)算收入7435萬元，上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入12058萬元，比上年增加4485萬元，其中，財政轉(zhuǎn)移支付5969萬元，專項資金3544萬元，上劃“兩稅”返還2545萬元，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入占財政總支出的64.01，與上年相比增長11.38個百分點(diǎn)，一方面反映出我區(qū)對上級財政有較大的依賴性，另一方面也正是上級財政支持力度的加大，才得以維持我區(qū)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今年是我區(qū)的“項目年”，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)級各部門都要牢固樹立經(jīng)營項目的理念，圍繞國家投資政策立項目，圍繞項目抓經(jīng)營，圍繞經(jīng)營抓效益，圍繞效益促發(fā)展，加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系，積極主動匯報，全力以赴爭取上級部門的支持。一是要根據(jù)國家的投資政策和投資方向，立足我區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，有前瞻性的策劃、包裝、儲備好項目，抓住國家投入向中西部地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的契機(jī)，全力爭取把我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目更多納入扶持范疇。二是要以只爭朝夕的精神搶項目。全區(qū)上下要把“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的愿望，轉(zhuǎn)化為爭取項目、實(shí)干項目的工作熱情，主動出擊，積極做好向省、市申報重點(diǎn)項目的立項工作，出臺向上爭取項目建設(shè)的管理辦法，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)的力量、更靈活的機(jī)制強(qiáng)力向上爭取項目、資金，實(shí)現(xiàn)我區(qū)建設(shè)投入爭取上級發(fā)展資金的新突破，從而增加資金流量及總量，緩解財政壓力。三是要按照經(jīng)營項目的理念實(shí)施項目精細(xì)化管理，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和過硬的政策措施，嚴(yán)格控制項目建設(shè)中非建設(shè)性支出比例，把資金用在刀刃上，確保每一個項目都做實(shí)、做細(xì)、做深、做出效益，實(shí)現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。好范文版權(quán)所有

（三）實(shí)施精細(xì)化管理，提高稅源控管水平。建立稅源分析會制度，實(shí)現(xiàn)對稅源的定期監(jiān)測和動態(tài)分析，進(jìn)一步完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理，將年納稅10萬元以上的企業(yè)納入重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理范圍，隨時掌握其生產(chǎn)經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)稅收和繳納稅收情況，征管部門每季度要對重點(diǎn)稅源企業(yè)的收入增減及稅負(fù)變動狀況進(jìn)行對比分析，并及時向區(qū)財稅領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。要大力挖掘財源潛力，加強(qiáng)對建安企業(yè)的稅收征管，做到應(yīng)收盡收。依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴(yán)禁在區(qū)內(nèi)買稅賣稅和挖稅。全面加大對不符合享受扶持政策的企業(yè)和享受稅收扶持政策已過期的企業(yè)的清查力度，及時查補(bǔ)稅款。堅持收入目標(biāo)責(zé)任制和財稅聯(lián)席會議制，共同促進(jìn)全區(qū)稅收征管工作。

（四）強(qiáng)化工作責(zé)任，逗硬考核獎懲。財稅部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是做好財稅工作的生力軍和主力軍，今年區(qū)政府將繼續(xù)加強(qiáng)目標(biāo)管理考核。剛才，詹勇區(qū)長代表區(qū)政府與國稅、地稅、財政三家財稅征管單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街簽訂了稅收目標(biāo)責(zé)任書。隨后，區(qū)政府將制定和完善相關(guān)考核辦法，納入?yún)^(qū)政府對各單位年度黨政目標(biāo)綜合考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核獎懲制度。希望財稅部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)政府下達(dá)的工作任務(wù)，迅速研究工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，立足自身實(shí)際，深挖收入潛力，出新招、出實(shí)招、出高招，確保財稅收入及時、足額、均衡入庫，全面實(shí)現(xiàn)一季度開門紅和全年財稅任務(wù)的順利完成。

三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建節(jié)約型財政

根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有財力狀況，全區(qū)各級各部門都必須牢牢樹立過緊日子的觀念，牢固樹立經(jīng)營財政的理念，在狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大財政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，有促有控，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約型財政建設(shè)。

（一）大力推行政府投資、采購項目公開招投標(biāo)制。政府投資、采購項目要以規(guī)范管理為主線、市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，逐步建立分工合理、協(xié)好范文版權(quán)所有調(diào)運(yùn)作、執(zhí)行與監(jiān)管分離的管理和監(jiān)督機(jī)制。去年，全區(qū)實(shí)施政府投資、采購項目公開招投標(biāo)25個，采購資金795萬元，節(jié)約財政資金235萬元，資金節(jié)約率達(dá)29.59。今年，區(qū)政府常務(wù)會研究通過的《大安區(qū)政府投資、采購項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《2006年政府采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)印發(fā)給大家，各級各部門要嚴(yán)格按文件要求，將所有政府投資、采購項目全部納入政府集中采購范圍，按照招標(biāo)定價、審計列支的原則實(shí)行公開招投標(biāo)，從而達(dá)到節(jié)約財政資金和預(yù)防腐敗的目的。

（二）著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，繼續(xù)減少政策性支出。去年，全區(qū)享受“一廠一策”政策的企業(yè)共有40戶，累計實(shí)現(xiàn)稅收入庫2683萬元，區(qū)財政共需安排企業(yè)生產(chǎn)性發(fā)展資金1152萬元（現(xiàn)已安排894萬元，尚有258萬元暫未安排），扶持資金占40戶企業(yè)各項稅收入庫總數(shù)的42.94，占全年地方級一般預(yù)算收入的15.49。五年來，區(qū)財政累計安排扶持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金達(dá)3934萬元。綜合分析，政府為了支持企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，付出了較高的成本，幫助了企業(yè)發(fā)展，也有力的增強(qiáng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，但同時導(dǎo)致的財力虛增將影響上級對我區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，減少我區(qū)實(shí)際可用財力。今年，我們要進(jìn)一步規(guī)范招商引資政策，從嚴(yán)控制、合理界定享受扶持政策的前置及約束條件，對區(qū)重大招商引資或個別特殊項目，采取“一事一議”的方式，由區(qū)委、區(qū)政府共同決定。對過去出臺的稅收扶持政策要全面追蹤，已到期的要立即恢復(fù)征稅。

（三）積極推進(jìn)財政供養(yǎng)“瘦身”措施。2005年，全區(qū)共清退臨時人員、在編不在崗人員66人，年可節(jié)約財政支出近100萬元。今年，要繼續(xù)加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員清理，從嚴(yán)控制新增人員；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事、機(jī)構(gòu)改革，做小財政供養(yǎng)系數(shù)；積極探索公用事業(yè)市場化運(yùn)作的新路子，對經(jīng)營性的事業(yè)單位，通過逐步推進(jìn)市場化改革，縮小財政供養(yǎng)的規(guī)模。

（四）強(qiáng)化預(yù)算外資金收支監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”規(guī)定，完善部門綜合預(yù)算管理，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，最大限度地減少部門間苦樂不均的現(xiàn)象，更好發(fā)揮資金的使用效益，維護(hù)社會公平。

（五）積極開展公務(wù)消費(fèi)改革。按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，新增財力重點(diǎn)保障公務(wù)員工資改革增資、日益擴(kuò)大的社會保障支出、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等公共支出需求。要嚴(yán)格控制并努力節(jié)約人、車、會、話等方面的支出，切實(shí)把公務(wù)消費(fèi)控制在合理范圍。

（六）完善財政性專項資金管理審批制度。均衡調(diào)度各單位預(yù)算資金，規(guī)范預(yù)算單位專項經(jīng)費(fèi)審批程序、審批時限和審批權(quán)限，實(shí)施和完善分級聯(lián)審聯(lián)批和財政性專項資金監(jiān)督稽查和追蹤問效問責(zé)制度，實(shí)行財政性專項資金全程化監(jiān)督和管理。

四、推進(jìn)財政體制改革，努力構(gòu)建公共財政框架

（一）著力推進(jìn)財政綜合預(yù)算改革。在預(yù)算編制上重點(diǎn)抓“綜合”，解決預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”的問題，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排；編制更加合理的部門預(yù)算，重點(diǎn)保障工資、社會保障等剛性支出，分類提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保正常公務(wù)需要。在預(yù)算執(zhí)行上重點(diǎn)抓“直接”。對人頭經(jīng)費(fèi)、社會保障、村組（社區(qū)）干部補(bǔ)助等資金由財政直接劃撥進(jìn)入相應(yīng)專戶，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)；統(tǒng)一核算財務(wù)收支，確保財政資金“一個漏斗”進(jìn)出，提高財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和使用效益。在預(yù)算管理上重點(diǎn)抓“規(guī)范”。對工資等剛性支出劃撥不留缺口，對各單位開展的重點(diǎn)工作及各項臨時中心工作，在財政審核上報后按分級聯(lián)審聯(lián)批制度以專項資金實(shí)施撥付。資金使用要從嚴(yán)控制，做到精細(xì)化管理，把有限的資金安排到最需要、最能發(fā)揮效益的領(lǐng)域，努力做到每一筆資金都用得其所、用得適時、用得適度、用出效益。

（二）推行財稅分成體制改革。2005年，我區(qū)人均財力1.9萬元，比全市人均財力少0.3萬元，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，財政收入多的鳳凰鄉(xiāng)人均財力達(dá)7.73萬元，經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財力只有1.67萬元，我區(qū)現(xiàn)行財政體制也已不利于最大限度調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的貧富差距。今年，我們要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按照“分類管理、激勵增收、激活增量、做大總量”的原則，推行財稅分成體制改革，建立更加合理的財政保障機(jī)制、激勵約束機(jī)制和長效償債機(jī)制，調(diào)動全區(qū)各級狠抓發(fā)展的積極性，進(jìn)一步激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（三）完善財政供養(yǎng)保障機(jī)制。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)行的財政資金撥付方式，為確保財政供養(yǎng)保障資金及時、足額到位，擬將全區(qū)八大類財政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)保障方式進(jìn)一步改革和完善：行政機(jī)關(guān)、全額事業(yè)人員工資和民政管理的弱示群體由區(qū)財政直發(fā)；行政機(jī)關(guān)和全額事業(yè)人員的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金由區(qū)國庫集中支付中心代扣；社區(qū)和村組干部補(bǔ)助由區(qū)國庫集中支付中心支付；遺囑補(bǔ)助由各單位根據(jù)發(fā)生情況支付；行政機(jī)關(guān)和全額單位職工的獨(dú)生子女費(fèi)由各單位支付，農(nóng)村獨(dú)生子女費(fèi)按區(qū)政府決定由區(qū)財政撥付；差額單位人員的工資由區(qū)財政以補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的形式撥付各單位自行安排。各單位要嚴(yán)格按照財政供養(yǎng)保障機(jī)制的要求貫徹落實(shí)，嚴(yán)禁截留、挪用，確保全區(qū)政權(quán)建設(shè)和各項社會事業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）建立和完善評審、問效、問責(zé)機(jī)制。一是強(qiáng)化非稅收入征收管理。隨著今年“金財工程”的正式啟動，非稅收入收繳管理模式將不斷完善，區(qū)政府已結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《大安區(qū)非稅收入征收管理辦法》,該辦法對政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查等方面做出了明確規(guī)范，全區(qū)各級各單位必須嚴(yán)格按照辦法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、依法組織征收。區(qū)政府將加大監(jiān)管力度，及時依法查處政府非稅收入管理中的違法違規(guī)行為，確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實(shí)，提高政府非稅收入管理質(zhì)量和效益。二是整合政府采購辦職能，加大政府采購評審力度。為充分發(fā)揮好財政職能，我區(qū)今年將整合政府采購評審、國資管理和財政監(jiān)管職能，《大安區(qū)政府投資、采購項目管理辦法》已對我區(qū)政府投資、采購項目的預(yù)算編制、計劃報批、信息發(fā)布、資金撥付、運(yùn)行規(guī)程、評標(biāo)辦法、項目實(shí)施等作出了具體規(guī)定，凡政府投資、采購項目必須實(shí)行業(yè)務(wù)審查、財政審核、審計部門審計，以此強(qiáng)化政府投資、采購項目資金的評審、問效和問責(zé)機(jī)制。

（五）繼續(xù)構(gòu)建長效償債機(jī)制，降低財政風(fēng)險。自去年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視債務(wù)化解工作，堅持走發(fā)展償債的路子，采取“有保有壓”的方針，開展了以協(xié)商縮減、資產(chǎn)抵償、籌資還款為重點(diǎn)的長效償債機(jī)制試點(diǎn)，多層面、多渠道、多舉措開展了債務(wù)化解工作，全區(qū)債務(wù)化解取得了一定成效。2005年，通過協(xié)商縮減債務(wù)機(jī)制化解債務(wù)533.1萬元，協(xié)商縮減部分達(dá)到183萬元，縮減幅度達(dá)34.33；通過建立的區(qū)級償債專戶，利用劃繳入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街新增財政收入分成的30、政府采購節(jié)約資金的50實(shí)現(xiàn)專戶償債329萬元；加上通過城市投資收益、財政籌資等方式全年共償還債務(wù)8528萬元，有力的維護(hù)了全區(qū)政治社會穩(wěn)定。但是，截止2005年12月底，我區(qū)鎖定債務(wù)仍達(dá)7.48億元，化解債務(wù)的壓力十分沉重，為此，今年要繼續(xù)加大償債力度，進(jìn)一步推進(jìn)和完善清欠機(jī)制、債權(quán)債務(wù)鎖定機(jī)制、協(xié)商縮減債務(wù)機(jī)制、債權(quán)債務(wù)處置抵轉(zhuǎn)機(jī)制、閑置資產(chǎn)處置償債機(jī)制、城市投資償債機(jī)制、區(qū)級專戶償債機(jī)制、良性舉債機(jī)制、償債激勵約束機(jī)制等九大機(jī)制，對全區(qū)最終鎖定的債務(wù)逐步清償，實(shí)施動態(tài)管理，化解財政風(fēng)險。

五、嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)

財稅系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)，其行業(yè)風(fēng)氣和干部形象的好壞，直接關(guān)系著政府形象。廣大財稅干部要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新形勢下財稅工作的需要。要切實(shí)加強(qiáng)財稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，正確行使手中的職權(quán)；要把加強(qiáng)財政監(jiān)督管理的“關(guān)口”前移，事前、事中、事后全過程監(jiān)控，真正把財政監(jiān)督管理活動貫穿于經(jīng)濟(jì)活動的全過程、財政預(yù)算安排和執(zhí)行的全過程；要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔服務(wù)，樹立良好的財稅干部形象，促進(jìn)全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)和諧健康快速發(fā)展。

同志們，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的財稅工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們一定要把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次財稅工作會議的精神，奮力拼搏、攻堅破難、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，全力以赴抓好各項財稅工作的落實(shí)，確保區(qū)委、區(qū)政府確定的全年財稅目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為推進(jìn)全區(qū)財稅工作的跨越發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)“四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗！

謝謝大家！

第二篇：常務(wù)副區(qū)長在全區(qū)勞動保障工作會上的講話

這次全區(qū)勞動保障工作會的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十六屆五中全會和全市勞動保障工作會議精神，回顧總結(jié)“十五”期間勞動保障工作并總結(jié)2005年的工作，安排今年的目標(biāo)任務(wù)。剛才我們對去年勞動保障工作的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行了表彰，下面還將有部分先進(jìn)單位作經(jīng)驗(yàn)交流，區(qū)委區(qū)政府對這次會議非常重視，已專門下發(fā)了2006年勞動保障工作意見，請大家結(jié)合本次會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅決貫徹。下面，我講三點(diǎn)意

見。

一、“十五”期間我區(qū)勞動保障工作簡要回顧

一是就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。投資270萬元建成了近900平方米的現(xiàn)代化勞動力人才市場，市場的就業(yè)導(dǎo)向作用充分發(fā)揮?！笆濉逼陂g，勞動力市場提供就業(yè)崗位5.71萬個，幫助2.04萬人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.02萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8482人，“4050”困難對象再就業(yè)3013人。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，通過實(shí)施小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，引導(dǎo)2556名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。大力開展農(nóng)民工就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)，累計培訓(xùn)5萬人次。辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》1.63萬個，開發(fā)公益性崗位2625個，安置持證人員2512人，幫助“零就業(yè)”家庭927人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。

二是社會保障體系穩(wěn)步推進(jìn)。建立了多層次的社會保險體系，社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，在全市率先解決了社區(qū)干部、村干部的社會保險。實(shí)行了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五險合并征收。基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育五項保險參保人數(shù)從“九五”期末的2.93萬人次增加到“十五”期末的6.83萬人次，社會保險基金收入從“九五”期末的1006萬元增加到“十五”期末的6005萬元，保障了各項政策性支付，對全區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定起到了重要作用。

三是勞動維權(quán)工作不斷進(jìn)步，勞動保障平臺和隊伍建設(shè)水平不斷提高。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，勞動監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，勞動者合法權(quán)益得到較好維護(hù)。勞動保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，基層勞動保障平臺普遍建立，金保工程全面啟動，社會保險經(jīng)辦逐步規(guī)范，勞動保障管理服務(wù)水平明顯提高。

五年來，我們始終圍繞大局、服務(wù)大局，堅持把勞動保障工作放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展全局中來謀劃和推進(jìn)。過去的五年，是勞動保障工作任務(wù)最重、壓力最大、改革力度最強(qiáng)的五年，也是勞動保障事業(yè)發(fā)展最快、取得輝煌成就的五年。這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各有關(guān)部門積極落實(shí)、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)勞動保障系統(tǒng)干部職工開拓創(chuàng)新和辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門長期以來對勞動保障工作的重視關(guān)心和大力支持表示衷心的感謝，向辛勤戰(zhàn)斗在勞動保障第一線的廣大干部職工表示誠摯的問候！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)勞動保障工作還存在不少困難和問題，勞動保障事業(yè)的發(fā)展還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是在一定時期內(nèi)就業(yè)壓力加重是必然趨勢。企事業(yè)單位改革日益深化，失業(yè)人員仍然不斷增加；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革不斷推進(jìn)，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，如果按目前一個勞動力種5畝地來算，近幾年，我區(qū)將有4—5萬人從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出；城鎮(zhèn)新成長勞動力和大中專畢業(yè)生數(shù)量逐年增大；勞動者技能與崗位不適應(yīng)、靈活就業(yè)人員的就業(yè)不穩(wěn)定、市區(qū)就業(yè)矛盾等問題依然十分突出。因此，做好就業(yè)再就業(yè)工作，對地處中心城區(qū)的ＸＸ區(qū)來講依舊任重道遠(yuǎn)。二是養(yǎng)老保險個人帳戶亟待做實(shí)，困難群體的醫(yī)療保障還沒有得到妥善解決，以單位為主體的現(xiàn)行參保政策不能完全適應(yīng)越來越多的靈活就業(yè)和流動就業(yè)，如農(nóng)民工、彈性就業(yè)、即時就業(yè)等就業(yè)的人員參保。三是隨著勞動關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化，勞動合同制度基礎(chǔ)薄弱，協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全的問題更加凸顯。不少用人單位和勞動者誠信缺失，企業(yè)勞動爭議和糾紛呈上升趨勢；一些法律法規(guī)未得到落實(shí)，執(zhí)法力量薄弱，侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象在部分單位大量存在，如任意延長勞動時間、隨意降低勞動者報酬、拖欠工資、同工不同酬、女性勞動者的特殊權(quán)益得不到維護(hù)、試用期和見習(xí)期制度得不到很好的遵守等，維護(hù)勞動者合法權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。要有效解決這些問題和困難，還需要我們知難而進(jìn)，開拓創(chuàng)新，堅持長期不懈的努力。

二、2005年勞動保障工作情況

（一）著力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

一是深入開展就業(yè)解困援助活動。創(chuàng)造性地實(shí)施了“一家一”工程，與后來省上推行的“零就業(yè)”工程不謀而合，幫助878名就業(yè)困難對象、927名“零就業(yè)”家庭成員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)；為81名困難家庭大中專在校生提供了社會實(shí)踐援助。二是抓基地建設(shè)，積極探索“4050”人員組織起來生產(chǎn)互助的新路子。按照“群眾自愿、社區(qū)舉辦、政府扶持、市場調(diào)節(jié)”的原則，建立了“茜草鎮(zhèn)再就業(yè)互助協(xié)會”和“北街再就業(yè)互助協(xié)會”，吸納人員100多名，較好地解決了部分“4050”就業(yè)困難人員有就業(yè)愿望、缺就業(yè)技能、還要盡可能兼顧家庭的實(shí)際困難，創(chuàng)造了就業(yè)困難對象組織起來互助就業(yè)的新模式，受到省上的充分肯定。今年5月省上將在我區(qū)召開現(xiàn)場會，對這種模式進(jìn)行研究、總結(jié)、推廣。三是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完成農(nóng)民工培訓(xùn)2.41萬人次，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)1.14萬人次，技能性培訓(xùn)1.27萬人次，新增勞務(wù)輸出5212人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)7.5億元。四是充分發(fā)揮勞動力市場的服務(wù)功能。全年舉本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站辦現(xiàn)場招聘會101期，開發(fā)就業(yè)崗位2.58萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5712人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2121人，“4050”等救助對象再就業(yè)986人。開展職業(yè)指導(dǎo)52場，為4865名下崗失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)。新培養(yǎng)技師55人，為442人進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。在43個社區(qū)和201個行政村設(shè)立了“勞動保障政策及用工信息發(fā)布欄”，形成了從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街到村社區(qū)的三級就業(yè)信息體系，方便群眾就近了解招工信息，擇業(yè)就業(yè)。五是發(fā)揮政策杠桿作用，支持企業(yè)和社區(qū)實(shí)體吸納安置下崗失業(yè)人員。全年發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》3500個，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2121人，發(fā)放社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼共173萬元，為119名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款67.3萬元。六是大力發(fā)展勞服經(jīng)濟(jì)。

勞服企業(yè)及社區(qū)就業(yè)實(shí)體全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.9億元，入庫稅金1121萬元。

（二）社會保險工作再上新臺階

一是基本養(yǎng)老保險取得新進(jìn)展。全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1.63萬人，征收養(yǎng)老保險基金4296萬元，為2822名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金1453萬元。退休人員社會化管理服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，2.13萬名市屬企業(yè)退休人員和區(qū)屬企業(yè)2776名退休人員全部納入社區(qū)管理，一年來，絕大多數(shù)市上移交的退休人員對社區(qū)干部深入細(xì)致的服務(wù)都比較滿意。二是失業(yè)保險功能進(jìn)一步發(fā)揮。全區(qū)參加失業(yè)保險人數(shù)為8345人，征收失業(yè)保險金195萬元，為2876 人次支付失業(yè)保險金75萬元。三是基本醫(yī)療保險運(yùn)行良好。全區(qū)參加基本醫(yī)療保險1.48萬人，征收基本醫(yī)療保險金1458萬元，為5.65萬人次報銷醫(yī)療費(fèi)697萬元。全區(qū)參加生育保險1765人，征收生育保險金16.5萬元，為84人次支付生育保險金21萬元。四是工傷保險快速推進(jìn)。以建筑、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)、跨地區(qū)生產(chǎn)流動性較大行業(yè)為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大工傷保險覆蓋面。全區(qū)參加工傷保險總?cè)藬?shù)4409人，征收工傷保險金40萬元。各項社會保險基金累計結(jié)存上億元，處于全市領(lǐng)先水平。

（三）勞動者合法權(quán)益得到較好維護(hù)

一是認(rèn)真開展勞動保障政策法規(guī)宣傳，加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度。以建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中開展了工資支付專項執(zhí)法檢查，追回拖欠工資25萬元。查處不規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)7戶。對50戶企業(yè)法人進(jìn)行了《勞動法》等法律法規(guī)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。積極做好破產(chǎn)改制企業(yè)職工安置工作，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，集中抓好建筑業(yè)農(nóng)民工簽訂勞動合同工作。認(rèn)真做好非公企業(yè)的勞動爭議案件處理工作，辦結(jié)勞動監(jiān)察、勞動爭議案件185件。

2005年，我區(qū)就業(yè)和社會保障工作取得了可喜的成績，區(qū)勞動保障局社保大廳、大山坪南苑社區(qū)榮獲全省勞動保障系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號，鄰玉鎮(zhèn)勞動保障所、茜草鎮(zhèn)勞動保障所、南街龍泉社區(qū)、北街濂溪路社區(qū)榮獲全市勞動保障系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號，我區(qū)勞動保障工作在全市勞動保障系統(tǒng)目標(biāo)考核中繼1997年以來連續(xù)九年榮獲第一名。

三、2006年勞動保障工作安排

按照全市勞動保障工作會議的部署和區(qū)委、區(qū)政府對勞動保障工作的要求，2006年我區(qū)勞動保障工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省市勞動保障工作會議精神，落實(shí)政策、完善制度、依法行政，努力做到促進(jìn)就業(yè)有新思路、完善社會保障體系有新進(jìn)展、維護(hù)權(quán)益有新舉措、政策法規(guī)宣傳有新突破，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服好務(wù)。

主要工作目標(biāo)是：開發(fā)就業(yè)崗位15000個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)2000人，其中“4050”等困難對象再就業(yè)700人，確保全區(qū)現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭每戶至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。完成城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1500名，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)1200人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)300人。組織農(nóng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)5000人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5000人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)年末分別達(dá)到17000人、8500人、16000人、5500人、1800人，各項基金征收率達(dá)到90％以上。確保社會保險各項政策性支出，養(yǎng)老金100%實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放。要完成今年的目標(biāo)任務(wù)，我們要著力抓好以下工作：

（一）全力做好就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)再就業(yè)工作是民生工程，是執(zhí)政黨和人民政府義不容辭的責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會和保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是一項長期而艱巨的社會工程，各級各部門務(wù)必高度重視，要以全新的思路、真切的愛民之心、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)抓好就業(yè)再就業(yè)工作。

一是強(qiáng)化責(zé)任，突出重點(diǎn)，狠抓政策和工作落實(shí)。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)，制定實(shí)施方案，層層分解落實(shí)到各級各部門，嚴(yán)格考核。完善就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合。要推進(jìn)新的就業(yè)再就業(yè)政策全面落實(shí)，去年，國務(wù)院出臺了〔2005〕36號文件及有關(guān)配套文件；最近國務(wù)院出臺了推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見，國家8部委專門出臺了相關(guān)配套文件；省政府出臺了落實(shí)國務(wù)院要求的〔

2006〕12號文件，省里9個廳局也出臺了一系列的配套文件；市區(qū)兩級也將研究出臺配套的貫徹意見和實(shí)施辦法，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，不折不扣地落實(shí)。二是抓好勞動力市場建設(shè)，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動力市場同省市勞動力市場聯(lián)網(wǎng)。拓寬市場服務(wù)功能，繼續(xù)探索境外輸出、勞務(wù)派遣就業(yè)渠道。三是發(fā)揮政策杠桿作用，切實(shí)解決困難群體再就業(yè)。積極開展“再就業(yè)援助月”活動，對現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭力爭每戶至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)抓好再就業(yè)基地建設(shè)，爭取在南街、分水等地新建2-3個再就業(yè)基地，著力幫助困難群眾互助就業(yè)；要探索運(yùn)用政策扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型商場市場，促進(jìn)其吸納人員就業(yè)的辦法。繼續(xù)實(shí)施“雙百”工程，即對100名特困家庭大中專在校生實(shí)施暑期社會實(shí)踐援助，幫助100名特困家庭成員就業(yè)。要充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障工作平臺作用，在城市社區(qū)積極開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動。四是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高勞動者素質(zhì)，要協(xié)調(diào)把握好企業(yè)培訓(xùn)與市場培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)與超前培訓(xùn)、項目培訓(xùn)與繼續(xù)培訓(xùn)的關(guān)系。組織實(shí)施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”、“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃”和“技能崗位對接行動”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)，提高勞動者隊伍整體素質(zhì)。五是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“春風(fēng)行動”，為進(jìn)城務(wù)工人員提供就業(yè)幫助。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、公安等部門要通力合作，進(jìn)一步改善進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境。組織實(shí)施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，為他們提供培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)“三位一體”的配套服務(wù)。做好農(nóng)民工輸出輸入雙向?qū)庸ぷ?，使勞?wù)輸出由零星式過渡到有組織、有目的的輸出。有條件的地方要建立為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的組織，承擔(dān)起組織農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)的職責(zé)。現(xiàn)在一個典型的例子就是江北鎮(zhèn)，大量的征地，大量的失地農(nóng)民，現(xiàn)有1000多農(nóng)民在火電廠建設(shè)中就業(yè)，一旦火電廠建成投產(chǎn)，失地農(nóng)民的就業(yè)如何解決，需要抓緊探索，并為全區(qū)解決類似的問題提供一種參考模式。要通過2、3年的努力，創(chuàng)造出ＸＸ農(nóng)民工品牌，推動我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出向縱深發(fā)展。

（二）加快完善社會保障體系

黨的十六屆五中全會提出了加快建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系的總體要求，我們要以貫徹落實(shí)國務(wù)院〔2005〕38號文件為著力點(diǎn)，不斷完善養(yǎng)老保險制度和政策。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一安排和省上制定的實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥地做好啟動新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革方案工作。認(rèn)真做好做實(shí)養(yǎng)老保險個人帳戶的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推行建立企業(yè)年金制度。抓好規(guī)范個體工商戶、靈活就業(yè)人員的參保政策，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。要密切注意職工群眾的反映，及時做好宣傳解釋工作。研究做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，逐步緩解企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距矛盾。探索農(nóng)村養(yǎng)老保險新途徑。認(rèn)真研究解決城鎮(zhèn)困難群眾參加醫(yī)療保險的問題。啟動事業(yè)單位參加工傷保險工作，做好機(jī)關(guān)單位工傷工作。嚴(yán)格社會保險基金監(jiān)管，建立健全社會保險基金預(yù)警制。

要著力提高社會保險管理服務(wù)工作，推進(jìn)企業(yè)退休人員、失業(yè)人員和基本醫(yī)療保險的社區(qū)管理服務(wù)。進(jìn)一步研究探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在醫(yī)療保險中的作用。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基層工作平臺的規(guī)范化、信息化和正規(guī)化建設(shè)，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。

（三）大力促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

以建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)和嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法為保障，全面加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等工作，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。加大勞動合同制度落實(shí)的執(zhí)法力度，啟動“勞動合同三年行動計劃”，以非國有企業(yè)、建筑等行業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，把參保繳費(fèi)作為規(guī)范用工的重要內(nèi)容，督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，用三年時間實(shí)現(xiàn)所有用工關(guān)系都簽定勞動合同。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真貫徹《勞動法》和本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站《勞動保障監(jiān)察條例》，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，加大追究拖欠工資法律責(zé)任的力度和對惡意拖欠工資行為的處罰力度。全面推進(jìn)用人單位勞動保障守法誠信制度建設(shè)。加強(qiáng)對職業(yè)中介行為的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場秩序。組織開展“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)”及“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)”活動。繼續(xù)加強(qiáng)處理勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會和三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。妥善處理勞動爭議，推進(jìn)勞動仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，加強(qiáng)勞動爭議仲裁、調(diào)解隊伍建設(shè)和辦案制度建設(shè)，提高辦案效率和質(zhì)量。

（四）大力開展勞動保障法規(guī)宣傳活動

當(dāng)前，勞動保障事業(yè)正處在一個新的歷史發(fā)展時期，政策的不斷完善帶來熱點(diǎn)多、難點(diǎn)多、新政策多。我們要把勞動保障宣傳工作提高到重要的議事日程，以“勞動保障和諧共享”為主題，開展勞動保障政策法規(guī)宣傳年活動。以宣傳新出臺勞動保障法律法規(guī)、就業(yè)再就業(yè)扶持政策、完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度等為著力點(diǎn)，積極開展宣傳活動。抓好社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)的宣傳解釋，讓群眾充分了解和運(yùn)用勞動保障政策。積極開展“送法到企業(yè)、送法到基層”的“勞動保障就在身邊”政策進(jìn)社區(qū)活動。進(jìn)一步夯實(shí)宣傳工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮勞動保障網(wǎng)站和12333勞動保障政策咨詢服務(wù)功能，不斷完善政務(wù)公開制度，提高勞動保障服務(wù)水平。

同志們，做好今年勞動保障各項工作，任務(wù)繁重，使命光榮。希望大家在新的一年里工作要有新思路，方法要有新舉措，作風(fēng)要有新轉(zhuǎn)變，成績要有新突破。只要我們統(tǒng)一思想，認(rèn)識到位，狠抓各項工作措施的落實(shí)，我們的工作一定會取得優(yōu)秀的成績，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)跨越式發(fā)展、為構(gòu)建和諧ＸＸ作出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：常務(wù)副區(qū)長在規(guī)服工作會上的講話

把握重點(diǎn) 狠抓落實(shí) 務(wù)求實(shí)效

——在全區(qū)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作會上的講話

（2006年4月）

同志們：

剛才，區(qū)勞動、房管、地稅、公安等四個部門和**街道辦事處就本單位規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的情況作了一個很好的交流發(fā)言。去年，我們按照市委、市政府的要求，集中人力、物力扎實(shí)推進(jìn)規(guī)服工作，取得了較好的成效，圓滿完成了市委、市政府要求我區(qū)打造區(qū)（市）縣規(guī)服建設(shè)樣板工程的光榮而艱巨的政治任務(wù)，得到市委、市政府的肯定，在全市區(qū)市縣中率先摸索總結(jié)出了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們不能自我滿足，在規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)上,我們僅僅算得上是開始起步了，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和廣大群眾對我們的要求。回顧和分析過去的工作，還有許多問題值得我們?nèi)ニ伎肌５纫幌?，建宏區(qū)長還要作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。下面，我首先談?wù)勔?guī)服工作中存在的比較突出的幾個問題：

一是有的部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、力度不足。規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)作為一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)政府各部門只有主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視親自抓，才能保證人員到位、思想到位、資金到位、措施到位，從而保證效果到位。從去年的情況看，實(shí)際工作中一些部門存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、要求不嚴(yán)格、只求一般化的現(xiàn)象，采取的舉措局 限于抓機(jī)關(guān)紀(jì)律、機(jī)關(guān)作風(fēng)上，深入基層調(diào)研不夠，對服務(wù)對象和辦事群眾更本沒有帶來有實(shí)質(zhì)性的好處。

二是便民服務(wù)體系運(yùn)作實(shí)效不強(qiáng)。由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心以及村級便民服務(wù)待辦點(diǎn)構(gòu)成的三級便民服務(wù)中心是我們?nèi)ツ暌?guī)服建設(shè)取得的一個比較顯著的成效。但是工作規(guī)范不統(tǒng)一、電子政務(wù)不相通、工作保障機(jī)制不健全等原因使這個服務(wù)體系各個服務(wù)平臺更多的停留于各盡其職、各自為戰(zhàn)的狀況，服務(wù)體系的整體功效難以發(fā)揮。

三是各部門對政務(wù)服務(wù)窗口放權(quán)不夠。各部門尤其是政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心的部門，對服務(wù)窗口放權(quán)、授權(quán)不到位，還有相當(dāng)一部分政務(wù)事項還要拿回單位辦理，這些部門在政務(wù)中心還在繼續(xù)充當(dāng)“收發(fā)室”的作用。服務(wù)對象還要在老城區(qū)和政務(wù)中心之間往返奔波，使政務(wù)中心集中辦理的服務(wù)理念沒有得到充分體現(xiàn)，現(xiàn)場結(jié)辦率較低。

四是工作人員服務(wù)意識有待提高。一些部門公務(wù)人員的規(guī)范化服務(wù)理念轉(zhuǎn)變較慢，還存在只講管理不講服務(wù)的現(xiàn)象，對服務(wù)對象不熱情、工作行為不規(guī)范，沒有把為群眾提供周到的規(guī)范化服務(wù)認(rèn)為是自已應(yīng)盡職責(zé)，甚至認(rèn)為是群眾在求自己辦事，還有官位思想的味道。

五是部門間協(xié)同作業(yè)不夠、電子政務(wù)水平較低。在規(guī)服建設(shè)中，雖然我們絕大多數(shù)部門都是認(rèn)真履行職責(zé)，但在強(qiáng)化相互間協(xié)同作業(yè)水平，提高電子政務(wù)水平上還做得不夠。有的部門舍不得下真功夫搞好電子政務(wù)建設(shè)，嫌麻煩，怕花錢，認(rèn)為崗位上有人，人能辦事，事能辦好就行了，更不愿對一些聯(lián)辦事項主動和相關(guān)部門共同開展調(diào)查 研究，開發(fā)一些可以優(yōu)化流程、減少服務(wù)對象跑路的辦工軟件，沒有為服務(wù)對象提供最快捷、最高效的服務(wù)

正視問題，不是潑自己的冷水，打擊自己的積極性，而是要求我們清醒認(rèn)識、找準(zhǔn)差距，從而修正完善、再上臺階。作為區(qū)委、區(qū)政府今年的“三大工程”之一，也要求我們必須以這樣一種實(shí)事求是的工作態(tài)度去努力。今年的規(guī)服工作任務(wù)同樣艱巨，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)去年打造現(xiàn)場會的創(chuàng)新精神，按照市委、市政府要求，結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府明確的今年規(guī)服工作“深化區(qū)級規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)成果，提高鎮(zhèn)級規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)水平，延伸村級代理服務(wù)”的重點(diǎn)，加強(qiáng)同市規(guī)服辦和專家指導(dǎo)組的銜接，爭取最大支持，對存在問題進(jìn)行認(rèn)真分析整改，提高全區(qū)規(guī)服工作整體實(shí)效，繼續(xù)保持我區(qū)此項工作在全市區(qū)（市）縣的領(lǐng)先水平，讓服務(wù)對象滿意，讓群眾滿意，打造我區(qū)良好投資軟環(huán)境，營造和諧新新都。下面，我就做好今年規(guī)服工作講幾點(diǎn)具體意見：

一、深化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變政府職能

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)2005年7月1日新都現(xiàn)場會精神和2005年11月11日全市交流會上的指示精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“翻番調(diào)結(jié)構(gòu)、全面建小康、構(gòu)建和諧新新都”目標(biāo)和規(guī)服工作要求。健全工作班子，調(diào)整充實(shí)具體工作人員。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，規(guī)范公務(wù)員管理，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，培育公務(wù)員精神，提高公務(wù)員素質(zhì)，充分調(diào)動廣大公務(wù)員投入建設(shè)到規(guī)服建設(shè)中來。把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到工作中，堅持維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的服務(wù)宗旨和 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)取向，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。

要創(chuàng)新管理方式，建立事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管工作機(jī)制，保證做到有制度、有人員、有標(biāo)準(zhǔn)、有效果。區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)房管局、區(qū)地稅局、**街道辦事處等4家試點(diǎn)單位要率先抓好此項工作，起好積極帶頭作用。要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好項目綜合規(guī)劃，為市場主體投資和發(fā)展做好事前服務(wù)。要建立上門服務(wù)、定期回訪、事后登記備案和跟蹤服務(wù)制度，把日常監(jiān)管寓于服務(wù)之中，提高整體服務(wù)質(zhì)量。要以規(guī)范審批范圍、減少審批項目為重點(diǎn)，依法清理行政執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，并將清理結(jié)果向社會公布，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事目標(biāo)、奮斗目標(biāo)、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃以及其他重大行政決策，進(jìn)一步完善公共決策的社情民意調(diào)查制度和公示制度。通過社會公示，廣泛征求民眾意見，提高公眾對公共政策的咨詢、制定和論證的參與度，促進(jìn)政府公共決策的科學(xué)化和民主化。

二、優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

一要進(jìn)一步優(yōu)化再造行政審批前置條件和流程，創(chuàng)新群眾更為滿意的辦事程序和方式，使職位、職責(zé)設(shè)置更加科學(xué)合理，服務(wù)效果更佳，群眾更加滿意。大力推廣非密級文件網(wǎng)上傳輸?shù)刃畔⒒霓k公手段，逐步實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部、部門與部門之間無紙化辦公。二要聘請專家和社會各界代表對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行考評，邀請人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表對區(qū)級各部門規(guī)服工作進(jìn)行民主測評，提高公眾認(rèn)知度和滿意度，形成科學(xué)的公眾評價體系。三要進(jìn)一步完善《職位職責(zé)說明》、《部門規(guī)范化細(xì)則》、《職位代理制度》和機(jī)關(guān)工作流程圖，根據(jù)工作性質(zhì)科學(xué)劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，并量化到具體的工作崗位上，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步完善《便民服務(wù)手冊》，利用多種形式向社會廣泛宣傳便民服務(wù)舉措。四是13個鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要全面實(shí)行服務(wù)事項辦結(jié)情況公示制度，為群眾提供方便。各部門要在政務(wù)大廳、服務(wù)窗口開展引導(dǎo)式服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施的配置，為辦事群眾提供舒適的辦事環(huán)境，提高政府親和力。五要進(jìn)一步加強(qiáng)對工作人員的管理，加強(qiáng)法律法規(guī)、行政禮儀、服務(wù)方式等基本技能的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。推行ISO9000質(zhì)量管理工作標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行清理、補(bǔ)充和完善，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人。

三、強(qiáng)化中心建設(shè) 打造規(guī)服亮點(diǎn)

區(qū)政務(wù)服務(wù)中心是我區(qū)規(guī)服建設(shè)的重要窗口，是展示我區(qū)規(guī)服建設(shè)成果的重要載體。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《**省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，把加強(qiáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為今年我區(qū)規(guī)服工作重點(diǎn)內(nèi)容來抓。

一要健全行政審批和服務(wù)事項集中辦理模式。由區(qū)政府法制辦牽頭、區(qū)政務(wù)中心配合，加大對全區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)事項的清理力度。凡屬于區(qū)級各部門及所屬機(jī)構(gòu)為公民、法人和其他組織提供的政務(wù)服務(wù)，都必須進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。因特殊情況不宜納入的，必須報區(qū)政府同意；進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的政務(wù)服務(wù)事項，有關(guān)部門一律不得在本機(jī)關(guān)或者其他場辦理。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建立綜合服務(wù)窗口，對進(jìn)入政務(wù)中心但政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量 少或者受理次數(shù)少的部門的服務(wù)窗口進(jìn)行整合，減少資源浪費(fèi)，降低行政成本。

二要積極推行功能分區(qū)跨部門代辦模式。根據(jù)職能和服務(wù)事項相關(guān)聯(lián)程度，將目前進(jìn)入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心的30個部門劃分為登記注冊服務(wù)區(qū)、基建項目服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)、社會發(fā)展服務(wù)區(qū)、稅務(wù)事項服務(wù)區(qū)和房屋產(chǎn)權(quán)服務(wù)區(qū)。在每個服務(wù)區(qū)內(nèi)確定一個牽頭部門，負(fù)責(zé)涉及需兩個以上部門辦理的事項的辦理。此項工作由區(qū)政務(wù)中心盡快制定方案，組織實(shí)施，各部門要無條件服從安排，搞好配合。

三要繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，提高當(dāng)場辦結(jié)率。全面清理進(jìn)入中心的206個審批、服務(wù)事項，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮時限，對那些只需要對申請材料進(jìn)行審核的經(jīng)政務(wù)中心工作窗口審查，申請人提交材料齊全、符合法定要求，就應(yīng)當(dāng)場作出書面的準(zhǔn)予決定。要將即辦件比例由現(xiàn)在的25%提高到35%，當(dāng)場辦結(jié)率達(dá)到50%，為此各部門要加大對窗口的放權(quán)力度，實(shí)行行政許可專用章制，在政務(wù)中心使用本部門行政許可專用印章。

四要強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)。新建一個“并聯(lián)審批”項目，新增3個上報件項目；新建“現(xiàn)行文件電子查詢服務(wù)區(qū)”，將30個窗口部門審批事項的現(xiàn)行法律、法規(guī)依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一匯集、集中公開便于服務(wù)對象查詢；新建審批事項運(yùn)行情況電子顯示系統(tǒng)和服務(wù)事項超時預(yù)警系統(tǒng)；完善區(qū)、鎮(zhèn)及部分有條件村（社區(qū)）三級服務(wù)體系的電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，10月前實(shí)現(xiàn)信息互通、協(xié)同作業(yè)；繼續(xù)擴(kuò)大前后協(xié)同和上下協(xié)同辦理事項的范圍和數(shù)量，在公眾網(wǎng)上建設(shè)政務(wù)中心主頁，增加網(wǎng)上申報和網(wǎng)上預(yù)審項目。五要完善考核激勵機(jī)制。各部門要選派政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的專門從事政務(wù)服務(wù)工作的人員到政務(wù)服務(wù)中心窗口工作。選派窗口工作人員應(yīng)保持穩(wěn)定，工作未滿一年的原單位不應(yīng)更換。政務(wù)中心要加強(qiáng)對窗口工作人員的教育、培訓(xùn)、管理和考核工作。定期組織必要的學(xué)習(xí)和文體活動，以提高素質(zhì)、振奮精神，增強(qiáng)工作積極性；要充分利用先進(jìn)的公眾評價器系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化平時考核；建立健全政務(wù)服務(wù)的投訴舉報制度，切實(shí)保障服務(wù)對象的合法權(quán)益；實(shí)行績效考核金制度，在沒有統(tǒng)一進(jìn)入財政預(yù)算之前，進(jìn)入中心的各部門要按照中心要求及時交納績效考核金。各單位不能將派駐中心工作人員的績效考核金從全年獎金中扣除；政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員年終考核由政務(wù)中心負(fù)責(zé)，評優(yōu)比例適當(dāng)高于其他單位。窗口工作人員所占優(yōu)秀指標(biāo)由區(qū)人事局單列，不占原單位指標(biāo)。各部門要將政務(wù)中心作為考察、培養(yǎng)干部的重要基地，將窗口工作人員在政務(wù)中心的工作情況，作為其晉職、晉級的重要依據(jù)。

四、健全服務(wù)體系，搞好公共服務(wù)

一要規(guī)范區(qū)級部門服務(wù)分中心的建設(shè)和日常管理工作。區(qū)級有關(guān)部門在機(jī)關(guān)辦公區(qū)設(shè)立的面向社會公眾辦理行政服務(wù)事項的服務(wù)大廳，如區(qū)公安分局辦證中心、區(qū)勞動和社會保障局大廳、區(qū)國土局辦證大廳等，要接受本部門和區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的雙重領(lǐng)導(dǎo)，既接受本部門的領(lǐng)導(dǎo)和日常管理，又要接受區(qū)政務(wù)服務(wù)中心對政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各分中心對外統(tǒng)一掛牌為“成都市新都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心XXX分中心”，由區(qū)政務(wù)中心制定統(tǒng)一的窗口服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行管理制度及考評制度。對分中心窗口工作人員的考核成績要納入本人在本部門的年 度考核成績，區(qū)政務(wù)中心對各分中心的考核成績要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對該部門的考核成績。

二要規(guī)范統(tǒng)一鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心和村級代辦點(diǎn)的工作機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)和分析這兩級基層便民服務(wù)平臺在實(shí)際運(yùn)作中存在的問題，借鑒和學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心和村級代辦點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，加大對便民服務(wù)中心人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，形成統(tǒng)一的管理辦法、統(tǒng)一的服務(wù)項目和統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心工作人員和村級代辦員的工作能力和工作積極性，提高工作實(shí)效。

三要逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)政務(wù)中心與各鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心的互聯(lián)互通，使政務(wù)服務(wù)切實(shí)向基層延伸。區(qū)級各職能部門要切實(shí)放權(quán)、授權(quán)鎮(zhèn)級服務(wù)中心，增強(qiáng)鎮(zhèn)級服務(wù)中心服務(wù)功能，提高現(xiàn)場辦件比例。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)各鎮(zhèn)公立醫(yī)院、村衛(wèi)生站等農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度和農(nóng)村藥品集中配送，健全城市醫(yī)療對口支援農(nóng)村的工作機(jī)制。完善失地農(nóng)民就業(yè)和社會保險辦法，健全征地拆遷補(bǔ)償安置辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)；建立和完善社會化救助體系，縱深推進(jìn)“三大救助工程”，保障城鄉(xiāng)低保對象和特困群眾的基本生活。

五、強(qiáng)化目標(biāo)管理，抓好責(zé)任落實(shí)

區(qū)規(guī)服辦和區(qū)目督辦要結(jié)合全區(qū)規(guī)服建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)服工作總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，并將目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，落實(shí)到具體責(zé)任部門和人頭。各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)政府各部門要認(rèn)真制定今年規(guī)服工作實(shí)施意見，明確工作重點(diǎn)制定出切實(shí)可行的工作舉措，做到人員、經(jīng)費(fèi)、時間“三到位”。區(qū)規(guī)服辦要加強(qiáng)對區(qū)級部門和鎮(zhèn)（街道）的定 期指導(dǎo)和督查，對存在問題的部門提出具體整改意見，限期改進(jìn)并及時回訪檢查整改成效。聘請人大代表、政協(xié)委員、專家、企業(yè)和群眾代表，擔(dān)任規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)監(jiān)督員，定期和不定期開展明察暗訪，使檢查工作進(jìn)一步制度化和經(jīng)?；^(qū)政府組織區(qū)目督辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)規(guī)服辦定期開展專項督查，年終納入綜合目標(biāo)考核，目標(biāo)分10分。

同志們，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)是今年區(qū)委、區(qū)政府的“三大工程”之一。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門一定要站在全局的高度，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)、不斷創(chuàng)新，確保我區(qū)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)任務(wù)全面完成！

第四篇：區(qū)長在第四季度財稅動員會講話

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是總結(jié)我區(qū)1—3季度財稅工作，安排和部署第4季度的財稅工作，動員全區(qū)廣大財稅干部積極行動起來，進(jìn)一步振奮精神，鼓足干勁，大干80天，全力以赴完成全年財政收入任務(wù)。剛才，財政局邢局長通報了全區(qū)前3季度的財政收入情況，下達(dá)了第4季度財政收入任務(wù),我完全同意，請大家抓好落實(shí)。后面，楊書記還要作重要講話，現(xiàn)在，我就抓好第4季度財稅工作先講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)1—3季度財稅工作，進(jìn)一步增強(qiáng)完成全年任務(wù)的決心和信心

今年大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不寬松，收入壓力這么大，我們能取得這樣好的成績是相當(dāng)不容易的。這與各鎮(zhèn)辦、各征收部門以及廣大財稅干部的共同努力是密不可分的。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府對大家今年以來的辛勤工作表示衷心的感謝！希望大家再接再厲，迎難而上，繼續(xù)保持目前這樣良好的工作態(tài)勢，穩(wěn)步推進(jìn)征收工作，并力爭取得更加優(yōu)異的成績。

二、正確把握當(dāng)前征收工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好財稅工作的責(zé)任感和緊迫感

分析問題是為了更好的把握形勢，進(jìn)一步做好工作。各鎮(zhèn)辦、各部門要清醒地認(rèn)識到我區(qū)財政面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，摒棄盲目樂觀和悲觀失望思想，既要看到我們面臨的困難，也要充分看到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好前景，自加壓力，堅定信心，振奮精神，苦抓苦干，以時不我待、只爭朝夕、爭創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌，全身心投入到工作中去，確保全年財政收入任務(wù)的圓滿完成。

三、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全力以赴完成全年財政收入任務(wù)

第四季度，我們的工作目標(biāo)是趕超全年任務(wù)，工作重點(diǎn)是狠抓稅收收入?，F(xiàn)在距離年底只有80天時間，稅收任務(wù)還有近3000萬元的缺口，各鎮(zhèn)辦、各征收部門一定要對當(dāng)前的形勢有一個清醒的認(rèn)識，下一步要積極把心思和精力集中到抓收入上來，切實(shí)拿出“出大力、流大汗、拼命干”的精神，趕時間、超任務(wù)，在全區(qū)開展一次財政收入競賽，全力打勝這場攻堅戰(zhàn)。

一要進(jìn)一步提高認(rèn)識。財政、財政，無財則難以施政。只有強(qiáng)大的財政作后盾，改革、發(fā)展、穩(wěn)定才有可靠保障。否則，一切無從談起。因此，全面完成全年財政收入任務(wù)，特別是稅收收入任務(wù)，不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一項政治任務(wù)。各鎮(zhèn)辦、財稅各部門一定要看到財政形勢的嚴(yán)峻性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，不斷堅定信心和決心，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來，從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度出發(fā)，振奮精神，鼓舞士氣，強(qiáng)化措施，不折不扣地完成財政收入任務(wù)。區(qū)國稅局要把工作重點(diǎn)放在稅收清欠上，區(qū)財政局、地稅局要把工作重點(diǎn)放在社會化征管、稅源監(jiān)控和稅收秩序整頓上，確保應(yīng)收盡收。

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第五篇：常務(wù)副縣長在全縣財稅工作會議上的講話

在全縣財稅工作會議上的講話

縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長 XX

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府同意召開的這次全縣財稅工作會議，主要是總結(jié)回顧2004年全縣財稅工作，進(jìn)一步理清今年財稅工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實(shí)，確保全年各項工作任務(wù)的全面完成。剛才，達(dá)國、福銀、趙平同志分別傳達(dá)了全市財政、國稅、地稅工作會議精神，對2004年全縣財稅工作進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)，對今年財稅工作進(jìn)行了比較全面的安排和部署，我完全贊同，請大家在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2004年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全縣緊緊圍繞黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力拼搏，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會的較快發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值完成42.6億元，增長12.6%；地方財政收入完成16397萬元，同口徑增長13.76%（原口徑完成18148萬元）；全社會固定資產(chǎn)投資完成21.37億元，減少10.5%（不含跨地區(qū)投資完成20.67億元，增長5.4%）；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)12.17億元，增長14.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7661元，增長13.4%；農(nóng)民人均純收入2521元，增長18.1%。人口自然增長率1.49‰。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為25.2：43.1：31.7。全縣社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣城成功創(chuàng)建為重慶市衛(wèi)生縣城，成功創(chuàng)建了重慶市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，成功創(chuàng)建了重慶市文化先進(jìn)縣。上述這些成績的取得，是全縣人民共同努力的結(jié)果，當(dāng)然也有全縣財稅系統(tǒng)全體干部職工的巨大貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我謹(jǐn)向全縣財稅系統(tǒng)干部職工的辛勤勞動和為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所作的巨大貢獻(xiàn)致以崇高的敬意！

2005年是實(shí)施“十五”計劃的最后一年、銜接“十一五”的規(guī)劃之年，也是我國加入世貿(mào)組織進(jìn)入過渡期的轉(zhuǎn)折之年。從國際國內(nèi)大環(huán)境看，我們既面臨加快發(fā)展的機(jī)遇，也面臨一些挑戰(zhàn)，總體上是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，仍然是我們的第一要務(wù)。按照縣委、縣政府的安排，2005年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費(fèi)品零售總額增長15%；地方財政收入同口徑增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%；農(nóng)村居民人均純收入增長5.5%；城鎮(zhèn)化率提高1.9個百分點(diǎn)；人口自然增長率控制在4.0‰以內(nèi)。要全面完成這些預(yù)期的目標(biāo)，需要包括全縣財稅系統(tǒng)干部職工在內(nèi)的全縣人民共同努力，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，抓住有利時機(jī)，與時俱進(jìn)，乘勢而上。

今天，我們是專門安排和部署今年的財稅工作。下面，我就確保圓滿完成今年的財稅工作任務(wù)，講以下幾點(diǎn)意見，供同志們在工作中參考。如有不妥之處，請出席會議的縣委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把培育新的財源增長點(diǎn)當(dāng)作財稅工作的重點(diǎn)來抓

過去的一年，全縣財稅系統(tǒng)緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，努力克服基數(shù)高、增幅大、征管難、稅源不足等實(shí)際困難，依法治稅，開源節(jié)流，強(qiáng)化征管，圓滿地完成了全年的財稅收入任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了財政收入的穩(wěn)定增長和收支平衡，支持了全縣經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)總量不大，財政實(shí)力不強(qiáng)，收支矛盾突出，缺乏支撐財政收入穩(wěn)定增長的骨干財源，沒有擺脫“吃飯財政”的困境。缺乏財政資金更多地投入全縣經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，2004年全縣納稅額在10萬元以上（含10萬元）的納稅人只有116戶，納稅總額15564萬元，其中，納稅額在千萬元以上的僅2戶，100萬元以上的也只有19戶。所以，如何充分發(fā)揮財稅對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，大力加強(qiáng)財源建設(shè)，培育新的骨干財源，支撐財政收入的穩(wěn)定增長，確保對縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的財政投入，已是迫切需要、迫在眉睫的重大工作，必須要采取有力的措施，作為財稅工作的重點(diǎn)來抓。為此，我們必須要進(jìn)一步整合財政、金融、稅收政策，有針對性地解決財源建設(shè)中的突出問題，逐步構(gòu)建起確保財政收入穩(wěn)定增長的后續(xù)骨干稅源。

第一，要用足用好優(yōu)惠政策涵養(yǎng)稅源。一是要繼續(xù)抓住國家支持西部大開發(fā)的政策扶持機(jī)遇，如企業(yè)所得稅減按15%征收、實(shí)行“三獎一補(bǔ)”等，進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真做好國債資金、各類財政貸款貼息資金的爭取工作，充分發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)作用，扶持農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游業(yè)的發(fā)展；二是稅務(wù)部門在依法治稅、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，要用好、用活、用足稅收政策，樹立“不落實(shí)優(yōu)惠政策，就是收過頭稅”的觀念，認(rèn)真落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，“放水養(yǎng)魚”，涵養(yǎng)稅源，從有利于企業(yè)和有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，能夠從寬盡量從寬，留足后勁，支持和促進(jìn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，狠抓工業(yè)主體財源，加快培育支持財政收入穩(wěn)定增長的骨干稅源。事實(shí)已經(jīng)證明，無論是過去還是現(xiàn)在，工業(yè)企業(yè)都是財政收入的主要來源，將來更是支撐財政收入的主體。因此，加快工業(yè)的發(fā)展，既是加速全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，更是增加財政收入的頭等大事。按照張書記、李縣長的指示和要求，今年要采取“二個一點(diǎn)”的辦法，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，加大對工業(yè)發(fā)展的支持和扶持力度。一是財政存量要安排一點(diǎn)。今年縣財政要安排不低于100萬元的資金，專項用于盤大盤強(qiáng)現(xiàn)有的骨干工業(yè)企業(yè)，實(shí)施縣域骨干工業(yè)企業(yè)和財源建設(shè)“小巨人”計劃。在現(xiàn)有的規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，選擇符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，市場前景較好，管理比較規(guī)范，技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值較高，企業(yè)發(fā)展積極性高的企業(yè)或項目作為重點(diǎn)，采取一企一策和目標(biāo)管理的方式，實(shí)行財政、稅收、金融聯(lián)合扶持和封閉運(yùn)行的辦法，盤大盤強(qiáng)現(xiàn)有的骨干工業(yè)企業(yè)，培育縣域工業(yè)發(fā)展和財源建設(shè)的“小巨人”；二是財政增量要放活一點(diǎn)。在確保財政收入存量的前提下，按照企業(yè)對財政收入貢獻(xiàn)的大小，將企業(yè)新增稅收的縣級實(shí)得部分的一定比例，采取獎勵或支持挖革改的辦法，扶優(yōu)扶強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)縣域工業(yè)的發(fā)展和培育增長穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的財源基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)稅費(fèi)征管，努力增加財稅收入總量

要圓滿完成2005年財稅收入任務(wù)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財稅部門要切實(shí)加強(qiáng)對組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須把組織收入作為今年財稅工作的重中之重，立足抓早、抓緊、抓實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長、均衡入庫。

第一，強(qiáng)化稅源的動態(tài)監(jiān)控。堅持稅收經(jīng)濟(jì)觀，進(jìn)一步拓展稅費(fèi)管理廣度和深度，加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，提高稅費(fèi)征管質(zhì)量和效率。一是財稅部門要在全縣范圍內(nèi)開展一次認(rèn)真細(xì)致的稅源普查工作，摸清底子，為加強(qiáng)征管、防止稅源流失爭取主動；二是抓好稅收大戶和重點(diǎn)單位的征管工作。財稅人員要經(jīng)常深入到重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，著力抓好煤炭、建材等骨干行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)以及增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種的有效監(jiān)控，堅定不移地推進(jìn)個人所得稅的全員全額管理，及時掌握入庫情況，實(shí)行長期跟蹤管理，并及時解決組織收入中遇到的突出問題；三是加強(qiáng)個體工商戶、私營企業(yè)等非國有經(jīng)濟(jì)的稅收征管，防止零散稅的流失，真正做到應(yīng)收盡收；四是做好收入分析預(yù)測工作，把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時掌握影響稅收收入變化的重大因素，有針對性地采取措施積極應(yīng)對，使稅源更有效地及時轉(zhuǎn)化為稅收，進(jìn)一步提高組織收入的質(zhì)量，保持稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，依法規(guī)范征收行為。認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，堅持依法征管，依率計征，據(jù)實(shí)征收，均衡入庫。在進(jìn)一步完善自覺申報納稅制度的同時，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查和發(fā)票查處力度，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補(bǔ)收，杜絕跑、冒、滴、漏，努力做到征收到位。需要特別注意和強(qiáng)調(diào)的是依法征收，強(qiáng)化征管，嚴(yán)禁越權(quán)減免和人為減讓，絕不能收“過頭稅”，絕不能搞“殺雞取卵”，更不能吃、拿、卡、要。

第三，加大社會保險費(fèi)征繳工作力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市社會保險費(fèi)征繳暫行辦法》，圍繞征收和擴(kuò)面兩個重點(diǎn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，完善征管制度，強(qiáng)化源泉管理，嚴(yán)格執(zhí)行欠費(fèi)加收滯納金、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行和保全等措施，不斷加大社會保險費(fèi)征繳工作力度，推進(jìn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險的征管工作，確保依法足額征收。

第四，努力搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。管理就是服務(wù)，既要嚴(yán)格征管，又要寬松服務(wù)。一方面要在稅收征管的法制化、制度化、程序化、規(guī)范化上下功夫，簡化辦事手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，努力改變稅收工作中存在的缺位、錯位、越位、不到位的情況，為納稅人創(chuàng)造一個寬松的辦稅環(huán)境。另一方面要貼心為納稅人服好務(wù)，納稅人是我們的衣食父母，為他們服好務(wù)，天經(jīng)地義，責(zé)無旁貸。因而，要牢固樹立為納稅人服務(wù)的意識，特別是要為企業(yè)服好務(wù)，幫助企業(yè)搞好改革，抓好管理，走好路子，創(chuàng)好牌子，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)管理。

第五，加強(qiáng)征收工作目標(biāo)管理。要層層建立責(zé)任制，落實(shí)征管工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解與落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來，將目標(biāo)考核與逗硬獎懲結(jié)合起來。今年，縣委、縣政府將繼續(xù)對財稅收入實(shí)行目標(biāo)考核，特別要突出均衡進(jìn)度，防止前松后緊，確保財稅收入任務(wù)的圓滿完成。

三、加強(qiáng)政府非稅收入管理，增強(qiáng)政府調(diào)控能力

近年來，我縣加大了非稅收入管理力度，推行了政府非稅收入收繳管理制度改革，取得了較好成效。但仍存在一些不容忽視的問題：一是“收支兩條線”管理規(guī)定仍未徹底落實(shí)。個別單位仍存在不及時上繳，甚至坐收坐支財政資金的違規(guī)行為；部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政“收支兩條線”規(guī)定落實(shí)不到位，存在非稅收入未納入財政監(jiān)管以及截留縣級非稅收入等問題。二是亂收費(fèi)、亂罰款，增加群眾負(fù)擔(dān)現(xiàn)象仍然存在。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)仍存在自立項目收費(fèi)、擴(kuò)大范圍標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、已明令取消的收費(fèi)項目繼續(xù)收取等亂收費(fèi)行為；個別執(zhí)法部門也存在亂罰款現(xiàn)象，影響了黨和政府的形象。三是銀行賬戶管理有待繼續(xù)規(guī)范。個別單位銀行賬戶開設(shè)、變更不報財政審批，私設(shè)賬戶，有的甚至通過私設(shè)賬戶隱匿資金設(shè)立“小金庫”。四是部門預(yù)算改革進(jìn)展緩慢，執(zhí)收單位預(yù)算內(nèi)外資金未統(tǒng)籌安排；上繳財政的非稅收入與執(zhí)收單位的支出安排未嚴(yán)格收支脫鉤；部分執(zhí)收單位財政資金使用仍不夠規(guī)范、合理，從而導(dǎo)致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大。這些問題務(wù)必引起我們高度重視，采取有力措施加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。

第一，加強(qiáng)政府非稅收入的收繳管理。政府非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”，非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，必須納入財政管理，任何部門單位不得“坐收”、“坐支”。由于今年稅收政策和稅源發(fā)生重大變化，我縣財政收入形勢異常嚴(yán)峻，我們要將非稅收入征收管理作為今年財稅工作重點(diǎn)，按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、以票管費(fèi)”的要求，加大非稅收入征管力度，尤其是要加強(qiáng)土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)、社會撫養(yǎng)費(fèi)等的征收和管理。要努力挖掘收入潛力，確保非稅收入應(yīng)收盡收，做大財政收入蛋糕。

第二，加強(qiáng)政府非稅收入的使用管理。一是要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。非稅收入是財政性資金，所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府。我們一定要轉(zhuǎn)變過去那種認(rèn)為非稅收入是部門收的錢，想怎么花就怎么花的誤區(qū)，將非稅收入納入預(yù)算管理，由政府統(tǒng)一安排，精打細(xì)算，將我縣有限的資金用在刀刃上；二是加強(qiáng)非稅收入的管理。逐步取消原來對一些單位實(shí)行的非稅收入按一定比例留用、不上繳財政專戶的管理辦法，實(shí)行所有非稅收入均直接繳入財政專戶，從根本上避免資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支；三是完善“收支兩條線”管理，實(shí)行綜合財政預(yù)算。今年，要繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收、執(zhí)罰部門的收繳分離、收支脫鉤管理。將預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合起來安排，實(shí)行綜合財政預(yù)算。要進(jìn)一步規(guī)范對各種收費(fèi)的管理，增加執(zhí)收環(huán)節(jié)的透明度，避免違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，同時加強(qiáng)會計核算等基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的作用，彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金的不足，減輕財政壓力；四是加強(qiáng)非稅收入管理的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對政府非稅收入的收繳與稽查，對不履行職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員，要按《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第２８１號）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）予以嚴(yán)肅查處，并選擇典型案例予以曝光，確保非稅收入的依法收繳。

四、采取綜合配套措施，緩解縣鄉(xiāng)財政困難

中央已把緩解縣鄉(xiāng)財政困難作為一項重要政治任務(wù)來抓，我們一定高度重視，要按照“明確責(zé)任，綜合治理，激勵約束，分類指導(dǎo)”的總體思想，從今年起，結(jié)合中央“三獎一補(bǔ)“的政策措施，力爭早日擺脫財政困難的境地。

第一，全面落實(shí)以中央“三獎一補(bǔ)”為主體手段的激勵措施。中央從今年起開始對地方實(shí)施“三獎一補(bǔ)”的政策措施，即：對財政困難縣通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加的稅收收入給予獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎勵，對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助，對此，中央拿出了150億的獎勵資金，這些措施，體現(xiàn)了政策導(dǎo)向和激勵原則，也能夠?qū)徑饪h鄉(xiāng)財政困難起到積極作用。為此，我們不僅要高度重視，而且要做扎實(shí)細(xì)致的基礎(chǔ)工作，縣財政局及相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要及時按照市縣的統(tǒng)一部署，精心組織，周密部署，千方百計將中央的激勵政策用足用活用好，使我縣得到最大限度的實(shí)惠。

第二，不斷強(qiáng)化財政管理。要緩解縣鄉(xiāng)財政困難必須堅持“兩手抓”，要堅持一手抓收入，一手抓管理。管理的重點(diǎn)是嚴(yán)格控制支出，加強(qiáng)預(yù)算約束的監(jiān)管。財政支出要貫徹 “一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，堅持做到量入為出，量力而行，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分輕重緩急和主次先后，保障重點(diǎn)需要，要保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅全部免征后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所要拿出更多的精力和時間，針對本鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政收支的實(shí)際，研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財政收入和加強(qiáng)財政支出的事中監(jiān)督檢查的有效辦法，使有限的資金花在刀刃上，花出效益來。要弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，管好用好財政資金，防止各種揮霍浪費(fèi)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。還要大力推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收繳管理制度等財政改革，提高財政管理水平，做到依法理財，依法行政。

第三，清理和化解政府債務(wù)。在全市財政工作會上，黃奇帆副市長講，今年市里將采取措施，按照對半開的比例，支持區(qū)縣消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。我縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)除還有較大的財政赤字外，主要的債務(wù)是“普九”形成的，也可能在少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)因小城鎮(zhèn)建設(shè)和辦公條件的改善等還有一些債務(wù)。如何按照市里的要求清理和化解這些債務(wù)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門都要高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣財政要對本級的債務(wù)情況進(jìn)行認(rèn)真清理，摸清家底，分清責(zé)任，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解，實(shí)現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展。一是要建立和完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。制定嚴(yán)格的財政管理制度，要以預(yù)算約束舉債和還債行為；建立新增負(fù)債審批制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡新增大型舉債，必須實(shí)行報批制度，由縣財政初審后報縣政府審批。嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保、承諾和舉債，防止發(fā)生新的財政風(fēng)險；二是要規(guī)范債務(wù)管理。加強(qiáng)債務(wù)日常監(jiān)督檢查，財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要定期組織債務(wù)專項檢查，對歷年的債務(wù)要進(jìn)行詳細(xì)登記，鎖定債務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)控，消化存量，逐步還清。對現(xiàn)有債務(wù)，要采取有力措施，加大債權(quán)催收力度，并要求制定償還計劃；強(qiáng)化個人責(zé)任，加強(qiáng)干部離任審計，實(shí)行債務(wù)責(zé)任追究制度。三是要探索建立償債機(jī)制。建立財政償債基金，規(guī)避風(fēng)險，防止新增。要積極爭取中央和市支持，全面落實(shí)“普九”、衛(wèi)生等方面消化債務(wù)的銷號辦法。

五、堅持以人為本，全面加強(qiáng)財稅隊伍建設(shè)

目前，全縣縣級以上黨政機(jī)關(guān)和部分企業(yè)事單位正在深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。在全黨開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是黨的十六大作出的一項重大決策，也是貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會精神的一項重要任務(wù)。財政事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部隊伍。隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣。全縣財稅系統(tǒng)必須以這次開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，持之以恒，與時俱進(jìn)，常抓不懈，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，堅持“切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范政務(wù)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的方針，積極打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)。特別是充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，提升隊伍綜合素質(zhì)，努力塑造財稅部門的良好形象。

謝謝大家！