第一篇：華圖黑龍江申論真題參考答案解析

黑龍江申論試卷

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1.由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局牽頭、江億院士帶領(lǐng)的檢測小組，已經(jīng)對建設(shè)部、發(fā)改委、國資委等政府機關(guān)辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等6個試點單位進行了系統(tǒng)的檢測和數(shù)據(jù)調(diào)查，完成了初步的節(jié)能診斷。

檢測小組發(fā)現(xiàn)，目前政府機構(gòu)仍普遍存在比較嚴重的能源浪費問題，既有建筑設(shè)計問題，也有管理和意識上的問題。經(jīng)江億教授總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四點：第一，建筑的系統(tǒng)設(shè)計不合理，導(dǎo)致嚴重耗能。第二，個別運行方式不適宜，運行效率低。有些單位，一年四季空調(diào)耗電量都非常大。冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設(shè)備；春秋過渡季節(jié)耗電量大，則是沒有利用好開窗通風(fēng)等自然調(diào)節(jié)手段。第三，開窗換氣量大，導(dǎo)致空調(diào)負荷過高。很多單位存在開空調(diào)同時開門窗的現(xiàn)象，這會增加空調(diào)能耗。第四，節(jié)能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關(guān)燈已經(jīng)成為一種習(xí)慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機也成為繼空調(diào)、照明之后第三大耗電問題。

檢測小組的報告得到了政府機構(gòu)的認可。國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)同志對報告和整改方案比較滿意，認為檢測發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進提供了幫助。

2.2005年12月30日新華社?？陔姵赓Y千萬元重金打造的?？凇岸粫鞭k了3天，投資約500萬元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。得知內(nèi)情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財政的錢啊!

據(jù)說本屆冬交會訂單金額達78億元?？梢哉f，?？凇岸粫笔呛Ｄ细骷壵疄槭?nèi)農(nóng)民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經(jīng)濟并不發(fā)達，許多農(nóng)民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷就500多萬元，相當于兩三萬名農(nóng)民勞動一年增加的收入啊!

類似?？凇岸粫边@樣的浪費現(xiàn)象當前在全國各地很普遍。會展經(jīng)濟興起是好事，但大多數(shù)地方尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地方的展會，花的都是財政資金，只有大城市的商業(yè)促銷展會屬于企業(yè)行為。無論是政府還是企業(yè)辦展會，都以吸引客商為根本目標，所以爭相擺闊，場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因為這些錢不是財政出，就是最終攤到客商、消費者頭上。

3.一組來自國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關(guān)1999年平均水平的33％。

4.目前，記者在某國家機關(guān)辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細觀察后發(fā)現(xiàn)，這些桌椅其實并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此束之高閣。

如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計算機產(chǎn)品的過快折舊則是在人為制造浪費。不少從美國等發(fā)達國家回來的人都驚嘆國內(nèi)政府部門計算機更新?lián)Q代的速度。他們坦言，被大多數(shù)中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我國，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，IT產(chǎn)品的使用折舊年限為3～5年，這個年限就已經(jīng)很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報廢。

實際上，已被中國人淘汰10多年的486計算機完全能滿足大多數(shù)辦公應(yīng)用的需要。政府部門過快的更新?lián)Q代速度為計算機廠商縮短保修期、降低產(chǎn)品質(zhì)量提供了借口。

5.據(jù)財政部“政府采購中心”統(tǒng)計，2004年中央國家機關(guān)政府采購中心IT產(chǎn)品采購金額達30億元，比2003年的7億元增長了300％以上。另據(jù)了解，2004年政府采購的整體規(guī)模已經(jīng)超過千億元，但因大材小用造成的浪費就占了近一半，加重了財政負擔(dān)（《市場報》200

5年9月5日）?！扒|政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費恰恰印證了經(jīng)濟學(xué)上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國學(xué)者哈丁在1968年提出來的。它假設(shè)有一個向一切人開放的牧場，如果每個人從一己私利出發(fā)，就會毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負擔(dān)。每一位牧民都這樣思考時，“公地悲劇”就上演了——草場持續(xù)退化，直至無法再養(yǎng)羊。

6.權(quán)威部門測算，我國政府機構(gòu)（包括教育等公共部門）的能源消費約占全國能源消費總量的5％，節(jié)能潛力為15％至20％，能源費用超過800億元。根據(jù)北京的一項調(diào)查顯示，該市48家市、區(qū)政府機構(gòu)2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于居民人均488千瓦時的19倍。

7.在四川豐田公司的成車場內(nèi)，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在40的“豐田霸道”售價在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應(yīng)求呢？四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20％～30％的個人，剩下70％～80％是政府機關(guān)、企業(yè)、法人單位，此類屬團體購買。”

8.黑龍江省紀委統(tǒng)計，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺，其他牌號763臺，其中大排量的豪華越野車占到了將近1/2。云南省紀委也做過這種統(tǒng)計，截止到2004年5月30日，云南省黨政機關(guān)、事業(yè)單位共購買超標公務(wù)車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬元一輛。

最近上海市的一位政協(xié)委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數(shù)量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。以養(yǎng)一輛公務(wù)小車每年10萬元計算，僅上海一年下來就是300多億元。而全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開支項目之一。公車開支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢？

9.一位機關(guān)辦公室主任說：我根本就不會用電腦，單位統(tǒng)一購買，我當然也配了一臺，但自從安裝好后，這電腦就一直“待業(yè)”——幾年都沒有開過電源。

在某省機關(guān)，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經(jīng)政府采購統(tǒng)一購買的P4計算機，硬盤容量80G，內(nèi)存512M。據(jù)介紹，這臺近萬元的電腦僅僅用來打字。計算機工程師王旭東說，這種配置的電腦用作中小型局域網(wǎng)的服務(wù)器都綽綽有余，只充當打字機，顯然太浪費了。

10.2005年5月9日某報訊朗朗上口的網(wǎng)絡(luò)歌曲《豬之歌》風(fēng)靡全國大街小巷，而素有盛產(chǎn)榮昌豬美譽的榮昌縣對此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關(guān)部門致涵京世紀飛樂公司，表達了購買《豬之歌》版權(quán)，同時邀請歌手香香擔(dān)任“中國重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀飛樂公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認為，《豬之歌》商標價值100萬人民幣，版權(quán)獨家使用費為50萬人民幣，歌手香香一年的代言費暫定為38萬元，共計188萬元。

“費用有必要作進一步商談?！睒s昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國的知名度和美譽度，但188萬元的總價顯然過高，縣委、縣政府將對有關(guān)事宜再作專門研究、論證。

11.2005年7月11日16日40分，記者來到濟南市教育局辦公樓，靠南一側(cè)的辦公室，有8個房間內(nèi)亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調(diào)在嗡嗡作響，竟還開著電風(fēng)扇，空調(diào)和風(fēng)扇一起轉(zhuǎn)。12月16日54分，記者再次來到和市政府大院相距不遠的濟南市教育局辦公樓，發(fā)現(xiàn)僅在該樓的南側(cè)，總計有14個房間亮著燈。

12.華東縣某古城今年在進行亮化工程時，僅新增亮化用電量就達3萬千瓦。用于豪華的補貼逾千萬元，這還不算沿街單位、企業(yè)的巨額亮化投入。陜西省長安縣一個現(xiàn)規(guī)模僅3平方公里的鎮(zhèn)，已有兩個廣場，又計劃投資1000萬元，建設(shè)面積1萬平方米的街心廣場和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發(fā)量2000多毫米的蘭州市一個鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)規(guī)劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補給蒸發(fā)水分的維持費就達數(shù)十萬元。

13.長期以來，政府機關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費來自財政撥款，買多少電，用多少水，添多少設(shè)備，花多少錢，沒有定額限制，作個計劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴防跑冒滴漏，不但沒有獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習(xí)慣。政府機構(gòu)隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資源消耗大戶。

14.山東大學(xué)社會學(xué)系王忠武教授告訴記者，政府機構(gòu)作為社會上三大重點資源消耗領(lǐng)域之一，卻一直沒有資源使用方面的定額限制和定額管理，這是很不正常的。一些公務(wù)員還存在這樣的意識：貪污是犯法的，但浪費卻無罪，所以花起公家的錢來一點也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說，政府本應(yīng)帶頭節(jié)儉，但現(xiàn)在一些單位和部門反而浪費得比較嚴重。為改變這種現(xiàn)象，政府首先應(yīng)該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經(jīng)過核算，規(guī)定好每個月用電用水額度。如不超標，則全部由單位掏錢；如果超標了，超標的部門由公務(wù)員自己掏腰包，這樣就能大大節(jié)約成本，減少浪費。

15.在東北地區(qū)數(shù)九寒天，室外冰天雪地的季節(jié)，一些政府的會議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來降溫解熱。一位新聞同行在沈陽參加一個政府部門召開的會議時，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調(diào)加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費了?！边@位同行說，參加許多會議時都發(fā)現(xiàn)，窗外明明艷陽高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內(nèi)則燈火通明。

記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結(jié)會，這個總結(jié)會竟然開到了五星級酒店。這家單位的領(lǐng)導(dǎo)還說：“大家一年工作十分辛苦，一人一個標準間?！庇浾叽致怨烙?，會期兩天，與會人員100多人，每人一間標準間約需300元，算下來僅住宿費就6萬多元，這還不包括會議場地使用、會務(wù)用餐等各種費用。

16.2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場的綠化已基本有了雛形，從外地移植來的一些樹木有規(guī)則地矗立在廣場內(nèi)外的綠地范圍內(nèi)。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹木都屬于國內(nèi)比較名貴的樹種，一棵華山松的價格一般在萬元左右，一棵蜀檜的價格也值上千元。但就是這些身價名貴的樹木，其中的許多卻已經(jīng)樹枝干枯，樹葉變黃，有的樹木周圍已掉落了一些樹枝。據(jù)現(xiàn)場一位工人講，以上很多樹都是在酷暑天氣中從外地移植過來的，熱天其實并不是移植樹木的好季節(jié)，估計這些干枯的樹活不長久了。22日，當記者再次來到火車站廣場時，卻發(fā)現(xiàn)有的干枯樹木已經(jīng)被刨掉，只剩下樹坑。

17.新華社北京2005年7月4日電中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局目前聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機關(guān)切實加強資源節(jié)約工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級機關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

三、申論要求

1.請用200以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準確，文字簡明流暢。（20分）

2.請用500字以內(nèi)的篇幅，談?wù)勀銓Y料“5”中劃線文字的理解。要求：準確，深刻，文字流暢。（30分）

3.請你以某政府機關(guān)工作人員的身份，用1000字以內(nèi)的篇幅，起草一份在本機關(guān)落實溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準確流暢。（50分）

參考答案及華圖名師詳解

【第1題】

該材料主要反映了我國政府機關(guān)浪費嚴重的問題，如能源和資源浪費、超標公務(wù)用車、政府采購浪費、辦公設(shè)備浪費、政府會議浪費等現(xiàn)象，這不但損害了政府的良好形象，也拉大了政府與老百姓之間的距離。目前在政府機構(gòu)普遍存在的浪費現(xiàn)象，既有建筑系統(tǒng)的設(shè)計問題，也有管理和意識上的問題。因此，必須推進資源節(jié)約工作，加快建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān)。

【第2題】

政府機構(gòu)存在嚴重資源浪費現(xiàn)象，原因是多方面的。這其中除了少數(shù)公務(wù)人員節(jié)約意識薄弱外，缺乏強有力的約束和有效的管理是十分重要的原因。經(jīng)濟學(xué)上的“公地悲劇”對于政府節(jié)約能源和資源而言，如果只是一般性的號召而沒有統(tǒng)一的政府機構(gòu)耗能標準，沒有定額限制和定額管理，沒有具體的節(jié)能考核獎懲制度，沒有民主科學(xué)的決策機制，那么，政府機關(guān)的節(jié)能工作就會因脫離監(jiān)督而沒有實效。

從目前資源需求情況來看，我國正處在工業(yè)化高速發(fā)展時期，能源和資源總需求將迅速擴大，資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益突出。因此，要緩解資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會。國情與現(xiàn)實要求我們，必須要在各個方面切實保護和合理利用各種資源，提高資源的利用效率。

為此，我們必須在社會公眾當中樹立起資源節(jié)約的意識，使人們認識到節(jié)約資源的重要性，從大處著眼小處著手，節(jié)約每一滴水，每一度電。同時，政府部門更要做節(jié)能的表率。首先要從制度層面加強對資源浪費行為的約束和懲戒力度，實行對政府機構(gòu)資源利用的定額限制和定額管理，建立能源、資源審計制度；其次要完善政府系統(tǒng)的節(jié)能監(jiān)督工作。

【第3題】

黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見

黑龍江各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保證。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源約束的矛盾日益凸顯。加快建設(shè)節(jié)約型社會，是黨中央、國務(wù)院在新時期為破解資源環(huán)境約束、促進增長方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)小康社會做出的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)節(jié)約型社會已成當務(wù)之急，更是一場關(guān)系到人與自然和諧相處的“社會革命”！為貫徹落實黨的十六屆五中全會和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我省特點和實際，提出以下實施意見：

（一）大力開展資源節(jié)約宣傳教育活動

各部門、各單位要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳資源節(jié)約工作的重要性，增強資源節(jié)約的緊迫感和責(zé)任感，樹立健康的生活方式和科學(xué)的消費理念。在全社會樹立節(jié)約資源的觀念，營造全民節(jié)約資源的良好環(huán)境，形成人人節(jié)約資源的社會風(fēng)尚。要培養(yǎng)全體機關(guān)工作人員的資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，把節(jié)約和減少資源浪費變成每一個干部職工的自覺行動，帶動全社會做好節(jié)約資源工作。

（二）抓好節(jié)約用電工作

合理設(shè)置辦公室、會議室的溫度，冬季要充分利用暖氣設(shè)備，盡量不開空調(diào)，開空調(diào)時的溫度設(shè)置不高于20攝氏度；春秋季節(jié)利用開窗換氣，不開空調(diào)；夏季開空調(diào)時不開門窗，空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。工作時間提倡每天少開一小時空調(diào)，減少空調(diào)、電腦、復(fù)印機等耗能設(shè)備的待機能耗。還要養(yǎng)成隨手關(guān)燈的習(xí)慣，推廣使用節(jié)能燈具。

（三）加強節(jié)約用水管理

加強用水管理，嚴禁跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。有條件的單位要建立再生水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)，提高水的使用效率。單位內(nèi)部綠化用水鼓勵使用雨水和再生水，并采用節(jié)水灌溉方式。各部門要根據(jù)當?shù)厮辞闆r搞好供需平衡計劃，進一步加強計劃用水和定額用水管理，及時調(diào)整各行業(yè)用水指標，將用水指標、節(jié)水指標分解到各部門、落實到每個用水單位、用水戶。要制定科學(xué)合理的工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額，全面實行定額管理。

（四）實施政府采購節(jié)能

政府采購要優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要從必要性和功用性出發(fā)，盡量避免設(shè)備的“大材小用”現(xiàn)象。努力節(jié)約辦公用品開支，減少公共財政支出。政府采購管理機構(gòu)在編制的政府采購預(yù)算和政府采購計劃中，必須使政府節(jié)能采購占有一定的計劃份額，根據(jù)國家資源節(jié)約與綜合利用有關(guān)規(guī)定，制定中央和國家機關(guān)資源節(jié)約的定額和標準。通過加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、政府采購監(jiān)督來推進政府節(jié)能采購工作。

（五）加強建筑節(jié)能

各級政府機構(gòu)要加強對新建工程項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收和運行管理等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品（設(shè)備）和新型墻體材料，建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和利用新能源的低能耗綠色建筑。對既有建筑應(yīng)優(yōu)化運行管理，對耗能設(shè)備實行有計劃地節(jié)能改造，提高建筑物能源利用效率。

（六）嚴格公務(wù)車輛節(jié)能管理

要完善公務(wù)車輛配備配置標準與管理制度，核定各單位、各系統(tǒng)、各部門車輛編制，壓縮配置規(guī)模。鼓勵采購小排量、低油耗、低排放車輛，加強公務(wù)車輛的日常管理，嚴禁公車私用。

加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作是機關(guān)工作的一項重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，全體機關(guān)工作人員共同努力，建立健全資源節(jié)約工作責(zé)任制，做好節(jié)約資源工作。自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，切實發(fā)揮政府機構(gòu)在建設(shè)節(jié)約型社會中的表率作用。

第二篇：2012年國考申論真題華圖解析

2012年（省部級）真題解析

材料梳理：

1.通過記者的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題。從一個方面反映出食品生產(chǎn)者道德水平低下的現(xiàn)狀，也體現(xiàn)了問題的另一個原因，政府各部門多頭管理，缺乏協(xié)作。

2.對我國食品安全領(lǐng)域的問題現(xiàn)狀、原因進行了分析，提到了一些專家學(xué)者對于解決這一問題的觀點。

3.發(fā)達國家美國食品安全衛(wèi)生的歷程和監(jiān)督管理工作的一些措施。

4.談到了我國“陌生人社會”的問題，分析了傳統(tǒng)倫理道德觀念的影響，提到了一位官員的觀點——以道德教化解決他律問題。

5.舉了一些商家造假、學(xué)術(shù)造假、網(wǎng)絡(luò)造假的例子，談到了網(wǎng)民關(guān)于“社會道德危機”的討論。

6.介紹了醫(yī)療領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、政府領(lǐng)域存在的道德水平低下的表現(xiàn)。

7.談到志愿者服務(wù)和志愿精神；李老太太的事例，作文立意的重要參考。

8.三個閃耀人性光輝的正面案例，作答第一大題第二小題的依據(jù)，也可供作文寫作參考。

9.溫總理的一段話，我國實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，舉辦了道德模范表彰活動，闡述了道德建設(shè)的重要意義。

一、認真閱讀材料，回答以下兩道題目（20分）

1、“給定材料2~6”反映了市場經(jīng)濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納（10分）要求：準確、全面、有條理、不起過250字?！緟⒖即鸢浮?/p>

市場經(jīng)濟背景下出現(xiàn)社會公德、個人品德和職業(yè)道德滑坡的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是食品生產(chǎn)行業(yè)濫用有害添加劑、地溝油等。部分商人以次充好，欺騙消費者；二是個人品德方面存在“陌生人現(xiàn)象”，對陌生人首先選擇不信任；三是醫(yī)生、教師、官員、專家和新聞記者職業(yè)道德滑坡嚴重。醫(yī)生從患者身上謀取不正當利益。部分學(xué)校與教師收取好處費。個別領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞事實、搪塞推諉、虛報政績，搞政績工程等。專家學(xué)術(shù)造假；媒體惡意炒作，錯誤引導(dǎo)社會輿論。這些問題不僅破壞了經(jīng)濟秩序，也敗壞了社會風(fēng)氣。其原因在于自律和他律的雙缺失。

2、“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學(xué)習(xí)，請你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質(zhì)，200字以內(nèi)?！緟⒖即鸢浮?/p>

提高公民道德修養(yǎng)是社會道德建設(shè)的重要內(nèi)容，它關(guān)乎著社會進步、國家發(fā)展和民族振興。作為包工頭的孫先生為給農(nóng)民工發(fā)工錢路上遇難，其弟幫助哥哥完成遺愿，這是對誠信的堅守；希望小學(xué)徐老師身患重病仍堅持于教育崗位并資助孩童，這是愛心的奉獻；“最美媽媽”不顧自身安危果斷營救墜落女童，這是善良無私的流露。他們身上的優(yōu)良品質(zhì)值得每位公民學(xué)習(xí)。

加強社會道德建設(shè)，黨員干部應(yīng)做好帶頭作用，讓社會煥發(fā)新的精神面貌。

二、“給定資料5”中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進行了一場討論。請你根據(jù)“給定資料”，反駁“網(wǎng)民A”的觀點。要求：

（1）觀點明確，分析透徹，論據(jù)真實（2）語言流暢，層次分明，有說服力（3）不超過400字 【參考答案】

網(wǎng)民A的觀點是錯誤的。道德失范的根源在于自律和他律效能失范，與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展并無直接聯(lián)系。

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一些社會領(lǐng)域的確出現(xiàn)了拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延和泛濫的現(xiàn)象，但也有很多企業(yè)，嚴守法規(guī)、誠實經(jīng)營而成為百年老企業(yè)。同時，各地也不斷涌現(xiàn)出講誠信、講奉獻、勇敢無私的先進人物，社會上“講文明樹新風(fēng)”等志愿服務(wù)精神也詮釋出了民族精神的新內(nèi)涵。因此經(jīng)濟發(fā)展是道德失范的根源是不對的。道德失范的原因有很多：一是對待傳統(tǒng)道德，未做到揚棄。既沒有繼承傳統(tǒng)道德的優(yōu)點，也沒有避免一些糟粕；二是道德教化缺失。人們未形成良好的道德觀念，未建立起具有良好公德共識的體系；三是自律作用的缺失。少數(shù)人在利益的驅(qū)動下，喪失最基本的“良心”；四是法律不健全，監(jiān)管不嚴格。在實際管理過程中，政府管理部門出現(xiàn)“缺位”或權(quán)責(zé)不清等情況，也給一些違反道德的行為提供了生存空間。（383字）

三、“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字 【參考答案】

針對食品安全問題，現(xiàn)提出以下幾點措施：

一是強化從業(yè)者自律。強化社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用體系建設(shè)，包括社會信用、企業(yè)信用和個人信用，形成誠實、誠信的社會氛圍。

二是完善食品安全相關(guān)的法規(guī)和標準。具體規(guī)定非法食品添加劑的種類、處罰辦法等，推進食品安全法制化管理；

三是加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為。加強食品生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加大對違法單位或個人的懲罰和打擊力度。建立問題產(chǎn)品強制召回制度；建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案制度。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊。

四是構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。號召廣大媒體、群眾等積極參與食品安全的監(jiān)管行動。

五是加強科學(xué)研究，提高檢測技術(shù)和能力。質(zhì)檢機構(gòu)要加大硬件建設(shè)，使用先進的檢測設(shè)備和手段。培養(yǎng)一批專業(yè)檢測隊伍，不斷提高檢測水平。

六是加大食品安全專業(yè)知識的宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、等媒體，以及行業(yè)協(xié)會等途徑，針對廣大公眾和食品行業(yè)從業(yè)者普及食品安全常識。

四、“給定材料7”中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

（1）結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會（2）觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢（3）總字數(shù)800~1000字 【參考例文】

人無德不立 國無德不興

——大力加強道德建設(shè) 促進社會和諧發(fā)展

中華民族歷來有崇德重德、尚德倡德的傳統(tǒng)，常言道，“人無德不立，國無德不興”，強調(diào)的就是道德對于個人修身立業(yè)和國家長治久安的重要作用。普通農(nóng)婦劉女士出于好心搭載同村李老太太及其孫女，不料路上三輪車側(cè)翻致李老太太傷情嚴重，對此，劉女士主動提出給予其經(jīng)濟賠償卻遭對方家屬四次堅決拒絕。這一動人故事的背后，折射出的是社會公德之美，它猶如一股清泉，浸潤了我們每一個人的心田。

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會意識出現(xiàn)多樣化態(tài)勢，人們思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強。但隨之而來的各種道德范疇內(nèi)的問題卻屢屢出現(xiàn)，社會一些領(lǐng)域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發(fā)生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權(quán)謀私、腐化墮落現(xiàn)象嚴重存在著。在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，高度重視和大力加強道德建設(shè)，顯得尤為重要。

加強道德建設(shè)需要以教育為根基。早在戰(zhàn)國時期，孟子就曾提出“善政不如善教之得民也”。當前，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和社會生活各領(lǐng)域的深刻變革，人們思想多元多樣多變的趨勢日益明顯，主流價值觀和基本道德規(guī)范在一定程度上受到挑戰(zhàn)。但市場經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲社會道德為代價，道德教育在任何時候只能加強不能削弱。只有把社會主義核心價值體系作為道德教育的主題，融入到整個國民教育當中，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，充分發(fā)揮道德模范的榜樣作用，抓細節(jié)抓具體，持之以恒，才能推動良好道德風(fēng)尚的形成，更好地助推經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。加強道德建設(shè)需要法律和制度作保障。德以勸善，法以誅惡。要使道德教育由軟變硬、由虛變實，必須有一套嚴格的法律和制度來規(guī)范和保障。法律是道德規(guī)范和社會文明的風(fēng)向標，必須把道德觀念滲透到社會管理之中，把道德規(guī)范體現(xiàn)到法律法規(guī)的制定之中，并通過法律法規(guī)和各項制度的嚴格執(zhí)行，扶正祛邪、懲惡揚善，使外在的道德規(guī)范內(nèi)化為人們的行為自覺。惟其如此，人們從善的信心才能得到提升，整個社會的道德基石才能堅實穩(wěn)固。

加強道德建設(shè)需要每個人從自身做起。國家者，積人而成。遵守社會主義道德既是覺悟、也是義務(wù)，道德大廈的建設(shè)需要每個社會成員添磚加瓦。全社會都要講公德，只有人人修身自律，躬行實踐，才能積小流而成江海，積小善而成大德，富強、民主、文明、和諧的目標才能真正實現(xiàn)。加強道德榜樣的宣傳，辯證吸取中華傳統(tǒng)傳統(tǒng)道德精華，去其糟粕，才能適應(yīng)當今社會，提高中華人民的整體素質(zhì)。

康德曾說：“世界上有兩件東西能夠深深地震撼人們的心靈，一件是我們心中崇高的道德準則，另一件是我們頭頂上燦爛的星空。”相信隨著公民道德建設(shè)的大力提倡，我國公民道德建設(shè)會取得長足的進步與發(fā)展，社會主義精神之花必將燦爛綻放，吾國必將長治久安。2012年國家公務(wù)員考試申論（地市級）參考答案

一、給定材料

（一）材料主題

本次國考地市級給定資料主題為“加強安全文化教育，保障公共安全”，是近一年來我國的大熱話題。無論是材料中重點敘述的上海火災(zāi)事件，還是市民出行的諸多問題，都是處在近年來輿論的風(fēng)口浪尖的焦點問題，與以往國考“規(guī)避過熱話題”的命題手法略有不同。但此次考查的公共安全主題的重點并非人們往常談到的“健全防災(zāi)減災(zāi)長效機制”或“建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系”，而是著重強調(diào)提高防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)見性?？忌獜募訌婎A(yù)見性、科學(xué)規(guī)劃管理，建設(shè)安全文化，增強公眾安全防護意識和能力方面入手，聯(lián)系材料5的哲學(xué)思考，明確科學(xué)發(fā)展、文明發(fā)展、安全發(fā)展的核心觀念，將經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧的基本原則滲透到答題當中。

材料中大量采用了學(xué)者觀點等理論論據(jù)，其中材料1中的部分內(nèi)容就出自于《中國城市安全警告》一書，理論性較強并且內(nèi)含解題的核心原則和對策措施，考生可對其進行分析判斷，獲得答題的關(guān)鍵信息。

（二）材料大意 給定材料總共5則，材料大意如下：

二、作答要求

（一）試題結(jié)構(gòu)

從試題結(jié)構(gòu)上看，考查目標非常明確清晰，第一題主要考查閱讀理解能力和綜合分析能力，第二題主要考查貫徹執(zhí)行能力，第三題對應(yīng)解決問題能力，第四題對應(yīng)文字表達能力。第三題

本題作答任務(wù)包括兩個部分：一是概括T市市民出行中存在的問題，對存在的問題概括準確、扼要；二是提出解決這些問題的具體建議，所提建議具體簡明、有針對性、切實可行。根據(jù)給定資料4，考生可以從市民甲、乙、丙三個人的信件中總結(jié)出市民出行的主要問題：公交車站點太密、過街設(shè)施使用率低、公交車停靠站點缺乏統(tǒng)一性、城郊結(jié)合部的住宅區(qū)到達軌道交通車站之間“最后一公里”的問題長期存在四方面問題，并由此推導(dǎo)出對策——完善交通規(guī)劃實施與管理體系、完善行人過街設(shè)施、統(tǒng)一公交車?？空军c和在環(huán)線附近的軌道交通站點設(shè)置一些公交短駁等。第四題

本題是一道要求自擬題目的文章寫作題，仍然是從一段具有較強理論色彩的論述引出話題的，去年的話題為“失根危機”，今年的話題則為“古羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加對人類災(zāi)難的哲學(xué)思考”。闡釋學(xué)者、哲學(xué)家的論述為全文立意、論證的起點，需要遵循“內(nèi)涵闡釋——關(guān)系分析（學(xué)者言論與文章主題、問題與原因、原因與對策的關(guān)系）——對策闡述”的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合城市人為事故與自然災(zāi)害兩方面的事例，對“塞內(nèi)加哲學(xué)思考”中蘊含的憂患意識、敬畏自然、尊重規(guī)律、在正確認識災(zāi)難的基礎(chǔ)上減輕災(zāi)難等思想進行有條理的揭示，并結(jié)合國內(nèi)外的正反面經(jīng)驗教訓(xùn)，有理有據(jù)地提出生命至上、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強生命安全教育和依法監(jiān)督管理等對策措施。

立意上，一定要把握住“哲學(xué)思考”的實質(zhì)，有一定的哲學(xué)高度，如要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在敬畏自然、尊重自然的基礎(chǔ)上，做到順應(yīng)規(guī)律、順應(yīng)自然，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理防災(zāi)減災(zāi)工作；一定要在城市規(guī)劃設(shè)計中融入生命至上的理念，不惜代價加大投入，確保法律制度嚴密有效、技術(shù)支撐堅強有力、建設(shè)質(zhì)量合格過硬；一定要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，科學(xué)合理有序開發(fā)資源，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，從源頭減少自然災(zāi)害的發(fā)生。

（二）作答思路 第一大題第一小題

第一小題要求解釋材料中“技防”“人防”的內(nèi)涵，考生在作答時將“人防”和“技防”分開闡釋為宜。通過閱讀材料2可得出“技防”的中心含義，即通過技術(shù)手段為城市安全套上的防范設(shè)施，之后的段落提及了“技防”的不同方面，如給城市打造“金剛罩”，地鐵、隧道等城市公共交通中的軟硬件配備，閥門、滅火器、消防栓等各種防災(zāi)裝備。資料2第二自然段首先出現(xiàn)了“人防”這個詞，包含的內(nèi)容包括H博士提及的人為的保養(yǎng)維護、熟練操作，C研究院和Y博士的指出的災(zāi)難發(fā)生時人重在如何利用各種防災(zāi)裝備，而最后三段可歸結(jié)出在安全設(shè)備安裝過程中隱藏的人為隱患。第一大題第二小題

第二小題要求根據(jù)給定資料3談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運行中的脆弱性”在S市特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。這里的具體表現(xiàn)不需要考生做過分延伸，只需將材料相關(guān)內(nèi)容概括出來即可。材料3第三自然段對“現(xiàn)代城市運行中的脆弱性”有明確的解釋，考生要可根據(jù)解釋，從施工過程中管理松懈、無法有效發(fā)揮現(xiàn)代化緊急救援作用、市民自救、應(yīng)急疏散能力不足、安全設(shè)施規(guī)劃設(shè)計不到位、工程監(jiān)督不足等方面提煉答案要點。第二題

本題題目要求從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面入手，其中，“安全文化理念”可以借鑒“給定資料1”和“給定資料2”的相關(guān)內(nèi)容?！霸鰪姲踩庾R”也是“人防”理念的體現(xiàn)，這里需要考生結(jié)合這一理念，就如何通過這次“居民安全文化教育”活動增強居民的安全意識提出自己的想法，這也是本次活動的內(nèi)容方面。“日常安全須知”考生可以挖掘日常生活中接觸到的一些安全的注意事項，例如安全用電、防火常識、滅火器的使用等，注意既然是“須知”，內(nèi)容一定要具體且具有可操作性。

一、認真閱讀“給定材料”，簡要回答下面兩題。（20分）1.根據(jù)“給定材料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。（10分）

要求：精確、全面、簡明。不超過150字?！緟⒖即鸢浮?/p>

技防是通過各種技術(shù)手段為城市安全配備的防范設(shè)施，如公共交通安全全程監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施等；人防是通過城市公共文化教育增強全民居安思危意識，如做好防災(zāi)設(shè)施的保養(yǎng)與維護，加強專業(yè)人員的防災(zāi)救災(zāi)知識與技能培養(yǎng)，強化普通市民安全逃生技巧的教育和日常防災(zāi)實戰(zhàn)演練，以及針對突發(fā)災(zāi)害事故的預(yù)測和準備工作。（144字）

2.根據(jù)“給定材料3”談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運行中的脆弱性”在S市中特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。（10分）要求：精確、全面、簡明。不超過150字?！緟⒖即鸢浮?/p>

一是政府主管部門對工程監(jiān)督不到位，致使工程管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位；二是城市運行中對可能存在的突發(fā)事件預(yù)測和準備不足。致使工程安全設(shè)施存在嚴重缺陷或不到位問題；高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措施不到位；樓間距較小，道路狹窄。三是民眾缺乏正確救災(zāi)觀念，自救應(yīng)急疏散能力弱；民眾保險意識缺乏。

二、A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）要求：

（1）內(nèi)容具體，針對性強；（2）用語恰當，通俗易懂；（3）不超過500字。【參考答案】

增強安全意識 共建和諧社區(qū) 為了保障居民的安居樂業(yè)，同時給居民營造一個安全舒適的生活環(huán)境，我區(qū)近期將開展“居民安全文化教育”活動，增強大家的安全意識、提高安全技能。

本次活動旨在通過加強“居民安全文化教育”，轉(zhuǎn)變大家固有的安全文化理念。S市大樓火災(zāi)事故中體現(xiàn)的“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗之談，假如發(fā)生火災(zāi)，受災(zāi)人員若是缺乏自救常識，生存幾率將會很低，就算配備有足夠的滅火設(shè)施，若是沒人會用，也就毫無意義了。

因此，本次活動的重要內(nèi)容便是增強安全意識，提高居民的安全技能。我們將通過舉行安全宣講會的形式，配合發(fā)放安全手冊，詳細講解日常安全的注意事項，傳授防災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)技能，并通過定期開展演習(xí)，將這些安全知識和技能切實轉(zhuǎn)化為能力。

安全問題無小事，尤其是在日常生活中電、氣的不正確使用都會成為安全隱患。用電安全需要注意經(jīng)常檢查線路、插座和刀閘是否安全可靠；用氣安全，尤其是使用煤氣時要注意通風(fēng)換氣，一旦發(fā)現(xiàn)煤氣中毒，應(yīng)先把門窗打開，避免明火。

安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們首要的心理需要。安全問題關(guān)乎每一個人，希望大家在此次活動中積極響應(yīng)、廣泛參與。最后祝大家生活平安幸福。（493字）

三、“給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關(guān)部門參考。（20分）要求：

（1）對存在的問題概括準確、扼要；

（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；（3）不超過400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

市民出行中存在的問題如下：公交車站設(shè)置不合理；公交車運營信息存在虛假情況；城市交通網(wǎng)絡(luò)不完善；城市道路基礎(chǔ)設(shè)施不健全，為“黑車”提供了空間。建議如下：

一是科學(xué)調(diào)研，收集信息。對我市當前道路情況、運載情況和未來城市規(guī)劃布局進行科學(xué)和詳細調(diào)查，為綜合治理提供依據(jù)；

二是優(yōu)化公交線路及其站點設(shè)置。對一些重疊的公交線路的路徑重新設(shè)置，盡量避開道路擁擠地段；

三是統(tǒng)一公交車?？空军c。確有線路不一致等特殊情況，要及時、準確的更新公交運營路線和班次，并通過媒體做好宣傳和公示工作；

四是完善城市道路規(guī)劃建設(shè)。在易于擁堵路段，設(shè)置過街天橋、地下通道等道路設(shè)施。及時修復(fù)不平整路面，以及增設(shè)路燈；

五是合理配置道路交通設(shè)施。在地鐵、輕軌等軌道出口處配置車輛免費存放處，并推行公共租賃自行車服務(wù)； 六是加強道路交通監(jiān)管。加大公安交警執(zhí)勤力度，嚴厲打擊“黑車”拉客現(xiàn)象，以及機動車亂占非機動車道等現(xiàn)象。（387字）

錯誤的對策：

第四，拓寬道路面積，預(yù)留非機動車道路，加強道路管理，規(guī)范汽車停放，加強道路建設(shè)，增設(shè)路燈。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)害與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。”請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

（1）自選角度，立意明確，有思想性；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字數(shù)800—1000字?！緟⒖祭摹?/p>

天變不足畏 安全當先行 ——讓經(jīng)濟社會運行更安全

人類的歷史是一部與災(zāi)難相伴、與災(zāi)難抗爭的歷史。從2008年的中國汶川，到2011年的日本福島，大自然向我們展示了它的憤怒，也給人類造成了巨大的傷害。然而正如古羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加所說，只要我們意識到未曾預(yù)料到的事件對我們的傷害最大，時時保持警惕，預(yù)想到所有的可能，并相應(yīng)加強安全規(guī)劃與防護，牢固樹立憂患意識，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，切實把安全放在第一位，“天變”就不足畏，并且會成為經(jīng)濟社會運行的更加安全的驅(qū)動力。

2010年S市的公寓火災(zāi)，凸顯了現(xiàn)代城市運行中的脆弱性：一是城市規(guī)劃設(shè)計中的安全防護不足，片面追求建設(shè)速度和經(jīng)濟效益，而對事故的防范考慮不周、投入不夠；二是法律和制度落實不到位，在工程建設(shè)和維修中存在違法違規(guī)問題，日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督；三是技術(shù)保障欠缺，救援設(shè)施設(shè)備難以滿足需要，影響救援的速度和效率；四是公眾安全意識淡薄，市民自救互救、應(yīng)急疏散能力不足。這一切都直接間接導(dǎo)致了事故的發(fā)生、擴大了事故的危害。我國古訓(xùn)有云：“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井?！鳖A(yù)防災(zāi)難和事故應(yīng)從“預(yù)”字著眼、“防”字抓起。如果龐培人對火山噴發(fā)有足夠的預(yù)見并有相應(yīng)的防護設(shè)施和防范措施，也許一代名城龐培不至于被火山熔巖所吞沒；如果S市在高層建筑的規(guī)劃上科學(xué)謹慎，在安全防護上舍得投入，對市民有相應(yīng)的應(yīng)急訓(xùn)練，也許公寓火災(zāi)的后果不至于如此慘重。只有從思想上真正重視起來，并落實到行動上，才能真正從事故教訓(xùn)中汲取前進的動力，推動經(jīng)濟社會的安全前行。自然災(zāi)害和人為事故的教訓(xùn)告訴我們：科學(xué)發(fā)展，必須把安全放在第一位，以人為本，首先要保障人民的生命安全。首先，在發(fā)展理念上，必須把各級政府和全社會的思想認識轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，尊重客觀規(guī)律，把握當前國情，以安全為前提和保障，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。其次，在安全文化上，要學(xué)習(xí)發(fā)達國家“生命至上”的觀念和做法，大力開展安全文化自律性、生命化、安全技能觀的宣傳教育，營造尊重生命、尊重法律的文化氛圍，普及安全知識，定期開展應(yīng)急避險訓(xùn)練，切實提高公眾自救能力；再次，在資源整合上，要將安全防護措施融入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，大力促進公共應(yīng)急資源整合，構(gòu)建綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，建立協(xié)調(diào)有力、運作順暢的機制，打破條塊分割，把各個行業(yè)的專業(yè)救援力量整合起來，形成維護公共安全的強大合力；最后，在法律執(zhí)行上，要加強執(zhí)法和監(jiān)管，確保法律制度的落實，規(guī)范人們的生產(chǎn)生活行為，嚴格依法操作，積極保護生態(tài)環(huán)境，從源頭上熄滅災(zāi)難和事故的火星。

胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，人的生命是最寶貴的，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。把科學(xué)發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，以安不忘危的思想統(tǒng)籌好、謀劃好安全發(fā)展，以只爭朝夕的精神做好維護安全的各項工作，讓人民生活在一個充滿憂患意識的環(huán)境里，我們一定能夠讓中國列車運行得更加平穩(wěn)順利！

第三篇：申論真題答案解析（最終版）

2016國家公務(wù)員考試申論真題答案解析（市級）

一、請你根據(jù)“給定資料1”的內(nèi)容，將與會人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，匯總整理成一份簡報。(20分)要求：

(1)內(nèi)容全面，緊扣材料;(2)觀點明確，簡明扼要;(3)語言流暢，條理清晰;(4)不考慮格式要求，不超過400字?！局泄馕觥?/p>

本題要求根據(jù)“給定資料1”的內(nèi)容，匯總整理一份關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，答案的提煉要全面、緊扣材料、觀點明確，無需考慮簡報的格式要求。

【組織答案】只要將上述“好政策”的有關(guān)見解簡明扼要、分條縷析地概括出來即可。其中第七段和第八段要點有部分重合，需合并?！緟⒖即鸢敢c】

第一，好政策要因地制宜。蘇東坡以惡草為堤、以種菱除草，這種治湖思路不僅節(jié)省人力物力，且起到了一舉兩得、因地制宜的治理效果。

第二，好政策要變煩為簡。張居中在一條鞭法中規(guī)定“全國稅收由實物稅變?yōu)樨泿哦悺?，將?fù)雜問題簡單化。

第三，好政策要發(fā)揮主觀能動性。限塑令出臺伊始存在很多爭議，但實施多年后，并未出現(xiàn)過多的負面影響。政策實施的關(guān)鍵在于是否合理發(fā)揮了政府和市場兩方面的作用。

第四，好政策要關(guān)注群眾的切身利益。美國養(yǎng)老保險計劃由實施不順到順利，說明政府推行一項計劃或者政策，要注重參與者的實際感受。第五，好政策還需好落實?！胺此娘L(fēng)”不等于杜絕一切禮儀，政策的出臺很重要，但如何落實、細化同樣重要。

第六，好政策需要有延續(xù)性，并不斷完善。出臺政策不是終點，吸取多方意見，通過多方反饋后，對政策不斷完善并調(diào)試漸進將是一個長期過程。

二、請你根據(jù)“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。(20分)要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字?！局泄馕觥?/p>

題干很簡單，一句話，點明了作答范圍是“給定資料2”，作答內(nèi)容是列出“H市政府??的基本流程和要求”，注意既要寫出流程又要點出要求，二者缺一不可。具體要求里點出要“緊扣材料”“全面準確”，這說明一定要以材料為準，不得任意添加或刪減要點，“條理清晰”則指出作答要有一定的結(jié)構(gòu)，不可堆砌要點?！緟⒖即鸢敢c】

H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程： 1.受理。“市長信箱”工作人員及時閱讀群眾來信，按照規(guī)定對來信進行分類、轉(zhuǎn)辦。2.辦理。有關(guān)單位按照轉(zhuǎn)辦要求辦理。

3.回復(fù)。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時回復(fù)來信群眾。4.來信人反饋。來信人對處理結(jié)果進行評分?；疽螅?/p>

1.及時。接收群眾來信后，“市長信箱”須在1小時內(nèi)將問題轉(zhuǎn)交相應(yīng)承辦單位，承辦單位須在3個工作日內(nèi)反饋處理情況，逢月底則要求當月答復(fù)。

2.有效。安排專職部門核查處理群眾反映的問題，給出具體的解決辦法，“市長信箱”無法講清楚的須給出具體部門的聯(lián)系方式。

3.公開。在答復(fù)來信時，須公開事件處理方式及來信受理、轉(zhuǎn)交的具體過程，并且接受群眾評分。

三、根據(jù)“給定資料3”，回答下列問題：

(1)T縣政府的規(guī)定引發(fā)了社會熱議，請你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。(10分)要求：全面、準確、簡明，不超過150字?！局泄馕觥?/p>

本題要求根據(jù)“給定資料3”，分析T縣政府的規(guī)定引發(fā)社會熱議的主要原因，為此，從“給定資料3”中直接提取原因要點即可。要求中提到“全面、準確、簡明”，由此可以判斷本題為歸納概括題，在作答時要保證要點的全面、準確，語言簡明。同時，不能超過150字?！緟⒖即鸢敢c】

T縣政府的規(guī)定引發(fā)社會熱議的主要原因：一方面，從當?shù)貙嶋H來看，T縣長期存在紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”給當?shù)睾芏喟傩占彝沓林氐慕?jīng)濟負擔(dān)，有糾正的需要;另一方面，從政府做法來看，T縣政府在反“四風(fēng)”整治活動中，以行政命令形式出臺關(guān)于辦酒席的規(guī)定，形式具有爭議。由此，引發(fā)社會熱議。

三、根據(jù)“給定資料3”，回答下列問題：

(2)對于T縣政府出臺的規(guī)定，網(wǎng)友們有贊成有反對，請你對網(wǎng)友的意見進行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。(10分)要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字?！局泄馕觥?/p>

本題屬于歸納概括題，由題干可知，作答范圍是“給定資料3”，作答任務(wù)是針對T縣政府出臺的規(guī)定，歸納出網(wǎng)友們贊成和反對的理由。本題要點比較散，考生需要仔細分析每位網(wǎng)友的觀點，將贊成和反對的理由分別挑出，條理清楚的羅列出來，注意要點一定要全，字數(shù)不超過300字?！緟⒖即鸢敢c】

贊成的理由：一是不良風(fēng)俗需管制。辦酒席開銷大，其目的是為聚斂錢財，百姓負擔(dān)加重，需須加以行政管制;二是官風(fēng)民風(fēng)需兩手抓。以公職人員為引導(dǎo)，帶動民間改掉隨禮之風(fēng);三是政府牽頭方能扭轉(zhuǎn)不良之風(fēng)。政府要因地制宜，抓住反四風(fēng)時機，出臺強制政策，扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)俗。

反對的理由：一是行政命令凸顯庸政懶政。以此方法移風(fēng)易俗是地方官員反應(yīng)過度，法律意識淡薄;二是存在公權(quán)侵犯私權(quán)問題。只要不影響公共利益，公民就有辦酒席的自由，不能犧牲群眾自由減少腐敗滋生;三是純化民風(fēng)不能只靠行政命令。還要靠宣傳教育工作和思想工作、設(shè)立舉報制度等;四是行政命令過于一刀切。對于正常的風(fēng)俗習(xí)慣政府無需出臺規(guī)定，要科學(xué)劃分限定范圍。

四、“給定材料4”中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭埬銖膶@句話引發(fā)的思考說開去，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，自擬題目，見解明確、深刻;(2)思路明晰，語言流暢;(3)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;(4)總字數(shù)800~1000字?！緟⒖祭摹?/p>

從意愿的滿足到理性的共識 ——公共政策推動社會善治之道 老子曾以“治大國若烹小鮮”來比喻為政之道，其中的核心智慧在于治理的有效性和普惠性。社會的善治，需要恰當?shù)闹卫?。如果政府的政策無視民意，勢需引起社會大眾的不滿，但如果過于關(guān)注民意，會因政策的短視阻礙社會進步，損害公共利益。以公共政策推動社會善治，考驗的是政府的為政智慧。

新常態(tài)的中國面臨復(fù)雜的變局，沒有一勞永逸的治理藥方，沒有一場不變的治理策略。深入深刻變化的社會現(xiàn)實，找到引發(fā)民眾不滿的社會現(xiàn)象的根源，引領(lǐng)社會的理性思考，從提升公眾生活水平的根本尋求治理基點，這是有效推進社會善治的關(guān)鍵。符合民意是有效推進政策的基礎(chǔ)。媒體曾報導(dǎo)政府為建設(shè)苗木基地辛苦購得的苗木被隨意當?shù)孛癖妬G棄，而移風(fēng)易俗的政策善意則被指責(zé)干擾民眾生活。再完美的政策，如果不被大眾理解，就無法贏得大眾的響應(yīng)。社會治理是政府與社會公眾互動的過程，不尊重民間的習(xí)俗，不了解百姓的呼聲，盡管政府有著推進社會進步的善意，但很難有效果。拋掉自身的拘謹和傲慢，深入民間，深刻了解每一個普通民眾的所思所想，這是當年共產(chǎn)黨取得勝利的法寶，是推進社會善治的基礎(chǔ)。

兼顧各方有效拿捏是實現(xiàn)政策效果的保障。社會是一個利益交織的共同體，每一項政策，都有可能改變社會各方利益的平衡點。社會治理，社會公平是關(guān)鍵。盡管不存在能完全均衡照顧各方利益的政策，但通過有效了解社會各方需求，在政策的制定和實施中有效拿捏，是贏得各方滿意的基礎(chǔ)。就像戶籍變革，既要照顧城市居民的利益，更要顧及千千萬萬的農(nóng)民工，通過理性的制度建設(shè)來實現(xiàn)各方利益的均衡，這是政策推進社會善治的有效保障。

與公眾互動交流是提升政策質(zhì)量的關(guān)鍵。嘗讀希臘史，為雅典的民眾亂政而錯愕震驚，一個注重民意的治理制度卻讓混亂的民意把民族帶向危亡。民眾確實有著很高的智慧，但民眾的聲音常常被某種情緒所感染，社會治理，如果聽之任之，只能把社會帶向崩潰，文革的教訓(xùn)相距不遠。賢明的政府是推進社會的理性思考，讓深入探究真相成為社會的風(fēng)氣?；ヂ?lián)網(wǎng)就為我們提供了一個思考辯論的平臺，而近來中國社會的迅速進步，與公眾理性的提升密不可分。

在通向全面小康的道路上，政府在推進社會治理中責(zé)任重大。在巨大變局以合適的政策推進社會進步，在贏得共同利益的前提下兼顧社會各方利益，需要的，不僅是政府的治理智慧，更是社會理性的進步，在社會與政府的互動中，在為政善意和治理智慧的激蕩中，走向光明的未來。

2016國家公務(wù)員考試申論真題答案解析(副省)

一、概括“給定資料2”中提到的全國“兩會”代表委員們所關(guān)注的問題及其所給出的具體建議。

【中公解析】

從題干得知，本題答案要點的范圍是“給定資料2”。同時，作答時不僅需要概括出所存在的問題，也需要給出針對性的具體建議?？忌枰⒁獾氖牵谶@里學(xué)會使用合并同類項，把意思相關(guān)的要點進行歸類合并?！敬鸢敢c】

“給定資料2”主要反映了提升國民素質(zhì)的問題。一是國民缺乏閱讀，各地方的圖書館建設(shè)不足。二是國民文明缺失及違反傳統(tǒng)文化規(guī)范的不斷涌現(xiàn)。三是大學(xué)生社會責(zé)任感缺失及對家庭缺乏情感關(guān)懷現(xiàn)象突出。

針對以上問題，建議采取以下措施： 一是建設(shè)足夠的圖書館。

二是國民自身提升素養(yǎng)，把傳統(tǒng)文化精華編制禮儀教材。

三是高校開設(shè)國學(xué)課程，開展“孝”文化教育活動，在中學(xué)使學(xué)生具有音樂和美術(shù)的基礎(chǔ)。

二、請根據(jù)“給定資料6”，指出劃線句子的含義?！局泄馕觥?/p>

本題要求解釋劃線句子的含義，屬于句子理解題，應(yīng)按照“點明本質(zhì)—深入闡述—適當引申”的作答思路組織答案，即先點明這句話的本質(zhì)含義——中國的教育缺乏靈魂的東西，然后根據(jù)材料內(nèi)容具體闡述中國的教育應(yīng)該是什么樣的教育，最后作出結(jié)論?！敬鸢敢c】

中國的教育缺乏靈魂的東西。教育要解放心靈。

適合的就是最好的教育，每個孩子都有無限的可能性。教育要摒棄浮躁、功利，回歸到教育規(guī)律。教育需須基于中庸、可能和適當三個原則。教育要豐富內(nèi)心，不要一味地去適應(yīng)外界。因此，教育應(yīng)追求內(nèi)在。

三、“給定資料4”中某美術(shù)館正在策劃藝術(shù)家黎明的作品展，為這一作品展撰寫一則導(dǎo)言。要求：圍繞黎明的創(chuàng)作宗旨、作品材質(zhì)及藝術(shù)追求等方面作答;內(nèi)容具體，層次分明，語言流暢。

【中公解析】

本題要求為一作品展撰寫一則導(dǎo)言，依據(jù)材料與作答要求，需要扼要地闡述藝術(shù)家黎明的創(chuàng)作宗旨、作品材質(zhì)及其藝術(shù)追求等，使參觀者對作品創(chuàng)作者得到一個總的了解。【答案要點】 導(dǎo)言：“藝術(shù)家黎明作品集美展”在本美術(shù)館舉辦。藝術(shù)家黎明在自己的創(chuàng)作中融入“中國元素”和“中國符號”，他的的行為、裝置、水墨試驗、油畫、綜合材料等藝術(shù)創(chuàng)作都蘊含了“中國精神”。

在黎明早期的油畫作品中，長城形象的運用突出了中國元素、中國符號的意味。他的裝置作品《為長城延伸一萬里》蘊含的中國精神凸顯民族自尊與主體性精神，是他表現(xiàn)大國意識的一個前提。

黎明采用布面、牛皮卡紙、水墨、長城風(fēng)化的泥土、油墨、丙烯、工業(yè)膠粘劑等綜合材料創(chuàng)作作品，構(gòu)成了時空、地理、人文三位一體的對話關(guān)系。用中藥為長城療傷的創(chuàng)意體現(xiàn)中國傳統(tǒng)博大精深的文化精神和責(zé)任擔(dān)當;用水墨精神彰顯東方文化精神;采用現(xiàn)代化機械制造冰磚，以冰雕的技法立體展現(xiàn)中國精神的內(nèi)核。

黎明的作品中表現(xiàn)出對于中國精神和本土語言的強烈自信，挖掘的是中國傳統(tǒng)文化在科技理性主義洗劫世界的當下，如何以中國精神的文化想象，展開大國意識的責(zé)任抱負。

四、某地中學(xué)舉辦“文明素養(yǎng)教育主題宣傳周”活動，假如你是相關(guān)負責(zé)人，校方請你在這次活動的開幕式上講話。請結(jié)合“給定資料5”，寫一篇題為“素質(zhì)養(yǎng)成，從學(xué)會道謝和應(yīng)對致謝開始”的講話搞?！局泄馕觥?/p>

本題為公文寫作題，要求寫一篇演講稿。分析題目，重點是“給定資料5”，但也要盡可能從其他材料中提取與“文明素質(zhì)”相關(guān)的分析性要點，按照“發(fā)言緣由—發(fā)言內(nèi)容—重申主題”組織作答。答題中注意自身身份和講話的對象。【答案要點】

標題和稱呼——素質(zhì)養(yǎng)成，從學(xué)會道謝和應(yīng)對致謝開始;各位老師、同學(xué)們，大家好

發(fā)言緣由——受邀參加“文明素養(yǎng)教育主題宣傳周”活動，文明素質(zhì)是青少年成長中的需修課，大家要重視。

發(fā)言內(nèi)容——我們傳統(tǒng)文化中就包含禮儀文明的重要內(nèi)容，文明素養(yǎng)事關(guān)民族素質(zhì)、精神弘揚。但社會上出現(xiàn)不少違反傳統(tǒng)禮儀規(guī)范的現(xiàn)象，影響國家形象和個人素養(yǎng)的提升。國民素質(zhì)體現(xiàn)在點滴小事，道謝和應(yīng)對致謝是生活中最常碰到的。我們要重視從小事做起，努力修身養(yǎng)性，善待社會。

不學(xué)禮 無以立

西周初年，周公制禮，為社會運轉(zhuǎn)訂立了嚴密的人倫制度和行為規(guī)范?！岸Y制”由此傳揚千年，成就了我國“禮儀之邦”的美名?？鬃釉疲骸安粚W(xué)禮，無以立。”將“禮”的學(xué)習(xí)視為做人的“需修課程”，以此強調(diào)禮制學(xué)習(xí)的重要。如今我國經(jīng)濟發(fā)展腳步雖快，但精神文化卻未曾跟上，我國正應(yīng)學(xué)習(xí)“禮制”，夯實發(fā)展的精神基礎(chǔ)。不學(xué)禮，自身不立。對于個人來說，最重要的“禮”，應(yīng)該是我們?nèi)粘Ｉ钪写私游锏摹岸Y貌”?！岸Y貌”是人際交往中約定俗成的文明規(guī)范，它展現(xiàn)著一個人的思想道德、文化素質(zhì)。在社會生活中，我們并非獨立存在，而是生活在社交網(wǎng)絡(luò)之中，在工作中，你需要同事配合，在生活中，你需要與他人相處，若是忽略“禮貌”，無異于違背了社會交往的法則，關(guān)死了交際的通道。俗話說“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，“禮貌”是你獲得他人幫助的需需。東漢末年，劉備出身不高，卻鼎足三分，正在于他禮賢下士“甚得眾心”，獲得眾人支持?？梢?，對于個人來說，代表“禮”的禮貌是成就個人事業(yè)的重要組成。不學(xué)禮，政府不立。對于政府來說，最重要的“禮”，應(yīng)該是我國傳承多年借助儀式展現(xiàn)“規(guī)矩”的“禮儀”。西漢開國，劉邦廢除繁瑣秦禮，但由于君臣禮節(jié)不嚴，由叔孫通召集儒生共訂禮制，從此親貴功臣謹守禮儀，顯示出規(guī)整的景象。這里的“禮儀”，就是指禮節(jié)儀式，其重點在于通過規(guī)整的儀式教導(dǎo)群臣嚴守規(guī)矩。封建制度雖然在我國早已成為歷史，但“守規(guī)矩”卻依然是政府開展工作的底線。孟子曰：“不以規(guī)矩，不能成方圓?！蔽覈糠值貐^(qū)官員存在“四風(fēng)”弊病，甚至墮落腐化，正是忽視規(guī)矩的體現(xiàn)。對于政府來講，應(yīng)該重新學(xué)習(xí)“禮制”中蘊含的守規(guī)矩思想，依據(jù)法律法規(guī)開展工作，才能真正獲得長治久安。不學(xué)禮，國家不立。對于國家來說，最重要的“禮”，應(yīng)該是在與國外溝通交往中塑造形象的“禮節(jié)”?！岸Y節(jié)”是展現(xiàn)禮貌的形式，各國“禮節(jié)”各異，只有遵守他國禮節(jié)，才能彰顯我方禮貌。我國雖然被譽為“禮儀之邦”，但近年來部分游客在出國旅行中，卻是罔顧“禮節(jié)”：不是在莊嚴肅穆的教堂中大聲喧嘩，就是在自助餐廳中浪費食物。這種種行為都是對我國“禮儀之邦”形象的抹黑。對于國家來說，講求“禮節(jié)”無比重要，它是我國開展國際交往的關(guān)鍵元素，國人若是不能改變自己忽視他國禮節(jié)的行為，我國游客出行需然受到他國排斥、拒絕，長此以往，我國的國際地位甚至也會因此一落千丈。左傳有云：“禮，經(jīng)國家，定社稷，序民人，利后嗣?！睙o論是對個人、政府，還是國家來說，它都極為重要?！安粚W(xué)禮，無以立。”是孔子教育其子孔鯉的名言，這句話不僅告訴了我們“學(xué)禮”的重要性，更提醒我們，作為最好的老師，父母應(yīng)該從自身做起，對子女起到教育作用，喚起社會對“禮”的重視，營造社會“學(xué)禮”的氛圍。相信通過這份努力，我國的精神基礎(chǔ)需然夯實，一個復(fù)興的大國需然由此屹立。

2014山西公務(wù)員考試申論真題答案解析.一、根據(jù)給定資料，概括歸納T市治理空氣污染的主要做法。(20分)

要求：全面、準確、簡潔。不超過200字。

【解題思路】

本題屬于歸納概括題型，要求“根據(jù)給定資料，歸納T市治理空氣污染的主要做法”。通過審題可知，作答范圍是“給定資料”，即關(guān)于“T市治理空氣污染主要做法”的所有相關(guān)內(nèi)容。從作答要求來看，應(yīng)注意答案的全面、準確、簡潔。

【參考答案】

主要做法為：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動五大工程和五項整治。二是爭取國家、省級財政支持，多渠道吸引社會資金。三是以資金獎勵、補助政策調(diào)動積極性，控制燃煤污染;加強住宅區(qū)集中供暖管理和基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)。四是推廣清潔能源使用范圍，替代城中村土小燃煤鍋爐。五是通過修訂法律、氣化改造、整治黃標車、規(guī)范公務(wù)車使用等方式降低尾氣污染。六是以引導(dǎo)和限制相結(jié)合為主控制春節(jié)煙花燃放。七是舉辦無車日活動，倡導(dǎo)綠色出行理念。

二、“給定資料4”提到了“煙花燃放指數(shù)”這一做法。請結(jié)合資料內(nèi)容，分析指出有關(guān)部門這一做法在工作思路或管理理念上體現(xiàn)出哪些新的變化。(15分)

要求：觀點明確、分析深入、條理清楚。不超過250字。

【解題思路】

本題是一道綜合分析題，題目要求“分析指出有關(guān)部門這一做法在工作思路或管理理念上體現(xiàn)出哪些新的變化”。其中，作答范圍是“結(jié)合資料內(nèi)容”?！坝^點明確”要求我們在答案開頭亮出觀點，表明態(tài)度;“分析深入”要求我們抓住問題的本質(zhì)并結(jié)合資料內(nèi)容展開分析;“條理清楚”要求按一定邏輯結(jié)構(gòu)整理答案，層次要點要清晰。

【參考答案】

“煙花燃放指數(shù)”變禁放為以引導(dǎo)和限制相結(jié)合的做法，體現(xiàn)出政府工作思路更加的科學(xué)化和人性化。

一方面，從科學(xué)角度提出燃放建議，相比一刀切的強制禁放，更容易被市民接受。畢竟燃放煙花是一個傳統(tǒng)的、帶有一定文化色彩的活動，且其造成的污染有限，并不是減排的重點。另一方面，發(fā)布“煙花燃放指數(shù)”，則是以人性化的勸導(dǎo)模式，將燃放煙花的選擇權(quán)利交還到市民手上。在煙花禁放尚未達成統(tǒng)一公共意見時，這是次擇。

防治大氣污染除了提供“煙花燃放指數(shù)”服務(wù)進行指導(dǎo)，還需要政府嚴控高排放的大煙花，市民也要自覺行動減少燃放煙花。

三、“給定資料5”提到T市開展“城市無車日”活動，請參考給定資料，以該市交通運輸部門的名義，圍繞宣傳“無車日”活動，給廣大市民寫一封公開信。(25分)

要求：

1.切合題意，具有針對性;

1.觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚;

2.格式規(guī)范，表達簡潔流暢，不超過600字。

【解題思路】

仔細審題，確定本題是一道公文寫作題，要求讓你以T市交管局的名義就“無車日”活動向廣大市民寫一封公開信。這里限定的作答的身份：T市交管局;公開信的內(nèi)容是要與“無車日”活動相關(guān)，受眾群體則是T市市民。那么在寫公開信的時候要注意語言要通俗易懂，同時也要有一些號召力。

同時，作答要求里提到了層次清楚，考生就要注意本題是有設(shè)置結(jié)構(gòu)分，在作答的時候一定要安照一定的邏輯結(jié)構(gòu)作答。

此外，作答要求里還提到了格式規(guī)范，那么考生要注意一定要用規(guī)范的格式作答，字數(shù)也不應(yīng)超過600字。

【參考答案】

低碳出行 惠及你我

廣大市民：

你們好!

9月22日是“世界無車日”，旨在改善城市空氣質(zhì)量、減少城市交通壓力和改變城市交通觀念的環(huán)?；顒?。T市作為工業(yè)型城市，污染相對嚴重，開展“無車日”活動可以引導(dǎo)公眾低碳出行，增強環(huán)保意識，對本市意義重大。

我市汽車尾氣排放量特別大，汽車尾氣是形成PM10和PM2.5的主要來源之一，同時也是形成酸雨、霧霾等氣象災(zāi)害的重要原因之一。汽車尾氣不僅污染了城市的環(huán)境，讓市民難見藍天，也成為危害市民健康的“隱形殺手”。“無車日”活動不僅可以減少汽車尾氣的排放，實現(xiàn)改善環(huán)境的目的，同時還能緩解交通擁堵、減輕交通壓力，使人們的出行更方便、更快捷，使低碳出行的成果惠及廣大市民。

降低汽車尾氣的排放，需要從我們每一個人做起。希望大家多乘坐公交車、騎自行車或者就近步行，從自己做起，從身邊做起，踐行“無車日”活動。同時，我們也會增加公共交通的數(shù)量，建立成熟完善的公共交通體系，切實方便市民的出行，滿足市民的需求。踐行低碳生活的生活理念，使我們的生活更美好!

要求：

1.自擬標題，聯(lián)系實際;

2.觀點鮮明，論述全面、深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹;

3.表達簡潔，字跡清楚，總字數(shù)1000-1200字。

【寫作思路】

題目要求針對“給定資料6”劃線部分文字進行思考，結(jié)合對全部給定資料的理解，以“讓人民群眾看到希望”為題，圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問題的治理”寫一篇議論文。由此可知，這是一篇命題作文。為此，在寫作時，就不應(yīng)該再擬定別的標題或副標題。劃線部分的句子提示兩點：

一、要加強污染治理;

二、治理污染是個長期的過程。為此，在寫作時，應(yīng)該體現(xiàn)出來。給定資料的主題即“大氣污染”，因此，雖然題目中提到圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問題的治理”，但仍應(yīng)該圍繞“大氣污染治理”來談。另外，資料中提供了很多T市的做法，可以由此提煉對策分論點，寫成策論文。

參考例文采用了解決問題型結(jié)構(gòu)，先引用劃線中的一句話，分析成績和問題，進而提出總論點。隨后分別從三個方面提出對策分論點，支撐總論點。結(jié)尾再次引用劃線部分的話，進行總結(jié)提升，收束全文。

【參考例文】

讓人民群眾看到希望

2014年3月27日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，加強對大氣、水、土壤等突出污染問題的治理，集中力量打攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾看到希望。改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，但是，生態(tài)環(huán)境卻日益惡化。近年來，我國大部分地區(qū)出現(xiàn)多次嚴重的霧霾天氣，導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)生率上升，嚴重威脅到民眾的身體健康。民眾普遍不滿，期待政府有所作為。正所謂：民意所向，施政所為。政府應(yīng)切實行動起來，加大污染治理力度，換回清新的空氣。

大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。長期以來，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，而燃煤會排放出大量的二氧化硫和煙塵，嚴重污染空氣。尤其在一些老工業(yè)城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、能源結(jié)構(gòu)單

一、環(huán)保歷史欠賬較多。每當冬季采暖期來臨，大量的城中村會因為用煤取暖排放出大量的污染物。為此，要積極爭取財政支持，多渠道籌措資金，建立和完善全面推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的投融資平臺;進行采暖鍋爐清潔能源供熱改造，按照供熱改造面積進行相應(yīng)的建設(shè)費用補助，調(diào)動企業(yè)和居民的積極性;積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦爐煤氣。

整治機動車尾氣排放。機動車尾氣是大氣污染的一大幫兇，其排放的氮氧化物、細微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災(zāi)害的重要原因。以T市為例，PM10有兩成多來自機動車尾氣，而PM2.5有三成多來自機動車尾氣。另外，機動車還會排放出大量的顆粒物。為此，要建立健全機動車污染防治辦法;購置清潔能源公交車，淘汰柴油公交車;糾正和查處違規(guī)上路的公務(wù)車;對黃標車采取限行和報廢措施，嚴厲查處黃標車闖限行和柴油車“冒黑煙”等違法行為;嚴禁沒有環(huán)保標志的外地車輛進入。

規(guī)范煙花爆竹燃放。春節(jié)期間，我國會大量燃放煙花爆竹，造成污染物濃度的急劇上升。如果氣象條件不利于擴散，更是會造成大氣的長嚴重污染。但是，燃放煙花是一個傳統(tǒng)的文化活動，完全禁止會損害我國的節(jié)日文化。并且，煙花爆竹的燃放只是集中在春假期間，不會造成長期污染。為此，要提供‘煙花爆竹燃放指數(shù)’服務(wù)，按照天氣條件，確定煙花爆竹的燃放數(shù)量;嚴控高排放的大型煙花爆竹;加強宣傳教育，引導(dǎo)民眾春節(jié)期間少放或不放煙花爆竹。

古人云：冰凍三尺，非一日之寒。嚴重的空氣污染不是短時間形成的，而是長期積累的結(jié)果。環(huán)境委員會副主任秦大河在談到治理污染需要多長時間時說過，如果我說我們要三十年，老百姓會感到很失望;如果我說只要三五年，那是不符合實際的。雖然如此，政府決不能無視民意期待，而應(yīng)該積極采取有效措施，加強污染治理，讓人民群眾看到希望。

2013山西公務(wù)員考試申論真題參考答案及解析

一、假如你是政府相關(guān)部門的一名工作人員，請你對“給定資料1~2”反映的新時代工人面臨的種種問題進行歸納，并對解決這些問題提出對策建議。（20分）

要求：問題全面準確，對策建議具體可行，不超過400字。

【中公解題思路】

閱讀題干，審清題意

閱讀題目，首先可以確定作答任務(wù)是歸納“新時代工人面臨的種種問題”，并需要“對解決這些問題提出對策建議”；其次，確定作答范圍，本題的歸納問題的作答范圍是要根據(jù)“給定資料1~2”，提出對策建議的作答范圍是“給定資料6~7”；最后，要注意作答要求，本題要求答案要問題“全面準確”，對策建議“具體可行”，字數(shù)不能超過400字。

閱讀材料，提煉要點 給定資料1主要講述了自新中國成立以來，工人內(nèi)涵的變化。在本條資料的結(jié)尾提出了新生代農(nóng)民工的概念。本題中的歸納問題主要來自于給定資料2。給定資料2第二段的“由于植被稀少，工業(yè)園區(qū)被巨大而又沉悶的灰色籠罩”指出了新工人的工作環(huán)境較為惡劣。給定資料2第四段的李姓男員工和小王兩個人的話，“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網(wǎng)”“有時我會想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像？沒有多少人真正關(guān)心我們！”“對自由、個人尊重越來越重視”指出了新工人面臨的問題：一是工作環(huán)境不自由；二是缺少關(guān)心。給定資料2第五段的“中國工人獲得了美國時代周刊的認同，卻沒有在中國獲得普遍的認同”“中國的工人，現(xiàn)在基本成了流水線操作者的代名詞”“中國的工人，需要時代的認同，需要社會的尊重，還需要有發(fā)自內(nèi)心的驕傲”。這說明，新工人面臨職業(yè)技能低和社會地位低的問題。

給定資料6借助德國的克里斯蒂安的故事，向我們提供了解決這些問題的一些啟示。給定資料6第二段的“德國制造業(yè)很大程度上歸功于這個國家高水平的職業(yè)技術(shù)教育”“另外，企業(yè)還提供實習(xí)場所”“對于企業(yè)來說是一種榮譽，當然企業(yè)也會享受到國家的經(jīng)費補貼”“職業(yè)培訓(xùn)中心也應(yīng)運而生”。這啟示我們：一是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；二是要鼓勵企業(yè)提供實習(xí)場所，以及發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)中心。給定資料6第三段的“無論是聯(lián)邦政府、地方政府還是企業(yè)、工商協(xié)會，各司其職，目的只有一個：培養(yǎng)技術(shù)型人才，保持德國競爭力”這告訴我們：要建立政府、企業(yè)、工商協(xié)會協(xié)同合作的職業(yè)培訓(xùn)制度。給定資料7的兩段分別介紹了老梁的自主創(chuàng)新和寶鋼的依靠職工實現(xiàn)利潤的事例，這啟示我們：要樹立企業(yè)職工自身的積極性，建立創(chuàng)新激勵體系。

加工要點，組織答案

對以上進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。考生要注意答案既要有對問題的概括，又要明確提出對策，要主要問題與對策的一一對應(yīng)，同時注意作答字數(shù)。

【參考答案】

問題：一是技能不高。大多沒有接受過正規(guī)的職業(yè)教育，基本是流水線操作者。二是工作環(huán)境缺少自由。工業(yè)園區(qū)內(nèi)圍墻及鐵絲網(wǎng)，戒備森嚴，使工人感受不到自由。三是社會地位低。在一些人眼中，工人是不需要多高技術(shù)的作業(yè)者，得不到普遍認同和尊重，工人缺少尊嚴。

對策如下：

一是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，擴大職業(yè)教育覆蓋面，縮減技能培訓(xùn)費用，引導(dǎo)人們參加培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，提高技術(shù)工人待遇，使其贏得社會尊重。

二是建立職業(yè)培訓(xùn)制度。政府提供資金支持，督促企業(yè)不斷更新培訓(xùn)崗位，對提供培訓(xùn)場所的企業(yè)給予榮譽和補貼，由工商協(xié)會監(jiān)管企業(yè)。政府、企業(yè)、工商協(xié)會各司其職，培養(yǎng)技術(shù)型人才。

三是引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)人性化管理制度。豐富員工文體活動，加強內(nèi)部交流，引導(dǎo)企業(yè)營造健康、向上的文化氛圍。

四是調(diào)動企業(yè)職工自身的積極性，建立創(chuàng)新激勵體系。加大企業(yè)職工自主創(chuàng)新獎勵額度，逐步形成深入的創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新機制。

二、“給定資料4”中陳博士表示了對我國陷入“人口詛咒”陷阱的擔(dān)憂。請結(jié)合“給定資料3-4”，試對這里的“人口詛咒”做一全面解釋。（15分）

【中公解題思路】

閱讀題干，審清題意

根據(jù)題干根據(jù)給定資料3—4，對“人口詛咒”做一全面解釋，說明此題屬于歸納概括題型。題目要求全面準確，所以對這一現(xiàn)象的解釋，成因，解決措施都應(yīng)該加以說明，并強調(diào)答案邏輯性要強，答題結(jié)構(gòu)為：“是什么—為什么—怎么辦”。

閱讀材料，提煉要點

材料三，列舉一家知名企業(yè)“盛昌”由盛轉(zhuǎn)衰，并指出企業(yè)現(xiàn)在面臨著極大困境：用工成本很高，加薪是找死，不加薪是等死。通過這一個例，引出了當前我國制造業(yè)的現(xiàn)狀和困境，繼而分析：我國曾是“世界工廠”，這些制造企業(yè)靠的僅是低技術(shù)含量和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈，但隨著勞動力優(yōu)勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現(xiàn)在不得不面臨疲于維持的狀態(tài)，甚至破產(chǎn)。最后得出結(jié)論：靠廉價勞動力優(yōu)勢支撐起來的國家經(jīng)濟發(fā)展，如同竭澤而漁。材料同時列舉A市制造業(yè)探索轉(zhuǎn)型升級的例子，人口紅利逐漸消失，為了企業(yè)自身的發(fā)展，指出了解決制造業(yè)困局的方法：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；提升自主創(chuàng)新能力，逐漸塑造起自己的品牌。由材料三可以找到“人口詛咒”問題出現(xiàn)的原因：由于我國現(xiàn)在勞動力短缺，僅靠低技術(shù)含量和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈在國際競爭中失去了競爭優(yōu)勢；影響：繼續(xù)靠廉價勞動力優(yōu)勢支撐起來的國家經(jīng)濟發(fā)展難以維持，甚至破產(chǎn)，繼續(xù)依靠廉價勞動力發(fā)展經(jīng)濟將竭澤而漁。

材料四，主要講了某大學(xué)陳博士提出的“資源詛咒”、“石油詛咒”，從側(cè)面對題干中“人口詛咒”的定義進行說明，材料還指出：勞動力短缺會促使我們認識到人力資本投資的重要性和技術(shù)創(chuàng)新的重要性。

綜合材料三和材料四，可提出的解決“人口詛咒”的對策主要是：對企業(yè)來說，應(yīng)加大對企業(yè)員工的培養(yǎng)，注重技術(shù)創(chuàng)新，形成自己的品牌；對整個行業(yè)還說，制造業(yè)應(yīng)實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；對企業(yè)職工來說，應(yīng)增強自身技術(shù)水平。

加工要點，組織答案

按照“人口詛咒”的定義——問題分析及影響——對策的思路組織

【參考答案】

人口詛咒”是指我國制造業(yè)過分依賴廉價勞動力優(yōu)勢，久而久之失去了創(chuàng)新能力，在人口紅利枯竭時陷入發(fā)展困境。

我國一度是“世界工廠”，制造業(yè)僅是低技術(shù)含量和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈。當下勞動力短缺，制造業(yè)成本上升，“人口紅利”優(yōu)勢逐漸喪失?？苛畠r勞動力優(yōu)勢已使企業(yè)難以發(fā)展，繼續(xù)依靠廉價勞動力發(fā)展經(jīng)濟將竭澤而漁。

對此，企業(yè)應(yīng)加大人力資本投資，增強員工技術(shù)能力，推進技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，塑造自己的品牌。

三、假設(shè)你是某企業(yè)的一名工會干部，在學(xué)習(xí)了“給定資料7”后，請你寫一份倡議書，號召職工愛崗敬業(yè)、積極創(chuàng)新。（25分）

要求：定位準確，語言生動，具有號召力，不超過500字。

【中公解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題要求以某企業(yè)工會干部的名義，寫一份號召職工愛崗敬業(yè)、積極創(chuàng)新的倡議書。作答時注意題目的作答要求，即定位準確，語言生動并且有號召力，這與題干中所給出的內(nèi)容是相符合的。這里的定位是指倡議書的對象是某企業(yè)的職工，所以倡議書的語言不能太官方、太生硬，要吸引人，要生動。不過既然是倡議書，所以一定要注意有號召性，號召職工愛崗敬業(yè)、積極創(chuàng)新。此外，還要注意字數(shù)的要求是不超過500字，不要在字數(shù)上面丟分。

閱讀材料，提取要點

從題干中我們得知答案的要點集中在給定材料7中，所以我們重點梳理材料7的有關(guān)內(nèi)容。材料7的第一段主要是講述一個案例，浙江Z公司的組長老梁，在工作實踐中發(fā)揮工人的自主創(chuàng)新作用，為企業(yè)節(jié)省了生產(chǎn)成本。而且，從老梁身上我們能看出來新時代工人的價值觀的變化，他們不再把自己當成生產(chǎn)工具，二是一個充滿創(chuàng)造性的個體，在價值觀的帶動下，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，實現(xiàn)了新時期工人的新定位。

材料7的第二段就是講寶鋼的“藍領(lǐng)創(chuàng)新”，工人在生產(chǎn)一線中，進行發(fā)明創(chuàng)造，為企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟利潤。并且，工人之間能夠發(fā)揮傳、幫、帶的精神，將“藍領(lǐng)創(chuàng)新”能夠得以推廣。而且，企業(yè)也能夠給工人提供創(chuàng)新的平臺，建立激勵體系，激發(fā)工作創(chuàng)新的積極性和潛能，的詮釋了現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)如何依靠職工得到更好的發(fā)展。

加工要點，組織答案

將上述要點進行整合，突出重點，同時做到內(nèi)容全面和條理清楚，倡議書的用語要有號召性，語言生動準確。

【參考答案】

致全廠工人的一封信

全廠的工友，你們好！

愛崗敬業(yè)、自主創(chuàng)新不僅可以為企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值，同時也能使我們自身擺脫“流水線生產(chǎn)工具”的身份，最大化實現(xiàn)個人價值。目前我廠面臨轉(zhuǎn)型升級的考驗，亟需高技術(shù)水平的人才。在此號召全廠工友，要愛崗敬業(yè)，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的積極性，共同解決我們面臨的問題與挑戰(zhàn)。

愛崗敬業(yè)、自主創(chuàng)新需要工友轉(zhuǎn)變價值觀，將自主創(chuàng)新作為自己的職業(yè)目標，實現(xiàn)對自我的重新定位。

愛崗敬業(yè)、自主創(chuàng)新需要工友不斷在崗位中學(xué)習(xí)，在一線中解決各種疑難雜癥，不斷開拓創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)造效益。

愛崗敬業(yè)、自主創(chuàng)新需要工友帶頭發(fā)揮傳、幫、帶的作用，發(fā)揮團體的跨崗位、跨區(qū)域、跨專業(yè)的協(xié)同機制。

愛崗敬業(yè)、自主創(chuàng)新需要全廠上下尊重工友的主體地位，尊重工友的首創(chuàng)精神。為此，我們會努力不斷完善體制，鼓勵大家積極創(chuàng)新，將創(chuàng)新融入到我們的企業(yè)文化之中。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，職工是創(chuàng)新的靈魂，崗位是創(chuàng)新的源泉。廣大工友要愛崗敬業(yè)，不斷發(fā)揮自主創(chuàng)新的潛能；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會切實完善工友自主創(chuàng)新機制，尊重大家的首創(chuàng)精神，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。讓我們攜起手來，為迎接企業(yè)發(fā)展新篇章而共同努力！。

XX市總工會

XX年XX月XX日

四、請以“新時代的工人力量”為題，自選角度寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確，思想深刻；

（2）內(nèi)容充實，有說服力；

（3）語言流暢，1000~1200

【中公寫作思路】

本次考試的文章寫作要求考生以“新時代的工人力量”為題進行論述，從題干要求來看，本題屬于命題作文，考生在寫作之前通過閱讀給定資料，可以得知在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代背景之下，我國制造業(yè)面臨著一系列問題，而與此同時如何加強人才建設(shè)和培養(yǎng)新時代工人成為關(guān)鍵任務(wù)。給定資料中提供了許多國外在發(fā)展制造業(yè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，考生要吃透給定資料的內(nèi)容，可以選取切合“新時代工人力量”的相關(guān)部分進行寫作思路拓展和相關(guān)借用。

這里提供一種寫作角度，考生可以根據(jù)已給題目，把文章寫作分為四個部分，首先通過“咱們工人有力量”這首建國之初的旋律引入話題，其次闡明展現(xiàn)新時代工人力量的背景和意義，再次從“搭建合理的政策框架體系”、“提高職業(yè)技術(shù)教育水平”以及“構(gòu)建全方位創(chuàng)新體制”三方面提出建議措施，最后通過展望進行收尾。在寫作過程中要注意作答要求，中心明確，思想深刻，內(nèi)容充實，有說服力及語言流暢，另外字數(shù)要控制在1000~1200字。

【參考例文】

新時代的工人力量

“咱們工人有力量！”上世紀50年代，一首鏗鏘有力的歌，唱響了新中國工人的光輝形象。在如今轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的大時代，工人也應(yīng)與時俱進，在變革的經(jīng)濟大潮之中呈現(xiàn)別樣動人的精神風(fēng)貌。

隨著時代更替和經(jīng)濟的快速發(fā)展，僅靠低技術(shù)含量和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈的“中國制造”已遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，職工是創(chuàng)新的靈魂。企業(yè)在新時期依靠職工，是“尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，人盡其才，才盡其用”的具體措施；同時，我國面臨創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗，對發(fā)揮職工的創(chuàng)新能力也提出了新的挑戰(zhàn)。眼下正處于“十二五”時期，我國新一輪經(jīng)濟建設(shè)中亟須“新時代的工人力量”。

展現(xiàn)新時代工人力量，積極搭建合理的政策框架體系。當前我國在工人權(quán)利方面的法律法規(guī)還不夠完善，工人的經(jīng)濟利益得不到有效保護，個人權(quán)利得不到尊重。基于提高企業(yè)競爭力、建設(shè)創(chuàng)新型國家等方面的需要，我國應(yīng)積極構(gòu)建合理的法律框架體系，在政治上保證工人的主人公地位，使他們真正成為國家的主人，特別是加強工人社會建設(shè)，依法保護他們的經(jīng)濟利益，使他們的生活水平不低于社會平均水平。同時積極實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，實施集聚人才投身企業(yè)的政策，規(guī)范企業(yè)人才開發(fā)中的政府、企業(yè)和市場關(guān)系。

展現(xiàn)新時代工人力量，大力提高職業(yè)技術(shù)教育水平。開展技能培訓(xùn)，積極培養(yǎng)技術(shù)型人才，能夠提高工人的整體素質(zhì)，是當今時代真正獲得產(chǎn)業(yè)工人地位和身份的前提，也是保持國家競爭力的需要。要不斷完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度，對培訓(xùn)、創(chuàng)新以及相關(guān)研究提供必要的資金支持和財政補貼，聯(lián)合社會各界做好職業(yè)教育監(jiān)督、核實、咨詢和管理工作；同時鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新、更新職業(yè)培訓(xùn)崗位，積極創(chuàng)新載體，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體豐富手段，強化專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)余培訓(xùn)，使得工人素質(zhì)和技術(shù)水平得到創(chuàng)新性的飛躍。

展現(xiàn)新時代工人力量，努力構(gòu)建全方位創(chuàng)新體制。長期以來，我國民企用工制度一直沿用起步階段的“臨時雇工”形式，“自由電子”、年年跳槽幾乎成為半數(shù)從業(yè)者的常態(tài)，打工多年，沒有等級身份，沒有產(chǎn)業(yè)工人身份，沒有市民待遇，沒有制度下的上升通道，仍然游離于城市化進程的邊緣，“無恒產(chǎn)者無恒心”，成為滋生不穩(wěn)定因素的溫床之一。因此，企業(yè)亟需構(gòu)建全方位的創(chuàng)新體制。要進一步加大職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工作力度，完善機制，創(chuàng)新內(nèi)容，提高職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工作科學(xué)化水平；積極建立開放式的崗位責(zé)任制，形成深入的創(chuàng)新體系和跨崗位、跨區(qū)域、跨專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制；建立全覆蓋的創(chuàng)新激勵體系，創(chuàng)先爭優(yōu)，增強活力，奏響職工有力量的時代強音。

“中國工人在任何時代都是有力量的，關(guān)鍵在于怎樣激發(fā)他們的創(chuàng)造力?！鄙鲜兰o傳唱大江南北的《咱們工人有力量》，激勵了數(shù)代產(chǎn)業(yè)工人昂揚向上、為國奉獻。今天，站在全面建設(shè)小康社會的歷史新起點上，我們新時代的工人必將譜寫《咱們工人有力量》的新篇章！

第四篇：2007年黑龍江申論真題(A)

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2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試申論A卷

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，江億院士帶領(lǐng)檢測小組，已經(jīng)對建設(shè)部、發(fā)改委、國資委等政府機關(guān)辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等6個試點單位進行了系統(tǒng)的檢測和數(shù)據(jù)調(diào)查。完成了初步的節(jié)能診斷。

檢測小組發(fā)現(xiàn)，目前在政府機構(gòu)仍普遍存在比較嚴重的能源浪費問題，既有建筑設(shè)計問題，也有管理和意識上的問題。經(jīng)江億教授總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四點：第一，建筑的系統(tǒng)設(shè)計不合理，導(dǎo)致嚴重耗能。第二，個別運行方式不適宜，運行效率低。有些單位．一年四季空調(diào)耗電量都非常大。冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設(shè)備；春秋過渡季節(jié)耗電量大，則是沒有利用好開窗通風(fēng)等自然調(diào)節(jié)手段。第三。開窗換氣量大，導(dǎo)致新風(fēng)負荷過高。很多單位存在著開空調(diào)同時開門窗的現(xiàn)象，這會增加空調(diào)能耗。第四，節(jié)能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關(guān)燈已經(jīng)成為一種習(xí)慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機也成為繼空調(diào)、照明之后第三大耗電問題。

檢測小組的報告得到了政府機構(gòu)的認可。國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)同志對報告和整改方案比較滿意，認為檢測發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進提供了幫助。

2．2005年12月30日新華社?？陔姵赓Y千萬元重金打造的海口“冬交會”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。得知內(nèi)情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財政的錢啊!

據(jù)說本屆冬交會訂單金額達78億元。可以說，?？凇岸粫笔呛Ｄ细骷壵疄槭?nèi)農(nóng)民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經(jīng)濟并不發(fā)達，許多農(nóng)民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷500多萬元，相當于兩三萬名農(nóng)民勞動一年增加的收入啊!

類似?？凇岸粫边@樣的浪費現(xiàn)象當前在全國各地很普遍。會展經(jīng)濟興起是好事，但大多數(shù)地方尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地方的展會，花的都是財政資金，只有大城市的商業(yè)促稍展會屬于企業(yè)行為。無論是政府還是企業(yè)辦展會，都以吸引客商為根本目標，所以爭相擺闊，場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因為這些錢不是由財政出，就是最終攤到客商、消費者頭上。

3．一組來自國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關(guān)1999年平均水平的33％。

4．日前，記者在某國家機關(guān)辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細觀察后發(fā)現(xiàn)，這些桌椅其實并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅004km.cn沒人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。

如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計算機產(chǎn)品的過快折舊則是在人為制造浪費。不少從美中公河南

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國等發(fā)達國家回來的人都驚嘆國內(nèi)政府部門計算機更新?lián)Q代的速度。他們坦言，被大多數(shù)中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我國，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，IT產(chǎn)品的使用折舊年限為3～5年，這個年限就已經(jīng)很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報廢。實際上，已被中國人淘汰十多年的486計算機完全能滿足大多數(shù)辦公應(yīng)用的需要。政府部門過快的更新?lián)Q代速度為

計算機廠商縮短保修期、降低產(chǎn)品質(zhì)量提供了借口。

5．據(jù)財政部“政府采購中心”統(tǒng)計，2004年中央國家機關(guān)政府采購中心IT產(chǎn)品采購金額達30億元，比2003年的7億元增長了300％以上。另據(jù)了解，2004年政府采購的整體規(guī)模已經(jīng)超過千億元，但因大材小用造成的浪費就占了近一半，加重了財政負擔(dān)(《市場報》)2005年9月5日)?！扒|政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費恰恰印證了經(jīng)濟學(xué)上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國學(xué)者哈丁在1968年提出來的。它假設(shè)有一個向一切人開放的牧場，如果每個人從一己私利出發(fā)，就會毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負擔(dān)。每一位牧民都這樣思考時，“公地悲劇”就上演了——草場持續(xù)退化，直到無法再養(yǎng)羊。

6．權(quán)威部門測算，我國政府機構(gòu)(包括教育等公共部門)的能源消費約占全國能源消費總量的5％，節(jié)能潛力為15％至20％，能源費用超過800億元。根據(jù)北京的一項調(diào)查顯示，該市48家市、區(qū)政府機構(gòu)2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于居民人均488千瓦時的19倍。

7．在四川豐田公司的成車場內(nèi)，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4。0的“豐田霸道”售價在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應(yīng)求呢?四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20％～30％的個人，剩下70％～80％是政府機關(guān)、企業(yè)、法人單位，此類屬團體購買。” 8．黑龍江省紀委統(tǒng)計，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺。其他牌號763臺，其中大排量的豪華越野車占到了將近二分之一。云南省紀委也做過這種統(tǒng)計，截止到2004年5月30日，云南省黨政機關(guān)、事業(yè)單位共購買超標公務(wù)車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬元一輛。

最近上海市的一位政協(xié)委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數(shù)量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。以養(yǎng)一輛公務(wù)小車每年10萬元計算，僅上海一年下來就是300多億元。而全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開支項目之一。公車開支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢?

9．一位機關(guān)辦公室主任說：我根本就不會用電腦，單位統(tǒng)一購買，我當然也配了一臺，但自從安裝好后這電腦就一直“待業(yè)”——幾年都沒有開過電源。

在某省機關(guān)，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經(jīng)政府采購統(tǒng)一購買的P4計算機，硬盤容量80G，內(nèi)存512M。據(jù)介紹，這臺近萬元的電腦僅僅用來打字。計算機工程師王旭東說，這種配置的電腦用作中小型局域網(wǎng)的服務(wù)器都綽綽有余．只充當打字機，顯然太浪費了。

10．2005年5月9日某報訊 朗朗上口的網(wǎng)絡(luò)歌曲《豬之歌》風(fēng)靡全國大街小巷，而素有盛產(chǎn)榮昌豬美譽的榮昌縣對此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關(guān)部門致函北京世紀飛樂公司，表達了購買《豬之歌》版權(quán)。同時邀請歌手香香擔(dān)任“中國重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀飛樂公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認為，《豬之歌》商標價值100萬人民幣，版權(quán)獨家使用費為50萬人民幣，歌手香香一年的代言費暫定為38萬元，共計188萬元。

“費用有必要作進一步商談?！睒s昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國的知名度和美譽度；但188萬元的總價顯然過高，縣委、縣政府將對有關(guān)事宜再作專門研中公河南

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究、考證。

11．2005年7月11日16時40分，記者來到濟南市教育局辦公樓，靠南一側(cè)的辦公室，有8個房間內(nèi)亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調(diào)在嗡嗡作響，競還開著電風(fēng)扇，空調(diào)和風(fēng)扇一起轉(zhuǎn)。12日16時54分，記者再次來到和市政府大院相距不遠的濟南市教育局辦公樓，發(fā)現(xiàn)僅在該樓的南側(cè)，總計有14個房間亮著燈。

12．華東某古城今年在進行亮化工程時，僅新增亮化用電量就達3萬千瓦，用于亮化的補貼逾千萬元，這還不算沿街單位、企業(yè)的巨額亮化投入。陜西省長安縣一個現(xiàn)規(guī)模僅3乎方公里的鎮(zhèn)，已有兩個廣場，又計劃投資1000萬元，建設(shè)面積1萬平方米的街心廣場和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發(fā)量2000多毫米的蘭州市一個鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)規(guī)劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補給蒸發(fā)水分的維持費就達數(shù)十萬元。

13．長期以來，政府機關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費來自財政撥款，買多少電，用多少水，添多少設(shè)備，花多少錢，沒有定額限制，作個計劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴防跑冒滴漏，不但沒有獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習(xí)慣。政府機構(gòu)隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資

源消耗大戶。

14．山東大學(xué)社會學(xué)系王忠武教授告訴記者，政府機構(gòu)作為社會上三大重點資源消耗領(lǐng)域之一，卻一直沒有資源使用方面的定額限制和定額管理．這是很不正常的。一些公務(wù)員還存在這樣的意識：貪污是犯法的，但浪費卻無罪，所以花起公家的錢來一點也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說，政府本應(yīng)帶頭節(jié)儉，但現(xiàn)在一些單位和部門反而浪費得比較嚴重。為改變這種現(xiàn)象，政府首先應(yīng)該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經(jīng)過核算，規(guī)定好每個月用電用水額度。如不超標，則全部由單位掏錢；如果超標了，超標的部分由公務(wù)員自己掏腰包，這樣就能大大節(jié)約成本，減少浪費。

15．在東北地區(qū)數(shù)九寒天，室外冰天雪地的季節(jié)，一些政府的會議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來降溫解熱。一位新聞同行在沈陽參加一個政府部門召開的會議時，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調(diào)加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費了?！边@位同行說，參加許多會議時都發(fā)現(xiàn)，窗外明明艷陽高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內(nèi)則燈火通明。

記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結(jié)會，這個總結(jié)會竟然開到了五星級酒店。這家單位的領(lǐng)導(dǎo)還說：“大家一年工作十分辛苦。一人一個標準問?！庇浾叽致怨烙?，會期兩天，與會人員100多人，每人一間標準間約需300元錢，算下來僅住宿費就6萬多元，這還不包括會議場地使用、會務(wù)用餐等各種費用。

16．2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場的綠化已基本有了雛形，從外地移植來的一些樹木有規(guī)則地矗立在廣場內(nèi)外的綠地范圍內(nèi)。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹木都屬于國內(nèi)比較名貴的樹種，一顆華山松的價格一般在萬元左右，一顆蜀檜的價格也值上千元。但就是這些身價名貴的樹木，其中的許多卻已經(jīng)松枝干枯，樹葉變黃，有的樹木周圍已掉落了一些樹枝。據(jù)現(xiàn)場一位工人講，廣場上很多樹都是在酷暑天氣中從外地移植過來的，熱天其實并不是移植樹木的好季節(jié)，估計這些干枯的樹活不長久了。22日，當記者再次來到火車站廣場時，卻發(fā)現(xiàn)有的干枯樹木已經(jīng)被刨掉，只剩下樹坑。

17．新華社北京2005年7月4日電 中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機關(guān)切實加強資源節(jié)約工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級機關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

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三、申論要求

(一)請用200字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準確，文字簡明流暢。(20分)(二)請用500字的篇幅，談?wù)勀銓Y料“5”中劃線文字的理解。要求：準確，深刻，文字流暢。(30分)

(三)請你以某政府機關(guān)工作人員的身份，用1000字以內(nèi)的篇幅。起草一份在本機關(guān)落實溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準確流暢。(50分)(一)【答案提示】

1．政府機關(guān)浪費現(xiàn)象的類型：

(1)水電等能源的浪費；

(2)IT產(chǎn)品、會議材料、辦公桌椅等辦公用品的浪費；

(3)公務(wù)用車的浪費。

2．政府機關(guān)浪費問題產(chǎn)生的根源主要有：缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃、政府采購計劃性不強、盲目“擺闊”、“顯富”心理作怪等。

3．政府機關(guān)的浪費問題已經(jīng)引起黨和國家的高度重視，為此專門下發(fā)了通知，并進行了深入調(diào)研，提

出了杜絕浪費的建議。

(二)【答案提示】

1968年，美國學(xué)者哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論。反觀今日中國的政府浪費，與“公地悲劇”的原理十分吻合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會導(dǎo)致荒漠化，這樣的道理人人明白，但是不會有人為了維護牧場的持續(xù)發(fā)展以及公共利益而自愿減少羊的數(shù)量。幾乎所有的政府浪費，都源于與牧羊人類似的利益驅(qū)動。如果說真正的放牧者往往依托某個固定的牧場生存，那么任期制下的官員，更有可能采取短期行為，更有理由信奉“有權(quán)不用、過期作廢”?，F(xiàn)實中的牧場要想避免“公地悲劇”，采取公地“改制”、分田到戶一類的手段即可解決問題。但是對于公共財政、公款，就不可能進行“分田到戶”。公共財政具有不可更改的公有性質(zhì)。不可能像國企那樣“改制”。因此，要想破解這一難題，一是要回歸公共財政的本義，二是要制定公款消費的規(guī)則。所謂回歸公共財政的本義，一個重要內(nèi)容就是公共財政的支出公開化、透明化，接受廣大公眾的監(jiān)督。而制定公款消費的規(guī)則從長遠來看，是要進行財政投資體制改革。

應(yīng)該看到，解決政府浪費的“公地悲劇”問題并不是一件容易的事情，要做好長期準備，但是要相信一定會有破解難題的有效辦法，多做各種有益的嘗試。

(三)【參考例文】

認真貫徹總理批示精神，加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)

根據(jù)有關(guān)部門和新聞媒體的調(diào)查統(tǒng)計，目前我國政府機關(guān)中存在嚴重的鋪張浪費情況。這些浪費主要集中在能源消耗、辦公用品使用、公務(wù)用車等領(lǐng)域。據(jù)權(quán)威部門測算，我國政府機構(gòu)的能源消費約占全國能源消費總量的5％，全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開支項目之一。政府機關(guān)的浪費問題已經(jīng)成為關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展、黨和政府在人民群眾中的形象、黨的執(zhí)政能力的重大問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

究其根源，政府浪費現(xiàn)象之所以屢禁不止、愈演愈烈，主要有制度、文化、心理等方面原因。制度層面，我國的政府采購計劃性不強，缺乏合理有效的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了大量浪費。文化層面，由于缺乏資源使用的定額限制和定額管理，從而形成了一種奢侈型的行政文化。心理層面，一些政府機關(guān)中中公河南

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存在著盲目攀比、“擺闊”、“顯富”的心理，直接導(dǎo)致了浪費。

我國各地政府機關(guān)中的大量浪費現(xiàn)象已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院以及社會各界的廣泛關(guān)注，2005年7月，溫家寶總理在中管局、國管局聯(lián)合下發(fā)的要求中央和國家機關(guān)切實加強資源節(jié)約工作的通知上作出重要批示，要求各級機關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

為了貫徹落實溫家寶總理的重要批示。結(jié)合我機關(guān)實際，特提出以下實施意見：

一、加大宣傳力度，使節(jié)約辦公意識深入人心。向機關(guān)工作人員進行國情教育，引導(dǎo)大家樹立人均意識。建立節(jié)約型機關(guān)宣傳陣地，宣傳堅持節(jié)約的先進典型，堅持典型引路。

二、加大檢查力度，將是否貫徹節(jié)約措施與單位、個人考核掛鉤。通過對各單位貫徹節(jié)約措施的專項檢查將措施落實到位。

三、組織全體機關(guān)工作人員簽訂節(jié)約辦公協(xié)議書，發(fā)揮契約的約束力量，使厲行節(jié)約成為每位機關(guān)工作人員的自覺行動。

四、為每問辦公室安裝獨立電表，進行平均用電量測算，控制電力消耗。

五、大力倡導(dǎo)辦公用品重復(fù)利用，避免辦公用品的無謂浪費。

六、控制公務(wù)用車的使用，嚴格公車使用審批制度，杜絕公車浪費。

七、合并、減少會議種類、數(shù)量，做到能不開會的盡量不開，能合并的會盡量合并，倡導(dǎo)開短會、開電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)會議，建立新型會議文化。

八、加強機關(guān)工作人員出差管理，嚴格控制出差數(shù)量，按照實際情況重新核定出差補助標準。

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第五篇：2010黑龍江政法干警申論真題及答案解析（推薦）

2010年黑龍江省政法干警申論真題及答案解析

申論試卷（本碩類）

閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.近日，S市今年有個高溫黃色預(yù)警信號仍在持續(xù)生效中，全市有14個自動觀測站記錄到35℃以上的高溫，路面氣溫更是高達60℃左右，根據(jù)氣象部門的監(jiān)測，水泥路面的溫度高達57℃，柏油馬路地表溫度更高達61℃

雖然烈日灼人,路面熱浪滾滾,但高溫下默默無聞工作著的人們保障著這個城市的高速運轉(zhuǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于不少在室外高溫作業(yè)的勞動者而言,高溫補貼仍是一份可望不可即的“蛋糕”。

小張是華強派出所聘用的一名治安巡防員。記者看到他的時候,他正帶著一名男孩往對面站臺走。

“這個男孩剛從大連來到S市,身上只剩下20元,準備去羅湖人才市場找工作。因為不熟路,我?guī)綄γ嬲九_去坐車?！毙堈f。

小張負責(zé)S市總工會站臺的治安巡防,上周才換到這個站臺來值班的。早上7時半至下午3時半是早班,下午3時半至晚上11時半是晚班,11時半之后就由摩托車負責(zé)巡邏。小張喜歡上晚班,“中午熱,一天下來衣服要濕透好幾次”,他指指自己的黑色制服,說:“也沒見發(fā)過高溫補貼”。

羅湖區(qū)一家水行的送水員楊師傅也從未享受過高溫補貼,“公司是私人老板,哪里來的高溫補貼,不過有時會買點西瓜吃、煮點涼茶喝”。清涼飲料和清涼食品能否代替高溫津貼? 記者從相關(guān)部門了解到,每年6月至10月期間,用人單位應(yīng)視高溫天氣情況向職工免費供應(yīng)符合衛(wèi)生標準的清涼飲料,但不能代替高溫津貼。

而按照《S市員工工資支付條例》的規(guī)定,夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境條件下的補助,是不能算在企業(yè)支付給員工的最低工資里的,即員工在高溫天氣中工作領(lǐng)取的高溫津貼不得列入最低工資；員工如果在工作時間和工作環(huán)境內(nèi)中暑,并經(jīng)廣東省職業(yè)病防治院認定為職業(yè)病的,可向市社保部門申請工傷。

雖然根據(jù)相關(guān)規(guī)定,在高溫、高濕場所因工作原因引起中暑,并經(jīng)取得職業(yè)病診斷資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診斷為職業(yè)病的勞動者,可進行工傷認定,依法享受工傷保險待遇。但遺憾的是,多年來,對沒有按時按量給勞動者發(fā)放高溫補貼的企業(yè),相關(guān)部門一直沒有出臺明晰的處罰規(guī)定。2.據(jù)載，我國至今沒有統(tǒng)一的高溫津貼標準,各地也缺少甚至沒有專門針對高溫津貼的相關(guān)規(guī)定。法律法規(guī)的缺位讓高溫津貼面臨可有可無、遇熱即“化”的尷尬。

原則性的規(guī)定不是沒有。2007年,衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安監(jiān)總局、全國總工會曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》,對支付高溫津貼做了原則規(guī)定,具體標準由省級政府或省級勞動保障部門制定。但正如業(yè)內(nèi)人士所言,由于法律對高溫勞動保護的規(guī)定比較模糊,缺乏可操作性,該通知又沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)支持,在執(zhí)行和監(jiān)管上有難度,一些省市尚未制定實施高溫津貼的相關(guān)細則,發(fā)多少津貼基本上是靠企業(yè)和用工單位的“自覺自愿”。

規(guī)定模糊、執(zhí)行被動、監(jiān)管困難,讓高溫津貼這項暖人心、惠民生的好政策難以有效發(fā)揮作用。如何打破困局,盡快把原則性規(guī)定細化落實,考驗著各地相關(guān)政府部門的執(zhí)行能力。中央 的精神有了、原則性規(guī)定有了,各地就該馬上行動盡快落實,通過卓有成效的工作把中央的惠民規(guī)定細化為可操作、見實效的具體行動,讓廣大勞動者感受到國家對他們的關(guān)懷和愛護。毋庸諱言,好政策在落實過程中遭遇重重障礙,一個重要的原因是政府管理部門職責(zé)不清,導(dǎo)致可操作性差。在沒完沒了的推委扯皮中,好政策始終寫在紙上掛在墻上,難以走進現(xiàn)實發(fā)揮威力。高溫勞動保護涉及勞保、安監(jiān)、衛(wèi)生、氣象等多個部門,只有在制度設(shè)計中明確相關(guān)部門的職責(zé)界限,加強相互間的配合聯(lián)動,形成合力,高溫作業(yè)保護措施才能更加完善、更為有效。此外,讓工會成為企業(yè)全面貫徹落實勞動保護法規(guī)政策的有力監(jiān)督者,也會大大提高高溫津貼一類好政策的覆蓋面,惠及廣大勞動者。

3.讓高溫津貼制度難以執(zhí)行的，還有認識上的誤區(qū)。實際上，高溫津貼屬于“勞動保護費”，是在有礙身體健康環(huán)境中工作的保健費用，是為了防止工傷事故和職業(yè)病而采取的保護措施。也就是說，這并不是一種可有可無的福利，而是一項必不可少的權(quán)利。

高溫不斷刷新紀錄，高溫津貼也不能按兵不動。H人社局公布，高溫津貼標準翻倍：室外露天每人每月從不低于60元調(diào)整為不低于120元；33℃以上室內(nèi)工作，每人每月由不低于45元調(diào)整為不低于90元。

夏日炎炎，高溫酷暑。高溫津貼，給處身惡劣環(huán)境中的勞動者以一定的補償，是對勞動者的關(guān)懷，更是對勞動本身的尊重。從某種程度上看，高溫津貼翻倍，體現(xiàn)了勞動權(quán)益保護的回歸。

雖然媒體報道很多，但一些企業(yè)的管理者，對高溫津貼這一類要從兜里掏“冤枉錢”的規(guī)定，并沒有很當真。而即使知道這回事，很多勞動者卻不能也不愿尋求幫助--相比金額有限的高溫津貼，還是手頭的工作更重要。

很多時候，高溫津貼卻被當成了一種福利。福利的好壞由單位性質(zhì)、經(jīng)濟效益、領(lǐng)導(dǎo)價值取向等決定，并沒有強制規(guī)定。與其說是福利，不如說高溫津貼這樣的“勞動保護費”，與工資更為類似，工資是勞動的報酬，津貼則是為補償特殊勞動消耗而支付的報酬。如果以此來認識高溫津貼，則執(zhí)行效力、救濟措施，都當大為改觀。

高溫津貼本身，也處于法規(guī)的“灰色地帶”。1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》，早已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。目前，相關(guān)規(guī)定，只是衛(wèi)生部、全國總工會等四個部門在2007年聯(lián)合下發(fā)的通知：“用人單位應(yīng)當向勞動者支付高溫津貼?！倍鴮τ凇皯?yīng)當”支付的數(shù)額、方式、范圍的規(guī)定，尚屬空白，這使得高溫津貼性質(zhì)不明、概念不清，也難以監(jiān)督執(zhí)行。因此，高溫之下，其實更考驗政府公共服務(wù)和公共政策的水平，需要有關(guān)部門把工作

高溫天氣是一種考驗?？嫉牟皇侨棠?、考的不是意志，考的是能不能做到以人為本。高溫關(guān)懷，是一種責(zé)任；高溫關(guān)懷，也折射著我們城市文明的細節(jié)。

持續(xù)的高溫就像是一場長“烤”，它“烤”了我國在勞動者權(quán)益保護中的很多問題。實際上，有些問題在前些年就已經(jīng)暴露出來了，而且也引起了媒體和公眾的關(guān)注和熱議。既然明顯“不及格”，就應(yīng)該盡快“補課”

存在明顯缺陷的《防暑降溫措施暫行辦法》50年雷打不動，這難道不是一大“奇觀”嗎？ 許多汗流浹背工作著的人們并不知道“高溫補貼”為何物；而某些冷氣十足的辦公室里，窄窄的工資條上赫然開列著“防暑降溫”的條目，下面的數(shù)字從60、100、300……直到上千。

“高溫補貼”被現(xiàn)實一拆為二：有高溫?zé)o補貼，有補貼無高溫。

當走到燒窯車間，地板上的溫度超過了50℃，我穿著皮鞋走也感覺燙腳。那些窯工一個個汗如雨下。按理這群人最需要防暑降溫，但偏偏是他們享受不到防暑降溫費。

原來，目前我國唯一一部高溫作業(yè)可參照的法規(guī)是1960年7月1日頒布的《防暑降溫措施暫行條例》。上面只規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施，針對的也只是冶金等特殊高溫作業(yè)的行業(yè)。如今不能領(lǐng)到高溫費的戶外勞動者，大

部分出生年月都在該暫行條例頒布后，所以這個“暫行”近50年的“條例”已明顯過時。而歐洲一些國家的勞動法規(guī)都有高溫期休假的相關(guān)規(guī)定，我國的一些城市偶爾試過高溫停產(chǎn)，但都是臨時或不成文的規(guī)定。

法律法規(guī)疲軟、過時，已是大問題了?？墒牵壳霸S多城市一些建筑工地上的工人，像農(nóng)民工，由于待遇不高，基本上都是按出工天數(shù)計算，這使得他們即便在高溫的天氣條件下，也不忍放棄施工，因為他們即使有機會休息一兩天，但這一兩天就沒有了收入。在這種情況下，別說他們主動去為高溫補貼維權(quán)，就是企業(yè)給他們放高溫假，他們也不愿意選擇休息。由此看來，圍繞高溫環(huán)境下的作業(yè)問題，需要政府和立法部門想出一個萬全之策才行啊。中國著名法學(xué)家、中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師認為--國家實施高溫補貼條例已經(jīng)有50年的時間了，沒有修訂也是因為它確實沒有存在的必要了，它是一個已經(jīng)過時的法律。

最近,熱浪一浪高過一浪,中央氣象臺連續(xù)發(fā)布高溫黃色預(yù)警,這說明高溫天氣愈演愈烈。高溫天氣也使社會冷暖愈演愈烈,不是嗎?坐在空調(diào)房里的行政事業(yè)單位人員能享受高溫津貼,而在烈日下,民工們卻不知如何防暑。

在高溫天氣條件下,用人單位對勞動者給予高溫關(guān)懷、支付高溫津貼理所當然。但是發(fā)放高溫津貼并非硬性規(guī)定,有些企業(yè)老板往往不予施行。老板敢不發(fā),是因為發(fā)放高溫津貼的規(guī)定沒有強制性,缺乏相應(yīng)的追責(zé)和處罰機制,2007年頒布《通知》也只是讓人知道有這回事，很難落到實處。由于沒有法律與制度與他們撐腰，民工實際上處于無助又無奈的境地。

農(nóng)民也沒有享受到高溫津貼這一福利。農(nóng)民“雙搶”是最苦最累的,早稻收割、晚稻栽插。收割早稻,割了稻子,要用打谷機脫；烈日下,腳要用力踩踏打谷機,手要不停翻著禾把；累了餓了,還要把收割的稻谷挑回去曬。而插秧是更難受的活,頭上太陽曬,雙腳熱水燙,身子汗水泡,體驗過夏熱插秧的人,才深有體會什么叫高溫作業(yè)。但農(nóng)民從來就不知道還有高溫津貼,就是知道了他們也享受不到。

有多少底層勞工能領(lǐng)到高溫津貼？

“赤日炎炎似火燒，野田禾苗半枯焦?！?0.6℃。5日，北京南郊觀象臺報出了這個溫度。這是自1951年以來，北京7月上旬首次出現(xiàn)這樣的高溫。據(jù)監(jiān)測，昨天白天，除了延慶地區(qū)以外，北京其余地區(qū)的最高氣溫普遍超過了40℃，最高是古觀象臺，為43.8℃。

如此高溫之下，不知道孤兒寡母、老人、流浪乞討者等弱勢群體，能否享受到當?shù)卣母邷仃P(guān)懷，是否在滾滾熱浪中分享到一絲絲國家制度性涼爽呢?戶外作業(yè)的勞工群體同樣是最為令人關(guān)注!他們頂著烈日，依舊奮戰(zhàn)在城市建設(shè)的最前沿。出于人道主義的關(guān)懷，他們之中有多少人能領(lǐng)到高溫津貼呢?

關(guān)于高溫津貼，據(jù)北京市總工會法律部門人員介紹，目前各省市自行出臺地方法規(guī)，但大多缺乏強制性?！叭绻萌藛挝痪芙^發(fā)放，工人可找工會反映，工會協(xié)調(diào)無果時，可向各區(qū)勞動監(jiān)察部門舉報或提起勞動仲裁?！北本┦锌偣麄鹘逃抗ぷ魅藛T表示，目前總工會還沒接到領(lǐng)不到高溫津貼的相關(guān)投訴?！?/p>

7.勞動者舉報后一定能領(lǐng)到高溫津貼嗎？C市人社局相關(guān)部門負責(zé)人昨日表示，對拒不發(fā)放高溫津貼的企業(yè)，勞監(jiān)支隊并無處罰細則，也就是說，因缺少硬性規(guī)定，勞動者即使舉報，也未必領(lǐng)得到高溫津貼。

高溫津貼發(fā)放到不到位，普羅大眾有目共睹。勞監(jiān)部門為何不主動出擊，把不發(fā)津貼的企業(yè)揪出來？市勞監(jiān)支隊負責(zé)人直言，在高溫津貼問題上，執(zhí)法層面缺少能為勞監(jiān)所用的強制性措施，所以很難以津貼之名組織專項行動。

”不發(fā)放津貼怎么辦？沒有任何說明，執(zhí)法沒有法律法規(guī)依據(jù)。我們只能在接報后督促企業(yè)，最終能不能發(fā)給勞動者，還是要看企業(yè)?！?/p>

市人社局工資處負責(zé)人也表示，高溫津貼是政府規(guī)定的一項福利，室內(nèi)工作人員是否發(fā)放，由企業(yè)與職工商定，但對露天高溫作業(yè)者，就是硬性規(guī)定，一定要發(fā)。

但他坦言，相關(guān)文件和通知中沒有任何對應(yīng)處罰內(nèi)容，也沒有嚴格的行政責(zé)任，所以碰到拒不發(fā)放的企業(yè)，勞監(jiān)部門可能”無計可施“。

”企業(yè)要推行人文關(guān)懷，應(yīng)該無條件執(zhí)行政府文件，這樣的企業(yè)才能和諧、有發(fā)展。“該負責(zé)人說。

得知C市人社局”企業(yè)不發(fā)高溫津貼，勞監(jiān)部門無計可施“的答復(fù)，向本報投訴所在企業(yè)不發(fā)高溫津貼的陳先生很不滿意，并提出兩大質(zhì)疑：

違規(guī)不懲，政府規(guī)定淪為一紙空文？

舉報不懲，讓民舉報豈非勞民傷財？” 8.近幾天來，罕見的高溫不斷創(chuàng)造著一項項新紀錄，一個個“壞消息”不斷映入公眾眼簾：北京路面68度可煮雞蛋、公交車自燃、一名男子疑因高溫猝死，等等。媒體為此呼吁國家用強制力，以及動用立法資源，把高溫補貼政策執(zhí)行到位。

目前，我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，勞動者享有四大高溫權(quán)益：一是停工不停薪，減工不減薪；二是高溫作業(yè)中暑屬于工傷；三是高溫津貼不得計入最低工資；四是高溫加班每日最長不得超過3小時。盡管如此，但在現(xiàn)實操作過程中，這些勞動者應(yīng)當享受的合法權(quán)益，卻往往得不到很好的落實，在一些地方甚至變成了一紙空文。勞動者高溫權(quán)益被架空的原因，主要還是在于為勞動者維權(quán)機構(gòu)的無力和監(jiān)管執(zhí)法不夠。有的維權(quán)機構(gòu)和監(jiān)管部門每年高溫季節(jié)的聲音，無一例外的都是一些無關(guān)痛癢的善意“提醒”，更是讓充滿期待的四大高溫權(quán)益淪為空談。

因此，維護勞動者的高溫權(quán)益不能僅止步于“提醒”，也不能只盯著高溫補貼，而在于嚴格公正執(zhí)法切實保障權(quán)益的落實。工會和勞動監(jiān)察部門理應(yīng)切實履行自已的職責(zé)，代表弱勢的企業(yè)職工群體，向無視和恣意侵犯勞動者高溫權(quán)益的企業(yè)和用人單位，依法聲張正當權(quán)益，鼓勵和引導(dǎo)更多員工，要求企業(yè)自覺主動地兌現(xiàn)高溫權(quán)益。

三、申論要求

1.根據(jù)給定資料，根據(jù)目前高溫補貼的現(xiàn)狀及高溫補貼政策執(zhí)行不到位的原因。（25分）要求：內(nèi)容完整，條理清楚，評議準確。

2.給定資料6中提到“制度性涼爽”的問題，請談?wù)勀銓ζ渲袃?nèi)涵的理解，（15分）要求：觀點明確，分析合理，不超過250字。

3.假如你是資料7中C市勞動監(jiān)察部門的工作人員，當接到陳先生的質(zhì)疑部門將做哪些工作？為了保證勞監(jiān)部門對拒不發(fā)放高溫津貼的企業(yè)不再■施，請你制定一份具體的工作方案供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（20分）

要求：內(nèi)容合理。措施可行，表準準確。

4.結(jié)合給定資料，請以《莫讓高溫權(quán)益論為空談》為題，自選角度。寫一篇議論文。（40分）要求：主題突出，結(jié)構(gòu)合理，能夠結(jié)合實際進行論述，評議簡潔流暢，10000字左右。