第一篇：2014年黑龍江申論真題

2014年黑龍江申論真題

給定材料

1.《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國未成年人保護(hù)法>的決定》于2012年10月26日通過，自2013年1月1日起實行，《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自制組織、未成年人監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。對侵犯未成年人合法權(quán)益增強自我保護(hù)意識和能力，增強社會責(zé)任感。”2011年7月30日，國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展剛要(2011-2020年)》它規(guī)定了，中國政府兒童發(fā)展事業(yè)的新目標(biāo)和新舉措，是今后十年中國政府全國推動兒童權(quán)益保護(hù)工作的基礎(chǔ)性文件，標(biāo)志著保護(hù)兒童工作進(jìn)入新的階段。新剛要從兒童健康、教育、福利、社會環(huán)境及法律五個方面制定了明確目標(biāo)與策略，對兒童保護(hù)事業(yè)中，涉及到這五個領(lǐng)域的發(fā)展起了提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。

2013年3月16日，“2013年唐山市共青團與人大代表政府委員面對面”暨唐山市未成年人保護(hù)與自護(hù)意見征集座談會在團市委召開?！短粕绞形闯赡耆吮Ｗo(hù)規(guī)定(草案建議稿)》經(jīng)過12次修改，以提高市人大法工委，有望在今年內(nèi)出臺。根據(jù)最新規(guī)定的《規(guī)定(草案建議稿)》該市將成立未成年人保護(hù)委員會并依托12355電話服務(wù)平臺接受未成年人咨詢及個案求助?！兑?guī)定》要求一旦發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害，老師、家長等知情者必須在24小時內(nèi)向公安機關(guān)舉報。針對放學(xué)后學(xué)生無處可去的現(xiàn)狀，《規(guī)定》建議7時-18時，學(xué)校應(yīng)允許學(xué)生留校并保障其安全。

2.2011年11月16日，G省某鎮(zhèn)，一輛運煤貨車與幼兒園學(xué)生接送面包車相撞，造成20人死亡。發(fā)生事故的校車荷載9人，實載卻達(dá)到64人，2013年8月29日，某縣一幼兒園在接受孩子時，一名三歲的男童被遺忘在小車上，因悶熱致死。

有專家收集了近五年部分國內(nèi)媒體紕漏的74宗學(xué)生上學(xué)車輛安全事故數(shù)據(jù)，通過分析發(fā)現(xiàn)，各年事故數(shù)量基本持平。在死亡人數(shù)中，有74%是農(nóng)村學(xué)員，傷殘的農(nóng)村學(xué)生占比占40%，49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%在幼兒園。

由于“奪命校車”事故頻發(fā)，2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國婦女工作會議上指出，國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門迅速制定校車安全條例，2012年3月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例(草案)》要求校車通行優(yōu)先，4月10日，《校車安全管理條例》發(fā)布，載有學(xué)生的校車享有路上“優(yōu)先權(quán)”，可在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

目前，一些農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)生長期乘坐黑車，拼車上學(xué)放學(xué)，據(jù)調(diào)查，某縣鄉(xiāng)級中學(xué)2200多名學(xué)生中，搭乘三無車上學(xué)放學(xué)的達(dá)1200人，這些學(xué)生分布在該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的26個自然村和近50個單位，最遠(yuǎn)的有30公里。全縣149臺用以接送學(xué)生的機動車中只有69臺手續(xù)齊全，該地區(qū)交警支隊調(diào)查，還發(fā)現(xiàn)接送學(xué)生的中巴車駕駛員20%-30%無駕駛證或者準(zhǔn)駕不符。駕駛機動三輪車接送學(xué)生的近60%沒有駕駛證，這些駕駛員普通缺乏交通法規(guī)意識和安全意識。多拉共跑超載超速，亂靠亂停逆向行駛等交通違法行為十分普遍。

3.棄學(xué)的女童彤彤(化名)，家住高檔小區(qū)，富裕的家庭卻沒給她一個幸福的童年，三歲父母離異，狠心父親和繼母生活，長期關(guān)在陽臺，餓成皮包骨。2011年7月6日晚，不看忍受饑餓的她沿著墻體逃下地面，跑到便利店偷餅干吃，被發(fā)現(xiàn)后，聯(lián)合愛心業(yè)主將彤彤送到了救助站，而救助站只能住十天，十天之內(nèi)必須決定彤彤的去向，而他的監(jiān)護(hù)人是生父，很有可能被送到受虐待的家庭，令人心寒的是，她的父母竟然玩“失蹤”，其父親在電話中憤怒稱“沒有這個女兒”，最終在輿論的壓力下，生父和繼母放棄了監(jiān)護(hù)權(quán)，生母將彤彤接到自己身邊。2012年12月，6歲的小象因不聽話遭到了父母皮帶的抽打，口吐鮮血不治身亡。這是當(dāng)年媒體報道的該市第十一起虐童事件。

法律界人士對此類家庭暴力的極端案例表示了強烈關(guān)注，某市律師協(xié)會未成年人保護(hù)委員會副主任張律師表示，應(yīng)建立一個未成年人的保護(hù)和監(jiān)督機制，防止累死悲劇再次發(fā)生，目前我國置頂了《未成年人保護(hù)法》，但在這部法律的立法宗旨及理念中，作為監(jiān)護(hù)人的父母利益與孩子的利益是一致的，社會管理認(rèn)為，父母不會對孩子不利，但實際上，在許多家庭暴力事件中，孩子是受害者，是需要重點保護(hù)的對象

4.2012年10月，Z省發(fā)起一起幼兒園教師虐童事件。該校教師Y因“一時好玩”在該園活動室里強行揪住一名幼童雙耳向上提起，同時讓另一名教師用手機拍下，之后該視頻被上傳到網(wǎng)上。事發(fā)當(dāng)天。W市教育局接到被虐幼童家長舉報，立即趕往該幼兒園進(jìn)行調(diào)查，并采取了向公安部門通報，以及聯(lián)合接到辦事處發(fā)出通知，責(zé)成校方深刻檢查、整改并立即辭退相關(guān)教師等舉措。此前知情人士爆料稱Y從事幼師職業(yè)系無證上崗，該情況已被證實。對此，W市教育局副局長在接受中新網(wǎng)記者采訪時稱，按有關(guān)規(guī)定，無論公辦或民辦學(xué)校，教師必須持證上崗。不過，他隨即表示因當(dāng)?shù)赜變簣@存在師資緊缺情況，幼師實際持證率僅為40%，為彌補師資不足，幼兒園基本實行“先上崗、后考證”?！懊褶k幼兒園在教育招聘中有自己的實權(quán)，其教師存在的職業(yè)素養(yǎng)問題，教育管理部門無法負(fù)責(zé)?！?/p>

無獨有偶，幾乎就是在一年之內(nèi)，湖北、山東、廣東等全國多個省份的幼兒園和小學(xué)相繼發(fā)生了多次老師暴力體罰甚至毆打、猥褻未成年人的事件，經(jīng)過媒體鋪天蓋地的報道，給社會造成了及惡劣的影響。

針對這一問題，有專家認(rèn)為《未成年人保護(hù)法》可操作性較弱，吁增加虐童的相關(guān)規(guī)定。犯罪學(xué)專家皮教授指出，《未成年人保護(hù)法》中，專門有關(guān)于學(xué)校保護(hù)的內(nèi)容，在學(xué)校里發(fā)生的侵害未成年人權(quán)益的事件應(yīng)由學(xué)校來負(fù)責(zé)，這其中包括幼師對于兒童的人權(quán)和精神上的傷害。但是其中適用條款的規(guī)定，反映了《未成年人保護(hù)法》強調(diào)倡導(dǎo)性，可操作性卻比較弱的特點。大家不能從中得知事情具體由誰來管，處理起來的程序應(yīng)當(dāng)是什么，哪些部門可以接受家長的申訴，法律上既無實體上的規(guī)定，又無程序上的規(guī)定。因此，這部法律到現(xiàn)在為止，還是處于一個倡導(dǎo)的層面上，可操作性是它一直沒有解決的問題。

5.2011年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，在措施中要求實行主動救助保護(hù)，加大打擊拐賣未成年犯罪力度，幫助流浪未成年人回歸家庭，成立流浪未成年人救助保護(hù)中心，開展流浪未成年人教育矯治工作，強化源頭預(yù)防和治理，在工作機制上建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會議制度。為貫徹落實該意見的精神。2011年12月，民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于在全國開展“接送流浪孩子回家”專項行動的通知》，決定從當(dāng)時起至2012年底，在全國聯(lián)合開展以“保護(hù)兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”

專項行動。

2012年2月，G省某小學(xué)26個平均年齡只有9歲的留守兒童，用他們的220篇日記、21幅畫、12封寫給爸爸媽媽的信，匯聚成書——《中國留守兒童日記》。該書出版后，引起巨大反映。據(jù)媒體公開報道，中國農(nóng)村目前留守兒童的數(shù)量超過了5800萬人。社會學(xué)家認(rèn)為，留守兒童面對家庭教育缺失，家庭關(guān)愛缺乏，直接對未來中國人口整體素質(zhì)產(chǎn)生影響。

2013年3月的全國人民代表大會上，一位農(nóng)民工代表來《關(guān)于解放外來農(nóng)民工子女入學(xué)問題的建議》，呼吁盡快建立公平合理的外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，這樣才能調(diào)動流入地政府積極性，切實解決農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題。

S市某區(qū)人民檢察院的調(diào)查顯示，2009年至2011年間，該院共受理未成年人犯罪案件253件，赦罪未成年犯罪嫌疑人343人。其中，非本地戶籍293人占涉罪未成年人總數(shù)的85.4%；非本地戶籍中208人系農(nóng)民工子女，占涉罪未成年年總數(shù)的60.6%。一些農(nóng)民工子女無戶籍，無固定居住地，“他們既無法接受良好的教育，又無法享受父母的關(guān)心和愛護(hù)，在心理發(fā)育及逐漸成熟的關(guān)鍵時期，教育缺失，意識觀念的不成熟和社會不公平的在乎，使他們易產(chǎn)生偏激的觀念和過激行為。”該院未成年人檢察科一名檢察官就此分析說。

6.《預(yù)防未成年人犯罪法》雖然規(guī)定了要立足于教育和保護(hù)，“從小抓起”，對未成年人的不良行為及時進(jìn)行預(yù)防和矯治，但并沒有規(guī)定明確的負(fù)責(zé)部門和有效的措施。這使得在實踐中，防微杜漸的預(yù)防工作常常難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，“小錯不管，養(yǎng)肥了再管”已成為預(yù)防未成年人犯罪工作中難以回避的尷尬。

“很多時候，民警只能把這些孩子說一頓、批評一陣就放出來，沒別的辦法。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院何副教授接受中國青年報記者采訪時舉了個例子說，14歲的孩子小偷小摸，父母也不在身邊，從看守所出來沒人“接手”，更談不上對他們進(jìn)行教育和幫助了。專家表示，家庭監(jiān)管缺位，可由政府和社會組織給未成年人“補課”，第一時間挽救瀕臨失足的未成年人。

S市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心(以下簡稱“陽光中心”)是一家專門承擔(dān)由政府委托的社區(qū)青少年事務(wù)項目的非政府組織，由政府出資向他們購買社工服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容包括：

1、了解和把握服務(wù)對象的動態(tài)；

2、實現(xiàn)對服務(wù)對象的有效控制；

3、為服務(wù)對象提供社會工作的專業(yè)服務(wù)；

4、協(xié)助服務(wù)對象解決就學(xué)、就業(yè)等實際困難和問題；

5、整合社會資源，推進(jìn)社工工作。S市的運作方式是，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，首先，在法律地位上，由市政府通過法律途徑，授權(quán)團組織組織專門機構(gòu)代行政府的社區(qū)青少年工作的行政管理職權(quán)；其二，在組織機構(gòu)上，市一級設(shè)立由團市委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，區(qū)一級設(shè)立由團區(qū)委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，有專人從事社區(qū)青少年事務(wù)的行政管理工作；其三，在具體工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)上、市、區(qū)政法委和有關(guān)部門直接承擔(dān)責(zé)任。

陽光中心有一項是“預(yù)防青少年犯罪”。據(jù)陽光中心總干事F女士介紹，該中心目前共有400多名社工，2012年共服務(wù)了4萬余名未成年人?！盀榱烁嗅槍π缘念A(yù)防，我們實行了‘類別化管理’?！盕女士說，“已有偏差行為”的未成年人被陽光中心歸為“重點服務(wù)類”，基本上是由公安機關(guān)移交過來的。在幫扶的過程中，社工亦會對幫扶對象進(jìn)行階段性的考評。同時，陽光中心亦為幫扶對象推薦就業(yè)。申論精細(xì)批改，成績顯著提高，扣扣1016287650

據(jù)統(tǒng)計，陽光中心成立后，S市未成年人違法犯罪總量下降明顯。S市綜治辦副主任C向媒體披露，自2007年起，該市青少年違法犯罪總數(shù)持續(xù)下降；2010

年25周歲以下違法犯罪青少年總數(shù)同比2006年下降了25.45%，下降速度好于全市總體違法犯罪狀況。

“由政府向社會組織購買服務(wù)，這在發(fā)達(dá)國家已是普遍做法，但在我國仍處于起步階段?！睂＜艺J(rèn)為，“S市模式”值得各地借鑒。一方面，放權(quán)給社會組織，能對相關(guān)行政部門的力量形成有效補充；另一方面，提供幫助服務(wù)的社工，大多接受過專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)性強。有了社會組織參與是第一步，影響預(yù)防“效果”的另一個問題，是社會組織中社工的數(shù)量和能力。

據(jù)F女士介紹，陽光中心的社工常年面臨著“供不應(yīng)求”的困境。“1位社工平均每年要幫扶100多名未成年人，確實有點顧不過來?！彼f，現(xiàn)在社工的社會地位、勞動報酬都不高，沒有多少人愿意干?？缮绻み@份職業(yè)對個人能力要求較高，不僅要有社會學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)，也需要良好的溝通能力。F女士坦言，門檻高、人數(shù)少，是擺在面前的難題。有關(guān)注此事的人士建議，要解決這個問題，還是應(yīng)該從資金抓起?！罢畱?yīng)聯(lián)合基金會，共同加強對社會組織的財政支持，提高社工的勞動報酬。對表現(xiàn)好的社工，給予一定的獎勵?！?/p>

2013年9月，B市民政局下發(fā)通知稱，面向全市社會工作事務(wù)所購買社會組織參與未成年人社會保護(hù)試點服務(wù)項目，其中購買服務(wù)項目的對象為依法登記注冊、具有獨立法人資格和健全的財務(wù)管理制度、年檢合格的社會工作事務(wù)所。經(jīng)過審核的社會組織將承擔(dān)心理治療、監(jiān)護(hù)評估等工作。此次購買的服務(wù)項目為3個，服務(wù)項目包括構(gòu)建社區(qū)保護(hù)機制和強化教育保護(hù)。具體來說，在試點街鄉(xiāng)探索建立社區(qū)未成年人保護(hù)中心，做好未成年人返校復(fù)學(xué)工作；重點探索開展困境未成年人救助幫扶機制，及時庇護(hù)受傷害未成年人；探索開展困境未成年人救助幫扶機制。據(jù)介紹，社會組織將需要配合救助管理機構(gòu)參與街頭救助以及轄區(qū)困境未成年人排查摸底工作，對困境未成年人及其家庭開展監(jiān)護(hù)情況與需求評估。

7.隨著社會的發(fā)展，涌現(xiàn)出了諸多的社會需求，這些社會需求原先都由政府來解決，導(dǎo)致政府機構(gòu)設(shè)置臃腫，各類經(jīng)費劇增，而同時，一些政府部門向社會提供公共服務(wù)時效率不高，不能滿足群眾的需求，引起諸多不滿。

20世紀(jì)80年代以來，以英國、美國、澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)國家都推行了“購買公共服務(wù)”制度，并逐步發(fā)展成為政府履行公共管理職能的一種主流模式。小到社區(qū)一老一少的照護(hù)、一花一草的建設(shè)，大到教育、醫(yī)療、住房的“民生三大件”，都是購買公共服務(wù)的內(nèi)容。當(dāng)下，作為一種新型的政府公共服務(wù)方式，我國政府購買社會組織服務(wù)方面的發(fā)展壓在提速。《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體質(zhì)改革重點工作的意見》中明確提出，研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立建立健全智能光伏向社會組織購買服務(wù)制度。

在香港，兒童保護(hù)工作備受重視，服務(wù)體系中包括了政府和非政府的力量香港的力量有香港社會福利保護(hù)署保護(hù)家庭及兒童服務(wù)課，香港警務(wù)處虐兒案件調(diào)查組。非政府的力量有香港防止虐待兒童會、保良局、“母親的抉擇”、平等機會委員會、聯(lián)合醫(yī)院、明愛曉輝計劃、性侵犯綜合輔導(dǎo)服務(wù)中心等。這些非政府機構(gòu)除了得到社會捐助資金外。這些資料將成為政府工作報告的依據(jù)。香港還有很多的寄養(yǎng)家庭，由資源提供寄養(yǎng)服務(wù)的家庭填寫申請表，政府對該家庭進(jìn)行全面考察后登記備案。有需要家庭照顧孩子隨時有可能被送到寄養(yǎng)家庭，有政府每月支付一定的港幣給寄養(yǎng)家庭，部分作為孩子的生活費，部分作為對寄養(yǎng)家庭的報酬。

8.“這種變味的教育，學(xué)了有什么用呢？就是考上大學(xué)能如何 ？找到工作

又如何??”

“我們不是機器，即使是機器，學(xué)校也不該把我們當(dāng)成追求升學(xué)率的工具！”這樣內(nèi)容犀利的言辭，不是出現(xiàn)在辯論賽上，兒時一名中學(xué)生在3000多名師生眾目睽睽之下的激情演講。2012年4月9日上午，J省某中學(xué)舉行升國旗儀式，一名高二學(xué)生在國旗下發(fā)表講話時，將之前老師“把關(guān)”過得演講稿，悄悄換成另外一篇抨擊教育制度的文章。5分鐘的演說中，這名學(xué)生“慷慨陳詞”，表達(dá)自己對現(xiàn)行升學(xué)和教育制度的不滿，抨擊父母加強給自己的所謂理想，學(xué)校沒有讓這名學(xué)生停止演講，堅持讓他講完，事后對其進(jìn)行了批評教育。

針對這一事件社會各界議論紛紛。全國律師協(xié)會未成年人保護(hù)專業(yè)委員會將這一事件評為2011-2012年度“未成年人保護(hù)領(lǐng)域十大事件”之一，認(rèn)為學(xué)校并未因此而惱羞成怒或嚴(yán)厲處分該學(xué)生是一種對未成年人的尊重與保護(hù)。而相關(guān)教育界人士則認(rèn)為該學(xué)生的言辭多多少少會對其他學(xué)生的心態(tài)產(chǎn)生影響，一味地放任或嚴(yán)厲處分都會對其本人和其他學(xué)生的身心發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效果，學(xué)校如何在尊重未成年人、保護(hù)未成年人的基礎(chǔ)上消除影響，維持正常的教學(xué)秩序考驗著學(xué)校的管理水平。申論精細(xì)批改，成績顯著提高，扣扣1016287650

弗吉尼亞公立小學(xué)暑假前的最后一天是學(xué)校舉辦期末頒獎典禮的日子。盡管頒獎典禮是早晨舉行的，依舊有很多家長請假前來出席。首先是給全勤和高勤的孩子們頒獎。美國教育研究責(zé)任感，提倡參與的理論，從這個獎項的設(shè)立中可見一斑。其次是由學(xué)校圖書館負(fù)責(zé)人給加速閱讀達(dá)到十級的孩子們授獎牌。這個評價體系對孩子們的毅力和堅持精神的考驗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對智商水平的考查，而對他們的養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，提高閱讀理解能力，則是一個很好的鍛煉過程，接下來的頒獎項目是頒給最出色的的家長志愿者，這位家長給學(xué)校貢獻(xiàn)了最多的義工時間。從這個獎項的設(shè)立上，你可以看到美國教育史如何提倡貢獻(xiàn)社區(qū)和回報社會的。對在美國大學(xué)的錄取中將“社區(qū)貢獻(xiàn)”作為一個重要的因素也就不會奇怪了。美國小學(xué)里經(jīng)常聽到老師對孩子說的一句話是：最重要的不是你有多聰明而是你有多努力。這種觀念在“最大進(jìn)步獎”的設(shè)立中表現(xiàn)的淋漓盡致。

9.目前對于孩子來說，不快樂似乎已成為一種現(xiàn)象。曾任全國人大常委會副委員長的許嘉璐認(rèn)為，對未成年人的保護(hù)，無非是身，心兩部分?，F(xiàn)在，這部法偏重保護(hù)“身”，保護(hù)“心”的方面有些乏力。當(dāng)前中國青少年最大的問題不是“身”的保護(hù)，孩子遭受傷亡情況有。但是就一億兩千萬學(xué)生來說這種情況很少很少，更多的是“心”的問題，許嘉璐強調(diào)，對未成年人“心”的關(guān)懷應(yīng)該加強。孩子摔傷了、骨折了是看的見的。父母老師心疼，但這是短痛；孩子學(xué)壞了，關(guān)系的則是一個家庭，一個民族的未來。

作答要求

一、“給定資料8”中劃線部分相關(guān)教育界人士的話準(zhǔn)確地分析了這一事件的影響和處置原則。假如你是該中學(xué)相關(guān)部門工作人員，為解決這一問題，校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成你就此事對全校師生做一個簡短的發(fā)言，請你列出這份發(fā)言稿的要點。(20分)

要求：邏輯清晰，觀點明確，有針對性；不超過400字。

二、當(dāng)前我國社會，對未成年人缺乏有效保護(hù)的問題體現(xiàn)在多個方面，根據(jù)給定資料，對這些具體表現(xiàn)進(jìn)行概括。(15分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理；不超過300字。

三、根據(jù)“給定材料6—7”，就我國政府應(yīng)如何更好地發(fā)揮社會組織的作用，做好未成年人的教育工作，提出建議。(25分)

要求：

1.緊扣給定資料，有針對性；

2.條理清楚，有可行性；

3.不超過400字。

四、“給定材料9”劃線部分寫道：“對未成年人‘心’的關(guān)懷應(yīng)該加強，孩子摔傷了、骨折了是看得見的，父母老師心疼，但這是短痛；孩子學(xué)壞了，關(guān)系的則是一個家庭、一個民族的未來?！闭埥Y(jié)合你對給定材料的理解，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點鮮明，論述準(zhǔn)確；

2.邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢；

3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰；

4.字?jǐn)?shù)1000—1200字。

第二篇：2007年黑龍江申論真題(A)

給人改變未來的力量

2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試申論A卷

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，江億院士帶領(lǐng)檢測小組，已經(jīng)對建設(shè)部、發(fā)改委、國資委等政府機關(guān)辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等6個試點單位進(jìn)行了系統(tǒng)的檢測和數(shù)據(jù)調(diào)查。完成了初步的節(jié)能診斷。

檢測小組發(fā)現(xiàn)，目前在政府機構(gòu)仍普遍存在比較嚴(yán)重的能源浪費問題，既有建筑設(shè)計問題，也有管理和意識上的問題。經(jīng)江億教授總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四點：第一，建筑的系統(tǒng)設(shè)計不合理，導(dǎo)致嚴(yán)重耗能。第二，個別運行方式不適宜，運行效率低。有些單位．一年四季空調(diào)耗電量都非常大。冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設(shè)備；春秋過渡季節(jié)耗電量大，則是沒有利用好開窗通風(fēng)等自然調(diào)節(jié)手段。第三。開窗換氣量大，導(dǎo)致新風(fēng)負(fù)荷過高。很多單位存在著開空調(diào)同時開門窗的現(xiàn)象，這會增加空調(diào)能耗。第四，節(jié)能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關(guān)燈已經(jīng)成為一種習(xí)慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機也成為繼空調(diào)、照明之后第三大耗電問題。

檢測小組的報告得到了政府機構(gòu)的認(rèn)可。國家統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對報告和整改方案比較滿意，認(rèn)為檢測發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進(jìn)提供了幫助。

2．2005年12月30日新華社海口電斥資千萬元重金打造的?？凇岸粫鞭k了3天，投資約500萬元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。得知內(nèi)情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財政的錢啊!

據(jù)說本屆冬交會訂單金額達(dá)78億元。可以說，?？凇岸粫笔呛Ｄ细骷壵疄槭?nèi)農(nóng)民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷500多萬元，相當(dāng)于兩三萬名農(nóng)民勞動一年增加的收入啊!

類似?？凇岸粫边@樣的浪費現(xiàn)象當(dāng)前在全國各地很普遍。會展經(jīng)濟興起是好事，但大多數(shù)地方尤其是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地方的展會，花的都是財政資金，只有大城市的商業(yè)促稍展會屬于企業(yè)行為。無論是政府還是企業(yè)辦展會，都以吸引客商為根本目標(biāo)，所以爭相擺闊，場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因為這些錢不是由財政出，就是最終攤到客商、消費者頭上。

3．一組來自國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關(guān)1999年平均水平的33％。

4．日前，記者在某國家機關(guān)辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，這些桌椅其實并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅004km.cn沒人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。

如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計算機產(chǎn)品的過快折舊則是在人為制造浪費。不少從美中公河南

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國等發(fā)達(dá)國家回來的人都驚嘆國內(nèi)政府部門計算機更新?lián)Q代的速度。他們坦言，被大多數(shù)中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我國，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，IT產(chǎn)品的使用折舊年限為3～5年，這個年限就已經(jīng)很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報廢。實際上，已被中國人淘汰十多年的486計算機完全能滿足大多數(shù)辦公應(yīng)用的需要。政府部門過快的更新?lián)Q代速度為

計算機廠商縮短保修期、降低產(chǎn)品質(zhì)量提供了借口。

5．據(jù)財政部“政府采購中心”統(tǒng)計，2004年中央國家機關(guān)政府采購中心IT產(chǎn)品采購金額達(dá)30億元，比2003年的7億元增長了300％以上。另據(jù)了解，2004年政府采購的整體規(guī)模已經(jīng)超過千億元，但因大材小用造成的浪費就占了近一半，加重了財政負(fù)擔(dān)(《市場報》)2005年9月5日)。“千億政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費恰恰印證了經(jīng)濟學(xué)上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國學(xué)者哈丁在1968年提出來的。它假設(shè)有一個向一切人開放的牧場，如果每個人從一己私利出發(fā)，就會毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都這樣思考時，“公地悲劇”就上演了——草場持續(xù)退化，直到無法再養(yǎng)羊。

6．權(quán)威部門測算，我國政府機構(gòu)(包括教育等公共部門)的能源消費約占全國能源消費總量的5％，節(jié)能潛力為15％至20％，能源費用超過800億元。根據(jù)北京的一項調(diào)查顯示，該市48家市、區(qū)政府機構(gòu)2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時，相當(dāng)于居民人均488千瓦時的19倍。

7．在四川豐田公司的成車場內(nèi)，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4。0的“豐田霸道”售價在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應(yīng)求呢?四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20％～30％的個人，剩下70％～80％是政府機關(guān)、企業(yè)、法人單位，此類屬團體購買?！? 8．黑龍江省紀(jì)委統(tǒng)計，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺。其他牌號763臺，其中大排量的豪華越野車占到了將近二分之一。云南省紀(jì)委也做過這種統(tǒng)計，截止到2004年5月30日，云南省黨政機關(guān)、事業(yè)單位共購買超標(biāo)公務(wù)車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬元一輛。

最近上海市的一位政協(xié)委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數(shù)量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。以養(yǎng)一輛公務(wù)小車每年10萬元計算，僅上海一年下來就是300多億元。而全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開支項目之一。公車開支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢?

9．一位機關(guān)辦公室主任說：我根本就不會用電腦，單位統(tǒng)一購買，我當(dāng)然也配了一臺，但自從安裝好后這電腦就一直“待業(yè)”——幾年都沒有開過電源。

在某省機關(guān)，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經(jīng)政府采購統(tǒng)一購買的P4計算機，硬盤容量80G，內(nèi)存512M。據(jù)介紹，這臺近萬元的電腦僅僅用來打字。計算機工程師王旭東說，這種配置的電腦用作中小型局域網(wǎng)的服務(wù)器都綽綽有余．只充當(dāng)打字機，顯然太浪費了。

10．2005年5月9日某報訊 朗朗上口的網(wǎng)絡(luò)歌曲《豬之歌》風(fēng)靡全國大街小巷，而素有盛產(chǎn)榮昌豬美譽的榮昌縣對此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關(guān)部門致函北京世紀(jì)飛樂公司，表達(dá)了購買《豬之歌》版權(quán)。同時邀請歌手香香擔(dān)任“中國重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀(jì)飛樂公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認(rèn)為，《豬之歌》商標(biāo)價值100萬人民幣，版權(quán)獨家使用費為50萬人民幣，歌手香香一年的代言費暫定為38萬元，共計188萬元。

“費用有必要作進(jìn)一步商談?！睒s昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國的知名度和美譽度；但188萬元的總價顯然過高，縣委、縣政府將對有關(guān)事宜再作專門研中公河南

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究、考證。

11．2005年7月11日16時40分，記者來到濟南市教育局辦公樓，靠南一側(cè)的辦公室，有8個房間內(nèi)亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調(diào)在嗡嗡作響，競還開著電風(fēng)扇，空調(diào)和風(fēng)扇一起轉(zhuǎn)。12日16時54分，記者再次來到和市政府大院相距不遠(yuǎn)的濟南市教育局辦公樓，發(fā)現(xiàn)僅在該樓的南側(cè)，總計有14個房間亮著燈。

12．華東某古城今年在進(jìn)行亮化工程時，僅新增亮化用電量就達(dá)3萬千瓦，用于亮化的補貼逾千萬元，這還不算沿街單位、企業(yè)的巨額亮化投入。陜西省長安縣一個現(xiàn)規(guī)模僅3乎方公里的鎮(zhèn)，已有兩個廣場，又計劃投資1000萬元，建設(shè)面積1萬平方米的街心廣場和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發(fā)量2000多毫米的蘭州市一個鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)規(guī)劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補給蒸發(fā)水分的維持費就達(dá)數(shù)十萬元。

13．長期以來，政府機關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費來自財政撥款，買多少電，用多少水，添多少設(shè)備，花多少錢，沒有定額限制，作個計劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴(yán)防跑冒滴漏，不但沒有獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習(xí)慣。政府機構(gòu)隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資

源消耗大戶。

14．山東大學(xué)社會學(xué)系王忠武教授告訴記者，政府機構(gòu)作為社會上三大重點資源消耗領(lǐng)域之一，卻一直沒有資源使用方面的定額限制和定額管理．這是很不正常的。一些公務(wù)員還存在這樣的意識：貪污是犯法的，但浪費卻無罪，所以花起公家的錢來一點也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說，政府本應(yīng)帶頭節(jié)儉，但現(xiàn)在一些單位和部門反而浪費得比較嚴(yán)重。為改變這種現(xiàn)象，政府首先應(yīng)該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經(jīng)過核算，規(guī)定好每個月用電用水額度。如不超標(biāo)，則全部由單位掏錢；如果超標(biāo)了，超標(biāo)的部分由公務(wù)員自己掏腰包，這樣就能大大節(jié)約成本，減少浪費。

15．在東北地區(qū)數(shù)九寒天，室外冰天雪地的季節(jié)，一些政府的會議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來降溫解熱。一位新聞同行在沈陽參加一個政府部門召開的會議時，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調(diào)加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費了?！边@位同行說，參加許多會議時都發(fā)現(xiàn)，窗外明明艷陽高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內(nèi)則燈火通明。

記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結(jié)會，這個總結(jié)會竟然開到了五星級酒店。這家單位的領(lǐng)導(dǎo)還說：“大家一年工作十分辛苦。一人一個標(biāo)準(zhǔn)問。”記者粗略估計，會期兩天，與會人員100多人，每人一間標(biāo)準(zhǔn)間約需300元錢，算下來僅住宿費就6萬多元，這還不包括會議場地使用、會務(wù)用餐等各種費用。

16．2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場的綠化已基本有了雛形，從外地移植來的一些樹木有規(guī)則地矗立在廣場內(nèi)外的綠地范圍內(nèi)。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹木都屬于國內(nèi)比較名貴的樹種，一顆華山松的價格一般在萬元左右，一顆蜀檜的價格也值上千元。但就是這些身價名貴的樹木，其中的許多卻已經(jīng)松枝干枯，樹葉變黃，有的樹木周圍已掉落了一些樹枝。據(jù)現(xiàn)場一位工人講，廣場上很多樹都是在酷暑天氣中從外地移植過來的，熱天其實并不是移植樹木的好季節(jié)，估計這些干枯的樹活不長久了。22日，當(dāng)記者再次來到火車站廣場時，卻發(fā)現(xiàn)有的干枯樹木已經(jīng)被刨掉，只剩下樹坑。

17．新華社北京2005年7月4日電 中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機關(guān)切實加強資源節(jié)約工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級機關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認(rèn)真組織實施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

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三、申論要求

(一)請用200字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準(zhǔn)確，文字簡明流暢。(20分)(二)請用500字的篇幅，談?wù)勀銓Y料“5”中劃線文字的理解。要求：準(zhǔn)確，深刻，文字流暢。(30分)

(三)請你以某政府機關(guān)工作人員的身份，用1000字以內(nèi)的篇幅。起草一份在本機關(guān)落實溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準(zhǔn)確流暢。(50分)(一)【答案提示】

1．政府機關(guān)浪費現(xiàn)象的類型：

(1)水電等能源的浪費；

(2)IT產(chǎn)品、會議材料、辦公桌椅等辦公用品的浪費；

(3)公務(wù)用車的浪費。

2．政府機關(guān)浪費問題產(chǎn)生的根源主要有：缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃、政府采購計劃性不強、盲目“擺闊”、“顯富”心理作怪等。

3．政府機關(guān)的浪費問題已經(jīng)引起黨和國家的高度重視，為此專門下發(fā)了通知，并進(jìn)行了深入調(diào)研，提

出了杜絕浪費的建議。

(二)【答案提示】

1968年，美國學(xué)者哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論。反觀今日中國的政府浪費，與“公地悲劇”的原理十分吻合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會導(dǎo)致荒漠化，這樣的道理人人明白，但是不會有人為了維護(hù)牧場的持續(xù)發(fā)展以及公共利益而自愿減少羊的數(shù)量。幾乎所有的政府浪費，都源于與牧羊人類似的利益驅(qū)動。如果說真正的放牧者往往依托某個固定的牧場生存，那么任期制下的官員，更有可能采取短期行為，更有理由信奉“有權(quán)不用、過期作廢”?，F(xiàn)實中的牧場要想避免“公地悲劇”，采取公地“改制”、分田到戶一類的手段即可解決問題。但是對于公共財政、公款，就不可能進(jìn)行“分田到戶”。公共財政具有不可更改的公有性質(zhì)。不可能像國企那樣“改制”。因此，要想破解這一難題，一是要回歸公共財政的本義，二是要制定公款消費的規(guī)則。所謂回歸公共財政的本義，一個重要內(nèi)容就是公共財政的支出公開化、透明化，接受廣大公眾的監(jiān)督。而制定公款消費的規(guī)則從長遠(yuǎn)來看，是要進(jìn)行財政投資體制改革。

應(yīng)該看到，解決政府浪費的“公地悲劇”問題并不是一件容易的事情，要做好長期準(zhǔn)備，但是要相信一定會有破解難題的有效辦法，多做各種有益的嘗試。

(三)【參考例文】

認(rèn)真貫徹總理批示精神，加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)

根據(jù)有關(guān)部門和新聞媒體的調(diào)查統(tǒng)計，目前我國政府機關(guān)中存在嚴(yán)重的鋪張浪費情況。這些浪費主要集中在能源消耗、辦公用品使用、公務(wù)用車等領(lǐng)域。據(jù)權(quán)威部門測算，我國政府機構(gòu)的能源消費約占全國能源消費總量的5％，全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開支項目之一。政府機關(guān)的浪費問題已經(jīng)成為關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展、黨和政府在人民群眾中的形象、黨的執(zhí)政能力的重大問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

究其根源，政府浪費現(xiàn)象之所以屢禁不止、愈演愈烈，主要有制度、文化、心理等方面原因。制度層面，我國的政府采購計劃性不強，缺乏合理有效的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了大量浪費。文化層面，由于缺乏資源使用的定額限制和定額管理，從而形成了一種奢侈型的行政文化。心理層面，一些政府機關(guān)中中公河南

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存在著盲目攀比、“擺闊”、“顯富”的心理，直接導(dǎo)致了浪費。

我國各地政府機關(guān)中的大量浪費現(xiàn)象已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院以及社會各界的廣泛關(guān)注，2005年7月，溫家寶總理在中管局、國管局聯(lián)合下發(fā)的要求中央和國家機關(guān)切實加強資源節(jié)約工作的通知上作出重要批示，要求各級機關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認(rèn)真組織實施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

為了貫徹落實溫家寶總理的重要批示。結(jié)合我機關(guān)實際，特提出以下實施意見：

一、加大宣傳力度，使節(jié)約辦公意識深入人心。向機關(guān)工作人員進(jìn)行國情教育，引導(dǎo)大家樹立人均意識。建立節(jié)約型機關(guān)宣傳陣地，宣傳堅持節(jié)約的先進(jìn)典型，堅持典型引路。

二、加大檢查力度，將是否貫徹節(jié)約措施與單位、個人考核掛鉤。通過對各單位貫徹節(jié)約措施的專項檢查將措施落實到位。

三、組織全體機關(guān)工作人員簽訂節(jié)約辦公協(xié)議書，發(fā)揮契約的約束力量，使厲行節(jié)約成為每位機關(guān)工作人員的自覺行動。

四、為每問辦公室安裝獨立電表，進(jìn)行平均用電量測算，控制電力消耗。

五、大力倡導(dǎo)辦公用品重復(fù)利用，避免辦公用品的無謂浪費。

六、控制公務(wù)用車的使用，嚴(yán)格公車使用審批制度，杜絕公車?yán)速M。

七、合并、減少會議種類、數(shù)量，做到能不開會的盡量不開，能合并的會盡量合并，倡導(dǎo)開短會、開電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)會議，建立新型會議文化。

八、加強機關(guān)工作人員出差管理，嚴(yán)格控制出差數(shù)量，按照實際情況重新核定出差補助標(biāo)準(zhǔn)。

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第三篇：2016年黑龍江公務(wù)員考試申論真題公檢法

2016年黑龍江公務(wù)員考試申論真題（公檢法）

以下材料及作答要求來源考生回憶及網(wǎng)絡(luò)，由國家公務(wù)員考試網(wǎng)整理搜集。

給定資料

1.為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略決策順利實施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運輸部聯(lián)合派出檢查組，對長江水利委員會、長江航務(wù)管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項檢查。

檢查組先后到達(dá)南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執(zhí)法平臺，乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域;在九江，查看了九江市綜合執(zhí)法基地、砂場整治現(xiàn)場、砂石集散中心、廬山區(qū)拆解采砂船現(xiàn)場;在黃岡，查看了浠水縣執(zhí)法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武漢，乘執(zhí)法船巡查長江二橋至白沙洲水域;在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實時監(jiān)控系統(tǒng)。每到一查，檢查組現(xiàn)場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執(zhí)法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會、長江航務(wù)管理局，各省水利廳和相關(guān)市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進(jìn)行了座談。

檢查組認(rèn)為，一年來，在長江中下游相關(guān)地方人民政府的重視下，各級水行政主管部門與長江海事、航道、公安等相關(guān)部門密切配合，按照各自職責(zé)依法行政，嚴(yán)厲打擊非法采砂，共同維護(hù)了長江河勢穩(wěn)定、保障了防洪和通航安全。目前，長江河道采砂秩序總體可控，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略決策的順利實施提供了有力保障。

檢查組強調(diào)，長江河道采砂管理面臨的形勢依然嚴(yán)峻，采砂管理工作已經(jīng)步入深水區(qū)，需要以創(chuàng)新的思維逐步破解困擾采砂管理工作的各種難題。

檢查組要求沿江各地及相關(guān)部門，進(jìn)一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，認(rèn)真落實以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制。

2.長期以為，長江河道內(nèi)非法采砂，亂采濫挖的情況十分嚴(yán)重。偷采現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法成本和難度加大，暴力執(zhí)法也經(jīng)常發(fā)生。

2009年10月16日晚至17時上午，湖北省水利廳對長江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進(jìn)行了暗訪檢查，暗訪組發(fā)現(xiàn)30多艘小型采砂船扎堆采砂作用。

16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機聲隆隆，一片繁忙作業(yè)景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業(yè)。該作業(yè)水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續(xù)有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸停靠。次日0:10，又有7、8艘船陸續(xù)在此?？?。17日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發(fā)現(xiàn)武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級空船機隨行，伺機偷采作業(yè)。從這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)三個特點：一是具有規(guī)模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現(xiàn)，伺機偷采。二是具有計劃組織性。無論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時間內(nèi)全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領(lǐng)7艘空船機來看，都表明了偷采具有周密的計劃性和組織性。三是具有公開性，30多艘采砂船在砂管執(zhí)法基地的視野范圍內(nèi)聚集開采，一致開燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。

2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對漢江河道采砂管理情況進(jìn)行了巡查暗訪，發(fā)現(xiàn)漢江河道非法采砂現(xiàn)象正在反彈。數(shù)百艘采砂船舶正在進(jìn)行非法采砂活動，其中荊門境內(nèi)有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當(dāng)時，湖北正進(jìn)入汛期，大規(guī)模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩(wěn)定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發(fā)出緊急通報，要求聯(lián)合海事、公安等部門迅速開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛?cè)?0多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。

隨著機器轟鳴，小船正面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運砂船排起長隊，前船裝滿開走，后船補上，這種集體非法采砂場面綿延數(shù)百米。5月14日凌晨2點，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標(biāo)燈，哪是采砂船桅燈，擔(dān)心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行。

在談及長江非法采砂情況時，長江航道局工程建設(shè)指揮部人員田某深表擔(dān)憂，“戴家洲這一段正在實施汛后護(hù)坡、護(hù)岸工程，非法采砂遲早會挖空坡岸下方的基礎(chǔ)?！?/p>

在非可采區(qū)采砂還會改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執(zhí)法人員稱，瀘州到宜賓維護(hù)航道深度為3.0米，5月份計劃達(dá)到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“繼續(xù)非法采砂，很難維持通航標(biāo)準(zhǔn)”。

在戴家洲看到，大部分運砂船嚴(yán)重超載，江水幾乎要漫過船幫，長江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒?！胺欠ú缮按蛏矸莘欠?，海損、人員傷亡事故多數(shù)私了，很難統(tǒng)計?！?/p>

非法采砂之所以屢禁不止，暴利是關(guān)鍵。今年3月，質(zhì)量最好的洞庭湖黃砂每噸均價45元，同比上漲30%，長江中游江砂價格月月漲，均價超過15元。小型吸砂船1小時采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時，計5000噸來算，一晚毛利超過7萬元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬噸”。

目前，管理長江采砂的法規(guī)《長江河道采砂管理條例》規(guī)定，非法采砂情節(jié)嚴(yán)重者，罰款10萬元至30萬元，拆除采砂機具。外地籍非法移動采砂船只，罰款1萬元至3萬元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無證行駛，公安部門可行政拘留不超過15天。據(jù)武漢市水務(wù)執(zhí)法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構(gòu)成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，“武漢江段一年非法采砂動輒百萬噸、市場價值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計?！?/p>

“這一暴利行業(yè)，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及經(jīng)濟利益面廣，組織嚴(yán)密，行動迅速，從望風(fēng)、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發(fā)，一呼百應(yīng)。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益鏈條買通了一些地方執(zhí)法和管理部門，上級來檢查，他們會通風(fēng)報信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區(qū)，有的地方政府立“規(guī)”立“法”，自行劃定可采區(qū)拍賣。這類拍賣的中標(biāo)門檻極高，資格審核通過后，至少交納1000萬元費用，后期還需繳納砂石資源費。有的地方政府錯誤地認(rèn)為河道資源屬于地方集體所有，未經(jīng)河道主管部門同意，成立砂石管理站擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，甚至低價拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采、違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場。

河道采砂技術(shù)簡單，損傷簡便，而收益立竿見影。如果不申請行政許可、不繳納相關(guān)規(guī)費，進(jìn)行非法采砂，那么利潤更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅(qū)動下，為了實現(xiàn)某一河段或某一水域的壟斷經(jīng)營，黑惡勢力便出現(xiàn)了，即使其他采砂戶進(jìn)來采砂，也要向其交納一定的“保護(hù)費”或“出讓費”。涉黑、涉惡勢力對采砂活動的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執(zhí)法增加了很大難度。

2014年4月12日晚上，武漢市漢南區(qū)水務(wù)局采砂管理人員發(fā)現(xiàn)長江河道水洪段有釆砂船舶正在進(jìn)行非法作業(yè)。23時許，該局聯(lián)合長江航運公安局牌洲派出所組成聯(lián)合執(zhí)法隊共8人展開打擊行動，現(xiàn)場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號和船籍港等標(biāo)識，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調(diào)查。執(zhí)法隊員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調(diào)查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強行阻撓押送和執(zhí)法。執(zhí)法隊員遂立刻匯報，就在匯報時，對方強行沒收了隊員們的通訊手機，并進(jìn)行毆打和恐嚇，同時強行劫持4名執(zhí)法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機逃脫。案件發(fā)生后，長江航運公安局會同長江海事局立即派出執(zhí)法艇展開搜救，在長江多個水域用探照燈查找和高音機喊話，直至13日凌晨2時，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執(zhí)法隊員。

3.近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅(qū)使，大量非法采砂人在禁采區(qū)甚至主航道內(nèi)非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態(tài)紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時無警示標(biāo)識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達(dá)42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護(hù)岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設(shè)的航道護(hù)坡護(hù)岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔;2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數(shù)百萬元才得以修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年非法采砂數(shù)量達(dá)數(shù)千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴(yán)重影響河床穩(wěn)定。同時，非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境。由河道采砂引發(fā)的糾紛規(guī)模之大，影響層次之高，其尖銳復(fù)雜程度和延續(xù)歷程，在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點時常發(fā)生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至心動了黨中央國務(wù)院。

4.2016年3月9日，全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。鑒于當(dāng)前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴(yán)重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，他提出：“應(yīng)依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。”唐局長說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大?！伴L江航道是重要的水上交通設(shè)施。依法保護(hù)長江航道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，刻不容緩?！碧凭珠L表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因?！睋?jù)唐局長介紹，國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》頒布后，水利部和交通運輸部建立了加強長江河道采砂管理合作機制，合同沿江省、市政府組織水利行政執(zhí)法部門和長江海事、航道、公安機關(guān)，采取專項聯(lián)合執(zhí)法治理非法采砂行為。同時，《航道法》和《長江河道采砂管理條例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責(zé)任的先例?！伴L期以來，行政機關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至****尋租?！睘榇耍凭珠L建議，對非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全行為，應(yīng)依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設(shè)施罪，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護(hù)長江航道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。

還有專家指出“非法采砂”情節(jié)嚴(yán)重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法”?！缎谭ā返?14條規(guī)定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險方法危害公共安全罪等5種罪名?！耙云渌ｋU方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險方法危害公共安全的行為”。按照刑法學(xué)理論上的分類，以其他危險方法危害公共安全罪屬于典型的危險犯，即不僅要求行為人實施完畢刑法規(guī)定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產(chǎn)生足以造成某種危害社會的結(jié)果發(fā)生的危險狀態(tài)，但不要求犯罪行為實際發(fā)生某種危害結(jié)果。

河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財產(chǎn)和公共安全的重要屏障，河道內(nèi)非法采砂嚴(yán)重破壞河床自然形態(tài)，致使河道水流狀態(tài)發(fā)生變化，泥砂沖淤平衡被嚴(yán)重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時連續(xù)作業(yè)可采砂2000噸，管長最長達(dá)25米，可深入河床表層以下10~12米。按水下河床穩(wěn)定坡度1∶14~1∶20計算，影響半徑達(dá)160~220米。在堤防、控導(dǎo)工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)非法超深采砂，導(dǎo)致河床嚴(yán)重下切，致使深槽迫岸，險段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險，嚴(yán)重危及兩岸人民群眾的公共安全。

5.黨的十八屆三中全會指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，堅持運用法律手段解決社會突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運行的全過程中尋求解決之道，嚴(yán)格執(zhí)法并對執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》、《河道采砂收費管理辦法》等。以法治守護(hù)平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

2016年，長江河道采砂管理首次開展統(tǒng)一清江行動。春節(jié)剛過不久，萬物悄然復(fù)蘇，長江干流八省市卻度過了不平靜的兩天。2月29日-3月1日，在長江水利委員會統(tǒng)一安排部署下，長江宜賓以下干流開展了為期2天的統(tǒng)一清江行動。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統(tǒng)一行動，在各自境內(nèi)長江河道上開展了一輪嚴(yán)厲打擊非法采砂的執(zhí)法行動，有效維護(hù)了長江河道采砂管理穩(wěn)定可控的秩序。

按照長江水利委員會的統(tǒng)一部署，沿江各地各級政府高度重視此次清江行動，各地水行政主管部門結(jié)合實際制定具體行動方案，明確清江行動的分工、任務(wù)和要求，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保清江行動有序開展。

謀定后動，成效顯著。清江行動期間，重慶市水利局出動巡查船艇5艘，車輛12臺，人員80人，聯(lián)合相關(guān)部門檢查5次，委派3個督導(dǎo)組對江津、主城六區(qū)、涪陵、長壽、萬州、忠縣等區(qū)縣清江行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。

江西省九江市采砂辦集中調(diào)配多艘執(zhí)法船艇，40多名執(zhí)法人員參加清江行動，對長江過往涉砂船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，查看了采砂船集中?？亢蜕皥鲞\營情況，嚴(yán)密監(jiān)控長江水安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當(dāng)?shù)仁‰H交界水域涉砂船舶(機具)情況。

上海市水務(wù)局對瀏河口、寶山錨地、下扁擔(dān)沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創(chuàng)建水闡、橫沙水道、北港水道等重點水域進(jìn)行檢查，共開展執(zhí)法檢查3次，出動執(zhí)法人員35人次，陸上巡查120公里，出動執(zhí)法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責(zé)令整改1起，涉及許可項目1件。

8個省市統(tǒng)一行動，形成一個環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行為雖已結(jié)束，但是長江河道采砂管理仍任重道遠(yuǎn)，隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，對長江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現(xiàn)實上看，今后一段時期內(nèi)，長江河道來沙量銳減的狀態(tài)將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出，長江河道采砂管理面臨的形勢將更加復(fù)雜且嚴(yán)峻。

對此，長江水利委員會河道采砂管理局局長馬某表示，當(dāng)前和今后一個時期，將深入貫徹落實中央和水利部、長江水利委員會的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯頭、部門配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”推進(jìn)，基本實現(xiàn)采砂管理“依法、科學(xué)、有序”的目標(biāo)，確保長江河勢穩(wěn)定、防洪、通航和水生態(tài)安全，為全面實現(xiàn)小康社會和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施提供可靠保障。

作答要求：

一、根據(jù)給定資料2~5，請你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據(jù)。(25分)

要求：(1)全面深入，緊扣資料;

(2)觀點明確，說理充分;

(3)語言準(zhǔn)確，條理清晰;

(4)字?jǐn)?shù)不超過350字。

二、請你根據(jù)給定資料3，概括說明非法采砂的危害。(15分)

要求：(1)簡明扼要，全面準(zhǔn)確;

(2)字?jǐn)?shù)不超過200字。

三、假如你是給定資料1中專項檢查組的工作人員，就沿江各地及相關(guān)部門如何做好采砂管理工作，進(jìn)一步提出具體要求。(20分)

要求：(1)緊扣全篇資料;

(2)措施有針對性、可行性;

(3)條理清晰，全面準(zhǔn)確;

(4)字?jǐn)?shù)不超過300字。

四、結(jié)合給定資料，以“用法治的力量守護(hù)水生態(tài)文明”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)自選角度，自擬題目;

(2)觀點明確，見解深刻;

(3)論證充分，語言流暢;

(4)結(jié)合資料，聯(lián)系實際;

(5)字?jǐn)?shù)1000-1200字。

第四篇：2010年黑龍江公務(wù)員考試申論真題答案

2010年黑龍江公務(wù)員考試申論真題答案 范文

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.中國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家。

在全國640個大中城市中，有300個城市缺水，其中100個嚴(yán)重缺水。盡管我國水資源緊缺，但水資源的浪費仍十分嚴(yán)重。1997年，全國僅有123個城市建成307等不同處理等級的污水處理廠，日處理能力僅在1292萬立方米，污水處理率僅為13.4%；我國目前5萬多個小城鎮(zhèn)，370多萬個鄉(xiāng)村，9億多人口居住地基本沒有污水處理實施，從而直接導(dǎo)致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳；而且目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率也只有50.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的90%以上的水平。

水利部最新成果顯示，近年來，中國北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的最資源短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.無錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語的《太湖美》曾經(jīng)唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而無錫也被稱為“太湖明珠”。

“太湖明珠”并非言過其實，這個擁有3000年歷史的城市因工業(yè)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮而素有“小上海”之稱，從19世紀(jì)初開始，無錫由全國著名的米市場，布碼頭走向區(qū)域經(jīng)濟中心城市。

這個有4778平方公里、常住人口580萬的城市，能有如此驕傲的經(jīng)濟增長速度，很大程度上歸功于1970年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，這也是后來被廣泛談及的“蘇南模式”。

上世紀(jì)80年代任無錫市經(jīng)貿(mào)委主任的沈仲興介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1958年就在無錫各個村鎮(zhèn)出現(xiàn)，在1974年以后更是風(fēng)起云涌，每個村都有自己的企業(yè)，到了1989年，無錫鄉(xiāng)村兩級工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)219.9 億元，占全省的19.1%，占全國的3.6%。

整個上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還以輕工業(yè)為主，這與無錫的工業(yè)傳統(tǒng)有關(guān)，解放前，無錫的輕工業(yè)和重工業(yè)比例是70%比30%，無錫市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)，到了上世紀(jì)90年代，無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，由輕工業(yè)開始向重化工業(yè)轉(zhuǎn)身，重化工業(yè)比重從1980年的42%躍升到目前的74%。

在此過程中，無錫市形成五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——機械、紡織、冶金、化工、電子(家電)，在“九五”期間，這五大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占到了全市規(guī)模企業(yè)總量的70%。2006年無錫規(guī)模以上工業(yè)中，冶金、紡織、機械等行業(yè)占制造業(yè)的比重為55.5%。

而此時整個蘇南地區(qū)開始大量引入外資，無錫也不例外。1987年，無錫市實際利用外資僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的2.1%，其中外商實際投資僅占1.3%。而到1996年，無錫市實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重已達(dá)到40%。

近幾年，因為經(jīng)歷“藍(lán)藻事件”，太湖的污染備受關(guān)注，在此次水危機中，數(shù)百萬無錫市民無法正常飲用自來水。無錫市政府在“藍(lán)藻事件”發(fā)生后的總結(jié)是，無錫走的是一條傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。無錫長期沿襲著“兩頭在外“和承接國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，生產(chǎn)過程中引進(jìn)能源和原材料，生產(chǎn)和出口相當(dāng)多的是耗能高污染高的產(chǎn)品，在產(chǎn)生利潤的同時也產(chǎn)生了污染，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時也承接了污染。

3.長期從事華北地區(qū)水資源研究的斯坦福大學(xué)資深環(huán)境研究院斯科特?羅澤爾(Scott Rozell)日前指出，在極度缺水的華北地區(qū)，農(nóng)民只有靠打井取水，出現(xiàn)了由2000多萬口井遍布農(nóng)村的“奇跡”，并展現(xiàn)出水資源的嚴(yán)重危機，他說：“現(xiàn)在問題是，水位越來越低。而且打出來的水越來越貴?！彼€表示，中國已經(jīng)有了完備的保護(hù)水資源的法規(guī)和政策，“問題在于，政策是不錯的，可是實施這個政策很困難?！?/p>

去年7月《瞭望東方周刊》的一項數(shù)據(jù)顯示，隨著降水量的減少，從1975年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當(dāng)于200個華北地區(qū)最大淡水湖白洋淀的儲水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀”的地下漏斗區(qū)。而且，近10年來，河北6萬多平方公里的土地上，發(fā)生了200多處大地裂，最嚴(yán)重的滄州比上實際70年代初地陷近3米；海河防洪墻下陷兩米；秦皇島的海水內(nèi)侵已經(jīng)到了京山鐵路線以西，地下水量已不可飲用；北戴河的棗園里，原來供應(yīng)國家領(lǐng)導(dǎo)人喝的甘甜的井水如今已經(jīng)全部變成了咸水。

4.今年，央視經(jīng)濟半小時曾策劃了一個節(jié)目，尋訪中國污染最嚴(yán)重的5條河流，流經(jīng)上壩的橫石水入選。央視經(jīng)濟半小時曾經(jīng)以《橫石河流過死亡村莊》問題結(jié)其做過報道。嚴(yán)格來說，橫石水應(yīng)算北江的一條二級河流，它發(fā)源于韶關(guān)市大寶山，一路流經(jīng)4個村莊，在甕城匯入甕江，甕江在大站鎮(zhèn)匯入北江，橫石水是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出

了涼橋，上壩等村落肥沃的土壤。

20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱：20多年后，橫石水在大壩等同于死水，人稱“死亡之河”。10月26日，記者第二次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里又說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊一場安靜，河邊不長一根水草，岸邊沒有一個人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。

橫石水究竟有多毒？今年6、7月發(fā)洪水時，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林初夏帶著他的學(xué)生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，水生物還是不能在里面存活超過24時，稀釋10000倍后，橫石水仍然有毒。

這件事更具體的含義是，橫石河水流到甕江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時，其毒性甚至還可以去到100-200公里遠(yuǎn)的地方，就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。

除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機的延伸。

5.世界銀行環(huán)境與市政高級工程師黎明遠(yuǎn)最近在一個關(guān)于水價的論壇上稱，應(yīng)加快推進(jìn)水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。他認(rèn)為，導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水價構(gòu)成不合理，水價偏低，沒有反應(yīng)出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本。

今年4月以來，一股水價提價的“潮流”席卷了全國各大城市。

2009年全國部分城市水價調(diào)整統(tǒng)計表

6.伴隨著水價的上漲，各種質(zhì)疑聲不絕于耳。

有學(xué)者質(zhì)疑，如果漲價是為了體現(xiàn)水資源的稀缺程度，那么，提升的應(yīng)該是水價構(gòu)成中的水資源費，而不是企業(yè)供水價格。所謂水資源費，是政府為開發(fā)、利用和管理水資源，而針對取水單位征收的資金，其實質(zhì)是針對使用水資源征收的稅款。但許多地區(qū)水資源費征收不足。在蘭州，據(jù)聽證者介紹，水價重的水資源費僅每立方米0.05元。而在當(dāng)前的漲價潮中，增收水資源費并非主流。明確上調(diào)水資源費的，僅有天津等少數(shù)城市。天津市此次調(diào)價中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費由每立方米0.10元調(diào)整為0.20元。但就全國而言，水資源的收費并未完全步入正軌。

水價上漲能否帶來水資源的節(jié)約？在中國水科院水資源所的沈大軍博士看來，對我國的絕大多數(shù)家庭來說，水的使用是一個剛性需求，僅靠提高水價一項措施來推動節(jié)約用水，節(jié)約空間不大。他認(rèn)為，對一個普通生活水平的三口之家來說，基本上每個月的用水量在8~12噸，壓縮的空間不大。因為我國幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價調(diào)高后抑制

得只是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價后就一個星期洗一次，所以認(rèn)為漲價就能節(jié)約用水的說法對多數(shù)家庭并不適用。

7.8月6日，河南省洛陽市舉行了水價調(diào)整座談會，而之所以舉行這個座談會，是因為7月31日洛陽市水價調(diào)整聽證會上出現(xiàn)的18位代表有17位同意漲價的結(jié)果被很多人質(zhì)疑，認(rèn)為這場聽證會沒有反映民意。最終，洛陽市政府決定通過網(wǎng)絡(luò)公告，自愿報名的方式，邀請59名市民，再舉辦一場水價調(diào)整的座談會。

2月29日的寧波水價調(diào)整聽證會上，15名聽證會參加人分別站在各自的立場，對水價是否該調(diào)整、調(diào)整原因、調(diào)整幅度、上調(diào)后低收入群體的保障工作等各抒己見。

洛陽水價調(diào)整座談會上網(wǎng)友發(fā)言一組：

市民一：第一個問題就是調(diào)整價格，又無政策和法律依據(jù)。

市民二：這個企業(yè)到底虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢用到哪里去了？

市民三：剛才律師針對“售水定價成本監(jiān)審報告”中的一些問題提出了質(zhì)疑，我是贊同的，我認(rèn)為該報告不具有科學(xué)性。

市民四：如果非要漲價，我建議居民用水千噸以下不要再漲價。

寧波水價調(diào)整座談會達(dá)標(biāo)發(fā)言一組：

王軍海(市自來水總公司)：水價和成本明顯倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，合理調(diào)整水價有利于促進(jìn)供水企業(yè)的健康發(fā)展。

王泰瑯(市人大代表)：適當(dāng)調(diào)高水價，能避免水資源浪費，保障水質(zhì)，但漲價幅度應(yīng)少一些，調(diào)價后，自來水的水質(zhì)應(yīng)有提高。

吳明華(消費者)：水廠虧損不應(yīng)完全由百姓來“埋單”，應(yīng)多聽各方聲音，慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行水價調(diào)整，誰家調(diào)整應(yīng)分步實施，且幅度不能過大。

周海銘(市財政局)：水價應(yīng)該調(diào)整，有必要利用價格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀念，增強節(jié)水意識。企業(yè)的財務(wù)成本適當(dāng)向社會公開，接受監(jiān)督。

胡文翔(市政協(xié)委員)：本次水價調(diào)整幅度最高不應(yīng)超過25%，而且，三年內(nèi)不能再次提價。

施民偉(市消保委)：誰家應(yīng)該相應(yīng)提升，但是，政府同樣也是收益者，政府理應(yīng)承擔(dān)一部分供水價格成本。

唐劍冬(市總工會)：水資源是公共資源，水價不能完全與成本掛鉤，一部分應(yīng)由財政補貼，調(diào)整的幅度不宜過大，應(yīng)加大對低收入群體的補貼。

8.國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長周大地，8月4日做客新華網(wǎng)，就日前備受關(guān)注的水電氣價格改革話題與廣大網(wǎng)友在線交流。他認(rèn)為，資源產(chǎn)品價格牽扯多方利益，但長遠(yuǎn)來看，只要價格理順了，那么在資源的最優(yōu)分配、在資源的合理利用、在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會有長期的、好的作用。

周大地認(rèn)為，水電氣這類資源性產(chǎn)品帶有一定的公益性質(zhì)，前些年在新保守主義思潮下把公益性產(chǎn)品全部市場化也是一個潮流，包括電力體制改革的競爭也都是市場化，但是現(xiàn)在回頭看來，在這些問題上，還需仔細(xì)研究。資源性產(chǎn)品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”的平衡點是一個世界性的難題。

9.中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水資源中心主任韶益生指出，在中國，自來水作為一項公共產(chǎn)品，其價格一直由政府根據(jù)水成本制定，水成本包括調(diào)水成本，凈化費用和污水處理費用，其中調(diào)水成本所占比例最大。

“近年來，由于城市本地水源污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致大范圍調(diào)水工程增多，增加了調(diào)水成本和污水凈化處理成本，從而使自來水價面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價上?！鄙匾嫔f，據(jù)他介紹，目前大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水工程包括引灤入津工程，引碧入連工程以及南水北調(diào)工程等。

廣東省江門市副市長李葳表示，在自來水定價上，地方政府容易陷入兩難境地——一方面，社會輿論普遍不造成漲價，而另一方面，持續(xù)上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說，雖然自來水價格由政府最后制定，但由于污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場化，所以對水價真正地決定作用的是市場調(diào)控下的水資源成本。

10.法國的供水企業(yè)市場化改革頗具參考性。法國采用“國有民營”，保留了水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最終共有，并通過特許經(jīng)營和租賃管理合同等方式，將經(jīng)營責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，以提高運營和管理水平。這種模式通過在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的競爭來控制成本，由政府采用指標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營供水，自來水的定位則需要由獨立的專業(yè)咨詢公司測算得出，并經(jīng)市政議會討論決定。政府角色定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。通過這種模式，法國水業(yè)保證了“自然壟斷”的水務(wù)也可以進(jìn)行有效的市場競爭——干不了，讓別的水務(wù)公司干。

2002年以來，中國特許經(jīng)營的改革模式應(yīng)用也逐漸增多。不過，相比之下，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時擺脫基本設(shè)施的主要投資責(zé)任，頗受青睞，但這樣一來，爭議便隨之而來：管網(wǎng)等公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金，政府、企業(yè)和消費者三方該如何分擔(dān)？爭議的深層次問題是，在公用事業(yè)市場化改革進(jìn)程中，政府是

否該保留所有者的角色？顯然，這與供水企業(yè)和水價改革的定位密切相關(guān)。

《中國青年報》馬滌明認(rèn)為：水電氣熱等公益產(chǎn)品，一頭是壟斷形成的強勢，一頭是弱勢的消費者涉及民生的基本需求，因而其價格機制的設(shè)計尤其要謹(jǐn)慎，科學(xué)與合理，如果壟斷企業(yè)一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費者便“被同意”、一“聽”就漲，那么很難說這種價格機制是科學(xué)合理的。

11.2007年，法國成立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司(不稱威力雅)以17.1億元的“高溢價”收購原蘭州供水集團45%的股份，成立了蘭州威力雅，并獲得30年的蘭州市供水特許經(jīng)營權(quán)，曾參與這次改制的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥稱，17.1億元中有6.99億元是股權(quán)收購價，其余約10億元的增資，是企業(yè)發(fā)展的后續(xù)資金，包括基本設(shè)施建設(shè)資金。這意味著，基礎(chǔ)設(shè)施投資，本就是法國威力雅“勝出”的代價。

但近年來，在蘭州市政府的要求下，蘭州威力雅及原蘭州供水集團先后進(jìn)行了一系列建設(shè)工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營、和平鎮(zhèn)供水，日送水能力5萬噸，大大改善了當(dāng)?shù)睾痛髮W(xué)城的水質(zhì)：投資200多萬元向青白石鄉(xiāng)供應(yīng)自來水；投資682萬元配合九州開發(fā)區(qū)完成上水管線工程建設(shè)；投資234萬元完成彭家坪加壓站改造工程，完成了向安寧區(qū)日增供水7000立方米的工程；所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的風(fēng)險；實施供水?dāng)U建工程，增加了供水能力。

上述工程將進(jìn)入企業(yè)成本，對蘭州威力雅而言，這些項目符合蘭州市發(fā)展規(guī)劃，因此“難以拒絕”，卻并非全部“劃算”。

12.胡錦濤總書記在十七大報告中提供要“完善反映市場供求關(guān)系、資源所缺程度，環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革”。

一系列跡象顯示，2009年，中國的資源價格改革正在提速，首先是在年初，國家借助國際油價大幅下跌之機，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個城市的水價改革，接下來，電價以及天然氣價格改革步伐也會加快，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶在《石油價格辦法》發(fā)布當(dāng)日接受記者采訪時也表示未來油價調(diào)整產(chǎn)品價格改革是一定要進(jìn)行好。2009年，應(yīng)該是中國進(jìn)行資源價格改革的一個難得的時機。

三、申論要求

(一)認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。(60分)

1.根據(jù)給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機。(40分)

要求：內(nèi)容全面、觀點明確、條例清楚、語言準(zhǔn)確，不少于300字。

2.給定資料8談到“資源性產(chǎn)品價格改革如何找到’市場化’與’公益性’平衡點是一個世界性的難題”。請你談?wù)勂洹半y”在何處？(20分)

要求：內(nèi)容全面、觀點明確、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于150字。

(二)近期，城市居民用水價格上漲引起了社會的普遍關(guān)注，但看法不一。如你是某市政府部門的人員，需對各方意見進(jìn)行回復(fù)，請寫出回復(fù)提綱。(60分)

要求：觀點明確、內(nèi)容合理、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于350字。

(三)有人說：“如果現(xiàn)在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價”。參考給定資料，以“水的價格”為題，寫一篇文章談?wù)勛约旱目捶ā?80分)

要求：觀點準(zhǔn)確、內(nèi)容合理、條理清楚、語言準(zhǔn)確，800-1000字。

試題分析：

材料1：

我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復(fù)利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

材料2：

無錫近年經(jīng)濟快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕轉(zhuǎn)重，大量利用外資，形成了規(guī)模企業(yè)的發(fā)展模式。但是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，污染也隨之轉(zhuǎn)移。

材料3：

華北地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)村飲水困難，雖有水資源保護(hù)政策，但難于執(zhí)行。各地超采嚴(yán)重，造成內(nèi)陷和海水內(nèi)侵。

材料4：

水流污染嚴(yán)重，毒性大，范圍廣。

材料5：

專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價改革，在水價中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價格杠桿制約浪費。因而09年各地水價應(yīng)聲上漲。

材料6：

水價上漲受到質(zhì)疑：水價上漲更多是出于供水成本而非資源性收費；對大多數(shù)居民的剛性用水需求來說，漲價并不能約束浪費。

材料7：

各地對水價調(diào)整進(jìn)行聽證，有的地方的聽證受到公眾質(zhì)疑。有的地方公眾對于調(diào)整各抒己見。

材料8：

資源產(chǎn)品價格改革涉及多方利益，但是價格理順有益于資源的優(yōu)化配置和合理利用。關(guān)鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。

材料9：

自來水價格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調(diào)水成本比例最大。

材料10：

法國供水市場化改革具有參考性：水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公有，經(jīng)營企業(yè)企業(yè)私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。

國內(nèi)在關(guān)于特許經(jīng)營的改革應(yīng)用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責(zé)任和角色以及定價機制。

材料11：

供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。

材料12：

國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推進(jìn)、完善資源價格機制加大改革步伐。

（一）認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。（60分）

a)根據(jù)給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機。（40分）

我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復(fù)利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

無錫等地近年經(jīng)濟快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕轉(zhuǎn)重，大量利用外資，形成了規(guī)模企業(yè)的發(fā)展模式。但是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，污染也隨之轉(zhuǎn)移。

華北地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)村飲水困難，雖有水資源保護(hù)政策，但難于執(zhí)行。各地超采嚴(yán)重，造成內(nèi)陷和海水內(nèi)侵。部分水流污染嚴(yán)重，毒性大，范圍廣。

專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價改革，在水價中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價格杠桿制約浪費。因而09年各地水價應(yīng)聲上漲。水價上漲受到質(zhì)疑：水價上漲更多是出于供水成本而非資源性收費；對大多數(shù)居民的剛性用水需求來說，漲價并不能約束浪費。各地對水價調(diào)整進(jìn)行聽證，有的地方的聽證受到公眾質(zhì)疑。有的地方公眾對于調(diào)整各抒己見。自來水價格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。

資源產(chǎn)品價格改革涉及多方利益，但是價格理順有益于資源的優(yōu)化配置和合理利用。關(guān)鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。

法國供水市場化改革具有參考性：水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公有，經(jīng)營企業(yè)企業(yè)私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。國內(nèi)在關(guān)于特許經(jīng)營的改革應(yīng)用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責(zé)任和角色以及定價機制。

國家領(lǐng)導(dǎo)人提出近期要推進(jìn)、完善資源價格機制加大改革步伐。（630字）

b)給定材料8談到“資源型產(chǎn)品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”平衡點是一個世界性難題”，請你談?wù)勂渲须y在何處？（20分）

一方面，資源型產(chǎn)品作為市場經(jīng)濟體制下，理應(yīng)通過市場化的價格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問題，更是發(fā)展的問題，“市場化”是個必由之路；另一方面，資源產(chǎn)品涉及每個公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發(fā)各方爭議。

（二）近期，城市居民用書價格上漲引起了社會的普遍關(guān)注，但看法不一。假如你是某市政府部門的工作人員，需對各方意見進(jìn)行回復(fù)，請寫出回復(fù)提綱。

參考答案：

政策和法律依據(jù)：符合相關(guān)法律規(guī)定，并且是國家政策導(dǎo)向所支持和引導(dǎo)的。國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推進(jìn)、完善資源價格機制加大改革步伐。

供水企業(yè)成本核算：自來水價格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。收稅成本定價的科學(xué)依據(jù)：

漲價的基準(zhǔn)確定：專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價改革，在水價中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價格杠桿制約浪費。水價上漲不僅包括供水成本而更多的是水資源性收費外的部分。對大多數(shù)居民的剛性用水，漲價可以在一定程度上約束浪費。

供水價格分擔(dān)：自來水價格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調(diào)水成本比例最大。供水工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。實際上政府已經(jīng)承擔(dān)了大部分的成本。但是合理的定價有利于優(yōu)化資源配置。需要廣大居民的認(rèn)識和配合。

（三）寫一篇“水的價格”為題的文章。

水的價格構(gòu)成更多的在于水資源價格，水資源的合理定價有利于優(yōu)化配置自然資源。但是水的價格也關(guān)系著居民的日常生活需求。

一方面，資源型產(chǎn)品作為市場經(jīng)濟體制下，理應(yīng)通過市場化的價格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問題，更是發(fā)展的問題，“市場化”是個必由之路；另一方面，資源產(chǎn)品涉及每個公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發(fā)各方爭議。

解決問題的核心在與是不是能夠把握以人為本，能夠可持續(xù)發(fā)展。能夠踐實科學(xué)發(fā)展觀。能夠構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第五篇：2009黑龍江政法干警考試申論真題

2009黑龍江政法干警考試申論真題

1．青少年感恩意識缺失的原因。（25分）（不少于200字）

解析：這個題目不難。概括題一般分為主要內(nèi)容和主要問題，主要內(nèi)容稍難，一般需要概括現(xiàn)象、影響、原因和對策建議四部分。主要問題要簡單一些。而這個題目只要求概括出原因，問題非常集中，難度較小。而且，這個題目還有一個特點就是“不少于200字”。一般概括題最大的難點在于空間太小，而這個題目基本不限空間，給了很大的發(fā)揮空間，這個題目只需要把材料從頭至尾梳理出原因就行了，字?jǐn)?shù)沒有限制。這個題目基本集中在第五段材料。

參考答案（注：因材料2．3部分不完整，可能不夠全面）： 青少年感恩意識缺失的主要原因是：

（1）家長方面：關(guān)愛方式不當(dāng)，自己艱苦，不苦孩子。孩子感受的不是愛，而是利益關(guān)懷。孩子不懂愛的艱辛，養(yǎng)成自我中心的性格。

（2）學(xué)校方面：德育方式僵化，片面灌輸，感恩教育缺失，教育目標(biāo)過于功利，學(xué)生只是考核的砝碼，師生關(guān)系淡漠，德育弱化，學(xué)生沒有養(yǎng)成服務(wù)公共事業(yè)的品質(zhì)。

（3）社會方面：我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，過于強調(diào)競爭，不誠信乃至欺詐大量存在，給孩子人生觀負(fù)面影響。

（4）文化方面：我國傳統(tǒng)感恩文化遭遇市場經(jīng)濟的影響，傳統(tǒng)道德斷層。（5）個人方面：青少年個人主義，浮躁攀比，生活沒有養(yǎng)成節(jié)儉，缺乏誠信。（6）政府方面：資助方式有待改進(jìn)，資助條件有待細(xì)化?！咀ⅰ浚哼@個題目一定要全面，沾邊就算，寧可抓錯，不可漏過。2．影響志愿者事業(yè)發(fā)展的主要因素（30分）（不少于300字）略

3．《時代呼喚感恩教育》，談感恩教育的方式、方法。（45分，1000字左右）時代呼喚感恩教育

忘記感恩已經(jīng)成了我們社會的“道德癌癥”，人們對善良變得麻木，對助人嗤之以鼻，甚至青少年中間這種現(xiàn)象也開始蔓延。據(jù)報道：浙江一名牌大學(xué)研究生平時生活奢侈，竟因父母拿不出其要求的30萬元而要與父母斷絕關(guān)系。演員孫儷資助的大學(xué)生生活不夠節(jié)儉，隱瞞接受國家助學(xué)貸款的事實。更有甚者，有的青年在同學(xué)中間充大款，父母卻賣血供其揮霍。面對這些問題，我們不禁追問：為什么人會變得如此麻木？我們的青少年出了什么問題？

誰言寸草心，報得三春暉。感恩是人最基本的情感體驗，幾乎不需要學(xué)習(xí)，但是整個社會的功利化卻使得人的情感發(fā)生了“異化”。首先，學(xué)校教育異化，功利化嚴(yán)重，感恩教育缺失，德育教育僵化，學(xué)生只是作為考核的工具。雖然我們一直呼吁“德育為先”，但是實際上是“分?jǐn)?shù)為先”，學(xué)生被訓(xùn)練成了考試機器。其次，社會風(fēng)氣異化。受市場經(jīng)濟思潮的沖擊，競爭激烈，加之我國處于轉(zhuǎn)型時期，各種制度規(guī)范不夠健全，不誠信甚至是虛假泛濫，對青少年造成了不良影響。再次，家庭教育異化。有的家庭溺愛孩子，使得孩子只知道索取，不知道奉獻(xiàn)。有的家庭教育孩子僵化、功利，孩子缺乏愛的滋養(yǎng)。總之，只講索取，不講奉獻(xiàn)；只講結(jié)果，不講方式；只講物質(zhì)，不講精神的極端狹隘功利主義、享樂主義思潮是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

“滴水之恩，當(dāng)以涌泉相報”。人區(qū)別于一般動物，就在于人是有感情、有道德，有感恩之情、有正義之感。我們常說的“孝道”、“尊師”，就是要求子女對父母、學(xué)生對老師感恩。感恩是一種做人的道德，是一種處世哲學(xué)，是生活中的大智慧。我們應(yīng)當(dāng)在全社會宣揚感恩，加強感恩教育。首先，感恩教育要從大處著眼，小處著手。感恩教育應(yīng)該是大教育，而不應(yīng)僅僅局限于學(xué)校。全體社會成員要從身邊的小事做起，從身邊事做起，每個人都常懷感恩之心，常修為人之德，常思貪欲之害，保持一個善良、善感的心。一滴海水可以反射整個太陽的光芒。同時，整個社會要加大宣傳力度，通過各種傳媒手段，通過設(shè)立感恩節(jié)日，舉行感恩活動等多種方式宣揚感恩。

其次，感恩教育要虛實結(jié)合，制度與教育并重。要大力推進(jìn)整個社會的制度建設(shè)，通過制度堵塞漏洞，遏制虛假、欺詐的空間，給違法違規(guī)行為以有力的打擊。同時，學(xué)校教育是感恩教育的重要陣地，要大力推進(jìn)素質(zhì)教育，改變注重升學(xué)率的應(yīng)試教育，要面向?qū)W生、面向全體，要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。“一切為了孩子，為了一切孩子，為了孩子的一切。”

最后，感恩教育要內(nèi)外兼修，禮儀和情感兼?zhèn)洹Ｃ献诱f：“吾善養(yǎng)吾浩然之氣”，加強道德修養(yǎng)，注重內(nèi)心精神體驗，形成自己的“浩然之氣”，做一個堂堂正正的人是人之根本。而當(dāng)下很多孩子沉溺于物欲之中，精神萎靡，這是家庭教育的缺失。靜以修身，儉以養(yǎng)德。家庭教育要給孩子一個寧靜的空間，培養(yǎng)孩子簡單的生活方式。

人人都應(yīng)當(dāng)常懷感恩之心，感激生育你的人，感激撫養(yǎng)你的人，感激教育你的人，感激關(guān)懷你的人，感激幫助你的人，感激鐘愛你的人……感恩是一種美好的情感，是人性和人的高貴之所在，是道德良性互動的潤滑劑。呼喚感恩的回歸，這是建設(shè)社會主義精神文明和構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的重要方面。