第一篇：醫(yī)務(wù)青年發(fā)展需求與流失原因的研究

醫(yī)務(wù)青年發(fā)展需求與流失原因的研究

內(nèi)容摘要

本課題通過(guò)對(duì)本市一所三甲醫(yī)院、一所二甲醫(yī)院共467名醫(yī)務(wù)青年的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在不同性別、年齡、學(xué)歷層次、工作崗位、結(jié)婚與否的醫(yī)務(wù)青年中福利待遇、醫(yī)療安全、家庭美滿(mǎn)均穩(wěn)居前五位；待遇偏低、醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)務(wù)青年對(duì)環(huán)境不滿(mǎn)意進(jìn)入辭職原因的前三位。研究表明：醫(yī)務(wù)青年普遍有接受繼續(xù)教育，獲得更高學(xué)歷的要求，追求福利待遇的滿(mǎn)足是醫(yī)務(wù)青年的第一需求；醫(yī)務(wù)青年的跳槽率大于45%，穩(wěn)定醫(yī)務(wù)青年隊(duì)伍形勢(shì)嚴(yán)峻。

關(guān)鍵詞

醫(yī)務(wù)青年 發(fā)展需求 人才流失

一、研究的背景與概況

（一）研究目的對(duì)醫(yī)務(wù)青年來(lái)說(shuō)，不僅要面對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn)，而且要面對(duì)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革的深入，在這一特定的關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)展醫(yī)務(wù)青年需求及流失原因的調(diào)查，有利于建立合理的機(jī)制對(duì)醫(yī)務(wù)青年進(jìn)行引導(dǎo)，有利于醫(yī)務(wù)青年工作的開(kāi)展，提高醫(yī)務(wù)青年工作的成效，有利于制定合理的措施穩(wěn)定醫(yī)務(wù)青年隊(duì)伍，提高醫(yī)療質(zhì)量。醫(yī)務(wù)青年是醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的生力軍，理解和滿(mǎn)足醫(yī)務(wù)青年合理的需求是調(diào)動(dòng)他們積極性、發(fā)揮他們內(nèi)在動(dòng)力的重要而有效的辦法。

（二）調(diào)查方法與樣本情況

對(duì)“醫(yī)務(wù)青年需求及流失”的調(diào)研，我們通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷表的形式收集資料?？偘l(fā)放467份調(diào)查表，回收425份，回收率91%。對(duì)回收表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

結(jié)果表明：醫(yī)務(wù)青年學(xué)歷層次大專(zhuān)以下為最多70.8%，這與所調(diào)查年齡層次的醫(yī)務(wù)青年以女性護(hù)士、技師為主要群體（占78.8%）有關(guān)。所調(diào)查醫(yī)務(wù)青年100%希望進(jìn)一步提高自身學(xué)歷，但其中57.6%希望不脫產(chǎn)，通過(guò)在職學(xué)習(xí)達(dá)到提升學(xué)歷的目的。另一個(gè)不容忽視的依據(jù)是其中41.6%有跳槽想法，只有43.3%的醫(yī)務(wù)青年對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心。39.4%的醫(yī)務(wù)青年選擇工作前途作為擇業(yè)的首先考慮，其次是月薪（28.1%）。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

在不同性別、年齡、學(xué)歷層次、工作崗位、結(jié)婚與否的醫(yī)務(wù)青年一般情況、需求及辭職原因調(diào)查結(jié)果：

（一）不同年齡組的一般情況

18-28歲組：43%對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心；但40%想跳槽；46%的人以工作前途為工作首選；以醫(yī)療安全為第一需要，待遇差是辭職的第一原因。

29-35歲組：44%對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心；而想跳槽的人占44%；42%的人以工作前途為工作首選；以福利待遇為第一需要，待遇差是辭職的第一原因。

（二）不同性別組的一般情況

女青年組：44%對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心；但42%的人有跳槽的想法；39%工作首選工作前途；對(duì)良好環(huán)境、退休保障的需求進(jìn)入需求前五位，環(huán)境差、醫(yī)患關(guān)系緊張、工作負(fù)擔(dān)重進(jìn)入辭職原因的前三位。

男青年組：42%對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心；而想跳槽的人占38%；42%的人以工作前途為工作首選；對(duì)需要的選擇，穩(wěn)定工作進(jìn)入需求的前五位；待遇差是辭職的第一原因。

（三）不同婚姻組的一般情況

未婚組：43%對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心；但40%想跳槽；46%的人以工作前途為工作首選；醫(yī)療安全為第一需要，對(duì)良好環(huán)境的需求進(jìn)入需求的前五位；待遇差是辭職的第一原因，現(xiàn)實(shí)工作與理想工作有較大差距，心理不平衡、醫(yī)患關(guān)系緊張、工作負(fù)擔(dān)重進(jìn)入辭職原因的前三位。

已婚組：44%對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心；而想跳槽的人占44%；37%的人以月薪為工作首選；福利待遇為第一需要，學(xué)習(xí)進(jìn)修進(jìn)入需求的前五位；待遇差是辭職的第一原因，環(huán)境差、醫(yī)患關(guān)系緊張、工作負(fù)擔(dān)重進(jìn)入辭職原因的前三位。

（四）不同工作崗位組的一般情況

醫(yī)師組：51%對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心；但36%想跳槽；50%的人以工作前途為工作首選；醫(yī)療安全為第一需要，對(duì)良好環(huán)境的需求進(jìn)入需求的前五位；醫(yī)患緊張，工作負(fù)擔(dān)重是辭職的第一原因，待遇差、醫(yī)務(wù)青年對(duì)環(huán)境不滿(mǎn)意進(jìn)入辭職原因的前三位。

護(hù)士組：42%對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心；而想跳槽的人占48%；36%的人以工作前途為工作首選；家庭美滿(mǎn)為第一需要；待遇差是辭職的第一原因。

技師組：31%對(duì)工作前途的選擇是跳槽；而43%未考慮跳槽；36%的人以工作前途為工作首選；福利待遇為第一需要；醫(yī)患關(guān)系緊張，工作負(fù)擔(dān)重是辭職的第一原因。

（五）不同學(xué)歷層次組的一般情況

大專(zhuān)以下組：40%對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心；而想跳槽的人占43%；35%的人以工作前途為工作首選；福利待遇為第一需要；待遇差是辭職的第一原因。

本科以上組：50%對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心；而想跳槽的人占38%；50%的人以工作前途為工作首選；醫(yī)療安全為第一需要；醫(yī)患關(guān)系緊張，工作負(fù)擔(dān)重是辭職的第一原因。

三、相關(guān)的對(duì)策與建議

在上述分組對(duì)比中，11項(xiàng)需求比較在統(tǒng)計(jì)學(xué)上無(wú)顯著差異（t>0.05），在辭職原因調(diào)查中，“現(xiàn)實(shí)工作與理想工作有較大差距，心理不平衡”選項(xiàng)存在顯著差異，其他各項(xiàng)均無(wú)顯著差異。因此對(duì)這些需求和辭職原因的分析能反映當(dāng)代醫(yī)務(wù)青年的客觀(guān)思想狀況，有利于制定具體合理的對(duì)策對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)。

醫(yī)務(wù)青年總的調(diào)查統(tǒng)計(jì)福利待遇是第一需求，而在18-28歲年齡組、未婚組、醫(yī)師組、本科以上組，醫(yī)療安全成為第一需求。在這一部分人群中，他們更年輕，擁有的學(xué)歷更高，更具有未來(lái)醫(yī)務(wù)青年的代表性。造成醫(yī)療安全成為第一需求的原因有：（1）隨著社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療改革的深入，對(duì)醫(yī)療的要求也越來(lái)越高，給醫(yī)護(hù)青年造成很大的壓力，讓醫(yī)務(wù)人員想的更多的是醫(yī)療的不安全問(wèn)題；（2）醫(yī)療行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，患者的個(gè)體差異、治療的不可重復(fù)性和病情發(fā)展的不可預(yù)見(jiàn)性，面對(duì)是人的問(wèn)題，造成醫(yī)務(wù)人員青年一定程度上擔(dān)憂(yōu)醫(yī)療安全問(wèn)題；（3）醫(yī)療改革的深入，醫(yī)療行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，事業(yè)單位人事制度的改革，增加了醫(yī)務(wù)人員的從業(yè)壓力；（4）隨著社會(huì)的進(jìn)一步開(kāi)放，信息通訊的發(fā)展，各行業(yè)的透明度越來(lái)越高，對(duì)醫(yī)療行業(yè)的要求也增高；（5）執(zhí)業(yè)醫(yī)師法及新醫(yī)療事故處理?xiàng)l例等一系列醫(yī)療法規(guī)的實(shí)行，加重了醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療安全的憂(yōu)慮。

（一）對(duì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療安全需求的思考

首先，醫(yī)務(wù)青年要改變認(rèn)識(shí)觀(guān)，患者已完成從“求醫(yī)”到“看醫(yī)”的轉(zhuǎn)換，而青年醫(yī)護(hù)人員還等患者來(lái)“求醫(yī)”，醫(yī)護(hù)青年也要完成這一轉(zhuǎn)換，這樣患者的一些看似不合理要求也能得到合理的解決，可避免造成醫(yī)患沖突而加重醫(yī)護(hù)青年的心理壓力。

其次，醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革引進(jìn)的機(jī)制是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)、人的競(jìng)爭(zhēng)，在這場(chǎng)空前的改革大潮中，只能是那些具有良好個(gè)人綜合素質(zhì)的人，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。顯而易見(jiàn)，醫(yī)務(wù)人員僅具備的專(zhuān)業(yè)技能、良好的醫(yī)德還不夠。他們還必須具備：一是人文素質(zhì)。人文醫(yī)學(xué)是醫(yī)學(xué)與人文學(xué)的結(jié)合，它能解決生物醫(yī)學(xué)科學(xué)本身并不能解決的諸多道德、社會(huì)、人性等問(wèn)題。它強(qiáng)調(diào)的是以人為中心的整體醫(yī)學(xué)，而不是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的以人體的有關(guān)疾病和健康的科學(xué)知識(shí)體系為核心。具備人文素質(zhì)有利于醫(yī)務(wù)青年在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。二是執(zhí)法意識(shí)。建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)是衛(wèi)生改革的可靠保證。機(jī)制、體制和法制三位一體的有機(jī)結(jié)合，是醫(yī)療衛(wèi)生改革進(jìn)一步深化的需要。醫(yī)務(wù)青年要具備法律意識(shí)，不僅是依法行醫(yī)的要求，更是有法可依的自我保護(hù)的需要。三是經(jīng)濟(jì)意識(shí)。醫(yī)保改革的目的是實(shí)現(xiàn)便捷、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在這樣背景下，醫(yī)務(wù)青年必須摒棄舊理念，不能只知道就病治病，還要從病人的實(shí)際情況出發(fā)。為病人設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)有效的診斷治療方法。這是低廉價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的重要內(nèi)涵，這樣才能吸引滿(mǎn)足多層次醫(yī)療需求，在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利。

團(tuán)組織可開(kāi)展一些有益的、適合青年特點(diǎn)的活動(dòng)促進(jìn)醫(yī)務(wù)青年綜合素質(zhì)的提高：開(kāi)展崗位技能比賽，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能的提高；可請(qǐng)社會(huì)知深的人文學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、法律學(xué)教授開(kāi)展系列專(zhuān)題講座，提高相關(guān)方面的知識(shí)；開(kāi)展沙龍式的專(zhuān)題討論，有利于各知識(shí)的深入理解和掌握；以研討的形式對(duì)一些重要理念進(jìn)行探討，也有利于觀(guān)念的更新；組織文藝活動(dòng)，將醫(yī)務(wù)青年中的一些“美”和“丑”，通過(guò)藝術(shù)形式進(jìn)行褒獎(jiǎng)和鞭策；要重視心理疏導(dǎo)和心理調(diào)整。

（二）對(duì)醫(yī)務(wù)青年流失原因的思考

醫(yī)務(wù)青年的正常有序流動(dòng)，是醫(yī)療行業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)，因?yàn)檫@可以為醫(yī)療行業(yè)培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，也可以讓每一位醫(yī)務(wù)青年處于最佳工作狀態(tài)、發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)。但是在短時(shí)間內(nèi)如果有大量醫(yī)務(wù)青年外流，且得不到及時(shí)的補(bǔ)充，那就是人才流失，必將造成醫(yī)療行業(yè)后備人才斷層，影響醫(yī)療行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革引進(jìn)的是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)、人的競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)務(wù)青年都工作在第一線(xiàn)，他們是醫(yī)療行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。因此留住醫(yī)務(wù)青年，讓他們處于最佳工作狀態(tài)、發(fā)揮特長(zhǎng)是各個(gè)醫(yī)院面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。

要提高醫(yī)務(wù)青年全心全意投身醫(yī)療行業(yè)的積極性，盡量減少優(yōu)秀青年人才的流失，完善激勵(lì)機(jī)制。要“用感情留人”，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)不同青年的不同需求，主動(dòng)關(guān)心，積極、妥善地解決他們的困難，幫助他們進(jìn)步、發(fā)展，讓每一位醫(yī)務(wù)青年體會(huì)到組織對(duì)他的期望。讓他們感到醫(yī)院是需要自己的，讓他們從內(nèi)心溶入到醫(yī)院中去，對(duì)工作產(chǎn)生熱情。要在青年工作上投入更多的支持和熱情，有計(jì)劃地與青年開(kāi)展對(duì)話(huà)溝通，對(duì)青年的建議和意見(jiàn)及時(shí)反饋或作專(zhuān)題研討等。要“用事業(yè)留人”，營(yíng)造青年人才施展抱負(fù)的氛圍，適當(dāng)?shù)慕o青年人壓擔(dān)子，讓其覺(jué)得在醫(yī)療行業(yè)可以大有作為。青年人都是好學(xué)上進(jìn)的，成就感很強(qiáng)烈，必須尊重青年的熱情，工作上取得成績(jī)要及時(shí)給予肯定和鼓勵(lì)，敢于打破論資排輩的陋習(xí)，給青年充分發(fā)揮個(gè)人才能的空間。在人才培養(yǎng)上要重視更小、更新、更有潛力的青年的挖掘，甚至可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的青年基金，起到鼓舞青年的作用。要“用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?，逐步改革?jiǎng)金分配制度，真正體現(xiàn)多勞多得。根據(jù)工作崗位的性質(zhì)，從技術(shù)含量、工作難度、強(qiáng)度、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)等方面合理劃分獎(jiǎng)金系數(shù)、崗位工資。

團(tuán)組織在這過(guò)程中，要多和醫(yī)務(wù)青年交心，及時(shí)去了解、關(guān)心他們的困難、需求和困惑，及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)去幫助他們；將有利于他們的政策、措施傳達(dá)給他們，做好上傳下達(dá)的紐帶作用；定期組織院領(lǐng)導(dǎo)與醫(yī)務(wù)青年“對(duì)話(huà)”交流。

（三）對(duì)醫(yī)務(wù)青年群體隊(duì)伍建設(shè)的思考

青年醫(yī)師中的跳槽率達(dá)36%，這已影響到了醫(yī)師隊(duì)伍的穩(wěn)定，因此穩(wěn)定醫(yī)務(wù)青年隊(duì)伍形勢(shì)已變的嚴(yán)峻。中國(guó)醫(yī)師論壇調(diào)研活動(dòng)報(bào)告指出：有60%的醫(yī)師對(duì)當(dāng)前他們所處的醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境是不滿(mǎn)意的；在社會(huì)普遍認(rèn)為醫(yī)師職業(yè)是理想的職業(yè)的同時(shí)，醫(yī)師贊同自己子女報(bào)考醫(yī)學(xué)院校的僅占10.89%，而不贊同的則高達(dá)53.96%，另有35.15%被調(diào)查的醫(yī)師填寫(xiě)“由子女自己選擇”。

要從醫(yī)務(wù)青年的需求著手，為他們創(chuàng)造好的環(huán)境。醫(yī)務(wù)青年的需求排列前五位的是醫(yī)療安全、福利待遇、家庭美滿(mǎn)、良好環(huán)境、退休保障，滿(mǎn)足了需求，也就消除了辭職的前三位原因：待遇差、醫(yī)患關(guān)系緊張，工作負(fù)擔(dān)重、環(huán)境差。這與三大留人原則相符合。目前醫(yī)務(wù)青年整體學(xué)歷水平仍較低，這與護(hù)士、技師構(gòu)成醫(yī)務(wù)青年的主體有關(guān)，他們職稱(chēng)的主體仍為初級(jí)職稱(chēng)，調(diào)查表明他們中只有42%對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心；而42%想跳槽；其中護(hù)士中想跳槽占48%；而中級(jí)及以上組中有48%對(duì)工作前途充滿(mǎn)信心。學(xué)歷水平在醫(yī)療身涯中越來(lái)越顯得重要，調(diào)查中100%的醫(yī)務(wù)青年期望進(jìn)一步提高自己的學(xué)歷證實(shí)了這一點(diǎn)?？梢猿浞掷煤眠@一點(diǎn)，建立一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制以穩(wěn)定和激勵(lì)醫(yī)務(wù)青年。據(jù)調(diào)查，57.6%的醫(yī)務(wù)青年希望通過(guò)在職學(xué)習(xí)達(dá)到提高學(xué)歷的目的。

團(tuán)組織應(yīng)在醫(yī)務(wù)青年隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮重要作用，這直接關(guān)系到團(tuán)組織在青年中凝聚力,這也是團(tuán)組織今后生存發(fā)展的保證。團(tuán)組織只有從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，結(jié)合青年的實(shí)際問(wèn)題、共性問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)。要努力提高醫(yī)務(wù)青年在醫(yī)院中的地位；要幫助青年認(rèn)清形勢(shì)，正確分析自己，合理制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)個(gè)人成材；要努力實(shí)踐，建立在醫(yī)務(wù)青年中擇優(yōu)去進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)務(wù)青年學(xué)歷學(xué)位的提高。

（四）對(duì)改善醫(yī)患關(guān)系的思考

目前，醫(yī)患關(guān)系的改善已越來(lái)越重要，這不僅會(huì)影響醫(yī)療秩序的正常進(jìn)行，而且還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。本次調(diào)查醫(yī)療安全成為穩(wěn)居前兩位，醫(yī)患關(guān)系緊張是醫(yī)護(hù)青年流失的第二重要原因，醫(yī)患關(guān)系的改善。一方面要穩(wěn)定醫(yī)務(wù)隊(duì)伍，讓他們安心工作，不僅能自覺(jué)自愿為患者服務(wù)，而且能在工作中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。要滿(mǎn)足他們對(duì)醫(yī)療安全、福利待遇、良好環(huán)境的需求；要讓社會(huì)了解醫(yī)務(wù)人員工作的辛苦和責(zé)任的重大，讓他們的付出能得到社會(huì)的認(rèn)可，從而讓醫(yī)務(wù)人員能得到社會(huì)的尊重。另一方面，醫(yī)務(wù)青年應(yīng)加強(qiáng)自身改造，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展。醫(yī)務(wù)青年應(yīng)該認(rèn)清從醫(yī)是一項(xiàng)有前途的職業(yè)，在工作首先考慮的選擇上選擇最多的是工作前途（占39.4%），充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)有利于醫(yī)務(wù)青年安心從事醫(yī)療事業(yè)；在上崗前可先行規(guī)范服務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)、禮儀等；不僅要加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，而且要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)以外綜合技能，尤其是人文科學(xué)的培養(yǎng)，這樣不僅能給患者提供良好的醫(yī)療服務(wù)，而且能很好的與患者交流，有利于良好醫(yī)患關(guān)系的建立。團(tuán)組織應(yīng)幫助醫(yī)務(wù)青年做好上述要求，發(fā)揮團(tuán)組織的作用。

第二篇：農(nóng)村初中學(xué)生流失原因及對(duì)策研究

農(nóng)村初中學(xué)生流失原因及對(duì)策

甘肅省康縣王壩九年一貫制學(xué)校

郵編：746500

李玉才

<摘要>隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化的飛速發(fā)展，九年義務(wù)教育政策得到了有效落實(shí)，但農(nóng)村初中學(xué)生流失問(wèn)題還依然存在，影響著普九成果的鞏固和提升。本文在甘肅康縣若干農(nóng)村初中學(xué)校調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就造成初中學(xué)生流失的學(xué)校、家庭、教育行政部門(mén)、社會(huì)等各方面因素進(jìn)行研究和分析，嘗試尋找解決該問(wèn)題的對(duì)策及辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 初中學(xué)生 流失 原因 對(duì)策

我們調(diào)查的康縣是個(gè)全國(guó)貧困縣，全縣二十多萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的逐步發(fā)展，該縣的孩子都享受了九年義務(wù)教育和兩免（學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)）一補(bǔ)（住校生生活補(bǔ)助費(fèi)）政策，按常理學(xué)生流失現(xiàn)象應(yīng)該得到緩解，但通過(guò)近幾年的調(diào)查和研究，該縣農(nóng)村初中學(xué)生流失現(xiàn)象依然存在，而且呈正增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)展，一方面是國(guó)家越來(lái)越多的教育投資，另一方面卻是學(xué)生大量流失，這一現(xiàn)象導(dǎo)致教育成本加大而教育產(chǎn)出率降低，因此這一問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了該縣甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的西部地區(qū)教育的發(fā)展，教育的落后必然影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然它勢(shì)必也就影響黨中央西部經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，于是這一問(wèn)題的解決便被提上了日程，成為我們課題組研究的目標(biāo)。

在為期兩年的研究時(shí)間里，我們對(duì)康縣經(jīng)濟(jì)文化較好的中部、北部的王壩、周家壩學(xué)校，較落后的南部三河、銅錢(qián)、白楊三所學(xué)校，最落后的西部豆壩學(xué)校共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300余封，收回調(diào)查問(wèn)卷192封，把近三年來(lái)（2008——2011學(xué)）192名流失學(xué)生作為研究對(duì)象，我們通過(guò)家訪(fǎng)，個(gè)別調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷表等方式對(duì)他們流失的原因進(jìn)行歸納和總結(jié)，并對(duì)班主任和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們也切實(shí)投入到控制學(xué)生流失這一重要的工作中來(lái)，從而幫助我們?cè)谟邢薜臅r(shí)間里完成了大量的調(diào)查摸底、跟蹤輔導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)控、個(gè)別勸返的工作，下面我就依據(jù)手頭研究資料從導(dǎo)致農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因和對(duì)策兩方面來(lái)談一談我們課題組的一點(diǎn)收獲。

一：導(dǎo)致農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因

導(dǎo)致農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因有很多，但通過(guò)分析和總結(jié)主要可從以下四個(gè)方面入手研究。

1.學(xué)校方面。雖然我們提倡了好多年的素質(zhì)教育，給學(xué)生減負(fù)也喊了好多年，但這些問(wèn)題都沒(méi)有得到有效的解決并日趨嚴(yán)重，再加上教師隊(duì)伍素質(zhì)的良莠不齊，教學(xué)方法陳舊，教學(xué)設(shè)施落后，從而使很多農(nóng)村初中學(xué)生早早的離開(kāi)了學(xué)校走向社會(huì)。細(xì)分起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

（1）課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。小學(xué)只有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、社會(huì)、科學(xué)四門(mén)學(xué)科，內(nèi)容簡(jiǎn)單、再加上推行九年義務(wù)教育政策后，不讓學(xué)生留級(jí)，這就導(dǎo)致部分學(xué)生由于一些原因，把部分時(shí)段的課程沒(méi)有掌握好，也被推著升上了高的年級(jí)，家中父母又不能進(jìn)行有效地輔導(dǎo)，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)越來(lái)越差。進(jìn)入中學(xué)階段課程量猛然增加，在校時(shí)間延長(zhǎng)，這一問(wèn)題被顯著的暴露出來(lái)，相當(dāng)一部分學(xué)生感到學(xué)習(xí)吃力，最終淪為差生，“在

輟學(xué)生形成的過(guò)程中，差生群體恰似一個(gè)大“溫床”，它孕育了輟學(xué)生。顯而易見(jiàn)，一旦沒(méi)有了差生或者現(xiàn)階段大量減少差生數(shù)量，輟學(xué)生就會(huì)成為無(wú)源之水，而輟學(xué)問(wèn)題就有可能得到根本解決?！闭{(diào)查資料顯示流失學(xué)生中因厭學(xué)和學(xué)習(xí)困難者占62.5%，因此探討差生形成的原因，有利于學(xué)生流失問(wèn)題的解決。

（2）學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足。興趣是最好的老師，作為心智均在發(fā)展中的青少年來(lái)說(shuō)只有對(duì)所學(xué)知識(shí)有足夠的興趣才能推動(dòng)學(xué)業(yè)的進(jìn)步。在調(diào)查中我們了解到因厭學(xué)而導(dǎo)致失學(xué)的竟然占到62.5%，比例相當(dāng)高，這也說(shuō)明學(xué)生興趣不足對(duì)造成農(nóng)村中學(xué)生流失具有重大影響。

（3）教師素質(zhì)不高，積極性不夠，教學(xué)方法陳舊，解決學(xué)生問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴。隨著國(guó)家高校擴(kuò)招，進(jìn)入大學(xué)的門(mén)敞開(kāi)了，人們上大學(xué)已不再像過(guò)去那么艱難，但“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策并沒(méi)有落實(shí)，而“寬進(jìn)寬出”的結(jié)果導(dǎo)致大量人才流向市場(chǎng)，為了生存拿到教師資格證的人無(wú)論是何專(zhuān)業(yè)都可以考取老師進(jìn)校執(zhí)教，很多人專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，心有余而力不足，無(wú)法勝任工作，學(xué)生對(duì)這樣的課堂自然也是不感興趣，部分學(xué)生因此而淪為差生最終失學(xué)。

早晨6點(diǎn)多上班，晚上10點(diǎn)多才能休息，作為時(shí)下最辛苦的職業(yè)之一的教師工作，工資待遇一直未落實(shí)中央的政策，溫總理講了幾年的績(jī)效工資，不但沒(méi)有落實(shí)反而被一些別有用心的人把教職工的正常工資給“集”掉了一部分，這樣教師的工作熱情不但沒(méi)有被激發(fā)，反而從某種程度上抑制了教師的工作積極性。再加上職稱(chēng)評(píng)定方法陳

舊，各校標(biāo)準(zhǔn)和制度不統(tǒng)一，而教師的調(diào)動(dòng)又比較頻繁，這就導(dǎo)致職稱(chēng)評(píng)定中矛盾重重，也抑制了教師工作積極性，從另一個(gè)角度看也影響了學(xué)生對(duì)知識(shí)的接受，抑制了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。

教師隊(duì)伍管理制度中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只要端上這個(gè)碗，就可以保證一輩子有飯吃的思想，使得教師隊(duì)伍知識(shí)更新滯后，很多人多年從教但方法不變，學(xué)生上這樣的課沒(méi)有興趣。還有一部分民辦轉(zhuǎn)正的教師由于自身知識(shí)欠缺，能力有限，教學(xué)方法陳舊，導(dǎo)致課堂氣氛沉悶，學(xué)生積極性不足。

一部分教師和班主任迫于強(qiáng)大的升學(xué)和班級(jí)管理壓力，對(duì)學(xué)生沒(méi)有感情，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單，方法粗暴，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)老師失去信任，從而對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，最終淪為差生，走向失學(xué)之路。

（4）教學(xué)設(shè)施不足，資源短缺，無(wú)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

雖然近年來(lái)在黨的關(guān)懷下，K縣的教育設(shè)備有了大幅度的提升和更新，但面對(duì)不斷更新的課本，依然無(wú)法滿(mǎn)足教學(xué)的開(kāi)展。學(xué)生學(xué)習(xí)的很多資料均要從網(wǎng)絡(luò)上下載，例如中學(xué)語(yǔ)文課中的很多單元活動(dòng)的開(kāi)展均離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)來(lái)查閱資料但學(xué)校卻無(wú)法提供此類(lèi)設(shè)備，因此部分課程內(nèi)容無(wú)法有效落實(shí)，但這又往往是他們最感興趣的知識(shí)點(diǎn)，從而使課堂內(nèi)容陳舊枯燥，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，從而使部分學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去信心。

2.家庭方面。中學(xué)思想政治課本上這樣說(shuō)：“家，是我們的情感棲息地，是我們的物質(zhì)生活后盾，安全健康保障，還是我們的娛樂(lè)天地，天然學(xué)校和今后發(fā)展的大本營(yíng)。我們?cè)诩抑邢硎苡H情和溫暖，我們熱

愛(ài)自己的家”但在k縣很多農(nóng)村家庭卻不是這樣的，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（1）家長(zhǎng)文化知識(shí)不夠，無(wú)力輔導(dǎo)孩子的課業(yè)。從普九資料中我們了解到現(xiàn)階段我校87%的學(xué)生家長(zhǎng)為小學(xué)及以下文化，15%的學(xué)生家長(zhǎng)為初中文化，8%的學(xué)生家長(zhǎng)為高中或中專(zhuān)文化，也就是說(shuō)絕大多數(shù)家長(zhǎng)是無(wú)能力給孩子輔導(dǎo)作業(yè)的，這就造成他們?cè)诩彝ブ姓n業(yè)任務(wù)沒(méi)有辦法得到有效落實(shí)，那么僅憑教師在學(xué)校的教學(xué)，知識(shí)無(wú)法得到有效鞏固，因此一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)在遇到困難后就無(wú)法在家庭中得到有效解決，而最終淪為差生。

（2）家長(zhǎng)素質(zhì)不夠，不能給孩子樹(shù)立一個(gè)良好的生活、學(xué)習(xí)的榜樣和目標(biāo)。部分家長(zhǎng)文化水平低，素質(zhì)差，從來(lái)不考慮自己的行為會(huì)影響到孩子的成長(zhǎng)。說(shuō)粗話(huà)、劃拳喝酒、甚至賭博等違法行為均當(dāng)著孩子的面進(jìn)行，而不知道回避。家長(zhǎng)這樣的行為對(duì)孩子的成長(zhǎng)造成了不利的影響，青少年正處于身心成長(zhǎng)階段，對(duì)問(wèn)題的判斷，還沒(méi)有形成正確認(rèn)知的標(biāo)準(zhǔn)，家長(zhǎng)負(fù)面的引導(dǎo)極易使孩子模仿學(xué)習(xí)，最終走向歧途，更不要說(shuō)影響學(xué)習(xí)了。在調(diào)查中還有2.64%的學(xué)生家長(zhǎng)不讓孩子上學(xué)，我國(guó)義務(wù)教育法第一章第二條規(guī)定“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！钡谖鍡l又規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。”以上家長(zhǎng)的這一行為已嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，他的這一行為直接導(dǎo)致孩子失學(xué)。

（3）留守兒童的教育落實(shí)起來(lái)難。農(nóng)村有一部分家長(zhǎng)常年在外打工，孩子淪為留守兒童，讓爺爺奶奶或者寄放在親戚家照顧，由于隔代教育的老人和親戚常常狠不下心來(lái)教育孩子，對(duì)孩子監(jiān)管不力，教育不到位，再加上這些孩子家庭溫暖和情感教育的缺失，導(dǎo)致他們內(nèi)心孤獨(dú)、脾氣暴躁、心理自閉等問(wèn)題的滋生極易影響學(xué)習(xí)而淪為差生。

3.教育行政管理部門(mén)方面。教育行政管理部門(mén)作為教育執(zhí)行者（學(xué)校）的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，他們的每一項(xiàng)政策，每一個(gè)決定都直接影響著學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于學(xué)生的流失她們也有不可推卸的責(zé)任，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）師資力量分布不均。經(jīng)調(diào)查在城區(qū)及其周?chē)貐^(qū)教師普遍存在超編問(wèn)題，其中優(yōu)秀教師多，但在較偏僻的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，人才大量流失，特別是山大溝深交通不便利的地方，老師嚴(yán)重短缺，有的主課甚至都沒(méi)有老師。另一方面專(zhuān)業(yè)課老師短缺，我所從教十年的這所學(xué)校，擁有十幾個(gè)教學(xué)班，但長(zhǎng)期短缺體、音、美教師，只到今年才安排了三名專(zhuān)業(yè)課教師。長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)教師的短缺勢(shì)必影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而影響學(xué)生學(xué)習(xí)，最終走向失學(xué)。

(2)政策落實(shí)不到位。國(guó)家三令五申要求給中小學(xué)生減負(fù)，但政策落實(shí)起來(lái)矛盾重重。在考評(píng)制度不變的情況下，一方面是領(lǐng)導(dǎo)要的成績(jī)，一方面是教育體制改革中的提倡素質(zhì)教育和減負(fù)，老師往往為了能拿全工資而重視成績(jī)，忽略素質(zhì)。與此同時(shí)在成績(jī)第一位的情況下，學(xué)生負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。有的學(xué)校一周中只有星期天半天學(xué)生可以

休息，這樣好多寄宿生連回家的時(shí)間都沒(méi)有。早晨6點(diǎn)多開(kāi)始上學(xué)，晚上9點(diǎn)多下自習(xí)，全天要上13節(jié)課和自習(xí)，勞動(dòng)強(qiáng)度可想而知，就連假期各種假期作業(yè)也是擠得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)，例如小學(xué)一、二年級(jí)竟然連美術(shù)都成了正規(guī)出版的假期作業(yè)，我想再過(guò)幾年音樂(lè)、體育、手工怕不都會(huì)有了假期作業(yè)。讓學(xué)生全面發(fā)展是好事情，更是好想法，但“貪得多了嚼不爛”這句俗話(huà)也是不無(wú)道理的。我們求多求全往往沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)壓抑了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，最終一樣都學(xué)不好。

（3）部分政策不合理，嚴(yán)重挫傷教師積極性。就拿教師考核制度來(lái)說(shuō)在教育系統(tǒng)這個(gè)大圈子里，卻以每校具體人數(shù)來(lái)核定考核優(yōu)秀者。這樣在一些教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，老師辛辛苦苦干了一年，由于成績(jī)位居全縣前列甚至第一的科目太多，最終連個(gè)優(yōu)秀都拿不上。而教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，大家成績(jī)都差，結(jié)果矮子里面選將軍，成績(jī)差，能力低的人考核也能拿到優(yōu)秀?？己嗽臼菫榱丝隙ǔ煽?jī)，激發(fā)教師工作積極性的行為，但這種圈子內(nèi)部的不公平最終挫傷的是教師的積極性，自然對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的提高也有一定的影響。

4.社會(huì)方面。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)文化越來(lái)越繁榮，由此而帶來(lái)的不利因素也很多。

（1）網(wǎng)吧、駕吧、電玩、娛樂(lè)等場(chǎng)所對(duì)青少年的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)造成不利影響。國(guó)家雖明令禁止青少年進(jìn)入此類(lèi)場(chǎng)所，但有些老板為了賺錢(qián)往往致法律而不顧，允許青少年進(jìn)入。調(diào)查顯示有31.2%的學(xué)生因網(wǎng)吧的誘惑而失學(xué)。由于青少年兒童的自制力不夠，辨別力不足，往往玩樂(lè)成癮而忘記學(xué)習(xí)，不顧一切的去玩，最終對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，走向失學(xué)。

(2)社會(huì)青年的干擾。部分閑游亂逛的青年由于無(wú)事可做而拉幫結(jié)派，稱(chēng)兄道弟，往往為一點(diǎn)小事而和人發(fā)生矛盾，不排除部分學(xué)生參與其中，調(diào)查中有8.3%的同學(xué)因?yàn)樯鐣?huì)青年的干擾而無(wú)法正常上學(xué)，最終失學(xué)。

（3）部分社會(huì)青年的影響。一部分提前失學(xué)的青年走向社會(huì)以后由于打工掙了錢(qián)，出門(mén)見(jiàn)了世面，回來(lái)后很氣派，在同學(xué)面前也很有面子，導(dǎo)致一部分差生對(duì)外面的世界心生羨慕向往之情，從而跟隨其走向社會(huì)，導(dǎo)致學(xué)生流失。

（4）高校畢業(yè)人才大量閑置，對(duì)在校生心里造成負(fù)面影響，認(rèn)為教育無(wú)用。在調(diào)查中有46.8%的學(xué)生是認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用而放棄讀書(shū)走向流失。不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是大量高校畢業(yè)生畢業(yè)后，考工作是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，雖然國(guó)家為了擴(kuò)大就業(yè)，常常有各類(lèi)公職招考，但“僧多粥少”往往幾十人爭(zhēng)奪一個(gè)職位，導(dǎo)致大量高校畢業(yè)生閑置，給在校生心里造成極大的負(fù)面影響，他們自然有理由認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)有多大的作用從而流失。

以上我們通過(guò)對(duì)影響學(xué)生失學(xué)的家庭、學(xué)校、教育管理部門(mén)、社會(huì)四個(gè)方面在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，總結(jié)出了一些導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)的因素。在經(jīng)過(guò)一年多的研究和部署，下面就我們所采取的措施做一簡(jiǎn)單的總結(jié)。

二：解決農(nóng)村初中學(xué)生流失的對(duì)策。

通過(guò)調(diào)查造成農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因是來(lái)自方方面面的，我們

通過(guò)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)給我們各方協(xié)調(diào)，逐步對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了解決，雖然有些問(wèn)題的解決需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但課題組通過(guò)對(duì)流失學(xué)生數(shù)量的分析來(lái)看，已經(jīng)有了初步的效果，下面就我們所采取的措施，逐一進(jìn)行總結(jié)。

1.給學(xué)生減負(fù)。為了真正落實(shí)這一項(xiàng)措施，我們學(xué)校專(zhuān)門(mén)派課題組成員和部分教研組長(zhǎng)向開(kāi)展杜郎口“336模式”比較早切已有一定成效的兄弟中學(xué)進(jìn)行為期一周的觀(guān)摩學(xué)習(xí)，回來(lái)后積極開(kāi)展觀(guān)摩教學(xué)比賽，展示學(xué)習(xí)成果，力爭(zhēng)學(xué)生每天零作業(yè)，并且校領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)。通過(guò)實(shí)踐我們又總結(jié)出了適合我校的“531”教學(xué)模式。在改革中，教師的課堂火起來(lái)了，學(xué)生的手動(dòng)起來(lái)了，學(xué)習(xí)的積極性漲起來(lái)了，可愛(ài)的孩子們笑起來(lái)了，學(xué)習(xí)成績(jī)也隨之好起來(lái)了。

2.為培養(yǎng)學(xué)生興趣，成立各類(lèi)興趣小組。我校先后成立排球、籃球、乒乓球、羽毛球、書(shū)法、美術(shù)、音樂(lè)等各類(lèi)興趣小組。每個(gè)小組均由責(zé)任心強(qiáng)的老師負(fù)責(zé)，在每天的課外活動(dòng)分組進(jìn)行活動(dòng)。每月還對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)好進(jìn)步大的同學(xué)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以前那些因?qū)W習(xí)差從未得過(guò)榮譽(yù)證的同學(xué)也有機(jī)會(huì)獲得榮譽(yù)證，并向同學(xué)們展示他們的實(shí)力了，在獲得認(rèn)可后，自信心又恢復(fù)了，學(xué)習(xí)積極性很高。經(jīng)調(diào)查通過(guò)活動(dòng)學(xué)生的協(xié)作精神得到加強(qiáng)，學(xué)習(xí)熱情也很高，普遍比以前更熱愛(ài)學(xué)校，更喜歡在學(xué)校里待。

3.加強(qiáng)教師素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。學(xué)校組織全體師生開(kāi)展清理河道垃圾的公益性活動(dòng)，在活動(dòng)中大家不怕臟不怕累，團(tuán)結(jié)互助，干勁十足。通過(guò)整治，河道又恢復(fù)了往日的美麗，大家體會(huì)到了勞動(dòng)

帶來(lái)的快樂(lè)，并且都提倡以后多開(kāi)展一些這樣的公益性活動(dòng)。在抽調(diào)教師參加省市各類(lèi)培訓(xùn)的同時(shí)學(xué)校開(kāi)展了轟轟烈烈的“教師基本功大賽”并對(duì)前五名進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在活動(dòng)中，大家互相學(xué)習(xí)，教學(xué)相長(zhǎng)，既有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也促進(jìn)了教師技能的提升。

4.重新進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布置，爭(zhēng)取全覆蓋。過(guò)去我們用的網(wǎng)速低，覆蓋面小。為了讓學(xué)生也能不出門(mén)而了解天下事，學(xué)校加大了網(wǎng)絡(luò)流量，并給原本不能上網(wǎng)的兩個(gè)機(jī)房接通了網(wǎng)線(xiàn)，這樣學(xué)生學(xué)習(xí)所需資源均可以在網(wǎng)絡(luò)上下載，這一舉措極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更擴(kuò)大了他們的知識(shí)面。

5.成立留守兒童之家。學(xué)校在資金短缺的情況下，經(jīng)多方籌措，最終成立了留守兒童之間。學(xué)校提供電子琴、圖書(shū)、籃球、排球并安排專(zhuān)人每周定期舉行活動(dòng)，讓他們和家長(zhǎng)通過(guò)電話(huà)聯(lián)系，視屏聊天來(lái)加深感情，讓孩子享受家一般的溫暖，通過(guò)活動(dòng)留守兒童們均能安心學(xué)習(xí)，并能理解父母的艱辛，通過(guò)和家長(zhǎng)的電話(huà)聯(lián)系，家長(zhǎng)們對(duì)孩子的了解更多了，對(duì)學(xué)校工作的支持更多了，師生關(guān)系更和諧了，同學(xué)關(guān)系更和睦了。留守兒童的問(wèn)題得到了有效解決，他們流失的問(wèn)題也就跟著解決了。

6.學(xué)校每學(xué)期定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)以便家長(zhǎng)和老師的雙向交流，在會(huì)后我們課題組專(zhuān)門(mén)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。內(nèi)容包括如何和孩子溝通交流、確定孩子的成長(zhǎng)方向，人生目標(biāo)的確立、兒童心理的剖析、常規(guī)的心理輔導(dǎo)方法、以及目前知識(shí)時(shí)代文化知識(shí)的重要性等。通過(guò)溝通他們普遍反映現(xiàn)在孩子比以前懂事了，交流起來(lái)也方便了，孩子能夠主動(dòng)

找他們談心了。

在培訓(xùn)交流過(guò)程中，有家長(zhǎng)說(shuō)，以前給孩子定的目標(biāo)低，只要初中畢業(yè)就可以了，結(jié)果導(dǎo)致孩子連初中都沒(méi)心思上了，現(xiàn)在通過(guò)交流孩子又有信心了，對(duì)待學(xué)習(xí)更認(rèn)真，讀書(shū)的勁頭更大了。他也希望孩子能有好的前途。

7.配合公安局，文化局整治周邊環(huán)境。我校結(jié)合周邊環(huán)境聯(lián)合公安局、文化局對(duì)我鄉(xiāng)的網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行了不定期的突擊檢查。通過(guò)檢查學(xué)生上網(wǎng)的現(xiàn)象杜絕了，沒(méi)有可供玩耍的環(huán)境，只好定下心來(lái)讀書(shū)。

8.根據(jù)我校實(shí)際情況，我們課題組也把與教育管理部門(mén)有關(guān)的資料信息給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)做了專(zhuān)題匯報(bào)，希望領(lǐng)導(dǎo)能夠關(guān)心重視早日解決相關(guān)問(wèn)題，給教師工作創(chuàng)建一個(gè)更為團(tuán)結(jié)、和諧、輕松的環(huán)境。

綜上所述，我課題組在實(shí)踐的基礎(chǔ)上做了大量的工作。隨著時(shí)間的推移，課題組的工作取得了豐碩的成果，通過(guò)調(diào)查我校的學(xué)生流失量在本學(xué)年得到有效控制，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)定的不高于2%的目標(biāo)。但探索的道路是曲折的、時(shí)間是漫長(zhǎng)的。我們無(wú)法保證數(shù)據(jù)不反彈，但我們能保證課題組的同志們會(huì)沿著這個(gè)方向繼續(xù)努力下去，爭(zhēng)取把這一問(wèn)題徹底解決，以便更好的服務(wù)于人民教育事業(yè)。

第三篇：農(nóng)村初中學(xué)生流失原因及對(duì)策研究

淺析農(nóng)村初中學(xué)生流失原因及對(duì)策

<摘要>隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化的飛速發(fā)展，九年義務(wù)教育政策得到了有效落實(shí)，但隨之而來(lái)的農(nóng)村適齡兒童流失問(wèn)題特別是農(nóng)村初中學(xué)生流失問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，本文在甘肅k縣調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就造成農(nóng)村中學(xué)生流失的學(xué)校、家庭、教育行政部門(mén)、社會(huì)等各方面因素進(jìn)行研究和分析，嘗試尋找解決問(wèn)題的對(duì)策及辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 初中學(xué)生 流失 原因 對(duì)策

我們調(diào)查的k縣是個(gè)全國(guó)貧困縣，全縣二十多萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的逐步發(fā)展，該縣的孩子都享受了九年義務(wù)教育和兩免（學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)）一補(bǔ)（住校生生活補(bǔ)助費(fèi)）政策，按常理學(xué)生流失現(xiàn)象應(yīng)該得到緩解，但通過(guò)近幾年的調(diào)查和研究，該縣農(nóng)村初中學(xué)生流失現(xiàn)象依然很?chē)?yán)重，而且呈正增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)展，一方面是國(guó)家越來(lái)越多的教育投資，另一方面卻是學(xué)生大量流失，這一現(xiàn)象導(dǎo)致教育成本加大而教育產(chǎn)出率降低，因此這一問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了該縣甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的西部地區(qū)教育的發(fā)展，教育的落后必然影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然它勢(shì)必也就影響黨中央西部經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，于是這一問(wèn)題的解決便被提上了日程，成為我們課題組研究的目標(biāo)。

在為期一年的研究時(shí)間里，我們對(duì)k縣經(jīng)濟(jì)文化較好的中部、北部的W、P、Z三校，較落后的南部S、T、B 三校，最落后的西部D校共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300余封，收回調(diào)查問(wèn)卷192封，把近三年來(lái)（2008

——2011學(xué)）192名流失學(xué)生作為研究對(duì)象，我們通過(guò)家訪(fǎng)，個(gè)別調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷表等方式對(duì)他們流失的原因進(jìn)行歸納和總結(jié)，并對(duì)班主任和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們也切實(shí)投入到控制學(xué)生流失這一重要的工作中來(lái)，從而幫助我們?cè)谟邢薜臅r(shí)間里完成了大量的調(diào)查摸底、跟蹤輔導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)控、個(gè)別勸返的工作，下面我就依據(jù)手頭研究資料從導(dǎo)致農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因和對(duì)策兩方面來(lái)談一談我們課題組的一點(diǎn)收獲。

一：導(dǎo)致農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因

導(dǎo)致農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因有很多，但通過(guò)分析和總結(jié)主要可從以下四個(gè)方面入手研究。

1.學(xué)校方面。雖然我們提倡了好多年的素質(zhì)教育，給學(xué)生減負(fù)也喊了好多年，但這些問(wèn)題都沒(méi)有得到有效的解決并日趨嚴(yán)重，再加上教師隊(duì)伍素質(zhì)的良莠不齊，教學(xué)方法陳舊，教學(xué)設(shè)施落后，從而使很多農(nóng)村初中學(xué)生早早的離開(kāi)了學(xué)校走向社會(huì)。細(xì)分起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

（1）課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。小學(xué)只有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、社會(huì)、科學(xué)四門(mén)學(xué)科，內(nèi)容簡(jiǎn)單、再加上推行九年義務(wù)教育政策后，不讓學(xué)生留級(jí)，這就導(dǎo)致部分學(xué)生由于一些原因，把部分時(shí)段的課程沒(méi)有掌握好，也被推著升上了高的年級(jí)，家中父母又不能進(jìn)行有效地輔導(dǎo)，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)越來(lái)越差。進(jìn)入中學(xué)階段課程量猛然增加，在校時(shí)間延長(zhǎng)，這一問(wèn)題被顯著的暴露出來(lái)，相當(dāng)一部分學(xué)生感到學(xué)習(xí)吃力，最終淪為差生，“在輟學(xué)生形成的過(guò)程中，差生群體恰似一個(gè)大“溫床”，它孕育了輟學(xué)

生。顯而易見(jiàn)，一旦沒(méi)有了差生或者現(xiàn)階段大量減少差生數(shù)量，輟學(xué)生就會(huì)成為無(wú)源之水，而輟學(xué)問(wèn)題就有可能得到根本解決?！闭{(diào)查資料顯示流失學(xué)生中因厭學(xué)和學(xué)習(xí)困難者占62.5%，因此探討差生形成的原因，有利于學(xué)生流失問(wèn)題的解決。

（2）學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足。興趣是最好的老師，作為心智均在發(fā)展中的青少年來(lái)說(shuō)只有對(duì)所學(xué)知識(shí)有足夠的興趣才能推動(dòng)學(xué)業(yè)的進(jìn)步。在調(diào)查中我們了解到因厭學(xué)而導(dǎo)致失學(xué)的竟然占到62.5%，比例相當(dāng)高，這也說(shuō)明學(xué)生興趣不足對(duì)造成農(nóng)村中學(xué)生流失具有重大影響。

（3）教師素質(zhì)不高，積極性不夠，教學(xué)方法陳舊，解決學(xué)生問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴。隨著國(guó)家高校擴(kuò)招，進(jìn)入大學(xué)的門(mén)敞開(kāi)了，人們上大學(xué)已不再像過(guò)去那么艱難，但“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策并沒(méi)有落實(shí)，而“寬進(jìn)寬出”的結(jié)果導(dǎo)致大量人才流向市場(chǎng)，為了生存拿到教師資格證的人無(wú)論是何專(zhuān)業(yè)都可以考取老師進(jìn)校執(zhí)教，很多人專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，心有余而力不足，無(wú)法勝任工作，學(xué)生對(duì)這樣的課堂自然也是不感興趣，部分學(xué)生因此而淪為差生最終失學(xué)。

早晨6點(diǎn)多上班，晚上10點(diǎn)多才能休息，作為時(shí)下最辛苦的職業(yè)之一的教師工作，工資待遇一直未落實(shí)中央的政策，溫總理講了幾年的績(jī)效工資，不但沒(méi)有落實(shí)反而被一些別有用心的人把教職工的正常工資給“集”掉了一部分，這樣教師的工作熱情不但沒(méi)有被激發(fā)，反而從某種程度上抑制了教師的工作積極性。再加上職稱(chēng)評(píng)定方法陳舊，各校標(biāo)準(zhǔn)和制度不統(tǒng)一，而教師的調(diào)動(dòng)又比較頻繁，這就導(dǎo)致職

稱(chēng)評(píng)定中矛盾重重，也抑制了教師工作積極性，從另一個(gè)角度看也影響了學(xué)生對(duì)知識(shí)的接受，抑制了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。

教師隊(duì)伍管理制度中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只要端上這個(gè)碗，就可以保證一輩子有飯吃的思想，使得教師隊(duì)伍知識(shí)更新滯后，很多人多年從教但方法不變，學(xué)生上這樣的課沒(méi)有興趣。還有一部分民辦轉(zhuǎn)正的教師由于自身知識(shí)欠缺，能力有限，教學(xué)方法陳舊，導(dǎo)致課堂氣氛沉悶，學(xué)生積極性不足。

一部分教師和班主任迫于強(qiáng)大的升學(xué)和班級(jí)管理壓力，對(duì)學(xué)生沒(méi)有感情，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單，方法粗暴，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)老師失去信任，從而對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，最終淪為差生，走向失學(xué)之路。

（4）教學(xué)設(shè)施不足，資源短缺，無(wú)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

雖然近年來(lái)在黨的關(guān)懷下，K縣的教育設(shè)備有了大幅度的提升和更新，但面對(duì)不斷更新的課本，依然無(wú)法滿(mǎn)足教學(xué)的開(kāi)展。學(xué)生學(xué)習(xí)的很多資料均要從網(wǎng)絡(luò)上下載，例如中學(xué)語(yǔ)文課中的很多單元活動(dòng)的開(kāi)展均離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)來(lái)查閱資料但學(xué)校卻無(wú)法提供此類(lèi)設(shè)備，因此部分課程內(nèi)容無(wú)法有效落實(shí)，但這又往往是他們最感興趣的知識(shí)點(diǎn)，從而使課堂內(nèi)容陳舊枯燥，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，從而使部分學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去信心。

2.家庭方面。中學(xué)思想政治課本上這樣說(shuō)：“家，是我們的情感棲息地，是我們的物質(zhì)生活后盾，安全健康保障，還是我們的娛樂(lè)天地，天然學(xué)校和今后發(fā)展的大本營(yíng)。我們?cè)诩抑邢硎苡H情和溫暖，我們熱愛(ài)自己的家”但在k縣很多農(nóng)村家庭卻不是這樣的，問(wèn)題主要表現(xiàn)在

以下幾個(gè)方面

（1）家長(zhǎng)文化知識(shí)不夠，無(wú)力輔導(dǎo)孩子的課業(yè)。從普九資料中我們了解到現(xiàn)階段我校87%的學(xué)生家長(zhǎng)為小學(xué)及以下文化，15%的學(xué)生家長(zhǎng)為初中文化，8%的學(xué)生家長(zhǎng)為高中或中專(zhuān)文化，也就是說(shuō)絕大多數(shù)家長(zhǎng)是無(wú)能力給孩子輔導(dǎo)作業(yè)的，這就造成他們?cè)诩彝ブ姓n業(yè)任務(wù)沒(méi)有辦法得到有效落實(shí)，那么僅憑教師在學(xué)校的教學(xué)，知識(shí)無(wú)法得到有效鞏固，因此一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)在遇到困難后就無(wú)法在家庭中得到有效解決，而最終淪為差生。

（2）家長(zhǎng)素質(zhì)不夠，不能給孩子樹(shù)立一個(gè)良好的生活、學(xué)習(xí)的榜樣和目標(biāo)。部分家長(zhǎng)文化水平低，素質(zhì)差，從來(lái)不考慮自己的行為會(huì)影響到孩子的成長(zhǎng)。說(shuō)粗話(huà)、劃拳喝酒、甚至賭博等違法行為均當(dāng)著孩子的面進(jìn)行，而不知道回避。家長(zhǎng)這樣的行為對(duì)孩子的成長(zhǎng)造成了不利的影響，青少年正處于身心成長(zhǎng)階段，對(duì)問(wèn)題的判斷，還沒(méi)有形成正確認(rèn)知的標(biāo)準(zhǔn)，家長(zhǎng)負(fù)面的引導(dǎo)極易使孩子模仿學(xué)習(xí)，最終走向歧途，更不要說(shuō)影響學(xué)習(xí)了。在調(diào)查中還有2.64%的學(xué)生家長(zhǎng)不讓孩子上學(xué)，我國(guó)義務(wù)教育法第一章第二條規(guī)定“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！钡谖鍡l又規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！币陨霞议L(zhǎng)的這一行為已嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，他的這一行為直接導(dǎo)致孩子失學(xué)。

（3）留守兒童的教育落實(shí)起來(lái)難。農(nóng)村有一部分家長(zhǎng)常年在外

打工，孩子淪為留守兒童，讓爺爺奶奶或者寄放在親戚家照顧，由于隔代教育的老人和親戚常常狠不下心來(lái)教育孩子，對(duì)孩子監(jiān)管不力，教育不到位，再加上這些孩子家庭溫暖和情感教育的缺失，導(dǎo)致他們內(nèi)心孤獨(dú)、脾氣暴躁、心理自閉等問(wèn)題的滋生極易影響學(xué)習(xí)而淪為差生。

3.教育行政管理部門(mén)方面。教育行政管理部門(mén)作為教育執(zhí)行者（學(xué)校）的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，他們的每一項(xiàng)政策，每一個(gè)決定都直接影響著學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于學(xué)生的流失她們也有不可推卸的責(zé)任，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）師資力量分布不均。經(jīng)調(diào)查在城區(qū)及其周?chē)貐^(qū)教師普遍存在超編問(wèn)題，其中優(yōu)秀教師多，但在較偏僻的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，人才大量流失，特別是山大溝深交通不便利的地方，老師嚴(yán)重短缺，有的主課甚至都沒(méi)有老師。另一方面專(zhuān)業(yè)課老師短缺，我所從教十年的這所學(xué)校，擁有十幾個(gè)教學(xué)班，但長(zhǎng)期短缺體、音、美教師，只到今年才安排了三名專(zhuān)業(yè)課教師。長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)教師的短缺勢(shì)必影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而影響學(xué)生學(xué)習(xí)，最終走向失學(xué)。

(2)政策落實(shí)不到位。國(guó)家三令五申要求給中小學(xué)生減負(fù)，但政策落實(shí)起來(lái)矛盾重重。在考評(píng)制度不變的情況下，一方面是領(lǐng)導(dǎo)要的成績(jī)，一方面是教育體制改革中的提倡素質(zhì)教育和減負(fù)，老師往往為了能拿全工資而重視成績(jī)，忽略素質(zhì)。與此同時(shí)在成績(jī)第一位的情況下，學(xué)生負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。有的學(xué)校一周中只有星期天半天學(xué)生可以休息，這樣好多寄宿生連回家的時(shí)間都沒(méi)有。早晨6點(diǎn)多開(kāi)始上學(xué)，晚上9點(diǎn)多下自習(xí)，全天要上13節(jié)課和自習(xí)，勞動(dòng)強(qiáng)度可想而知，就連假期各種假期作業(yè)也是擠得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)，例如小學(xué)一、二年級(jí)竟然連美術(shù)都成了正規(guī)出版的假期作業(yè)，我想再過(guò)幾年音樂(lè)、體育、手工怕不都會(huì)有了假期作業(yè)。讓學(xué)生全面發(fā)展是好事情，更是好想法，但“貪得多了嚼不爛”這句俗話(huà)也是不無(wú)道理的。我們求多求全往往沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)壓抑了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，最終一樣都學(xué)不好。

（3）部分政策不合理，嚴(yán)重挫傷教師積極性。就拿教師考核制度來(lái)說(shuō)在教育系統(tǒng)這個(gè)大圈子里，卻以每校具體人數(shù)來(lái)核定考核優(yōu)秀者。這樣在一些教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，老師辛辛苦苦干了一年，由于成績(jī)位居全縣前列甚至第一的科目太多，最終連個(gè)優(yōu)秀都拿不上。而教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，大家成績(jī)都差，結(jié)果矮子里面選將軍，成績(jī)差，能力低的人考核也能拿到優(yōu)秀?？己嗽臼菫榱丝隙ǔ煽?jī)，激發(fā)教師工作積極性的行為，但這種圈子內(nèi)部的不公平最終挫傷的是教師的積極性，自然對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的提高也有一定的影響。

4.社會(huì)方面。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)文化越來(lái)越繁榮，由此而帶來(lái)的不利因素也很多。

（1）網(wǎng)吧、駕吧、電玩、娛樂(lè)等場(chǎng)所對(duì)青少年的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)造成不利影響。國(guó)家雖明令禁止青少年進(jìn)入此類(lèi)場(chǎng)所，但有些老板為了賺錢(qián)往往致法律而不顧，允許青少年進(jìn)入。調(diào)查顯示有31.2%的學(xué)生因網(wǎng)吧的誘惑而失學(xué)。由于青少年兒童的自制力不夠，辨別力不足，往往玩樂(lè)成癮而忘記學(xué)習(xí)，不顧一切的去玩，最終對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，走向失學(xué)。

(2)社會(huì)青年的干擾。部分閑游亂逛的青年由于無(wú)事可做而拉幫結(jié)派，稱(chēng)兄道弟，往往為一點(diǎn)小事而和人發(fā)生矛盾，不排除部分學(xué)生參與其中，調(diào)查中有8.3%的同學(xué)因?yàn)樯鐣?huì)青年的干擾而無(wú)法正常上學(xué)，最終失學(xué)。

（3）部分社會(huì)青年的影響。一部分提前失學(xué)的青年走向社會(huì)以后由于打工掙了錢(qián)，出門(mén)見(jiàn)了世面，回來(lái)后很氣派，在同學(xué)面前也很有面子，導(dǎo)致一部分差生對(duì)外面的世界心生羨慕向往之情，從而跟隨其走向社會(huì)，導(dǎo)致學(xué)生流失。

（4）高校畢業(yè)人才大量閑置，對(duì)在校生心里造成負(fù)面影響，認(rèn)為教育無(wú)用。在調(diào)查中有46.8%的學(xué)生是認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用而放棄讀書(shū)走向流失。不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是大量高校畢業(yè)生畢業(yè)后，考工作是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，雖然國(guó)家為了擴(kuò)大就業(yè)，常常有各類(lèi)公職招考，但“僧多粥少”往往幾十人爭(zhēng)奪一個(gè)職位，導(dǎo)致大量高校畢業(yè)生閑置，給在校生心里造成極大的負(fù)面影響，他們自然有理由認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)有多大的作用從而流失。

以上我們通過(guò)對(duì)影響學(xué)生失學(xué)的家庭、學(xué)校、教育管理部門(mén)、社會(huì)四個(gè)方面在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，總結(jié)出了一些導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)的因素。在經(jīng)過(guò)一年多的研究和部署，下面就我們所采取的措施做一簡(jiǎn)單的總結(jié)。

二：解決農(nóng)村初中學(xué)生流失的對(duì)策。

通過(guò)調(diào)查造成農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因是來(lái)自方方面面的，我們通過(guò)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)給我們各方協(xié)調(diào)，逐步對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了解決，雖然有

些問(wèn)題的解決需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但課題組通過(guò)對(duì)流失學(xué)生數(shù)量的分析來(lái)看，已經(jīng)有了初步的效果，下面就我們所采取的措施，逐一進(jìn)行總結(jié)。

1.給學(xué)生減負(fù)。為了真正落實(shí)這一項(xiàng)措施，我們學(xué)校專(zhuān)門(mén)派課題組成員和部分教研組長(zhǎng)向開(kāi)展杜郎口“336模式”比較早切已有一定成效的兄弟中學(xué)進(jìn)行為期一周的觀(guān)摩學(xué)習(xí)，回來(lái)后積極開(kāi)展觀(guān)摩教學(xué)比賽，展示學(xué)習(xí)成果，力爭(zhēng)學(xué)生每天零作業(yè)，并且校領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)。通過(guò)實(shí)踐我們又總結(jié)出了適合我校的“531”教學(xué)模式。在改革中，教師的課堂火起來(lái)了，學(xué)生的手動(dòng)起來(lái)了，學(xué)習(xí)的積極性漲起來(lái)了，可愛(ài)的孩子們笑起來(lái)了，學(xué)習(xí)成績(jī)也隨之好起來(lái)了。

2.為培養(yǎng)學(xué)生興趣，成立各類(lèi)興趣小組。我校先后成立排球、籃球、乒乓球、羽毛球、書(shū)法、美術(shù)、音樂(lè)等各類(lèi)興趣小組。每個(gè)小組均由責(zé)任心強(qiáng)的老師負(fù)責(zé)，在每天的課外活動(dòng)分組進(jìn)行活動(dòng)。每月還對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)好進(jìn)步大的同學(xué)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以前那些因?qū)W習(xí)差從未得過(guò)榮譽(yù)證的同學(xué)也有機(jī)會(huì)獲得榮譽(yù)證，并向同學(xué)們展示他們的實(shí)力了，在獲得認(rèn)可后，自信心又恢復(fù)了，學(xué)習(xí)積極性很高。經(jīng)調(diào)查通過(guò)活動(dòng)學(xué)生的協(xié)作精神得到加強(qiáng)，學(xué)習(xí)熱情也很高，普遍比以前更熱愛(ài)學(xué)校，更喜歡在學(xué)校里待。

3.加強(qiáng)教師素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。學(xué)校組織全體師生開(kāi)展清理河道垃圾的公益性活動(dòng)，在活動(dòng)中大家不怕臟不怕累，團(tuán)結(jié)互助，干勁十足。通過(guò)整治，河道又恢復(fù)了往日的美麗，大家體會(huì)到了勞動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)，并且都提倡以后多開(kāi)展一些這樣的公益性活動(dòng)。在抽調(diào)

教師參加省市各類(lèi)培訓(xùn)的同時(shí)學(xué)校開(kāi)展了轟轟烈烈的“教師基本功大賽”并對(duì)前五名進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在活動(dòng)中，大家互相學(xué)習(xí)，教學(xué)相長(zhǎng)，既有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也促進(jìn)了教師技能的提升。

4.重新進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布置，爭(zhēng)取全覆蓋。過(guò)去我們用的網(wǎng)速低，覆蓋面小。為了讓學(xué)生也能不出門(mén)而了解天下事，學(xué)校加大了網(wǎng)絡(luò)流量，并給原本不能上網(wǎng)的兩個(gè)機(jī)房接通了網(wǎng)線(xiàn)，這樣學(xué)生學(xué)習(xí)所需資源均可以在網(wǎng)絡(luò)上下載，這一舉措極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更擴(kuò)大了他們的知識(shí)面。

5.成立留守兒童之家。學(xué)校在資金短缺的情況下，經(jīng)多方籌措，最終成立了留守兒童之間。學(xué)校提供電子琴、圖書(shū)、籃球、排球并安排專(zhuān)人每周定期舉行活動(dòng)，讓他們和家長(zhǎng)通過(guò)電話(huà)聯(lián)系，視屏聊天來(lái)加深感情，讓孩子享受家一般的溫暖，通過(guò)活動(dòng)留守兒童們均能安心學(xué)習(xí)，并能理解父母的艱辛，通過(guò)和家長(zhǎng)的電話(huà)聯(lián)系，家長(zhǎng)們對(duì)孩子的了解更多了，對(duì)學(xué)校工作的支持更多了，師生關(guān)系更和諧了，同學(xué)關(guān)系更和睦了。留守兒童的問(wèn)題得到了有效解決，他們流失的問(wèn)題也就跟著解決了。

6.學(xué)校每學(xué)期定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)以便家長(zhǎng)和老師的雙向交流，在會(huì)后我們課題組專(zhuān)門(mén)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。內(nèi)容包括如何和孩子溝通交流、確定孩子的成長(zhǎng)方向，人生目標(biāo)的確立、兒童心理的剖析、常規(guī)的心理輔導(dǎo)方法、以及目前知識(shí)時(shí)代文化知識(shí)的重要性等。通過(guò)溝通他們普遍反映現(xiàn)在孩子比以前懂事了，交流起來(lái)也方便了，孩子能夠主動(dòng)找他們談心了。

在培訓(xùn)交流過(guò)程中，有家長(zhǎng)說(shuō)，以前給孩子定的目標(biāo)低，只要初中畢業(yè)就可以了，結(jié)果導(dǎo)致孩子連初中都沒(méi)心思上了，現(xiàn)在通過(guò)交流孩子又有信心了，對(duì)待學(xué)習(xí)更認(rèn)真，讀書(shū)的勁頭更大了。他也希望孩子能有好的前途。

7.配合公安局，文化局掃清周邊環(huán)境。我校結(jié)合周邊環(huán)境聯(lián)合公安局、文化局對(duì)我鄉(xiāng)的網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行了不定期的突擊檢查。通過(guò)檢查學(xué)生上網(wǎng)的現(xiàn)象杜絕了，沒(méi)有可供玩耍的環(huán)境，只好定下心來(lái)讀書(shū)。

8.根據(jù)我校實(shí)際情況，我們課題組也把與教育管理部門(mén)有關(guān)的資料信息給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)做了專(zhuān)題匯報(bào)，希望領(lǐng)導(dǎo)能夠關(guān)心重視早日解決相關(guān)問(wèn)題，給教師工作創(chuàng)建一個(gè)更為團(tuán)結(jié)、和諧、輕松的環(huán)境。

綜上所述，我課題組在實(shí)踐的基礎(chǔ)上做了大量的工作。隨著時(shí)間的推移，課題組的工作取得了豐碩的成果，通過(guò)調(diào)查我校的學(xué)生流失量在本學(xué)年得到大幅控制，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)定的不高于2%的目標(biāo)。但探索的道路是曲折的、時(shí)間是漫長(zhǎng)的。我們無(wú)法保證數(shù)據(jù)不反彈，但我們能保證課題組的同志們會(huì)沿著這個(gè)方向繼續(xù)努力下去爭(zhēng)取把這一問(wèn)題徹底解決，以便更好的服務(wù)于人民教育事業(yè)。

第四篇：民營(yíng)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人流失原因的實(shí)證研究

民營(yíng)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人流失原因的實(shí)證研究

影響民營(yíng)企業(yè)經(jīng)理人流失的5個(gè)最重要因素依次為:企業(yè)的發(fā)展前景、工資福利水平、收入分配與晉升的公平性、職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)、雇主對(duì)經(jīng)理人的信任與信用。其中現(xiàn)金收入越高的經(jīng)理人退出的傾向越嚴(yán)重。

防止經(jīng)理人流失邊際效益最為顯著的途徑是:改善經(jīng)理人的收入和福利,對(duì)不同層次 的經(jīng)理人采取多種分配方式;為經(jīng)理人提供更多的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì);在完善監(jiān)督制度的前 提下,提高對(duì)經(jīng)理人的信任和信用度。

第五篇：國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑、原因及防范對(duì)策研究

國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑、原因及防范對(duì)策研究

摘要

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，給企業(yè)帶來(lái)了蓬勃生機(jī)，但是在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，由于客觀(guān)體制上還存著一些漏洞，國(guó)有資產(chǎn)流失還相當(dāng)嚴(yán)重，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)有資產(chǎn)的全方位多渠道流失己經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。本文通過(guò)深入剖析國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑與原因以及我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出防范國(guó)有資產(chǎn)流失的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞

國(guó)有資產(chǎn)流失；原因；途徑；防范對(duì)策

一、國(guó)有資產(chǎn)流失的概念

（一）國(guó)有資產(chǎn)的定義

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定的或者由于資本金投人及其收益、撥人經(jīng)費(fèi)、接受饋贈(zèng)等形成的各種形態(tài)的資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位日益彰顯，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)形式的帶動(dòng)、牽引作用明顯增強(qiáng)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)流失的概念

固然國(guó)有資產(chǎn)流失這個(gè)概念在我國(guó)很多文件中經(jīng)常出現(xiàn)，但是有關(guān)文件并沒(méi)有明確地界定其內(nèi)涵。從法律上看，國(guó)有資產(chǎn)流失是指由于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、占有者、出資者、管理者主觀(guān)上的過(guò)錯(cuò)而造成的國(guó)有資產(chǎn)損失或者減少的狀態(tài)或者結(jié)果。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)流失可以在不同的學(xué)科視野中進(jìn)行審視，在實(shí)質(zhì)上它不可能只是“法律”上的。如果把國(guó)有資產(chǎn)流失只局限在法律范圍內(nèi)將會(huì)因我國(guó)法制狀況而使國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞無(wú)法彌補(bǔ)。也正是從這個(gè)角度，我們不得不重申：國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、占有者、出資者、管理者；在主觀(guān)方面，是由于有關(guān)責(zé)任主體主觀(guān)上的過(guò)錯(cuò)即故意或過(guò)失；而從客觀(guān)方面看，國(guó)有資產(chǎn)流失是有關(guān)責(zé)任人的違法行為造成的；在行為結(jié)果上，是造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失或減少。只有同時(shí)具備這些方面，才能在法律上構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)流失。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，由于自

然原因如地震、臺(tái)風(fēng)等造成的國(guó)有資產(chǎn)流失以及國(guó)有資產(chǎn)作為物質(zhì)的自然損耗，不能稱(chēng)之為國(guó)有資產(chǎn)流失。

所以，國(guó)有資產(chǎn)流失是指國(guó)有資產(chǎn)在未得到補(bǔ)償或補(bǔ)償不足的情況下，被非國(guó)有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制的事實(shí)；或者國(guó)有資產(chǎn)雖未被非國(guó)有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制，但其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益或其他效果的全部或一部分，被非國(guó)有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制的事實(shí)。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，隨著改革的深入，國(guó)有資產(chǎn)的流失日益成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)流失觸目驚心，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，以各種形式流失的國(guó)有資產(chǎn)每年近千億元。愈演愈烈的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全和正常的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)流失造成多數(shù)社會(huì)財(cái)富被少數(shù)人無(wú)償占有，貧富差距不斷拉大，社會(huì)分配明顯不公，貪污腐敗現(xiàn)象蔓延增長(zhǎng)。有研究表明，國(guó)有大、中、小型企業(yè)權(quán)益損失占凈資產(chǎn)的比重分別高達(dá)15.2% 59.4%和82.8%，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)狀令人震驚。不僅如此，據(jù)報(bào)載，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的呆帳、死帳及銀行不良資產(chǎn)損失至少在 12000億以上，每年公款吃喝的費(fèi)用高達(dá) 1000億，每年偷漏稅損失 1100億以上．由于決策失誤造成的浪費(fèi)，每年至少在 1000億以上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料估計(jì)，自80年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失累積達(dá)14000億元，另?yè)?jù)世界銀行的一份研究報(bào)告估計(jì)，我國(guó)公共部門(mén)的資產(chǎn)流失約占GDP的8%-12%。

上述現(xiàn)象不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)家利益受到嚴(yán)重侵害而且加劇了社會(huì)矛盾，擾亂了國(guó)家正常的社會(huì)秩序。因此，必須采取有效措施，堅(jiān)決堵住這股暗流，以維護(hù)國(guó)家和人民的利益。

三、國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑

（一）規(guī)避法律和違法犯罪造成國(guó)有資產(chǎn)流失

1、國(guó)有企業(yè)向股份轉(zhuǎn)制過(guò)程中，有的企業(yè)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，還是單位下屬公司總經(jīng)理，大權(quán)獨(dú)攬，利用職務(wù)便利，采取各種手段巧妙地變更股權(quán)，化公為私，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

2、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，把國(guó)有公司、企業(yè)應(yīng)入正規(guī)帳的營(yíng)業(yè)性收入、利潤(rùn)等不入帳，形成帳外資產(chǎn)，然后巧立名目，集體私分這部分國(guó)有資產(chǎn)。

3、部分國(guó)有公司、企業(yè)在相互合并、兼并過(guò)程中，采用“移花接木”的辦法，通過(guò)單位間業(yè)務(wù)往來(lái)以高進(jìn)低出，賠本銷(xiāo)售等手段，轉(zhuǎn)移、隱匿和侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

（二）以各種所謂正常活動(dòng)的名義大量消耗國(guó)有資產(chǎn)贊成國(guó)有資產(chǎn)流失

1、借洽談業(yè)務(wù)、接待參觀(guān)、考察等為名，搞公費(fèi)旅游和吃喝、玩一條龍，揮霍資產(chǎn)。

2、利用合資企業(yè)的身份或合作投資的名義，向國(guó)有企業(yè)和社會(huì)個(gè)人進(jìn)行非法融資，然后非法占為已有，使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。

3、在商貿(mào)活動(dòng)中以各種名義截留貸款私用或以各種借口濫發(fā)“項(xiàng)目活動(dòng)費(fèi)”虛列中間人和開(kāi)支等方式，使大量國(guó)有資產(chǎn)裝進(jìn)個(gè)人腰包。

（三）鉆改革開(kāi)放過(guò)程中的法治不完善和管理上的漏洞，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

1、國(guó)有企業(yè)承包租賃聯(lián)營(yíng)，無(wú)法律約束，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。據(jù)調(diào)查，一些私有企業(yè)負(fù)責(zé)人將國(guó)有企業(yè)承包租賃親戚或朋友，最后，承包人或租賃人以虧損為由拒絕交納承包、租賃費(fèi)。還有的企業(yè)與個(gè)人聯(lián)營(yíng)，在聯(lián)營(yíng)中，企業(yè)出錢(qián)出場(chǎng)，有的出資額達(dá)幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)。由于企業(yè)缺乏對(duì)聯(lián)營(yíng)有效合理的監(jiān)督，相互之間的權(quán)利與義務(wù)不明，幾年下來(lái)聯(lián)營(yíng)企業(yè)癱瘓，幾百萬(wàn)的國(guó)有資產(chǎn)付諸東流。

2、隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，國(guó)有企業(yè)組建股份公司勢(shì)在必行，在組建股份公司過(guò)程中有的人乘國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)時(shí)，故意涂改帳冊(cè)，謊報(bào)損耗，提供虛假情況和資料；有的人與評(píng)估人來(lái)意串通，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)低估，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任和玩忽職守千萬(wàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。

1、在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員盲目輕信。有的輕信詐騙犯的花言巧語(yǔ)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被騙，有的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移。

2、違章經(jīng)營(yíng)管理，隨意委托他人辦理業(yè)務(wù)或在與外方人員合作過(guò)程中，輕聽(tīng)輕信，不負(fù)責(zé)任，使外方債務(wù)轉(zhuǎn)移到合資合作企業(yè)身上，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

3、國(guó)有企業(yè)為私營(yíng)企業(yè)盲目提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保千萬(wàn)國(guó)有資產(chǎn)損失。盡管擔(dān)保法1995年已頒布實(shí)施，但大多數(shù)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)擔(dān)保法的意義不了解，對(duì)擔(dān)保的法律后果不清楚也不重視，往往出于人情、私情關(guān)系或其他種種原因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保，一旦擔(dān)保的私營(yíng)企業(yè)不能償還債務(wù)時(shí)，損失便落到國(guó)有企業(yè)身上。該類(lèi)案件在經(jīng)濟(jì)糾紛案件中所占的比例相當(dāng)大，由此造成的國(guó)有資產(chǎn)流失也日趨嚴(yán)重。

4、國(guó)有商業(yè)銀行中有的掌握信貸大權(quán)的人，貸款審查批報(bào)不嚴(yán)格，即使是嚴(yán)重虧損的企業(yè)仍貸巨資，造成銀行大量的呆帳和壞帳，使國(guó)家大量貸款無(wú)法收回。

5、部分掌握經(jīng)營(yíng)管理大權(quán)的人官僚主義思想嚴(yán)重，工作中不注意掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和投資經(jīng)營(yíng)信息動(dòng)態(tài)，盲目投資，在投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中千萬(wàn)嚴(yán)重虧損，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

（五）隱性國(guó)有資產(chǎn)流失

1、“三產(chǎn)”企業(yè)無(wú)償占用國(guó)有資產(chǎn)。一些國(guó)有企業(yè)為了安排子女、家屬就業(yè)，投入一定的資金、技術(shù)、物資開(kāi)辦大集體等各類(lèi)“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)，或讓出適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)給“三

產(chǎn)”公司，或?qū)?guó)有企業(yè)的某個(gè)車(chē)間整建制地劃出成為“三產(chǎn)”公司，或者為沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的“三產(chǎn)”公司提供貸款擔(dān)保。在進(jìn)行這些產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序時(shí)，僅憑協(xié)商或領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)確定，手續(xù)不全，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移無(wú)賬可查，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

2、國(guó)企“寄生公司”侵吞國(guó)有資產(chǎn)及其收益。一些國(guó)有企業(yè)，特別是壟斷行業(yè)、高利潤(rùn)企業(yè)，把主營(yíng)業(yè)務(wù)中高收益部分獨(dú)立出來(lái)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工私人投資成立“民營(yíng)”公司經(jīng)營(yíng)，從中獲取的高額利潤(rùn)就成了職工特別是中高層管理人員的“福利”。

3、國(guó)有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的流失。一是企業(yè)自行研制新技術(shù)取得的無(wú)形資產(chǎn)未按規(guī)定入賬，雖然這些新技術(shù)已為企業(yè)所擁有和使用，并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但由于未入賬，致使總資產(chǎn)中少了無(wú)形資產(chǎn)這一塊；二是在出售、轉(zhuǎn)讓技術(shù)，尤其是轉(zhuǎn)讓技術(shù)與提供技術(shù)服務(wù)同步進(jìn)行時(shí)，往往忽視技術(shù)本身的價(jià)值，搞低價(jià)出售、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和技術(shù)服務(wù)；三是在對(duì)外技術(shù)服務(wù)、學(xué)術(shù)交流、接待參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)中無(wú)意泄密，把所掌握的技術(shù)秘密或內(nèi)部事項(xiàng)提供給其他企業(yè)，造成企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的損失；四是在企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓時(shí)，將“商譽(yù)”無(wú)形資產(chǎn)忽略不計(jì)，只計(jì)算實(shí)物資產(chǎn)。

四、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因

1、法律規(guī)定不盡完善，對(duì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的違法犯罪打擊力度不夠。比如玩忽職守犯罪案件，往往給國(guó)家財(cái)產(chǎn)千萬(wàn)嚴(yán)重?fù)p失，而刑法規(guī)定處罰的幅度卻很低。修訂后的刑法在打擊預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失犯罪方向邁出了可喜的步伐，規(guī)定了為親友非法牟利罪，簽訂、發(fā)行合同失職被騙罪等等，但是，對(duì)其它玩忽職守千萬(wàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的行為未能明文規(guī)定。

2、尋求法律保護(hù)的積極性不高，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)被侵犯后，這些企業(yè)怕麻煩或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員拿了“回扣”，得了好處費(fèi)而主動(dòng)放棄三權(quán)：即放棄起訴權(quán)、放棄抗辯權(quán)、放棄申請(qǐng)權(quán)，致使國(guó)有資產(chǎn)千萬(wàn)損失。

3、國(guó)有資產(chǎn)還未建立完善的管理機(jī)制。國(guó)家作為所有權(quán)主體，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有占有和運(yùn)用權(quán)，但這個(gè)占有和運(yùn)用并不是對(duì)資產(chǎn)直接進(jìn)行支配，資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)建立在不同層次的授權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上。國(guó)家對(duì)不直接支配的資產(chǎn)如何管理，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的模式。

4、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。政企分開(kāi)以后，普遍實(shí)行廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。企業(yè)有了更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，但從違法犯罪案件看往往由于廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理“一支筆”，一個(gè)說(shuō)了算或是廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理身兼數(shù)職，上下一條線(xiàn)，缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗千萬(wàn)千萬(wàn)的損失也難以挽回。

5、企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)產(chǎn)帳目不清。有的企業(yè)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，一些資金和經(jīng)費(fèi)掌

握在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人手中，特別是私設(shè)名目繁多的“小金庫(kù)”，這些管理上的混亂使犯罪分子有機(jī)可乘。還有的企業(yè)連對(duì)外擁有多少債權(quán)都不知道，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)外的債權(quán)多年不收，超過(guò)訴訟時(shí)效而得不到法律保護(hù)，千萬(wàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。

6、國(guó)有企業(yè)工作人員在認(rèn)識(shí)上有心理誤區(qū)，千萬(wàn)國(guó)企犯罪增多，從而使國(guó)有資產(chǎn)的部分流入到個(gè)人腰包，這些誤區(qū)主要表現(xiàn)在：藐視法制，認(rèn)為工作辛苦，掙點(diǎn)“油水”屬小節(jié)無(wú)害；貪圖享樂(lè)；還有部分國(guó)企工作人員認(rèn)為對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)大，而得到的少，心理失衡產(chǎn)生通過(guò)將國(guó)有資產(chǎn)占為已有，彌補(bǔ)不足等等。

7、政企不分，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)低效。政企不分的問(wèn)題現(xiàn)今主要體現(xiàn)在能源、電力、通訊、交通等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)部門(mén)。政企不分導(dǎo)致政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)管理過(guò)細(xì)、過(guò)死，致使企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，這就嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的積極性，其最終結(jié)果是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善、國(guó)有資產(chǎn)流失；同時(shí)在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)上，由于政企不分，職責(zé)不明，企業(yè)無(wú)法有效承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值的責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者讀職失職，搞暗箱操作。尤其是在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，某些人利用國(guó)家企業(yè)改制制度不完善的漏洞，人為混淆是非，將轉(zhuǎn)制當(dāng)成轉(zhuǎn)私，產(chǎn)權(quán)量化到個(gè)人；在改制中的國(guó)有股轉(zhuǎn)讓和國(guó)有資產(chǎn)出售中沒(méi)有創(chuàng)制一種透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和獲得債權(quán)人同意的機(jī)制，使得利益轉(zhuǎn)移

五、防范國(guó)有資產(chǎn)流失的主要對(duì)策

（一）發(fā)揮檢察打擊職能，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重狀況表明，違法違紀(jì)等腐敗現(xiàn)象，貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪以及玩忽職守犯罪是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過(guò)嚴(yán)懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動(dòng)，才能斬?cái)嗌煜驀?guó)有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失的惡流。為此作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面工作入手：一是自覺(jué)增強(qiáng)發(fā)慌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的意識(shí)，深入到金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)調(diào)查研究，摸清侵吞國(guó)有資產(chǎn)的貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪情況，把保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全視為檢察工作的一個(gè)重要著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)來(lái)部署打擊犯罪工作。二是要注意調(diào)整偵查思路，加大打擊侵吞國(guó)有資產(chǎn)的各種犯罪分子，調(diào)動(dòng)起廣大干部群眾與侵吞國(guó)有資產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)的積極性。三是要把法律監(jiān)督專(zhuān)門(mén)工作與群眾迫切要求反貪懲腐的熱情結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)舉報(bào)中心的工作做得更好，為群眾積極參與懲治侵吞國(guó)有資產(chǎn)的各種犯罪提供有效的途徑。

（二）健全國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

首先，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)、督查責(zé)任。明確國(guó)資管理 部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 的責(zé)任，對(duì)失職、瀆職者要嚴(yán)格依法追究其民事、行 政、刑事責(zé)任。加強(qiáng)審計(jì)力度，對(duì)企業(yè)的不法行為進(jìn)行曝光、披露。通過(guò)“審計(jì)風(fēng)暴”進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，依靠社會(huì)公眾實(shí)行輿論監(jiān)督。

其次，強(qiáng)化國(guó)企的內(nèi)部監(jiān)督。如國(guó)企監(jiān)事會(huì)制度、職工代表大會(huì)制度應(yīng)健全且有效運(yùn)轉(zhuǎn)。不能讓內(nèi)部監(jiān)督流于形式。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格審查評(píng)估機(jī)構(gòu)資格．核查評(píng)估結(jié)果。保證評(píng)估質(zhì)量。對(duì)改制企業(yè)中發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失案件，要協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，堅(jiān)決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。

最后，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當(dāng)前，要加速制定維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過(guò)建立法規(guī)責(zé)任制度，明確企業(yè)的責(zé)任、規(guī)范企業(yè)的行為。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制．充分發(fā)揮職代會(huì)作用。職代會(huì)要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容，并通過(guò)選舉參加監(jiān)事會(huì)與資產(chǎn)管理委員會(huì)的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動(dòng)，逐步創(chuàng)造條件實(shí)行民主選舉廠(chǎng)長(zhǎng)，以便強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民主監(jiān)督。確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）建立健全科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系

1、建立科學(xué)、合理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。經(jīng)營(yíng)責(zé)任制必須具備較強(qiáng)的可操作性和激勵(lì)性。首先要建立科學(xué)、可量度的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制指標(biāo)體系。這個(gè)體系的建立要體現(xiàn)企業(yè)的效益、發(fā)展與個(gè)性，除了通常的利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、國(guó)有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、不良資產(chǎn)率等指標(biāo)外，更要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展來(lái)確定一些量化或非量化指標(biāo)。

2、建立完善的人才管理機(jī)制。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免是國(guó)有企業(yè)出資者實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要方式，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。按照黨管干部與《公司法》要求相結(jié)合的原則，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，拓寬渠道，廣納賢才，廢除領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別制度，建立能者上、拙者下的靈活用人機(jī)制。

3、改革國(guó)有企業(yè)分配制度。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、員工多贏局面的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的分配制度，用機(jī)制約束人力成本，激勵(lì)人力資源，確保經(jīng)營(yíng)者及員工的行為不偏離出資者利益。

（四）重點(diǎn)防范企業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失

1、審批改制企業(yè)，嚴(yán)把“六關(guān)”。一是嚴(yán)把“界定關(guān)”。界定清楚國(guó)有資產(chǎn)的范圍，特別注意的是利用國(guó)有資金、資產(chǎn)創(chuàng)造的收益也屬于國(guó)有資產(chǎn)。二是嚴(yán)把“審計(jì)關(guān)”。對(duì)改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，再聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)對(duì)法定代表

人進(jìn)行任期(或離任)責(zé)任審計(jì)，對(duì)法定代表人在任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的審計(jì)評(píng)價(jià)。三是嚴(yán)把“評(píng)估關(guān)”。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，采取符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)及方法，按規(guī)定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行操作。四是嚴(yán)把“核銷(xiāo)關(guān)”。按照“少核銷(xiāo)，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報(bào)的呆壞賬，注重保持改制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的完整。五是嚴(yán)把“方案關(guān)”。慎重制定改制方案，改制方案充分考慮和聽(tīng)取職代會(huì)意見(jiàn)。六是嚴(yán)把“交接關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行付款“三不許”原則，嚴(yán)防用國(guó)有資產(chǎn)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)。

2、規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程，嚴(yán)格要求進(jìn)場(chǎng)交易。規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，已經(jīng)成為從源頭上防治腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是在公平、公正、公開(kāi)的交易平臺(tái)上，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序化的方式把交易信息完全暴露在陽(yáng)光之下。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)和提升國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，規(guī)范交易行為，節(jié)約交易成本，對(duì)反腐倡廉，防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有積極作用。

（五）防范國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失

1、完善法律法規(guī)體系。隱性國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，很大程度上與我們現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不夠完善有關(guān)。少了法律的支撐，沒(méi)有強(qiáng)有力的約束力，種種隱性國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象如何界定性質(zhì)都是一個(gè)問(wèn)題。如果我們的法律法規(guī)體系能夠進(jìn)一步的完善，將對(duì)杜絕此類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象起到重要作用。

2、嚴(yán)格執(zhí)行“主輔分離、輔業(yè)改制”政策。中央七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的通知，一方面是要輔業(yè)改制分流安置富余人員，另一方面也是為了防范主業(yè)的效益和利潤(rùn)通過(guò)輔業(yè)流失。

3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，特別是現(xiàn)在企業(yè)對(duì)外資產(chǎn)重組的轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并收購(gòu)、資產(chǎn)置換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)形資產(chǎn)的運(yùn)作和交易顯得格外活躍，通過(guò)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的內(nèi)部核算管理，可以減少交易過(guò)程中的損失。做好無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)和保密工作，以防止泄密而導(dǎo)致的無(wú)形資產(chǎn)流失。

（六）建立健全國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失往往不單純是國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，而是與違法違紀(jì)行為相伴而生。對(duì)已發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失或損失問(wèn)題應(yīng)當(dāng)弄清事實(shí)，認(rèn)真分析，分清責(zé)任，區(qū)別不同情況子以處理。分清是不可抗力影響，還是經(jīng)驗(yàn)不足造成失誤；是責(zé)任心不強(qiáng)個(gè)人失職，還是主觀(guān)從中牟利，損公肥私。有針對(duì)性地加大責(zé)任追究力度，以達(dá)到懲前毖后之效。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宗廷，何曉勇.國(guó)有資產(chǎn)流失的法律對(duì)策研究[J].湖北社會(huì)科學(xué),2002, 12.[2]郝未然.制止國(guó)有資產(chǎn)流失的法律對(duì)策[J].改革新論,2001,4.[3]李曉燕，謝長(zhǎng)青.國(guó)有資產(chǎn)流失的再認(rèn)識(shí)及流失價(jià)值的評(píng)估[J].學(xué)術(shù)交流,2007,1.[4]楊小保.淺析國(guó)有資產(chǎn)流失的原因及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)視點(diǎn),2010,3.[5]李俊.關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的思考[J].華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2002,8(3).[6]樊綱.論國(guó)有資產(chǎn)的退與進(jìn)[J].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2002,5.[7]楊丹.關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)法基本理論的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究,1999,12.[8]張維迎.企業(yè)理論與中國(guó)企業(yè)改革[M].北京:北京大學(xué)出版社,1999.