第一篇：農(nóng)村小學(xué)學(xué)生流失成因分析與對(duì)策研究

農(nóng)村小學(xué)學(xué)生流失成因分析與對(duì)策研究

“學(xué)生流失”是困擾農(nóng)村教育的一大難題。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為農(nóng)村學(xué)生流失的根源主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難，部分家庭的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，中途輟學(xué)就是理所當(dāng)然的事情?；谶@種認(rèn)識(shí)，黨和各級(jí)政府從減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)入手進(jìn)行了不懈努力，社會(huì)各界也紛紛伸出援助之手救助失學(xué)兒童少年。在全社會(huì)的共同努力下，農(nóng)村小學(xué)生的輟學(xué)現(xiàn)象在某種程度上得到了遏制，部分離校學(xué)生又重返校園。尤其是國(guó)務(wù)院作出“從2006年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和書(shū)費(fèi)部分或全部免除以及補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)”的決定后，為從根本上解決農(nóng)村學(xué)生因貧困而流失的問(wèn)題提供了政策和財(cái)政保障，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村學(xué)生從此可以安心在校讀書(shū)了。然而，事情并不像人們想象的那么簡(jiǎn)單。就在中央關(guān)于“兩免一補(bǔ)”在農(nóng)村推行的這么長(zhǎng)的時(shí)間里，在我們所在的學(xué)校,學(xué)生流失情況與以往相比并無(wú)變化。經(jīng)過(guò)幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，南埡小學(xué)生的流失并未減少，學(xué)生仍然是在逐年減少。

雖然黨和國(guó)家把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，加速師資培訓(xùn)，教育發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新水平。各級(jí)政府對(duì)普及九年義務(wù)教育工作的投入也越來(lái)越大。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育觀念、社會(huì)觀念、學(xué)生自身?xiàng)l件等種種因素的影響，特別是農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且大有抬頭之勢(shì)，成為一個(gè)令政府部門(mén)和教育部門(mén)頭痛的社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題一旦不解決，真正的“普九”就一日是空話。經(jīng)過(guò)和同事、家長(zhǎng)的探討認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)生流失的原因歸納起來(lái)不外乎有以下兩個(gè)方面：

（一）、社會(huì)及家庭方面

1、家庭經(jīng)濟(jì)特別困難而流失。在較偏遠(yuǎn)的有些農(nóng)村家庭由于天災(zāi)人禍，由于主要成員病殘、死亡或者遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)對(duì)家中老小不管不顧或由于積沉債務(wù)等原因，只能解決起碼的溫飽，無(wú)力支付子女學(xué)費(fèi)，因此造成子女不能上學(xué)或輟學(xué)流失。比如我班的漆美家中姊妹4人，父親早在5年前因病去世，當(dāng)初為了治病花光了家中的所有錢(qián)，母親因難堪負(fù)重悄悄地遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)杳無(wú)音訊，家中就留下年邁多病的老人和嗷嗷待哺、年幼的4個(gè)小孩，最大的當(dāng)初也才7、8歲正值上學(xué)年紀(jì)。如果不是國(guó)家及學(xué)校的幫扶，現(xiàn)在四個(gè)孩子恐怕早已輟學(xué)在家。

2、受“讀書(shū)無(wú)用論”及大學(xué)生就業(yè)壓力不斷增加形式的影響。現(xiàn)在的社會(huì)，信息比較發(fā)達(dá)，報(bào)紙、電視、電腦等傳媒手段使人們對(duì)當(dāng)今的就業(yè)形式、動(dòng)態(tài)了如指掌，不少家長(zhǎng)認(rèn)為上大學(xué)和不上大學(xué)的結(jié)果是一樣的，都是給別人打工。有的大學(xué)生，讀的書(shū)多，反而還找不到工作的現(xiàn)象，也大大打擊了學(xué)生及家長(zhǎng)們對(duì)教育的追求。

還有的家長(zhǎng)以過(guò)去流失并出去打工的孩子的生活和經(jīng)濟(jì)收入為榜樣，教育自己的孩子，因而麻痹了孩子上進(jìn)求學(xué)的思想。從而誤導(dǎo)了孩子的人生理想，也影響了孩子對(duì)人生觀、價(jià)值觀、世界觀的理解，認(rèn)為人活著，就是為了金錢(qián)而活，只要能掙錢(qián)就行，讀書(shū)有啥用。從而導(dǎo)致學(xué)生流失。還有部分農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)由于所受教育程度所限，總覺(jué)得自己祖祖輩輩不讀書(shū)也能繁衍生存，只要有力氣會(huì)種田能打工不餓肚子就行，每年交幾百、上千元的學(xué)費(fèi)讓孩子去讀沒(méi)什么用途的書(shū)不劃算，因此不支持子女讀書(shū)，造成子女輟學(xué)。所以每到春節(jié)外出打工的人回到家鄉(xiāng)擺談自己在外又掙了好多好多錢(qián)或者有大學(xué)生為自己打下手之類(lèi)的話，更讓孩子讓“讀書(shū)無(wú)用”的想法在心底根深蒂固了，即使到校后老師怎樣勸說(shuō)教育都是無(wú)用的。

3、農(nóng)村學(xué)生監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)生監(jiān)管不力，導(dǎo)致學(xué)生情感缺失，而厭學(xué)?，F(xiàn)在有不少學(xué)生的家長(zhǎng)，只是知道掙錢(qián)，出門(mén)打工，很少和孩子在一起生活，對(duì)孩子缺少教育和溝通，從而對(duì)孩子的教育重視不夠，管理不力，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)親情、友情、師生情、同學(xué)情冷漠，生活無(wú)理想，學(xué)習(xí)無(wú)目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)學(xué)習(xí)也不夠重視，對(duì)老師的教育也不放在心上，隨著學(xué)習(xí)知識(shí)難度的增加，自己的學(xué)習(xí)成績(jī)也逐漸下降，最終使自己對(duì)學(xué)習(xí)失去了信心，因而輟學(xué)。

4、離異家庭和組合家庭對(duì)子女缺少關(guān)愛(ài)或不負(fù)責(zé)任，讓子女我行我素而輟學(xué)。隨著打工的潮流日益壯大，外出打工的夫妻進(jìn)入了外面的花花世界迷失了自己，所以離婚率逐年上升。雖然大人找到了自己的幸福，可是傷害最大的要數(shù)孩子了。還有的夫妻離婚后，家庭破裂，感情受挫，心理受到嚴(yán)重打擊，無(wú)心管教子女，甚至不想要子女，于是就對(duì)孩子不管不顧，讓其自生自滅。

還有的家庭是組合家庭，男女雙方均帶有子女，家庭成員復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，關(guān)系難以處理，對(duì)子女的管教等都會(huì)受到很大影響，于是，對(duì)子女們的學(xué)習(xí)、生活就關(guān)心不夠，使子女的情感缺失，心理失衡，失去學(xué)習(xí)信心，報(bào)以“腳踩西瓜皮”的思想，久而久之，就產(chǎn)生厭學(xué)思想。

5、家長(zhǎng)目光短淺而流失。有部分學(xué)生家長(zhǎng)看重眼前利益，當(dāng)覺(jué)得家里掙錢(qián)人手不夠時(shí)，把子女從學(xué)校拉回來(lái)做幫手，既節(jié)約了雇請(qǐng)工人的工資，又抓了“現(xiàn)錢(qián)”，因而造成子女輟學(xué)。我身邊就有這樣的真實(shí)事例：孩子家是開(kāi)早餐店的，每天早上很早就把兩個(gè)孩子叫起來(lái)幫忙，導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)沒(méi)精神，精力不集中，學(xué)習(xí)成績(jī)直線下滑，老師和家長(zhǎng)溝通也無(wú)用，家長(zhǎng)還說(shuō)：反正人這輩子都是為掙錢(qián)而活，現(xiàn)在開(kāi)始掙錢(qián)還不用花那么多的學(xué)費(fèi)。就這樣兩個(gè)女孩從此輟學(xué)，現(xiàn)在有時(shí)談到當(dāng)初父母的決定還是很難過(guò)。

6、因成績(jī)跟不上而流失。部分文化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差的學(xué)生，因?qū)W習(xí)感到吃力，因聽(tīng)不懂老師的課，因作業(yè)無(wú)法完成產(chǎn)生自卑感，不愿繼續(xù)讀書(shū)。以前教過(guò)的學(xué)生叫鄧金全，因?yàn)橹挥袪敔斈棠炭垂?，上學(xué)時(shí)“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”，還養(yǎng)成了偷雞摸狗的習(xí)慣，自己也無(wú)心讀書(shū)，所以也在該讀六年級(jí)的那年離開(kāi)了校園，在外四處流浪。

7、受封建社會(huì)“重男輕女”思想的影響。雖然說(shuō)現(xiàn)在的社會(huì)進(jìn)步了，但“重男輕女”思想在一定程度上，在一定范圍內(nèi)依然存在。農(nóng)村有不少的家庭第一胎是兒子全家歡喜，如果是女兒,就要想千方盡百計(jì)也要再生第二胎，渴求生個(gè)兒子。有的甚至還生第三胎，第四胎的，直到生個(gè)兒子為止。于是，認(rèn)為女兒早晚都是人家的人，讀那么多的書(shū)做什么用。這些思想嚴(yán)重傷害了女孩子的自尊心和上進(jìn)心，導(dǎo)致部分女學(xué)生過(guò)早流失。南埡四村就有這樣一列，第一胎是女孩，家人都嫌棄，當(dāng)幾年后弟弟出生了后那才是女孩噩夢(mèng)開(kāi)始的時(shí)候，在家受盡了虐待，每天只能眼巴巴地看著同齡的孩子背上書(shū)包上學(xué)讀書(shū)，而自己卻只能在家?guī)У艿堋?/p>

8、擇優(yōu)、就近方面的流失。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府對(duì)打工人員子女的優(yōu)惠政策，有能力的家長(zhǎng)就把自己的子女留在身邊；或者家庭經(jīng)濟(jì)較好的就在城市里租房子或買(mǎi)房子把子女送到城市學(xué)校讀書(shū)。還有的該在這個(gè)轄區(qū)讀書(shū)的學(xué)生由于離學(xué)校太遠(yuǎn)，就只有選擇離自己家近的學(xué)校讀書(shū)。這也是農(nóng)村小學(xué)學(xué)生流失的原因。

9、受舊觀念等人為主觀因素的影響。有部分家長(zhǎng)的心目中總是抹不去對(duì)學(xué)校以前的印象，就是現(xiàn)在有些農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量有了明顯的改觀，許多家長(zhǎng)還是認(rèn)為孩子在農(nóng)村讀不好書(shū)，到了城鎮(zhèn)小學(xué)就能把書(shū)讀好。

（二）學(xué)校方面

1、農(nóng)村小學(xué)教師的流動(dòng)性很大，農(nóng)村小學(xué)的師資力量日趨薄弱。城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)力量較為雄厚，名校令人矚目。許多年輕的教師向往城市，都在爭(zhēng)取往城市靠攏，于是農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的中間力量在逐年減少，學(xué)校的教育教學(xué)氛圍在逐漸弱化，教育教學(xué)質(zhì)量有下滑的趨勢(shì)，有的甚至不那么令人滿意。學(xué)校在學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)中的影響力越來(lái)越小。所以這也是學(xué)生流失的原因之一。

2、由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少，村級(jí)投入極其有限，農(nóng)村小學(xué)的校園建設(shè)相對(duì)城鎮(zhèn)較差。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：校園環(huán)境的美化、凈化和綠化程度；校園的人文文化環(huán)境，安定和諧環(huán)境。

3、因受歧視冷落而流失。由于個(gè)別教師師德水平差，歧視差生，冷落差生，諷刺差生，體罰和變相體罰犯了小錯(cuò)誤的學(xué)生，損害了他們的自尊心，打擊了他們的自信心，使他們覺(jué)得在同學(xué)們面前抬不起頭，因此厭學(xué)流失。

4、因應(yīng)試教育的桎梏而失學(xué)。由于應(yīng)試教育依舊在一些學(xué)校占有一定市場(chǎng)，“書(shū)山題?！焙皖l繁考試使一些學(xué)習(xí)困難生處于水深火熱之中，想玩玩不了，想學(xué)學(xué)不好，老師抓，家長(zhǎng)促，壓力非常大，最終導(dǎo)致厭學(xué)、逃學(xué)、流失。

這些原因有些還是可以避免的，針對(duì)這些情況，和同事及家長(zhǎng)思考了一些對(duì)策：

（一）出現(xiàn)生源外流的情況，首先是農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件、師資問(wèn)題以及學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。而教育教學(xué)質(zhì)量直接受到辦學(xué)條件和師資問(wèn)題的影響，從而帶動(dòng)著生源的外流問(wèn)題。為了穩(wěn)定農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)根本，讓農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)有著同樣的生命力，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校、大校和小校間教育教學(xué)質(zhì)量趨向均衡，師資問(wèn)題值得關(guān)注。

1、教師編配應(yīng)合理搭配教師的年齡。城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)力量較為雄厚，名校令人矚目，年輕教師向往城市，都在爭(zhēng)取往城市靠攏。近幾年來(lái)，城鄉(xiāng)之間、各中心小學(xué)之間（學(xué)區(qū)）的教師平均年齡差異明顯。盡管有許多老教師有敬業(yè)精神，但走進(jìn)新課程需要有創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新的勁頭。接觸新事物，除了要有時(shí)間的投入，還要有精力的投入，工作要有力度。這樣，每一所學(xué)校需要熔入一些年輕的教師，才能有利于學(xué)校教育的發(fā)展，特別是農(nóng)村小學(xué)。

2、教師編配要考慮各科教學(xué)能力的合理的搭配。教師的編配不僅在年齡上需要趨向合理，在思想素質(zhì)方面、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教學(xué)以及其它各科教學(xué)能力等方面也需要進(jìn)行統(tǒng)籌。

3、應(yīng)適當(dāng)考慮按班科比例編配教師。農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生數(shù)較少，而目前的教師分配是按學(xué)生數(shù)編配，而不是參照班科比例。雖然農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模較小，但麻雀雖小，五臟俱全。有的農(nóng)村完小雖然只有幾百來(lái)名學(xué)生，但一樣要有六個(gè)班級(jí)，一樣要開(kāi)全所有的科目。而按學(xué)生數(shù)編配下來(lái)的教師數(shù)少，教師的功課負(fù)擔(dān)重，不是跨班教學(xué)，就是任教好幾個(gè)科目。上班時(shí)間，不是上講臺(tái)，就是批改學(xué)生的作業(yè)。再?zèng)]有時(shí)間去搞業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教學(xué)探討，教學(xué)反思、撰寫(xiě)教學(xué)體會(huì)和教學(xué)論文了。就是做了，只是為了應(yīng)付完成任務(wù)而已，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的效果。

4、在教師的繼續(xù)教育方面應(yīng)加大投入。由于農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生數(shù)少，辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。學(xué)校在教師的繼續(xù)教育方面的經(jīng)費(fèi)投入極其有限。盡管學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師都期望通過(guò)繼續(xù)教育不斷提高自己的教育教學(xué)水平，但由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)和師資分配問(wèn)題，卻只能是“心有余而力不足”。

（二）讓農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)富有生機(jī)，還在于要加強(qiáng)學(xué)校本身的建設(shè)，提升學(xué)校的影響力，使成為學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)信得過(guò)的學(xué)校。

1、必須加強(qiáng)師德師風(fēng)的建設(shè)。加強(qiáng)師德教育，讓教師愛(ài)每一個(gè)學(xué)生。教師是人類(lèi)靈魂的工程師，教師應(yīng)有良好的道德修養(yǎng)和愛(ài)生如子的品性，要真誠(chéng)的對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，不管是成績(jī)好的還是成績(jī)差的，也不管是表現(xiàn)好的還是犯了錯(cuò)誤的學(xué)生，教師都要一視同仁，這樣就能在學(xué)生心目中形成平等、融洽的師生氣氛，就能樹(shù)立起學(xué)生的自信心，使每個(gè)學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好。調(diào)查表明，平等待人的班主任和科任教師班上的學(xué)生很少流失，而歧視差生、不平等待人的班主任和科任教師班上的學(xué)生流失率則相對(duì)較高了。受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，有部分教師的人生觀和價(jià)值觀正在逐步改變，“為人師表，教書(shū)育人”的形象在逐步暗淡。教育是要靠良心的，而他們連這一點(diǎn)都沒(méi)有了，更談不上理想信念了。學(xué)生得不到健康地成長(zhǎng)，家長(zhǎng)看不到希望，社會(huì)看不到成績(jī)。但家長(zhǎng)對(duì)孩子總是抱著希望的，他們只好把孩子轉(zhuǎn)到其它的學(xué)校就讀。因此，“師德師風(fēng)”的建設(shè)是一所學(xué)校的靈魂。有了它，就有了良好的教學(xué)氛圍，就能贏得學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的信任。

2、加強(qiáng)轉(zhuǎn)差工作，讓每一個(gè)學(xué)生愛(ài)校樂(lè)學(xué)。教師對(duì)“差生”要熱心、耐心、不冷落、、不歧視，要善于發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，使他們樹(shù)立自信心，消除自卑情緒，并在思想行為和學(xué)業(yè)方面力求上進(jìn)，避免產(chǎn)生厭學(xué)逃學(xué)現(xiàn)象。

3、實(shí)行因材施教，讓每一個(gè)學(xué)生發(fā)揮潛能。學(xué)生受家庭環(huán)境、學(xué)習(xí)條件等的影響不同，學(xué)生的自身素質(zhì)不同，因而在同一個(gè)班上可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績(jī)的不同層次，這種不同的層面有先天的原因，也有后天的原因，但一個(gè)真正的好教師會(huì)懂得“天生我材必有用”這句話的含義。只要用心觀察，你會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生都有其優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)，這就需要教師來(lái)發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘。因?yàn)樯鐣?huì)需要的不僅僅是大學(xué)生，社會(huì)還需要各種各樣各方面的人才，只有因材施教，每一個(gè)學(xué)生才能發(fā)揮出自身的潛能，才能成為對(duì)社會(huì)有用的人。因此，推行素質(zhì)教育，不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，不頻繁考試，不以考分論績(jī)效，且重視體、音、美、勞，讓每個(gè)學(xué)生有展露自身才能的機(jī)會(huì)，讓他們個(gè)個(gè)成材，是當(dāng)前教育改革的一大任務(wù)，也是減少流失的重要途徑。

4、致力于提高教育教學(xué)質(zhì)量。作為教師既要關(guān)注教育的結(jié)果，又要關(guān)注教育的過(guò)程。而家長(zhǎng)，更多的只是關(guān)注教育的結(jié)果：孩子考幾分了？在班上排幾名???因此，好的教學(xué)質(zhì)量將更直接地呈現(xiàn)在學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的面前，直接影響到他們對(duì)學(xué)校的看法。不管教育理念怎樣改變，提高教學(xué)質(zhì)量總是學(xué)校教育教學(xué)工作的核心。

5、抓特色。一種特色，就是一種精神，就是一面旗幟。它會(huì)影響到一代又一代的人，對(duì)教師它會(huì)凝聚起一種戰(zhàn)斗力。

6、與名?！敖Y(jié)盟”。和辦學(xué)效果較好，社會(huì)影響較大的學(xué)校結(jié)對(duì)子，形成互動(dòng)，可以借鑒先進(jìn)學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在教育資源的某些領(lǐng)域里獲得豐富的營(yíng)養(yǎng)。

（三）農(nóng)村小學(xué)有了足夠的生源，就能穩(wěn)住辦學(xué)根本，除了要提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，產(chǎn)生學(xué)校本身的內(nèi)驅(qū)力外，還要取決于各級(jí)教育主管部門(mén)的決策、關(guān)心、支持。加強(qiáng)教育宣傳，引起社會(huì)共鳴。廣播、電視等媒體應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)有的廣泛的影響力，加大宣傳普

九、宣傳教育法規(guī)、宣傳讀書(shū)有用、宣傳求知求學(xué)典型的力度，引起社會(huì)關(guān)注和共鳴。在農(nóng)村，很多人還意識(shí)不到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已悄悄來(lái)臨，還意識(shí)不到一個(gè)文盲半文盲十年后將無(wú)法走出自家大門(mén)，這就需要進(jìn)行宣傳。教育公益廣告、公益標(biāo)語(yǔ)應(yīng)更直接、更具體、更形象，更適合那些本身缺乏知識(shí)且又將造成下一代無(wú)知的國(guó)民，使他們領(lǐng)悟到?jīng)]有知識(shí)的悲哀，激發(fā)他們讓子女求知以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的欲望，從而支持子女讀書(shū)。

希望我們的孩子能夠真正的進(jìn)入到校園，享受快樂(lè)的校園生活。

第二篇：農(nóng)村初中學(xué)生流失原因及對(duì)策研究

農(nóng)村初中學(xué)生流失原因及對(duì)策

甘肅省康縣王壩九年一貫制學(xué)校

郵編：746500

李玉才

<摘要>隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化的飛速發(fā)展，九年義務(wù)教育政策得到了有效落實(shí)，但農(nóng)村初中學(xué)生流失問(wèn)題還依然存在，影響著普九成果的鞏固和提升。本文在甘肅康縣若干農(nóng)村初中學(xué)校調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就造成初中學(xué)生流失的學(xué)校、家庭、教育行政部門(mén)、社會(huì)等各方面因素進(jìn)行研究和分析，嘗試尋找解決該問(wèn)題的對(duì)策及辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 初中學(xué)生 流失 原因 對(duì)策

我們調(diào)查的康縣是個(gè)全國(guó)貧困縣，全縣二十多萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的逐步發(fā)展，該縣的孩子都享受了九年義務(wù)教育和兩免（學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)）一補(bǔ)（住校生生活補(bǔ)助費(fèi)）政策，按常理學(xué)生流失現(xiàn)象應(yīng)該得到緩解，但通過(guò)近幾年的調(diào)查和研究，該縣農(nóng)村初中學(xué)生流失現(xiàn)象依然存在，而且呈正增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)展，一方面是國(guó)家越來(lái)越多的教育投資，另一方面卻是學(xué)生大量流失，這一現(xiàn)象導(dǎo)致教育成本加大而教育產(chǎn)出率降低，因此這一問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了該縣甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的西部地區(qū)教育的發(fā)展，教育的落后必然影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然它勢(shì)必也就影響黨中央西部經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，于是這一問(wèn)題的解決便被提上了日程，成為我們課題組研究的目標(biāo)。

在為期兩年的研究時(shí)間里，我們對(duì)康縣經(jīng)濟(jì)文化較好的中部、北部的王壩、周家壩學(xué)校，較落后的南部三河、銅錢(qián)、白楊三所學(xué)校，最落后的西部豆壩學(xué)校共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300余封，收回調(diào)查問(wèn)卷192封，把近三年來(lái)（2008——2011學(xué)）192名流失學(xué)生作為研究對(duì)象，我們通過(guò)家訪，個(gè)別調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷表等方式對(duì)他們流失的原因進(jìn)行歸納和總結(jié)，并對(duì)班主任和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們也切實(shí)投入到控制學(xué)生流失這一重要的工作中來(lái)，從而幫助我們?cè)谟邢薜臅r(shí)間里完成了大量的調(diào)查摸底、跟蹤輔導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)控、個(gè)別勸返的工作，下面我就依據(jù)手頭研究資料從導(dǎo)致農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因和對(duì)策兩方面來(lái)談一談我們課題組的一點(diǎn)收獲。

一：導(dǎo)致農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因

導(dǎo)致農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因有很多，但通過(guò)分析和總結(jié)主要可從以下四個(gè)方面入手研究。

1.學(xué)校方面。雖然我們提倡了好多年的素質(zhì)教育，給學(xué)生減負(fù)也喊了好多年，但這些問(wèn)題都沒(méi)有得到有效的解決并日趨嚴(yán)重，再加上教師隊(duì)伍素質(zhì)的良莠不齊，教學(xué)方法陳舊，教學(xué)設(shè)施落后，從而使很多農(nóng)村初中學(xué)生早早的離開(kāi)了學(xué)校走向社會(huì)。細(xì)分起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

（1）課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。小學(xué)只有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、社會(huì)、科學(xué)四門(mén)學(xué)科，內(nèi)容簡(jiǎn)單、再加上推行九年義務(wù)教育政策后，不讓學(xué)生留級(jí)，這就導(dǎo)致部分學(xué)生由于一些原因，把部分時(shí)段的課程沒(méi)有掌握好，也被推著升上了高的年級(jí)，家中父母又不能進(jìn)行有效地輔導(dǎo)，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)越來(lái)越差。進(jìn)入中學(xué)階段課程量猛然增加，在校時(shí)間延長(zhǎng)，這一問(wèn)題被顯著的暴露出來(lái)，相當(dāng)一部分學(xué)生感到學(xué)習(xí)吃力，最終淪為差生，“在

輟學(xué)生形成的過(guò)程中，差生群體恰似一個(gè)大“溫床”，它孕育了輟學(xué)生。顯而易見(jiàn)，一旦沒(méi)有了差生或者現(xiàn)階段大量減少差生數(shù)量，輟學(xué)生就會(huì)成為無(wú)源之水，而輟學(xué)問(wèn)題就有可能得到根本解決。”調(diào)查資料顯示流失學(xué)生中因厭學(xué)和學(xué)習(xí)困難者占62.5%，因此探討差生形成的原因，有利于學(xué)生流失問(wèn)題的解決。

（2）學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足。興趣是最好的老師，作為心智均在發(fā)展中的青少年來(lái)說(shuō)只有對(duì)所學(xué)知識(shí)有足夠的興趣才能推動(dòng)學(xué)業(yè)的進(jìn)步。在調(diào)查中我們了解到因厭學(xué)而導(dǎo)致失學(xué)的竟然占到62.5%，比例相當(dāng)高，這也說(shuō)明學(xué)生興趣不足對(duì)造成農(nóng)村中學(xué)生流失具有重大影響。

（3）教師素質(zhì)不高，積極性不夠，教學(xué)方法陳舊，解決學(xué)生問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴。隨著國(guó)家高校擴(kuò)招，進(jìn)入大學(xué)的門(mén)敞開(kāi)了，人們上大學(xué)已不再像過(guò)去那么艱難，但“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策并沒(méi)有落實(shí)，而“寬進(jìn)寬出”的結(jié)果導(dǎo)致大量人才流向市場(chǎng)，為了生存拿到教師資格證的人無(wú)論是何專(zhuān)業(yè)都可以考取老師進(jìn)校執(zhí)教，很多人專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，心有余而力不足，無(wú)法勝任工作，學(xué)生對(duì)這樣的課堂自然也是不感興趣，部分學(xué)生因此而淪為差生最終失學(xué)。

早晨6點(diǎn)多上班，晚上10點(diǎn)多才能休息，作為時(shí)下最辛苦的職業(yè)之一的教師工作，工資待遇一直未落實(shí)中央的政策，溫總理講了幾年的績(jī)效工資，不但沒(méi)有落實(shí)反而被一些別有用心的人把教職工的正常工資給“集”掉了一部分，這樣教師的工作熱情不但沒(méi)有被激發(fā)，反而從某種程度上抑制了教師的工作積極性。再加上職稱(chēng)評(píng)定方法陳

舊，各校標(biāo)準(zhǔn)和制度不統(tǒng)一，而教師的調(diào)動(dòng)又比較頻繁，這就導(dǎo)致職稱(chēng)評(píng)定中矛盾重重，也抑制了教師工作積極性，從另一個(gè)角度看也影響了學(xué)生對(duì)知識(shí)的接受，抑制了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。

教師隊(duì)伍管理制度中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只要端上這個(gè)碗，就可以保證一輩子有飯吃的思想，使得教師隊(duì)伍知識(shí)更新滯后，很多人多年從教但方法不變，學(xué)生上這樣的課沒(méi)有興趣。還有一部分民辦轉(zhuǎn)正的教師由于自身知識(shí)欠缺，能力有限，教學(xué)方法陳舊，導(dǎo)致課堂氣氛沉悶，學(xué)生積極性不足。

一部分教師和班主任迫于強(qiáng)大的升學(xué)和班級(jí)管理壓力，對(duì)學(xué)生沒(méi)有感情，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單，方法粗暴，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)老師失去信任，從而對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，最終淪為差生，走向失學(xué)之路。

（4）教學(xué)設(shè)施不足，資源短缺，無(wú)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

雖然近年來(lái)在黨的關(guān)懷下，K縣的教育設(shè)備有了大幅度的提升和更新，但面對(duì)不斷更新的課本，依然無(wú)法滿足教學(xué)的開(kāi)展。學(xué)生學(xué)習(xí)的很多資料均要從網(wǎng)絡(luò)上下載，例如中學(xué)語(yǔ)文課中的很多單元活動(dòng)的開(kāi)展均離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)來(lái)查閱資料但學(xué)校卻無(wú)法提供此類(lèi)設(shè)備，因此部分課程內(nèi)容無(wú)法有效落實(shí)，但這又往往是他們最感興趣的知識(shí)點(diǎn)，從而使課堂內(nèi)容陳舊枯燥，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，從而使部分學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去信心。

2.家庭方面。中學(xué)思想政治課本上這樣說(shuō)：“家，是我們的情感棲息地，是我們的物質(zhì)生活后盾，安全健康保障，還是我們的娛樂(lè)天地，天然學(xué)校和今后發(fā)展的大本營(yíng)。我們?cè)诩抑邢硎苡H情和溫暖，我們熱

愛(ài)自己的家”但在k縣很多農(nóng)村家庭卻不是這樣的，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（1）家長(zhǎng)文化知識(shí)不夠，無(wú)力輔導(dǎo)孩子的課業(yè)。從普九資料中我們了解到現(xiàn)階段我校87%的學(xué)生家長(zhǎng)為小學(xué)及以下文化，15%的學(xué)生家長(zhǎng)為初中文化，8%的學(xué)生家長(zhǎng)為高中或中專(zhuān)文化，也就是說(shuō)絕大多數(shù)家長(zhǎng)是無(wú)能力給孩子輔導(dǎo)作業(yè)的，這就造成他們?cè)诩彝ブ姓n業(yè)任務(wù)沒(méi)有辦法得到有效落實(shí)，那么僅憑教師在學(xué)校的教學(xué)，知識(shí)無(wú)法得到有效鞏固，因此一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)在遇到困難后就無(wú)法在家庭中得到有效解決，而最終淪為差生。

（2）家長(zhǎng)素質(zhì)不夠，不能給孩子樹(shù)立一個(gè)良好的生活、學(xué)習(xí)的榜樣和目標(biāo)。部分家長(zhǎng)文化水平低，素質(zhì)差，從來(lái)不考慮自己的行為會(huì)影響到孩子的成長(zhǎng)。說(shuō)粗話、劃拳喝酒、甚至賭博等違法行為均當(dāng)著孩子的面進(jìn)行，而不知道回避。家長(zhǎng)這樣的行為對(duì)孩子的成長(zhǎng)造成了不利的影響，青少年正處于身心成長(zhǎng)階段，對(duì)問(wèn)題的判斷，還沒(méi)有形成正確認(rèn)知的標(biāo)準(zhǔn)，家長(zhǎng)負(fù)面的引導(dǎo)極易使孩子模仿學(xué)習(xí)，最終走向歧途，更不要說(shuō)影響學(xué)習(xí)了。在調(diào)查中還有2.64%的學(xué)生家長(zhǎng)不讓孩子上學(xué)，我國(guó)義務(wù)教育法第一章第二條規(guī)定“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。”第五條又規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！币陨霞议L(zhǎng)的這一行為已嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，他的這一行為直接導(dǎo)致孩子失學(xué)。

（3）留守兒童的教育落實(shí)起來(lái)難。農(nóng)村有一部分家長(zhǎng)常年在外打工，孩子淪為留守兒童，讓爺爺奶奶或者寄放在親戚家照顧，由于隔代教育的老人和親戚常常狠不下心來(lái)教育孩子，對(duì)孩子監(jiān)管不力，教育不到位，再加上這些孩子家庭溫暖和情感教育的缺失，導(dǎo)致他們內(nèi)心孤獨(dú)、脾氣暴躁、心理自閉等問(wèn)題的滋生極易影響學(xué)習(xí)而淪為差生。

3.教育行政管理部門(mén)方面。教育行政管理部門(mén)作為教育執(zhí)行者（學(xué)校）的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，他們的每一項(xiàng)政策，每一個(gè)決定都直接影響著學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于學(xué)生的流失她們也有不可推卸的責(zé)任，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）師資力量分布不均。經(jīng)調(diào)查在城區(qū)及其周?chē)貐^(qū)教師普遍存在超編問(wèn)題，其中優(yōu)秀教師多，但在較偏僻的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，人才大量流失，特別是山大溝深交通不便利的地方，老師嚴(yán)重短缺，有的主課甚至都沒(méi)有老師。另一方面專(zhuān)業(yè)課老師短缺，我所從教十年的這所學(xué)校，擁有十幾個(gè)教學(xué)班，但長(zhǎng)期短缺體、音、美教師，只到今年才安排了三名專(zhuān)業(yè)課教師。長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)教師的短缺勢(shì)必影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而影響學(xué)生學(xué)習(xí)，最終走向失學(xué)。

(2)政策落實(shí)不到位。國(guó)家三令五申要求給中小學(xué)生減負(fù)，但政策落實(shí)起來(lái)矛盾重重。在考評(píng)制度不變的情況下，一方面是領(lǐng)導(dǎo)要的成績(jī)，一方面是教育體制改革中的提倡素質(zhì)教育和減負(fù)，老師往往為了能拿全工資而重視成績(jī)，忽略素質(zhì)。與此同時(shí)在成績(jī)第一位的情況下，學(xué)生負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。有的學(xué)校一周中只有星期天半天學(xué)生可以

休息，這樣好多寄宿生連回家的時(shí)間都沒(méi)有。早晨6點(diǎn)多開(kāi)始上學(xué)，晚上9點(diǎn)多下自習(xí)，全天要上13節(jié)課和自習(xí)，勞動(dòng)強(qiáng)度可想而知，就連假期各種假期作業(yè)也是擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，例如小學(xué)一、二年級(jí)竟然連美術(shù)都成了正規(guī)出版的假期作業(yè)，我想再過(guò)幾年音樂(lè)、體育、手工怕不都會(huì)有了假期作業(yè)。讓學(xué)生全面發(fā)展是好事情，更是好想法，但“貪得多了嚼不爛”這句俗話也是不無(wú)道理的。我們求多求全往往沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)壓抑了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，最終一樣都學(xué)不好。

（3）部分政策不合理，嚴(yán)重挫傷教師積極性。就拿教師考核制度來(lái)說(shuō)在教育系統(tǒng)這個(gè)大圈子里，卻以每校具體人數(shù)來(lái)核定考核優(yōu)秀者。這樣在一些教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，老師辛辛苦苦干了一年，由于成績(jī)位居全縣前列甚至第一的科目太多，最終連個(gè)優(yōu)秀都拿不上。而教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，大家成績(jī)都差，結(jié)果矮子里面選將軍，成績(jī)差，能力低的人考核也能拿到優(yōu)秀?？己嗽臼菫榱丝隙ǔ煽?jī)，激發(fā)教師工作積極性的行為，但這種圈子內(nèi)部的不公平最終挫傷的是教師的積極性，自然對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的提高也有一定的影響。

4.社會(huì)方面。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)文化越來(lái)越繁榮，由此而帶來(lái)的不利因素也很多。

（1）網(wǎng)吧、駕吧、電玩、娛樂(lè)等場(chǎng)所對(duì)青少年的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)造成不利影響。國(guó)家雖明令禁止青少年進(jìn)入此類(lèi)場(chǎng)所，但有些老板為了賺錢(qián)往往致法律而不顧，允許青少年進(jìn)入。調(diào)查顯示有31.2%的學(xué)生因網(wǎng)吧的誘惑而失學(xué)。由于青少年兒童的自制力不夠，辨別力不足，往往玩樂(lè)成癮而忘記學(xué)習(xí)，不顧一切的去玩，最終對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，走向失學(xué)。

(2)社會(huì)青年的干擾。部分閑游亂逛的青年由于無(wú)事可做而拉幫結(jié)派，稱(chēng)兄道弟，往往為一點(diǎn)小事而和人發(fā)生矛盾，不排除部分學(xué)生參與其中，調(diào)查中有8.3%的同學(xué)因?yàn)樯鐣?huì)青年的干擾而無(wú)法正常上學(xué)，最終失學(xué)。

（3）部分社會(huì)青年的影響。一部分提前失學(xué)的青年走向社會(huì)以后由于打工掙了錢(qián)，出門(mén)見(jiàn)了世面，回來(lái)后很氣派，在同學(xué)面前也很有面子，導(dǎo)致一部分差生對(duì)外面的世界心生羨慕向往之情，從而跟隨其走向社會(huì)，導(dǎo)致學(xué)生流失。

（4）高校畢業(yè)人才大量閑置，對(duì)在校生心里造成負(fù)面影響，認(rèn)為教育無(wú)用。在調(diào)查中有46.8%的學(xué)生是認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用而放棄讀書(shū)走向流失。不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是大量高校畢業(yè)生畢業(yè)后，考工作是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，雖然國(guó)家為了擴(kuò)大就業(yè)，常常有各類(lèi)公職招考，但“僧多粥少”往往幾十人爭(zhēng)奪一個(gè)職位，導(dǎo)致大量高校畢業(yè)生閑置，給在校生心里造成極大的負(fù)面影響，他們自然有理由認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)有多大的作用從而流失。

以上我們通過(guò)對(duì)影響學(xué)生失學(xué)的家庭、學(xué)校、教育管理部門(mén)、社會(huì)四個(gè)方面在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，總結(jié)出了一些導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)的因素。在經(jīng)過(guò)一年多的研究和部署，下面就我們所采取的措施做一簡(jiǎn)單的總結(jié)。

二：解決農(nóng)村初中學(xué)生流失的對(duì)策。

通過(guò)調(diào)查造成農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因是來(lái)自方方面面的，我們

通過(guò)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)給我們各方協(xié)調(diào)，逐步對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了解決，雖然有些問(wèn)題的解決需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但課題組通過(guò)對(duì)流失學(xué)生數(shù)量的分析來(lái)看，已經(jīng)有了初步的效果，下面就我們所采取的措施，逐一進(jìn)行總結(jié)。

1.給學(xué)生減負(fù)。為了真正落實(shí)這一項(xiàng)措施，我們學(xué)校專(zhuān)門(mén)派課題組成員和部分教研組長(zhǎng)向開(kāi)展杜郎口“336模式”比較早切已有一定成效的兄弟中學(xué)進(jìn)行為期一周的觀摩學(xué)習(xí)，回來(lái)后積極開(kāi)展觀摩教學(xué)比賽，展示學(xué)習(xí)成果，力爭(zhēng)學(xué)生每天零作業(yè)，并且校領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)。通過(guò)實(shí)踐我們又總結(jié)出了適合我校的“531”教學(xué)模式。在改革中，教師的課堂火起來(lái)了，學(xué)生的手動(dòng)起來(lái)了，學(xué)習(xí)的積極性漲起來(lái)了，可愛(ài)的孩子們笑起來(lái)了，學(xué)習(xí)成績(jī)也隨之好起來(lái)了。

2.為培養(yǎng)學(xué)生興趣，成立各類(lèi)興趣小組。我校先后成立排球、籃球、乒乓球、羽毛球、書(shū)法、美術(shù)、音樂(lè)等各類(lèi)興趣小組。每個(gè)小組均由責(zé)任心強(qiáng)的老師負(fù)責(zé)，在每天的課外活動(dòng)分組進(jìn)行活動(dòng)。每月還對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)好進(jìn)步大的同學(xué)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以前那些因?qū)W習(xí)差從未得過(guò)榮譽(yù)證的同學(xué)也有機(jī)會(huì)獲得榮譽(yù)證，并向同學(xué)們展示他們的實(shí)力了，在獲得認(rèn)可后，自信心又恢復(fù)了，學(xué)習(xí)積極性很高。經(jīng)調(diào)查通過(guò)活動(dòng)學(xué)生的協(xié)作精神得到加強(qiáng)，學(xué)習(xí)熱情也很高，普遍比以前更熱愛(ài)學(xué)校，更喜歡在學(xué)校里待。

3.加強(qiáng)教師素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。學(xué)校組織全體師生開(kāi)展清理河道垃圾的公益性活動(dòng)，在活動(dòng)中大家不怕臟不怕累，團(tuán)結(jié)互助，干勁十足。通過(guò)整治，河道又恢復(fù)了往日的美麗，大家體會(huì)到了勞動(dòng)

帶來(lái)的快樂(lè)，并且都提倡以后多開(kāi)展一些這樣的公益性活動(dòng)。在抽調(diào)教師參加省市各類(lèi)培訓(xùn)的同時(shí)學(xué)校開(kāi)展了轟轟烈烈的“教師基本功大賽”并對(duì)前五名進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在活動(dòng)中，大家互相學(xué)習(xí)，教學(xué)相長(zhǎng)，既有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也促進(jìn)了教師技能的提升。

4.重新進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布置，爭(zhēng)取全覆蓋。過(guò)去我們用的網(wǎng)速低，覆蓋面小。為了讓學(xué)生也能不出門(mén)而了解天下事，學(xué)校加大了網(wǎng)絡(luò)流量，并給原本不能上網(wǎng)的兩個(gè)機(jī)房接通了網(wǎng)線，這樣學(xué)生學(xué)習(xí)所需資源均可以在網(wǎng)絡(luò)上下載，這一舉措極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更擴(kuò)大了他們的知識(shí)面。

5.成立留守兒童之家。學(xué)校在資金短缺的情況下，經(jīng)多方籌措，最終成立了留守兒童之間。學(xué)校提供電子琴、圖書(shū)、籃球、排球并安排專(zhuān)人每周定期舉行活動(dòng)，讓他們和家長(zhǎng)通過(guò)電話聯(lián)系，視屏聊天來(lái)加深感情，讓孩子享受家一般的溫暖，通過(guò)活動(dòng)留守兒童們均能安心學(xué)習(xí)，并能理解父母的艱辛，通過(guò)和家長(zhǎng)的電話聯(lián)系，家長(zhǎng)們對(duì)孩子的了解更多了，對(duì)學(xué)校工作的支持更多了，師生關(guān)系更和諧了，同學(xué)關(guān)系更和睦了。留守兒童的問(wèn)題得到了有效解決，他們流失的問(wèn)題也就跟著解決了。

6.學(xué)校每學(xué)期定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)以便家長(zhǎng)和老師的雙向交流，在會(huì)后我們課題組專(zhuān)門(mén)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。內(nèi)容包括如何和孩子溝通交流、確定孩子的成長(zhǎng)方向，人生目標(biāo)的確立、兒童心理的剖析、常規(guī)的心理輔導(dǎo)方法、以及目前知識(shí)時(shí)代文化知識(shí)的重要性等。通過(guò)溝通他們普遍反映現(xiàn)在孩子比以前懂事了，交流起來(lái)也方便了，孩子能夠主動(dòng)

找他們談心了。

在培訓(xùn)交流過(guò)程中，有家長(zhǎng)說(shuō)，以前給孩子定的目標(biāo)低，只要初中畢業(yè)就可以了，結(jié)果導(dǎo)致孩子連初中都沒(méi)心思上了，現(xiàn)在通過(guò)交流孩子又有信心了，對(duì)待學(xué)習(xí)更認(rèn)真，讀書(shū)的勁頭更大了。他也希望孩子能有好的前途。

7.配合公安局，文化局整治周邊環(huán)境。我校結(jié)合周邊環(huán)境聯(lián)合公安局、文化局對(duì)我鄉(xiāng)的網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行了不定期的突擊檢查。通過(guò)檢查學(xué)生上網(wǎng)的現(xiàn)象杜絕了，沒(méi)有可供玩耍的環(huán)境，只好定下心來(lái)讀書(shū)。

8.根據(jù)我校實(shí)際情況，我們課題組也把與教育管理部門(mén)有關(guān)的資料信息給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)做了專(zhuān)題匯報(bào)，希望領(lǐng)導(dǎo)能夠關(guān)心重視早日解決相關(guān)問(wèn)題，給教師工作創(chuàng)建一個(gè)更為團(tuán)結(jié)、和諧、輕松的環(huán)境。

綜上所述，我課題組在實(shí)踐的基礎(chǔ)上做了大量的工作。隨著時(shí)間的推移，課題組的工作取得了豐碩的成果，通過(guò)調(diào)查我校的學(xué)生流失量在本學(xué)年得到有效控制，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)定的不高于2%的目標(biāo)。但探索的道路是曲折的、時(shí)間是漫長(zhǎng)的。我們無(wú)法保證數(shù)據(jù)不反彈，但我們能保證課題組的同志們會(huì)沿著這個(gè)方向繼續(xù)努力下去，爭(zhēng)取把這一問(wèn)題徹底解決，以便更好的服務(wù)于人民教育事業(yè)。

第三篇：農(nóng)村初中學(xué)生流失原因及對(duì)策研究

淺析農(nóng)村初中學(xué)生流失原因及對(duì)策

<摘要>隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化的飛速發(fā)展，九年義務(wù)教育政策得到了有效落實(shí)，但隨之而來(lái)的農(nóng)村適齡兒童流失問(wèn)題特別是農(nóng)村初中學(xué)生流失問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，本文在甘肅k縣調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就造成農(nóng)村中學(xué)生流失的學(xué)校、家庭、教育行政部門(mén)、社會(huì)等各方面因素進(jìn)行研究和分析，嘗試尋找解決問(wèn)題的對(duì)策及辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 初中學(xué)生 流失 原因 對(duì)策

我們調(diào)查的k縣是個(gè)全國(guó)貧困縣，全縣二十多萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的逐步發(fā)展，該縣的孩子都享受了九年義務(wù)教育和兩免（學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)）一補(bǔ)（住校生生活補(bǔ)助費(fèi)）政策，按常理學(xué)生流失現(xiàn)象應(yīng)該得到緩解，但通過(guò)近幾年的調(diào)查和研究，該縣農(nóng)村初中學(xué)生流失現(xiàn)象依然很?chē)?yán)重，而且呈正增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)展，一方面是國(guó)家越來(lái)越多的教育投資，另一方面卻是學(xué)生大量流失，這一現(xiàn)象導(dǎo)致教育成本加大而教育產(chǎn)出率降低，因此這一問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了該縣甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的西部地區(qū)教育的發(fā)展，教育的落后必然影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然它勢(shì)必也就影響黨中央西部經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，于是這一問(wèn)題的解決便被提上了日程，成為我們課題組研究的目標(biāo)。

在為期一年的研究時(shí)間里，我們對(duì)k縣經(jīng)濟(jì)文化較好的中部、北部的W、P、Z三校，較落后的南部S、T、B 三校，最落后的西部D校共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300余封，收回調(diào)查問(wèn)卷192封，把近三年來(lái)（2008

——2011學(xué)）192名流失學(xué)生作為研究對(duì)象，我們通過(guò)家訪，個(gè)別調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷表等方式對(duì)他們流失的原因進(jìn)行歸納和總結(jié)，并對(duì)班主任和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們也切實(shí)投入到控制學(xué)生流失這一重要的工作中來(lái)，從而幫助我們?cè)谟邢薜臅r(shí)間里完成了大量的調(diào)查摸底、跟蹤輔導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)控、個(gè)別勸返的工作，下面我就依據(jù)手頭研究資料從導(dǎo)致農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因和對(duì)策兩方面來(lái)談一談我們課題組的一點(diǎn)收獲。

一：導(dǎo)致農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因

導(dǎo)致農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因有很多，但通過(guò)分析和總結(jié)主要可從以下四個(gè)方面入手研究。

1.學(xué)校方面。雖然我們提倡了好多年的素質(zhì)教育，給學(xué)生減負(fù)也喊了好多年，但這些問(wèn)題都沒(méi)有得到有效的解決并日趨嚴(yán)重，再加上教師隊(duì)伍素質(zhì)的良莠不齊，教學(xué)方法陳舊，教學(xué)設(shè)施落后，從而使很多農(nóng)村初中學(xué)生早早的離開(kāi)了學(xué)校走向社會(huì)。細(xì)分起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

（1）課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。小學(xué)只有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、社會(huì)、科學(xué)四門(mén)學(xué)科，內(nèi)容簡(jiǎn)單、再加上推行九年義務(wù)教育政策后，不讓學(xué)生留級(jí)，這就導(dǎo)致部分學(xué)生由于一些原因，把部分時(shí)段的課程沒(méi)有掌握好，也被推著升上了高的年級(jí)，家中父母又不能進(jìn)行有效地輔導(dǎo)，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)越來(lái)越差。進(jìn)入中學(xué)階段課程量猛然增加，在校時(shí)間延長(zhǎng)，這一問(wèn)題被顯著的暴露出來(lái)，相當(dāng)一部分學(xué)生感到學(xué)習(xí)吃力，最終淪為差生，“在輟學(xué)生形成的過(guò)程中，差生群體恰似一個(gè)大“溫床”，它孕育了輟學(xué)

生。顯而易見(jiàn)，一旦沒(méi)有了差生或者現(xiàn)階段大量減少差生數(shù)量，輟學(xué)生就會(huì)成為無(wú)源之水，而輟學(xué)問(wèn)題就有可能得到根本解決。”調(diào)查資料顯示流失學(xué)生中因厭學(xué)和學(xué)習(xí)困難者占62.5%，因此探討差生形成的原因，有利于學(xué)生流失問(wèn)題的解決。

（2）學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足。興趣是最好的老師，作為心智均在發(fā)展中的青少年來(lái)說(shuō)只有對(duì)所學(xué)知識(shí)有足夠的興趣才能推動(dòng)學(xué)業(yè)的進(jìn)步。在調(diào)查中我們了解到因厭學(xué)而導(dǎo)致失學(xué)的竟然占到62.5%，比例相當(dāng)高，這也說(shuō)明學(xué)生興趣不足對(duì)造成農(nóng)村中學(xué)生流失具有重大影響。

（3）教師素質(zhì)不高，積極性不夠，教學(xué)方法陳舊，解決學(xué)生問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴。隨著國(guó)家高校擴(kuò)招，進(jìn)入大學(xué)的門(mén)敞開(kāi)了，人們上大學(xué)已不再像過(guò)去那么艱難，但“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策并沒(méi)有落實(shí)，而“寬進(jìn)寬出”的結(jié)果導(dǎo)致大量人才流向市場(chǎng)，為了生存拿到教師資格證的人無(wú)論是何專(zhuān)業(yè)都可以考取老師進(jìn)校執(zhí)教，很多人專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，心有余而力不足，無(wú)法勝任工作，學(xué)生對(duì)這樣的課堂自然也是不感興趣，部分學(xué)生因此而淪為差生最終失學(xué)。

早晨6點(diǎn)多上班，晚上10點(diǎn)多才能休息，作為時(shí)下最辛苦的職業(yè)之一的教師工作，工資待遇一直未落實(shí)中央的政策，溫總理講了幾年的績(jī)效工資，不但沒(méi)有落實(shí)反而被一些別有用心的人把教職工的正常工資給“集”掉了一部分，這樣教師的工作熱情不但沒(méi)有被激發(fā)，反而從某種程度上抑制了教師的工作積極性。再加上職稱(chēng)評(píng)定方法陳舊，各校標(biāo)準(zhǔn)和制度不統(tǒng)一，而教師的調(diào)動(dòng)又比較頻繁，這就導(dǎo)致職

稱(chēng)評(píng)定中矛盾重重，也抑制了教師工作積極性，從另一個(gè)角度看也影響了學(xué)生對(duì)知識(shí)的接受，抑制了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。

教師隊(duì)伍管理制度中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只要端上這個(gè)碗，就可以保證一輩子有飯吃的思想，使得教師隊(duì)伍知識(shí)更新滯后，很多人多年從教但方法不變，學(xué)生上這樣的課沒(méi)有興趣。還有一部分民辦轉(zhuǎn)正的教師由于自身知識(shí)欠缺，能力有限，教學(xué)方法陳舊，導(dǎo)致課堂氣氛沉悶，學(xué)生積極性不足。

一部分教師和班主任迫于強(qiáng)大的升學(xué)和班級(jí)管理壓力，對(duì)學(xué)生沒(méi)有感情，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單，方法粗暴，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)老師失去信任，從而對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，最終淪為差生，走向失學(xué)之路。

（4）教學(xué)設(shè)施不足，資源短缺，無(wú)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

雖然近年來(lái)在黨的關(guān)懷下，K縣的教育設(shè)備有了大幅度的提升和更新，但面對(duì)不斷更新的課本，依然無(wú)法滿足教學(xué)的開(kāi)展。學(xué)生學(xué)習(xí)的很多資料均要從網(wǎng)絡(luò)上下載，例如中學(xué)語(yǔ)文課中的很多單元活動(dòng)的開(kāi)展均離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)來(lái)查閱資料但學(xué)校卻無(wú)法提供此類(lèi)設(shè)備，因此部分課程內(nèi)容無(wú)法有效落實(shí)，但這又往往是他們最感興趣的知識(shí)點(diǎn)，從而使課堂內(nèi)容陳舊枯燥，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，從而使部分學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去信心。

2.家庭方面。中學(xué)思想政治課本上這樣說(shuō)：“家，是我們的情感棲息地，是我們的物質(zhì)生活后盾，安全健康保障，還是我們的娛樂(lè)天地，天然學(xué)校和今后發(fā)展的大本營(yíng)。我們?cè)诩抑邢硎苡H情和溫暖，我們熱愛(ài)自己的家”但在k縣很多農(nóng)村家庭卻不是這樣的，問(wèn)題主要表現(xiàn)在

以下幾個(gè)方面

（1）家長(zhǎng)文化知識(shí)不夠，無(wú)力輔導(dǎo)孩子的課業(yè)。從普九資料中我們了解到現(xiàn)階段我校87%的學(xué)生家長(zhǎng)為小學(xué)及以下文化，15%的學(xué)生家長(zhǎng)為初中文化，8%的學(xué)生家長(zhǎng)為高中或中專(zhuān)文化，也就是說(shuō)絕大多數(shù)家長(zhǎng)是無(wú)能力給孩子輔導(dǎo)作業(yè)的，這就造成他們?cè)诩彝ブ姓n業(yè)任務(wù)沒(méi)有辦法得到有效落實(shí)，那么僅憑教師在學(xué)校的教學(xué)，知識(shí)無(wú)法得到有效鞏固，因此一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)在遇到困難后就無(wú)法在家庭中得到有效解決，而最終淪為差生。

（2）家長(zhǎng)素質(zhì)不夠，不能給孩子樹(shù)立一個(gè)良好的生活、學(xué)習(xí)的榜樣和目標(biāo)。部分家長(zhǎng)文化水平低，素質(zhì)差，從來(lái)不考慮自己的行為會(huì)影響到孩子的成長(zhǎng)。說(shuō)粗話、劃拳喝酒、甚至賭博等違法行為均當(dāng)著孩子的面進(jìn)行，而不知道回避。家長(zhǎng)這樣的行為對(duì)孩子的成長(zhǎng)造成了不利的影響，青少年正處于身心成長(zhǎng)階段，對(duì)問(wèn)題的判斷，還沒(méi)有形成正確認(rèn)知的標(biāo)準(zhǔn)，家長(zhǎng)負(fù)面的引導(dǎo)極易使孩子模仿學(xué)習(xí)，最終走向歧途，更不要說(shuō)影響學(xué)習(xí)了。在調(diào)查中還有2.64%的學(xué)生家長(zhǎng)不讓孩子上學(xué)，我國(guó)義務(wù)教育法第一章第二條規(guī)定“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！钡谖鍡l又規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！币陨霞议L(zhǎng)的這一行為已嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，他的這一行為直接導(dǎo)致孩子失學(xué)。

（3）留守兒童的教育落實(shí)起來(lái)難。農(nóng)村有一部分家長(zhǎng)常年在外

打工，孩子淪為留守兒童，讓爺爺奶奶或者寄放在親戚家照顧，由于隔代教育的老人和親戚常常狠不下心來(lái)教育孩子，對(duì)孩子監(jiān)管不力，教育不到位，再加上這些孩子家庭溫暖和情感教育的缺失，導(dǎo)致他們內(nèi)心孤獨(dú)、脾氣暴躁、心理自閉等問(wèn)題的滋生極易影響學(xué)習(xí)而淪為差生。

3.教育行政管理部門(mén)方面。教育行政管理部門(mén)作為教育執(zhí)行者（學(xué)校）的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，他們的每一項(xiàng)政策，每一個(gè)決定都直接影響著學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于學(xué)生的流失她們也有不可推卸的責(zé)任，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）師資力量分布不均。經(jīng)調(diào)查在城區(qū)及其周?chē)貐^(qū)教師普遍存在超編問(wèn)題，其中優(yōu)秀教師多，但在較偏僻的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，人才大量流失，特別是山大溝深交通不便利的地方，老師嚴(yán)重短缺，有的主課甚至都沒(méi)有老師。另一方面專(zhuān)業(yè)課老師短缺，我所從教十年的這所學(xué)校，擁有十幾個(gè)教學(xué)班，但長(zhǎng)期短缺體、音、美教師，只到今年才安排了三名專(zhuān)業(yè)課教師。長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)教師的短缺勢(shì)必影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而影響學(xué)生學(xué)習(xí)，最終走向失學(xué)。

(2)政策落實(shí)不到位。國(guó)家三令五申要求給中小學(xué)生減負(fù)，但政策落實(shí)起來(lái)矛盾重重。在考評(píng)制度不變的情況下，一方面是領(lǐng)導(dǎo)要的成績(jī)，一方面是教育體制改革中的提倡素質(zhì)教育和減負(fù)，老師往往為了能拿全工資而重視成績(jī)，忽略素質(zhì)。與此同時(shí)在成績(jī)第一位的情況下，學(xué)生負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。有的學(xué)校一周中只有星期天半天學(xué)生可以休息，這樣好多寄宿生連回家的時(shí)間都沒(méi)有。早晨6點(diǎn)多開(kāi)始上學(xué)，晚上9點(diǎn)多下自習(xí)，全天要上13節(jié)課和自習(xí)，勞動(dòng)強(qiáng)度可想而知，就連假期各種假期作業(yè)也是擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，例如小學(xué)一、二年級(jí)竟然連美術(shù)都成了正規(guī)出版的假期作業(yè)，我想再過(guò)幾年音樂(lè)、體育、手工怕不都會(huì)有了假期作業(yè)。讓學(xué)生全面發(fā)展是好事情，更是好想法，但“貪得多了嚼不爛”這句俗話也是不無(wú)道理的。我們求多求全往往沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)壓抑了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，最終一樣都學(xué)不好。

（3）部分政策不合理，嚴(yán)重挫傷教師積極性。就拿教師考核制度來(lái)說(shuō)在教育系統(tǒng)這個(gè)大圈子里，卻以每校具體人數(shù)來(lái)核定考核優(yōu)秀者。這樣在一些教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，老師辛辛苦苦干了一年，由于成績(jī)位居全縣前列甚至第一的科目太多，最終連個(gè)優(yōu)秀都拿不上。而教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，大家成績(jī)都差，結(jié)果矮子里面選將軍，成績(jī)差，能力低的人考核也能拿到優(yōu)秀。考核原本是為了肯定成績(jī)，激發(fā)教師工作積極性的行為，但這種圈子內(nèi)部的不公平最終挫傷的是教師的積極性，自然對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的提高也有一定的影響。

4.社會(huì)方面。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)文化越來(lái)越繁榮，由此而帶來(lái)的不利因素也很多。

（1）網(wǎng)吧、駕吧、電玩、娛樂(lè)等場(chǎng)所對(duì)青少年的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)造成不利影響。國(guó)家雖明令禁止青少年進(jìn)入此類(lèi)場(chǎng)所，但有些老板為了賺錢(qián)往往致法律而不顧，允許青少年進(jìn)入。調(diào)查顯示有31.2%的學(xué)生因網(wǎng)吧的誘惑而失學(xué)。由于青少年兒童的自制力不夠，辨別力不足，往往玩樂(lè)成癮而忘記學(xué)習(xí)，不顧一切的去玩，最終對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，走向失學(xué)。

(2)社會(huì)青年的干擾。部分閑游亂逛的青年由于無(wú)事可做而拉幫結(jié)派，稱(chēng)兄道弟，往往為一點(diǎn)小事而和人發(fā)生矛盾，不排除部分學(xué)生參與其中，調(diào)查中有8.3%的同學(xué)因?yàn)樯鐣?huì)青年的干擾而無(wú)法正常上學(xué)，最終失學(xué)。

（3）部分社會(huì)青年的影響。一部分提前失學(xué)的青年走向社會(huì)以后由于打工掙了錢(qián)，出門(mén)見(jiàn)了世面，回來(lái)后很氣派，在同學(xué)面前也很有面子，導(dǎo)致一部分差生對(duì)外面的世界心生羨慕向往之情，從而跟隨其走向社會(huì)，導(dǎo)致學(xué)生流失。

（4）高校畢業(yè)人才大量閑置，對(duì)在校生心里造成負(fù)面影響，認(rèn)為教育無(wú)用。在調(diào)查中有46.8%的學(xué)生是認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用而放棄讀書(shū)走向流失。不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是大量高校畢業(yè)生畢業(yè)后，考工作是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，雖然國(guó)家為了擴(kuò)大就業(yè)，常常有各類(lèi)公職招考，但“僧多粥少”往往幾十人爭(zhēng)奪一個(gè)職位，導(dǎo)致大量高校畢業(yè)生閑置，給在校生心里造成極大的負(fù)面影響，他們自然有理由認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)有多大的作用從而流失。

以上我們通過(guò)對(duì)影響學(xué)生失學(xué)的家庭、學(xué)校、教育管理部門(mén)、社會(huì)四個(gè)方面在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，總結(jié)出了一些導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)的因素。在經(jīng)過(guò)一年多的研究和部署，下面就我們所采取的措施做一簡(jiǎn)單的總結(jié)。

二：解決農(nóng)村初中學(xué)生流失的對(duì)策。

通過(guò)調(diào)查造成農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因是來(lái)自方方面面的，我們通過(guò)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)給我們各方協(xié)調(diào)，逐步對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了解決，雖然有

些問(wèn)題的解決需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但課題組通過(guò)對(duì)流失學(xué)生數(shù)量的分析來(lái)看，已經(jīng)有了初步的效果，下面就我們所采取的措施，逐一進(jìn)行總結(jié)。

1.給學(xué)生減負(fù)。為了真正落實(shí)這一項(xiàng)措施，我們學(xué)校專(zhuān)門(mén)派課題組成員和部分教研組長(zhǎng)向開(kāi)展杜郎口“336模式”比較早切已有一定成效的兄弟中學(xué)進(jìn)行為期一周的觀摩學(xué)習(xí)，回來(lái)后積極開(kāi)展觀摩教學(xué)比賽，展示學(xué)習(xí)成果，力爭(zhēng)學(xué)生每天零作業(yè)，并且校領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)。通過(guò)實(shí)踐我們又總結(jié)出了適合我校的“531”教學(xué)模式。在改革中，教師的課堂火起來(lái)了，學(xué)生的手動(dòng)起來(lái)了，學(xué)習(xí)的積極性漲起來(lái)了，可愛(ài)的孩子們笑起來(lái)了，學(xué)習(xí)成績(jī)也隨之好起來(lái)了。

2.為培養(yǎng)學(xué)生興趣，成立各類(lèi)興趣小組。我校先后成立排球、籃球、乒乓球、羽毛球、書(shū)法、美術(shù)、音樂(lè)等各類(lèi)興趣小組。每個(gè)小組均由責(zé)任心強(qiáng)的老師負(fù)責(zé)，在每天的課外活動(dòng)分組進(jìn)行活動(dòng)。每月還對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)好進(jìn)步大的同學(xué)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以前那些因?qū)W習(xí)差從未得過(guò)榮譽(yù)證的同學(xué)也有機(jī)會(huì)獲得榮譽(yù)證，并向同學(xué)們展示他們的實(shí)力了，在獲得認(rèn)可后，自信心又恢復(fù)了，學(xué)習(xí)積極性很高。經(jīng)調(diào)查通過(guò)活動(dòng)學(xué)生的協(xié)作精神得到加強(qiáng)，學(xué)習(xí)熱情也很高，普遍比以前更熱愛(ài)學(xué)校，更喜歡在學(xué)校里待。

3.加強(qiáng)教師素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。學(xué)校組織全體師生開(kāi)展清理河道垃圾的公益性活動(dòng)，在活動(dòng)中大家不怕臟不怕累，團(tuán)結(jié)互助，干勁十足。通過(guò)整治，河道又恢復(fù)了往日的美麗，大家體會(huì)到了勞動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)，并且都提倡以后多開(kāi)展一些這樣的公益性活動(dòng)。在抽調(diào)

教師參加省市各類(lèi)培訓(xùn)的同時(shí)學(xué)校開(kāi)展了轟轟烈烈的“教師基本功大賽”并對(duì)前五名進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在活動(dòng)中，大家互相學(xué)習(xí)，教學(xué)相長(zhǎng)，既有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也促進(jìn)了教師技能的提升。

4.重新進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布置，爭(zhēng)取全覆蓋。過(guò)去我們用的網(wǎng)速低，覆蓋面小。為了讓學(xué)生也能不出門(mén)而了解天下事，學(xué)校加大了網(wǎng)絡(luò)流量，并給原本不能上網(wǎng)的兩個(gè)機(jī)房接通了網(wǎng)線，這樣學(xué)生學(xué)習(xí)所需資源均可以在網(wǎng)絡(luò)上下載，這一舉措極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更擴(kuò)大了他們的知識(shí)面。

5.成立留守兒童之家。學(xué)校在資金短缺的情況下，經(jīng)多方籌措，最終成立了留守兒童之間。學(xué)校提供電子琴、圖書(shū)、籃球、排球并安排專(zhuān)人每周定期舉行活動(dòng)，讓他們和家長(zhǎng)通過(guò)電話聯(lián)系，視屏聊天來(lái)加深感情，讓孩子享受家一般的溫暖，通過(guò)活動(dòng)留守兒童們均能安心學(xué)習(xí)，并能理解父母的艱辛，通過(guò)和家長(zhǎng)的電話聯(lián)系，家長(zhǎng)們對(duì)孩子的了解更多了，對(duì)學(xué)校工作的支持更多了，師生關(guān)系更和諧了，同學(xué)關(guān)系更和睦了。留守兒童的問(wèn)題得到了有效解決，他們流失的問(wèn)題也就跟著解決了。

6.學(xué)校每學(xué)期定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)以便家長(zhǎng)和老師的雙向交流，在會(huì)后我們課題組專(zhuān)門(mén)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。內(nèi)容包括如何和孩子溝通交流、確定孩子的成長(zhǎng)方向，人生目標(biāo)的確立、兒童心理的剖析、常規(guī)的心理輔導(dǎo)方法、以及目前知識(shí)時(shí)代文化知識(shí)的重要性等。通過(guò)溝通他們普遍反映現(xiàn)在孩子比以前懂事了，交流起來(lái)也方便了，孩子能夠主動(dòng)找他們談心了。

在培訓(xùn)交流過(guò)程中，有家長(zhǎng)說(shuō)，以前給孩子定的目標(biāo)低，只要初中畢業(yè)就可以了，結(jié)果導(dǎo)致孩子連初中都沒(méi)心思上了，現(xiàn)在通過(guò)交流孩子又有信心了，對(duì)待學(xué)習(xí)更認(rèn)真，讀書(shū)的勁頭更大了。他也希望孩子能有好的前途。

7.配合公安局，文化局掃清周邊環(huán)境。我校結(jié)合周邊環(huán)境聯(lián)合公安局、文化局對(duì)我鄉(xiāng)的網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行了不定期的突擊檢查。通過(guò)檢查學(xué)生上網(wǎng)的現(xiàn)象杜絕了，沒(méi)有可供玩耍的環(huán)境，只好定下心來(lái)讀書(shū)。

8.根據(jù)我校實(shí)際情況，我們課題組也把與教育管理部門(mén)有關(guān)的資料信息給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)做了專(zhuān)題匯報(bào)，希望領(lǐng)導(dǎo)能夠關(guān)心重視早日解決相關(guān)問(wèn)題，給教師工作創(chuàng)建一個(gè)更為團(tuán)結(jié)、和諧、輕松的環(huán)境。

綜上所述，我課題組在實(shí)踐的基礎(chǔ)上做了大量的工作。隨著時(shí)間的推移，課題組的工作取得了豐碩的成果，通過(guò)調(diào)查我校的學(xué)生流失量在本學(xué)年得到大幅控制，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)定的不高于2%的目標(biāo)。但探索的道路是曲折的、時(shí)間是漫長(zhǎng)的。我們無(wú)法保證數(shù)據(jù)不反彈，但我們能保證課題組的同志們會(huì)沿著這個(gè)方向繼續(xù)努力下去爭(zhēng)取把這一問(wèn)題徹底解決，以便更好的服務(wù)于人民教育事業(yè)。

第四篇：課題《農(nóng)村小學(xué)“學(xué)困生”的成因與對(duì)策研究》（本站推薦）

課題編號(hào)： 江西省中小學(xué)教育教學(xué)研究課題 申 報(bào) 書(shū) 課題名稱(chēng) 農(nóng)村小學(xué)“學(xué)困生”的成因及對(duì)策研究 學(xué)科分類(lèi) 小學(xué)語(yǔ)文 課題負(fù)責(zé)人 徐晨燕 負(fù)責(zé)人所在單位（蓋章）研究起訖時(shí)期 2012年9月—2014年6月 聯(lián)系電話（區(qū)號(hào)）*** 郵政編碼 334714 通訊地址 江西省上饒市玉山縣下鎮(zhèn)中心小學(xué) 電子信箱 zfxxxcy@.163.com 江西省教育廳課題基地辦 印制

填表說(shuō)明

1、本表請(qǐng)用鋼筆認(rèn)真如實(shí)填寫(xiě)（以同樣規(guī)格，可以打印填表），書(shū)寫(xiě)要清晰、工整。

2、本表報(bào)送一式3份，其中1份原件，2份復(fù)印件。用A4復(fù)印，于左側(cè)裝訂成冊(cè)。

3、每個(gè)課題限報(bào)負(fù)責(zé)人一名．．．．．．．．．．．。

4、填寫(xiě)中如欄目篇幅不夠，要自行加頁(yè)。

5、申報(bào)書(shū)須經(jīng)課題負(fù)責(zé)人的上級(jí)主管部門(mén)審核，簽署意見(jiàn)并加蓋公章后方可報(bào)送。

6、課題編號(hào)及第八、九、十項(xiàng)不用填寫(xiě)。

一、基本情況 課題名稱(chēng) 負(fù)責(zé)人姓名 行政職務(wù) 最后學(xué)歷 姓名 性別 年齡 學(xué)歷 專(zhuān)業(yè) 徐晨燕 輔導(dǎo)員 農(nóng)村小學(xué)“學(xué)困生”的成因及對(duì)策研究 性別 專(zhuān)業(yè)職務(wù) 女 民族 教師 大專(zhuān) 職稱(chēng) 職務(wù) 工作單位 具體分工 負(fù)責(zé)對(duì)本柳禮紅 男 39 大專(zhuān) 小學(xué)教育 小高 教導(dǎo)主任 下鎮(zhèn)中心小學(xué) 課題研究提供理論上的指導(dǎo)。徐 麗 女 30 本科 漢語(yǔ)言文學(xué) 小學(xué)教育 小學(xué)教育 小學(xué)教育 小一 教導(dǎo)主任 下鎮(zhèn)中心小學(xué) 下鎮(zhèn)中心小學(xué) 下鎮(zhèn)中心小學(xué) 下鎮(zhèn)中心小學(xué) 負(fù)責(zé)學(xué)困生的成因分析，負(fù)責(zé)學(xué)困生的心理分析 負(fù)責(zé)教學(xué)中如何轉(zhuǎn)變學(xué)困生 設(shè)計(jì)學(xué)困生轉(zhuǎn)化的主要策略。毛新林 男 48 中師 小學(xué)教育 小高 校長(zhǎng) 下鎮(zhèn)中心小學(xué) 負(fù)責(zé)提供技術(shù)上的指導(dǎo)。研究學(xué)困趙小九 男 52 大專(zhuān) 小學(xué)教育 小一 教師 下鎮(zhèn)中心小學(xué) 生轉(zhuǎn)化中的動(dòng)態(tài)關(guān)系。漢 出生年月 1981年8月11日 研究專(zhuān)長(zhǎng) 小學(xué)語(yǔ)文 主 要 承 擔(dān) 研 究 任 務(wù) 人 員 鄭雙善 男 42 大專(zhuān) 小高 教師 董庭葉 男 35 大專(zhuān) 小一 教師 劉吉湖 男 52 中師 小高 教師

二、負(fù)責(zé)人和課題組成員近期取得的與本課題有關(guān)的研究成果及工作基礎(chǔ)

1、研究成果 姓名 徐晨燕 柳禮紅 年齡 32 39 職稱(chēng) 小一 小高 著作、論文、實(shí)驗(yàn)報(bào)告名稱(chēng) 《談?wù)勣r(nóng)村小學(xué)學(xué)困生的產(chǎn)生原因》 《轉(zhuǎn)化學(xué)困生措施之我見(jiàn)》 獲獎(jiǎng)級(jí)別（出版）市一等獎(jiǎng) 縣一等獎(jiǎng) 徐 麗 鄭雙善 30 42 小一 小高 《如何發(fā)現(xiàn)學(xué)困生的閃光點(diǎn)》 《呼喚家訪的回歸》 市二等獎(jiǎng) 縣三等獎(jiǎng) 董庭葉 毛新林 35 48 小一 小高 《用心關(guān)愛(ài)留守生》 《學(xué)生的養(yǎng)成教育要從小抓起.》 縣二等獎(jiǎng) 縣一等獎(jiǎng) 4 2.工作基礎(chǔ) 經(jīng)認(rèn)真分析現(xiàn)狀，我們?cè)谏陥?bào)“農(nóng)村小學(xué)學(xué)困生的成因及對(duì)策研究”這一實(shí)驗(yàn)課題方面，具備以下工作基礎(chǔ)。

（一）具有迫切的研究欲望 全國(guó)的中小學(xué)都在進(jìn)行課改，我課題組所有成員都是一線的教育教學(xué)工作者，也在認(rèn)真學(xué)習(xí)并積極實(shí)施各種課改理念，但是在這個(gè)過(guò)程中，大家發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)村，小學(xué)生畢業(yè)時(shí)的語(yǔ)文水平無(wú)法達(dá)到新課程標(biāo)準(zhǔn)中所要求的。這讓我們深深的感受到，要想提高農(nóng)村小學(xué)學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng)，就必須要有新的理念、新的教學(xué)方法等。

（二）具備高漲的工作熱情 課題組成員都是高素質(zhì)教師，他們都有著新的課程理念。這些人不僅都具有吃苦耐勞的精神，而且個(gè)個(gè)都有飽滿的工作熱情，都愿意參與到這次課題研究中來(lái)。

（三）具備較大的資源空間 在自然資源方面，由于我校地處農(nóng)村，有著取之不盡的自然資源與廣闊的活動(dòng)空間；在專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)資源方面，我們課題組成員所在各校都裝備了遠(yuǎn)程教育資源系統(tǒng)，中心校還配有多媒體教室，并且還訂購(gòu)了多種教學(xué)專(zhuān)業(yè)書(shū)刊，為開(kāi)展本項(xiàng)研究工作提供了優(yōu)越條件。

（四）具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平 我校積極組織教師參加培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平。近幾年，我校已派出多名語(yǔ)文教師參加市、縣級(jí)語(yǔ)文培訓(xùn)，并不定期派出語(yǔ)文骨干力量到外學(xué)習(xí)。同時(shí)，在我校開(kāi)展教研教改活動(dòng)中，我校語(yǔ)文教研組成員積極參與。另外，我校一直開(kāi)展課題研究，占國(guó)華、徐麗等都參加過(guò)課題實(shí)驗(yàn)工作，在這些活動(dòng)中，語(yǔ)文組老師的業(yè)務(wù)水平得到了提高，同時(shí)也積累了不少課題研究經(jīng)驗(yàn)。綜上所述，我們對(duì)于申報(bào)“農(nóng)村小學(xué)學(xué)困生的成因及對(duì)策研究”這一實(shí)驗(yàn)課題有著較扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，對(duì)完成本項(xiàng)課題研究，也有著充足的信心,也將付出百分之百的努力。

三、課題論證

1、對(duì)研究課題的論證：本課題研究目標(biāo)、理論假設(shè)、基本內(nèi)容、重點(diǎn)和難點(diǎn)；國(guó)內(nèi)同類(lèi)課題研究狀況；本課題的理論意義和實(shí)踐意義。課題研究目標(biāo)： 通過(guò)本課題的研究，將素質(zhì)教育的理念和實(shí)踐相結(jié)合，糾正教育實(shí)踐中的不良育人觀，形成對(duì)小學(xué)語(yǔ)文學(xué)習(xí)中學(xué)困生學(xué)習(xí)的新認(rèn)識(shí)。本課題研究堅(jiān)持以素質(zhì)教育的基本思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的學(xué)習(xí)理論為依據(jù)，以扎實(shí)的教學(xué)實(shí)踐為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法研究、探討語(yǔ)文學(xué)習(xí)中學(xué)困生的類(lèi)型與成因，尋求科學(xué)有效的教育轉(zhuǎn)化學(xué)困生策略，形成比較系統(tǒng)的學(xué)困生工作經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)我校的素質(zhì)教育質(zhì)量不斷提高，真正把素質(zhì)教育落到實(shí)處，促進(jìn)教育公平。理論假設(shè)：

1、全教會(huì)精神和新課程改革的要求等。新世紀(jì)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議決定全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，也就是說(shuō)教育要面向包括學(xué)困生在內(nèi)的全體學(xué)生。新課程改革的要求，新的教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)確立了“為了每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展”的理念，其他如以人為本的教育觀，學(xué)生是學(xué)習(xí)主體的理論，著眼學(xué)生發(fā)展等，都是本課題研究的理論依據(jù)。

2、哲學(xué)觀點(diǎn)：“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用?！苯處熢谡n堂教學(xué)中讓他們參與教學(xué)活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)學(xué)困生的學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，從而提高他們?cè)谡n堂上的學(xué)習(xí)收益。這一點(diǎn)與發(fā)揮學(xué)生主體性的教學(xué)新觀念是相統(tǒng)一的。3．孔子的“因材施教”理論。

4、心理學(xué)觀點(diǎn)：認(rèn)識(shí)過(guò)程是指人們獲得知識(shí)的過(guò)程，這是人的最基本的心理過(guò)程。在“需要、誘因與動(dòng)機(jī)”的關(guān)系中，需要是人對(duì)某種客觀要求的反映，這種要求可以來(lái)自個(gè)體的內(nèi)環(huán)境，也可以來(lái)自個(gè)體周?chē)沫h(huán)境；動(dòng)機(jī)是在需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，誘因是與需要相聯(lián)系的外界刺激物，它吸引有機(jī)體的活動(dòng)，并使需要有可能得到滿足。這表明教師在課堂上調(diào)動(dòng)語(yǔ)文學(xué)困生積極參與教學(xué)活動(dòng)，讓學(xué)生得到知識(shí)和能力的提高是可行的?；緝?nèi)容：（1）學(xué)困生的成因及心理分析，主要研究導(dǎo)致學(xué)困的家庭、社會(huì)、學(xué)校及學(xué)生個(gè)體內(nèi)部因素，設(shè)計(jì)學(xué)困生轉(zhuǎn)化的主要策略。（2）調(diào)查分析學(xué)困生的不良行為和不良學(xué)習(xí)習(xí)慣的主要表現(xiàn)，研究轉(zhuǎn)化措施。（3）課堂教學(xué)如何轉(zhuǎn)變學(xué)困生，研究課堂教學(xué)中的指導(dǎo)策略。（4）學(xué)校、社會(huì)和家長(zhǎng)形成合力，研究三者在學(xué)困生轉(zhuǎn)化中的動(dòng)態(tài)關(guān)系。（5）及時(shí)總結(jié)，靈活調(diào)整，形成有效轉(zhuǎn)化的多元模式。重點(diǎn)和難點(diǎn)： 1.通過(guò)對(duì)學(xué)困生的現(xiàn)實(shí)理解，把握學(xué)困生的認(rèn)知特點(diǎn)及規(guī)律，尋求有效的教學(xué)對(duì)策，豐富當(dāng)前教學(xué)理論。2.針對(duì)學(xué)困生的認(rèn)知特點(diǎn)，轉(zhuǎn)化已存在的學(xué)困生，減少新的學(xué)困生的出現(xiàn)，從而最大程度地降低低分率,從而大面積的提高教學(xué)質(zhì)量。3.探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)學(xué)困生的成因，探索學(xué)困生轉(zhuǎn)化的目標(biāo)、內(nèi)容、途徑和方法體系。4.通過(guò)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村小學(xué)學(xué)困生的成因和轉(zhuǎn)化策略的研究，促使教師重視并研究學(xué)困現(xiàn)象，提高教師對(duì)學(xué)困生的教育能力，從而促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)同類(lèi)課題研究狀況： 學(xué)困生的成因和轉(zhuǎn)化是既古老，又不斷推陳出新的永恒的命題。課題組已經(jīng)進(jìn)行了大量的資料查詢，我們對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于學(xué)困生的研究進(jìn)行了分類(lèi)整理，主要有以下一些成果。

（一）關(guān)于學(xué)困生的分類(lèi) 關(guān)于學(xué)困生的分類(lèi)，主要有以下幾種角度。1.按學(xué)習(xí)困難程度分類(lèi)有：嚴(yán)重學(xué)習(xí)困難學(xué)生、中度學(xué)習(xí)困難學(xué)生、輕度學(xué)習(xí)困難學(xué)生； 2.按心理特征分類(lèi)有：慢智型、懶惰型、自卑型、逆后型、模糊型、遲鈍型； 3.按學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)分類(lèi)有：被動(dòng)型、隨波型、混日型、虛榮型。4.學(xué)習(xí)困難學(xué)生綜合分類(lèi)有：智力型差生、非智力型差生。

（二）關(guān)于學(xué)困生的成因 關(guān)于學(xué)困生的成因，主要有以下一些理論或研究成果：巴班斯基（蘇聯(lián)）對(duì)學(xué)業(yè)不良原因的分類(lèi)，蓋里蒙特的分類(lèi)，波里索夫的圖式，翟特林的分類(lèi)，何家鏗的差生成因分析，萬(wàn)智儒的差生個(gè)案研究，蘇霍姆林斯基的成因分析，陳仙梅的結(jié)論，金星明、郭迪的調(diào)查，科爾曼報(bào)告，王敬國(guó)分層抽樣調(diào)查等。這些理論和成果分別從不同角度考察了學(xué)困生的成因。1.從非學(xué)校教育因素方面考察，學(xué)困生的成因主要有： 生理因素；早期教育不良因素，智力因素，動(dòng)力因素等等。從家庭因素教育的因素方面考察，學(xué)困生的成因主要有：父母文化程度低，父母的不良行為影響，家庭教育不當(dāng)，家庭氣氛不良，家庭經(jīng)濟(jì)困難，家庭環(huán)境惡劣，家庭缺乏溫暖，不當(dāng)激勵(lì)、過(guò)分期望等。從社會(huì)環(huán)境因素方面考察，學(xué)困生的成因主要有：不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，不良文化環(huán)境的影響，早期社會(huì)性學(xué)習(xí)存在缺陷，不良人際關(guān)系的影響等； 2.從學(xué)校教育的因素方面考察，學(xué)困生的成因主要有： 辦學(xué)思想不端正，高考指揮棒導(dǎo)致學(xué)校機(jī)制的形變，片面追求升學(xué)率，忽視學(xué)困生的發(fā)展；教育者自身的缺陷，教師職業(yè)道德有待加強(qiáng)，教育觀念陳舊，教學(xué)水平不高，教育方法欠妥，對(duì)學(xué)生壓抑有余理解不足；學(xué)校內(nèi)部各種教育力量沒(méi)有形成合力，致使學(xué)困生的產(chǎn)生；教學(xué)方面的問(wèn)題，教材要求偏高，課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，班級(jí)人數(shù)多教師工作量過(guò)大導(dǎo)致輔導(dǎo)學(xué)生不足等等。3.從對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生自身的特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，主要有： 缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。缺乏動(dòng)機(jī)，學(xué)習(xí)沒(méi)有干勁是學(xué)習(xí)不良學(xué)生最突出的心理特征。研究發(fā)現(xiàn)，大約一半的學(xué)習(xí)不良學(xué)生學(xué)習(xí)意愿弱。情感上存在障礙。學(xué)習(xí)不良學(xué)生遇到挫折容易焦慮、抑郁，有時(shí)面對(duì)小小的冒犯就情緒失控，頂撞老師，違反校規(guī)。意志薄弱。學(xué)習(xí)不良學(xué)生容易受外界干擾，缺乏自制力和堅(jiān)韌性。研究發(fā)現(xiàn)，41.26%的學(xué)習(xí)不良學(xué)生遇到困難愛(ài)打退堂鼓。自我概念消極。自我概念是一個(gè)人對(duì)“我是誰(shuí)”、“我是什么樣的人”等一系列問(wèn)題的回答。學(xué)習(xí)不良的學(xué)生自我概念消極，他們總認(rèn)為自己無(wú)能，對(duì)完成學(xué)習(xí)任務(wù)沒(méi)有信心，而研究也表明，學(xué)習(xí)不良學(xué)生對(duì)自己學(xué)業(yè)的評(píng)價(jià)顯著低于非學(xué)習(xí)不良學(xué)生。國(guó)內(nèi)外對(duì)學(xué)困生的研究與實(shí)踐還有很多。在國(guó)內(nèi)國(guó)外，學(xué)困生研究，仍然是專(zhuān)家學(xué)者和教育教學(xué)第一線的教師所關(guān)注的熱點(diǎn)話題。研究的角度也很多，比如，學(xué)困生的家庭教育、家校二元整合的教育干預(yù)活動(dòng)、學(xué)校適應(yīng)不良癥的矯治、學(xué)習(xí)適應(yīng)不良和不良學(xué)習(xí)習(xí)慣的矯正、教師因素的學(xué)習(xí)困難的研究、用新課標(biāo)的理念看待學(xué)困生的研究等問(wèn)題。但這些研究多數(shù)集中在小學(xué)、初中教師的個(gè)體研究和大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)題研究，并且經(jīng)驗(yàn)總結(jié)較多，專(zhuān)項(xiàng)理論研究較多，而全面的理論指導(dǎo)下的實(shí)踐研究較少，缺乏針對(duì)性。加之現(xiàn)代生活條件的改善，如影視、網(wǎng)吧等，它們有積極因素，也有負(fù)面影響，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)村小學(xué)學(xué)困生的研究不成體系。本課題著重于系統(tǒng)的實(shí)踐活動(dòng)的研究。本課題的理論意義和實(shí)踐意義： 本課題的研究主要根植于農(nóng)村小學(xué)，本著“關(guān)注現(xiàn)實(shí)、尊重個(gè)性、強(qiáng)調(diào)過(guò)程、立足發(fā)展”的原則，健全“學(xué)困生”的人格，培養(yǎng)他們良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)他們的行為習(xí)慣得到較好的改善，并在一定程度上提高學(xué)習(xí)成績(jī)，從而為學(xué)校和諧校園建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。理論意義： 研究探索在農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行“學(xué)困生”有效轉(zhuǎn)化的多元模式，進(jìn)一步豐富相關(guān)的理論。實(shí)踐意義：

1、促進(jìn)良好師生關(guān)系的形成；

2、促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量的提高；

3、促進(jìn)教師理論素養(yǎng)的提升；

4、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程。

2、對(duì)課題實(shí)施和完成條件的論證：負(fù)責(zé)人的研究水平、組織能力和時(shí)間保證；參加者的研究水平和時(shí)間保證；資料設(shè)備，科研手段。

一、負(fù)責(zé)人的研究水平，組織能力和時(shí)間保證 我們本項(xiàng)課題的負(fù)責(zé)人徐晨燕，大專(zhuān)學(xué)歷，校骨干教師，是一位極富進(jìn)取心與創(chuàng)新欲望的年輕教學(xué)管理人員，2011年被政府授予“先進(jìn)教師”榮譽(yù)。其本人所在學(xué)校曾經(jīng)舉辦的教研課改活動(dòng)都參與過(guò)，并得到了縣教研室領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。由于在學(xué)校擔(dān)任語(yǔ)文教研組組長(zhǎng)，所以有著充足的時(shí)間投入本課題的研究與組織工作。

二、參加者的研究水平和時(shí)間保證 柳禮紅，大專(zhuān)學(xué)歷，現(xiàn)任中心小學(xué)教導(dǎo)主任，是一位多年從事學(xué)校教育管理且站在教學(xué)一線的教師，多年被評(píng)為市,縣先進(jìn)教育管理人士，多篇教育教學(xué)論文獲市、縣獎(jiǎng)勵(lì)。鄭雙善，大專(zhuān)學(xué)歷，在校一直從事語(yǔ)文教學(xué)，在教學(xué)過(guò)程中，能夠大膽實(shí)踐，運(yùn)用新課程理念。在2011年被玉山縣政府授予“先進(jìn)教師”榮譽(yù)，執(zhí)教多年一直得到了縣教研室領(lǐng)導(dǎo)及同行們的好評(píng)。徐麗，大專(zhuān)學(xué)歷，校骨干教師，曾獲縣優(yōu)秀教師稱(chēng)號(hào)，是一位責(zé)任心很強(qiáng)、愛(ài)好學(xué)習(xí)的老師，多篇教育教學(xué)論文獲市、縣獎(jiǎng)勵(lì)。董庭葉，大專(zhuān)學(xué)歷，從事十幾年的小學(xué)教學(xué)工作。在工作中勇于創(chuàng)新，積極探討新的教學(xué)方法。劉吉湖，中專(zhuān)學(xué)歷，是有著三十多年豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，對(duì)“學(xué)困生”的轉(zhuǎn)化工作有一套獨(dú)特的方法。毛新林，中師畢業(yè)，多次被評(píng)為縣優(yōu)秀教師，市先進(jìn)教師，縣骨干教師。多篇教育教學(xué)論文獲市、縣獎(jiǎng)勵(lì)。趙小九，大專(zhuān)畢業(yè)，校骨干教師，是一位有著豐富數(shù)學(xué)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師，所任教學(xué)科的成績(jī)一直名列前茅。各參加者都是進(jìn)取心強(qiáng)的老師，由于工作環(huán)境穩(wěn)定，所以在該項(xiàng)課題研究方面都有較充足的時(shí)間保證。

四、實(shí)施方案（具體操作過(guò)程和研究方法）結(jié)合課題研究的目標(biāo)、內(nèi)容及參研人員等實(shí)際情況，我們計(jì)劃以三個(gè)階段來(lái)開(kāi)展該一課題研究工作，具體過(guò)程如下： 第一階段：醞釀準(zhǔn)備階段（2012年9月—2013年2月）

1、學(xué)習(xí)了解有關(guān)學(xué)困生的理論知識(shí)，收集整理有關(guān)文獻(xiàn)資料，成立課題領(lǐng)導(dǎo)小組；制定課題組管理制度。

2、搜集研究資料，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查法等，討論制定課題實(shí)驗(yàn)方案，進(jìn)行課題立項(xiàng)申報(bào)工作。第二階段：具體實(shí)施階段（2013年3月——2014年2月）1.建立博客：建立課題組博客，將博客作為一種學(xué)習(xí)與研修的平臺(tái)，鼓勵(lì)教師運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法將自己有關(guān)課題研究的教學(xué)反思、教學(xué)隨筆、教學(xué)論文、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等文章（圖片）上傳到博客中，形成教育資源的共享。讓課題組博客成為課題組成員的家，成為課題組成員深刻反思、真實(shí)記錄、推動(dòng)成長(zhǎng)、相互促進(jìn)的平臺(tái)。2.確定個(gè)案：采用調(diào)查比較法，在調(diào)查研究、前測(cè)的基礎(chǔ)上，在語(yǔ)文學(xué)科選擇一定數(shù)量、有代表性的學(xué)困生，建立個(gè)體檔案，對(duì)具有典型特征的學(xué)困生，進(jìn)行調(diào)查、跟蹤，從個(gè)性到共性揭示一般規(guī)律。3.研究成因及對(duì)策：及時(shí)記錄實(shí)驗(yàn)情況（特別是學(xué)困生個(gè)案跟蹤情況）、結(jié)果、感想、體會(huì)，分析處理，注意追蹤分析，探求共性特征，分析各類(lèi)學(xué)生學(xué)習(xí)障礙的形成原因。有目的有計(jì)劃的采取多種方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，以摸索、形成、積累克服學(xué)習(xí)障礙的有益經(jīng)驗(yàn)。4．運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中進(jìn)一步驗(yàn)證，總結(jié)出帶普遍性、具有可行性，既有時(shí)代特點(diǎn)，又有較強(qiáng)操作性的做法。撰寫(xiě)一批有指導(dǎo)意義、輻射性較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)論文，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)工作階段小結(jié)。5.通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步檢查、研究反饋，去粗取精，抽取有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，請(qǐng)專(zhuān)家論證、提升、完善研究成果。完成《研究報(bào)告》，展示我校教師參與學(xué)困生研究的各項(xiàng)科研成果。第三階段：完善成果階段（2014年3月—2014年6月）

1、參與研究教師的論文集。

2、課題研究報(bào)告。

3、學(xué)困生研究個(gè)案集。研究方法： 1.文獻(xiàn)法：了解國(guó)內(nèi)此類(lèi)研究狀況及成果，搜集相關(guān)理論與資料，為課題提供理論支持。2.調(diào)查法：有問(wèn)卷調(diào)查和跟蹤調(diào)查，分析學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)象，確保研究對(duì)策，進(jìn)行定量定性分析。3.實(shí)驗(yàn)法：注重案例分析，采用教育激勵(lì)，心理疏導(dǎo)，學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等措施促進(jìn)學(xué)習(xí)順利克服學(xué)習(xí)障礙，進(jìn)行有效學(xué)習(xí)。4.個(gè)案研究：對(duì)具有典型特點(diǎn)的學(xué)生，進(jìn)行調(diào)查、跟蹤，從個(gè)性到共性揭示一般規(guī)律。5.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：從感性材料中注意提煉，及時(shí)總結(jié)，以形成有價(jià)值的成果。

五、預(yù)期研究成果 序號(hào) 研究階段（起止時(shí)間）成果名稱(chēng) 農(nóng)村小學(xué)“學(xué)困成果形式 承擔(dān)人 1 2012.9—2013.2 生”形成原因調(diào)查與分析；課題立項(xiàng)申報(bào) 農(nóng)村小學(xué)“學(xué)困生”轉(zhuǎn)化策略與方法措施研究 《農(nóng)村小學(xué)“學(xué)困生”形成原因及對(duì)策研究》、課題總結(jié) 調(diào)查分析報(bào)告；申報(bào)書(shū)；方案 徐晨燕 徐 麗 毛新林 個(gè)案數(shù)據(jù)分析、論文、研究小結(jié) 2 2013.3—2014.2 柳禮紅 鄭雙善 劉吉湖 3 2014.3—2014.6 論文、總結(jié)、報(bào)告、結(jié)題書(shū) 課題組成員

六、課題負(fù)責(zé)人所在縣（市）教研室審批意見(jiàn) 單位公章： 單位負(fù)責(zé)人簽名： 年 月 日

七、設(shè)區(qū)市教育局課題辦（教研室）評(píng)審意見(jiàn) 單位公章： 單位負(fù)責(zé)人簽名： 年 月 日

八、專(zhuān)家評(píng)審組意見(jiàn) 評(píng)審組組長(zhǎng)簽字： 年 月 日

九、省課題研究與實(shí)驗(yàn)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見(jiàn) 單位負(fù)責(zé)人簽名： 單位公章： 年 月 日 13

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析與對(duì)策研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析與對(duì)策研究

【摘要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國(guó)家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境為研究對(duì)象，從財(cái)政體制的視角分析原因，并提出取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立的財(cái)政職能，由縣級(jí)政府實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境 成因分析 分稅制 統(tǒng)收統(tǒng)支

一、引言

分稅制財(cái)政體制改革，對(duì)緩解我國(guó)當(dāng)時(shí)中央政府的財(cái)政困境、理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力、提高中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入中的比重貢獻(xiàn)卓著（周飛舟，2006）。但是，在為中央政府帶來(lái)巨額財(cái)政收入的同時(shí)，分稅制的實(shí)施也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境即是其中之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)五級(jí)政府中最基層的一級(jí)，服務(wù)的對(duì)象是中國(guó)最廣大的農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國(guó)家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。然而，目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行效果不佳，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至陷入困境。

時(shí)至今日，論述分稅制財(cái)政體制的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)甚多，討論主要集中在三方面：一是探討改善分稅制體制下轉(zhuǎn)移支付制度的效果；二是探討解決基層地方政府主要是縣級(jí)政府財(cái)力困境的方法；三是探討規(guī)范和管理預(yù)算外收入及非預(yù)算收入問(wèn)題。遺憾的是，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)對(duì)于中國(guó)最基層且最接近廣大民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境問(wèn)題關(guān)注較少，而探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境的研究更是鮮有涉獵。

縣級(jí)政府財(cái)權(quán)和財(cái)力固然有所欠缺，但是通過(guò)中央政府和省級(jí)政府的縱向轉(zhuǎn)移支付可以部分彌補(bǔ)這一缺口，而且通過(guò)現(xiàn)行的三級(jí)財(cái)政扁平化財(cái)政管理模式，通過(guò)省直管縣，可以更大程度上解決縣級(jí)政府面臨的支出問(wèn)題（賈康，2002）。但是對(duì)于我國(guó)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其與縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力相比，縣強(qiáng)鄉(xiāng)弱則更為明顯。

在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，分稅制體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，使其已難以成為一級(jí)財(cái)政。因而可以考慮取締其獨(dú)立的財(cái)政功能，將其作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)以上政府繼續(xù)實(shí)行分稅制的大環(huán)境下，縣級(jí)政府對(duì)轄區(qū)采取統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解困。

循此思路，本文第二部分分析歸納了目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境的成因；第三部分探討了取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能實(shí)施體制改革的必然性；第四部分是本文的對(duì)策建議部分，提出了當(dāng)前實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制的對(duì)策建議。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析

分稅制設(shè)計(jì)的是中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政之間的分配格局，但是這種格局對(duì)省級(jí)以下財(cái)政，尤其是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政也會(huì)產(chǎn)生巨大影響。首先，原來(lái)屬于縣鄉(xiāng)收入的部分企業(yè)稅收按分稅制規(guī)定劃為中央收入；其次，按照中國(guó)目前的財(cái)政體制設(shè)計(jì)，上一級(jí)政府有權(quán)決定它與下一級(jí)政府采取的財(cái)政劃分方法，所以各級(jí)財(cái)政遵循“本級(jí)優(yōu)先”原則，中央政府的做法被地方各級(jí)政府紛紛效仿，上級(jí)財(cái)政都將稅源集中且易于征收的稅收劃歸本級(jí)財(cái)政，最終形成了層層向上集中的收入分配格局。而現(xiàn)行分稅制對(duì)各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任并未明確劃分，導(dǎo)致支出責(zé)任層層下放，這就造成地方政府尤其是縣鄉(xiāng)基層政府的收入能力與日益增長(zhǎng)的支出責(zé)任表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)。

1、財(cái)力與事權(quán)不相匹配

分稅制改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政的財(cái)權(quán)大大縮小，事權(quán)不斷下移，成為縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（賈康、白景明，2002）。實(shí)施分稅制以來(lái)，中央的資金集中度得到提高，省級(jí)政府的資金集中度更是平均每年增加2%，市級(jí)政府同樣在想方設(shè)法提高資金集中度（周飛舟，2006）。財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)稱(chēng)的原則要求各級(jí)政府均有自己大宗穩(wěn)定的、與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻沒(méi)有自己大宗穩(wěn)定的稅源。上級(jí)財(cái)政在財(cái)力分配上層層“向上集中”，將大稅種、大稅源劃歸到自己手中，而將征管難度大、征收成本高、稅源分散的小稅種“甩”給了縣鄉(xiāng)政府，造成縣鄉(xiāng)稅收增長(zhǎng)乏力。

與此同時(shí)，我國(guó)地方政府還要負(fù)責(zé)諸如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等本該屬于中央政府提供的服務(wù)，而這些公共服務(wù)的提供責(zé)任又不是均勻地分配給各級(jí)地方政府的。由于上級(jí)政府擁有分配公共服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，往往把本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)政府不堪重負(fù)。從而使現(xiàn)行財(cái)政體制造成的收入上斂以及地方教育支出沉重成為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的重要原因之一（周飛舟、趙陽(yáng)，2003）。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，財(cái)權(quán)和財(cái)力的喪失、事權(quán)的加重，收支的矛盾愈發(fā)加劇。

2、轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善

如果一個(gè)國(guó)家要強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間的財(cái)力均衡和社會(huì)公平，那么就必須要有一個(gè)強(qiáng)大的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制

度（Robin Boadway，2006）。地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府收入與支出的不匹配，需要中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還等方式來(lái)彌補(bǔ)。在地縣本級(jí)財(cái)政支出里，本級(jí)財(cái)政收入大約占65%左右，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占了35%左右；而基層政府即縣鄉(xiāng)政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴度達(dá)35%，部分山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴度甚至更高。因此，轉(zhuǎn)移支付成為基層政府的主要收入來(lái)源之一。

但是，目前我國(guó)的財(cái)政體系中，四種主要的政府間轉(zhuǎn)移支付形式均有自身的缺陷：稅收返還的設(shè)計(jì)是為了鼓勵(lì)地區(qū)興辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，與建設(shè)財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制相背離；一般目的轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算基礎(chǔ)不夠科學(xué)，實(shí)現(xiàn)不了財(cái)力與事權(quán)的匹配；過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模很小，起不到太大的調(diào)節(jié)作用；專(zhuān)項(xiàng)撥款名目太多，很多專(zhuān)項(xiàng)撥款需要地方政府提供配套資金，這種轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額的決定也沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)。

解決“基層政府可利用財(cái)政資源的巨大區(qū)域性差異以及貧困地區(qū)日益嚴(yán)重的財(cái)政收入短缺”這一農(nóng)村公共財(cái)政的最大問(wèn)題，最為科學(xué)可行的制度——省以下轉(zhuǎn)移支付制度并沒(méi)有隨著分稅制推行而建立起來(lái)（黃佩華，2002）。因此，轉(zhuǎn)移支付的不科學(xué)、不完善是造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（李茂生、陳昌盛，2004）。

3、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，大幅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源

對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的中西部地區(qū)而言，在分稅制改革之后、農(nóng)業(yè)稅改革之前，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)的提留統(tǒng)籌以及其他的集資收費(fèi)成為政府財(cái)政收入的重點(diǎn)?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)實(shí)施了劃分，縣政府保留大部分乃至全部的農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要依靠提留統(tǒng)籌和其他的集資收費(fèi)。這導(dǎo)致了在20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)制之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)突然變成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于大部分中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府而言，農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌以及面向農(nóng)民的集資收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他稅收，成為其財(cái)政收入的主體。這成為2002年全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接背景（周飛舟，2006）。

2002年，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革取消了村級(jí)“三提五統(tǒng)”，2004年取消了除煙葉外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅。這些都是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“看家”稅費(fèi)，這些稅費(fèi)的取消導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政銳減。稅源銳減、財(cái)政減收直接挑戰(zhàn)分稅制在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行基礎(chǔ)。

4、舉債負(fù)擔(dān)沉重

由于財(cái)政收支缺口大，難以滿足基本公共支出需要，轉(zhuǎn)移支付又存在時(shí)滯和配套資金的問(wèn)題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將舉債作為財(cái)政開(kāi)支的主要來(lái)源。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)落后的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的主要來(lái)源是農(nóng)民收入。近年來(lái)，原料成本上漲，傳統(tǒng)種植業(yè)盈利水平低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，間接制約了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。此外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用借款搞投資，形成重復(fù)建設(shè)，投資后沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)效益，承擔(dān)的債務(wù)無(wú)法償還，也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)包袱。

在稅源短缺、轉(zhuǎn)移支付制度不健全的情況下，大規(guī)模的債務(wù)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其為轄區(qū)提供地方性公共物品的功能。并且基層財(cái)政的債務(wù)危機(jī)，如果處置不當(dāng)，任其發(fā)展，也會(huì)影響上級(jí)財(cái)政的安全和基層社會(huì)的穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革

1、分稅制實(shí)施愈發(fā)艱難

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制已有名無(wú)實(shí)。尤其是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅費(fèi)主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，煙葉稅也只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其他稅收更是微乎其微。在無(wú)稅可以分享的局面下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已然失去了分稅和開(kāi)支的基礎(chǔ)。

二是稅收征管與財(cái)政體制脫節(jié)。稅源減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展稅收征管和財(cái)源建設(shè)的積極性與責(zé)任感也就日漸減弱。為節(jié)約征收成本，稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)一鄉(xiāng)一所的機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，一個(gè)基層稅務(wù)所要管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)只對(duì)上級(jí)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其財(cái)政部門(mén)對(duì)稅收部門(mén)的協(xié)調(diào)能力日漸減弱，已無(wú)法形成協(xié)調(diào)機(jī)制和工作合力。

三是財(cái)政管理措施乏力。在分稅的范疇內(nèi)不管制定怎樣的財(cái)政管理體制，其管理措施產(chǎn)生的作用都不會(huì)大，反而會(huì)因財(cái)政管理不到位，引發(fā)一些財(cái)政管理、財(cái)政支出、財(cái)政考核等方面的問(wèn)題，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，有必要思索一種有別于分稅制的管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

2、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立財(cái)政職能

財(cái)政聯(lián)邦制理論認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)效率上考慮，由最了解信息（并且具有做出正確決策動(dòng)機(jī)）的人做出決策能夠帶來(lái)最多的好處。作為一個(gè)客觀事實(shí)，地方政府（尤其是基層政府）比中央政府在了解公共服務(wù)偏好信息（以及

成本信息）方面，由于更貼近當(dāng)?shù)鼐用穸哂刑烊坏膬?yōu)勢(shì)（王雍君，2007）。因此，理論上來(lái)看，作為最貼近普通民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在收集和處理民眾對(duì)公共物品的偏好信息以及提供農(nóng)村公共物品和服務(wù)方面具有最佳優(yōu)勢(shì)。然而，就我國(guó)的實(shí)際情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，名義上是基層財(cái)政，但一直缺少相應(yīng)的財(cái)力支持。分稅制之前基本上就是“吃飯財(cái)政”，實(shí)行分稅制后，基層財(cái)政上劃中央很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資更加困難。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和財(cái)政供養(yǎng)人員上劃，稅務(wù)、金融、工商等機(jī)構(gòu)己經(jīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域而非行政區(qū)域設(shè)置，維持原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的配套環(huán)境己經(jīng)發(fā)生重大變化。財(cái)政系統(tǒng)如仍堅(jiān)持按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃建立鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)，已經(jīng)喪失了基本的配套環(huán)境。并且，占鄉(xiāng)級(jí)支出大半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)只剩下政府人員工資支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)容就更虛了，在省地方財(cái)政級(jí)次中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已稱(chēng)不上一級(jí)財(cái)政。作為一級(jí)財(cái)政的作用和必要性，已經(jīng)不復(fù)存在。

3、統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制

統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，又稱(chēng)“收支兩條線”，基本特征是中央政府處于主導(dǎo)地位，并且中央政府統(tǒng)一制定所有收支項(xiàng)目管理辦法，一切開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)也同樣由中央政府統(tǒng)一決定。地方政府組織的財(cái)政收入要全部上繳中央財(cái)政，地方政府所需的相關(guān)支出全部由中央財(cái)政另行撥付。

無(wú)論是從稅源的分布情況、預(yù)算管理級(jí)次、金庫(kù)的建立，還是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理體制一直很不完備。因此，可以考慮撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，簡(jiǎn)化財(cái)政級(jí)次，由縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制。

四、對(duì)策建議

處理好縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，關(guān)鍵就是要科學(xué)界定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)。就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際情況而言，可以考慮在縣級(jí)以上政府繼續(xù)推行分稅制改革的大環(huán)境下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，以解決日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入納入縣級(jí)收入

不再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)稅收任務(wù)，國(guó)稅、地稅及財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅收、非稅收入不再區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部納入縣級(jí)收入。同時(shí)，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入數(shù)量不再作為評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入收歸縣級(jí)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出也相應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政按照部門(mén)預(yù)算的原則統(tǒng)一核定后給予財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助?；鶎痈刹靠梢詫r(shí)間和精力用在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)上。

3、鼓勵(lì)稅源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)取消后，其對(duì)稅源建設(shè)、稅收征管的積極性肯定會(huì)減弱。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地采取有效措施加以解決。例如，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房裝修稅、部分車(chē)船使用稅、畜牧行業(yè)稅等稅收委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為征收，并將征收額度的補(bǔ)助返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于補(bǔ)充業(yè)務(wù)支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、防范新增債務(wù)

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。例如，對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字方面可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)及共同消化的辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化財(cái)政赤字。對(duì)縣級(jí)以上安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)全額承擔(dān)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)。

5、抓好過(guò)渡期管理

實(shí)施財(cái)政管理體制改革是在縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)繼續(xù)實(shí)施分稅制前提下進(jìn)行的，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制更替需要過(guò)渡性的政策和時(shí)間。過(guò)渡期間，要堅(jiān)持利益分配格局、預(yù)算管理權(quán)限、資金管理和財(cái)務(wù)審批權(quán)限不變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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