第一篇：一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落實行動方案

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落實行動方案

為貫徹落實好新時期地委、行署關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，根據(jù)大署督查〔2017〕67號文件要求，特制定此行動方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，創(chuàng)新完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一市場建設(shè)，塑造要素有序自由流動、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

堅持從解決當(dāng)前影響我區(qū)區(qū)域發(fā)展的突出問題入手，加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制，逐步形成長效機制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作進(jìn)入規(guī)范化軌道。2018年，利用半年左右的時間，建立起體制健全、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制；利用一年左右時間，形成高位統(tǒng)籌、部門聯(lián)動和縣、區(qū)、林業(yè)局發(fā)力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

—1— 新格局。

三、實施步驟

1、（2018年1月—5月）成立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定區(qū)域合作工作規(guī)劃，聯(lián)絡(luò)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性大，互補性強的省、市，開展政府高層互訪對接交流活動，建立多層次協(xié)調(diào)機制，不斷擴(kuò)展交流合作領(lǐng)域。（2018年6月—12月）突出產(chǎn)業(yè)對接，推動生態(tài)旅游、綠色食品、生物制藥、水經(jīng)濟(jì)和綠色礦業(yè)、森林碳匯、文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合互補，共同打造先進(jìn)生物及醫(yī)藥健康、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，力爭形成信息互通、資源共享、互利共贏、和諧發(fā)展的區(qū)域一體化合作發(fā)展新格局。（發(fā)改委、商務(wù)局、行署辦牽頭；旅發(fā)委、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、食品藥品監(jiān)督管理局、國土資源局、碳匯資源管理部、文體局、農(nóng)委、科技局、農(nóng)林科學(xué)院、規(guī)劃院，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

2、（2018年6月—12月）依托區(qū)域合作工作規(guī)劃，著眼共建共享，著力實施科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術(shù)市場、創(chuàng)新聯(lián)盟等共建行動，面向第三方招商，吸引高端項目向我區(qū)落戶，力爭引進(jìn)一批大項目、好項目，形成驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的新動能。（商務(wù)局牽頭；綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、創(chuàng)業(yè)辦、發(fā)改委、工信委、園區(qū)辦、農(nóng)委、工商聯(lián)，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

3、（2018年1月-5月）制定區(qū)域間人才培養(yǎng)、干部交流對接、就業(yè)合作等工作實施方案。（2018年6月-12月）通過干部相互掛職、干部人才培訓(xùn)、高端人才共享、開展勞務(wù)就業(yè)合作等—2— 方式，積極推進(jìn)干部人才交流合作，形成長效機制，共同打造人才高地。（組織部、人社局牽頭；黨校、教育局、科技局、職業(yè)學(xué)院按分工負(fù)責(zé)）

4、（2018年3月前）按中俄雙方會議紀(jì)要約定，將建設(shè)洛古河大橋協(xié)定草案上報國家交通運輸部，加大溝通協(xié)調(diào)力度，盡快履行協(xié)定草案國內(nèi)審批手續(xù)。同時，請外貝加爾邊疆區(qū)政府加緊協(xié)調(diào)俄羅斯聯(lián)邦運輸部，爭取早日在兩國國家層面簽署協(xié)定草案。（2018年4月前）在哈爾濱市舉行中俄會談，并各自邀請兩國交通運輸部代表參加。（交通局牽頭；外事僑務(wù)辦、漠河縣按分工負(fù)責(zé)）

5、（2018全年）深入分析制約我區(qū)口岸開通發(fā)展問題，適時到綏芬河、黑河進(jìn)行考察口岸發(fā)展情況，尋求值得我區(qū)借鑒的成功經(jīng)驗。加強與省口岸辦等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，力爭漠河口岸復(fù)關(guān)工作推進(jìn)工作取得進(jìn)展。（商務(wù)局、交通局牽頭；外事僑務(wù)辦、園區(qū)辦、漠河縣、加格達(dá)奇區(qū)按分工負(fù)責(zé)）

6、（2018全年）推進(jìn)韓家園至黑河鐵路、漠河縣至滿歸鐵路等鐵路項目；國道瓦拉干至樟嶺（塔漠界）段公路、國道樟嶺（塔漠界）至西林吉段公路公路等項目；漠河機場改擴(kuò)建、呼瑪縣、塔河縣通用機場建設(shè)等項目建設(shè)，保障區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。（交通局、鐵道辦、發(fā)改委、加區(qū)鐵路車務(wù)段，各相關(guān)縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

四、工作要求

—3— 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。打破地區(qū)分割和隱形壁壘，推動形成全區(qū)統(tǒng)一市場，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序自由流動、優(yōu)化配置；加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定實施和優(yōu)化調(diào)整，打造和依托必要的改革開放平臺，深入實施跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，努力探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑、新方式。

（一）開展產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

1、加強水經(jīng)濟(jì)和綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。推動我區(qū)水經(jīng)濟(jì)和綠色礦業(yè)與對口合作區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)有效對接，推進(jìn)產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延長及整合；支持鼓勵對口合作區(qū)域先進(jìn)制造企業(yè)到我區(qū)設(shè)立研發(fā)制造基地，打造探、采、選、加產(chǎn)業(yè)鏈條。（國土資源局牽頭；地林直相關(guān)部門，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

2、加強森林生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)合作。堅持以市場為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)為主體、以基地為基礎(chǔ)、以職工為依托、以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，打造集基地建設(shè)、源頭追溯、質(zhì)量認(rèn)證、品牌推廣、市場營銷于一體的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。鼓勵對口合作區(qū)域企業(yè)在我區(qū)建設(shè)森林生態(tài)食品產(chǎn)品基地；加大我區(qū)綠色純天然品牌建設(shè)和“中國森林生態(tài)食品”推介力度，在區(qū)域內(nèi)開展森林生態(tài)食品展銷等活動，拓寬線上線下銷售渠道，開拓國內(nèi)市場。鼓勵、支持區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)率先發(fā)起聯(lián)盟，帶領(lǐng)合作社、職工和農(nóng)民，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化—4— 種植、養(yǎng)殖基地和加工企業(yè)。

（綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭；地林直相關(guān)部門，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

3、加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作。加強野生資源保護(hù)和撫育，盡力恢復(fù)野生中藥材資源種群數(shù)量，使我區(qū)成為寒溫帶道地藥材種質(zhì)資源庫。支持對口合作區(qū)域企業(yè)到我區(qū)建設(shè)具有代表性醫(yī)藥加工企業(yè)和科技機構(gòu)，形成動珍貴野生藥材資源保護(hù)、藥材藥源基地、藥材精深加工、藥材產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、藥材流通五大體系。努力把大興安嶺地區(qū)建設(shè)成為資源獨特、綠色天然、技術(shù)前沿、產(chǎn)品領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)集聚的國際寒地生物“產(chǎn)業(yè)谷”和中草藥保護(hù)開發(fā)“集散地”。（食品藥品監(jiān)督管理局牽頭；地林直相關(guān)部門，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

4、加強旅游和健康產(chǎn)業(yè)合作。堅持“信息互通、客源互送、優(yōu)勢互補、合作互贏”的原則，合力打造戰(zhàn)略旅游品牌，努力實現(xiàn)旅游合作一體化目標(biāo)。本著旅游資源共享，客源互送的原則，支持對口合作區(qū)域旅游投資商和骨干企業(yè)整體開發(fā)我區(qū)優(yōu)勢旅游資源，開發(fā)優(yōu)勢旅游產(chǎn)品；依托品牌展會及媒體資源，以展位互換、媒體互訪等形式搭建互動平臺，共同宣傳推介旅游品牌和產(chǎn)品；引導(dǎo)旅行社、景區(qū)推出優(yōu)惠政策、加強深度合作，不斷擴(kuò)大客源互換規(guī)模。積極推動區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)間的合作，完善和加強旅游協(xié)會之間的聯(lián)系、合作及信息交流，為旅游企業(yè)營造良好的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境。積極做好旅游客源互送，保證給對方提

—5— 供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)惠的價格，營銷讓游客“放心”而來、“順心”而游、“稱心”的旅游環(huán)境。積極鼓勵和推動區(qū)域內(nèi)有實力的企業(yè)以資本為紐帶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的緊密型或松散旅游企業(yè)或旅游企業(yè)組織，促進(jìn)旅游企業(yè)取得更好的旅游經(jīng)濟(jì)效益。同時，依托旅游平臺和我區(qū)良好的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與對口合作區(qū)域共同發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)，支持有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)間開展合作。（旅發(fā)委牽頭；文廣新局、農(nóng)委、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、民政局、衛(wèi)計委，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

5、加強森林碳匯產(chǎn)業(yè)合作。與對口合作區(qū)域合作開發(fā)林業(yè)碳匯新項目，以旅游業(yè)為平臺吸引大企業(yè)購買碳匯量開展碳中和，促進(jìn)解決生態(tài)補償問題，提升我區(qū)森林資產(chǎn)價值。（碳匯資源管理部牽頭；地林直相關(guān)部門，各縣，區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

6、加強文化產(chǎn)業(yè)合作。堅持把文化交流與文化發(fā)展需求相結(jié)合，本著聯(lián)動共享、合作共贏的原則，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，以兼具我區(qū)地方文化特色的節(jié)目、藝術(shù)精品為基礎(chǔ)，拓展文化交流的內(nèi)容和形式，發(fā)揮我區(qū)自身文化資源優(yōu)勢和文化影響力，通過開展版畫、書畫、女子管樂、鄂倫春非物質(zhì)文化等文化交流活動，吸收借鑒區(qū)域內(nèi)發(fā)展豐富的文化發(fā)展成果，博采眾長，推動我區(qū)文化進(jìn)一步發(fā)展。（文廣新局牽頭；地林直相關(guān)部門，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，實現(xiàn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

—6—

1、推進(jìn)鐵路項目建設(shè)。推進(jìn)富裕至加格達(dá)奇電氣化提速改造工程，力爭納入鐵路總公司2018年開工計劃；推進(jìn)韓家園至黑河鐵路、漠河縣至滿歸鐵路、長纓至-興安口岸鐵路工程、古蓮至洛古河鐵路二期工程等鐵路項目前期工作，爭取2018年有突破性進(jìn)展，“十三五”期間開工建設(shè)。（加格達(dá)奇區(qū)、呼瑪縣、漠河縣牽頭；鐵道辦、發(fā)改委、加區(qū)鐵路車務(wù)段按分工負(fù)責(zé)）

2、推進(jìn)公路項目建設(shè)。推進(jìn)國道瓦拉干至樟嶺（塔漠界）段公路、國道樟嶺（塔漠界）至西林吉段公路、國道呼瑪至十八站段公路、省道連崟至阿木爾（長纓）段公路、二十八站至金環(huán)島（龍江第一灣）農(nóng)村公路、省道新林至興華公路等項目建設(shè)，年末前完成相關(guān)計劃任務(wù)。（交通局牽頭；各相關(guān)縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

2、推進(jìn)漠河口岸建設(shè)。加強與省口岸辦等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，力爭將漠河口岸納入國家層面進(jìn)行推進(jìn)。與阿穆爾州政府舉行會談，加強與俄方政府有關(guān)部門和企業(yè)層面的溝通聯(lián)絡(luò)，共同努力，全力推進(jìn)口岸工作，爭取2018年年底,漠河口岸復(fù)關(guān)推進(jìn)工作取得新進(jìn)展。（商務(wù)局牽頭；外事僑務(wù)辦、漠河縣按分工負(fù)責(zé)）

3、推進(jìn)洛古河大橋建設(shè)。啟動項目國內(nèi)可研、初設(shè)編制工作，待建橋協(xié)定正式簽署后，向國家發(fā)改委報批項目可研，向交通運輸部報批初步設(shè)計。（交通局牽頭；外事僑務(wù)辦、漠河縣按分工負(fù)責(zé)）

4、推進(jìn)機場項目建設(shè)。全力推進(jìn)漠河機場改擴(kuò)建項目前期

—7— 手續(xù)審批，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。全力推進(jìn)呼瑪縣、塔河縣通用機場建設(shè)項目。年底前完成選址報告編制、批復(fù)等工作。（漠河縣、呼瑪縣、塔河縣按分工負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新新格局，打造區(qū)域發(fā)展新引擎。

1、強化與揭陽市一體化發(fā)展，打造區(qū)域增長極?！苿雍献鲌@區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“揭大合作產(chǎn)業(yè)園”和“揭大雙創(chuàng)示范基地”等重要平臺載體建設(shè)，共同推動合作園區(qū)建設(shè)取得重大成效。（園區(qū)辦牽頭；商務(wù)局、國土局、環(huán)保局、住建局，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

——推進(jìn)行政管理體制改革。推動兩地政府行政效能和政府管理體制改革成果共享、交流、提高，推行并聯(lián)審批，加快政務(wù)服務(wù)“一個窗口受理，網(wǎng)上并聯(lián)審批”。（行政服務(wù)中心牽頭；行署辦、法制辦、編委辦、發(fā)改委、財政局、人社局、國土局、環(huán)保局、住建局、工商局，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

2、共促科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。

——加強科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化合作。建立區(qū)域科技會商制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域科技合作中的重要事項；鼓勵與對口合作區(qū)域高校、科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研用合作，定期組織科研院所和企業(yè)開展科研成果轉(zhuǎn)化對接等交流活動。（科技局牽頭；工信委、人社局、職業(yè)學(xué)院、農(nóng)林科學(xué)院等按分工負(fù)責(zé)）

——加強高校院所交流合作。鼓勵與對口合作區(qū)域高校開展科技交流，促進(jìn)區(qū)域間科技成果轉(zhuǎn)化，共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，—8— 支持創(chuàng)新成果在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)鼓勵區(qū)域內(nèi)高校開展學(xué)科建設(shè)合作和聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生合作，定期組織師資交流和學(xué)生互訪，研究開展學(xué)分互認(rèn)共享，開展職業(yè)教育合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。（教育局牽頭；職業(yè)學(xué)院、科技局、工信委、教育局、人社局按分工負(fù)責(zé)）

——加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。積極引進(jìn)對口合作區(qū)域優(yōu)秀的專家、團(tuán)隊、管理機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等赴我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（創(chuàng)業(yè)辦牽頭；工信委，科技局、人社局、工商局，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

3、搭建合作平臺載體，探索共贏發(fā)展新路。

——加強合作園區(qū)共建。探索按照管理輸出、政策引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)嫁接、財稅分成等方式，在有條件的區(qū)域發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”和“分園區(qū)”。（商務(wù)局、園區(qū)辦牽頭；發(fā)改委、工信委、科技局、國土局、環(huán)保局、住建局、人社局，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）——加強多層次合作體系建設(shè)。支持與對口合作區(qū)域工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會展交流合作。通過聯(lián)合組織招商隊伍、聯(lián)建招商網(wǎng)站、委托招商等方式，共同開展招商引資活動；加強區(qū)域內(nèi)在電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，推動我區(qū)重點商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵開展跨區(qū)域經(jīng)營；依托大型洽談會等展會平臺，共同宣傳推介名優(yōu)地產(chǎn)品。在商超互設(shè)“名優(yōu)地產(chǎn)品銷售專區(qū)”，大力推廣品牌產(chǎn)品。（商務(wù)局牽頭；綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、創(chuàng)業(yè)辦、發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、工商聯(lián)，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）

—9—

4、實施相互掛職培訓(xùn)，推進(jìn)干部人才交流。

——加強干部交流與培訓(xùn)。組織縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在區(qū)域間開展相互掛職；結(jié)合實際，注重本地人才培養(yǎng)，依托各類培訓(xùn)平臺，邀請知名企業(yè)家、學(xué)者對我區(qū)黨政干部、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等開展專項培訓(xùn)；支持我區(qū)定期赴外招聘優(yōu)秀畢業(yè)生。（組織部牽頭；黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、編辦、教育局、科技局、人社局按分工負(fù)責(zé)）

（四）加大對俄經(jīng)貿(mào)合作力度，推動對外開放型經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。

1、搭建平臺。積極組織企業(yè)參加第五屆中俄博覽會。組織企業(yè)參加邊境合作洽談會、阿穆爾州國際洽談會、亞歐商品展銷會、莫斯科綠色食品展、中國（綏芬河）國際口岸貿(mào)易博覽會等展會，拓展俄遠(yuǎn)東市場。利用建設(shè)龍江絲路帶和哈歐班列開通運營機遇，加大對莫斯科、對彼得堡等歐洲部分市場開拓力度，通過中俄雙方企業(yè)對接洽談活動，開拓貿(mào)易新渠道，增加貿(mào)易額度。

2、推動大項目建設(shè)。積極推動阿瑪扎爾林漿一體化項目建設(shè)，加快項目建設(shè)進(jìn)度，盡早建成投產(chǎn)。

3、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。按照《黑龍江省境外經(jīng)貿(mào)貿(mào)易合作區(qū)考核辦法》要求和國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為北極星林業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)申報國家級境外園區(qū)。

4、出口基地建設(shè)。依托我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，打造對俄農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地，擴(kuò)大對俄農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域。

—10—

5、培育壯大對俄經(jīng)貿(mào)主體。以對俄工業(yè)園區(qū)和對外投資重點項目為載體，努力培養(yǎng)一批加工型、外貿(mào)型企業(yè)。加大招商引資力度，爭取在倉儲、物流、進(jìn)出口加工等領(lǐng)域引進(jìn)有規(guī)模、有實力的外埠經(jīng)貿(mào)企業(yè)到我區(qū)投資興業(yè)，利用我區(qū)口岸過貨，增加我區(qū)貿(mào)易額度，保證口岸開通后持續(xù)過貨能力，保證口岸常態(tài)化開通。

6、加強能力建設(shè)。組織我區(qū)外貿(mào)、對俄投資企業(yè)參加省電子口岸平臺的培訓(xùn)和推廣工作，切實提高外貿(mào)、對俄投資企業(yè)人員技術(shù)和操作能力。

(以上六項工作由商務(wù)局牽頭；園區(qū)辦、外事僑務(wù)辦、漠河縣、加格達(dá)奇區(qū)按分工負(fù)責(zé))

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策統(tǒng)籌，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，建立健全有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制和跨地區(qū)跨部門重點項目、重大工程、重要事項協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。定期召開工作會議，落實地委、行署有關(guān)部署，及時向地委、行署報告重大事項。

（二）強化政策扶持。密切跟蹤國家政策動態(tài)、研究承接路徑，積極對接并研究出臺相應(yīng)扶持政策，著力改善投資營商環(huán)境。對有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點園區(qū)和重點項目開辟綠色通道，在用地、用電、資金、信貸等方面給予重點支持。

（三）強化輿論宣傳。加大對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的宣傳力度，—11— 充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，適時反映對口工作動態(tài)，分享發(fā)展成果，努力引導(dǎo)形成全社會支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

（四）加大督促落實力度。加強對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項工作落實的督促檢查，做好對區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策實施情況的跟蹤分析和評估，強化重點項目建設(shè)、重大事項落實的督查，重要情況及時向地委、行署報告。根據(jù)地委、行署總體要求，積極研究出臺并落實有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專項政策和具體舉措。

六、考核評價辦法

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)考核工作由工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織檢查考核工作。2018年底，對承擔(dān)工作任務(wù)的縣、區(qū)、林業(yè)局和地林直相關(guān)部門工作完成情況進(jìn)行考核評價。包括各地各部門對口合作項目謀劃儲備的數(shù)量、領(lǐng)域、前期工作完成情況、入園企業(yè)數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體指標(biāo)。將此項指標(biāo)納入到地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展責(zé)任指標(biāo)考核。

—12—

第二篇：貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小經(jīng)濟(jì)差距

貫徹實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對于我國順利完成全面建設(shè)小康社會和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這兩大宏偉目標(biāo)具有非常重要的意義。“十一五”時期，必須堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過繼續(xù)發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強薄弱環(huán)節(jié)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到進(jìn)一步緩解，地區(qū)間的社會發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，逐步形成公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。要加大轉(zhuǎn)移支付和財政性投資的力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。健全市場經(jīng)濟(jì)機制，打破行政區(qū)劃的限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，健全合作機制，鼓勵支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成東中西共同發(fā)展的格局。

一、推進(jìn)西部大開發(fā)。西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強自我發(fā)展能力。要落實和深化西部大開發(fā)政策，鞏固和發(fā)展西部開發(fā)成果，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大改革開放力度。重點是確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，把促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力改善和加強西部地區(qū)公共服務(wù)等。

二、振興東北等老工業(yè)基地。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。要注重解決影響發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性問題和生態(tài)性矛盾，增強內(nèi)在活力，改善軟、硬經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為長期較快全面協(xié)調(diào)發(fā)展并最終實現(xiàn)振興奠定堅實基礎(chǔ)。重點是要突出體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強市場體系建設(shè)，促進(jìn)對內(nèi)對外開放等。

三、促進(jìn)中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。要加強農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展中心城市和重點產(chǎn)業(yè)帶，加速老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，加快小康社會建設(shè)步伐，初步實現(xiàn)中部崛起。重點是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，承接海外和沿海的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；加強綜合協(xié)調(diào)，加大對區(qū)域資源的整合力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

四、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加快現(xiàn)代化和國際化發(fā)展進(jìn)程，逐步增強產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，率先在全國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，力爭實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的第三步目標(biāo)，提前實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點是加快培育珠三角、長三角、京津冀等為中心的都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群，提高區(qū)域綜合實力和國際競爭力。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。溫州要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強城市經(jīng)濟(jì)綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)長三角先進(jìn)的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進(jìn)一步加強縣(市)政府的社會和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅持分類指導(dǎo)、突出重點、梯度發(fā)展的原則，分類引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力。科學(xué)編制城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市有機更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。切實加強城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。

(二)扎實推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強村級組織服務(wù)功能。

深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個左右的中心村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)連線成片村莊整治建設(shè)，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿蓪σ?guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護(hù)文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險水平。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷社、信用社等機構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。

(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導(dǎo)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進(jìn)一步完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

完善考核評價辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評價。重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況。

(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用和保護(hù)山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國畬族文化發(fā)展基地。

深入實施“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工程。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展原則，進(jìn)一步完善山海協(xié)作機制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三級對口合作幫扶，提高結(jié)對合作幫扶成效。重點支持對口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設(shè)施條件。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開拓市場。

第四篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 (申論熱點)

溫家寶提出：要進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新華網(wǎng)北京3月5日電國務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，要堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，重點是加強基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，重點是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強商品糧基地建設(shè)。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。中部地區(qū)，重點是繼續(xù)加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設(shè)，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)，重點是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學(xué)發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。

溫家寶說，要加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口援助，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作。

第五篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學(xué)習(xí)體會

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學(xué)習(xí)體會

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。實行改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展差距拉大的趨勢仍未根本改變。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2006年，東部地區(qū)的江蘇、山東、廣東三省的地區(qū)生產(chǎn)總值分別從8554億元、8338億元、10741億元增加到21548億元、21847億元、25969億元；而西部的青海、寧夏兩省區(qū)分別從264億元、295億元增加到641億元、707億元，發(fā)展速度都比較快，但差距也是明顯的。只有不斷推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展之間的差距，才能全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會和諧。

一、深刻理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，把握區(qū)域發(fā)展的主要內(nèi)容及其方向

和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，其中一個重要內(nèi)容就是促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家“十一五”規(guī)劃明確提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，指出：“落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。”分析協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，主要包括以下四個方面： 1各地區(qū)的人民能享受到均等化的基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)主要是指公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障、社會救助、防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)就業(yè)、扶貧濟(jì)困、公共安全、公共文化等。這類服務(wù)不應(yīng)因地區(qū)的不同、人群的不同而有明顯的差異。十七大報告明確提出要縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

2地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距保持在適度的范圍內(nèi)。地區(qū)人均生產(chǎn)總值是衡量地區(qū)之間發(fā)展差距的重要指標(biāo)，在一定程度上反映著地區(qū)之間的協(xié)調(diào)性。不能把促進(jìn)區(qū)域協(xié)發(fā)展，簡單地理解為縮小地區(qū)間規(guī)模的差距，這也是不合實際的，但區(qū)域間人均GDP的差距卻是可以縮小的。筆者認(rèn)為，十七報告提出的努力縮小地區(qū)間的差距應(yīng)該是指人均GDP的差距，把它定為我們長期要追求的目標(biāo)，是符科學(xué)規(guī)律的。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的時期，這個時期往往也是區(qū)域差距趨于擴(kuò)大的時期。因此，現(xiàn)階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)的一項首要任務(wù)，就是要遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值擴(kuò)大的趨勢，并努力保持在一個適度的范圍內(nèi)。

3各地區(qū)比較優(yōu)勢能夠得到合理有效的發(fā)揮。比較優(yōu)勢是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)最核心的概念之

一。在國際貿(mào)易理論中，比較優(yōu)勢最早是講國與國之間的關(guān)系，從亞當(dāng)—斯密提出的絕對比較優(yōu)勢到大衛(wèi)—李嘉圖的相對比較優(yōu)勢，再經(jīng)過后來國際貿(mào)易理論的研究發(fā)展，比較優(yōu)勢現(xiàn)在也被稱為競爭優(yōu)勢。從這個角度講，不同地區(qū)都有各自的比較優(yōu)勢，關(guān)鍵是看能不能把它挖掘出來。而只有各地區(qū)的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來了，才能實現(xiàn)全國整體利益的最大化，才能有效消除區(qū)域間的利益沖突，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補、互利互惠，這也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。

4各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。我國生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱，許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力不強，既要促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力縮小地區(qū)差距，同時也要做到開發(fā)有度、開發(fā)有序、開發(fā)可持續(xù)，切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。因此，各地區(qū)人與自然的關(guān)系是否處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)，是衡量區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的又一個重要的標(biāo)志。黨的十七大提出了優(yōu)化國土開發(fā)格局和形成主體功能區(qū)的任務(wù)，實際上折射出來的就是要保持人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想和重大原則。

二、把握區(qū)域發(fā)展與社會和諧的相互關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展向社會均衡發(fā)展與和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變1 區(qū)域發(fā)展與社會和諧互為條件。區(qū)域發(fā)展與社會和諧可謂是榮辱與共為自身存在和發(fā)

展的條件。一方面，區(qū)域發(fā)展是社會和諧的重要條件。從系統(tǒng)論的角度看，社會是由諸多區(qū)域按照一定的結(jié)構(gòu)所組成的有機系統(tǒng)，而每一區(qū)域都是構(gòu)成社會這一系統(tǒng)的要素。在考察系統(tǒng)發(fā)展的過程中，既不可能只強調(diào)其中某一要素的發(fā)展，也不可能不顧及要素與要素之間的相互關(guān)系。因此，對實現(xiàn)社會和諧而言，我們不可能只是強調(diào)東部地區(qū)的發(fā)展，或形而上學(xué)地切斷各地區(qū)之間的諸多客觀聯(lián)系。這是很多學(xué)者的共識。另一方面，社會和諧是保證區(qū)域發(fā)展的前提條件。區(qū)域發(fā)展必然 仰賴于環(huán)境的穩(wěn)定。而加強社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，則是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧能夠使不斷分化的社會各階層、各部分與各利益主體之間互補互讓、有機結(jié)合，當(dāng)然也能夠使區(qū)域之間在相互協(xié)調(diào)中最大限度地減少沖突、摩擦和內(nèi)耗，促進(jìn)所有區(qū)域共 同發(fā)展。如果社會各個方面不能達(dá)到和諧相處，區(qū)域之間各自為政，那么根本就談不上區(qū)域的發(fā)展。由此可見，社會和諧實質(zhì)上是保證區(qū)域發(fā)展的前提條件。

2 區(qū)域發(fā)展與社會和諧互為手段。由于區(qū)域發(fā)展的立足點在發(fā)展上，社會和諧的立足點在和諧上，二者價值取向的不同使得兩個方面能夠互為手段，即不僅區(qū)域發(fā)展能夠促進(jìn)社會和諧，而且社會和諧也能夠促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。 區(qū)域發(fā)展促進(jìn)社會和諧。只有不斷發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不斷協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，才能形成更完善 的分配制度和社會保障體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需求，從而在發(fā)展中解決社會的各種矛盾和問題，最終促進(jìn)社會和諧。從這個意義上說，區(qū)域發(fā)展是促進(jìn)社會和諧的重要手段。 社會和諧促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。在社會和諧的狀態(tài)下，各個區(qū)域都可以最充分地調(diào)動一切積極因素，尤其是蘊藏著巨大創(chuàng)造力的人民群眾。因此，區(qū)域內(nèi)每一個公民都能夠各司其職，各守其則，自覺承擔(dān)自己的職業(yè)角色和社會責(zé)任，自覺遵循社會規(guī)則、規(guī)章制度和公共秩序，自覺貢獻(xiàn)自己的聰明才智和創(chuàng)造活力。這樣，每個區(qū)域在其主體所提供的源源不斷的動力支持下，理所當(dāng)然地能夠得以不斷發(fā)展。從這個意義上說，社會和諧是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的有效手段。

3 區(qū)域發(fā)展與社會和諧各有側(cè)重。從強調(diào)的內(nèi)容看，社會和諧強調(diào)多個層面，區(qū)域發(fā)，彼此將對方作展的核心則在經(jīng)濟(jì)層面。社會和諧強調(diào)從我國社會主義的整體出發(fā)去思考問題，其視野開闊至政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面。而統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，無非主要是從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，通過政府有目的的調(diào)控以逐步協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)各種類型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心集聚在經(jīng)濟(jì)層面上。從價值取向看，社會和諧追求公平，區(qū)域發(fā)展則追求效率。社會和諧強調(diào)以人為本，強調(diào)社會的公平正義，其價值目標(biāo)是穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展、均富、秩序、平等、自由、正義、民主、誠信、友愛等價值體系，這個價值體系的核心是公平、民主、秩序、和諧。在效率和公平不可兼得的情況下，區(qū)域在發(fā)展中更多的是強調(diào)效率與速度。從空間上看，社會和諧強調(diào)社會整體，區(qū)域發(fā)展只指局部地區(qū)。相比之下，區(qū)域發(fā)展只是涉及某些地區(qū)，它的活動領(lǐng)域要狹窄許多。

4區(qū)域發(fā)展與社會和諧互為目的。區(qū)域發(fā)展和社會和諧在互為手段的同時，以人民根本利益為平臺，以以人為本為紐帶，以偉大實踐為引導(dǎo)，彼此引對方為目的。一方面，社會和諧的目的是為了推動區(qū)域發(fā)展。建設(shè)社會主義和諧社會是一個目標(biāo)體系，其中之一就是推動區(qū)域不斷發(fā)展。另一方面，區(qū)域 發(fā)展的目的也是為了實現(xiàn)社會和諧。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不斷滿足 了其成員的各種正當(dāng)需要的時候，當(dāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)到足以保障不同區(qū)域的每一個人、每一組織的正當(dāng)權(quán)利與利益的時候，社會和諧的目的就自然而然地實現(xiàn)了。

三、推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實要求和路徑

1 完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，建立區(qū)域間互動機制。將區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與地方產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的梯度轉(zhuǎn)移來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主要包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。一是健全市場機制，進(jìn)一步發(fā)揮市場機制在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，打破條塊分割消除區(qū)域性壁壘，根除地方保護(hù)主義，鼓勵各種生產(chǎn)要素和商品在區(qū)域問合理有動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域問合理轉(zhuǎn)移和有效集聚。二是健全合作機制，區(qū)域間合作的目標(biāo)是通過深化專業(yè)化分工和拓展協(xié)作范圍來擴(kuò)大市場、提高生產(chǎn)和組織效率，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域一體化進(jìn)程。政府應(yīng)在政策層面和輿論層面鼓勵區(qū)域合作，鼓勵和支持各地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才合作。三是健全互助機制，地區(qū)要采取多種方式幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)。四是健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2增加對中西部落后區(qū)域人力資本的投資。俱樂部趨同并不是絕對的，對貧困區(qū)域來說，控制特定影響經(jīng)濟(jì)增長的因素可以擺脫貧困陷阱，而人力資本正是這眾多因素中最重要的一點。新增長理論認(rèn)為人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，它可以節(jié)省和替代勞動力和物質(zhì)資本數(shù)量，提高勞動生產(chǎn)率；而人力資本的積累可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟(jì)增長；區(qū)域內(nèi)豐富的人力資本還可以吸引資本等各種生產(chǎn)要素的積聚，是落后區(qū)域打破貧困陷阱的有效途徑。許召元以平均受教育水平的區(qū)域差異代表人力資本差異，發(fā)現(xiàn)東部受教育水平持續(xù)高于全國，中西部受教育水平卻較低，使區(qū)域間差異擴(kuò)大。因此，提高對中西部落后區(qū)域的教育投資、提高人力資本存量是關(guān)鍵。但是，由于落后區(qū)域本身資金短缺，為追求短期利益，地方政府往往不愿投資教育這樣回報周期長的項目，并且教育投資具有很強的外部效應(yīng)。因此，需要國家在西部開發(fā)和中部崛起的過程中將教育投資放在首位，而地方政府則可以通過優(yōu)惠政策吸引人才流入。

3依據(jù)資源特色，明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)行不同的功能定位。地區(qū)要重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源消耗小、附加價值高的出口產(chǎn)業(yè)，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；中部地區(qū)要立足資源和勞動力優(yōu)勢，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起；東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，序流在改革開放中實現(xiàn)振興；西部地區(qū)在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快科技教育發(fā) 展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，搞好資源綜合開發(fā)利 用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭 力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，增強自我發(fā)展能力。

4推進(jìn)市場化改革，提高落后區(qū)域?qū)ν忾_放度。我國的對外開放和市場化改革首先由東部開始，由于其區(qū)位優(yōu)勢和政策支持，吸引了大量的外商直接投資，通過擴(kuò)大出口提供大量就業(yè)機會并提高居民收入水平，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而吸引了大量優(yōu)秀技術(shù)人才和勞動力涌入，市場容量逐步擴(kuò)大，形成了一種區(qū)域良性循環(huán)機制雖然促使外商投資向中西部轉(zhuǎn)移是縮小區(qū)域差距的有利措施，但是中西部的市場環(huán)境卻很難吸引以投資效益為根本的外部資金。因為在其他條件相同的情況下，企業(yè)將選擇區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由度較大的區(qū)域，當(dāng)區(qū)際貿(mào)易自由度很大時，將向市場規(guī)模較大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。無論是區(qū)域內(nèi)的市場建設(shè)還是市場規(guī)模，中西部區(qū)域都不具備優(yōu)勢，因此，要推進(jìn)中西部的市場化改革，提高區(qū)域內(nèi)部市場的效率和對外開放度。主要包括弱化政府對經(jīng)濟(jì)的行政性干預(yù)，維持市場秩序的公平；鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為市場競爭注入活力；消除區(qū)域內(nèi)行政行為對市場的分割，促成區(qū)內(nèi)統(tǒng)一市場的建立，通過擴(kuò)大市場容量吸引企業(yè)投資；配合國家政策，通過稅收優(yōu)惠等措施增加引資能力。 實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個長期的歷史過程和一個巨大的系統(tǒng)工程，需要持之以恒地進(jìn)行努力。我們要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的區(qū)域政策，加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各地區(qū)要遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，樹立新觀念、明確新思路、采取新舉措，加強區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通，不斷在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新的明顯進(jìn)展，從而促進(jìn)社會的和諧。