第一篇：安徽省區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展若干問題的探討

安徽省區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展若干問題的探討

成祖德（安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，合肥，230022）

本文從區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的內涵出發(fā)，分析了安徽省區(qū)域城鎮(zhèn)群體協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出安徽省區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略目標以及重點戰(zhàn)略任務，并對安徽省實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的相應保障措施作了較深入的探討以及思路的創(chuàng)新。[關鍵詞]區(qū)域 協(xié)調發(fā)展 戰(zhàn)略 保障措施區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的內涵

區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調是指區(qū)域內部城鎮(zhèn)的和諧及與區(qū)域外部城鎮(zhèn)群的協(xié)調共生。區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展是通過內在性、整體性和綜合性的發(fā)展聚合，在區(qū)域內部城鎮(zhèn)形成一個有機整體，相互促進、相互協(xié)同的關系，通過良性競爭與緊密合作，與區(qū)域外部城鎮(zhèn)協(xié)調經濟社會關系，創(chuàng)造最佳總體效益，形成優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的經濟、社會、文化和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局，從而達到一種區(qū)域內外城鎮(zhèn)群體高度和諧的協(xié)調發(fā)展高級階段。從空間地域結構的角度來看區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展包含區(qū)域內部城鎮(zhèn)和區(qū)域之外城鎮(zhèn)群體的協(xié)調發(fā)展。此外，它還包括區(qū)域城鎮(zhèn)之間的產業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展、區(qū)域基礎設施的協(xié)調發(fā)展、區(qū)域環(huán)境保護和資源開發(fā)的協(xié)調發(fā)展，以及區(qū)域各種行政關系的協(xié)調發(fā)展。區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的根本目標就是實現(xiàn)區(qū)域整體和諧發(fā)展。

2.安徽省城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀特征與問題

2.1全省城鎮(zhèn)化水平地域差異明顯

根據(jù)安徽省2004年統(tǒng)計年鑒計算得到,用非農人口占總人口的比重來分析安徽省各地的城鎮(zhèn)化水平，可以看出全省城鎮(zhèn)化水平地域差異明顯，城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)較明顯的東高西低的差異。馬蕪銅地區(qū)是本省城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域，是皖江城鎮(zhèn)帶的領跑者。皖中城鎮(zhèn)群和皖南旅游城鎮(zhèn)群中僅中心城鎮(zhèn)合肥市和黃山市城鎮(zhèn)化水平較高。以阜陽、亳州市為重點的皖西北城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)化水平較低，急需重點培育中心城市，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平。

2.2城鎮(zhèn)行政區(qū)與經濟區(qū)不一致

根據(jù)場強輻射力模型和斷裂點計算公式，分析安徽省17個地級以上城市的經濟強和弱的輻射半徑、強和弱的輻射范圍（見表1）。在這17個城市中，其強輻射范圍有合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、蚌埠、黃山、淮南、淮北、巢湖等9個城市大于行政范圍，其余8個城市的強輻射范圍小于行政范圍。從弱輻射范圍來看，大多數(shù)城市的輻射范圍大于其行政范圍，只有阜陽、六安等2個城市輻射范圍小于其行政范圍，說明這2個城市尚不能起到市域中心的作用。比較計算出的輻射范圍與行政區(qū)范圍可見，安徽省城市的輻射范圍與其行政范圍不一致。

2.3中心城市的核心作用不突出,難以成為區(qū)域經濟發(fā)展的核心

從安徽省域來看，省域的中心城市-合肥市人口僅150萬人左右，規(guī)模偏小，很難帶動全省區(qū)域經濟的發(fā)展，加上我省省域城鎮(zhèn)體系結構不盡合理，缺乏特大城市，使區(qū)域經濟缺乏核心，難以有效地推動區(qū)域經濟的發(fā)展。因此我省在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展時，要注重中心城市的戰(zhàn)略突破。

2.4省內區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調機制不健全

安徽省近年來編制了不同等級層次區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及合肥都市圈、皖江城鎮(zhèn)帶、京滬鐵路安徽段沿線城鎮(zhèn)帶、馬蕪銅城鎮(zhèn)群等城鎮(zhèn)協(xié)調規(guī)劃，但由于沒有專門的區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調規(guī)劃管理機構和區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展法規(guī)來保障規(guī)劃的實施，僅由省有關部門使用有限的權力去協(xié)調城鎮(zhèn)間錯綜復雜的各方面問題，規(guī)劃實施效果不夠顯著。

2.5區(qū)域一體化過程中存在行政管理體制分割的問題

近年來，安徽省與長江三角洲地區(qū)的經濟聯(lián)系越來越密切。同時，安徽省與周邊其他省份也形成了一定的經濟聯(lián)系網(wǎng)絡。但由于受行政管理體制的分割，區(qū)域合作缺乏政府的有力推動和區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調機制的引導。因此，通過制度創(chuàng)新，促進區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，整合市場與資源，提升區(qū)域整體競爭力，是確保安徽省跨越式發(fā)展的必由之路。

3安徽省區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

3.1戰(zhàn)略目標

以科學發(fā)展觀為指引，堅持五個統(tǒng)籌發(fā)展，重點加強省內城鎮(zhèn)協(xié)調，優(yōu)化城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構，完善城鎮(zhèn)職能結構，調整城鎮(zhèn)地域空間組織，劃分經濟協(xié)作區(qū)；加強與省外相鄰、相關地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，核心在與長三角地區(qū)的協(xié)調發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，重視城鄉(xiāng)空間發(fā)展的協(xié)調，加強對區(qū)域性基礎設施統(tǒng)籌安排，構建區(qū)域“無地界”基礎設施體系；劃分用地分區(qū)，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。最終實現(xiàn)安徽省區(qū)域內部城鎮(zhèn)的和諧及與區(qū)域外部城鎮(zhèn)群的協(xié)調共生，從而達到區(qū)域內外城鎮(zhèn)群體高度和諧的協(xié)調發(fā)展高級階段。

3.2重點戰(zhàn)略任務

（一）重視省內區(qū)域空間結構的協(xié)調

經濟協(xié)作區(qū)是以大中城市為核心，與其緊密相連的廣大地區(qū)共同組成的經濟上緊密聯(lián)系、生產上互相協(xié)作、在社會地域分工過程中形成的城市地域綜合體。區(qū)域空間結構的協(xié)調發(fā)展表現(xiàn)為通過不同的城市經濟協(xié)作區(qū)的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域整體和諧發(fā)展。

充分考慮安徽省現(xiàn)狀中心城市及其影響范圍和各級中心城市的發(fā)展?jié)摿?，將安徽省劃分為皖北經濟協(xié)作區(qū)、皖中經濟協(xié)作區(qū)、皖江經濟協(xié)作區(qū)、皖南經濟協(xié)作區(qū)四個經濟協(xié)作區(qū)。皖江經濟協(xié)作區(qū)以長江為紐帶，由馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、宣城、寧國等城市和當涂、和縣、無為、蕪湖(灣址)、繁昌、銅陵、青陽、樅陽、東至、懷寧、望江、宿松等縣的城鎮(zhèn)組成。皖北經濟協(xié)作區(qū)包括宿州、淮北、阜陽、亳州、蚌埠、淮南各市和鳳陽、壽縣等縣的城鎮(zhèn)組成。皖中經濟協(xié)作區(qū)由合肥市、六安、巢湖市、滁州市為次中心，以及肥東、肥西、舒城、廬江、長豐等縣的城鎮(zhèn)組成。皖南經濟協(xié)作區(qū)由黃山市徽州區(qū)、黃山區(qū)、休寧、歙縣等區(qū)、縣的城鎮(zhèn)組成。四個經濟協(xié)作區(qū)在經濟上要加強彼此協(xié)作，又要加強自身的協(xié)調發(fā)展。安徽省各經濟協(xié)作區(qū)之間的城鎮(zhèn)群，特別是合肥都市圈、馬蕪銅城鎮(zhèn)群、合巢蕪城鎮(zhèn)群應加強與長三角基礎設施的一體化建設。而在安徽省的區(qū)域城鎮(zhèn)群（帶）內部，以及城鎮(zhèn)密集區(qū)內部的城鎮(zhèn)間要強化區(qū)域性大型基礎共建共享的思想，構建區(qū)域“無地界”基礎設施體系，對區(qū)域內的大型基礎設施合理布局，共同投資、共同受益，實現(xiàn)多贏。

（二）加強與相鄰相關區(qū)域的協(xié)調

1.東向發(fā)展、全面融入長三角，與長三角地區(qū)的協(xié)調發(fā)展

隨著長三角連綿帶的外擴，東向發(fā)展、全面融入長三角，與長三角協(xié)調發(fā)展，是提高安徽省城市競爭力和實現(xiàn)經濟騰飛的重要戰(zhàn)略。

（1）實行梯度融入戰(zhàn)略，塑造新的城市經濟增長極。以近臨長三角和交通優(yōu)勢明顯的合肥經濟圈和馬蕪銅城市群為重點，實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加強跨省區(qū)域合作，逐步推進梯度融入長三角步伐。

（2）突出比較優(yōu)勢，建設面向長三角的“四大基地”。建設面向長三角地區(qū)的能源、原材料和化工產業(yè)基地；農副產品生產、加工和供應基地；勞務輸出基地；旅游休閑基地。

（3）打造與長三角接軌的基礎平臺。一要著重搞好與長三角接軌的交通基礎設施建設。盡快著手進行長三角輕軌線的延伸規(guī)劃，力爭實現(xiàn)與長三角的無障礙流動。二要以信用建設和接軌為重點，形成吸引長三角地區(qū)要素流入的良好發(fā)展環(huán)境。三要著力數(shù)字并軌。加快數(shù)字安徽建設，盡快縮小安徽同長三角間的數(shù)字鴻溝。

2.加強區(qū)域協(xié)作，與周邊省份的協(xié)調發(fā)展

隨著我國經濟發(fā)展重心由沿海逐步向內地推移，長江流域經濟帶的開發(fā)開放，以及“中部崛起”戰(zhàn)略的提出與實施，給位居長江中下游地區(qū)的由安徽省和豫、鄂、贛、湘構成的中部五省地區(qū)帶來難得的發(fā)展機遇和強勁的推動。中部五省應按照“合理分工、相互協(xié)作、共同發(fā)展”的原則，打破區(qū)內各省之間的封鎖和利益局限，集分力為合力，加強橫向聯(lián)系，建立統(tǒng)一規(guī)范的大市場，促進生產要素合理流動和組合，共謀進步。

（三）關注城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

1.協(xié)調城鄉(xiāng)空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)空間協(xié)調發(fā)展的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和改變城鄉(xiāng)二元經濟結構問題的重要空間戰(zhàn)略，重點在保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自特色，建立城鄉(xiāng)協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的新型關系，促進城鄉(xiāng)空間和諧發(fā)展。首先要建立跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，促進城鄉(xiāng)生產要素的有序流動與城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)協(xié)調。其次，要統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)兩個層次產業(yè)結構和地域結構，強化產業(yè)發(fā)展的協(xié)調，建構分工協(xié)作、組合有序的城鄉(xiāng)地域分工和經濟體系。再次重視生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，統(tǒng)籌安排污染性工業(yè)布局，對基本農田、自然濕地、野生物種及其生活環(huán)境、大型水庫、湖泊、水源地和其他禁止建設區(qū)統(tǒng)一劃定保護范圍，制定保護措施。此外，要兼顧城鄉(xiāng)各方利益，加強規(guī)劃建設的協(xié)調，把城鄉(xiāng)居民點、工業(yè)布局、區(qū)域基礎設施作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。

2.加強城鄉(xiāng)用地的空間管治,保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

實現(xiàn)安徽省城鎮(zhèn)間的整體協(xié)調發(fā)展，要形成良好的城鄉(xiāng)生活空間，走可持續(xù)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的道路?？蓪不帐澐譃槌擎?zhèn)建設發(fā)展區(qū)、區(qū)域綠地、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)三種用地分區(qū)進行分類指導：第一，城鎮(zhèn)建設發(fā)展區(qū)應根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃留足發(fā)展建設用地，高效利用土地，積極引導企業(yè)向園區(qū)集中，嚴格控制城鎮(zhèn)對長江和淮河水系等的污染。同時，在城鎮(zhèn)密集區(qū)應為各城鎮(zhèn)規(guī)劃設置環(huán)城綠帶。第二，對區(qū)域綠地進行管制，把對區(qū)域生態(tài)環(huán)境會產生重大影響的的各自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、大型水體等劃為區(qū)域綠地，實施嚴格保護。第三，鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)應適度控制工業(yè)企業(yè)布點，通過撤村并點，減少分散的自然村落數(shù)量，促進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I，并對山、水、田、林、路進行綜合規(guī)劃。實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展保障措施的探討

4.1設立“城鎮(zhèn)協(xié)調規(guī)劃管理辦公室”,健全區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調機構

區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展涉及到各城鎮(zhèn)之間的關系和矛盾的協(xié)調，在現(xiàn)有體制下只有建立超越省內各城鎮(zhèn)的從長期穩(wěn)定的協(xié)調機構才能勝任這一工作。建議安徽省政府設立“城鎮(zhèn)協(xié)調規(guī)劃管理辦公室”這一實體性執(zhí)行機構，受省政府直接領導，與省城鎮(zhèn)化工作領導小組合署辦公，受省政府直接領導，業(yè)務上可由省建設廳、省發(fā)展改革委員會指導。

4.2探索構建安徽省城鎮(zhèn)群體發(fā)展地區(qū)的城市管治體系

城鎮(zhèn)群體發(fā)展地區(qū)城市管治體系的組織形式可以是自上而下的,也可以是自下而上的,這種協(xié)調組織與一般的行政組織在性質、目標和組織結構上有著本質的區(qū)別。

在現(xiàn)階段，安徽省城鎮(zhèn)群體發(fā)展地區(qū)的城市管治比較可行的策略是：垂直職能重新分配和管治體系的組織重構，兩方面結合，形成以“城鎮(zhèn)協(xié)調規(guī)劃管理辦公室”為龍頭，半官方的城市聯(lián)合協(xié)調組織為補充的比較完整的管治組織體系.4.3完善區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展法規(guī)

國外一般都有相應法律、法規(guī)來保證區(qū)域協(xié)調機構的權威性和協(xié)調規(guī)劃的實施。要構建完善的區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調機制，應在國家及安徽省現(xiàn)有法規(guī)的框架下，建議由安徽省人民代表大會制定并頒布省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各城鎮(zhèn)群（帶）協(xié)調發(fā)展規(guī)劃的條例，確立區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的執(zhí)行機構，確定區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調中的法律地位，以及規(guī)劃的審批與實施主體，使區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調工作既有機構保障，又有規(guī)劃依據(jù)。

4.4建立和完善區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調機制

綜合運用政策手段、規(guī)劃手段、經濟手段、科技手段等，建立和完善區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展機制。

⑴政策手段：要從區(qū)域協(xié)調整體出發(fā)，逐步制定省域城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)群（帶）、都市圈、都市區(qū)等的產業(yè)、土地、人口、環(huán)境、投融資等方面的區(qū)域性政策，為地方層次的規(guī)劃和發(fā)展調控提供戰(zhàn)略性政策框架。⑵規(guī)劃手段：一方面，除了制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃外，還要針對重點區(qū)域，如開展城鎮(zhèn)群（帶）、都市圈、都市區(qū)等的區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃。另一方面，區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的專項規(guī)劃和下一層次規(guī)劃應充分落實上一層次的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群（帶）規(guī)劃、都市圈規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃等城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃。在具體建設政策和決策上要突出落實區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調規(guī)劃，規(guī)定凡跨區(qū)域項目，必須納入所在區(qū)域的城鎮(zhèn)協(xié)

調發(fā)展規(guī)劃或不違反規(guī)劃所確定的原則，否則不予核發(fā)各類許可證，重大項目選址一定要通過“城鎮(zhèn)協(xié)調規(guī)劃管理辦公室”。

⑶經濟手段：充分發(fā)揮市場機制的作用，在地方與地方之間建立基礎設施的共建共享機制，以提高資源配置效率，充分發(fā)揮規(guī)模經濟效益。在有條件的區(qū)域，可以試行通過區(qū)域內城鎮(zhèn)參股的形式設置區(qū)域內城鎮(zhèn)間交通基礎設施建設協(xié)調基金，用來引導跨境交通設施的規(guī)劃和建設投資。

4.5推行區(qū)域城鎮(zhèn)共同制度

制定產業(yè)、土地、人口、環(huán)境、投融資等方面區(qū)域共同遵守的制度，為地方層次的規(guī)劃和發(fā)展調控提供戰(zhàn)略性政策框架，為生產要素在區(qū)域內的自由流動與合理配置提供制度保障。

⑴建立跨區(qū)域協(xié)調用地的新機制：為了保證土地的合理開發(fā)和有效保護，建立跨區(qū)域協(xié)調用地的新機制，建立以土地用途管治為核心的規(guī)劃管理制度，根據(jù)各區(qū)域土地資源分布不均和區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，實行跨地區(qū)調劑建設用地指標和占補平衡的政策，在更大的區(qū)域范圍內實現(xiàn)用地平衡，既有效保護耕地總量，又能滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展用地的需要。

⑵實施環(huán)境保護考核制度：為了避免區(qū)域內城鎮(zhèn)群之間的惡性競爭，遏制區(qū)域內生態(tài)環(huán)境的惡化，應推行在城鎮(zhèn)密集區(qū)（帶）實施綠色GDP核算和環(huán)境保護考核制度。

⑶建立區(qū)域交通設施建設和管理一體化制度：為了提高區(qū)域交通體系的整體效率，對于不同投資主體建設的交通設施，應加緊制定同一收費和管理政策。特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)（帶）推行公共交通跨境經營政策、公共交通統(tǒng)一定價政策、區(qū)域公交一卡通政策、機動車異地處理政策、多方式聯(lián)運政策、高速公路統(tǒng)一收費政策。

4.6建立區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃和實施的監(jiān)督機制

為了確保區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調規(guī)劃對城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮綜合調控作用，規(guī)劃的審批、實施和調整都必須通過法定程序。實行規(guī)劃公示制度和聽證制度，大力提倡公眾參與規(guī)劃編制、審批、實施和調整的全過程，加大全社會對規(guī)劃的監(jiān)督力度。強化規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督職能，增強區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調規(guī)劃的監(jiān)察力量，對強制性指標和指導性指標實行動態(tài)監(jiān)控與督查。此外，應從經濟、社會、環(huán)境、基礎設施及城鎮(zhèn)間的合作等方面設定規(guī)劃目標和監(jiān)測變量，建立規(guī)劃實施考評辦法，以便對規(guī)劃的實施效果進行評估。

參考文獻：

1．斌、張兆剛、霍功編著 中國三農問題報告[J]，中國發(fā)展出版社，2004年

2．傅崇蘭、陳光庭、董黎明等著 中國城市發(fā)展問題報告[J]，中國社會科學出版社，2003年

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4．連玉明主編 中國城市藍皮書[J] 中國時代經濟出版社，2003年

作者簡介：安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長、教授級高級工程師

第二篇：貫徹區(qū)域協(xié)調發(fā)展

貫徹區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小經濟差距

貫徹實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對于我國順利完成全面建設小康社會和建成完善的社會主義市場經濟體制這兩大宏偉目標具有非常重要的意義?！笆晃濉睍r期，必須堅定不移地以科學發(fā)展觀為指導，通過繼續(xù)發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強薄弱環(huán)節(jié)，使地區(qū)經濟、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的趨勢得到進一步緩解，地區(qū)間的社會發(fā)展差距進一步縮小，逐步形成公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展態(tài)勢。要加大轉移支付和財政性投資的力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。健全市場經濟機制，打破行政區(qū)劃的限制，促進生產要素在區(qū)域間自由流動，健全合作機制，鼓勵支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經濟協(xié)作和技術、人才合作，形成東中西共同發(fā)展的格局。

一、推進西部大開發(fā)。西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強自我發(fā)展能力。要落實和深化西部大開發(fā)政策，鞏固和發(fā)展西部開發(fā)成果，加快轉變經濟增長方式，加快經濟結構調整步伐，加大改革開放力度。重點是確?；A設施建設取得突破性進展，繼續(xù)加大生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度，把促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力改善和加強西部地區(qū)公共服務等。

二、振興東北等老工業(yè)基地。東北地區(qū)要加快產業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。要注重解決影響發(fā)展的體制性、結構性問題和生態(tài)性矛盾，增強內在活力，改善軟、硬經濟環(huán)境，為長期較快全面協(xié)調發(fā)展并最終實現(xiàn)振興奠定堅實基礎。重點是要突出體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，加強市場體系建設，促進對內對外開放等。

三、促進中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎，提升產業(yè)層次，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。要加強農業(yè)、資源型產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展中心城市和重點產業(yè)帶，加速老工業(yè)基地產業(yè)結構的調整和升級，加快小康社會建設步伐，初步實現(xiàn)中部崛起。重點是進一步擴大開放，承接海外和沿海的產業(yè)梯度轉移；加強綜合協(xié)調，加大對區(qū)域資源的整合力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

四、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。要促進產業(yè)結構和社會經濟體制轉型，進一步加快現(xiàn)代化和國際化發(fā)展進程，逐步增強產業(yè)國際競爭能力，率先在全國實現(xiàn)產業(yè)升級，力爭實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的第三步目標，提前實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點是加快培育珠三角、長三角、京津冀等為中心的都市經濟圈和城市群，提高區(qū)域綜合實力和國際競爭力。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農村建設，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設，集聚高端要素，發(fā)展高端產業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設高技術產業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心。溫州要發(fā)揮民營經濟優(yōu)勢，建設以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、商貿物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經濟區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設國際商貿物流中心和高技術產業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產業(yè)集聚，增強城市經濟綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產業(yè)優(yōu)勢，建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對內開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發(fā)揮民營經濟和沿海港口優(yōu)勢，建設臨港先進制造業(yè)基地、民營經濟創(chuàng)新和循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設綠色農產品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經濟向城市經濟轉變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發(fā)展的原則，分類引導和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展，促進中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產業(yè)轉型，提升中心鎮(zhèn)生產、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經濟社會管理權限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力。科學編制城市規(guī)劃，加快推進城市有機更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網(wǎng)絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉(xiāng)結合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強社區(qū)建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質。

(二)扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設

增強農民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實施千萬農民素質提升工程，大力開展現(xiàn)代農業(yè)技術和農民務工技能培訓。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)、農家樂、森林旅游和農村服務業(yè)，拓展農村非農就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農業(yè)，推進特色專業(yè)村建設。發(fā)展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。

深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設行動計劃，構建農村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農村電網(wǎng)升級改造工程，推進農村信息基礎設施建設?；就瓿蓪σ?guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護文化特色村。加快農村住房改造建設，提高農村政策性住房保險水平。

提升農村公共服務水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構在中心村建立網(wǎng)點，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農村地區(qū)延伸服務，加快“千村千社便民工程”建設。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數(shù)農民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。

(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農業(yè)條件較好的農產品主產區(qū)和生態(tài)經濟地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)的發(fā)展，按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產業(yè)。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。

完善考核評價辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側重的績效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經濟結構、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價。重點開發(fā)區(qū)域要對經濟增長、產業(yè)結構、質量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。生態(tài)經濟地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)要突出生態(tài)建設、環(huán)境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)。合理開發(fā)利用和保護山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態(tài)公益林建設、林分升值改造和林業(yè)產業(yè)化，建設富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經濟發(fā)展新的增長點。

加大欠發(fā)達地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點欠發(fā)達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉移支付和生態(tài)補償力度，加快欠發(fā)達地區(qū)交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進力度，提高欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進“小縣大城”戰(zhàn)略，促進人口“內聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設。重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經濟社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發(fā)展基地。

深入實施“山海協(xié)作”和結對幫扶工程。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展原則，進一步完善山海協(xié)作機制，加快建設山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達地區(qū)的三級對口合作幫扶，提高結對合作幫扶成效。重點支持對口欠發(fā)達地區(qū)改善交通、水利等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產業(yè)合理轉移，合作共建生態(tài)產業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達地區(qū)開拓市場。

第四篇：區(qū)域協(xié)調發(fā)展 (申論熱點)

溫家寶提出：要進一步推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

新華網(wǎng)北京3月5日電國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，要堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

繼續(xù)推進西部大開發(fā)，重點是加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，重點是加大工業(yè)結構調整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術產業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。中部地區(qū)，重點是繼續(xù)加強糧食主產區(qū)生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)。東部地區(qū)，重點是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。

溫家寶說，要加大國家對欠發(fā)達地區(qū)支持力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口援助，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經濟社會加快發(fā)展。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作。

第五篇：區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論學習體會

區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論學習體會

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略任務。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經濟基礎等原因，各地經濟發(fā)展水平差異很大。實行改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經濟社會發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調、發(fā)展差距拉大的趨勢仍未根本改變。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2006年，東部地區(qū)的江蘇、山東、廣東三省的地區(qū)生產總值分別從8554億元、8338億元、10741億元增加到21548億元、21847億元、25969億元；而西部的青海、寧夏兩省區(qū)分別從264億元、295億元增加到641億元、707億元，發(fā)展速度都比較快，但差距也是明顯的。只有不斷推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展之間的差距，才能全面建設小康社會，促進社會和諧。

一、深刻理解區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵，把握區(qū)域發(fā)展的主要內容及其方向

和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會，其中一個重要內容就是促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。國家“十一五”規(guī)劃明確提出區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，指出：“落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。”分析協(xié)調發(fā)展的內涵，主要包括以下四個方面： 1各地區(qū)的人民能享受到均等化的基本公共服務。基本公共服務主要是指公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、義務教育、社會保障、社會救助、防災減災、促進就業(yè)、扶貧濟困、公共安全、公共文化等。這類服務不應因地區(qū)的不同、人群的不同而有明顯的差異。十七大報告明確提出要縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化。

2地區(qū)間人均生產總值差距保持在適度的范圍內。地區(qū)人均生產總值是衡量地區(qū)之間發(fā)展差距的重要指標，在一定程度上反映著地區(qū)之間的協(xié)調性。不能把促進區(qū)域協(xié)發(fā)展，簡單地理解為縮小地區(qū)間規(guī)模的差距，這也是不合實際的，但區(qū)域間人均GDP的差距卻是可以縮小的。筆者認為，十七報告提出的努力縮小地區(qū)間的差距應該是指人均GDP的差距，把它定為我們長期要追求的目標，是符科學規(guī)律的。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的時期，這個時期往往也是區(qū)域差距趨于擴大的時期。因此，現(xiàn)階段促進區(qū)域協(xié)調發(fā)的一項首要任務，就是要遏制地區(qū)間人均生產總值擴大的趨勢，并努力保持在一個適度的范圍內。

3各地區(qū)比較優(yōu)勢能夠得到合理有效的發(fā)揮。比較優(yōu)勢是區(qū)域經濟學最核心的概念之

一。在國際貿易理論中，比較優(yōu)勢最早是講國與國之間的關系，從亞當—斯密提出的絕對比較優(yōu)勢到大衛(wèi)—李嘉圖的相對比較優(yōu)勢，再經過后來國際貿易理論的研究發(fā)展，比較優(yōu)勢現(xiàn)在也被稱為競爭優(yōu)勢。從這個角度講，不同地區(qū)都有各自的比較優(yōu)勢，關鍵是看能不能把它挖掘出來。而只有各地區(qū)的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來了，才能實現(xiàn)全國整體利益的最大化，才能有效消除區(qū)域間的利益沖突，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補、互利互惠，這也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容和重要標志。

4各地區(qū)人與自然的關系處于協(xié)調和諧狀態(tài)。各地區(qū)的經濟發(fā)展，必須充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。我國生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱，許多地區(qū)的經濟和人口承載能力不強，既要促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，努力縮小地區(qū)差距，同時也要做到開發(fā)有度、開發(fā)有序、開發(fā)可持續(xù)，切實保護好生態(tài)環(huán)境。因此，各地區(qū)人與自然的關系是否處于協(xié)調和諧狀態(tài)，是衡量區(qū)域發(fā)展協(xié)調性的又一個重要的標志。黨的十七大提出了優(yōu)化國土開發(fā)格局和形成主體功能區(qū)的任務，實際上折射出來的就是要保持人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想和重大原則。

二、把握區(qū)域發(fā)展與社會和諧的相互關系，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展向社會均衡發(fā)展與和諧發(fā)展轉變1 區(qū)域發(fā)展與社會和諧互為條件。區(qū)域發(fā)展與社會和諧可謂是榮辱與共為自身存在和發(fā)

展的條件。一方面，區(qū)域發(fā)展是社會和諧的重要條件。從系統(tǒng)論的角度看，社會是由諸多區(qū)域按照一定的結構所組成的有機系統(tǒng)，而每一區(qū)域都是構成社會這一系統(tǒng)的要素。在考察系統(tǒng)發(fā)展的過程中，既不可能只強調其中某一要素的發(fā)展，也不可能不顧及要素與要素之間的相互關系。因此，對實現(xiàn)社會和諧而言，我們不可能只是強調東部地區(qū)的發(fā)展，或形而上學地切斷各地區(qū)之間的諸多客觀聯(lián)系。這是很多學者的共識。另一方面，社會和諧是保證區(qū)域發(fā)展的前提條件。區(qū)域發(fā)展必然 仰賴于環(huán)境的穩(wěn)定。而加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，則是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧能夠使不斷分化的社會各階層、各部分與各利益主體之間互補互讓、有機結合，當然也能夠使區(qū)域之間在相互協(xié)調中最大限度地減少沖突、摩擦和內耗，促進所有區(qū)域共 同發(fā)展。如果社會各個方面不能達到和諧相處，區(qū)域之間各自為政，那么根本就談不上區(qū)域的發(fā)展。由此可見，社會和諧實質上是保證區(qū)域發(fā)展的前提條件。

2 區(qū)域發(fā)展與社會和諧互為手段。由于區(qū)域發(fā)展的立足點在發(fā)展上，社會和諧的立足點在和諧上，二者價值取向的不同使得兩個方面能夠互為手段，即不僅區(qū)域發(fā)展能夠促進社會和諧，而且社會和諧也能夠促進區(qū)域發(fā)展。 區(qū)域發(fā)展促進社會和諧。只有不斷發(fā)展區(qū)域經濟，不斷協(xié)調區(qū)域關系，才能形成更完善 的分配制度和社會保障體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活的需求，從而在發(fā)展中解決社會的各種矛盾和問題，最終促進社會和諧。從這個意義上說，區(qū)域發(fā)展是促進社會和諧的重要手段。 社會和諧促進區(qū)域發(fā)展。在社會和諧的狀態(tài)下，各個區(qū)域都可以最充分地調動一切積極因素，尤其是蘊藏著巨大創(chuàng)造力的人民群眾。因此，區(qū)域內每一個公民都能夠各司其職，各守其則，自覺承擔自己的職業(yè)角色和社會責任，自覺遵循社會規(guī)則、規(guī)章制度和公共秩序，自覺貢獻自己的聰明才智和創(chuàng)造活力。這樣，每個區(qū)域在其主體所提供的源源不斷的動力支持下，理所當然地能夠得以不斷發(fā)展。從這個意義上說，社會和諧是促進區(qū)域發(fā)展的有效手段。

3 區(qū)域發(fā)展與社會和諧各有側重。從強調的內容看，社會和諧強調多個層面，區(qū)域發(fā)，彼此將對方作展的核心則在經濟層面。社會和諧強調從我國社會主義的整體出發(fā)去思考問題，其視野開闊至政治、經濟、文化、社會等各個方面。而統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，無非主要是從全國區(qū)域經濟發(fā)展的角度出發(fā)，通過政府有目的的調控以逐步協(xié)調區(qū)域經濟關系，進而促進各種類型區(qū)域的經濟發(fā)展，其核心集聚在經濟層面上。從價值取向看，社會和諧追求公平，區(qū)域發(fā)展則追求效率。社會和諧強調以人為本，強調社會的公平正義，其價值目標是穩(wěn)定、協(xié)調、發(fā)展、均富、秩序、平等、自由、正義、民主、誠信、友愛等價值體系，這個價值體系的核心是公平、民主、秩序、和諧。在效率和公平不可兼得的情況下，區(qū)域在發(fā)展中更多的是強調效率與速度。從空間上看，社會和諧強調社會整體，區(qū)域發(fā)展只指局部地區(qū)。相比之下，區(qū)域發(fā)展只是涉及某些地區(qū)，它的活動領域要狹窄許多。

4區(qū)域發(fā)展與社會和諧互為目的。區(qū)域發(fā)展和社會和諧在互為手段的同時，以人民根本利益為平臺，以以人為本為紐帶，以偉大實踐為引導，彼此引對方為目的。一方面，社會和諧的目的是為了推動區(qū)域發(fā)展。建設社會主義和諧社會是一個目標體系，其中之一就是推動區(qū)域不斷發(fā)展。另一方面，區(qū)域 發(fā)展的目的也是為了實現(xiàn)社會和諧。當區(qū)域經濟發(fā)展的成果不斷滿足 了其成員的各種正當需要的時候，當區(qū)域關系協(xié)調到足以保障不同區(qū)域的每一個人、每一組織的正當權利與利益的時候，社會和諧的目的就自然而然地實現(xiàn)了。

三、推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進社會和諧的現(xiàn)實要求和路徑

1 完善區(qū)域經濟政策，建立區(qū)域間互動機制。將區(qū)域經濟政策與地方產業(yè)政策相結合，通過產業(yè)在區(qū)域間的梯度轉移來促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。主要包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。一是健全市場機制，進一步發(fā)揮市場機制在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的作用，打破條塊分割消除區(qū)域性壁壘，根除地方保護主義，鼓勵各種生產要素和商品在區(qū)域問合理有動，促進產業(yè)在區(qū)域問合理轉移和有效集聚。二是健全合作機制，區(qū)域間合作的目標是通過深化專業(yè)化分工和拓展協(xié)作范圍來擴大市場、提高生產和組織效率，推動區(qū)域經濟合作和區(qū)域一體化進程。政府應在政策層面和輿論層面鼓勵區(qū)域合作，鼓勵和支持各地區(qū)開展經濟、技術和人才合作。三是健全互助機制，地區(qū)要采取多種方式幫助欠發(fā)達地區(qū)。四是健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2增加對中西部落后區(qū)域人力資本的投資。俱樂部趨同并不是絕對的，對貧困區(qū)域來說，控制特定影響經濟增長的因素可以擺脫貧困陷阱，而人力資本正是這眾多因素中最重要的一點。新增長理論認為人力資本是經濟增長的主要源泉，它可以節(jié)省和替代勞動力和物質資本數(shù)量，提高勞動生產率；而人力資本的積累可以促進技術進步的技術轉移，推動經濟增長；區(qū)域內豐富的人力資本還可以吸引資本等各種生產要素的積聚，是落后區(qū)域打破貧困陷阱的有效途徑。許召元以平均受教育水平的區(qū)域差異代表人力資本差異，發(fā)現(xiàn)東部受教育水平持續(xù)高于全國，中西部受教育水平卻較低，使區(qū)域間差異擴大。因此，提高對中西部落后區(qū)域的教育投資、提高人力資本存量是關鍵。但是，由于落后區(qū)域本身資金短缺，為追求短期利益，地方政府往往不愿投資教育這樣回報周期長的項目，并且教育投資具有很強的外部效應。因此，需要國家在西部開發(fā)和中部崛起的過程中將教育投資放在首位，而地方政府則可以通過優(yōu)惠政策吸引人才流入。

3依據(jù)資源特色，明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，進行不同的功能定位。地區(qū)要重點發(fā)展高新技術產業(yè)和資源消耗小、附加價值高的出口產業(yè)，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；中部地區(qū)要立足資源和勞動力優(yōu)勢，抓好糧食主產區(qū)建設，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎設施建設，加快建立現(xiàn)代市場體系，在發(fā)揮承東啟西和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起；東北地區(qū)要加快產業(yè)結構調整和 國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進資源枯竭型城市經濟轉型，序流在改革開放中實現(xiàn)振興；西部地區(qū)在加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，加快科技教育發(fā) 展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，搞好資源綜合開發(fā)利 用和產業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展特色產業(yè)，培育一批具有競爭 力的特色優(yōu)勢產業(yè)群，增強自我發(fā)展能力。

4推進市場化改革，提高落后區(qū)域對外開放度。我國的對外開放和市場化改革首先由東部開始，由于其區(qū)位優(yōu)勢和政策支持，吸引了大量的外商直接投資，通過擴大出口提供大量就業(yè)機會并提高居民收入水平，推動經濟快速發(fā)展，從而吸引了大量優(yōu)秀技術人才和勞動力涌入，市場容量逐步擴大，形成了一種區(qū)域良性循環(huán)機制雖然促使外商投資向中西部轉移是縮小區(qū)域差距的有利措施，但是中西部的市場環(huán)境卻很難吸引以投資效益為根本的外部資金。因為在其他條件相同的情況下，企業(yè)將選擇區(qū)內貿易自由度較大的區(qū)域，當區(qū)際貿易自由度很大時，將向市場規(guī)模較大的區(qū)域轉移。無論是區(qū)域內的市場建設還是市場規(guī)模，中西部區(qū)域都不具備優(yōu)勢，因此，要推進中西部的市場化改革，提高區(qū)域內部市場的效率和對外開放度。主要包括弱化政府對經濟的行政性干預，維持市場秩序的公平；鼓勵非國有經濟的發(fā)展，為市場競爭注入活力；消除區(qū)域內行政行為對市場的分割，促成區(qū)內統(tǒng)一市場的建立，通過擴大市場容量吸引企業(yè)投資；配合國家政策，通過稅收優(yōu)惠等措施增加引資能力。 實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是一個長期的歷史過程和一個巨大的系統(tǒng)工程，需要持之以恒地進行努力。我們要在深入調查研究的基礎上，制定科學的區(qū)域政策，加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調和指導。各地區(qū)要遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，樹立新觀念、明確新思路、采取新舉措，加強區(qū)域內的協(xié)調溝通，不斷在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面取得新的明顯進展，從而促進社會的和諧。