第一篇：制度解讀三種

西方發(fā)達國家社會醫(yī)療保障制度三種代表性形式

2008年11月02日 13:45:39

本文導讀：

國外十大醫(yī)療保障制度-醫(yī)療保障,保健......西方發(fā)達國家的社會醫(yī)療保障制度最有代表性的有三種形式：一種是英國、瑞典等國實施的國民衛(wèi)生服務(NHS)制度；一種是德國、法國等國家實施的社會保險制度；還有一種就是美國實施多元的非組織化的醫(yī)療保險管理制度。上述三種醫(yī)療保障制度方式其目的雖然都旨在保障國民健康，免于傷病威脅，但是存在的問題也不少，都莫不殫精竭慮而籌謀因應對策。現將一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家的醫(yī)療保障制度情況簡介如下：英國的國家衛(wèi)生服務制度

當前，英國國家衛(wèi)生服務制度主要存在的問題是：①醫(yī)務人員工作積極性不高，醫(yī)療服務效率也不高，這是醫(yī)院由國家辦，醫(yī)務人員領國家固定工資，領取報酬多少與付出勞動量多少無關之故；②醫(yī)療供需矛盾較大，一般說，醫(yī)院對急性病的服務是較好的，不僅免繳醫(yī)藥費還免費供應伙食，但對慢性病以及疝修補術、白內障摘除術、扁桃體切除術等住院就要等很長時間；③私人醫(yī)療機構和私立醫(yī)療保險事業(yè)的發(fā)展對國家衛(wèi)生服務制度的沖擊越來越大，充分反映病人對醫(yī)療市場的需求。

加拿大的全民醫(yī)療保險制度

加拿大全民醫(yī)療保險的基本做法包括供方、需方和第三方：①供方，即醫(yī)院和醫(yī)生，由于加拿大的醫(yī)院為政府開辦，無論醫(yī)生在公立醫(yī)院掛牌行醫(yī)，醫(yī)生與醫(yī)院之間只有業(yè)務協作關系，無經濟關系；②需方(國民)，職工和雇主只要繳納少量醫(yī)療保險費，貧窮者和喪失勞動能力的個人和家庭，可申請部分或全免醫(yī)療保險費，65歲以上老年人全部享受免費醫(yī)療保險；③第三方，直接第三方為省衛(wèi)生署，負責直接管理住院醫(yī)療保險部門和門診醫(yī)療保健計劃部門；間接第三方為聯邦衛(wèi)生福利部。聯邦政府和各省衛(wèi)生署都嚴格執(zhí)行“醫(yī)院綜合預算制度”，這是指醫(yī)院與政府商定預算數額后，醫(yī)院的費用必須限定其內，超支向上追加，省里不予保證，致使醫(yī)院有強烈的控制總費用的責任心。因此加拿大是當前西方發(fā)達國家中既控制醫(yī)療費用過度增漲，又解決醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性較好的管理模式，這是實行市場經濟和加強政府參與管理相結合的管理模式。

瑞典的全民社會福利保險制度

瑞典于1982年衛(wèi)生立法規(guī)定每個居民有權獲得相同的衛(wèi)生保健服務。瑞典的衛(wèi)生保健服務具有兩個特點：①衛(wèi)生福利事業(yè)統(tǒng)一由國家管理，衛(wèi)生服務90%由國家辦公立醫(yī)院或公立衛(wèi)生機構提供；②1984年起瑞典允許實施私人健康保險制度。瑞典衛(wèi)生費用增長已對經濟造成巨大壓力，因此從上世紀90年代初開始進行改革，內容包括：①中央政府加強對省議會的衛(wèi)生保健政策的指導，努力降低衛(wèi)生保健費用；②國家對省所作的醫(yī)療保險基金補助按居民總人數撥款；③規(guī)定各省議會用于衛(wèi)生保健費用的總額每年不得超過175億瑞典克朗；④著手解決住院病人排隊等候的情況，據調查有10%住院病人須排隊等候，等候時間平均2個月。

德國的醫(yī)療保健制度

德國是世界上第一個建立醫(yī)療保險制度的國家。其特點是：醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌、互助共濟，主要由雇主和雇員繳納，政府酌情補貼。目前，世界上有上百個國家采取這種模式。

國民按收入的一定比例交納保險金，高收入者多交，低收入者少交，但無論多交少交，有病都能得到治療。月收入低于610馬克的工人，保險費全部由雇主承擔，而失業(yè)者的醫(yī)療保險金大部分由勞動部門負擔。18歲以下無收入者和家庭收入低于一定數額的，可免交某些項目的自付費用。

日本的醫(yī)療保險制度

日本的醫(yī)療保險組織有三種形式：社會醫(yī)療保險組織、醫(yī)療救助組織和公共醫(yī)療保健組織。這三種醫(yī)療保險組織中，社會醫(yī)療保險組織是核心；醫(yī)療救助組織主要對貧民提供醫(yī)療保健、產婦、職業(yè)和死亡的救助，還提供生活、教育、住房的救助；公共醫(yī)療保健組織是為了某些病種或殘疾人提供的醫(yī)療保險。日本的醫(yī)療保險的基本做法是：經費來源包括個人繳納保險費、國家和地方政府根據各醫(yī)療保險組織的參保人數使用醫(yī)療費的情況給予的一次性補助或按比例補助；凡參加健康保險的人員有權憑證任意選擇就診醫(yī)院或門診，但并非均可到開業(yè)醫(yī)生處就診；凡就診后除報銷醫(yī)藥費外，還可領取一定數量的醫(yī)療補貼，包括因病缺勤補貼、分娩補貼、失業(yè)補貼和死亡送葬補貼等，而且醫(yī)療費超過一定高額時可申請超額部分的補貼；凡患結構病、精神病的患者及其贍養(yǎng)的家屬可得到國家特殊補助；凡年滿70歲的參保人可從當地政府得到免費醫(yī)療和一定的補助；凡殘疾兒童(6歲以下)也可得到免費醫(yī)療；凡參保人的家屬也可報銷70%(門診)和80%(住院)。

美國的醫(yī)療保險制度

美國醫(yī)療保險的形式有兩大類：社會醫(yī)療保障和私人醫(yī)療保險。其存在的主要問題是對醫(yī)療市場實行非組織化的管理體制，即實行的是“非管理保健”，在全國缺乏統(tǒng)一有

效的管理措施，因此突出地反映在以下三個方面：①第三方付款制度易造成過度的醫(yī)療需求，這種制度是按服務項目償付的制度，屬于后付款制的償付類型的優(yōu)點是方便病人，可滿足病人需求自由選擇，缺點是醫(yī)療保險費難以控制；②缺乏控制醫(yī)療費用的動力機制，醫(yī)生和醫(yī)院為了增加收入就會出現兩種突出情況，一是誘導病人擴大醫(yī)療需求，造成大處方、濫檢查；另一是把無利可圖的或疑難病人推向非營利性醫(yī)療，前者增加保險公司的支出，后者加大政府的開支。③享受衛(wèi)生保健的不公平性，窮人和富人的差距很大，全國尚有2700多萬人享受不到任何醫(yī)療保險。

法國的疾病社會保險制度

法國疾病社會保險制度的主要問題是：①政府對醫(yī)療費用負擔過重，年增長率為10%，超過生產增長率，絕對數值也超過國家國防預算；②保險基金采用病人代付再補償形式，且要相隔一段時間，對個人經濟周轉以及受物價影響較大。因此近幾年來法國采取一系列降低醫(yī)療費用和減少保險赤字的局面。

澳大利亞的全民醫(yī)療保險制度

澳大利亞實行全民醫(yī)療保險制度于1975年7月1日起開始，使國民人人都有享受同等機會的醫(yī)療保險。1981年9月又對健康保險法作了進一步修改，參保人都要繳一筆人人都相同的費用作為“保險基金”，并明確政府僅補助30%的健康保險費用。這就是澳大利亞政府要求“富者多出”和“盡力而為”的思想，低工資收入階層，可以不付醫(yī)療保險金。澳大利亞的醫(yī)療保險明確規(guī)定：①每個居民都必須參加醫(yī)療保險；②所有居民都可免費在公立醫(yī)院得到同等質量的基本醫(yī)療服務；③在公立醫(yī)院就診時無權選擇醫(yī)生和病房，也不享受優(yōu)先住院和治療。澳大利亞除全民醫(yī)療保險以外，還有40%的居民同時購買私人醫(yī)療保險。

韓國的全民醫(yī)療保險制

在韓國，凡參加醫(yī)療保險的投保人必須繳納醫(yī)療保險費，其占個人收入比例各不相同，企業(yè)工人類為工資的3%；政府職員和私立學校教師類自負為工資的2.3%，對政府職員政府另支付2.39%，對教師校方和政府各付1.38%和0.92%；農民和城市居民類別根據其家庭收入和土地擁有面積劃分為15個檔次，繳納不同檔次的保險費，其中50%由投保家庭支付，另50%由政府支付，由于此類保險基金的虧損額較大，故政府每年還予一定的財政補貼。韓國的醫(yī)療保險制度存在政府補貼日益增加；全國計劃社團數量過多，造成風險統(tǒng)籌的能力很不平衡；衛(wèi)生資源利用不均勻等問題。因此近幾年來韓國主要采取了兩項改革措施：一是設法逐步調整和減少計劃社團的數量以擴大其獨立地收支平衡經營的風險能力；二是采取醫(yī)學院校畢業(yè)生必須去農村或山區(qū)服務兩年的硬性規(guī)定，否則不發(fā)行醫(yī)執(zhí)照。

新加坡的全民保健儲蓄計劃

新加坡保健儲蓄計劃的繳納辦法作了幾次變化，在1991年，作為公積金的保健儲蓄，每人每月繳納月收入的23%，另加雇主繳納月收入的22%，從這公積金中抽出相當于月收入的6%撥入保健儲蓄賬戶。保健儲蓄賬戶的“存款”可免稅并獲得利息，并規(guī)定其“存款”數的上限。從1992年7月1日起，對35歲以上的投保雇員的保健儲蓄繳費率從6%提高到7%；1993年7月1日起，對45歲以上的投保雇員繳費率又提高到了8%。凡沒有雇主的自雇者繳費率仍為3%，但每年提高1%，直到與其他繳費率(6%?8%)相同時為止；1994年1月1日起，強制規(guī)定計程車司機、小販或店主等自雇者在申請和更換營業(yè)執(zhí)照時必須出示已繳保健儲蓄費用的證明書。新加坡在實行保健儲蓄計劃的同時還實行“保健庇護計劃”，這是一種適用于長期治療的嚴重疾病的一種醫(yī)療保險計劃。一般人都愿意參加這種庇護計劃。

綜上所述，當今國際上從醫(yī)療資金籌集、使用和償付的方式，可將醫(yī)療保險模式歸納為國家政府保險型(如英國、加拿大等)、社會醫(yī)療保險型(如德國、日本等)、私營性醫(yī)療保險(如美國)、儲蓄醫(yī)療保險(如新加坡)和社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的醫(yī)療保險模式(中國特有)。

第二篇：三種工時制度

現在我國存在三種工時制度。

（1）標準工時制：標準工時制，是由立法確定一晝夜中工作時間長度，一周中工作日天數，并要求各用人單位和一般職工普遍實行的基本工時制度。我國目前實行的是每日工作8小時、每周工作40小時的標準工時制。因此，如果用人單位安排勞動者在8小時之外工作的，就屬于加點；超過8小時部分的時間，就是加點的時間。休息日、節(jié)假日安排勞動者工作的，就屬于加班；休息日、節(jié)假日工作時間，就是加班時間。因此，10月1日、2日、3日安排加班的，公司應支付勞動者本人日或小時工資標準的300%支付勞動者工資。10月4日、5日、6日、7日安排加班的，公司可以選擇調休，不支付加班工資；也可以選擇支付勞動者本人日或小時工資標準的200%支付勞動者工資。

（2）不定時工時制：不定時工時制，也稱為不定時工作制，它是指因工作性質和工作職責的限制，勞動者的工作時間不能受固定時數限制的工時制度。通俗地講，不定時工作制就是每一工作日沒有固定的上下班時間限制的工作時間制度。不定時工作制的職工主要有以下三種：（1）企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標準工作時間衡量的職工；（2）企業(yè)中的長途運輸人員、出租汽車司機和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質特殊，需機動作業(yè)的職工；（3）其他因生產特點、工作特殊需要或職責范圍的關系適合實行不定時工作制的職工。不定時工作制的勞動者的工作時間不受固定工作時數限制，所以對實行不定時工作制的勞動者無法認定其加班加點的時間。因此，勞動部頒發(fā)的《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā) [1994]489號）第13條第4款規(guī)定：“實行不定時工時制度的勞動者，不執(zhí)行上述規(guī)定（即關于加班加點工資制度的規(guī)定）”。但是，地方性立法如上海、深圳等都規(guī)定，經勞動保障行政部門批準實行不定時工時制的用人單位，在法定休假節(jié)日安排勞動者工作的，按照不低于勞動者本人日或小時工資標準的 300%支付工資。因此，10月1日、2日、3日安排加班的，公司應支付勞動者本人日或小時工資標準的300%支付勞動者工資。10月4日、5日、6日、7日安排加班的，公司不用支付加班工資，也不用調休。

（3）綜合計算工時制：綜合計算工時工作制，是指單位以標準工作時間為基礎，以一定的期限為周期，綜合計算工作時間的工時制度。按勞部發(fā) [1994]]503號文件規(guī)定，可以實行綜合計算工時工作制的職工也有三種：

（1）交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工；

（2）地質及資源勘探、建筑、制鹽、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；

（3）其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。企業(yè)因生產特點不能實行標準工時制的，可以實行綜合計算工時工作制，即分別以周、月、季、年等為周期，綜合計算工作時間。實行這一工時形式的企業(yè)，無論選用周、月為周期，還是以季、年為周期綜合計算工作時間，但職工的平均周工作時間、月工作時間、季度工作時間、年工作時間應與法定標準工作時間相同，超過法定標準工作時間部分，應視為延長工作時間，應按規(guī)定支付職工延長工作時間的工資，即用人單位按不低于勞動者本人小時工資標準的150%支付加班工資。如果用人單位是在法定節(jié)假日安排勞動者工作的，應按照不低于勞動者本人日或小時工資的300%支付加班工資。由此可見，經勞動保障行政部門批準實行綜合計算工時制的勞動者，工作日正好是休息日的，屬于正常工作；工作日正好是法定節(jié)假日的，則應按本人日工資標準的300%支付加班工資。綜合計算周期內的實際工作時間超過法定標準工作時間的部分，應視為加班加點的時間，均按本人日或小時工資標準的150%支付加班加點工資。

如何理解綜合工時的加班問題

（1）標準工時制度下的加班。10月1日、2日、3日安排加班的，公司應支付勞動者本人日或小時工資標準的300%支付勞動者工資。10月4日、5 日、6日、7日安排加班的，公司可以選擇調休，不支付加班工資；也可以選擇支付勞動者本人日或小時工資標準的200%支付勞動者工資。

（2）不定時工時制度下的加班待遇。10月1日、2日、3日安排加班的，公司應支付勞動者本人日或小時工資標準的300%支付勞動者工資。10月4日、5日、6日、7日安排加班的，公司不用支付加班工資，也不用調休。

（3）綜合計算工時制下的加班待遇。10月1日、2日、3日安排加班的，公司應支付勞動者本人日或小時工資標準的300%支付勞動者工資。10月4 日、5日、6日、7日安排加班的，綜合計算周期內的實際工作時間沒有超過法定標準工作時間的部分，不支付加班工資也不調休；綜合計算周期內的實際工作時間超過法定標準工作時間的部分，均按本人日或小時工資標準的150%支付加班加點工資。

3、實行計件工資的，國慶加班工資如何拿

實行計件工資的勞動者，只有在完成定額任務且實際工作時間達到標準日工作時間之后，根據用人單位的命令和要求從事勞動的，才視為加點；在休息日或節(jié)假日，根據用人單位的命令和要求從事勞動的，即視為加班。因此：

10月1日、2日、3日安排加班的，加班期間完成的產品件數乘以單位產品的工資金額，再按《勞動法》規(guī)定乘以300%。即：

加班工資=計件單價×300%×件數。

10月4日、5日、6日、7日安排加班的，加班期間完成的產品件數乘以單位產品的工資金額，再按《勞動法》規(guī)定乘以200%。即：

加班工資=計件單價×200%×件數

原國家勞動部《關于職工工作時間有關問題的復函》第五條規(guī)定：“依據勞動部《關于企業(yè)實行不定時工作制綜合計算工時工作制的審批辦法》第五條的規(guī)定，綜合計算工時工作制采用的是以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間，但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。也就是說，在綜合計算周期內，某一具體日（或周）的實際工作時間可以超過8小時（或40小時），但綜合計算周期內的總實際工作時間不應超過總法定標準工作時間，超過部分應視為延長工作時間，并應當按《勞動法》第四十四條第一款的規(guī)定支付加班工資報酬（本人工資的１５０％），其中法定休假日安排勞動者工作的，按《勞動法》第四十四條第三款的規(guī)定支付工資報酬（本人工資的３００％）。而且，延長工作時間的小時數平均每月不得超過36小時?！?/p>

實行綜合計算工時工作制延長工作時間的，同樣應當遵守《中華人民共和國勞動法》有關延長工作時間的規(guī)定。所以，實行綜合計算工時工作制的企業(yè)，可以不受國家延長工作時間的時間限制的說法是錯誤的。

原國家勞動部《關于職工工作時間有關問題的復函》第七條規(guī)定：“實行綜合計算工時工作制的企業(yè)，在綜合計算周期內如果勞動者的實際工作時間總數超過該周期的法定標準工作時間總數，超過部分應視為延長工作時間。如果在整個綜合計算周期內實際工作時間總數不超過該周期的法定標準工作時間總數，只是該綜合計算周期內的某一具體日（或周、或月、或季）超過法定標準工作時間，其超過部分不應視為延長工作時間?！睆膭趧硬康慕忉尶芍?，由于綜合計算工時工作制是以一定的周期來計算勞動者的工作時間的。所以，只有在整個計算周期超過法定標準工作時間總數的部分，才能作為延長工作時間。

對于實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業(yè)應當根據《勞動法》的有關規(guī)定，經與工會或職工代表大會協商，采用集中工作、集中休息、輪休調休、彈性工作時間等適當方式，確保職工的身體健康和休息休假權利以及企業(yè)生產、工作任務的完成。

按照《勞動法》及相關規(guī)定，加班加點的工資應按以下標準支付工資：

（1）用人單位依法安排勞動者在日法定標準工作時間以外延長工作時間的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人小時工資標準的150%支付勞動者工資；

（2）用人單位依法安排勞動者在休息日工作，而又不能安排補休的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人日或小時工資標準的200%支付勞動者工資；

（3）用人單位依法安排勞動者在法定節(jié)假日工作的，按照不低于勞動合同的勞動者本人日或小時工資標準的300%支付勞動者工資。

不定時工時制和綜合計算工時制須批準

有一些用人單位對職工說,我們公司執(zhí)行的是不定時工時制和綜合計算工時制,因此沒有加班,不發(fā)加班費。由于一些勞動者對不定時工時制和綜合計算工時制不熟悉，就給懵住了。其實單位這種解釋是錯誤的。

其一，凡是執(zhí)行不定時工時制和綜合計算工時制的，必須經過勞動部門的批準，也就是說，要有批準的文件。

其二，即使一個單位有不定時工時制和綜合計算工時制的批準文件，也不是意味著這個所有崗位、所有職工都執(zhí)行不定時工時制和綜合計算工時制。在一般情況下，不定時工時制和綜合計算工時制只是對某些特殊需要的單位和崗位，不可能一個單位全部適用。因此，要看批準的文件規(guī)定的哪些崗位。三，不定時工時制和綜合計算工時制并不是可以不講工作時間，超過國家規(guī)定的工作時間，也必須按加班計算。

兩種方法了解單位實行何種工時制度

第一、看勞動合同中有沒有相關規(guī)定。

工作時間是勞動合同必須具備的內容之一，用人單位應將特殊部門的特殊工作時間制度寫入勞動合同，這是勞動合同雙方當事人行使權利、履行義務的重要依據。但這只是用人單位實行某種工時制度的初步證據。

第二、看用人單位有沒有向勞動行政部門即國家勞動部或勞動與社會保障局作過審批或備案手續(xù)。

根據上海市勞動部門的最新規(guī)定，凡被批準執(zhí)行不定時和綜合工作時間的單位，必須向職工公示被批準的崗位、有效期、計算周期等事項。

否則，即便用人單位在勞動合同中寫明某個崗位實行的是不定時工時制或綜合計算工時制，這種約定也是無效的。因為未經審批，用人單位無權自行實行不定時工時制或綜合計算工時制。根據上海市的有關規(guī)定中央直屬企業(yè)，經其主管部門審核后，應報國家勞動部批準，并報上海市勞動局備案。市屬企業(yè)，經其主管部門審核后，應報上海市勞動局批準，并報所在區(qū)、縣勞動局備案；區(qū)、縣企業(yè)，經其主管部門審核后，報區(qū)、縣勞動局批準；其他無主管部門的企

綜合計算工時工作制的加班計算方法（集中工作集中休息）

1、首先確定審批：本辦法所稱的綜合計算工時工作制是指企業(yè)因工作情況特殊或受季節(jié)和自然條件限制，需要安排職工連續(xù)作業(yè)，無法實行標準工時制度，采用以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間的工時制度。

2、如果以采用以月為周期綜合計算工作時間的工時制度的，計算方法如下：

確定當月中綜合工時的工作小時：210小時（一般集中工作集中休息）

A、確定當月標準工作時間：（是22天*8=176小時/21天*8=168小時）*標準工時以企業(yè)標準為準，沒有統(tǒng)一固定時間 B、二者的時差即為加班時間：即210-176=34小時

注：一般延長工作加班不超過1小時-1.5小時，累計當月加班不超過36小時

2、計算方法：

在職的全日制加班工資計算：

1）每小時的加班工資=合同工資 / 21.75天 /8小時

1000/ 21.75/8=5.75元/每小時 2）綜合工時的加班工資=5.75元/每小時*再乘以加班小時

其中：A、法定節(jié)假日加班按300%計算

B、延長工作時間加班按150%計算

雙休日加班不在計算中

注;非全日制2011年最低小時工時不得低于11元。

第三篇：監(jiān)察官制度解讀

監(jiān)察官制度解讀

本文的基礎性材料來源自《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》對監(jiān)察法第14條“監(jiān)察官制度”的權威解讀，特此感謝！

等了又等的書，終于到了！

《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》，中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會法規(guī)室編寫。

監(jiān)察法是我國的基本法律，但對監(jiān)察法的解釋又不同于其他法律的解釋。

法律解釋根據解釋主體和解釋的效力不同可以分為正式解釋與非正式解釋兩種，非正式解釋也即學理解釋，是指由學者或其他個人及組織對法律規(guī)定所作的不具有法律約束力的解釋。對于集政治性和法律性于一體的監(jiān)察法來說，非正式解釋意義不大。

正式解釋：通常也叫法定解釋，是指由特定的國家機關、官員或其他有解釋權的人對法律作出的具有法律上約束力的解釋。正式解釋有時也稱有權解釋。根據解釋的國家機關的不同；法定解釋又可以分為立法、司法和行政三種解釋。

監(jiān)察委員會不是司法機關，便無權像最高人民檢察院、最高人民法院一樣做出司法解釋，監(jiān)察委員會不是行政機關，也無權做出行政解釋，更無權做出專屬于全國人大及其常委會的立法解釋，所以，《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》這本書的重要意義就不言而喻了，它基本相當于監(jiān)察法的“司法解釋”了。

“關于《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的說明”中指出，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班，經反復修改完善，形成了監(jiān)察法草案。而這本書的編寫主題是中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室，權威性不容置疑。

監(jiān)察法的最大特色是“嵌入”極其豐富的政治話語，正如中央紀委駐中國社會科學院紀檢組高波所言：法律制度作為政治上層建筑的重要組成部分，其實施過程和政治要素有著復雜而密切的聯系。理論上講，現代社會的法律和政治都不是自說自話、相互隔絕的封閉系統(tǒng)，不能脫離政治空談法律的功能，也不能脫開法律空想政治的愿景。現實地看，創(chuàng)制監(jiān)察法既是中國法治建設的壯舉，也是黨和國家政治生活的大事。監(jiān)察法話語體系作為內在思想體系和外化表達體系的統(tǒng)一體，不僅有立法上的原創(chuàng)性，也呈現政治上的先進性。

對于監(jiān)察官制度，監(jiān)察法的規(guī)定非常原則，在監(jiān)察法第14條中規(guī)定：國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。

而今天的監(jiān)察法第十四條釋義中，對于監(jiān)察官制度有了更進一步的解讀，盡管很多規(guī)定依然是原則性的、無定論的，但畢竟對迫于了解監(jiān)察官制度的我們來說，是及時的釋義。

下面，就開始對監(jiān)察官制度進行解讀，其中的一些，僅是個人觀點，限于探討。

首先，釋義對監(jiān)察法第十四條規(guī)定的主要目的進行了說明：是為建立中國特色監(jiān)察官制度提供法律依據。值得說明的是，監(jiān)察法的制定，用留置取代雙規(guī)措施，為紀檢監(jiān)察機關履行職責提供了憲法和法律的依據，而監(jiān)察官制度入監(jiān)察法，更是為中國特色監(jiān)察官制度的建立提供了法律的依據，這個意義可以說是重大的，因為監(jiān)察法是為紀檢機關提供“名正言順”的履職依據，而監(jiān)察官制度則是為紀檢監(jiān)察人員提供一個“名正言順”的名分。

其次，釋義對監(jiān)察官制度建立的背景進行了說明：建立監(jiān)察官制度，是黨中央在改革大局中明確的一項政治任務，是構建具有中國特色的國家監(jiān)察體系的重要舉措。這一條擺出了建立監(jiān)察官制度的重要性，監(jiān)察體制改革是一項重大的政治體制改革，是一項重要的政治任務，而監(jiān)察官制度的建立同樣是一項政治任務，是監(jiān)察體制改革的一項重要組成部分。釋義接著指出監(jiān)察官制度的構建方向：貫徹落實總書記關于深化國家監(jiān)察體制改革系列重要論述和中央紀委領導同志對構建監(jiān)察官制度的明確指示。

最后，釋義對監(jiān)察法第十四條的主要內容進行了規(guī)定，這也是重點，而重點的重點是在第十四條的后半段。

前半段是對建立監(jiān)察官制度的明確宣示。釋義指出，監(jiān)察官制度的關鍵是權責對等，“權責對等”這四個詞非常關鍵，監(jiān)察官具有監(jiān)察權力，但也承擔著監(jiān)察責任，“權責對等”是不是意味著監(jiān)察官制度的建立會效法法官和檢察官的“辦案終身責任制”、“誰辦案、誰負責”？值得我們關注。筆者認為，監(jiān)察委員會是政治機關，職務違法和職務犯罪調查工作是集體作戰(zhàn)模式，不提倡“個人負責制”，相反，紀委監(jiān)委要構建內控機制，以堅決防止某個環(huán)節(jié)或某個領域的某個人或少數人說了算，集體決策是優(yōu)勢，同時也要注意不能壓制個人辦案的積極性，未來的監(jiān)察官制度會如何在集體決策的同時充分發(fā)揮個人能動性、激發(fā)個人辦案責任，這是一個需要注意的事項。

關于今后監(jiān)察官制度的主要內容，釋義強調，要對監(jiān)察官履職的政治、道德、廉潔等要求作出明確規(guī)定，實現權力、責任、義務、擔當相統(tǒng)一。值得注意的是，這里是對監(jiān)察官的要求，不是監(jiān)察官的條件，條件與要求還是不一樣的，諸如監(jiān)察官履職的政治、道德、廉潔等要求，體現了政治機關對政治意識的強調，同時，對道德和廉潔等作出要求，也體現了對監(jiān)察官“打鐵必須自身硬”的要求。

監(jiān)察法第十四條后半段提出要“依法確定監(jiān)察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度”。釋義分別進行了詳細闡釋。

在監(jiān)察官的等級設置上，釋義首先強調，要創(chuàng)制具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和等級，獨立于法官、檢察官、警官制度，不照抄照搬。這一條至關重要，這說明，法檢的員額制和公安的警銜制度，可能都不適合監(jiān)察官制度，監(jiān)察官制度如同監(jiān)察體制改革一樣，是具有中國特色的創(chuàng)制之舉，可以借鑒法官、檢察官、警官制度，但絕不會照搬照抄，甚至今后的監(jiān)察官稱謂都不一定是“監(jiān)察官”，釋義指出，可以參考古今中外的監(jiān)察官稱謂，創(chuàng)制充分體現中國文化特點的監(jiān)察官銜級名稱，所以今后的監(jiān)察官稱謂可能不一定是“××監(jiān)察官”，關于中國古代監(jiān)察官的稱謂，中國古代的監(jiān)察官吏統(tǒng)稱為“御史”，最早源于西周宮廷中跟隨國軍左右、記錄要事的史官，秦代在中央設置上下隸屬、垂直領導的御史府，作為全國最高監(jiān)察機關，以御史大夫為長官，漢承秦制，御史大夫改為司空，御史中丞實際上負責監(jiān)察，并監(jiān)督法令的具體執(zhí)行，建立御史臺，成為專門監(jiān)察機關。唐代有“六察官”制度，分察尚書省的吏、兵、戶、刑、禮、工六部。宋代的“六察官”由監(jiān)察御史擔任，明代時發(fā)展為六科給事中，成為直隸天子的獨立監(jiān)察機構?！保▉碓醋詫W習時報：中國古代的監(jiān)察官制度）

關于監(jiān)察官的等級，釋義強調，監(jiān)察官的等級既要層次合理，又要力求扁平化，體現精簡、高效的隊伍建設方針?！皩哟魏侠怼?，意味著今后的監(jiān)察官也是要區(qū)分層次的，至于是不是按照現今的科員級、副科級、正科級等進行區(qū)分，還有待觀察?！氨馄交弊钤缡窃谄髽I(yè)管理模式中出現的名詞，扁平化管理，主要是通過在優(yōu)化職能分工的基礎上精簡內部機構和人員，減少管理層次，提高管理效能，從而實現有效克服傳統(tǒng)層級式管理弊端的目標。在檢察機關內設機構改革中曾經提到要“從檢察機關實際出發(fā),堅持扁平化管理與專業(yè)化建設相結合,積極構建檢察組織機構新體系”，公安機關的扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調度一線警力的“點對點”式的指揮結構，法院在推進內設機構改革、進一步強化人民法院執(zhí)法辦案第一要務時也曾提到要著力構建以平臺建設為抓手的扁平化管理模式，有效減少管理層級，提升人民法院審判權運行管理的效能，突出審判工作的中心地位，保障整建制改革法院的發(fā)展需求。而監(jiān)察委員會是政治機關，加強請示匯報是必須的，但扁平化管理的意義是要減少管理層級，提高工作效率，相信今后監(jiān)察官的出臺會把精簡內設機構、構建內控機制等一起結合起來考慮，以實現監(jiān)察工作的高效和精簡。關于監(jiān)察官的任免、考評和晉升方面，釋義指出，要科學設立上下進退機制?！澳苌夏芟隆?、“能進能退”，這是監(jiān)察官的動態(tài)調整機制，能破除“一旦評上監(jiān)察官就高枕無憂”的弊病，釋義指出，監(jiān)察官門檻要高、退出機制要強，尤其是要細化規(guī)定違法違規(guī)監(jiān)察官降低銜級、處分等條件，把重音落在從嚴建設隊伍上。“打鐵必須自身硬”的要求自不必說，關鍵是這其中的“監(jiān)察官門檻要高”。監(jiān)察官制度要設立什么高門檻？必須通過司法考試？還是必須在一線辦案部門辦案，綜合部門不能被評為監(jiān)察官？還是規(guī)定工作年限？門檻高無可厚非，但務必要實現公平公正，如何設置這個門檻，是將來的一大挑戰(zhàn)。關于大家最為關心的監(jiān)察官工資待遇，釋義指出，要堅持權責對等原則，突出責任和擔當，參考有關專業(yè)干部隊伍的待遇標準，綜合考慮國家財政負擔能力等因素研究解決方案。“有關專業(yè)干部隊伍”，干部隊伍專業(yè)化指各級干部特別是領導干部精通本職工作，成為本職工作的內行和專家。這是干部隊伍真正擔負起黨賦予的工作崗位的必然要求，是干部隊伍擔負起推進中國特色社會主義事業(yè)不斷前進的必然要求。選拔精通專業(yè)的人員擔任領導干部、加強對干部的專業(yè)培訓、在工作實踐中鍛煉培養(yǎng)都是實現干部隊伍專業(yè)化的有效途徑。專業(yè)的人干專業(yè)的活，相信今后的監(jiān)察工作將朝著專業(yè)化、精細化的方向發(fā)展，而監(jiān)察干部今后要將提升自己的能力放到更加重要的位置上來考量。最后，釋義指出，監(jiān)察官制度的具體依據是法律，還是其他法規(guī)、規(guī)范性文件等，有待進一步研究論證后再由有關機關進行決策。也就是說，是否要制定一部“監(jiān)察官法”，目前還在研究論證，其實，這個問題早在“第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會關于《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》審議結果的報告”中就曾寫道，“需要說明的是，一些代表還對監(jiān)察官的任職資格條件提出意見建議。對這些問題，有的在監(jiān)察法起草審議過程中經過了反復研究，有的可以在修改刑事訴訟法等有關法律時予以解決，有的需要通過制定有關配套規(guī)定予以細化，有的還需要在具體實踐和有關工作中進一步探索、深化認識，不斷總結實踐經驗，逐步發(fā)展完善?！?/p>

第四篇：臨時救助制度解讀

國務院關于全面建立臨時救助制度的通知

一、國務院建立臨時救助制度：

? 進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難； ? 填補社會救助體系空白。

二、對象范圍：

家庭對象

? 因意外、突發(fā)大病等導致生活嚴重困難的家庭 ? 因支出突然增加導致生活嚴重困難的低保家庭

個人對象

? 遭遇火災、事故、突發(fā)大病且無家庭支持陷入困難

? 災害、災難、社會安全等突發(fā)公共事件需緊急轉移和生活救助

三、申請受理：

依申請受理

? 無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理

主動發(fā)現受理

? 政府民政部門、救助管理機構在發(fā)現或接到線索后，應主動核查情況

四、救助方式：

? 發(fā)放臨時救助金 必要時可直接發(fā)放現金； ? 發(fā)放實物

衣物、食品、飲用水； ? 提供轉介服務

符合低?；蜥t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等條件的，要協助申請。

五、工作機制：

“一門受理、協同辦理”

? 設立統(tǒng)一的申請受理窗口； ? 建立社會救助熱線；

社會救助信息共享

? 民政與衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障等部門的信息共享；

社會力量參與

? 公益慈善組織、企業(yè)設立專項公益基金；

? 參與救助可按有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策；

資金籌集

? 各級政府將臨時救助資金列入財政預算； ? 中央財政給予適當補助。

六、監(jiān)督管理：

? 防止擠占、挪用、套取臨時救助資金的現象發(fā)生；

? 對出具虛假材料騙取救助的單位個人，在社會信用體系中記錄。

第五篇：網資最新獎金制度解讀

網資的獎金分配制度是

580元獎金分配制度：

首先把580元作為一個 100%的分配比例！把它分為 47%、48%、5%

42%以獎金的形式分發(fā)給不同級別的會員。

48%作為最高級別的會員獎金分紅。

10%作為會所運營的成本、利潤及會所平臺開發(fā)維護成本！

先來講解級別的劃分：

1：普通會員（1—4單）

2：銅級會員（5—34單）

3：銀級會員（35—279單）

4：金級會員（280—280單以上）

再來講解級別晉升的條件：

1:從普通會員晉升為銅級會員所需要的條件為，自身認購與團隊認購合計單數為5單，當日晉升！

2：從銅級會員晉升為銀級會員所需要的條件為，自身認購與團隊認購合計單數為35單，并且親自培養(yǎng)出2名直接銅級會員，當日晉升！3：從銀級會員晉升為金級會員所需要的條件為，自身認購與團隊認購合計單數為280單，并且親自培養(yǎng)出2名直接銀級會員，當日晉升！

42%的獎金分配：

一、直接推薦獎的定義為親自推薦認購的。

普通會員親自推薦認購一單時將獲得580.00元的20%的直接推薦獎銅級會員親自推薦認購一單時將獲得580.00元的30%的直接推薦獎；

銀級會員親自推薦認購一單時將獲得580.00元的42%的直接推薦獎；金級會員親自推薦認購一單時將獲得580.00元的47%的直接推薦獎。

二、間接獎的定義為不同級別之間產生的間接獎金。

普通會員沒有間接獎金。

銅級會員傘下團隊每認購一單將獲得580.00元的10%的間接獎銀級會員傘下團隊每認購一單將獲得580.00元的12%的間接獎金級會員傘下團隊每認購一單將獲得580.00元的5%的間接獎

三、補助獎金的定義為相同級別之間產生不同的補助提成。而且所有的補助獎金均由上一級別會員返還給下一級別會員。

銀級會員返還給銅級會員共有一代4%

金級會員返還給銀級會員共有兩代，第二代為3%，第叁代為2%。

48%的獎金分配：

一、第一到第四代金級會員按單數享受金級分紅。8.6%---12% 之間！1單的金級會員享受8.6%

2單的金級會員享受8.7%

3單的金級會員享受8.8%

5單的金級會員享受9.0% 6單的金級會員享受9.1% 7單的金級會員享受9.2% 8單的金級會員享受9.3% 9單的金級會員享受9.4% 10單的金級會員享受9.5% 11單的金級會員享受9.6% 12單的金級會員享受9.7% 13單的金級會員享受9.8% 14單的金級會員享受9.9% 15單的金級會員享受10.0% 16單的金級會員享受10.1% 17單的金級會員享受10.2% 18單的金級會員享受10.3% 19單的金級會員享受10.4% 20單的金級會員享受10.5% 21單的金級會員享受10.6% 22單的金級會員享受10.7% 23單的金級會員享受10.8% 24單的金級會員享受10.9% 25單的金級會員享受11.0%

27單的金級會員享受11.2% 28單的金級會員享受11.3% 29單的金級會員享受11.4% 30單的金級會員享受11.5% 31單的金級會員享受11.6% 32單的金級會員享受11.7% 33單的金級會員享受11.8% 34單的金級會員享受11.9% 35單的金級會員享受12%