第一篇：財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制探索

財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制探索

[摘要]文章在簡述重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制的意義和重要性的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理為目標(biāo)，以財(cái)政投資的重大項(xiàng)目為管理對象，結(jié)合柳州市重大項(xiàng)目的實(shí)際情況，為完善財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制進(jìn)行探索。

[關(guān)鍵詞]重大項(xiàng)目；財(cái)政投資；管理機(jī)制

為全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對“經(jīng)濟(jì)升級，城市轉(zhuǎn)型”的拉動(dòng)和支撐作用，確保重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的順利完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，及時(shí)解決重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題，提高行政管理效率，本文結(jié)合廣西柳州市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際存在問題，對重大協(xié)調(diào)管理制度進(jìn)行探討。

重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制管理的對象著重圍繞財(cái)政投資國有企業(yè)代建的項(xiàng)目進(jìn)行。2004年7月公布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，再一次把政府投資改革作為投資體制改革的重點(diǎn)之一。《決定》的第三部分以“完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為”為目的，針對政府投資管理的問題，通過合理界定投資范圍，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資資金管理，簡化和規(guī)范投資項(xiàng)目的審批程序，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，引入市場機(jī)制等方面對政府投資加以規(guī)范。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理方面，第一次提出對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能部門的一項(xiàng)重要工作?？傮w來看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項(xiàng)目法人制和代建制，通過引進(jìn)專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，對政府投資項(xiàng)目從工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行全方位的專業(yè)化管理，切實(shí)消除過去政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過程中的種種弊病，建立起有效的政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。

柳州市實(shí)行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實(shí)施過程中，政府投資項(xiàng)目仍然存在工程質(zhì)量缺陷、超投資以及項(xiàng)目決策隨意性等問題。因此，有必要結(jié)合代建制管理辦法制定重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制，一是根據(jù)基本建設(shè)程序和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，對項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及交付使用直至項(xiàng)目后評價(jià)全過程進(jìn)行監(jiān)督，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資項(xiàng)目的工作程序，完善資金管理；二是根據(jù)精簡、統(tǒng)一和效能的原則，明確相關(guān)部門工作內(nèi)容，解決部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況，提高工作效率；三是完善約束和激勵(lì)機(jī)制，對代建工作實(shí)行合同化管理，將代建單位收入模式從按項(xiàng)目總投資比例提取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺耐顿Y節(jié)約比例提取。

一、工作機(jī)構(gòu)

由政府成立重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，由市長、發(fā)改委主任分別擔(dān)任正、副組長，成員由市監(jiān)察局、審計(jì)局、發(fā)改委、土地儲備中心、規(guī)劃局、國土局、建委、財(cái)政局、經(jīng)委、環(huán)保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委重點(diǎn)辦，并指定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。

二、協(xié)調(diào)對象范圍

協(xié)調(diào)對象范圍為財(cái)政投資重大項(xiàng)目。2008年柳州市要突出發(fā)展和民生兩大主題，緊緊圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)年、文化社會建設(shè)促進(jìn)年、宜居城市建設(shè)促進(jìn)年，大力實(shí)施百億投資

工業(yè)強(qiáng)市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農(nóng)業(yè)穩(wěn)市工程，50億投資商貿(mào)旺市工程，20億投資社會建設(shè)安市工程，10億投資文化盛市工程，確保今年有更好、更快、更大的發(fā)展。財(cái)政投資的重大項(xiàng)目支撐和推動(dòng)著城市快速發(fā)展，為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和增強(qiáng)主動(dòng)性，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、工作職責(zé)

(一)建立高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目從前期工作到竣工驗(yàn)收全過程遇到的問題；協(xié)調(diào)處理在重大項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的各種問題，以免造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受堵。

(二)對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程督辦；對項(xiàng)目的進(jìn)度及投資進(jìn)行監(jiān)控。

(三)協(xié)調(diào)各成員單位，落實(shí)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程的各項(xiàng)措施。

四、工作程序

(一)在項(xiàng)目的前期階段，應(yīng)充實(shí)工作內(nèi)容，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，超前研究項(xiàng)目工作相關(guān)內(nèi)容，與國土局、財(cái)政局、土地儲備中心做好協(xié)調(diào)工作，力爭做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的無縫對接，盡量減少問題的出現(xiàn)。

(二)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)問題時(shí)，由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)，市政重點(diǎn)辦、建委、國土部門、項(xiàng)目業(yè)主等單位做好配合工作。

(三)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工招投標(biāo)階段出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的問題時(shí)，建委負(fù)責(zé)組織監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改委稽察辦等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

(四)在項(xiàng)目的開工準(zhǔn)備階段，協(xié)調(diào)小組要主動(dòng)了解重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中涉及的重要情況;方案'范文,庫.為您.搜集-整理/、關(guān)鍵問題，與土地部門及項(xiàng)目業(yè)主做好溝通工作，要及時(shí)了解并積極協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目落實(shí)、按時(shí)開工和建設(shè)。

(五)在項(xiàng)目實(shí)施階段，發(fā)改委、建委及各代建公司等有關(guān)單位對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職能管理中遇到的問題，在本單位職能范圍內(nèi)難以解決的，應(yīng)在問題產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)說明問題產(chǎn)生的原因，本部門為解決此問題所做的工作，存在問題對重大建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)或可能產(chǎn)生的影響，問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，解決問題的關(guān)鍵和分歧意見及本部門解決此問題的傾向性意見。

(六)協(xié)調(diào)小組辦公室接到書面報(bào)告后，或通過主動(dòng)了解發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)請示協(xié)調(diào)小組副組長，確定召開協(xié)調(diào)小組成員會議時(shí)間并通知各成員。重大項(xiàng)目工程原則上按照各單位專業(yè)職能進(jìn)行分工，由各責(zé)任專業(yè)單位牽頭協(xié)調(diào)。2 市領(lǐng)導(dǎo)另有指定的，由被指定的單位牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門配合。專業(yè)單位難以協(xié)調(diào)解決的問題，由協(xié)調(diào)小組副組長牽頭協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組副組長難以協(xié)調(diào)解決的問題，由協(xié)調(diào)小組組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

(七)為提高行政效能，提高會議質(zhì)量，協(xié)調(diào)會議議題涉及多個(gè)部門、單位的，主辦部門應(yīng)在會前進(jìn)行溝通；經(jīng)主辦部門協(xié)調(diào)意見仍不一致的，由協(xié)調(diào)小組副組長或組長進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量減少與會人員，提高會議效率，杜絕就一個(gè)問題多個(gè)協(xié)調(diào)會議無法解決的情況

(八)協(xié)調(diào)小組成員會議就有關(guān)部門或單位提出的問題進(jìn)行討論，聽取各成員單位及相關(guān)單位的意見，對存在意見分歧，但能共同商定解決辦法的，明確部門分工、步驟和時(shí)限以落實(shí)解決問題。對意見分歧較大、一時(shí)難以商定解決辦法的，由各部門和單位在會后5個(gè)工作日內(nèi)分別提交書面意見，協(xié)調(diào)小組可指定一成員單位或直接組織調(diào)研，探尋可供參考借鑒的解決辦法，條件成熟時(shí)再召開全體成員會議商討對策。

(九)協(xié)調(diào)小組成員會議應(yīng)就在3日內(nèi)以會議紀(jì)要形式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及抄送各有關(guān)單位，協(xié)調(diào)小組辦公室跟蹤督辦相關(guān)措施的落實(shí)。

(十)建立發(fā)改委內(nèi)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。協(xié)調(diào)小組每月要定期召開會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級發(fā)改部門及市領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目推進(jìn)工作的要求部署，通報(bào)前一階段項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)突出問題，以及安排部署下階段有關(guān)工作等。

(十一)發(fā)揮重大項(xiàng)目聯(lián)席會議作用。建議以上級政府名義下文，由上級發(fā)改部門牽頭，相關(guān)部門參與，定期協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程中突出問題。對項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

五、工作要求

(一)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，實(shí)行按級協(xié)調(diào)原則。各職能處室要積極主動(dòng)做好基礎(chǔ)性工作，為協(xié)調(diào)提供基本素材。

(二)各級協(xié)調(diào)工作，必須進(jìn)行書面記錄，出具會議紀(jì)要(或書面意見)，對協(xié)調(diào)所達(dá)成的會議紀(jì)要(意見)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(三)協(xié)調(diào)中如涉及市其他有關(guān)部門的工作，相關(guān)處室要做好督促與溝通，并按照會議紀(jì)要(或書面意見)的要求做好跟蹤分析工作，及時(shí)反饋并按級反映。

(四)市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)時(shí)限，各有關(guān)單位和部門、各縣(市)、區(qū)上報(bào)需要協(xié)調(diào)的問題，自收到書面申請報(bào)告之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)答復(fù)。

六、定期報(bào)告通報(bào)制度

每月各代建公司及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向協(xié)調(diào)小組報(bào)告工作落實(shí)的進(jìn)度。將重大建設(shè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度、存在問題及解決措施等情況以報(bào)表形式上報(bào)協(xié)調(diào)小組，由協(xié)調(diào)小組綜合整理并及時(shí)通報(bào)全市重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

每月協(xié)調(diào)小組將重大項(xiàng)目月度月報(bào)上報(bào)上級發(fā)改部門。每季度最后的10日內(nèi)，要通報(bào)上季度重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析項(xiàng)目推進(jìn)存在的問題，提出措施建議，及時(shí)向上級發(fā)改部門報(bào)告。

每月協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任制的項(xiàng)目進(jìn)展情況以簡報(bào)的形式報(bào)送各個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

每周協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組副組長通報(bào)上周重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)情況。

在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，協(xié)調(diào)小組要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)的工作，并對項(xiàng)目后評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。項(xiàng)目后評價(jià)工作的重要性不言而喻，但一直存在責(zé)任人不明確的問題，項(xiàng)目后評價(jià)工作一起沒有得到很好的落實(shí)。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制將把項(xiàng)目后評價(jià)落到實(shí)處。

七、基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和結(jié)算(決算)管理

(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)及時(shí)通知市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局及相關(guān)部門參與。工程通過竣工驗(yàn)收后，按財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，對結(jié)算審核結(jié)果及時(shí)對數(shù)復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算的編制工作。竣工財(cái)務(wù)結(jié)算(決算)應(yīng)當(dāng)對基本建設(shè)工程項(xiàng)目概況、專項(xiàng)工程及造成工程量調(diào)整的主要因素和原因作出說明。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合方1案8范.文庫4歡 迎您采,集項(xiàng)目單位做好竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算的編制工作。

代建單位(建設(shè)單位)、施工單位必須積極配合工程結(jié)算審核工作，及時(shí)提供相關(guān)資料，并對資料的完整性、真實(shí)性作出承諾。審核部門對事后施工單位補(bǔ)簽提供的資料不予采信。

(二)建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工總決算。

(三)代建單位(建設(shè)單位)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目竣工決算時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送下列材料：概算及其批準(zhǔn)文件、歷年投資計(jì)劃、經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、工程合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。對于代建單位(建設(shè)單位)未按基本建設(shè)程序和本意見規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算(決算)資料，市財(cái)政投資評審中心不受理評審工作。

(四)竣工財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)市財(cái)政投資評審中心評審后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政局批復(fù)。列入市審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)決定批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。

(五)對基本建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核，按下列原則辦理：依法招標(biāo)的工程，審查工程施工后的有增減項(xiàng)目的和有爭議的內(nèi)容，無增減或無爭議的按合同約定執(zhí)行。單項(xiàng)工程的某一單項(xiàng)工程有爭議，或單項(xiàng)工程的某一部分有爭議，其他單項(xiàng)或部分工程按原約定執(zhí)行。特殊工程在部分項(xiàng)目(子項(xiàng)目)的預(yù)算定額、費(fèi)用定額運(yùn)用上有爭議的，其他單項(xiàng)或部分工程按合同約定執(zhí)行。有爭議部分嚴(yán)格按有關(guān)財(cái)政投資評審工作程序進(jìn)行評審確定。

(六)工程項(xiàng)目驗(yàn)收后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的決算辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)行固定資產(chǎn)核算。

(七)市財(cái)政投資評審中心對工程預(yù)、結(jié)(決)算、招投標(biāo)文件、施工合同的評審和市審計(jì)局對竣工結(jié)(決)算的審計(jì)均不得向建設(shè)單位和施工單位收取任何費(fèi)用。

八、績效考核

對存在下列情況的部門和單位，協(xié)調(diào)小組可向市直部門和鎮(zhèn)區(qū)工作實(shí)績考核辦公室提出給予扣分處理。

(一)職責(zé)明確但落實(shí)不力，而影響到項(xiàng)目進(jìn)度的，將給予通報(bào)批評；

(二)在重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到問題，本部門難以解決又沒有及時(shí)向協(xié)調(diào)小組報(bào)告，造成拖延建設(shè)進(jìn)程；

(三)在重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到問題，在本部門職能范圍內(nèi)能解決但沒有采取措施解決，直接將問題移交協(xié)調(diào)小組。希望通過該協(xié)調(diào)管理機(jī)制能對財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)管理，縮短項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，節(jié)約財(cái)政投資，為規(guī)范化、制度化管理項(xiàng)目提供有力依據(jù)，提高政府的行政效能。

第二篇：淺議電子政務(wù)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

淺議電子政務(wù)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制 摘要電子政務(wù)，作為一種全新的行政管理模式，是將政府管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)。本文通過對我國現(xiàn)行電子政務(wù)的發(fā)展情況進(jìn)行分析，提出了我國電子政務(wù)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。關(guān)鍵詞電子政務(wù)管理機(jī)制協(xié)調(diào)

一、電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)

聯(lián)合國組織：由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部公共經(jīng)濟(jì)與公共管理司（DPEPA/UNDESA）與美國公共管理協(xié)會（ASAP）兩大國際組織在2001年聯(lián)合發(fā)起的對全球190個(gè)國家電子政府的調(diào)查中認(rèn)為，廣義上的電子政府包括所有運(yùn)用信息與通信技術(shù)手段（從常見的傳真機(jī)到先進(jìn)的無線掌上設(shè)備等）來實(shí)現(xiàn)政府日常公共事務(wù)的處理，認(rèn)為電子政府是“政府的一項(xiàng)永久性承諾，通過對服務(wù)、信息與知識的高效便捷、成本核算的傳遞，來增進(jìn)公共部門與個(gè)人公民之間的關(guān)系。它是對政府所要提供服務(wù)的一種最為行之有效的實(shí)現(xiàn)?！?綜上所述，電子政務(wù)指政府機(jī)構(gòu)采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與計(jì)算機(jī)技術(shù)將政務(wù)管理和服務(wù)職能進(jìn)行信息共享的政務(wù)協(xié)同，它打破了原先時(shí)間、空間及條塊分割的制約，流程式的政務(wù)使政府業(yè)務(wù)的運(yùn)作更有效、科學(xué)，終促成政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。

政府職能的電子政務(wù)化，將有助于提高服務(wù)水平和降低成本。電子政府系統(tǒng)的發(fā)展，有助于傳達(dá)給公民一種他們的滿意度是重要的而不是無關(guān)緊要的信息。此外，還能夠幫助收集信息，這將有助于決策者更有效地為公民提供服務(wù)。

二、電子政務(wù)管理機(jī)制需求

為了使推行電子政務(wù)的政府達(dá)到最終服務(wù)型政府的目標(biāo)，對整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的管理機(jī)制提出了一定的需求。聯(lián)合國的一個(gè)研究將電子政務(wù)管理的需求分為以下幾點(diǎn)：體制需求、人力資源需求、財(cái)政需求、環(huán)境需求、技術(shù)需求。電子政務(wù)作為一種信息共享的政務(wù)協(xié)同，信息共享便是實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的基本要素。信息資源管理是最為基本的一類需求。

在成熟的組織管理體系中，可概括為決策、管理、實(shí)施三個(gè)層次。但今天的電子政務(wù)，含有大量涉及跨部門的應(yīng)用，例如房產(chǎn)過戶就牽涉到房地產(chǎn)和稅務(wù)部門。若不打破原有的體系，則會大大延長整個(gè)業(yè)務(wù)流程時(shí)間。目前有采用用首席信息主管（CIO）方式，形成整合協(xié)同能力。

對各層政府組織管理體系中有效地協(xié)同、處理、共享這些信息資源成為目前電子政務(wù)管理機(jī)制中較為重要的需求。

三、電子政務(wù)管理機(jī)制現(xiàn)狀分析

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)，國務(wù)院信息化辦公室進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，政府政府首席信息官（CIO）由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和信息中心構(gòu)成政府信息化管理“三位一體”的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制。上述機(jī)構(gòu)客觀上造成了我國對電子政務(wù)建設(shè)、管理、應(yīng)用工作由多家單位分別負(fù)責(zé)，但沒有明確的實(shí)際協(xié)調(diào)單位。這些單位無法形成一個(gè)有機(jī)的整體。當(dāng)前我國政府部門在信息資源的開發(fā)和利用上仍然較為薄弱，各政府部門間信息資源的共享較為缺乏。

2.目前發(fā)展情況。我國正在推進(jìn)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，但未能形成跨部門基礎(chǔ)信息資源共享，造成了基礎(chǔ)信息資源開發(fā)與利用成為信息化發(fā)展的瓶頸。例如，社會信用體系很難在缺乏單位信息和人口信息的支撐下建立，制約了電子政務(wù)等應(yīng)用的深入發(fā)展。部門間信息共享缺少頂層的政府信息資源目錄體系及交換體系作為參照。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是限制信息資源共享的一個(gè)不利因素。

相比美國的政府首席信息官（CIO）制度，我國尚未建立起真正的政府首席信息官制度，負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)大多還處于部門領(lǐng)導(dǎo)的地位，未上升到機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層地位，信息化建設(shè)部門在政府機(jī)構(gòu)中也多處于弱勢地位，信息化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不平衡造成主管單位絕大多數(shù)處于一種“有名無實(shí)”的尷尬境地。這些客觀情況將影響到中國跨部門信息化聯(lián)席機(jī)制的所能產(chǎn)生的作用。

3.目前發(fā)展的軟肋。一是管理體制。我國政府行政管理體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承而來的，雖經(jīng)歷多年改革，其職能正向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但一些深層次的問題未得到根本解決。結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、各部門職能交叉重疊、流程不合理、行政效率較低、透明度較低等，這些都成為了電子政務(wù)發(fā)展的重要障礙?！敖鹱炙笔降臋C(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制上的“條塊分割”，成為機(jī)構(gòu)、部門以及公眾之間的溝通障礙。部門之間利益分配機(jī)制無法根據(jù)信息時(shí)代做出相應(yīng)的調(diào)整，造成跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同困難，信息資源無法在部門間進(jìn)行有效共享，信息流不順暢，無法發(fā)揮出應(yīng)有的的效益。所有這些，構(gòu)成了我國電子政務(wù)發(fā)展過程中的一個(gè)關(guān)鍵性的瓶頸制約因素。二是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國在電子政務(wù)的建設(shè)上缺乏總體的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)際操作中更關(guān)注某單一管理功能的實(shí)現(xiàn)，注重單元技術(shù)和短期效益，使得重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”問題更為突出，機(jī)構(gòu)復(fù)雜，彼此間缺乏溝通，給電子政務(wù)的建設(shè)帶來了不小的困難。再者電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，在某種程度上也促成了信息孤島的形成和泛濫。

四、電子政務(wù)管理機(jī)制設(shè)計(jì) 建立電子政務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，必須根據(jù)國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)，目前政府作為決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行的CIO制度并未如期望的運(yùn)作。當(dāng)前，政府信息化的基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)初具規(guī)模，整個(gè)電子政務(wù)的重點(diǎn)由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檐浖_發(fā)，需要開發(fā)出滿足政府和老百姓需求的應(yīng)用系統(tǒng)。而開發(fā)過程則需要政府有一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，使其在前期決策，實(shí)施期間的監(jiān)控以及后期在技術(shù)、方案、應(yīng)用、反饋方面的磨合中發(fā)揮作用，不斷地進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)相應(yīng)的功能，協(xié)調(diào)電子政務(wù)中政府各個(gè)職能部門的工作，使得整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)持續(xù)不斷地提高對公民需求的契合程度。

國際上普遍采用的“CIO體制為核心的電子政務(wù)管理協(xié)調(diào)體制”來規(guī)范政府信息化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。該機(jī)制使得CIO能夠?qū)φ男畔⒓夹g(shù)管理政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)提出建議；同時(shí)能夠進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)意、技術(shù)分享，對工作流程的再設(shè)計(jì)和開發(fā)績效評估方法以改善信息資源的管理；協(xié)調(diào)各部門間對信息資源的使用、操作，以共享信息資源；協(xié)調(diào)政府部門內(nèi)的信息技術(shù)問題，與政府多個(gè)部門進(jìn)行合作以解決要求多個(gè)部門和多個(gè)層面的合作才能解決的問題。

中國行政管理體制非常復(fù)雜，直接導(dǎo)致了電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用的復(fù)雜。不同部門之間的協(xié)調(diào)非常困難。建立有一個(gè)中立的職位來負(fù)責(zé)各部門之間的協(xié)調(diào)，將有利于各方能夠信息共享，保證政務(wù)信息化的流程順利完成。并能進(jìn)一步解決國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)職位的問題。一套完整CIO協(xié)調(diào)管理體系，以及CIO崗位責(zé)任的規(guī)范化，將能夠逐步解決當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中的困境，保證信息在各級政府、不同部門間的互聯(lián)互通。CIO還有利于保證政府信息化的效果，減少因信息技術(shù)處理不當(dāng)和信息設(shè)施的不恰當(dāng)使用而造成的損失。CIO能促進(jìn)政府部門信息化的主管領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化、知識化，對同一地區(qū)各個(gè)政府橫向或縱向角度的互聯(lián)互通有著重要的推動(dòng)用。

中國設(shè)立CIO的電子政務(wù)管理體制，實(shí)質(zhì)是尋找一條適合中國國情而又切實(shí)有效的信息協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。CIO應(yīng)該有一個(gè)強(qiáng)有力的支持團(tuán)隊(duì)，來幫助他開展工作，支撐整個(gè)政府的信息化建設(shè)。否則，電子政務(wù)仍然是“一把手”的個(gè)人決策工程，而不是來自CIO機(jī)制的決策。建立CIO職位的同時(shí)，相應(yīng)也必須有一套完善的體制規(guī)范。設(shè)立政府CIO，或者說改革現(xiàn)有的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，第一要具有跨下屬部門、行業(yè)的協(xié)調(diào)權(quán)。上級政府的CIO高于下屬各個(gè)職能機(jī)構(gòu)，這樣設(shè)置才能有效地進(jìn)行部門問協(xié)調(diào)管理，才能保證系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，保證資源的有效利用，防止信息孤島的出現(xiàn)。第二，要具備必要的可支配資源和約束能力。關(guān)鍵是要掌握開展信息化所必需的一些資源和對下屬部門的約束力。否則，就同現(xiàn)在的管理體制沒有區(qū)別，CIO也就只是一個(gè)形式而已。第三必須是既懂技術(shù)又熟悉政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才，并能統(tǒng)籌全局。

綜上所述，將CIO制度引入到電子政務(wù)的管理機(jī)制中，能夠提高整個(gè)政務(wù)的信息共享能力，破除部門間、不同層級間信息壁壘，統(tǒng)一各不同部門的業(yè)務(wù)流程接口，最終實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。參考文獻(xiàn)

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第三篇：旅行社財(cái)務(wù)管理機(jī)制探索

旅行社財(cái)務(wù)管理機(jī)制探索

瓶頸一，旅行社內(nèi)部的激勵(lì)與約束機(jī)制

內(nèi)部的激勵(lì)和約束機(jī)制是企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)大部分旅行社在內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制上，特別是在二者結(jié)合上缺少明確的目標(biāo)，形不成有自己特色的核心力量，要么只有約束沒有激勵(lì)，或激勵(lì)方式人為因素較大，這在一些較大的國營旅行社表現(xiàn)得尤為明顯。他們?nèi)匀谎赜蒙霞壷鞴懿块T給企業(yè)下指標(biāo)，企業(yè)再給業(yè)務(wù)部門定任務(wù)，超額部分分成兌獎(jiǎng)來解決內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制的問題，而指標(biāo)的制定往往又是滯后的，有些企業(yè)甚至到了年中過后才給各業(yè)務(wù)部門定下任務(wù)。加上旅行社企業(yè)的業(yè)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁，企業(yè)為了完成上級部門給定的指標(biāo)填補(bǔ)空缺的任務(wù)，總是人為造成給企業(yè)貢獻(xiàn)多的業(yè)務(wù)人員（部門）指標(biāo)就定得高，給企業(yè)貢獻(xiàn)少的業(yè)務(wù)人員（部門）指標(biāo)就定得低的“鞭打快?！钡墓脂F(xiàn)象。使干得好、貢獻(xiàn)大的業(yè)務(wù)人員（部門）和干得差、貢獻(xiàn)少的業(yè)務(wù)人員（部門），在收入和獎(jiǎng)勵(lì)分配上沒有實(shí)質(zhì)性的差距，嚴(yán)重地挫傷了優(yōu)秀的業(yè)務(wù)部門（人員）的積極性。大部分中小旅行社目前則普遍實(shí)行部門（個(gè)人）承包或變相部門（個(gè)人）承包方式這種“以包代管”的機(jī)制是另一種只有激勵(lì)沒有約束的機(jī)制，由于這些旅行社自身控制乏力，財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，其結(jié)果是往往只收錢，不管理，最后造成漏洞多、糾紛多的現(xiàn)象。如何解決好二者的結(jié)合關(guān)系一直是旅行社行業(yè)多年的弱點(diǎn)。

瓶頸二，旅行社的資金管理問題

資金短缺問題是妨礙旅行社發(fā)展的諸多因素中的首要矛盾，主要表現(xiàn)在：

其一，旅行社資金使用上的“大鍋飯”問題。旅行社事實(shí)上只是資金流通的中間環(huán)節(jié)，資金在旅行社流轉(zhuǎn)非常頻繁，旅行社除去賺取的毛利外，其余均為代墊和撥付資金，所以資金的短缺一直是旅行社發(fā)展的滯障，資金使用產(chǎn)權(quán)不分、責(zé)任不明，更是造成了旅行社企業(yè)資金使用上的“大鍋飯”現(xiàn)象。一方面旅行社向銀行或上級單位貸款來支撐旅行社的團(tuán)隊(duì)運(yùn)行，償付高額的利息，財(cái)務(wù)經(jīng)理“焦急萬分”；而另一方面是業(yè)務(wù)部門的接待規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)收賬款急劇膨脹，而業(yè)務(wù)人員卻“瀟灑自如”的怪現(xiàn)象。

其二，應(yīng)收賬款問題。特別是應(yīng)收賬款的回收問題更是多年來一直困擾旅行社老總們的一塊心病。多賣怕收不回團(tuán)費(fèi)，有限的賒銷，雖能減少呆賬，可又擔(dān)心失去市場。而在資金使用責(zé)任不明的情況下，外聯(lián)人員往往選擇后者，只強(qiáng)調(diào)提高市場占有率，增加客源，而忽視銷售所帶來的收款風(fēng)險(xiǎn)。只注重個(gè)人指標(biāo)的完成，而不關(guān)心賬款能否收回。還有極個(gè)別的外聯(lián)銷售人員只關(guān)心個(gè)人的灰色收入，而不關(guān)心團(tuán)隊(duì)有無利潤，賬款能否收回，最后總是不知不覺中將旅行社拖入資金的“黑洞”。

如何突破旅行社管理機(jī)制的瓶頸？

方法一，旅行社責(zé)任部門的費(fèi)效比例機(jī)制

費(fèi)效比即費(fèi)用與績效之比，也就是每個(gè)責(zé)任部門所花費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用（主要是營業(yè)費(fèi)用）與每個(gè)責(zé)任部門所掙得毛利（主要是營業(yè)毛利）之比，即營業(yè)費(fèi)用是以營業(yè)毛利為基礎(chǔ)形成的比例。每個(gè)責(zé)任部門要花費(fèi)的費(fèi)用是根據(jù)責(zé)任部門掙得的毛利多少來核定的，責(zé)任部門給旅行社創(chuàng)利越多，貢獻(xiàn)越大，則責(zé)任部門所分得的費(fèi)用就越多，在一定范圍內(nèi)所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)也就越多，當(dāng)然獎(jiǎng)勵(lì)的多少更決定于責(zé)任部門對費(fèi)用的節(jié)約程度。具體辦法有兩個(gè)：

一、直接激勵(lì)辦法

費(fèi)效比例機(jī)制的實(shí)施難點(diǎn)在于如何確定責(zé)任部門的費(fèi)效比例，旅行社可以根據(jù)本企業(yè)近幾年其主要責(zé)任部門費(fèi)效比例的平均數(shù)來確定，例如，確定比例為40%，即如果以責(zé)任部門的毛利基數(shù)為100%的話，責(zé)任部門可得到毛利的40%作為費(fèi)用，但必須本著“公平、公正、公開”的原則來確定比例，否則，本機(jī)制難以實(shí)施?！肮?、公正、公開”的原則事實(shí)上也是企業(yè)管理者對外聯(lián)人員信用的承諾。當(dāng)然，營業(yè)費(fèi)用中包括固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用，其中變動(dòng)費(fèi)用是可以節(jié)約的，節(jié)約的費(fèi)用可以作為獎(jiǎng)勵(lì)來發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)到位后各企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員自覺按國家的有關(guān)規(guī)定上繳個(gè)人所得稅。

二、間接約束辦法

1.行政約束。旅行社各責(zé)任部門必須服從旅行社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一核算的有關(guān)規(guī)定。

2.成本約束。旅行團(tuán)成本嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕為減少費(fèi)用而亂進(jìn)成本的現(xiàn)象。

3.應(yīng)收賬款到賬情況的約束。業(yè)務(wù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放必須以應(yīng)收賬款到賬情況來核算，真正落實(shí)“誰作團(tuán)，誰收款”的原則。

費(fèi)效比例機(jī)制是一種自發(fā)的市場機(jī)制，它是通過一只“看不見的手”來不斷調(diào)節(jié)旅行社企業(yè)和外聯(lián)人員的貢獻(xiàn)和利益分配的機(jī)制，是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。當(dāng)然費(fèi)效比例機(jī)制的實(shí)施更有賴于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的穩(wěn)定和對業(yè)務(wù)人員信譽(yù)和承諾的可信度。如果一個(gè)企業(yè)頻繁更換領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)上也是企業(yè)對內(nèi)對外的信譽(yù)否定，其結(jié)果必須影響企業(yè)費(fèi)效比機(jī)制的實(shí)施。

方法二：旅行社的內(nèi)部銀行機(jī)制

旅行社企業(yè)的資金短缺問題是當(dāng)前旅行社行業(yè)所面臨著的一個(gè)十分突出的問題，有些旅行社有時(shí)甚至由于資金的“貧血”而嚴(yán)重阻礙企業(yè)的正常發(fā)展，所以強(qiáng)化資金管理、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、大力盤活資金力度、提高資金運(yùn)營效率是旅行社企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。旅行社的內(nèi)部銀行機(jī)制便是強(qiáng)化資金管理的有效途徑之一。

一、企業(yè)內(nèi)部銀行機(jī)制的概念

企業(yè)內(nèi)部銀行是核算企業(yè)內(nèi)部資金占用的組織結(jié)構(gòu)，是企業(yè)虛擬的利潤中心，負(fù)責(zé)對企業(yè)整體資金統(tǒng)籌運(yùn)作。企業(yè)的內(nèi)部銀行機(jī)制便是在企業(yè)內(nèi)部劃分若干個(gè)責(zé)任中心，核定各責(zé)任部門資金定額，并積極組織“存款”，發(fā)放“貸款”，按照銀行同期利率收取資金占用費(fèi)。

二、內(nèi)部銀行機(jī)制的實(shí)施辦法

核定企業(yè)內(nèi)各責(zé)任中心的資金定額應(yīng)本著“公正、公平、公開”的原則，或通過先核定一定的資金定額作為企業(yè)為各責(zé)任中心提供的啟動(dòng)資金，然后通過各責(zé)任中心負(fù)責(zé)人以招標(biāo)形式來有償使用資金，各旅行社可結(jié)合自己的具體情況靈活運(yùn)用利率的杠桿來鼓勵(lì)和限制貸款，通過合理的資金調(diào)劑、充分激勵(lì)那些資金周轉(zhuǎn)速度快、應(yīng)收賬款回款好的責(zé)任中心，利用它們充裕的資金沖減資金使用成本，而那些資金周轉(zhuǎn)速度慢、應(yīng)收賬款回收不好的責(zé)任中心，不僅要為此付出更多的資金成本、風(fēng)險(xiǎn)成本，而且最終會被資本市場“掃地

出門”。

三、加強(qiáng)內(nèi)部銀行的管理

內(nèi)部銀行制度為一種行之有效的資金管理制度，具有提高企業(yè)整體資金使用效益的作用，同時(shí)也增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。但我們并不是放任自流，而更應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部銀行的管理，這就要求企業(yè)對內(nèi)部各核算單位的管理狀況、經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行綜合分析。對于經(jīng)營狀況好、信譽(yù)度高的核算單位可通過利率的杠桿來減少他們的資金成本；對于經(jīng)營管理不善、還貸還息不及時(shí)、信譽(yù)度較差的核算單位，則要嚴(yán)格控制其放款規(guī)模，消除其對內(nèi)部銀行的依賴，增強(qiáng)回收貸款的積極性。

解決旅行社資金管理和應(yīng)收賬款回收的關(guān)鍵問題在于“分清責(zé)任和資金的有償使用”。企業(yè)的內(nèi)部銀行機(jī)制是解決這一問題和化解企業(yè)資金困難的一種比較理想的方法之一。它集企業(yè)經(jīng)營管理和銀行金融管理于一身，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮著資金信貸、資金結(jié)算、資金監(jiān)控的職能，同時(shí)它的設(shè)立也有利于增強(qiáng)旅行社企業(yè)整體的活力。

第四篇：探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

加大預(yù)防腐敗的工作力度，是新形勢下深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是黨員干部健康成長的迫切需要，也是各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。各地區(qū)、各部門、各單位結(jié)合自己的實(shí)際情況和權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和管理，通過健全制度、堵塞漏洞、強(qiáng)化權(quán)力制約、及時(shí)提醒教育、完善考核、加強(qiáng)責(zé)任追究等一系列措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)防在先，關(guān)口前移，是一種有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。近幾年來，石林彝族自治縣大力開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，有力地促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。通過教育活動(dòng)，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”的意識，深刻認(rèn)識開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范對于避免權(quán)力濫用，促進(jìn)干部廉潔從政的重要意義，逐步養(yǎng)成勇于接受他人和社會監(jiān)督的主動(dòng)意識。

二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真梳理權(quán)力，界定廉政風(fēng)險(xiǎn)范圍，制定職權(quán)目錄，制作權(quán)力運(yùn)行圖。圍繞容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取崗位自查、上下鏈條互查、單位互查、分管領(lǐng)導(dǎo)評查、領(lǐng)導(dǎo)組審查等方式，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從行政管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級。圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，結(jié)合各地區(qū)、各部門、各單位實(shí)際，突出重要崗位，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三是制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。圍繞各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，有針對性地提出防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定不同的防控措施。如：崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。針對行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門和單位認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)存在的共性問題，結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實(shí)際，健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度。采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行系統(tǒng)化管理。前期預(yù)防措施主要是綜合運(yùn)用各種手段，主動(dòng)防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。中期監(jiān)控機(jī)制主要是通過信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查等三種方式，對黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。后期處置辦法則通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改和組織處理等手段，對存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡、責(zé)任追究。

五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作應(yīng)當(dāng)做到4個(gè)結(jié)合：一要與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，避免查找風(fēng)險(xiǎn)簡單化、廉政教育形式化、制度建設(shè)老套化、監(jiān)督制約表面化；二要與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格考核，重點(diǎn)推進(jìn)；三要與本單位實(shí)際工作特別是重點(diǎn)、難點(diǎn)工作相結(jié)合，與履行職責(zé)和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，推進(jìn)和服務(wù)于中心工作；四要與解決突出問題相結(jié)合，解決本單位勤政廉政、制度建設(shè)等方面存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督管理，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，整合監(jiān)督資源，實(shí)施有效監(jiān)督管理。

六是考核防范效果。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評估。考核結(jié)果納入黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)評價(jià)系統(tǒng)。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制探索

創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制探索

改革開放以來農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生了深刻變化，集體經(jīng)濟(jì)也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中迅速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是隨著改革開放的深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)出來的矛盾日益凸現(xiàn)，村級財(cái)務(wù)管理混亂在一些地方仍然不同程度地存在，主要表現(xiàn)為現(xiàn)金管理混亂無序；集體資金拖欠嚴(yán)重；財(cái)產(chǎn)物資管理失控；各項(xiàng)開支缺乏約束；財(cái)務(wù)公開等制度流于形式。與此同時(shí)，農(nóng)民群眾的民主法制觀念不斷增強(qiáng)，要求參與集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的呼聲日益高漲，從而影響干群關(guān)系，導(dǎo)致群眾上訪量增加。村級財(cái)務(wù)問題作為農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題之一，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常秩序，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的根源。另一方面，伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展步伐的加大，原有的賬簿、算盤、手抄公布等村組集體經(jīng)濟(jì)管理方式已經(jīng)落后。因此，為了適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的需要，提高村務(wù)公開民主管理水平，近兩年我省逐漸推廣了農(nóng)村會計(jì)電算化、農(nóng)村會計(jì)委派制和農(nóng)村會計(jì)代理制等管理制度，取得了一定的成效。

一、創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)村會計(jì)電算化是通過改革會計(jì)核算手段，購置電腦設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會計(jì)核算實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和信息要求。

農(nóng)村會計(jì)委派制是由村組織按農(nóng)經(jīng)部門的統(tǒng)一要求和條件，推薦會計(jì)候選人員，由縣級農(nóng)經(jīng)部門集中培訓(xùn)、考試合格后，頒發(fā)《農(nóng)村會計(jì)證》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合格人員中擇優(yōu)錄用，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管干部，統(tǒng)一下文，委派到各村，并報(bào)縣農(nóng)經(jīng)部門備案。

委派會計(jì)的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行，其報(bào)酬先由各村統(tǒng)籌回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再根據(jù)其工作量和各項(xiàng)工作完成情況確定報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。委派會計(jì)的任免，由村組織經(jīng)村民代表大會討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定任免。

農(nóng)村會計(jì)代理是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會計(jì)代理中心，負(fù)責(zé)各村的會計(jì)代理業(yè)務(wù)。農(nóng)村會計(jì)代理制的主要內(nèi)容是：一項(xiàng)委托，二級審核，三權(quán)不變，四層監(jiān)督，五個(gè)統(tǒng)一。

1、一項(xiàng)委托。村合作經(jīng)濟(jì)組織將村級財(cái)務(wù)書面委托給農(nóng)村會計(jì)代理中心，書面委托協(xié)議由村民代表大會討論通過。村級不再設(shè)專業(yè)會計(jì)，只設(shè)一名報(bào)賬員。農(nóng)村會計(jì)代理中心設(shè)立若干名代理會計(jì)，負(fù)責(zé)記賬，每個(gè)代理會計(jì)負(fù)責(zé)5個(gè)村左右的會計(jì)業(yè)務(wù)。

2、二級審核。村和農(nóng)村會計(jì)代理中心兩個(gè)層次分別對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審核。村民主理財(cái)小組和農(nóng)村會計(jì)代理中心一方面每月對村級收支票據(jù)進(jìn)行審核，合格后方可入賬；另一方面每季度向群眾公開財(cái)務(wù)時(shí)，對公開內(nèi)容進(jìn)行審核，確保村級財(cái)務(wù)如實(shí)向群眾公布。

3、三權(quán)不變。村級集體資金所有權(quán)不變，集體資金使用權(quán)不變，集體財(cái)務(wù)審批權(quán)

不變，從而確保村級集體資金不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。

4、四層監(jiān)督。一是村級收支預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批；二是村級收支憑證每月由民主理財(cái)小組審查；三是入賬憑證由專業(yè)會計(jì)審核；四是專業(yè)會計(jì)賬務(wù)及各村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行定期審計(jì)。

5、五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制度。主要包括收支預(yù)算制度，資金管理制度，費(fèi)用管理制度和賬據(jù)管理制度。二是統(tǒng)一審核。各村的收支憑證在村財(cái)經(jīng)主任審批、民主理財(cái)小組審查蓋章的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村會計(jì)代理中心依據(jù)收支預(yù)算計(jì)劃和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核。三是統(tǒng)一記賬。村級財(cái)務(wù)在二級審核的基礎(chǔ)上，每月底定期在農(nóng)村會計(jì)代理中心由代理會計(jì)負(fù)責(zé)記賬，定期編制會計(jì)報(bào)表。四是統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶。農(nóng)村會計(jì)代理中心在銀行（信用社）開設(shè)一個(gè)代理中心結(jié)算專戶（分村設(shè)明細(xì)），各村設(shè)置一個(gè)支出賬戶進(jìn)行核算，實(shí)行會計(jì)代理中心與村級雙方印鑒共同管理。村級平時(shí)收取的款項(xiàng)必須全部足額繳入代理中心結(jié)算專戶代為管理，不得坐支。五是統(tǒng)一建檔。農(nóng)村會計(jì)代理中心建立村級財(cái)務(wù)檔案室，做到一村一柜，統(tǒng)一對村級財(cái)務(wù)資料進(jìn)行管理。

農(nóng)村會計(jì)代理制，作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的新模式，通過分離村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，能夠有效地形成雙向監(jiān)督的制約機(jī)制。在推行農(nóng)村會計(jì)代理制的具體過程中，應(yīng)著重注意抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、全面清理打基礎(chǔ)。實(shí)行農(nóng)村會計(jì)代理制，其實(shí)質(zhì)是把村級賬目改為由農(nóng)村會計(jì)代理中心代記、代管的形式。在農(nóng)村會計(jì)代理中心全面代管村級賬務(wù)前，要對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面的清理，摸清家底，處理好遺留問題。通過清理核實(shí)，達(dá)到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬據(jù)五相符。清理結(jié)束后，按照規(guī)定程序辦理委托手續(xù)，原任會計(jì)的所有會計(jì)資料移交給農(nóng)村會計(jì)代理中心。

2、健全機(jī)構(gòu)保運(yùn)行。農(nóng)村會計(jì)代理中心為非盈利性的中介服務(wù)組織，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理。代理中心實(shí)行低償服務(wù)，村級承擔(dān)一部分服務(wù)費(fèi)，主要用于辦公開支。代理會計(jì)采取考試與考核相結(jié)合的辦法，向社會公開招聘，由經(jīng)管站發(fā)聘書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對代理會計(jì)實(shí)行目標(biāo)管理、百分制考核，報(bào)酬與工作實(shí)績掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。代理會計(jì)的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。對代理會計(jì)要實(shí)行崗前培訓(xùn)和后續(xù)教育，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)妥善安置好原任村會計(jì)。絕大多數(shù)的原任村會計(jì)敬業(yè)愛崗，為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作做出了很大貢獻(xiàn)，在選聘代理會計(jì)時(shí)，對原任村會計(jì)在同等條件下可優(yōu)先錄用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可將其中德才兼?zhèn)湔吒娜嗡?。村級?bào)賬員一般由副職干部兼任。

3、加大力度抓監(jiān)管。實(shí)行農(nóng)村會計(jì)代理制，不能削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的力量，也不能

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代替會計(jì)代理中心，要繼續(xù)充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)和管理會計(jì)代理中心，抓好村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，并定期或不定期地對村級財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行督查，形成更嚴(yán)密的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制。

4、完善制度求規(guī)范。農(nóng)村會計(jì)代理制在很大程度上改變了原有村級財(cái)務(wù)管理模式，會對有關(guān)利益方產(chǎn)生一定的沖擊。只有完善和健全村級財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)代理中心的內(nèi)部管理制度，才能做到服務(wù)到位、管理嚴(yán)密、不出漏洞、優(yōu)質(zhì)高效，使各村干部、群眾滿意放心。因此，要根據(jù)農(nóng)村會計(jì)代理制的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善收支預(yù)算、資金管理、費(fèi)用管理和賬據(jù)管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度以及代理會計(jì)工作職責(zé)、考勤考績等內(nèi)部管理制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主管部門，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查督促，加大工作力度，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為，形成農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化的工作格局。

二、取得的成效

一是提高了村組財(cái)會隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)行會計(jì)管理體制改革，通過公開招聘，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用，把一批政策水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，通過任命書或合同書的形式，穩(wěn)定到農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍中，明顯提高了會計(jì)人員素質(zhì)，提高了會計(jì)核算能力，穩(wěn)定了會計(jì)隊(duì)伍，同時(shí)也提高了會計(jì)人員的工資及福利待遇，強(qiáng)化了會計(jì)的監(jiān)督職能和作用，使村組財(cái)會隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。

二是規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，提高了管理水平。通過會計(jì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會計(jì)的知識化、年輕化、專業(yè)化，有利于更好地執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)制度，有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，提高集體資金利用率，有效防止資產(chǎn)流失，降低非生產(chǎn)性開支，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是進(jìn)一步完善了“村賬鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開制度。實(shí)行電算化管理后，各種財(cái)務(wù)公開表全部由電腦自動(dòng)生成，由電腦輸出打印后即可公布，格式統(tǒng)一，內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免了人工抄錄所產(chǎn)生的各種弊端，提高了村務(wù)公開、民主管理的水平。在堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化水平和交通條件等，選擇適合本地實(shí)際的會計(jì)管理制度和方式，是對“村賬鄉(xiāng)管、集中辦公、兩級審核、民主理財(cái)制度”的補(bǔ)充和完善，是農(nóng)村會計(jì)管理方式改革的有益探索。

四是精簡了人員，節(jié)約了村組開支。實(shí)行會計(jì)委派制和電算化管理，改變了村組會計(jì)工作的管理模式，提高了工作效率，相應(yīng)減少了村組會計(jì)人員數(shù)量。我省晉中市通過推行電算化，全市村級財(cái)會人員減少1657人，村級負(fù)擔(dān)明顯減輕。

五是增強(qiáng)了政府監(jiān)督力度。實(shí)行電算化管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計(jì)核算中心，組建村組集體經(jīng)濟(jì)電算化管理網(wǎng)絡(luò)，電腦隨時(shí)可以通過電話線與各村組的電腦連接、讀取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對村組的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，實(shí)行會計(jì)委派制，加強(qiáng)了政府對村組會計(jì)人員的管理，監(jiān)督力度大大增強(qiáng)，完善了管理，堵塞了漏洞，促進(jìn)了農(nóng)村的廉政建設(shè)，保障了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。