第一篇：安全管理機(jī)制的探索與創(chuàng)新

安全管理機(jī)制的探索與創(chuàng)新

河南煤業(yè)化工集團(tuán)安監(jiān)局史宗保

摘要：本文指出了企業(yè)安全監(jiān)管中存在的問題，提出了解決的方法。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，總結(jié)創(chuàng)新了安全管理機(jī)制----人人有責(zé)、系統(tǒng)抓、檢查不重復(fù)、人員不浪費(fèi)、壓力層層有、嚴(yán)格事故前責(zé)任追究、落實(shí)安全關(guān)口前移。

關(guān)鍵詞：安全管理機(jī)制創(chuàng)新

社會越發(fā)達(dá)，安全越重要。生產(chǎn)安全、社會安全和國防安全是社會發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。企業(yè)生產(chǎn)安全對和諧社會的發(fā)展有著重要的影響。企業(yè)安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)重要分支。安全管理的研究在國內(nèi)外已有百余年，成功的管理機(jī)制不乏有之。但是照搬移植到國內(nèi)企業(yè)來，仍然很難起到理想的作用。這是由于文化差異的原因造成的。因此，研究探索適合我國國情、文化、民眾、企業(yè)現(xiàn)狀的安全管理機(jī)制是非常必要的。安全管理通用的現(xiàn)行機(jī)制及運(yùn)行

機(jī)制一詞最早源于希臘文。原指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用此詞。機(jī)制這個(gè)概念用以表示有機(jī)體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時(shí),各器官之間相互聯(lián)系、作用和調(diào)節(jié)的方式。人們后來將機(jī)制一詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究,用經(jīng)濟(jì)機(jī)制一詞來表示一定經(jīng)濟(jì)肌體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。生產(chǎn)安全管理機(jī)制是指國家或企業(yè)內(nèi)安全相關(guān)部門之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系。

我國大型煤礦企業(yè)內(nèi)部的安全管理通用的現(xiàn)行機(jī)制是：企業(yè)集團(tuán)和二級公司均設(shè)置有各職能部門和安全監(jiān)察局；三級公司設(shè)有各職能部門和安監(jiān)處；四級公司（煤礦）設(shè)置有各職能部門和安監(jiān)科；五級是區(qū)隊(duì)，設(shè)有安全區(qū)隊(duì)長或技術(shù)員等。上述的一、二、三級公司的各部門都對四級公司（煤礦）實(shí)施各種形式的安全檢查。

事實(shí)上，絕大多數(shù)的所謂“安全檢查”是重復(fù)性的、走過場性的、無效性的。安全監(jiān)管一竿子插到底式的安全檢查，是一群人在看一個(gè)人或幾個(gè)人干活，形成“一人干大家看”的局面。一二級公司經(jīng)常組織名目頻多的、輪番轟炸式的安全檢查，且每次每級檢查都直接到礦井去，礦井及其上一級公司根本沒有時(shí)間來干自己應(yīng)該干的安全工作，只能頻繁的天天迎接檢查、應(yīng)付檢查。不論那一級到礦井安全檢查，總是“匆匆忙忙跑一天，走馬觀花看條線，去的都是工作面，忽視隱患一大片”。

1這也就是某些企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)龐大，安全管理人員眾多，安全檢查特別勤，安全事故照發(fā)的原因所在。這樣的檢查，實(shí)際上是一、二、三級安全監(jiān)管人員都僅僅充當(dāng)了“礦井”安全檢查員，并且是重復(fù)勞動、重復(fù)檢查，看到的可能是同樣一個(gè)問題（也不一定是隱患），說法可能不同罷了。真正的安全隱患查出來的較少。這樣的安全檢查對基層的安全工作并非有益，甚至有害。從表面上看，是上級重視了安全，實(shí)際上是相對削弱了整體的安全管理工作。重復(fù)的檢查是技術(shù)的浪費(fèi)、人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)?，F(xiàn)行的安全檢查機(jī)制如圖1所示。

2安全管理新機(jī)制探索

各層級做好各層級的工作。安全監(jiān)管的上一層原則不應(yīng)當(dāng)替下一層或下二層干工作，大多數(shù)情況下最好不要一竿子插到底，那樣不能調(diào)動下級工作的主動性和積極性，只能促使下級的等待、觀望、依靠、應(yīng)付。針對安全管理中存在的問題，探索安全管理新機(jī)制。安全工作要達(dá)到“人人有責(zé)、系統(tǒng)抓、檢查不重復(fù)、人員不浪費(fèi)、壓力層層有、嚴(yán)格事故前責(zé)任追究，落實(shí)安全關(guān)口前移”。安全機(jī)制設(shè)計(jì)合理，安全管理人員少而精，讓安全檢查人員“一變十、十變百、百變千千萬”。形成安全管理人員和技術(shù)不浪費(fèi)、安全檢查不重迭的安全管理新機(jī)制。如圖2 所示：

礦井（四級）一級負(fù)責(zé)全面安全檢查，但突出重點(diǎn)是“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”、“安裝缺陷”、“管理缺陷”和“設(shè)計(jì)缺陷”等；

區(qū)域公司（三級）做好重點(diǎn)補(bǔ)漏檢查，查礦井安全檢查中存在的遺漏方面，一月一個(gè)安全重點(diǎn)的巡檢，逐個(gè)消除重大安全隱患，保持某類的安全隱患消除后在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)不能再重復(fù)出現(xiàn)。

煤業(yè)公司（二級）重點(diǎn)做好大系統(tǒng)、設(shè)備配套方面和管理方面的安全檢查，認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)重大隱患和非傷亡事故的責(zé)任追究，安全關(guān)口前移。督查區(qū)域公司安全

工作，幫助區(qū)域公司檢查“系統(tǒng)缺陷”、“設(shè)備缺陷”、“管理缺陷”和“環(huán)境缺陷”等；

大集團(tuán)（一級）做好安全督導(dǎo)工作。安全管理重在垂直考核；責(zé)任追究重在事故發(fā)生前；生產(chǎn)安全事故重在預(yù)防，重點(diǎn)突出安全關(guān)口前移。大集團(tuán)注重尋找并推廣下級機(jī)構(gòu)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，查找下“一”級的“管理缺陷”；研究解決安全管理方面存在的共性問題；研究深入檢查的方法和排查安全隱患的方法；不斷研究更新安全考核的辦法，督促各層級做好安全考核工作，促進(jìn)企業(yè)安全程度的不斷提高。

2.1用企業(yè)文化統(tǒng)一安全理念

企業(yè)文化建設(shè)是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理是企業(yè)文化建設(shè)的保障。搞好安全管理工作可以為建設(shè)企業(yè)文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。為強(qiáng)化安全管理，河南煤化集團(tuán)用企業(yè)文化的核心“用心做事，追求卓越”統(tǒng)一安全管理新理念----“從零開始，向零奮斗”；要求全體員工必須牢固樹立“一切隱患都可控，一切事故都可防”的安全預(yù)控思想；在安全管理和安全生產(chǎn)中必須做到：“安全事故零目標(biāo)、安全管理零缺位、執(zhí)行制度零距離、生產(chǎn)組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患整改零擱置、系統(tǒng)運(yùn)行零隱患、設(shè)備狀態(tài)零缺陷、發(fā)生事故零效益”。把安全新理念向各級管理環(huán)節(jié)、人的行為、生產(chǎn)要素等方面延伸、細(xì)化，做到制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。實(shí)現(xiàn)安全理念與各項(xiàng)工作的有機(jī)融合。

2.2機(jī)構(gòu)健全人員精干

河南煤化集團(tuán)內(nèi)設(shè)立有安全監(jiān)察局配備6人。對集團(tuán)公司所屬的煤炭、化工、冶金、電力、非煤礦山、裝備制造、礦井建設(shè)、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)實(shí)施全面的安全管理。二級煤業(yè)公司設(shè)有安監(jiān)局配備人數(shù)不超10人，另配有10人左右的安全檢查小分隊(duì)。二級化工公司設(shè)有安環(huán)部配備3～5人。其他行業(yè)和三級煤業(yè)公司（礦）設(shè)有安檢處（科），配備專職人員5～20人不等。各區(qū)隊(duì)、車間配有安全員。兵不在多在于精，將不在多在于勇，帥不在多在于謀。河南煤化集團(tuán)的安監(jiān)隊(duì)伍健全，人員精干，管理方法得當(dāng)，工作成績顯著。一年半來，全集團(tuán)公司消滅了3人以上事故和煤礦瓦斯、水害事故的發(fā)生。

2.3安全雙基建設(shè)重在考核

世界上怕就怕“認(rèn)真”二字。什么工作只要“一具體就突破，一具體就深入，一具體就落實(shí)”，生產(chǎn)安全管理同樣如此。河南煤化集團(tuán)以“雙基”建設(shè)考核為總抓手，做好安全工作，為企業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

安全“雙基”建設(shè)，指的是基層建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。

“雙基”建設(shè)考核涵蓋了企業(yè)管理的方方面面的內(nèi)容。每年或半年修改考核內(nèi)容，把已經(jīng)完善的工作內(nèi)容不再考核，加上還需要完善的工作內(nèi)容。一個(gè)階段一部分重點(diǎn)的建設(shè)。建設(shè)好了形成習(xí)慣，鞏固下來。

具體思路是：一二級安全監(jiān)察局是企業(yè)安全管理的核心機(jī)構(gòu)、從企業(yè)垂直層面上，組織一級考核一級，層層傳遞壓力；從本級橫向?qū)用嫔希己瞬块T（系統(tǒng)）的工作到位情況。充分發(fā)揮各職能部門（系統(tǒng)）的作用，落實(shí)安全工作“綜合治理”。

具體方法是：集團(tuán)公司安監(jiān)局制定適應(yīng)全集團(tuán)公司的安全管理考核及兌現(xiàn)辦法。認(rèn)真嚴(yán)格推行“雙基”建設(shè)每月百分制考核，建立了“集團(tuán)----公司----礦（廠、車間）----區(qū)隊(duì)----班組”五級安全考核體系，直至考核并兌現(xiàn)到每個(gè)員工。

安全“雙基”建設(shè)考核結(jié)果，必須與下一級公司全部人員的工資30%以上掛鉤，與下一級公司領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)月獎勵掛鉤?？己艘貏e注重及時(shí)兌現(xiàn)。河南煤化集團(tuán)安全管理實(shí)行正向激勵措施，煤業(yè)公司和礦井以90分為基礎(chǔ)，化工企業(yè)以95分為基礎(chǔ)，考核得分每超1分獎工資總額的0.3%。逐級考核后，安全工資或獎勵注重月月兌現(xiàn)到職工。通過安全雙基建設(shè)的考核和兌現(xiàn)，把職工練好基本功、干好標(biāo)準(zhǔn)活、規(guī)范化操作的積極性充分調(diào)動起來。

河南煤化集團(tuán)通過安全“雙基”建設(shè)的層層考核，公司的煤礦、化工等危險(xiǎn)行業(yè)的安全程度、文明生產(chǎn)、員工技能、精神狀態(tài)都上了一個(gè)新的臺階，安全有了保障?；て髽I(yè)的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象得到了治理，廠區(qū)異味問題基本解決，廠容廠貌煥然一新。通過考核，全體員工的技術(shù)創(chuàng)新積極性得到了空前提高，解決了企業(yè)多年來不能解決的安全技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)難題。通過考核，促進(jìn)了安全工作的層層落實(shí)。制度再也沒有假、大、空、套話現(xiàn)象，落實(shí)再也沒有棚架現(xiàn)象。因?yàn)?，考核方法是要對照制度去跟蹤查看落?shí)情況，要求閉合管理。如：二級煤業(yè)公司通風(fēng)或機(jī)電部門制度規(guī)定：每月到礦井去檢查一次。安全“雙基”建設(shè)考核組針對這個(gè)規(guī)定，查看其到礦檢查的記錄、隱患整改通知單和整改閉合單，從隱患單和整改閉合單上選擇某個(gè)礦的某幾個(gè)問題，再到某礦去核查；核查礦井是否按“五定”原則進(jìn)行了整改？整改的時(shí)間是否與閉合單相符？在核查的同時(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)在此方面是否還存在有其他安全隱患？如果存在有，說明該系統(tǒng)（部門）安全職責(zé)仍有不到位之處，技術(shù)水平需要進(jìn)一步提高，該部門考核得分就會低。通過類似的考核和檢查，促進(jìn)了系統(tǒng)(部門)和每級機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心的不斷提高，促進(jìn)了礦井和各部

門安全管理向制度化、規(guī)范化、精細(xì)化邁進(jìn)。通過考核，形成了企業(yè)安全管理的合力，“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針得到了真正落實(shí)。

2.4安全關(guān)口前移重在落實(shí)事故前責(zé)任追究

等出了事故再追究相關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)際上已經(jīng)晚了。安全關(guān)口前移就是要在事故沒有發(fā)生前進(jìn)行責(zé)任追究，即存在重大安全隱患或發(fā)生非傷亡事故就要實(shí)行問責(zé)制，消滅人身傷亡事故于萌芽狀態(tài)。

礦井檢查出來的重大安全隱患由礦井自己組織追究，涉及到礦井無法解決的，報(bào)告上級協(xié)助解決；一二三級公司檢查出來的重大隱患，原則上由本級負(fù)責(zé)追究。如果發(fā)生非傷亡事故的，根據(jù)事故等級分層級追究。通過事故前責(zé)任追究，也是安全隱患排查的過程，也是教育干部職工的過程，也是完善相應(yīng)措施彌補(bǔ)漏洞的過程。如：河南煤化集團(tuán)通過對中原大化公司一次非傷亡事故的認(rèn)真調(diào)查和責(zé)任追究，引導(dǎo)中原大化公司安全管理適應(yīng)了新機(jī)制，職工遵章守紀(jì)的自覺性和安全知識水平得到了提高，企業(yè)干部認(rèn)真履行職責(zé)的自覺性和主動性得到了提高，分公司和車間主動進(jìn)行事故預(yù)想、排查和整改安全隱患的積極性得到了極大提高，安全關(guān)口得到了真正的前移。

2.5安全綜合治理重在“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”

“系統(tǒng)”是指集團(tuán)所屬各級公司的業(yè)務(wù)部門。企業(yè)安全管理不能僅靠“安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的單打獨(dú)斗，要充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門（系統(tǒng)）的功能和技術(shù)，要充分發(fā)動并依靠廣大的職工群眾，形成企業(yè)安全人人關(guān)心人人干的“人民戰(zhàn)爭”局面，安全工作才能真正搞好，企業(yè)安全形勢才能真正好轉(zhuǎn)。

企業(yè)的各系統(tǒng)（部門）的職責(zé)不是只管生產(chǎn)或運(yùn)營，業(yè)務(wù)保安也是其工作中的重中之重。系統(tǒng)的技術(shù)人員所熟悉的技術(shù)，實(shí)際就是圍繞“安全高效”而產(chǎn)生的技術(shù)。因此，各系統(tǒng)不能等安監(jiān)部門檢查出了安全隱患，他們才去處理，而是應(yīng)當(dāng)各系統(tǒng)自己去發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)的問題，想方設(shè)法去整改、完善，達(dá)到安全運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

“抓系統(tǒng)”如何抓，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立對“系統(tǒng)”的安全雙基建設(shè)考核和兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，考核系統(tǒng)的管理制度和職責(zé)是否到位，月月嚴(yán)格考核到位，安全工作“系統(tǒng)抓”就可以得到有效開展，企業(yè)安全基礎(chǔ)就有了保障。系統(tǒng)存在的重大安全隱患如果被安監(jiān)部門或其他系統(tǒng)檢查出來、而本系統(tǒng)沒發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了沒整改，那就是分管“系統(tǒng)”（部門）的失職，就是進(jìn)行安全管理責(zé)任追究，落實(shí)“安全關(guān)口前移”，消滅事故于萌芽狀態(tài)。

職責(zé)是否落實(shí)到位，不聽匯報(bào)的怎樣，主要看系統(tǒng)檢查或排查的安全隱患情況、督促整改情況。抽查系統(tǒng)（部門）檢查的問題是否形成了“檢查—整改—復(fù)查—解決”的閉合程序。

3結(jié)語

安全管理是一門學(xué)科，是需要認(rèn)真研究的。安全管理機(jī)制的創(chuàng)新，是要在實(shí)踐中不斷完善和探索的。安全管理創(chuàng)新的主題，就是圍繞“安全關(guān)口前移”，把事后追究變成事前追究，運(yùn)用某種方法為載體得到真正落實(shí)，企業(yè)安全工作就有可能搞好，企業(yè)安全就有保障。

安全管理創(chuàng)新機(jī)制在河南煤化集團(tuán)的實(shí)踐----落實(shí)事故前追究，抓雙基建設(shè)考核兌現(xiàn)，通過對所屬的煤炭、化工等高危行業(yè)實(shí)施后的一年半來看，新機(jī)制是適應(yīng)的，效果是顯著的。河南煤化集團(tuán)涉及煤炭，化工，非煤礦山，冶金、礦建、軸承、裝備制造、電力等眾多行業(yè)。人員19萬，煤炭產(chǎn)能已達(dá)7000萬噸∕年。經(jīng)營收入、資產(chǎn)總額雙雙突破1000億元，利稅超110億元∕年，2009年比上年煤炭產(chǎn)量增長29.1%、利說增長24.44%。一年半來，河南煤化集團(tuán)公司煤炭百萬噸死亡率為0.07，企業(yè)全面消滅了一次3人以上事故，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

作者： 史宗保，河南煤業(yè)化工集團(tuán)公司安監(jiān)局，聯(lián)系地址：鄭州市鄭東新區(qū)CBD商務(wù)外環(huán)路6號樓國龍大廈2723室，郵編：450046，聯(lián)系電話：0371—69337073***

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制探索

創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制探索

改革開放以來農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生了深刻變化，集體經(jīng)濟(jì)也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中迅速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是隨著改革開放的深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)出來的矛盾日益凸現(xiàn)，村級財(cái)務(wù)管理混亂在一些地方仍然不同程度地存在，主要表現(xiàn)為現(xiàn)金管理混亂無序；集體資金拖欠嚴(yán)重；財(cái)產(chǎn)物資管理失控；各項(xiàng)開支缺乏約束；財(cái)務(wù)公開等制度流于形式。與此同時(shí)，農(nóng)民群眾的民主法制觀念不斷增強(qiáng)，要求參與集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的呼聲日益高漲，從而影響干群關(guān)系，導(dǎo)致群眾上訪量增加。村級財(cái)務(wù)問題作為農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題之一，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常秩序，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的根源。另一方面，伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展步伐的加大，原有的賬簿、算盤、手抄公布等村組集體經(jīng)濟(jì)管理方式已經(jīng)落后。因此，為了適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的需要，提高村務(wù)公開民主管理水平，近兩年我省逐漸推廣了農(nóng)村會計(jì)電算化、農(nóng)村會計(jì)委派制和農(nóng)村會計(jì)代理制等管理制度，取得了一定的成效。

一、創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)村會計(jì)電算化是通過改革會計(jì)核算手段，購置電腦設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會計(jì)核算實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和信息要求。

農(nóng)村會計(jì)委派制是由村組織按農(nóng)經(jīng)部門的統(tǒng)一要求和條件，推薦會計(jì)候選人員，由縣級農(nóng)經(jīng)部門集中培訓(xùn)、考試合格后，頒發(fā)《農(nóng)村會計(jì)證》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合格人員中擇優(yōu)錄用，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管干部，統(tǒng)一下文，委派到各村，并報(bào)縣農(nóng)經(jīng)部門備案。

委派會計(jì)的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行，其報(bào)酬先由各村統(tǒng)籌回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再根據(jù)其工作量和各項(xiàng)工作完成情況確定報(bào)酬和獎勵。委派會計(jì)的任免，由村組織經(jīng)村民代表大會討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定任免。

農(nóng)村會計(jì)代理是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會計(jì)代理中心，負(fù)責(zé)各村的會計(jì)代理業(yè)務(wù)。農(nóng)村會計(jì)代理制的主要內(nèi)容是：一項(xiàng)委托，二級審核，三權(quán)不變，四層監(jiān)督，五個(gè)統(tǒng)一。

1、一項(xiàng)委托。村合作經(jīng)濟(jì)組織將村級財(cái)務(wù)書面委托給農(nóng)村會計(jì)代理中心，書面委托協(xié)議由村民代表大會討論通過。村級不再設(shè)專業(yè)會計(jì)，只設(shè)一名報(bào)賬員。農(nóng)村會計(jì)代理中心設(shè)立若干名代理會計(jì)，負(fù)責(zé)記賬，每個(gè)代理會計(jì)負(fù)責(zé)5個(gè)村左右的會計(jì)業(yè)務(wù)。

2、二級審核。村和農(nóng)村會計(jì)代理中心兩個(gè)層次分別對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審核。村民主理財(cái)小組和農(nóng)村會計(jì)代理中心一方面每月對村級收支票據(jù)進(jìn)行審核，合格后方可入賬；另一方面每季度向群眾公開財(cái)務(wù)時(shí)，對公開內(nèi)容進(jìn)行審核，確保村級財(cái)務(wù)如實(shí)向群眾公布。

3、三權(quán)不變。村級集體資金所有權(quán)不變，集體資金使用權(quán)不變，集體財(cái)務(wù)審批權(quán)

不變，從而確保村級集體資金不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。

4、四層監(jiān)督。一是村級收支預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批；二是村級收支憑證每月由民主理財(cái)小組審查；三是入賬憑證由專業(yè)會計(jì)審核；四是專業(yè)會計(jì)賬務(wù)及各村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行定期審計(jì)。

5、五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制度。主要包括收支預(yù)算制度，資金管理制度，費(fèi)用管理制度和賬據(jù)管理制度。二是統(tǒng)一審核。各村的收支憑證在村財(cái)經(jīng)主任審批、民主理財(cái)小組審查蓋章的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村會計(jì)代理中心依據(jù)收支預(yù)算計(jì)劃和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核。三是統(tǒng)一記賬。村級財(cái)務(wù)在二級審核的基礎(chǔ)上，每月底定期在農(nóng)村會計(jì)代理中心由代理會計(jì)負(fù)責(zé)記賬，定期編制會計(jì)報(bào)表。四是統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶。農(nóng)村會計(jì)代理中心在銀行（信用社）開設(shè)一個(gè)代理中心結(jié)算專戶（分村設(shè)明細(xì)），各村設(shè)置一個(gè)支出賬戶進(jìn)行核算，實(shí)行會計(jì)代理中心與村級雙方印鑒共同管理。村級平時(shí)收取的款項(xiàng)必須全部足額繳入代理中心結(jié)算專戶代為管理，不得坐支。五是統(tǒng)一建檔。農(nóng)村會計(jì)代理中心建立村級財(cái)務(wù)檔案室，做到一村一柜，統(tǒng)一對村級財(cái)務(wù)資料進(jìn)行管理。

農(nóng)村會計(jì)代理制，作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的新模式，通過分離村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，能夠有效地形成雙向監(jiān)督的制約機(jī)制。在推行農(nóng)村會計(jì)代理制的具體過程中，應(yīng)著重注意抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、全面清理打基礎(chǔ)。實(shí)行農(nóng)村會計(jì)代理制，其實(shí)質(zhì)是把村級賬目改為由農(nóng)村會計(jì)代理中心代記、代管的形式。在農(nóng)村會計(jì)代理中心全面代管村級賬務(wù)前，要對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面的清理，摸清家底，處理好遺留問題。通過清理核實(shí)，達(dá)到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬據(jù)五相符。清理結(jié)束后，按照規(guī)定程序辦理委托手續(xù)，原任會計(jì)的所有會計(jì)資料移交給農(nóng)村會計(jì)代理中心。

2、健全機(jī)構(gòu)保運(yùn)行。農(nóng)村會計(jì)代理中心為非盈利性的中介服務(wù)組織，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理。代理中心實(shí)行低償服務(wù)，村級承擔(dān)一部分服務(wù)費(fèi)，主要用于辦公開支。代理會計(jì)采取考試與考核相結(jié)合的辦法，向社會公開招聘，由經(jīng)管站發(fā)聘書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對代理會計(jì)實(shí)行目標(biāo)管理、百分制考核，報(bào)酬與工作實(shí)績掛鉤，嚴(yán)格獎懲。代理會計(jì)的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。對代理會計(jì)要實(shí)行崗前培訓(xùn)和后續(xù)教育，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)妥善安置好原任村會計(jì)。絕大多數(shù)的原任村會計(jì)敬業(yè)愛崗，為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作做出了很大貢獻(xiàn)，在選聘代理會計(jì)時(shí)，對原任村會計(jì)在同等條件下可優(yōu)先錄用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可將其中德才兼?zhèn)湔吒娜嗡殹４寮増?bào)賬員一般由副職干部兼任。

3、加大力度抓監(jiān)管。實(shí)行農(nóng)村會計(jì)代理制，不能削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的力量，也不能

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代替會計(jì)代理中心，要繼續(xù)充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)和管理會計(jì)代理中心，抓好村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，并定期或不定期地對村級財(cái)務(wù)活動進(jìn)行督查，形成更嚴(yán)密的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制。

4、完善制度求規(guī)范。農(nóng)村會計(jì)代理制在很大程度上改變了原有村級財(cái)務(wù)管理模式，會對有關(guān)利益方產(chǎn)生一定的沖擊。只有完善和健全村級財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)代理中心的內(nèi)部管理制度，才能做到服務(wù)到位、管理嚴(yán)密、不出漏洞、優(yōu)質(zhì)高效，使各村干部、群眾滿意放心。因此，要根據(jù)農(nóng)村會計(jì)代理制的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善收支預(yù)算、資金管理、費(fèi)用管理和賬據(jù)管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度以及代理會計(jì)工作職責(zé)、考勤考績等內(nèi)部管理制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主管部門，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查督促，加大工作力度，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為，形成農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化的工作格局。

二、取得的成效

一是提高了村組財(cái)會隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)行會計(jì)管理體制改革，通過公開招聘，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用，把一批政策水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，通過任命書或合同書的形式，穩(wěn)定到農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍中，明顯提高了會計(jì)人員素質(zhì)，提高了會計(jì)核算能力，穩(wěn)定了會計(jì)隊(duì)伍，同時(shí)也提高了會計(jì)人員的工資及福利待遇，強(qiáng)化了會計(jì)的監(jiān)督職能和作用，使村組財(cái)會隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。

二是規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，提高了管理水平。通過會計(jì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會計(jì)的知識化、年輕化、專業(yè)化，有利于更好地執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)制度，有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，提高集體資金利用率，有效防止資產(chǎn)流失，降低非生產(chǎn)性開支，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是進(jìn)一步完善了“村賬鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開制度。實(shí)行電算化管理后，各種財(cái)務(wù)公開表全部由電腦自動生成，由電腦輸出打印后即可公布，格式統(tǒng)一，內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免了人工抄錄所產(chǎn)生的各種弊端，提高了村務(wù)公開、民主管理的水平。在堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化水平和交通條件等，選擇適合本地實(shí)際的會計(jì)管理制度和方式，是對“村賬鄉(xiāng)管、集中辦公、兩級審核、民主理財(cái)制度”的補(bǔ)充和完善，是農(nóng)村會計(jì)管理方式改革的有益探索。

四是精簡了人員，節(jié)約了村組開支。實(shí)行會計(jì)委派制和電算化管理，改變了村組會計(jì)工作的管理模式，提高了工作效率，相應(yīng)減少了村組會計(jì)人員數(shù)量。我省晉中市通過推行電算化，全市村級財(cái)會人員減少1657人，村級負(fù)擔(dān)明顯減輕。

五是增強(qiáng)了政府監(jiān)督力度。實(shí)行電算化管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計(jì)核算中心，組建村組集體經(jīng)濟(jì)電算化管理網(wǎng)絡(luò)，電腦隨時(shí)可以通過電話線與各村組的電腦連接、讀取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對村組的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，實(shí)行會計(jì)委派制，加強(qiáng)了政府對村組會計(jì)人員的管理，監(jiān)督力度大大增強(qiáng)，完善了管理，堵塞了漏洞，促進(jìn)了農(nóng)村的廉政建設(shè)，保障了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

第三篇：校車安全管理機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐

校車安全管理機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐

——新化縣上渡辦事處塔山小學(xué)教師：彭冠星

一、加強(qiáng)校車安全管理的重要意義

學(xué)生的交通安全涉及千家萬戶和社會穩(wěn)定，校車交通事故頻發(fā)，給社會和廣大人民群眾造成了不可估量的損失，一直是各級政府和廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，加強(qiáng)校車安全管理，確保學(xué)生交通安全迫在眉睫，必須引起高度重視、采取有力措施、安排得力人員、加大資金投入，使校車管理形成制度規(guī)范、責(zé)任清晰、分工明確、管理有序、安全可靠的良好局面。如何深化機(jī)制建設(shè)，規(guī)范校車安全管理，有效預(yù)防“涉校”群死群傷重大事故，已成為擺在我們面前亟待解決的一項(xiàng)重要課題。筆者所在地是國家貧困縣（湖南新化縣），結(jié)合地域特點(diǎn)實(shí)際，圍繞創(chuàng)新校車管理開展積極探索。

二、當(dāng)前校車管理存在的問題

（一）校車來源參差不齊。校車質(zhì)量“以舊翻新”、“以次充好”的情況屢見不鮮。一是大多數(shù)校車以微型面包車為主，這種車型價(jià)格較低，安全系數(shù)不高，二是城區(qū)少數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)幼兒園有臨時(shí)租賃社會車輛接送學(xué)生現(xiàn)象。三是車輛與學(xué)生比例嚴(yán)重失調(diào)，校車服務(wù)的不足。給“黑校車”留出了生存空間，而為了壓縮成本，民辦學(xué)校自有校車“帶病上路”、“超期服役”的情況十分普遍，對學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

（二）對校車管理到不了位。個(gè)別民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人思想上不重視，只想掙錢不講安全，學(xué)校對租賃的車輛管理松懈，有的不僅僅用于接送學(xué)生，存在接送完學(xué)生后 “干私活”現(xiàn)象。

（三）公安交管部門警力有限，工作繁重，監(jiān)管難度大。一是校車分布面廣，車輛頻繁變動，駕駛?cè)穗S意更改，給管理工作帶來難度。二是校車超員超速等違法行為普遍存在，由于駐鄉(xiāng)警力有限，實(shí)時(shí)監(jiān)管困難。

三、探索與實(shí)踐

（一）對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全教育。要求在營運(yùn)中做到不超員、不超速、不超載和不疲勞駕駛、酒后駕駛，遵紀(jì)守法。學(xué)校組織參與的交通安全會全年不少于二次，以學(xué)校為單位進(jìn)行教育每月不少于一次。

（二）建議成立校車安全監(jiān)理中心，加強(qiáng)監(jiān)管

建立校車及駕駛?cè)税踩O(jiān)管平臺，成立縣級校車安全監(jiān)理中心，從運(yùn)用科技手段對車輛進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控管理。對所有校車安裝GPS系統(tǒng)（即車輛行駛儀），建立校車及駕駛?cè)税踩O(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)由公安交警部門路面查處模式為主向全天候遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，變原來的被動管理、事后管理為主動管理、科學(xué)管理。

（三）形成 “政府主導(dǎo)、科技監(jiān)控、群眾參與、齊抓共管”的校車管理新模式。一是強(qiáng)化部門協(xié)作。交管部門在一定時(shí)期內(nèi)要將校車及駕駛?cè)说倪`法行為抄告教育行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人等相關(guān)部門，告知其采取措施，加強(qiáng)校車交通管理。二是實(shí)現(xiàn)群眾參與。學(xué)生家長可從網(wǎng)上查看車?yán)锏臓顩r，如果發(fā)現(xiàn)校車存在超員、超速等違

法行為，可以立即向公安交通部門和學(xué)校進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，依法從嚴(yán)處理。三是形成齊抓共管。制作統(tǒng)一的校車安全管理制度和駕駛?cè)税踩旭偮氊?zé)，建立精細(xì)化考評制度，每季度進(jìn)行排名，明確獎懲，并通過媒體進(jìn)行廣泛宣傳，形成讓人人關(guān)注校車安全，人人參與校車安全管理的良好局面。

做好校車安全管理工作，是一項(xiàng)心系人民群眾，澤惠祖國未來的德政工程、實(shí)事工程，是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)該以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在摸索中前進(jìn)，在總結(jié)中提高，切實(shí)抓好校車規(guī)范管理工作，為保障廣大少年兒童安全、茁壯成長，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2015年11月25日

第四篇：旅行社財(cái)務(wù)管理機(jī)制探索

旅行社財(cái)務(wù)管理機(jī)制探索

瓶頸一，旅行社內(nèi)部的激勵與約束機(jī)制

內(nèi)部的激勵和約束機(jī)制是企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)大部分旅行社在內(nèi)部激勵和約束機(jī)制上，特別是在二者結(jié)合上缺少明確的目標(biāo)，形不成有自己特色的核心力量，要么只有約束沒有激勵，或激勵方式人為因素較大，這在一些較大的國營旅行社表現(xiàn)得尤為明顯。他們?nèi)匀谎赜蒙霞壷鞴懿块T給企業(yè)下指標(biāo)，企業(yè)再給業(yè)務(wù)部門定任務(wù)，超額部分分成兌獎來解決內(nèi)部激勵和約束機(jī)制的問題，而指標(biāo)的制定往往又是滯后的，有些企業(yè)甚至到了年中過后才給各業(yè)務(wù)部門定下任務(wù)。加上旅行社企業(yè)的業(yè)務(wù)人員變動較為頻繁，企業(yè)為了完成上級部門給定的指標(biāo)填補(bǔ)空缺的任務(wù)，總是人為造成給企業(yè)貢獻(xiàn)多的業(yè)務(wù)人員（部門）指標(biāo)就定得高，給企業(yè)貢獻(xiàn)少的業(yè)務(wù)人員（部門）指標(biāo)就定得低的“鞭打快?！钡墓脂F(xiàn)象。使干得好、貢獻(xiàn)大的業(yè)務(wù)人員（部門）和干得差、貢獻(xiàn)少的業(yè)務(wù)人員（部門），在收入和獎勵分配上沒有實(shí)質(zhì)性的差距，嚴(yán)重地挫傷了優(yōu)秀的業(yè)務(wù)部門（人員）的積極性。大部分中小旅行社目前則普遍實(shí)行部門（個(gè)人）承包或變相部門（個(gè)人）承包方式這種“以包代管”的機(jī)制是另一種只有激勵沒有約束的機(jī)制，由于這些旅行社自身控制乏力，財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，其結(jié)果是往往只收錢，不管理，最后造成漏洞多、糾紛多的現(xiàn)象。如何解決好二者的結(jié)合關(guān)系一直是旅行社行業(yè)多年的弱點(diǎn)。

瓶頸二，旅行社的資金管理問題

資金短缺問題是妨礙旅行社發(fā)展的諸多因素中的首要矛盾，主要表現(xiàn)在：

其一，旅行社資金使用上的“大鍋飯”問題。旅行社事實(shí)上只是資金流通的中間環(huán)節(jié)，資金在旅行社流轉(zhuǎn)非常頻繁，旅行社除去賺取的毛利外，其余均為代墊和撥付資金，所以資金的短缺一直是旅行社發(fā)展的滯障，資金使用產(chǎn)權(quán)不分、責(zé)任不明，更是造成了旅行社企業(yè)資金使用上的“大鍋飯”現(xiàn)象。一方面旅行社向銀行或上級單位貸款來支撐旅行社的團(tuán)隊(duì)運(yùn)行，償付高額的利息，財(cái)務(wù)經(jīng)理“焦急萬分”；而另一方面是業(yè)務(wù)部門的接待規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)收賬款急劇膨脹，而業(yè)務(wù)人員卻“瀟灑自如”的怪現(xiàn)象。

其二，應(yīng)收賬款問題。特別是應(yīng)收賬款的回收問題更是多年來一直困擾旅行社老總們的一塊心病。多賣怕收不回團(tuán)費(fèi)，有限的賒銷，雖能減少呆賬，可又擔(dān)心失去市場。而在資金使用責(zé)任不明的情況下，外聯(lián)人員往往選擇后者，只強(qiáng)調(diào)提高市場占有率，增加客源，而忽視銷售所帶來的收款風(fēng)險(xiǎn)。只注重個(gè)人指標(biāo)的完成，而不關(guān)心賬款能否收回。還有極個(gè)別的外聯(lián)銷售人員只關(guān)心個(gè)人的灰色收入，而不關(guān)心團(tuán)隊(duì)有無利潤，賬款能否收回，最后總是不知不覺中將旅行社拖入資金的“黑洞”。

如何突破旅行社管理機(jī)制的瓶頸？

方法一，旅行社責(zé)任部門的費(fèi)效比例機(jī)制

費(fèi)效比即費(fèi)用與績效之比，也就是每個(gè)責(zé)任部門所花費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用（主要是營業(yè)費(fèi)用）與每個(gè)責(zé)任部門所掙得毛利（主要是營業(yè)毛利）之比，即營業(yè)費(fèi)用是以營業(yè)毛利為基礎(chǔ)形成的比例。每個(gè)責(zé)任部門要花費(fèi)的費(fèi)用是根據(jù)責(zé)任部門掙得的毛利多少來核定的，責(zé)任部門給旅行社創(chuàng)利越多，貢獻(xiàn)越大，則責(zé)任部門所分得的費(fèi)用就越多，在一定范圍內(nèi)所獲得的獎勵也就越多，當(dāng)然獎勵的多少更決定于責(zé)任部門對費(fèi)用的節(jié)約程度。具體辦法有兩個(gè)：

一、直接激勵辦法

費(fèi)效比例機(jī)制的實(shí)施難點(diǎn)在于如何確定責(zé)任部門的費(fèi)效比例，旅行社可以根據(jù)本企業(yè)近幾年其主要責(zé)任部門費(fèi)效比例的平均數(shù)來確定，例如，確定比例為40%，即如果以責(zé)任部門的毛利基數(shù)為100%的話，責(zé)任部門可得到毛利的40%作為費(fèi)用，但必須本著“公平、公正、公開”的原則來確定比例，否則，本機(jī)制難以實(shí)施。“公平、公正、公開”的原則事實(shí)上也是企業(yè)管理者對外聯(lián)人員信用的承諾。當(dāng)然，營業(yè)費(fèi)用中包括固定費(fèi)用和變動費(fèi)用，其中變動費(fèi)用是可以節(jié)約的，節(jié)約的費(fèi)用可以作為獎勵來發(fā)放。獎勵到位后各企業(yè)應(yīng)鼓勵業(yè)務(wù)人員自覺按國家的有關(guān)規(guī)定上繳個(gè)人所得稅。

二、間接約束辦法

1.行政約束。旅行社各責(zé)任部門必須服從旅行社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一核算的有關(guān)規(guī)定。

2.成本約束。旅行團(tuán)成本嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕為減少費(fèi)用而亂進(jìn)成本的現(xiàn)象。

3.應(yīng)收賬款到賬情況的約束。業(yè)務(wù)人員的獎勵發(fā)放必須以應(yīng)收賬款到賬情況來核算，真正落實(shí)“誰作團(tuán)，誰收款”的原則。

費(fèi)效比例機(jī)制是一種自發(fā)的市場機(jī)制，它是通過一只“看不見的手”來不斷調(diào)節(jié)旅行社企業(yè)和外聯(lián)人員的貢獻(xiàn)和利益分配的機(jī)制，是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。當(dāng)然費(fèi)效比例機(jī)制的實(shí)施更有賴于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的穩(wěn)定和對業(yè)務(wù)人員信譽(yù)和承諾的可信度。如果一個(gè)企業(yè)頻繁更換領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)上也是企業(yè)對內(nèi)對外的信譽(yù)否定，其結(jié)果必須影響企業(yè)費(fèi)效比機(jī)制的實(shí)施。

方法二：旅行社的內(nèi)部銀行機(jī)制

旅行社企業(yè)的資金短缺問題是當(dāng)前旅行社行業(yè)所面臨著的一個(gè)十分突出的問題，有些旅行社有時(shí)甚至由于資金的“貧血”而嚴(yán)重阻礙企業(yè)的正常發(fā)展，所以強(qiáng)化資金管理、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、大力盤活資金力度、提高資金運(yùn)營效率是旅行社企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。旅行社的內(nèi)部銀行機(jī)制便是強(qiáng)化資金管理的有效途徑之一。

一、企業(yè)內(nèi)部銀行機(jī)制的概念

企業(yè)內(nèi)部銀行是核算企業(yè)內(nèi)部資金占用的組織結(jié)構(gòu)，是企業(yè)虛擬的利潤中心，負(fù)責(zé)對企業(yè)整體資金統(tǒng)籌運(yùn)作。企業(yè)的內(nèi)部銀行機(jī)制便是在企業(yè)內(nèi)部劃分若干個(gè)責(zé)任中心，核定各責(zé)任部門資金定額，并積極組織“存款”，發(fā)放“貸款”，按照銀行同期利率收取資金占用費(fèi)。

二、內(nèi)部銀行機(jī)制的實(shí)施辦法

核定企業(yè)內(nèi)各責(zé)任中心的資金定額應(yīng)本著“公正、公平、公開”的原則，或通過先核定一定的資金定額作為企業(yè)為各責(zé)任中心提供的啟動資金，然后通過各責(zé)任中心負(fù)責(zé)人以招標(biāo)形式來有償使用資金，各旅行社可結(jié)合自己的具體情況靈活運(yùn)用利率的杠桿來鼓勵和限制貸款，通過合理的資金調(diào)劑、充分激勵那些資金周轉(zhuǎn)速度快、應(yīng)收賬款回款好的責(zé)任中心，利用它們充裕的資金沖減資金使用成本，而那些資金周轉(zhuǎn)速度慢、應(yīng)收賬款回收不好的責(zé)任中心，不僅要為此付出更多的資金成本、風(fēng)險(xiǎn)成本，而且最終會被資本市場“掃地

出門”。

三、加強(qiáng)內(nèi)部銀行的管理

內(nèi)部銀行制度為一種行之有效的資金管理制度，具有提高企業(yè)整體資金使用效益的作用，同時(shí)也增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。但我們并不是放任自流，而更應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部銀行的管理，這就要求企業(yè)對內(nèi)部各核算單位的管理狀況、經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行綜合分析。對于經(jīng)營狀況好、信譽(yù)度高的核算單位可通過利率的杠桿來減少他們的資金成本；對于經(jīng)營管理不善、還貸還息不及時(shí)、信譽(yù)度較差的核算單位，則要嚴(yán)格控制其放款規(guī)模，消除其對內(nèi)部銀行的依賴，增強(qiáng)回收貸款的積極性。

解決旅行社資金管理和應(yīng)收賬款回收的關(guān)鍵問題在于“分清責(zé)任和資金的有償使用”。企業(yè)的內(nèi)部銀行機(jī)制是解決這一問題和化解企業(yè)資金困難的一種比較理想的方法之一。它集企業(yè)經(jīng)營管理和銀行金融管理于一身，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮著資金信貸、資金結(jié)算、資金監(jiān)控的職能，同時(shí)它的設(shè)立也有利于增強(qiáng)旅行社企業(yè)整體的活力。

第五篇：物流管理機(jī)制創(chuàng)新

促進(jìn)我國物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的政策建議

我國正處于實(shí)現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1、我國物流創(chuàng)新面臨體制機(jī)制約束 準(zhǔn)入制度亟待深化改革與開放

現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國物流領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入主要采取行業(yè)主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運(yùn)輸站(場)、通用航空、快遞、報(bào)關(guān)檢驗(yàn)等領(lǐng)域的經(jīng)營許可和資質(zhì)審批多達(dá)30多項(xiàng)，存在多頭審批、重復(fù)審批等問題?，F(xiàn)行制度與國際通行“非禁即入”的負(fù)面清單式準(zhǔn)入方式存在明顯差距，不利于民營經(jīng)濟(jì)和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、大型物流樞紐及場站設(shè)施的投資和經(jīng)營等方面，還未對社會資本全面開放；在已開放的領(lǐng)域，民營物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監(jiān)管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業(yè)管理有關(guān)的國家部委和機(jī)構(gòu)多達(dá)13個(gè)，由于各部門管理職責(zé)和政策目標(biāo)不同，在物流企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專門配備了專事審批、監(jiān)管的公關(guān)部門或“證照專員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

各地政策實(shí)施差異較大。各地方實(shí)施國家政策和相關(guān)規(guī)定時(shí)，由于對政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開展跨地域經(jīng)營、經(jīng)營全國性業(yè)務(wù)時(shí)面臨較大的經(jīng)營困擾。

監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷證照等成為常規(guī)手段，運(yùn)用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對標(biāo)評估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對不足。

社會化監(jiān)管機(jī)制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面的服務(wù)作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，也沒有形成運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率、融資利率等促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營的激勵機(jī)制。

缺乏先進(jìn)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)體系不合理。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，存在著國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)難以銜接等問題。同時(shí)，缺乏有利于供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不利于多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈、供應(yīng)鏈管理等物流創(chuàng)新活動開展。

標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制尚未理順。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)、以企業(yè)最佳實(shí)踐為引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)化形成機(jī)制尚未形成。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，基礎(chǔ)性、通用性、安全環(huán)保等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導(dǎo)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織在標(biāo)準(zhǔn)推廣、監(jiān)督、評估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標(biāo)準(zhǔn)研究方面，國家及相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化研究投入較少，對行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)研究工作和標(biāo)準(zhǔn)研制人才嚴(yán)重不足，普遍存在被動跟蹤、簡單轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)等問題。

稅收制度和政策設(shè)計(jì)仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設(shè)置不盡合理。目前實(shí)施的“營改增”試點(diǎn)方案中，交通運(yùn)輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營業(yè)務(wù)(如快遞行業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與收派業(yè)務(wù))適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務(wù)類型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務(wù)、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的征管分?jǐn)傉弑容^復(fù)雜，擁有大量分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，各地從保障當(dāng)?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進(jìn)入本地的物流營業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。

對物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，出臺了一些旨在鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國家創(chuàng)新政策的支持范圍。

缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制和措施

物流創(chuàng)新的融資機(jī)制缺乏。近年來，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運(yùn)營資金等短期融資問題，但很難解決企業(yè)擴(kuò)張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進(jìn)行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場支持。物流產(chǎn)業(yè)通過投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、私人財(cái)富資金等長期資本仍然難以順利進(jìn)入物流領(lǐng)域，不能對物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉庫、物流園區(qū)等的開發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營提供有力支持。

創(chuàng)新投入機(jī)制亟待建立。各級政府和有關(guān)部門尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機(jī)制。對企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動性和引導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏對風(fēng)險(xiǎn)投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵政策，社會投入規(guī)模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運(yùn)輸中介或“無車承運(yùn)人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國已在國際貿(mào)易和對外運(yùn)輸方面引入了國際貨代、無船承運(yùn)人制度，但在國內(nèi)貨物運(yùn)輸法規(guī)中還沒有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對物流企業(yè)整合資源、開展一體化服務(wù)形成了明顯制約。

對綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對滯后。發(fā)達(dá)國家近年來促進(jìn)物流發(fā)展的政策重點(diǎn)已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國對物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進(jìn)一步加快政策探索。

2、推進(jìn)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與政策建議 放開市場準(zhǔn)入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場

加快推行負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實(shí)工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門對物流經(jīng)營許可和資質(zhì)的行政審批；對涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項(xiàng)目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時(shí)限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強(qiáng)技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會和具有認(rèn)證資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)受理。

統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各類證照全國通用。加強(qiáng)工商登記及相關(guān)管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國的“證照互認(rèn)制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)和營運(yùn)許可，允許分支機(jī)構(gòu)異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運(yùn)服務(wù)市場準(zhǔn)入。明確鐵路貨運(yùn)服務(wù)的市場準(zhǔn)入條件和程序，有序推進(jìn)鐵路行郵、快運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向社會資本開放。

進(jìn)一步放開物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營準(zhǔn)入。除涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機(jī)場、多式聯(lián)運(yùn)場站、各種貨運(yùn)場站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營向社會資本開放。

探索建立無車(船)承運(yùn)人制度和完善貨運(yùn)代理制度。在交通運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)中，引入運(yùn)輸中介或無車(船)承運(yùn)人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)范、票據(jù)、保險(xiǎn)等制度，促進(jìn)多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進(jìn)有序競爭

統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章，促進(jìn)各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對進(jìn)入黑名單企業(yè)則實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質(zhì)、經(jīng)營者禁入等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會化治理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險(xiǎn)費(fèi)率、貸款利率、對標(biāo)評估、信用評價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場競爭格局。

改革標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐

改革標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；對于操作性、規(guī)程性和事實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、群體標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行推廣和實(shí)施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。各部門制定的國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督，確保國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與的研究和制定機(jī)制。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)施。除國家標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)依法實(shí)施和監(jiān)督外，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動作用。

深化對外開放，建設(shè)開放型物流體系新格局

深化物流服務(wù)對外開放。有序推進(jìn)鐵路、航空等運(yùn)輸服務(wù)開放，可選擇國際貨運(yùn)班列、部分航線進(jìn)行試點(diǎn)。探索開展多式聯(lián)運(yùn)對外開放試點(diǎn)，選擇部分物流樞紐城市，進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)對外開放試點(diǎn)，加快提升我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場對外開放。以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國際物流樞紐，構(gòu)建對外經(jīng)濟(jì)新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進(jìn)知識創(chuàng)新中心國際合作。引入更多國際先進(jìn)的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國際水準(zhǔn)的物流知識創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新金融機(jī)制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險(xiǎn)資金、社?；?、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)投資者，引導(dǎo)長期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。

鼓勵發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運(yùn)營管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營的市場化和專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺。圍繞物流企業(yè)運(yùn)營資金需求，重點(diǎn)發(fā)展動產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，合理防控供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險(xiǎn)機(jī)制。拓寬物流保險(xiǎn)品種，引入無車(船)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，建立保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開展物流服務(wù)。

完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵

調(diào)整物流增值稅稅率。進(jìn)一步完善物流業(yè)“營改增”政策，將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額、國際運(yùn)輸及貨代免稅等相關(guān)政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點(diǎn)支持大型物流集團(tuán)企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納，取消對跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機(jī)制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用及教育培訓(xùn)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力

完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度。推動部際聯(lián)席會議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機(jī)制、政策研究與評估機(jī)制、重大事項(xiàng)審議與決策議事機(jī)制等。

建立各部門信息共享機(jī)制和平臺。深化電子政務(wù)，建立物流政務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關(guān)部門之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。

加強(qiáng)中央與地方政府分工合作。進(jìn)一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權(quán)劃分，中央政府及各部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評估與監(jiān)督、維護(hù)競爭秩序、公共資源配置等職責(zé)，地方政府側(cè)重政策實(shí)施、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，加快形成全國統(tǒng)一管理體制。