第一篇：對(duì)我國生態(tài)環(huán)境的看法

對(duì)我國生態(tài)環(huán)境的看法

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境遭受著巨大的損害，環(huán)境問題已經(jīng)成為人類必須要面對(duì)的問題。我國生態(tài)環(huán)境的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，水資源缺乏中國是水資源緊缺國家。被列為世界12個(gè)貧水國之一。今年云南等地的自然災(zāi)害充分表明了我國缺水嚴(yán)重問題越來越嚴(yán)重。水土流失嚴(yán)重和土地荒漠化。全國水土流失面積已達(dá)到367萬平方千米，以每年1萬平方千米的速度在增加，每年流失土壤50億噸，有1/3耕地受水土流失危害;目前，全國荒漠化土地面積已達(dá)到262萬平方千米，占我國國土面積的27.3%。

第二，環(huán)境污染嚴(yán)重。大氣環(huán)境惡化，二分之一的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣;水污染加重，我國江河湖泊水域普遍受到不同程度的污染，總體上呈加劇趨勢(shì);固體廢物污染率上升，城市危險(xiǎn)廢物處置率僅為犯%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理率僅為3 2%，處理量遠(yuǎn)趕不上排放量;同時(shí)對(duì)礦業(yè)廢棄物處置失當(dāng)，造成了嚴(yán)重的污染和破壞。

第三，森林資源減少。盡管我國的森林覆蓋率近10年來有所增加，從12.98%上升到13.92%，但森林資源總體質(zhì)量仍呈下降趨勢(shì)，人均積蓄量不足世界平均水平的1/7，森林的生態(tài)功能嚴(yán)重退化。

第四，珍稀瀕危動(dòng)、植物面臨火絕威脅，在聯(lián)合國《國際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640個(gè)世界性瀕危物種名單中，我國就占156種，約占其總數(shù)的1/40。

第五，海洋生態(tài)問題嚴(yán)重。近年來，由入海河流輸沙量減少、圍墾海洋灘造成海水倒灌、農(nóng)田受淹、土地鹽堿化，重?fù)p害。升趨勢(shì)。赤潮是中國海洋生態(tài)環(huán)境惡化的結(jié)果，1992

使沿海人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)年總量為50次，目前仍呈上升趨勢(shì)。

只有當(dāng)人們明確問題產(chǎn)生的根源時(shí)，才能提出解決問題的科學(xué)方案。所以要想改善生態(tài)環(huán)境問題就要了解造成我國生態(tài)環(huán)境問題的原因。

導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的首先是錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀原因。在我國前幾年的發(fā)展過程中，我們一直有一個(gè)思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會(huì)和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該建立在與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。從最終意義講，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。

其次，人類自身在創(chuàng)造現(xiàn)代文明活動(dòng)中，往往面臨著一種自相矛后的尷尬境地。一方面，依靠科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人類掌握了空前的改造自然能力，創(chuàng)造并享受著巨大的物質(zhì)財(cái)富，生活質(zhì)量大為改善，贏得了超越往昔的自由。另一方面當(dāng)人們享受現(xiàn)代文明帶來的巨大利益和歡樂之時(shí)，現(xiàn)代文明的負(fù)面效應(yīng)也與口俱增?，F(xiàn)代文明，主要是工業(yè)文明或技術(shù)文明的發(fā)展，迄今為止都以損害生態(tài)環(huán)境、打破生態(tài)系統(tǒng)的平衡為代價(jià)。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，人們從自然界索取大量的資源，通過工業(yè)生產(chǎn)過程把它變?yōu)槿怂枰漠a(chǎn)品，同時(shí)把有毒有害氣體、廢棄物排放到自然環(huán)境中，對(duì)生態(tài)環(huán)境有很大的負(fù)面影響。因此，我們今天遇到的各種困難和災(zāi)難，用美國前副總統(tǒng)戈?duì)柕脑捴v“都是我們這個(gè)世界的文明和地球上的生態(tài)系統(tǒng)相沖突的各種結(jié)果?！?/p>

我國嚴(yán)峻的環(huán)境問題對(duì)我們的生活帶來了很大的危害。比如，生物多樣性的減少，化學(xué)污染嚴(yán)重，出現(xiàn)混亂的城市化現(xiàn)象，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約等。

人類可以毀滅地球,卻無法毀滅自然.人類自己的文明可以消失,但自然注定將永遠(yuǎn)存在.對(duì)于自然，人類永遠(yuǎn)應(yīng)該保持足夠的敬畏。人類應(yīng)該把自己的力量用于更好地認(rèn)識(shí)和尊重自然和自然法則。人類的判決書永遠(yuǎn)握在自然手中。所以我們每個(gè)人都要有環(huán)保的意識(shí)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境出一份力氣。

第二篇：對(duì)我國三農(nóng)問題的看法

『天涯雜談』 對(duì)我國三農(nóng)政策的一點(diǎn)看法

對(duì)我國三農(nóng)政策的一點(diǎn)看法

本人從小在農(nóng)村長(zhǎng)大,又在基層工作,想以自己的所見所聞?wù)務(wù)剬?duì)我國三農(nóng)問題的一點(diǎn)看法.自這屆政府上臺(tái)以來,轉(zhuǎn)而實(shí)行親民政策,客觀來說,廣大農(nóng)民確實(shí)得益不少,“村提留,鄉(xiāng)統(tǒng)籌,農(nóng)業(yè)稅,特產(chǎn)稅,包干費(fèi),屠宰稅”等以前壓在農(nóng)民身上的大山?jīng)]有了.在我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)較為落后基本以農(nóng)業(yè)為主的地方,鄉(xiāng)政府除了車輛使用稅外已沒有面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目了,不僅如此,每年的“直補(bǔ)良補(bǔ)”還向農(nóng)民給錢,這在以前簡(jiǎn)直是想也不敢想,由此一系列的惠民政策,已使得農(nóng)民的“地位”相比以前大大提高,這本來是件好事,可是,現(xiàn)在在農(nóng)村由于這些政策的影響,已出現(xiàn)了無政府主義的苗頭.主要表現(xiàn)在:一些合法的稅費(fèi)農(nóng)民也不交了,鄉(xiāng)政府的一些本來是對(duì)農(nóng)民有利的工作農(nóng)民也不支持了,農(nóng)民們常說的一句話是:有錢嗎?沒錢別啰嗦!

由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免,本來以前就欠稅費(fèi)款的一些釘子戶舊帳也一筆勾銷了!當(dāng)然也許你要說這筆錢本來就不該收,可是,這樣一來,那以前交了稅費(fèi)的農(nóng)戶呢?這對(duì)他們不是很不公平嗎?這樣直接導(dǎo)致政府公信力下降,以后誰還會(huì)交錢?政府不也是欺負(fù)老實(shí)人嘛,哦,不交的最后就不用交了,免了??

還有,現(xiàn)在農(nóng)村工作中,涉及許多問題,鄉(xiāng)政府碰都不能碰,明明是依法辦事,可就是跟你鬧!知道你們政府現(xiàn)在怕上訪,一有個(gè)芝麻小事就上訪告狀,更有不少人純屬無事生非,煸風(fēng)點(diǎn)火.也許你們會(huì)說我別有用心故意詆毀農(nóng)民伯伯形象,可是當(dāng)你真正在基層工作幾年你就會(huì)體會(huì)到的.我們這有個(gè)鄉(xiāng),浙江移民多,出奇的亂,到目前為止只有二任鄉(xiāng)黨委書記沒挨打,這二任基本靠作老好人,完全至法律政策于不顧換來的.鄉(xiāng)派出所拘捕的流氓居然被其家屬和同伙強(qiáng)行放走,還將民警打傷,這里的民眾稍有什么事就聚眾沖擊政府部門.不達(dá)目的不罷休!在這里象計(jì)劃生育,林政等執(zhí)法工作根本很難開展,因?yàn)楦悴缓镁鸵ご?有一次縣森林公安分局派出十多輛車三四十個(gè)民警去追查當(dāng)?shù)亓帜咀咚桨?被幾十名婦女圍攻,她們專戳警車的車胎!

從這些情況看來,我認(rèn)為問題在于:一是我們政府的政策總是以一種運(yùn)動(dòng)式的方式推行,而不是通過人大等立法機(jī)構(gòu)以法制的方式穩(wěn)步推行,許多政策的出臺(tái)前缺乏全面周詳?shù)目紤],許多政策看似公平其實(shí)隱含著更大的不公平.二是中央集權(quán)過多過大,許多政策出于對(duì)地方執(zhí)行變形的擔(dān)憂往往一竿子到底,地方政府無法根據(jù)本地情況適當(dāng)調(diào)整,而各地情況又千差萬別,使得政策的效應(yīng)大打折扣.三是我們的政策的出臺(tái)和執(zhí)行沒有一個(gè)長(zhǎng)效的穩(wěn)定的法治軌道,就像鐘擺,忽左忽右

評(píng)述：近年來我國財(cái)政政策的效果

張少春

1997年前后我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新的變化，外貿(mào)出口下降、消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，銀行資產(chǎn)狀況面臨加速惡化的趨勢(shì)。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國家開始實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策?，F(xiàn)在回過頭來看，就防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)而言，這項(xiàng)政策的實(shí)施結(jié)果從兩個(gè)方面起到了積極作用：一是直接的方面，在經(jīng)濟(jì)不景氣、銀行普遍“惜貸”的局面下，通過補(bǔ)充銀行資本金和對(duì)銀行定向發(fā)債吸納資金，防止了銀行信貸資產(chǎn)大量向不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的可能，防止了銀行存差持續(xù)增大對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況的影響，直接達(dá)到了化解銀行風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)；二是間接的方面，通過擴(kuò)張性財(cái)政政策，政府加大投資力度，通過政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，從而通過整體經(jīng)濟(jì)狀況的改善達(dá)到化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

財(cái)政直接化解金融風(fēng)險(xiǎn)的措施包括補(bǔ)充資本金和對(duì)原來過高的儲(chǔ)蓄沉淀進(jìn)行吸納，將信貸資金轉(zhuǎn)換為財(cái)政投融資資金，用于公共投資的即期啟動(dòng)。這樣的操作是在考慮銀行實(shí)力、信貸風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政承受力等多方面因素后，分步驟完成的：（1）1998年5月18日，財(cái)政部首先面向國有獨(dú)資商業(yè)銀行以外的其他商業(yè)銀行和城市合作銀行，發(fā)行了年利率6.8％的450億元7年期專項(xiàng)國債，用以補(bǔ)充非國有商業(yè)銀行資本金；（2）1998年8月18日，財(cái)政部又定向?qū)χ袊ど蹄y行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行發(fā)行特別國債2700億元，所籌資金全部用于補(bǔ)充上述四大國有商業(yè)銀行資本金的充足率，幫助銀行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大其貸款的承受力。（3）1998年8月底，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，決定向商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債、分兩年納入國家預(yù)算、打入財(cái)政赤字，同時(shí)由銀行配套1000億元貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共投資的拉動(dòng)作用。

政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施方面，1998年財(cái)政吸納的信貸資金有計(jì)劃地從農(nóng)村水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通和通訊建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保建設(shè)、電網(wǎng)改造、國家直屬糧庫建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)六個(gè)方面流

向要素市場(chǎng)，通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中一部分則轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金，帶動(dòng)即期消費(fèi)增加。國債專項(xiàng)資金與銀行貸款和地方配套資金的比率為1：2.53，說明1元國債專項(xiàng)資金的使用帶動(dòng)了2.53元社會(huì)資金的投入。據(jù)國家計(jì)委統(tǒng)計(jì)，1998年通過國債專項(xiàng)資金帶動(dòng)的2173.5億元投入，形成了2074億元的工作量，由此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

1999年政府繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，8月30日，九屆全國人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過增發(fā)600億元國債用于增加固定資產(chǎn)投入的議案。新增國債資金主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重

大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等。1999年的財(cái)政政策開始注重直接投資和技術(shù)改造貼息相結(jié)合。在增發(fā)的600億元國債資金中，有90億元作為技術(shù)改造的貸款貼息，專門用于支持對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造。據(jù)測(cè)算，使用90億元財(cái)政債券資金用于技術(shù)改造貼息，可拉動(dòng)約1800億元技改投資。采取這種方式實(shí)施積極財(cái)政政策，不但可以帶動(dòng)銀行貸款和地

方、企業(yè)的配套資金投入，擴(kuò)大投資需求，而且可以對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。1999年9月初，國家出臺(tái)了提高城鄉(xiāng)居民收入的政策，這次調(diào)整收入政策重點(diǎn)是增加中低收入者的收入，包括適當(dāng)提高社會(huì)保障“三條線”（國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)）的收入水平，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入，在一定程度上減輕了這方面需求對(duì)銀行的壓力?？偟膩砜?，1999年政府舉債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2％。進(jìn)入2000年，中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期國債，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持企業(yè)技術(shù)改造。

我國近年來實(shí)施的積極財(cái)政政策效果是顯著的，對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)也起到了重要作用。但是在政策的具體制定和執(zhí)行中，有幾個(gè)方面是需要注意的：一是政府通過舉債直接吸納銀行資金的限度問題。向商業(yè)銀行發(fā)行國債，可以直接減小銀行“存差”過大帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但這種吸納要以資金使用效果和財(cái)政的最終還債能力為基礎(chǔ)，否則就變成了財(cái)政與銀行間單純的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而不是化解。此外，銀行也必須考慮自身業(yè)務(wù)應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模和需要，考慮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的定位，不能單純?yōu)榻鉀Q困難而縮減業(yè)務(wù)，影響發(fā)展目標(biāo)。二是不管直接的措施還是通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造寬松環(huán)境的間接措施，都只能起到防止新的金融風(fēng)險(xiǎn)增加和惡化的效果，并不能從根本上解決長(zhǎng)期積淀下來的風(fēng)險(xiǎn)，改革、發(fā)展和銀行自身的規(guī)范運(yùn)作才是治本的戰(zhàn)略選擇。因此，要防止這種過渡性政策實(shí)施所帶來的對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡化。三是這幾年積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼點(diǎn)主要在財(cái)政支出的擴(kuò)大方面，財(cái)政收入始終保持著超常規(guī)增長(zhǎng)，1998年名義增長(zhǎng)率14.2％，1999年達(dá)16.6％，剔除價(jià)格因素則高達(dá)15.7％和21.1％。這種收入政策與支出政策的互逆調(diào)節(jié)可能產(chǎn)生政策效應(yīng)上的“內(nèi)耗”，影響對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力度，同時(shí)由于可能產(chǎn)生的高稅收等對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”，則會(huì)影響到企業(yè)的融資選擇、強(qiáng)化銀行的“惜貸行為”，從而影響到經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)增長(zhǎng)的最終效果。

我國退耕還林的有關(guān)政策

2002-7-6 10:26:47 責(zé)任編輯：

1999年，朱鎔基總理先后視察了西南、西北6?。▍^(qū)），提出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的綜合措施。2000年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展2000年長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》（林計(jì)發(fā)[2000]111號(hào)），初步明確了退耕還林政策。為了明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，推動(dòng)試點(diǎn)工作的健康發(fā)展，2000年9月國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號(hào)）。為適應(yīng)退耕還林工程全面啟動(dòng)的需要，進(jìn)一步明確和完善退耕還林的政策措施，2002年4月國務(wù)院又及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號(hào)）。目前，退耕還林的主要政策是：

（一）退耕還林要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

（二）實(shí)施退耕還林要認(rèn)真落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，堅(jiān)持個(gè)體承包的機(jī)制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實(shí)把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。

（三）凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對(duì)生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會(huì)造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強(qiáng)迫退耕。

（四）退耕還林要以營(yíng)造生態(tài)林為主，營(yíng)造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80%。對(duì)超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。

（五）國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按2年計(jì)算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款按每公斤1.4元折價(jià)計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款和現(xiàn)金由中央財(cái)政承擔(dān)。

在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。

（六）國家向退耕戶提供種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助款由國家提供，國家計(jì)委在計(jì)劃中安排。種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕地和宜林荒山荒地每畝50元計(jì)算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕不林兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)給予種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。干旱、半干旱地區(qū)若遇連年干旱等特大自然災(zāi)害確需補(bǔ)植或重新造林的，經(jīng)國家林業(yè)局核實(shí)后，國家酌情給予補(bǔ)助。

退耕還林種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放方式，由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同，并在造林驗(yàn)收后，由種苗供應(yīng)單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補(bǔ)助費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，只能用于種苗、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不得挪作他用。

（七）關(guān)于退耕還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，自退耕之年起，對(duì)補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放農(nóng)民；補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前五年的常年產(chǎn)量平均計(jì)算。補(bǔ)助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計(jì)入補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)。退耕地原來不是農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的，無論原來產(chǎn)量多少，都不得從補(bǔ)助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。

實(shí)施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（八）實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放權(quán)屬所有證明。

（九）在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長(zhǎng)到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

（十）采取多種形式推進(jìn)退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)實(shí)行集中連片造林，鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。

（十一）為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，鞏固退耕還林成果，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化，開展農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)川地、緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。

（十二）退耕還林實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，省級(jí)政府對(duì)工程負(fù)總責(zé)。各省級(jí)政府要層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。

（十三）退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，由國家計(jì)委根據(jù)工程建設(shè)情況在計(jì)劃中安排。前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用的有關(guān)管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)等費(fèi)用由地方承擔(dān)，國家有關(guān)部門的核查經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)。

第三篇：關(guān)于生態(tài)環(huán)境問題的一些看法

關(guān)于全球生態(tài)環(huán)境問題的一些看法

自從工業(yè)革命以來,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的飛速發(fā)展使人類改造和利用自然界資源的能力大大增強(qiáng),也給人類帶來了前所未有的財(cái)富。

然而,隨著人類社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們開始肆意破壞我們賴以生存的自然環(huán)境。人類一味地追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求,卻很少考慮環(huán)境的供給能力,結(jié)果造成全球生態(tài)環(huán)境危機(jī),自然正以前所未有的反作用報(bào)復(fù)人類。

人類要敢于同大自然斗爭(zhēng),但不能破壞自然,不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。

正如恩格斯所指出的:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然的勝利。”全球生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)威脅著人類的生存與發(fā)展,其主要表現(xiàn)為:能源危機(jī)以及石化企業(yè)突發(fā)性污染、物種滅絕、土地荒漠化、全球氣候變暖、森林面積銳減、淡水資源枯竭、臭氧層空洞形成、海洋污染及過度開發(fā)等。全球性生態(tài)環(huán)境問題：

1、全球變曖與海平面上升，大氣中的二氧化碳等氣體增加，將出現(xiàn)更嚴(yán)重的溫室效應(yīng)，旱澇災(zāi)害可能增加。

2、土壤過分失與人均耕地面積不斷減少，1980－2000年之間，人均土地總量減少38％。

3、森林資源日益減少，世界森林每年幾乎減少1％,土地荒漠化.4、臭氧層的損耗將大影響水生生態(tài)系統(tǒng)。

5、生物物種加速滅絕，動(dòng)植物資源急劇減少。6.轉(zhuǎn)基因生物的泛用以及所印記的生態(tài)危機(jī) 7.工業(yè)急劇發(fā)展,造成的資源枯竭及酸雨危害

造成這些的原因是多樣化的,我覺得首先是人口壓力過大。人口的不斷持續(xù)增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來巨大壓力,造成了糧食短缺、資源耗竭、環(huán)境污染等問題的加重;其次是資源的不合理利用。人類對(duì)自然過度開發(fā)、利用和索取,超過了自然的承受能力,造成生態(tài)破壞和環(huán)境惡化,土地荒漠化及生態(tài)危機(jī);第三是片面追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。傳統(tǒng)發(fā)展模式只注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)、物質(zhì)財(cái)富的增加,而忽視了經(jīng)濟(jì)與自然、社會(huì)的協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展。從人類生存發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史可以看出,人類、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密不可分的相互聯(lián)系。正是由于人類沒有處理好這個(gè)關(guān)系,為了自身的生存和發(fā)展,無節(jié)制地盲目開發(fā)、利用、索取,有時(shí)甚至浪費(fèi)自然資源,對(duì)環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重,結(jié)果造成全球環(huán)境的危機(jī)。環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。事實(shí)證明,我們不能走人口增長(zhǎng)失控、資源消耗過度、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)平衡破壞的發(fā)展道路,不能為了追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),追求生活水平的提高,追求國民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),以致于以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展是一個(gè)不可分割的整體,人類如不能與自然保持和諧的關(guān)系,就必然會(huì)受到了自然的懲罰。如何在走有中國特色的社會(huì)主義道路的今天,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境緊密結(jié)合起來,更好地促進(jìn)人民生活水平的提高,找到一條既符合當(dāng)代人類利益,同時(shí)又不損害未來人類利益的可持續(xù)發(fā)展道路,是我們當(dāng)前十分重要的和非常緊迫的問題。

通過這門課的學(xué)習(xí),我對(duì)這些問題也進(jìn)行了深入了解,以下想說幾點(diǎn)我認(rèn)為可行的解決辦法：

1.生態(tài)保護(hù)要尊重自然規(guī)律。

美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞，以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍光了，但是他們沒有想到，這些地方今天成了荒蕪的不毛之地。”

我們要尊重自然規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)本地區(qū)的自然環(huán)境特征，如沙漠、森林、草原、山地、河流都是自然界的組成部分。對(duì)人為破壞的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加大治理力度，恢復(fù)本來的基本屬性，如草原沙化就應(yīng)加大治理力度，恢復(fù)本來的生態(tài)功能。應(yīng)遵循宜林則林，宜草則草，宜荒則荒的原則進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。不該種樹的地方就不能種樹。

據(jù)有關(guān)資料介紹，降雨量太小的地方就不宜種樹，因?yàn)榧哟罅苏舭l(fā)量。海拔很高的地區(qū)也不宜種喬木。已經(jīng)破壞了的自然環(huán)境，本身具有修復(fù)能力，不必人為去干擾，靠自然恢復(fù)，修養(yǎng)生息也是尊重自然規(guī)律，遵循這個(gè)原則可以收到事半功倍的效果。

2.生態(tài)保護(hù)要堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)管理的原則。在資源開發(fā)，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，首先應(yīng)考慮本地的生態(tài)特點(diǎn)，明確生態(tài)功能定位。統(tǒng)一慮人為活動(dòng)是否附合生態(tài)功能區(qū)要求。區(qū)域開發(fā)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，如松花江的污染涉及吉林、黑龍江兩省，首先就應(yīng)制定統(tǒng)一的、共同遵守的松花江流域污染防治管理辦法。制定防治規(guī)劃，確定科學(xué)實(shí)際的排放標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制，才能收到好的效果。

3.生態(tài)保護(hù)要堅(jiān)持以人為本的原則。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的是有利于提高人的生活質(zhì)量和生活水平，既滿足當(dāng)代人的需求，又不影響后代人的需求，體現(xiàn)代際公平，可持續(xù)發(fā)展，是我們生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的基本方針和目的。在經(jīng)濟(jì)展上應(yīng)大力提倡生態(tài)經(jīng)濟(jì)，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不破壞生態(tài)環(huán)境。正確處理人與自然關(guān)系，人與動(dòng)物的關(guān)系。保護(hù)動(dòng)物是無可非議的，但更重要的是注重生態(tài)平衡，如果生物鏈的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)不平衡就應(yīng)人為進(jìn)行調(diào)節(jié)，使之趨向于平衡，如我省林區(qū)一度野豬過剩，對(duì)莊稼的破壞非常嚴(yán)重，就可以有計(jì)劃，有組織的捕獵一些，不能片面的保護(hù)了動(dòng)物的利益而過多傷害人的利益。日本對(duì)野生的鹿也曾有計(jì)劃獵殺，使生態(tài)平衡不至于被破壞，這樣才能體現(xiàn)科學(xué)的保護(hù)環(huán)境。

4.生態(tài)保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持生物多樣性的原則。我國是生物多樣性最豐富的國家之一。生物多樣性的保護(hù)，科學(xué)的合理的引進(jìn)外來物種也是值得十分重視的問題，任何非本地的物種都稱為外來物種，引進(jìn)物種要經(jīng)過科學(xué)評(píng)估，按國家規(guī)定的程序和制度進(jìn)行，科學(xué)合理的引進(jìn)物種可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做不好，就可能導(dǎo)致生物多樣性的破壞，生態(tài)系統(tǒng)的破壞，影響本地物種的生存、消失與滅絕，還可能危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類健康。

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題十分突出,水土流失、土地沙化、植被質(zhì)量低、濕地破壞嚴(yán)重、生物多樣性受到威脅。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)十分重要，主要原則是應(yīng)尊重自然規(guī)律，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)加強(qiáng)管理，生態(tài)保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，要十分重視生物多樣性的保護(hù)，一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物的泛用,政府應(yīng)該發(fā)揮指導(dǎo)作用,可以進(jìn)行科學(xué)普及,改變?nèi)藗儗?duì)轉(zhuǎn)基因的看法和了解,同時(shí)引導(dǎo)此科學(xué)向有利于人類健康發(fā)展的方向進(jìn)步!總之,全球生態(tài)熱點(diǎn)問題正在不斷的引起人類關(guān)注,作為人類的一員,我們大學(xué)生也義不容辭,從身邊的小事一點(diǎn)一滴的做起,不要以為保護(hù)小草,栽種一棵小樹沒有意義,不要認(rèn)為撿起一片紙削沒有幫助,更不要以為節(jié)約一滴水毫無價(jià)值!綠色生活,都在小處!讓我們行動(dòng)起來,共同對(duì)抗生態(tài)危機(jī),保護(hù)地球吧！

第四篇：對(duì)我國海洋建設(shè)的看法

對(duì)我國海洋建設(shè)的看法

隨著社會(huì)越來越發(fā)展、科技越來越進(jìn)步，導(dǎo)致越來越多的國家把未來的發(fā)展目光轉(zhuǎn)向藍(lán)色的海洋，一場(chǎng)向海洋要食物、要淡水、要能源、要生存空間的“海洋之爭(zhēng)”浪潮迅速席卷全球。海洋文化的競(jìng)爭(zhēng)成敗決定著未來海洋國家的格局和態(tài)勢(shì)，也將決定著各海洋國家未來發(fā)展命運(yùn)。所謂海洋文化是指一個(gè)國家、地區(qū)或民族在開發(fā)利用和維護(hù)海洋過程中所體現(xiàn)的精神、價(jià)值、理念的總和。

在國際海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中我國面臨的挑戰(zhàn)有：

第一：與多個(gè)海洋相鄰國、海洋相國過存在潛在或現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)端，范圍涉及東海、黃海、南海三大海域300多萬平方公里，占中國所轄海域的一半以上。

第二：域外大國加緊插手中國周邊海洋事務(wù)。如：

1、美國加緊推進(jìn)海軍力量東移，以維護(hù)、強(qiáng)化其在區(qū)域及國際事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)，與此同時(shí)以維護(hù)海洋通道安全為由，借與菲律賓、越南、馬來西亞、新加波等國的合作，強(qiáng)化對(duì)我國周邊海洋問題的滲透和干預(yù)態(tài)勢(shì)。

2、英國、俄羅斯、印度等國也在我國周邊擴(kuò)充影響力。

第三：海上通道安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。如：

1、我國對(duì)維護(hù)海洋通道安全的政策準(zhǔn)備、能力建設(shè)仍處于初級(jí)階段，與美日等建設(shè)發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。

2、從我國軍隊(duì)現(xiàn)有海軍裝備水平來看，尚不具備進(jìn)行大規(guī)模遠(yuǎn)程投送的能力，難以完全依靠自身力量有效維護(hù)海上通道安全。

3、我國與重要通道沿岸國家的合作、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

4、當(dāng)前我國海外運(yùn)輸線大多經(jīng)過海上沖突、危機(jī)涉發(fā)地區(qū)，安全形勢(shì)不容樂觀。

5、同時(shí)，由于遠(yuǎn)洋航運(yùn)能力不足，大規(guī)模遠(yuǎn)洋航運(yùn)往往不得不雇傭外籍船員，甚至外籍船隊(duì)，保障遠(yuǎn)洋運(yùn)輸安全的能力尚顯不足。

第四：臺(tái)海兩岸分治影響海上安全維護(hù)與海權(quán)拓展。因?yàn)榕_(tái)灣島不僅是我國大陸進(jìn)出太平洋最重要的戰(zhàn)略“門戶”，也是扼守西太平洋南北航線的要沖。

面對(duì)上述的挑戰(zhàn)，中國首先完全有必要采取行動(dòng)，明確表明維護(hù)海洋權(quán)益的決心，同時(shí)展示維權(quán)的能力。針對(duì)不同挑戰(zhàn)，對(duì)癥下藥，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

建議：

第一：密切關(guān)注相關(guān)戰(zhàn)略通道動(dòng)態(tài)。把通道的地質(zhì)地貌、暗礁分布、海洋水聲水文、海底重力及磁力參數(shù)等相關(guān)信息進(jìn)行全面、詳盡地收集和分析，并形成制度，納入海軍的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略之中。

第二：建立戰(zhàn)略通道安全突發(fā)事件預(yù)警反應(yīng)的機(jī)制。為了迅速、有序、高效地組織有關(guān)力量來控制突發(fā)事件的發(fā)生，以至最大程度的減少突發(fā)事件造成的各種損失。

第三：沉著應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略通道潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。如：要從戰(zhàn)略的高度重視南海問題，審時(shí)度勢(shì)，將南海問題提升為國家重大安全與發(fā)展問題，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，積極、主動(dòng)地為逐步解決南海問題創(chuàng)造條件。構(gòu)建多層次海上執(zhí)法力量，遏制南海問題國際化，防范美國等外來勢(shì)力以任何方式和借口插手我國周邊海洋事務(wù)。

第四：加快構(gòu)建國際海洋新秩序的運(yùn)行機(jī)制：

1、建立國際協(xié)調(diào)合作機(jī)制

2、建立爭(zhēng)端解決機(jī)制

3、建立綜合治理機(jī)制。

第五：著力加強(qiáng)維護(hù)海上通道安全的國際合作。我國在維護(hù)海上通道安全方面，不能單純依靠增強(qiáng)海軍力量來保護(hù)航線。還要在保持和發(fā)展必要的軍事力量的同時(shí)，通過雙邊或多邊磋商和對(duì)話，增進(jìn)彼此的了解和信任，加強(qiáng)國際合作，共同對(duì)付非傳統(tǒng)性安全的威脅，以達(dá)到雙贏或共贏的局面。

第六：奉行和平外交政策，化解疑慮和矛盾。

第七：建立與海洋強(qiáng)國相適應(yīng)的現(xiàn)代海軍。我國必須緊緊把握新軍事變革的規(guī)律，實(shí)施海軍人才戰(zhàn)略工程，加快武器裝備現(xiàn)代化，積極發(fā)展非對(duì)稱性優(yōu)勢(shì)，走科技強(qiáng)軍之路，實(shí)現(xiàn)海軍跨越式發(fā)展。建立遠(yuǎn)洋海軍將成為驅(qū)動(dòng)我國海軍跨越式發(fā)展的直接動(dòng)力。

我國要“和平崛起”，就要必須重視和加強(qiáng)海洋建設(shè)，而我國所面臨的海洋安全環(huán)境將日益復(fù)雜。為此，我國有必要進(jìn)一步深化、創(chuàng)新我國所面臨的海洋安全策略研究，制定新形勢(shì)下的綜合海洋安全戰(zhàn)略，同時(shí)也要樹立堅(jiān)定的戰(zhàn)略意志，增強(qiáng)隨時(shí)應(yīng)對(duì)海上各種挑戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

第五篇：對(duì)我國反洗錢機(jī)制的幾點(diǎn)看法

對(duì)我國反洗錢機(jī)制的幾點(diǎn)看法

我國自1997年修訂刑法典正式確立反洗錢制度以來，在反洗錢機(jī)制方面取得了很大的成績(jī)，但是同時(shí)也存在一些不足和有待完善之處。下面，就我國反洗錢機(jī)制取得的成績(jī)、存在的問題以及發(fā)展建議三個(gè)方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、我國現(xiàn)有反洗錢機(jī)制所取得的成績(jī)

(一)反洗錢法制建設(shè)取得了可喜的成就

1997年修訂的《刑法》第191條規(guī)定了洗錢罪的罪狀和法定刑，結(jié)束了我國洗錢方面無明確規(guī)定的局面。2006年10月31日，十屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議10月31日表決通過了《中華人民共和國反洗錢法》。緊接著，2006年11月15日，中國人民銀行又以部門規(guī)章的方式頒布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》和《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》。

(二)建立起反洗錢組織機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)《反洗錢法》的規(guī)定，中國人民銀行是國務(wù)院反洗錢行政主管部門，依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并由中國人民銀行行長(zhǎng)為反洗錢工作部際聯(lián)席會(huì)議的召集人。2005年3月，公安部和中國人民銀行聯(lián)合建立了公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門與中國人民銀行反洗錢部門之間的反洗錢合作機(jī)制。2005年12月，公安部與中國人民銀行建立了打擊洗錢犯罪協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，并向中國人民銀行派駐聯(lián)絡(luò)員，成立了聯(lián)絡(luò)員辦公室。

(三)建立了比較完善的反洗錢監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)中國人民銀行頒布的《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》，現(xiàn)階段反洗錢監(jiān)管的主要對(duì)象有：在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的下列金融機(jī)構(gòu)：

1、商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、政策性銀行;

2、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、基金管理公司;

3、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司;

4、信托投資公司、金融資產(chǎn)管理公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司;

5、中國人民銀行確定并公布的其他金融機(jī)構(gòu)。

我國反洗錢監(jiān)管的主要內(nèi)容有：

1、建立反洗錢內(nèi)控制度，即金融機(jī)構(gòu)建立和完善反洗錢內(nèi)部規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，制定反洗錢工作操作程序，設(shè)立專門的反洗錢工作機(jī)構(gòu)或者指定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反洗錢工作，并配備必要的管理人員和技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)反洗錢工作的管理。

2、建立了客戶身份登記制度，審查在本機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的客戶的身份。

3、建立了大額資金交易和可疑資金交易報(bào)告制度。

4、建立了交易記錄保存制度。

5、建立了反洗錢調(diào)查和凍結(jié)制度。

二、我國現(xiàn)有反洗錢機(jī)制存在的缺陷

(一)法律制度建設(shè)方面的不足

1、反洗錢的立法欠缺戰(zhàn)略上的統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)、規(guī)劃。雖然《反洗錢法》的頒布從某種程度上改善了我國反洗錢專門立法的狀態(tài)，但是相關(guān)配套立法離理想的狀態(tài)還有一定差距。另外，全國人大在修訂后的《中國人民銀行法》中，對(duì)央行在反洗錢工作職責(zé)方面的明確范圍僅僅局限在“金融業(yè)”，且很大程度上體現(xiàn)的是行政授權(quán)，并沒有對(duì)央行作出法律層面上的全面授權(quán)。

2、《反洗錢法》對(duì)反洗錢的激勵(lì)與成本補(bǔ)償機(jī)制、責(zé)任豁免的規(guī)定尚是空白。法律規(guī)定金融機(jī)構(gòu)有反洗錢的職責(zé)與義務(wù)，但是法律對(duì)如何補(bǔ)償反洗錢過程中的新增加的成本并沒有相應(yīng)的規(guī)定。另外，反洗錢是一個(gè)涉及面很廣的工程，舉報(bào)洗錢的線索有時(shí)候也冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，但法律對(duì)線索的提供人的安全保障、激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制、責(zé)任豁免的規(guī)定現(xiàn)在也是一片空白。

3、《反洗錢法》對(duì)非金融機(jī)構(gòu)的反洗錢義務(wù)規(guī)定有待完善。由于沒有將非金融機(jī)構(gòu)納入反洗錢監(jiān)管的對(duì)象，因此，有可能存在非金融機(jī)構(gòu)洗錢而無法追究的情況。

(二)反洗錢組織機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制方面的不足

1、金融工作人員的綜合素質(zhì)還有待提高。反洗錢的教育不夠深入，金融工作人員缺乏反洗錢意識(shí)，很多工作人員不熟知與其業(yè)務(wù)相關(guān)的金融法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)工作，業(yè)務(wù)處理隨意性較強(qiáng)，違規(guī)甚至違法開展業(yè)務(wù)，容易被洗錢的犯罪分子利用。因此，金融工作人員的反洗錢技能有待提升。

2、反洗錢組織的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)有待完善。首先，我國的反洗錢中心的設(shè)置有待完善。《反洗錢法》規(guī)定了我國的反洗錢行政主管部門和反洗錢信息中心。反洗錢信息中心是是我國的金融情報(bào)中心，但是其定位卻是中國人民銀行下屬的事業(yè)單位，相對(duì)獨(dú)立性不夠，其功能和職權(quán)都受到較大的局限。

(三)現(xiàn)有反洗錢監(jiān)管機(jī)制存在的不足

1、監(jiān)管對(duì)象有待擴(kuò)大?！斗聪村X法》和《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》規(guī)定的反洗錢監(jiān)管對(duì)象只是金融機(jī)構(gòu)，但形勢(shì)是不斷發(fā)展的，非金融機(jī)構(gòu)也有可能涉及到反洗錢的活動(dòng)里面，比如博彩業(yè)等，因此，在某些特殊情況下將相關(guān)的非金融機(jī)構(gòu)納入反洗錢監(jiān)管對(duì)象是必要的。

2、些監(jiān)管的內(nèi)容不明確，可執(zhí)行性差。《反洗錢法》第二十五條規(guī)定：國務(wù)院反洗錢行政主管部門“可以查閱、復(fù)制被調(diào)查對(duì)象的賬戶信息、交易記錄和其他有關(guān)資料”。但是語言比較模糊，沒有明確“被調(diào)查對(duì)象”是金融機(jī)構(gòu)還是金融機(jī)構(gòu)所服務(wù)的客戶，也沒有明確規(guī)定其是否有權(quán)查詢?cè)诮鹑跈C(jī)構(gòu)開戶或辦理業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人存款。

三、關(guān)于完善我國反洗錢機(jī)制的幾點(diǎn)建議

(一)繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)

從整體上、宏觀上把握反洗錢的立法戰(zhàn)略與規(guī)劃，消除各法律法規(guī)之間的矛盾和沖突，構(gòu)建更和諧和更有效的反洗錢法律制度。具體而言，有以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)保險(xiǎn)、證券、信托等金融行業(yè)的反洗錢立法和特殊情況研究，強(qiáng)化非金融機(jī)構(gòu)的反洗錢義務(wù)。

2、對(duì)反洗錢的激勵(lì)與補(bǔ)償、責(zé)任豁免制度進(jìn)行規(guī)定，保護(hù)線索提供人的合法權(quán)益，補(bǔ)償銀行的反洗錢成本，提升反洗錢的積極性。對(duì)監(jiān)管中涉及的一些具體操作措施進(jìn)行完善。

(二)加強(qiáng)反洗錢的組織機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

1、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)員工的反洗錢知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)員工的反洗錢意識(shí)和技能。

2、修改法律，完善反洗錢的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升反洗錢信息中心的地位，更好地發(fā)揮其職能與作用。

(三)加強(qiáng)反洗錢的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

1、擴(kuò)大監(jiān)管對(duì)象，尤其是以下幾種：賭場(chǎng)(包括地下六合彩);房地產(chǎn)代理商;貴金屬交易商和寶石交易商;律師、公證員、其他獨(dú)立法律專業(yè)人員和會(huì)計(jì)師。

2、進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管的具體操作措施，比如調(diào)查的方法、手段，凍結(jié)和解除凍結(jié)的執(zhí)行程序等，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性。

四、結(jié)語

綜上所述，我國的反洗錢機(jī)制已經(jīng)取得了從無到有、從不完善到比較完善的巨大進(jìn)展，但是在還存在一些不足和需要完善的地方，我們應(yīng)當(dāng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)法律制度建設(shè)、加強(qiáng)反洗錢的組織機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)反洗錢的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等三個(gè)方面入手解決這些問題，以進(jìn)一步完善我國的反洗錢機(jī)制。