第一篇：市長在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作動員會上的講話

同志們：

近日，市委、市政府研究決定把×××三處鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全市建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點單位。今天召開這次會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府，（上級市）市委、市政府關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的一系列會議精神，動員試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，大力發(fā)動，積極做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點工

作，為今后在全市推開這一制度，積累經(jīng)驗，奠定基礎。根據(jù)市委、市政府研究的意見，我主要講三個方面的問題：

一、切實提高對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性的認識

建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務院加快全面建設小康社會步伐而做出的重大決策，是幫助農(nóng)民抵御重大疾病風險的有效途徑，對防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，保護農(nóng)村勞動力，減輕農(nóng)民負擔，促進全市經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，密切黨群干群關系，都具有十分重要的意義。

首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實現(xiàn)小康社會歷史重任的有力保證。新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，可以減少農(nóng)村群眾因病致貧和因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，為農(nóng)民醫(yī)療保健提供有效保障。更為重要的是，通過政府資助和集體扶持等形式，引導農(nóng)村群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可以在很大程度上解決農(nóng)民無錢看病、看不起病的問題。這是醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性的重要體現(xiàn)，是全面建設小康社會的必然要求，是為農(nóng)村群眾辦實事、辦好事的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護社會穩(wěn)定的需要。通過建立新型合作醫(yī)療制度，讓廣大農(nóng)村群眾真正得到實惠，有利于密切黨群干群關系，化解不穩(wěn)定因素，把廣大人民群眾的心思凝聚到發(fā)展經(jīng)濟上來，為改革開放、經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。從全國各地的試點經(jīng)驗看，農(nóng)民健康保障制度試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生事業(yè)都得到了快速健康發(fā)展，三級醫(yī)療預防網(wǎng)絡進一步健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務條件、工作質量和技術、服務水平進一步改善，人民群眾的健康水平和生活質量明顯提高，得到了廣大群眾的衷心擁護。

第四，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計，我市90以上的貧困人口是因病致貧。城鎮(zhèn)干部職工實行了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，農(nóng)民同樣是納稅人，他們在生病時理應得到救助，以體現(xiàn)社會的公平和政府的責任。實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就是通過政府、集體和農(nóng)民個人共同出資，為農(nóng)村群眾建立一種醫(yī)療保險制度，解除他們的后顧之憂，這是符合農(nóng)民群眾的愿望、符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的好事。

第五，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是當前各級黨委、政府面臨的一項十分重要的任務。2002年10月19日，中共中央、國務院出臺了《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確要求各級政府要積極組織引導廣大農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。省、市召開的衛(wèi)生工作會議，分別對實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提出了具體要求。因此，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度勢在必行。對于這項工作不是要不要搞的問題，而是不但要搞，而且一定要搞好，切實抓出成效。

二、精心組織，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，積極做好試點工作

前段時間，由于受防治非典的影響，新型合作醫(yī)療制度的試點工作一拖再拖。單就（上級市）市的形勢看，我市的試點工作已經(jīng)落在了后面，時間已經(jīng)非常緊迫。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在講政治、講大局的高度，樹立信心，下定決心，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，努力把這一民心工程、德政工程領導好、組織好，切實抓出成效。

關于試點工作的具體安排和要求，市政府已經(jīng)出臺了《×市建立新型合作醫(yī)療制度試點方案》，希望試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照文件要求抓好落實。下面，我強調四點：

(一)搞好宣傳發(fā)動，提高廣大農(nóng)村群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺性和主動性。要把開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動工作擺上重要位置來抓，制定切合實際的宣傳計劃和簡明扼要的宣傳提綱，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義、原則、政策和農(nóng)民群眾得到的實惠，切實做到家喻戶曉，讓農(nóng)村群眾真正了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的好處。特別是針對農(nóng)民顧當前利益，怕吃虧折本的思想，要動之以情，曉之以理，耐心細致地進行說服教育，使農(nóng)村群眾消除思想顧慮，增強互助共濟意識，提高自覺參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的積極性。尤其要做好村干部和農(nóng)村黨員的思想工作，讓他們帶頭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，發(fā)揮表率作用。

(二)狠抓資金籌措，確保及時足額到位。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是關鍵，沒有一個有效的資金籌措機制，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作將成為一句

第二篇：市長在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作動員會上的講話

同志們：

近日，市委、市政府研究決定把×××三處鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全市建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點單位。今天召開這次會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府，（上級市）市委、市政府關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的一系列會議精神，動員試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，大力發(fā)動，積極做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點工作，為今后在全市推開這一制度，積累經(jīng)驗，奠定基礎。根據(jù)市委、市政府研究的意見，我主要講三個方面的問題：

一、切實提高對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性的認識

建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務院加快全面建設小康社會步伐而做出的重大決策，是幫助農(nóng)民抵御重大疾病風險的有效途徑，對防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，保護農(nóng)村勞動力，減輕農(nóng)民負擔，促進全市經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，密切黨群干群關系，都具有十分重要的意義。

首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實現(xiàn)小康社會歷史重任的有力保證。新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，可以減少農(nóng)村群眾因病致貧和因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，為農(nóng)民醫(yī)療保健提供有效保障。更為重要的是，通過政府資助和集體扶持等形式，引導農(nóng)村群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可以在很大程度上解決農(nóng)民無錢看病、看不起病的問題。這是醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性的重要體現(xiàn)，是全面建設小康社會的必然要求，是為農(nóng)村群眾辦實事、辦好事的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護社會穩(wěn)定的需要。通過建立新型合作醫(yī)療制度，讓廣大農(nóng)村群眾真正得到實惠，有利于密切黨群干群關系，化解不穩(wěn)定因素，把廣大人民群眾的心思凝聚到發(fā)展經(jīng)濟上來，為改革開放、經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。從全國各地的試點經(jīng)驗看，農(nóng)民健康保障制度試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生事業(yè)都得到了快速健康發(fā)展，三級醫(yī)療預防網(wǎng)絡進一步健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務條件、工作質量和技術、服務水平進一步改善，人民群眾的健康水平和生活質量明顯提高，得到了廣大群眾的衷心擁護。

第四，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計，我市90%以上的貧困人口是因病致貧。城鎮(zhèn)干部職工實行了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，農(nóng)民同樣是納稅人，他們在生病時理應得到救助，以體現(xiàn)社會的公平和政府的責任。實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就是通過政府、集體和農(nóng)民個人共同出資，為農(nóng)村群眾建立一種醫(yī)療保險制度，解除他們的后顧之憂，這是符合農(nóng)民群眾的愿望、符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的好事。

第五，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是當前各級黨委、政府面臨的一項十分重要的任務。2002年10月19日，中共中央、國務院出臺了《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確要求各級政府要積極組織引導廣大農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。省、市召開的衛(wèi)生工作會議，分別對實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提出了具體要求。因此，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度勢在必行。對于這項工作不是要不要搞的問題，而是不但要搞，而且一定要搞好，切實抓出成效。

二、精心組織，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，積極做好試點工作

前段時間，由于受防治非典的影響，新型合作醫(yī)療制度的試點工作一拖再拖。單就（上級市）市的形勢看，我市的試點工作已經(jīng)落在了后面，時間已經(jīng)非常緊迫。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在講政治、講大局的高度，樹立信心，下定決心，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，努力把這一民心工程、德政工程領導好、組織好，切實抓出成效。

關于試點工作的具體安排和要求，市政府已經(jīng)出臺了《×市建立新型合作醫(yī)療制度試點方案》，希望試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照文件要求抓好落實。下面，我強調四點：

(一)搞好宣傳發(fā)動，提高廣大農(nóng)村群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺性和主動性。要把開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動工作擺上重要位置來抓，制定切合實際的宣傳計劃和簡明扼要的宣傳提綱，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義、原則、政策和農(nóng)民群眾得到的實惠，切實做到家喻戶曉，讓農(nóng)村群眾真正了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的好處。特別是針對農(nóng)民顧當前利益，怕吃虧折本的思想，要動之以情，曉之以理，耐心細致地進行說服教育，使農(nóng)村群眾消除思想顧慮，增強互助共濟意識，提高自覺參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的積極性。尤其要做好村干部和農(nóng)村黨員的思想工作，讓他們帶頭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，發(fā)揮表率作用。

(二)狠抓資金籌措，確保及時足額到位。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是關鍵，沒有一個有效的資金籌措機制，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作將成為一句空話。為確保試點工作的順利進行，根據(jù)省、（上級市）市的規(guī)定，參照兄弟縣市的做法和經(jīng)驗，我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的資金籌措實行個人繳納、集體扶持和政府資助相結合的機制，即市、鄉(xiāng)兩級財政撥出?？?，分別按每人每年3元和2元的標準，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政府啟動資金。對于農(nóng)民個人籌集部分，要以戶為單位，按每人15元的標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊，上交到市財政專用帳戶，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的專項資金。參與人數(shù)要達到85%以上。市財政根據(jù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與人數(shù)落實補貼金額。

(三)加強資金管理，確保?？顚Ｓ谩Ｐ滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度能否穩(wěn)定、健康發(fā)展，核心是管理問題。從以往的合作醫(yī)療制度運行情況看，沒有統(tǒng)一合理的合作醫(yī)療章程，缺乏有效的監(jiān)督制約措施是其難以持續(xù)發(fā)展的主要原因，尤其是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將合作醫(yī)療資金挪作它用，生病的農(nóng)民得不到應有的醫(yī)藥費用補償，致使積極性受到嚴重挫傷。因此，各單位要進一步提高認識，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理作為關鍵環(huán)節(jié)，從建章立制抓起，建立健全包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度行政管理、財務管理和監(jiān)督評價等方面的規(guī)章制度和工作標準，真正把這些救命錢用在生病的農(nóng)民身上。市、鄉(xiāng)兩級新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構要嚴格堅持“公開、公正、公平”的原則，制定并嚴格執(zhí)行各項管理制度，把搞好資金管理擺在各項工作的中心位置來抓，堅持“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到?？顚Ｓ?，專戶儲存，嚴禁任何單位和個人借資、挪用，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金能夠全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度帳目，要實行日清月結，定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要定期向市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理委員會匯報資金的收支情況，定期向社會公布，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權利。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由有關部門負責人、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)民代表共同組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，定期檢查、監(jiān)督合作醫(yī)療基金使用和管理情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會要定期向市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督委員會匯報工作，主動接受監(jiān)督。

(四)加強對定點醫(yī)療單位的管理，努力提高服務水平和技術水平。市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生組織，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能否向參加農(nóng)民提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度鞏固和發(fā)展的關鍵。定點醫(yī)療機構從領導到醫(yī)務人員一定要認識到，使參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民獲得優(yōu)質、方便的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務是自己義不容辭的責任。要正確處理經(jīng)濟效益與社會效益的關系，堅持以社會效益為最高準則，不斷加大基礎設施建設力度，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，改善服務態(tài)度，提高業(yè)務水平和服務質量，積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施。要加強業(yè)務技術培訓和職業(yè)道德教育，規(guī)范醫(yī)務人員的醫(yī)療行為，合理用藥，合理檢查，降低醫(yī)療成本。有關部門要認真核定收費標準，防止違規(guī)收費，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質的醫(yī)療服務。要大力整頓農(nóng)村醫(yī)療市場，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理，取締非法行醫(yī)，嚴厲打擊制售偽劣藥品的不法行為。

三、切實加強對試點工作的組織領導

根據(jù)我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作實施方案，從10月15日起，試點工作就要啟動，利用一個半月的時間完成試點任務。作為一項社會系統(tǒng)工程，合作醫(yī)療的試點時間緊，任務重，政策性強，涉及面廣，必須強化組織領導，把握工作主動權，確保試點工作圓滿成功。

為切實加強對全市實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的領導，市委、市政府成立了由分管副書記任組長，兩名副市長任副組長，衛(wèi)生、財政、農(nóng)業(yè)等有關部門參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作領導小組，負責全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織、指導和管理工作。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立強有力的領導機構，抽調熟悉農(nóng)村衛(wèi)生工作、政策水平高、業(yè)務能力強的同志組成得力、高效的工作班子，具體負責這項工作。市、鄉(xiāng)兩級工作班子要加強信息聯(lián)絡，對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作中遇到的困難和問題，要及時溝通，及時研究，及時解決。要充分發(fā)揮主觀能動性，按照建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求，創(chuàng)造性開展工作，為全市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度積累工作經(jīng)驗。

有關部門和單位要嚴格履行職責，顧全大局，密切配合，齊心協(xié)力把這項事關全局、事關農(nóng)民切身利益的大事辦好，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的健康發(fā)展。市衛(wèi)生行政部門要進一步規(guī)范完善各項相關制度，搞好人員培訓，加強對各醫(yī)療單位的監(jiān)督和管理，不斷加強基層基礎工作。嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術操作規(guī)程，完善和簡化就診程序，積極做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務指導和管理工作。計劃部門要將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要積極參與，主動配合實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。財政部門要搞好資金運作，確保市補助資金及時足額到位。監(jiān)察、審計部門要做好資金收支、管理和使用等方面的監(jiān)督和審計，確保?？顚Ｓ?。藥監(jiān)部門要加強藥品監(jiān)管，確保新型合作醫(yī)療的用藥安全有效。物價部門要履行藥品和診療價格監(jiān)督管理職能，確保農(nóng)民醫(yī)療消費價格公正、公平、合理。宣傳部門要大力宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目的、意義，使之家喻戶曉、深入人心，推動全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的健康發(fā)展。

同志們，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點工作，是一項事關全局和廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事，任務艱巨，責任重大。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在全面貫徹落實黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，全心全意為人民服務的高度，精心組織，周密安排，確保圓滿完成這項工作，為在全市全面推行新型合作醫(yī)療制度積累經(jīng)驗，做出貢獻。

第三篇：全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作動員大會講話

全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作動員大會講話

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的，主要目的是認真總結今年以來新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，安排部署××試點工作任務。下面，我講三個方面意見

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作簡要回顧

××年，我縣被省政府確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，在縣委、縣政府的高度重視下，經(jīng)過全縣上下共同努力，我縣試點工作進展順利，平穩(wěn)運行，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認可，初步緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，給農(nóng)民帶來了很大實惠，在推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)奔小康，保持農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的進程中起到了重要作用。

（一）運行以來所做的工作

一是較為科學地制定了實施方案。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作是一項全新的工作，稍有不慎就可能導致失敗，為此，在試點前我縣做了大量細致的調查研究，廣泛聽取了各方面意見和建議，充分考慮了各種可能出現(xiàn)的有利和不利因素，比較科學地制定了實施方案，并在實際工作中認真落實，保證了我縣試點工作順利開展。

二是順利地完成了籌資任務。去年月日全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療動員大會召開以后，全縣上下立即開展了全方位的宣傳發(fā)動與籌資工作。到××年月日籌資結束，全縣共有戶農(nóng)民參合，參合人數(shù)為人，占全縣農(nóng)民總數(shù)的。參合農(nóng)民個人繳納資金萬元，縣級財政配套資金萬元，市級財政配套資金萬元，省級財政配套資金萬元，中央財政配套資金萬元正在拔付之中，總基金合計達萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在去年的籌資工作中，采取了很多行之有效的措施，取得了很好的效果，這次會議上將對籌資工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰。

三是及時提供了良好的服務?？h合管中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管所、各定點醫(yī)療機構積極開展服務，為群眾提供便利，有效地推動了合作醫(yī)療工作的順利開展。運行以來，縣合管中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管所共辦理補助手續(xù)例，做了大量的宣傳、解釋、服務工作。

四是嚴格保證了資金的安全。建立了專賬管理制度，設立了新型農(nóng)村合作基金專用賬戶，嚴格實行收支兩條線管理，接受財政、審計部門的監(jiān)督。運行以來，沒有發(fā)生資金安全事故?？h合管中心每月上報統(tǒng)計報表至縣合作醫(yī)療管理委員會和監(jiān)督委員會。縣合作醫(yī)療監(jiān)督委員會于月日專題聽取了新型農(nóng)村合作醫(yī)療運轉情況的報告。

五是認真開展了督查及調查工作?？h人大常委會和縣政府辦公室先后專題開展了督查和調查研究活動，及時掌握了解了群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的反映，找出了運行過程中存在的問題，為下一步對實施方案進行修改完善提供了重要的參考。

（二）運行以來的初步成效

開展試點工作以來，我們把這項工作始終當作一項民心工程、德政工程來抓，充分調動全縣各方面的積極性，認真抓好各項工作的落實，取得了較好的成效。

一是農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題初步緩解。截至今年月日，全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的住院患者共報銷醫(yī)藥費萬元，報銷萬元以上的人，達封頂線萬元的人，實實在在地為農(nóng)民患者減輕了醫(yī)藥費用負擔，使農(nóng)民群眾切實體驗到了參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)越性。

二是農(nóng)民的健康意識逐步提高。從農(nóng)民患者就醫(yī)情況來看，全縣定點醫(yī)療機構平均就診患者和醫(yī)療消費與去年同期相比，均有大幅度上升。這說明制約農(nóng)民就醫(yī)的瓶頸問題得到緩解，大部分農(nóng)民有病能夠主動到醫(yī)院進行治療，農(nóng)民自我保健意識和健康意識明顯增強。

三是醫(yī)療機構自身的發(fā)展步伐明顯加快。一方面，是隨著農(nóng)民患者就診人數(shù)的增加，醫(yī)源的相對固定，而使醫(yī)療機構的業(yè)務收入得到了提高，據(jù)統(tǒng)計全縣各定點醫(yī)療機構業(yè)務收入比去年同期均有增長。以縣醫(yī)院為例，該院今年—月份住院治療人次，而去年同期為人次，增長，醫(yī)療費收入增長了。隨著業(yè)務收入的增加，各定點醫(yī)療機構也相應地加大了基礎設施和醫(yī)療人員培訓的投入。另一方面，由于農(nóng)民可以在全縣范圍內(nèi)自由選擇定點醫(yī)療機構就診，在很大的程度上又增強了醫(yī)療機構的危機感和緊迫感，而促使各醫(yī)療機構競相改善醫(yī)療條件，提高人員素質和服務水平，促進了我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

（三）存在的主要問題

盡管我縣的試點工作取得了一些效果，但由于這項工作沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，處于在探索中發(fā)展階段。因此，工作中仍然存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

一是干部對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認識不足。一些干部對這項工作的復雜性、艱巨性和長期性認識不足，對政策學習的不夠，理解的不透，把握的不準，對試點工作存在畏難情緒。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人甚至認為合作醫(yī)療是衛(wèi)生部門的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負責籌資，其他事情都很少過問。

二是群眾對合作醫(yī)療政策的知曉程度不夠。有的雖然參加了合作醫(yī)療，但對政策一知半解，甚至理解上有偏差。如有的農(nóng)民對住院才能補助不清楚，拿著門診發(fā)票去報銷；有的對設置起報點不了解，對醫(yī)療費分段計算補助也不了解；有的對慢性病的補助范圍不清

第四篇：在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作動員大會上的講話

同志們： 這次會議，是經(jīng)縣委、縣政府認真研究，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是動員全縣上下迅速行動起來，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，確保成功，爭創(chuàng)一流。會上，縣政府副縣長周三連同志傳達了全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議精神，宣讀了《修水縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動員講話；縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門認真領會，按照要求，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作作為十分重要的大事來抓 首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關系到農(nóng)民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷進步，農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷改善，農(nóng)民健康水平不斷提高。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史形成的原因，農(nóng)民享受的醫(yī)療水平還停留在比較低的層次。據(jù)統(tǒng)計，我縣去年農(nóng)民人均年住院費用僅為45.14元，遠低于全國平均水平。在農(nóng)村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現(xiàn)象不時發(fā)生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫(yī)療服務，成了廣大農(nóng)民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定，通過采取農(nóng)民自己拿一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農(nóng)民的健康保障問題，使患病的農(nóng)民能夠得到有效的治療，使農(nóng)民的身體健康得到保障。其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關系到修水經(jīng)濟社會發(fā)展的大事?？h委十四屆四次全委會提出了“跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列”的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標，關鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)民。沒有農(nóng)民的健康，就沒有農(nóng)民的小康，就沒有修水經(jīng)濟社會的真正騰飛。當前，農(nóng)民看病負擔過重已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因。據(jù)江西醫(yī)學院今年11月在我縣6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18村開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎調查表明：在農(nóng)村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶占56.3%，遠高于全國平均水平的33.3%。在農(nóng)村貧困、特困戶中，只有少數(shù)人享有低水平的醫(yī)療保障，看病難問題嚴重影響了農(nóng)村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導致貧困，貧困又使疾病難以醫(yī)治，形成了惡性循環(huán)。而且，看病難問題，不僅僅限于農(nóng)村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農(nóng)戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會缺錢醫(yī)治，對生產(chǎn)和生活造成影響，導致生活水平下降。這些問題，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。不解決這些問題，農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平來說，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成政府引導、農(nóng)民互助、合作共濟的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，對于解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，促進廣大農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。再次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關系到以人為本、執(zhí)政為民的大事。黨中央、國務院要求我們各級黨委、政府要始終堅持以人為本，切實做到執(zhí)政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關注普通人的生產(chǎn)、生活和生存問題。由于歷史和現(xiàn)實的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農(nóng)村還有一定的市場，有的農(nóng)民患病時，因為沒錢看病，不是積極的求醫(yī)就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級黨委、政府的失職，是對民生漠不關心的表現(xiàn)。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，可以幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發(fā)生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎和國家的政權基礎。從這個意義上說，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，不僅是重大的經(jīng)濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務，是體現(xiàn)“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標，強化措施，舉全縣之力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作 今年以來，上級領導頻頻到我縣視察指導工作。究其原因，除了上級領導對我縣厚愛三分及我縣各項工作做得比較好外，還有一個重要的原因，就是因為我縣有移民扶貧試點工作這一“亮點”?？梢哉f，試點工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動了真情，是完全能夠成功并創(chuàng)造一流業(yè)績的。移民扶貧試點工作是如此，我相信新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作也是如此，一定會在全省“創(chuàng)出好經(jīng)驗，走出好路子”。在這里，我強調一下，我們必須舉全縣之力，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作 “好事辦好，實事辦實，確保成功，創(chuàng)造一流”。

（一）抓住宣傳發(fā)動這一關鍵，千方百計調動農(nóng)民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生醫(yī)療部門就新型合作醫(yī)療試點工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有了不同程度的認識和了解。但是，也有不少農(nóng)民存在種種顧慮，比如，有的農(nóng)民擔心農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度“久不久”，有的擔心合作醫(yī)療承諾的政策“靈不靈”，有的擔心合作醫(yī)療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會使相當一部分農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作存在等待觀望態(tài)度。可以說，我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作能否順利進行，首先取決于能否調動廣大農(nóng)民“參合”的積極性。因此，宣傳發(fā)動工作至關重要，來不得半點馬虎。通過宣傳，調動了廣大農(nóng)民“參合”的積極性，我們的試點工作就成功了一半。否則，就會舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個注重”：一要注重內(nèi)容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報、標語口號、發(fā)放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農(nóng)民群眾參加合作醫(yī)療的好處和實惠，宣傳看病就醫(yī)和報銷費用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經(jīng)念歪”。通過宣傳，提高各級干部對農(nóng)村合作醫(yī)療工作重要性的認識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅定開展合作醫(yī)療的信心；通過宣傳，增強農(nóng)民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農(nóng)民的利益著想，體現(xiàn)了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫(yī)療。

（三）抓住規(guī)范管理這個重點，建立健全各項規(guī)章制度。我國過去合作醫(yī)療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個很重要的原因就是缺乏嚴格的管理和有效的監(jiān)督，導致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農(nóng)民疾病的作用，傷了農(nóng)民的心。這次開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，要特別重視規(guī)范管理這個重點，尤其是要加強對合作醫(yī)療資金的管理和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理的各項規(guī)章制度?？h、鄉(xiāng)兩級新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ茫龅健般y行見錢不見帳，經(jīng)辦機構見帳不見錢”，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。要嚴格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結果公開”的制度，使整個資金的運作置于廣大人民的監(jiān)督之中?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局要定期匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布醫(yī)療費收支和醫(yī)藥費補助情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權利?？h合作醫(yī)療監(jiān)督委員會要定期檢查、監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用和管理情況。

三、加強領導，強化責任，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作順利進行 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，切實加強領導，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。一要加強領導。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施牽涉到方方面面，涉及到每一位農(nóng)民的切身利益。為了把這項惠及全縣農(nóng)民群眾的民心工程辦好辦實，縣里已經(jīng)成立了由我任組長，各位副書記和人大主任為副組長，全體縣委常委和政府副縣長為成員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作領導小組，統(tǒng)一領導全縣新型合作醫(yī)療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作管理委員會，負責全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調、管理和指導工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作監(jiān)督委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調指導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任常務副組長，協(xié)調指導小組下設協(xié)管辦公室，要把那些政治素質高、業(yè)務能力強、工作高度負責的同志選配到合作醫(yī)療工作崗位上來。要抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，組成合作醫(yī)療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時，縣合作醫(yī)療管委會辦公室及經(jīng)辦機構，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本政策、辦事規(guī)則、以及具體操作方法的培訓，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。二要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療的具體組織實施者，要切實做到思想認識到位、組織領導到位、宣傳發(fā)動到位、任務落實到位，層層簽訂目標責任，通力合作，搞好配合。主要領導要親自組織，親自安排，親自過問，分管領導要具體落實。班子成員包片，機關干部包村，全力以赴，快速推進?？h衛(wèi)生部門要加強對定點醫(yī)療機構的管理，規(guī)范藥品價格，改善服務態(tài)度，保證服務質量，為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務；縣財政部門要按照實際參加人數(shù)，及時劃撥合作醫(yī)療補助資金；新聞部門要充分發(fā)揮輿論導向作用，形成強大的宣傳輿論氛圍；紀檢監(jiān)察、審計部門要做好資金使用情況的監(jiān)督工作，嚴防截留、挪用合作醫(yī)療基金現(xiàn)象的發(fā)生，確保多渠道籌集的合作醫(yī)療基金全部、公正、有效地用在農(nóng)民身上。三要加強督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的監(jiān)管和督查，特別是在向農(nóng)民籌集資金過程中，可能出現(xiàn)這樣那樣的情況，發(fā)生這樣那樣的問題，縣農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構對這些新情況、新問題，要隨時研究解決?？傊?，要一級一級強化督導，層層抓好落實，確保試點工作如期啟動并取得圓滿成功。同志們，困難越大，越顯為民本色；壓力當前，更見英雄氣概。還有半個月，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作就要正式啟動了。做好這項工作，時間緊、任務重、難度大。希望大家以這次動員大會為契機，統(tǒng)一思想，提高認識，認真工作，為確保我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作成功并創(chuàng)造一流的業(yè)績，為提高我縣農(nóng)民群眾的健康水平，促進我縣經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展而努力奮斗！

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第五篇：在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作動員大會上的講話

同志們：

這次會議，是經(jīng)縣委、縣政府認真研究，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是動員全縣上下迅速行動起來，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，確保成功，爭創(chuàng)一流。會上，縣政府副縣長周三連同志傳達了全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議精神，宣讀了《修水縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動員講話；縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門認真領會，按照要求，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作作為十分重要的大事來抓

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是以農(nóng)民為主體，在政府的組織、引導和扶持下，農(nóng)民遵循自愿、受益和適度的原則，通過多種合作形式籌集醫(yī)療專用資金，以互助共濟的方式共同抗御疾病風險，從而減輕醫(yī)療費用負擔的一種農(nóng)村醫(yī)療保障制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務院站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的高度，為解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民群眾基本保障和健康水平而作出的重大舉措。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，全國從去年7月1日起在310個縣（市）開展首批試點，明年將擴大試點，到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將基本覆蓋全國農(nóng)村居民。經(jīng)過我們連續(xù)二年的不懈努力爭取，我縣終于擠入第二批試點縣，成為目前九江市唯一的試點縣。爭取這次試點不易，做好試點工作更不易。省委副書記王君在我縣視察時多次強調這項工作只許成功，不許失敗，希望大家進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把這項工作作為當前一件十分重要的大事來抓。

首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關系到農(nóng)民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷進步，農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷改善，農(nóng)民健康水平不斷提高。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史形成的原因，農(nóng)民享受的醫(yī)療水平還停留在比較低的層次。據(jù)統(tǒng)計，我縣去年農(nóng)民人均年住院費用僅為45.14元，遠低于全國平均水平。在農(nóng)村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現(xiàn)象不時發(fā)生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫(yī)療服務，成了廣大農(nóng)民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定，通過采取農(nóng)民自己拿一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農(nóng)民的健康保障問題，使患病的農(nóng)民能夠得到有效的治療，使農(nóng)民的身體健康得到保障。

其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關系到修水經(jīng)濟社會發(fā)展的大事?？h委十四屆四次全委會提出了“跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列”的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標，關鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)民。沒有農(nóng)民的健康，就沒有農(nóng)民的小康，就沒有修水經(jīng)濟社會的真正騰飛。當前，農(nóng)民看病負擔過重已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因。據(jù)江西醫(yī)學院今年11月在我縣6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18村開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎調查表明：在農(nóng)村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶占56.3%，遠高于全國平均水平的33.3%。在農(nóng)村貧困、特困戶中，只有少數(shù)人享有低水平的醫(yī)療保障，看病難問題嚴重影響了農(nóng)村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導致貧困，貧困又使疾病難以醫(yī)治，形成了惡性循環(huán)。而且，看病難問題，不僅僅限于農(nóng)村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農(nóng)戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會缺錢醫(yī)治，對生產(chǎn)和生活造成影響，導致生活水平下降。這些問題，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。不解決這些問題，農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平來說，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成政府引導、農(nóng)民互助、合作共濟的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，對于解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，促進廣大農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

再次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關系到以人為本、執(zhí)政為民的大事。黨中央、國務院要求我們各級黨委、政府要始終堅持以人為本，切實做到執(zhí)政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關注普通人的生產(chǎn)、生活和生存問題。由于歷史和現(xiàn)實的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農(nóng)村還有一定的市場，有的農(nóng)民患病時，因為沒錢看病，不是積極的求醫(yī)就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級黨委、政府的失職，是對民生漠不關心的表現(xiàn)。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，可以幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發(fā)生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎和國家的政權基礎。從這個意義上說，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，不僅是重大的經(jīng)濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務，是體現(xiàn)“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標，強化措施，舉全縣之力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作

今年以來，上級領導頻頻到我縣視察指導工作。究其原因，除了上級領導對我縣厚愛三分及我縣各項工作做得比較好外，還有一個重要的原因，就是因為我縣有移民扶貧試點工作這一“亮點”?？梢哉f，試點工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動了真情，是完全能夠成功并創(chuàng)造一流業(yè)績的。移民扶貧試點工作是如此，我相信新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作也是如此，一定會在全省“創(chuàng)出好經(jīng)驗，走出好路子”。在這里，我強調一下，我們必須舉全縣之力，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作 “好事辦好，實事辦實，確保成功，創(chuàng)造一流”。

（一）抓住宣傳發(fā)動這一關鍵，千方百計調動農(nóng)民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生醫(yī)療部門就新型合作醫(yī)療試點工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有了不同程度的認識和了解。但是，也有不少農(nóng)民存在種種顧慮，比如，有的農(nóng)民擔心農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度“久不久”，有的擔心合作醫(yī)療承諾的政策“靈不靈”，有的擔心合作醫(yī)療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會使相當一部分農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作存在等待觀望態(tài)度?？梢哉f，我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作能否順利進行，首先取決于能否調動廣大農(nóng)民“參合”的積極性。因此，宣傳發(fā)動工作至關重要，來不得半點馬虎。通過宣傳，調動了廣大農(nóng)民“參合”的積極性，我們的試點工作就成功了一半。否則，就會舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個注重”：一要注重內(nèi)容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報、標語口號、發(fā)放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農(nóng)民群眾參加合作醫(yī)療的好處和實惠，宣傳看病就醫(yī)和報銷費用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經(jīng)念歪”。通過宣傳，提高各級干部對農(nóng)村合作醫(yī)療工作重要性的認識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅定開展合作醫(yī)療的信心；通過宣傳，增強農(nóng)民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農(nóng)民的利益著想，體現(xiàn)了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫(yī)療。

（二）抓住資金籌措這個難點，確保合作醫(yī)療資金按時到位。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是難點。沒有一個有效的資金籌措機制，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度就是一句空話。為確保試點工作的順利開展，國務院和省政府明確規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，中央財政每年對中西部地區(qū)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人資助10元；省、市、縣財政每年資助10元，共計人均年資助20元；我縣規(guī)定，每位參加合作醫(yī)療的農(nóng)民以戶為單位，按每人每年13元的標準繳費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊，上劃到縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理核算中心專用帳戶，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項資金。同時要求，全縣農(nóng)民參合率要達到90%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)民合作醫(yī)療費的收繳作為當前一項重要工作，切實抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的領導要帶頭駐村包片，包抓農(nóng)民合作醫(yī)療費的收繳；各村兩委會成員包組、村民小組長、黨員和鄉(xiāng)村醫(yī)生包戶，并帶頭繳納合作醫(yī)療資金，部門干部、職工家屬在農(nóng)村的也要帶頭繳納合作醫(yī)療經(jīng)費?？h直各有關部門要服從全縣統(tǒng)一安排，切實加強工作調度和協(xié)調配合，抽調人員掛鄉(xiāng)包村。在動員農(nóng)民“參合”和繳納醫(yī)療基金的過程中，要注重質量和效益，確?；菁稗r(nóng)民，取信農(nóng)民。嚴禁為了高指標、快進度，而不堅持“農(nóng)民自愿”的原則。今年上半年，中央電視臺曝光了河南某縣強迫村醫(yī)和領導干部帶頭墊付的辦法，強迫農(nóng)民參加合作醫(yī)療，在工作中弄虛作假，并沒有真正讓農(nóng)民受益的錯誤做法。我們一定要引以為戒，堅決杜絕此類現(xiàn)象在我縣發(fā)生。

（三）抓住規(guī)范管理這個重點，建立健全各項規(guī)章制度。我國過去合作醫(yī)療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個很重要的原因就是缺乏嚴格的管理和有效的監(jiān)督，導致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農(nóng)民疾病的作用，傷了農(nóng)民的心。這次開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，要特別重視規(guī)范管理這個重點，尤其是要加強對合作醫(yī)療資金的管理和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理的各項規(guī)章制度?？h、鄉(xiāng)兩級新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，做到“銀行見錢不見帳，經(jīng)辦機構見帳不見錢”，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。要嚴格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結果公開”的制度，使整個資金的運作置于廣大人民的監(jiān)督之中?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局要定期匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布醫(yī)療費收支和醫(yī)藥費補助情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權利?？h合作醫(yī)療監(jiān)督委員會要定期檢查、監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用和管理情況。

三、加強領導，強化責任，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作順利進行

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，切實加強領導，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

一要加強領導。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施牽涉到方方面面，涉及到每一位農(nóng)民的切身利益。為了把這項惠及全縣農(nóng)民群眾的民心工程辦好辦實，縣里已經(jīng)成立了由我任組長，各位副書記和人大主任為副組長，全體縣委常委和政府副縣長為成員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作領導小組，統(tǒng)一領導全縣新型合作醫(yī)療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作管理委員會，負責全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調、管理和指導工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作監(jiān)督委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調指導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任常務副組長，協(xié)調指導小組下設協(xié)管辦公室，要把那些政治素質高、業(yè)務能力強、工作高度負責的同志選配到合作醫(yī)療工作崗位上來。要抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，組成合作醫(yī)療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時，縣合作醫(yī)療管委會辦公室及經(jīng)辦機構，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本政策、辦事規(guī)則、以及具體操作方法的培訓，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。