第一篇：淺議推進(jìn)依法行政對(duì)山區(qū)貧困縣的重要性

淺議推進(jìn)依法行政對(duì)山區(qū)貧困縣的重要性

華池縣人民政府辦公室副主任張彥宏

一、對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)

二、華池縣依法行政工作現(xiàn)狀

三、今后努力方向

這是一個(gè)框架，只是我的一點(diǎn)建議。僅供參考！很不成熟。

8月29日至9月8日，省政府法制辦組織全省各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在北京清華大學(xué)法學(xué)院參加了全省2011年度政府法制培訓(xùn)班，能夠有幸參加了這次培訓(xùn)，感到十分的高興。經(jīng)過為期10天的緊張培訓(xùn)，使我對(duì)中國(guó)法治現(xiàn)狀和行政法律體系架構(gòu)有了一個(gè)宏觀的認(rèn)識(shí)，也使我更加深刻的認(rèn)識(shí)到推進(jìn)依法行政對(duì)建設(shè)法治政府的重要意義。下面我就華池縣依法行政工作實(shí)際，結(jié)合本次培訓(xùn)，就推進(jìn)依法行政對(duì)貧困山區(qū)縣的重要意義談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

華池縣地處甘肅省最東部，是一個(gè)地域大縣，人口小縣，10萬年前已有人類在此繁衍生息，為周人創(chuàng)始之地，是中華民族的重要發(fā)祥地之一，西魏置縣距今已有1400多年的歷史。華池縣有著光榮的法制傳統(tǒng)，馬錫五審判方式在這里誕生，劉巧兒推動(dòng)反對(duì)封建包辦婚姻的事跡直接催生了新中國(guó)第一部《婚姻法》的誕生。

第二篇：推進(jìn)依法行政

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

考試時(shí)長(zhǎng)：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時(shí)間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當(dāng)發(fā)生下位法和上位法發(fā)生抵消沖突的時(shí)候應(yīng)該依據(jù)（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關(guān)國(guó)家行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的信息

B.行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實(shí)的關(guān)鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國(guó) B.以德治國(guó) C.依憲治國(guó) D.以道治國(guó)

? 5.下列活動(dòng)中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區(qū)政府機(jī)關(guān)派人到市場(chǎng)購(gòu)買辦公用品 B.公安局根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)機(jī)關(guān)處室重新調(diào)整配置 C.交警隊(duì)違反交通規(guī)則的司機(jī)暫扣駕駛證 D.仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)民事糾紛作出裁決

? 6.國(guó)務(wù)院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國(guó)家林業(yè)局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對(duì)于推動(dòng)司法改革具有重要意義，同時(shí)提醒廣大公務(wù)員要增強(qiáng)（）的意識(shí)。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據(jù)合法 B.民主參與 C.程序正當(dāng) D.公平合理

? 8.2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布加強(qiáng)縣市依法行政決定，行政審批制度經(jīng)歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實(shí)的關(guān)鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國(guó) B.以德治國(guó) o o C.依憲治國(guó) D.以道治國(guó)

? 11.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的唯一保障

B.是推進(jìn)民主政治，維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵

D.是落實(shí)憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠(chéng)信負(fù)責(zé)

? 13.社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識(shí)有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當(dāng) C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 14.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠(chéng)信負(fù)責(zé)

? 16.黨的（）報(bào)告中對(duì)建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩(wěn)定性

? 18.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的唯一保障

B.是推進(jìn)民主政治，維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵

D.是落實(shí)憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 19.推進(jìn)依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會(huì)矛盾和糾紛

o B.價(jià)值觀念多變、多樣、多元，公民意識(shí)覺醒，社會(huì)心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o

? C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束

20.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩(wěn)定性

? 22.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強(qiáng)立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動(dòng)法治GDP，保證法律的實(shí)施

C.推動(dòng)司法改革，樹立司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義 D.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 23.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強(qiáng)立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動(dòng)法治GDP，保證法律的實(shí)施

C.推動(dòng)司法改革，樹立司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義 D.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 24.我國(guó)目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國(guó)人大的立法的范圍太小

? 25.社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識(shí)有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當(dāng) o o C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 26.問責(zé)機(jī)關(guān)采取的問責(zé)方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責(zé)令公開道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報(bào)告中對(duì)建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進(jìn)依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會(huì)矛盾和糾紛

o B.價(jià)值觀念多變、多樣、多元，公民意識(shí)覺醒，社會(huì)心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束

? 29.我國(guó)目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國(guó)人大的立法的范圍太小

? 30.問責(zé)機(jī)關(guān)采取的問責(zé)方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責(zé)令公開道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對(duì)人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 32.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 33.依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法行政，依法行政的目標(biāo)是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯(cuò)誤 ? 34.2009年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)依法行政的工作會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對(duì)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 35.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對(duì)人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 36.行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于權(quán)力機(jī)關(guān)的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯(cuò)誤

? 37.進(jìn)入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國(guó)大量的法律規(guī)章沒有得到實(shí)施、執(zhí)行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 38.政府信息、政務(wù)的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯(cuò)誤

? 39.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯(cuò)誤

? 40.行政過錯(cuò)責(zé)任人沒有成陳述權(quán)和申辯權(quán)。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯(cuò)誤

第三篇：山區(qū)大學(xué)貧困助學(xué)金申請(qǐng)書

我名叫xx，來護(hù)理xx班，我家住在xx南部貧困山區(qū)，是國(guó)家貧困縣之一．那里交通不便，農(nóng)民基本上是靠天吃飯，遇到干旱的年份，地里顆粒無收，就是在這樣的情況下，父母還是省吃儉用，實(shí)現(xiàn)了我念書的愿望。我覺得我的父母是世上最偉大的人，雖然他們并沒有多少文化，家里經(jīng)濟(jì)狀況的窘迫常常壓得他們喘不過氣來，但是他們還是沒有放棄心中對(duì)知識(shí)的渴望，即使他們這輩子不能實(shí)現(xiàn)，也要讓自己的子女去實(shí)現(xiàn)。

盡管家中十分貧寒，父母還是沒有放棄對(duì)我們姐妹倆的早期教育，他們教育我常懷一顆感恩的心做人做事，刻苦學(xué)習(xí)，立志成才，貧窮只是暫時(shí)的。這些話在我求學(xué)的道路上一直縈繞在我的腦海里，鼓勵(lì)我風(fēng)雨無阻的勇往直前。

我家原有五口人：我的祖父，父母和姐姐。我的母親是一個(gè)地道的農(nóng)民，她的體質(zhì)一直就很差，在我的記憶里她從沒去過正規(guī)的醫(yī)院，通常有病了她都是硬挺過來，不愿意多花一分錢。XX年的夏天，一向身體硬朗的祖父突然被檢測(cè)出患有肺癌，并且已經(jīng)到了晚期，經(jīng)治療花去了家中原本就不多的一點(diǎn)積蓄，還跟家中的親朋好友借了不少錢。無奈之下，父親還向別人借了五萬元的高利貸，直到現(xiàn)在，這些錢還沒有還清。最終祖父還是離開了我們，這讓我沮喪了很長(zhǎng)一段時(shí)間。更為不幸的是，父母終因婚后感情一直不合而離異，這使我們姐妹倆承受心理和經(jīng)濟(jì)貧困的雙重壓力。去年，我姐姐高考失利，又選擇了復(fù)讀，我姐姐和我是農(nóng)村戶口。近幾年父母為供養(yǎng)我們讀書，早已債臺(tái)高筑，再加上父親由于長(zhǎng)年勞累患有丙級(jí)肝炎尚未治愈，隨時(shí)都有惡化的可能。

滴水之恩，當(dāng)涌泉相報(bào)，雖然現(xiàn)在的我只是一個(gè)普普通通的學(xué)生，等我將來走上社會(huì)以后，我定會(huì)通過自己的努力去造福一個(gè)企業(yè)和我們的社會(huì)，去幫助許許多多像我一樣的貧困學(xué)生，去實(shí)現(xiàn)他們心中的鴻鵠之志。生活上我始終堅(jiān)持自己簡(jiǎn)樸節(jié)約的生活習(xí)慣，從不亂花一分錢。到現(xiàn)在為止，我一直這么認(rèn)為，隨便揮霍父母的錢財(cái)只是一種無能的表現(xiàn)。上學(xué)時(shí)間里，我發(fā)過傳單，當(dāng)過服務(wù)員，為生計(jì)奔波過，許多同齡人沒有承受過的壓力我扛了下來，只因?yàn)槲沂冀K堅(jiān)信知識(shí)能夠改變命運(yùn)，為了求知，再苦再累的事我都愿意去做。

貧困只是暫時(shí)的，除非我們不想去改變，和許多貧困生一樣，我也是一個(gè)很有自尊的人，學(xué)習(xí)成績(jī)的好與壞是給自己心理上最大的補(bǔ)償，拿自己父母的血汗錢來學(xué)校里胡混，我永遠(yuǎn)也做不到。我的社交能力有點(diǎn)差，這也與我的性格有關(guān)，在為數(shù)不多的幾天大學(xué)生活里，我一定會(huì)抓緊時(shí)間克服這個(gè)缺點(diǎn)的。和我打過交道的人，都會(huì)覺得我比較熱心。

感謝學(xué)院和老師給我這次機(jī)會(huì)，只要是那些在貧困的環(huán)境下不甘墮落的同學(xué)都有資格獲得助學(xué)金。我衷心希望自己能夠獲得這項(xiàng)助學(xué)金，我愿意接受所有同學(xué)和老師的監(jiān)督。最后向所有競(jìng)選貧困助學(xué)金的同學(xué)致敬，你們都是最棒的，我相信風(fēng)雨過后會(huì)有彩虹，每個(gè)人都不會(huì)被貧困打倒的，前面還有很多路要我們自己去走，在學(xué)校我們是弱勢(shì)群體，有老師和同學(xué)們的幫助，將來步入社會(huì)，我們只能靠自己。每個(gè)貧困生都不應(yīng)該把貧困看成是博取別人同情的資本，在社會(huì)上貧困只能代表恥辱。

加油??！

最后希望學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)能夠根據(jù)申請(qǐng)者的家庭條件和自身表現(xiàn)，把這項(xiàng)殊榮給真正需要它的同學(xué)，我相信大家的眼睛是雪亮的。

此致

敬禮

第四篇：山區(qū)大學(xué)貧困助學(xué)金申請(qǐng)書

山區(qū)大學(xué)貧困助學(xué)金申請(qǐng)書范文

我名叫xx，來護(hù)理xx班，我家住在xx南部貧困山區(qū)，是國(guó)家貧困縣之一．那里交通不便，農(nóng)民基本上是靠天吃飯，遇到干旱的年份，地里顆粒無收，就是在這樣的情況下，父母還是省吃儉用，實(shí)現(xiàn)了我念書的愿望。我覺得我的父母是世上最偉大的人，雖然他們并沒有多少文化，家里經(jīng)濟(jì)狀況的窘迫常常壓得他們喘不過氣來，但是他們還是沒有放棄心中對(duì)知識(shí)的渴望，即使他們這輩子不能實(shí)現(xiàn)，也要讓自己的子女去實(shí)現(xiàn)。盡管家中十分貧寒，父母還是沒有放棄對(duì)我們姐妹倆的早期教育，他們教育我常懷一顆感恩的心做人做事，刻苦學(xué)習(xí)，立志成才，貧窮只是暫時(shí)的。這些話在我求學(xué)的道路上一直縈繞在我的腦海里，鼓勵(lì)我風(fēng)雨無阻的勇往直前。我家原有五口人：我的祖父，父母和姐姐。我的母親是一個(gè)地道的農(nóng)民，她的體質(zhì)一直就很差，在我的記憶里她從沒去過正規(guī)的醫(yī)院，通常有病了她都是硬挺過來，不愿意多花一分錢。xx年的夏天，一向身體硬朗的祖父突然被檢測(cè)出患有肺癌，并且已經(jīng)到了晚期，經(jīng)治療花去了家中原本就不多的一點(diǎn)積蓄，還跟家中的親朋好友借了不少錢。無奈之下，父親還向別人借了五萬元的高利貸，直到現(xiàn)在，這些錢還沒有還清。最終祖父還是離開了我們，這讓我沮喪了很長(zhǎng)一段時(shí)間。更為不幸的是，父母終因婚后感情一直不合而離異，這使我們姐妹倆承受心理和經(jīng)濟(jì)貧困的雙重壓力。去年，我姐姐高考失利，又選擇了復(fù)讀，我姐姐和我是農(nóng)村戶口。近幾年父母為供養(yǎng)我們讀書，早已債臺(tái)高筑，再加上父親由于長(zhǎng)年勞累患有丙級(jí)肝炎尚未治愈，隨時(shí)都有惡化的可能。滴水之恩，當(dāng)涌泉相報(bào)，雖然現(xiàn)在的我只是一個(gè)普普通通的學(xué)生，等我將來走上社會(huì)以后，我定會(huì)通過自己的努力去造福一個(gè)企業(yè)和我們的社會(huì)，去幫助許許多多像我一樣的貧困學(xué)生，去實(shí)現(xiàn)他們心中的鴻鵠之志。生活上我始終堅(jiān)持自己簡(jiǎn)樸節(jié)約的生活習(xí)慣，從不亂花一分錢。到現(xiàn)在為止，我一直這么認(rèn)為，隨便揮霍父母的錢財(cái)只是一種無能的表現(xiàn)。上學(xué)時(shí)間里，我發(fā)過傳單，當(dāng)過服務(wù)員，為生計(jì)奔波過，許多同齡人沒有承受過的壓力我扛了下來，只因?yàn)槲沂冀K堅(jiān)信知識(shí)能夠改變命運(yùn)，為了求知，再苦再累的事我都愿意去做。貧困只是暫時(shí)的，除非我們不想去改變，和許多貧困生一樣，我也是一個(gè)很有自尊的人，學(xué)習(xí)成績(jī)的好與壞是給自己心理上最大的補(bǔ)償，拿自己父母的血汗錢來學(xué)校里胡混，我永遠(yuǎn)也做不到。我的社交能力有點(diǎn)差，這也與我的性格有關(guān)，在為數(shù)不多的幾天大學(xué)生活里，我一定會(huì)抓緊時(shí)間克服這個(gè)缺點(diǎn)的。和我打過交道的人，都會(huì)覺得我比較熱心。感謝學(xué)院和老師給我這次機(jī)會(huì)，只要是那些在貧困的環(huán)境下不甘墮落的同學(xué)都有資格獲得助學(xué)金。我衷心希望自己能夠獲得這項(xiàng)助學(xué)金，我愿意接受所有同學(xué)和老師的監(jiān)督。最后向所有競(jìng)選貧困助學(xué)金的同學(xué)致敬，你們都是最棒的，我相信風(fēng)雨過后會(huì)有彩虹，每個(gè)人都不會(huì)被貧困打倒的，前面還有很多路要我們自己去走，在學(xué)校我們是弱勢(shì)群體，有老師和同學(xué)們的幫助，將來步入社會(huì)，我們只能靠自己。每個(gè)貧困生都不應(yīng)該把貧困看成是博取別人同情的資本，在社會(huì)上貧困只能代表恥辱。

第五篇：計(jì)劃生育依法行政的重要性

一、計(jì)劃生育依法行政的重要性
依法管理人口與計(jì)劃生育工作新秩序，對(duì)于確保人口與計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展 具有重大意義。

（一）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。計(jì)劃 生育是依法治國(guó)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。依法治國(guó)首先必須做到依法 行政，它要求行政運(yùn)行主體在行使其權(quán)力時(shí)必須具有完善的制度化機(jī)制，即做到行政工作的 法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢(shì)下，計(jì)劃生育工作如不能很 好地適應(yīng)這一要求，其行政運(yùn)行就難以發(fā)揮作用，各項(xiàng)工作的開展將面臨很大的困難，這就 要求必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，依法管理計(jì)劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法 權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。

（二）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政，是國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。控 制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大 戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長(zhǎng)期面臨的重大問題。人口結(jié) 構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。目前，我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影 響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境 的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強(qiáng)有力的行 政手段實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計(jì)劃生育工作還很不規(guī)范，這 就要求在建立利益導(dǎo)向機(jī)制、重視教育、加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)。注重用 法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生 育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國(guó)家強(qiáng)制 力來保障法律法規(guī)的正確實(shí)行； 同時(shí)，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的 職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會(huì)的迫切 需要。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計(jì)劃生育工作已初步構(gòu)建了以 《人口與計(jì)劃生育法》 為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國(guó) 特色的人口與計(jì)劃生育法制體系框架，將計(jì)劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 的軌道，實(shí)現(xiàn)了人

口和計(jì)劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計(jì)劃生育 事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實(shí)際工作中，有一些基層政府 和計(jì)劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級(jí)分配的人口與計(jì)劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行 政手段和強(qiáng)迫命令推行計(jì)劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢(shì)必將脫離群眾，敗壞計(jì)劃生育的聲譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建 設(shè)，從法律和制度上對(duì)計(jì)劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅(jiān)持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏 得廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計(jì)生、和諧社會(huì)，使人民群眾真正投入 到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中去。

（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計(jì)劃生育工作依法行政是指各級(jí) 計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。

計(jì)劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計(jì) 劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對(duì)保證計(jì)劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，一些計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及 其工作人員在實(shí)際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國(guó)家利益、公民、法人或者 其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，保證計(jì)劃生育工作 能夠依法行政。

二、計(jì)劃生育依法行政存在的突出問題 《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施幾年來，廣大計(jì)生工作者依法行政意識(shí)大為增強(qiáng)，工作行為 更加規(guī)范，有力地推動(dòng)了計(jì)生工作開展。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，計(jì)劃生育依法行政工作仍然 存在一些不容忽視的問題。

（一）依法行政的理念不強(qiáng)。個(gè)別地方不堅(jiān)持依法行政，而是依據(jù)個(gè)人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。相當(dāng)一部分群眾不懂計(jì) 劃生育法律法規(guī)，既不認(rèn)為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護(hù)自已的合 法權(quán)益。

（二）計(jì)劃生育執(zhí)法水平不高。由于習(xí)慣依靠行政強(qiáng)制手段來管理人口與計(jì)劃生育工作，少數(shù)計(jì)生執(zhí)法者無視計(jì)生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí) 有發(fā)生。一些干部重政策、輕法律，重實(shí)體、輕程序，重義務(wù)、輕權(quán)利，以權(quán)代法，以言代 法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。部分計(jì)

計(jì)劃生育行政管理人員把執(zhí)法權(quán)異化為特權(quán)，其表現(xiàn)為： 一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán) 蛻變?yōu)閭€(gè)人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計(jì)生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是 濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)隨意而定，甚至因個(gè)人恩怨而刻意報(bào)復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。

（四）計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低。近年來各級(jí)計(jì)生部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí) 法人員進(jìn)行了法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計(jì)生工作人員剛剛熟悉計(jì)生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又 缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識(shí)，難以盡快進(jìn)入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯(cuò)位，工作素 質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

三、加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政的具體措施 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，也 是計(jì)劃生育法制建設(shè)的基本方針。實(shí)踐“三個(gè)代表”，堅(jiān)持依法行政，是做好人口與計(jì)劃生育 工作的基本要求，也是我們的工作目標(biāo)和努力方向。

（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國(guó)現(xiàn)行的生 育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。國(guó)家干部職工、城鎮(zhèn)

居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè) 孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。在少數(shù)民族中也要實(shí) 行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國(guó)的計(jì)劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計(jì)劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。2001 年 9 月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布實(shí) 施了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，從此我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作正式納入法制 化管理軌道。1998 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和 2001 年 6 月 國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》是我國(guó)的兩部計(jì)劃生育行政法規(guī)，這些法律法 規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長(zhǎng)、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育、推行計(jì)劃 生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國(guó)現(xiàn)行的生 育政策，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。

（二）全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，逐步健全和完善計(jì)劃生育法律法

規(guī)體系。《人口與計(jì)劃生育法》的頒布施行，為人口與計(jì)劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面 貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計(jì)劃生育法律體系，以保證計(jì)劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計(jì)劃生育的意識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法決策 和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作； 二是加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)隊(duì)伍的法制宣傳教育，使計(jì)劃 生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計(jì)劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)劃生育干部的法制觀念和法律意識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用與計(jì)劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強(qiáng)對(duì)廣大育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實(shí)行計(jì)劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全計(jì)劃生育 法制機(jī)構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計(jì)劃生育行政隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃 生育法制建設(shè)的前提條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考 核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強(qiáng)、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計(jì)劃生育 行政執(zhí)法隊(duì)伍是計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵。

（五）健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證計(jì)劃生育工作依法行政。健全計(jì)劃生育行 政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證計(jì)劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制： 一是 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持每年對(duì)同級(jí)計(jì)劃生育行政部門或下級(jí)人民政府的 計(jì)劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查； 二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計(jì)劃生育行政訴訟案 件，對(duì)計(jì)劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及 其工作人員是否遵守憲法和其他法律實(shí)行監(jiān)督； 三是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī) 關(guān)通過受理計(jì)劃生育行政復(fù)議案件和開展計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查，對(duì)下級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān) 的執(zhí)法監(jiān)督和各級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)察、審計(jì)活動(dòng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督； 四是社會(huì)監(jiān)督，人民政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及各 民主黨派的監(jiān)督；報(bào)紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計(jì)劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾 舉報(bào)和信訪監(jiān)督等； 五是黨的監(jiān)督，黨