第一篇：關(guān)于對(duì)推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政的思考

關(guān)于對(duì)推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政的思

考

關(guān)于對(duì)推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政的思考

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、生活方式等多樣化的趨勢(shì)日益明顯，流動(dòng)人口、下崗職工、非婚生育、再婚人員等特殊人群大量增多，廣大群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)自身的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量、生活質(zhì)量的要求越來越高。這些都給做好新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作提出了更新更高的要求。

一、實(shí)行依法行政在計(jì)劃生育工作工作中的必要性

依法治國(guó)，是我國(guó)憲法提出的根本要

求，是十五大確定的治國(guó)方略。依法推行計(jì)劃生育，不僅是計(jì)劃生育部門義不容辭的責(zé)任，而且是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政府形象的政治任務(wù)，對(duì)于規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政行為，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，提高依法行政水平，樹立計(jì)生隊(duì)伍的良好形象有著重要作用。計(jì)劃生育原有的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中形成的，主要依靠行政手段和社會(huì)制約措施來實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，已不適應(yīng)形勢(shì)的要求。堅(jiān)持計(jì)劃生育依法行政，對(duì)于促進(jìn)計(jì)生部門及其工作人員，嚴(yán)格依法行使手中的權(quán)力，依靠法律的嚴(yán)肅性、管理的規(guī)范性解決行政管理中的隨意性、盲目性，依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立計(jì)生工作人員的良好形象，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，提高計(jì)生人員的法律水平和整體素質(zhì)，引導(dǎo)教育人民群眾

增強(qiáng)法律意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念，維護(hù)正常的生育秩序有著重要的作用。同時(shí)，也有利于用法律手段調(diào)整和理順相關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口與計(jì)劃生育問題的綜合治理，從根本上保證控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、推行依法行政，必須著眼于3個(gè)加強(qiáng)

多年的工作實(shí)踐表明，只有把宣傳教育工作放在首位，依靠群眾思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃生育工作才能真正取得群眾的理解和支持。只有最大限度地努力幫助育齡群眾她們解決生產(chǎn)、生活等方面遇到的實(shí)際困難和問題，才能達(dá)到使其自覺接受計(jì)劃生育管理的目的。

1、加強(qiáng)各類培訓(xùn)，提高計(jì)生干部自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

搞好計(jì)劃生育依法管理、依法行政，核心問題是加強(qiáng)行政執(zhí)法，而執(zhí)法水平的高低直接取決于計(jì)生隊(duì)伍的政治素質(zhì)和

業(yè)務(wù)素質(zhì)。如果計(jì)生干部不懂法，就根本談不上很好地去執(zhí)行。因此應(yīng)該把提高計(jì)生干部自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)作為依法行政的切入點(diǎn)，把計(jì)生干部的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一件大事來抓。一要抓好政治培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)。同時(shí)，要利用業(yè)余黨校和人口學(xué)校等陣地對(duì)基層計(jì)生干部進(jìn)行宗旨教育、人口理論和基本國(guó)策及基本國(guó)情的教育，并深入開展以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，樹立計(jì)生行業(yè)新風(fēng)。二要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。除了組織計(jì)生干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《省人口與計(jì)劃生育條例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》和“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定等計(jì)劃生育專業(yè)法律及行政規(guī)章。還要聘請(qǐng)法院、檢察院、司法等專業(yè)法律執(zhí)法人員輔導(dǎo)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《收養(yǎng)法》等法律法規(guī)。通過培訓(xùn)，提高了廣大計(jì)生干部的政治思想和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)了計(jì)生干部的服務(wù)意識(shí)和依

法行政、依法管理的自覺性。

2、加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高廣大育齡群眾的知法、守法意識(shí)，自覺接受計(jì)劃生育管理。

要充分借助廣播、板報(bào)、專欄、明白紙、傳遞袋等多種宣傳載體，通過計(jì)生專題文藝演出或舉辦短期流動(dòng)人口計(jì)劃生育學(xué)習(xí)班等多種形式，開展集中和進(jìn)家入戶計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，以加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳教育力度，使《省人口與計(jì)劃生育條例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》等政策、法規(guī)以及“三優(yōu)”、避孕節(jié)育、生殖健康保健知識(shí)等，使其深入人心，家喻戶曉。這樣，既可以教育育齡群眾，又能提高育齡群眾執(zhí)行計(jì)劃生育政策的自覺性，強(qiáng)化育齡群眾的責(zé)任感，使其在計(jì)生管理中，逐步由“被動(dòng)接受”向著“主動(dòng)參與”方向轉(zhuǎn)變。3加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的協(xié)作，加大處罰力度，維護(hù)地方法規(guī)的嚴(yán)肅性。作為地方法規(guī)，《條例》和《辦法》都對(duì)違反規(guī)定的行為明確了法律責(zé)任。但從

近幾年的實(shí)踐看，由于機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和人財(cái)物等諸多方面因素的制約，造成執(zhí)法狀況十分蒼白無力，使地方法規(guī)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。有鑒于此，必須設(shè)立常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以公安為主，勞動(dòng)、計(jì)生、城管、街道等有關(guān)職能部門參加，各辦事處設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和足夠數(shù)量的巡檢隊(duì)伍，加大日常巡檢力度，進(jìn)行綜合執(zhí)法，以增強(qiáng)人們自覺遵守法規(guī)的意識(shí)，確保地方法規(guī)的嚴(yán)肅性和全面實(shí)施。通過新機(jī)制的建立和完善，要形成一種全新的社會(huì)氛圍，如：在流動(dòng)人口綜合管理法規(guī)的規(guī)范下，使全社會(huì)的單位法人和自然人都知法、懂法、守法；自然人在有了到外地暫住念頭的同時(shí)，即刻就想到必須到目的地要辦暫住證；要辦暫住證，必須在動(dòng)身前辦好、帶齊戶籍地所應(yīng)出具的包括計(jì)劃生育婚育證明在內(nèi)的全部證件、證明和材料。否則，就是不合法和違法。當(dāng)流動(dòng)人口想方設(shè)法、千方百計(jì)、主動(dòng)辦理暫住證之時(shí)，也就是依法行政管理達(dá)到大治之時(shí)。

第二篇：對(duì)基層計(jì)劃生育依法行政的幾點(diǎn)思考

對(duì)基層計(jì)劃生育依法行政的幾點(diǎn)思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，人口與計(jì)劃生育工作也進(jìn)入到了統(tǒng)籌解決人口問題促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。人口與計(jì)劃生育工作在工作思路上由控制人口數(shù)量向穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，在工作方法上，由以行政手段為主，向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變。這就對(duì)人口與計(jì)劃生育工作人員提出了更高的要求，必須進(jìn)一步提高依法行政水平，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

依法行政簡(jiǎn)單的說就是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律法規(guī)規(guī)定行使行政職責(zé)。人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)以《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》為核心，以《國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》及各省的《人口與計(jì)劃生育條例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》為主體的“一法五規(guī)”的法制體系。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施為人口與計(jì)劃生育依法行政創(chuàng)造了良好的法制基礎(chǔ)。人口與計(jì)劃生育依法行政水平有了很大提高，廣大群眾依法生育的意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是當(dāng)前我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理、特殊人群政策外生育、出生人口性別比等一些突出的矛盾和深層次的問題日益突顯，對(duì)人口與計(jì)劃生育依法行政工作提出了新的挑戰(zhàn)。本人結(jié)合自己的工作實(shí)際，就基層人口與計(jì)劃生育依法行政談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、基層人口與計(jì)劃生育依法行政存在的主要問題及原因分析。

近年來，隨著“一法五規(guī)”的貫徹落實(shí)和廣大人口與計(jì)劃生育工作人員的共同努力，人口與計(jì)劃生育依法行政工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，但由于各方面的原因，許多地方在人口與計(jì)劃生育依法行政管理方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員法制意識(shí)淡薄，對(duì)依法管理的認(rèn)識(shí)不足。

由于受封建社會(huì)“人治”思想的影響，計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員對(duì)依法行政沒有高度重視，只是停留在口頭、文件和會(huì)議上，并沒有落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中，還是運(yùn)用過去以行政命令為主的管理模式。還有部分人整天忙于事務(wù)性工作，不能靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)人口與計(jì)劃生育及相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，因此出現(xiàn)對(duì)政策理解不透徹，執(zhí)行政策有偏差。還有人認(rèn)為依法管理是規(guī)范群眾的生育行為，導(dǎo)致在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法的現(xiàn)象。

（二）計(jì)劃生育執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“有法不以、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。

在人口與計(jì)劃生育依法行政過程中有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部文化素質(zhì)較低，不按法律法規(guī)辦事，而是按照個(gè)人的利益關(guān)系開展工作，執(zhí)法的片面性和隨意性比較大，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)：“該罰的不罰、重罰的輕罰”、“人情關(guān)系”、“權(quán)錢交易”等現(xiàn)象。

（三）法律法規(guī)還不健全，計(jì)劃生育執(zhí)法有時(shí)處于兩難境地。

一是相關(guān)法律法規(guī)只是從宏觀方面做了規(guī)定，沒有根據(jù)具體工作中的問題及時(shí)完善立法。比如：法律法規(guī)對(duì)違反政策的生育行為都做了處罰規(guī)定，而對(duì)未接受“三查”服務(wù)、未落實(shí)“節(jié)育”措施沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定，這正是政策外生育最大的隱患。二是法律法規(guī)雖然做出了規(guī)定，但過于“人性化”，有些就不能落到實(shí)處。比如：政策外懷孕實(shí)行補(bǔ)救必須經(jīng)本人同意，落實(shí)措施要知情選擇等，如果嚴(yán)格依法，將不能落實(shí)。所以在實(shí)際工作中有時(shí)迫于工作指標(biāo)的完成有違法的情況，不然工作上不去、考核有問題就會(huì)處理相關(guān)責(zé)任人、實(shí)行“一票否決”。所以有人就認(rèn)為：“沒有《法》的時(shí)候有辦法、有了《法》的時(shí)候沒辦法”

（四）群眾文化素質(zhì)較低，不能配合計(jì)劃生育執(zhí)法人員承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。

人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的實(shí)行更多的規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法人員的責(zé)任，群眾文化素質(zhì)普遍較低，有的群眾認(rèn)為現(xiàn)在計(jì)劃生育工作已經(jīng)走上了正規(guī)，政策可以放寬了，只要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以多生育。還有的群眾根本不配合計(jì)劃生育工作人員開展工作，認(rèn)為我不接受處罰，計(jì)生人員也不能像以前一樣采取強(qiáng)制的行政手段，這給計(jì)劃生育依法行政帶來了很大的障礙。所以現(xiàn)在的基層計(jì)劃生育工作人員常說：“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”。另外，法院強(qiáng)制執(zhí)行難、計(jì)劃生育依法行政缺乏必要的監(jiān)督等都是造成基層計(jì)劃生育依法行政難的原因。

二、加強(qiáng)基層人口與計(jì)劃生育依法行政工作的幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育法制的宣傳，提高對(duì)計(jì)劃生育依法行政工作的認(rèn)識(shí)。

人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)既規(guī)范了計(jì)劃生育工作人員的工作行為，同時(shí)也規(guī)范了群眾的生育、節(jié)育等行為。要使計(jì)劃生育工作人員依法辦事、公正執(zhí)法，同時(shí)又要讓群眾自覺遵守法律法規(guī)，就必須做好人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育。一是在宣傳內(nèi)容上要系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳人口與計(jì)劃生育方面的各項(xiàng)法律法規(guī)及人口與計(jì)劃生育業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)要對(duì)人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)如《行政處罰法》、《收養(yǎng)法》等進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)決做到有法必以、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是在宣傳方式方法上，應(yīng)采取經(jīng)常性宣傳的方法，利用培訓(xùn)講課、報(bào)紙刊物、電視網(wǎng)絡(luò)、廣告圖片、印發(fā)各種宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳，要和群眾面對(duì)面的交流、談心，了解群眾需要什么樣政策、什么樣的服務(wù)。真正使人口與計(jì)劃生育知識(shí)、法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。

（二）加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，提高人口與計(jì)劃生育隊(duì)伍執(zhí)法水平。

各級(jí)人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)與素質(zhì)，直接決定著人口與計(jì)劃生育依法行政水平的高低，所以必須加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高行政執(zhí)法的能力和水平。首先要在配備計(jì)劃生育執(zhí)法人員上要選擇有文化、有知識(shí)、懂法律、有事業(yè)心的年輕人。其次要搞好人口與計(jì)劃生育依法行政培訓(xùn)工作，要著力提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，堅(jiān)決做到崗前培訓(xùn)、持證上崗、嚴(yán)格考核。最后要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作態(tài)度和工作方法，牢固樹立群眾觀念、法制觀念、服務(wù)觀念。總之通過提高計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和服務(wù)能力。

（三）完善人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)體系，為計(jì)劃生育依法行政提供強(qiáng)有力的保證。

人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)是一部具有中國(guó)特色的法律法規(guī)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)情的變化，人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)體系也要適時(shí)進(jìn)行完善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。人口專家、學(xué)者及計(jì)劃生育工作人員要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境的變化，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的研究，及時(shí)制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員做到有法可以、有法必以、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（四）健全人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的自覺性。

健全人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制要在“上”、“下”兩個(gè)方面進(jìn)行?！吧稀敝赣?jì)生執(zhí)法人員要接受上級(jí)和同級(jí)政府、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查，通過定期匯報(bào)工作、重大事件及時(shí)上報(bào)接受監(jiān)督。上級(jí)要定期對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、認(rèn)定事 實(shí)、處罰依據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督。還要推行計(jì)劃生育規(guī)范性文件備案制度、計(jì)生行政執(zhí)法行為責(zé)任制、責(zé)任過錯(cuò)追究制等制度?！跋隆敝赣?jì)劃生育行政執(zhí)法人員要接受群眾的監(jiān)督。要實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開，開辦計(jì)劃生育政務(wù)公開欄，采取張榜公布、發(fā)放明白卡等向群眾公開有關(guān)政策和服務(wù)內(nèi)容。要設(shè)立舉報(bào)電話、意見箱，充分反映民意，接受群眾監(jiān)督。通過“上”“下”聯(lián)動(dòng)、互相監(jiān)督，增強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，提高依法行政的水平。

基層計(jì)劃生育依法行政是計(jì)劃生育工作的必由之路，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)統(tǒng)籌解決人口問題的要求。相信在人口計(jì)生部門和全社會(huì)的共同努力下，一定能夠把基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作提高到一個(gè)新的水平。

第三篇：對(duì)完善監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)依法行政的思考

1978年召開黨的十一屆三中全會(huì)在引領(lǐng)我國(guó)開始走向改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程的同時(shí)，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，開啟了我國(guó)法治建設(shè)的新征途。30年來，在推進(jìn)法治過程中，堅(jiān)持重在治官、重在治權(quán)，為權(quán)力劃邊界，為權(quán)力定規(guī)則，政府依法行政實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越?？v觀這些年我們推進(jìn)依法行政的歷程，審視已

?-取得的成效、現(xiàn)存的問題以及與目標(biāo)的差距，監(jiān)督機(jī)制都是一個(gè)重要因素。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，建設(shè)法治政府就是要使行政權(quán)力授予有據(jù)，行使有規(guī)，監(jiān)督有效。完善監(jiān)督機(jī)制對(duì)推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。

（一）這些年來，我市在完善監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)依法行政方面作了大量工作，進(jìn)行了許多有益的探索，已?-建立了不少好的監(jiān)督制度，摸索了一些行之有效的監(jiān)督措施。

一、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

一是加強(qiáng)立法監(jiān)督，保證依法行政。市人大在地方立法中，注重提高立法質(zhì)量，在立法中堅(jiān)持法制統(tǒng)一的?-則，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)，對(duì)重大和事關(guān)人民群眾切身利益的法規(guī)草案，采取媒體公布、進(jìn)行聽證等方式，廣泛征求人民群眾的意見。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)政府立法的監(jiān)督，2005年底，市人大印發(fā)了關(guān)于政府規(guī)章備案審查工作程序，正式實(shí)施對(duì)政府規(guī)章審查的制度。2008年起市人大又正式啟動(dòng)對(duì)市政府規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，以監(jiān)督政府立法行為的合法與規(guī)范，從源頭上保證政府依法行政。

二是督辦代表建議，推進(jìn)依法行政。全市各級(jí)人大高度重視代表建議的督辦工作，每年確定重點(diǎn)建議，重點(diǎn)督辦。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，督促行政機(jī)關(guān)解決了一批疑難問題，提升了依法行政的水平。

三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，解決突出問題。全市各級(jí)人大在執(zhí)法檢查內(nèi)容上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和有針對(duì)性相結(jié)合，將涉及全局以及與人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。在執(zhí)法監(jiān)督中，不斷改進(jìn)檢查形式，特別注意抓好檢查后的跟蹤和整改落實(shí)的監(jiān)督工作，對(duì)推進(jìn)依法行政、解決突出問題起到了促進(jìn)作用。

四是完善干部考核制度，形成良好的導(dǎo)向。2004年市人大出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試辦法》各市（縣）、區(qū)人大也制定了相應(yīng)辦法，這一制度的實(shí)施，切實(shí)提高了政府組成人員的法律意識(shí)和依法行政能力。政府組成人員向人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行述職，人大評(píng)議的重點(diǎn)也是依法行政情況，從而形成了依法行政的良好導(dǎo)向。

二、司法監(jiān)督

人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是制約行政權(quán)的重要方式，全市兩級(jí)法院通過日常案件審理，加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)的司法監(jiān)督。

一是健全司法救濟(jì)功能。在行政訴訟中，突出維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面入手，嚴(yán)格審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，通過案件審理的進(jìn)行，達(dá)到糾正違法行政行為、維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的目的。

二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門的事后監(jiān)督。法院通過案件審理，針對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的問題或瑕疵，以書面形式向行政機(jī)關(guān)發(fā)出建議書，要求有關(guān)部門予以整改，或以其他方式給予必要的提醒，幫助執(zhí)法部門總結(jié)?-驗(yàn)教訓(xùn)，避免今后再發(fā)生類似的情況，保證執(zhí)法行為的合法性。

三、行政內(nèi)部監(jiān)督

全市各級(jí)政府以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，不斷創(chuàng)新和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)依法行政。

一是加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為監(jiān)督，從源頭上保障執(zhí)法行為的合法性。我市出臺(tái)了規(guī)范性文件制定辦法和備案審查規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制訂規(guī)范性文件，必須?-法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。目前市政府、市政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件，包括以政府名義簽訂的各類民事合同都?-過法制部門審核。各市（縣）區(qū)和市各部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件都報(bào)送市政府備案，市法制辦建立了登記、公布、檢查和通報(bào)制度，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，依法嚴(yán)格審查，有錯(cuò)必糾。

二是認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議既是化解人民內(nèi)部矛盾，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一條有效的法律救濟(jì)途徑，同時(shí)更是行政機(jī)關(guān)實(shí)施層級(jí)監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)。全市各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)重視行政復(fù)議工作，在案件受理上，只要符合受理?xiàng)l件的均予以受理，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。在案件審查過程中，重視對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)利的保護(hù)和對(duì)被申請(qǐng)人的行為監(jiān)督，對(duì)被申請(qǐng)人的違法行為堅(jiān)決予以糾正。對(duì)一些盡管沒有被撤銷或者變更，但具體行政行為存在一些問題或者瑕疵的，通過向被申請(qǐng)人發(fā)出建議函的方式，要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)整改。每年還對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行匯總分析，對(duì)案件中反映出的具有普遍性的問題，研究、提出處理意見下發(fā)有關(guān)部門。今年上半年全市行政復(fù)議審結(jié)162件，其中撤銷4件，確認(rèn)違法1件。

三是建立行政執(zhí)法

投訴制度，及時(shí)督促糾正行政違法、行政不當(dāng)。2004年，下發(fā)了《無錫市行政執(zhí)法投訴辦法》，設(shè)立了投訴電話和網(wǎng)上投訴平臺(tái)，明確了投訴處理的分工負(fù)責(zé)和具體要求。通過執(zhí)法投訴和處理，糾正了一些執(zhí)法違法行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

四是堅(jiān)持行政執(zhí)法責(zé)任制檢查。每年由市行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，邀

請(qǐng)人大、政d-有關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)參加，結(jié)合社會(huì)評(píng)議、平時(shí)投訴等情況，對(duì)執(zhí)法部門執(zhí)法工作進(jìn)行考核。從2007年開始，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展創(chuàng)建規(guī)范執(zhí)法單位和示范點(diǎn)活動(dòng)，表彰先進(jìn)、通報(bào)問題，起到了促進(jìn)監(jiān)督作用。

五是實(shí)施重大行政處罰備案制度，規(guī)范行政處罰自由裁量。從2006年開始，凡是處以罰款2萬元以上或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，必須報(bào)市政府法制辦備案，重點(diǎn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)方面情況。

六是著力規(guī)范行政執(zhí)法文書。推廣有關(guān)地區(qū)和部門的說理式行政處罰示范文本，組織專題研究討論，2006年制定了執(zhí)法文書規(guī)范和評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，并在執(zhí)法檢查中作為重點(diǎn)評(píng)查內(nèi)容，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的程序意識(shí)，提高了執(zhí)法水平。

七是梳理執(zhí)法依據(jù)和清理行政職權(quán)。2005年底開始，組織全市各行政部門開展了梳理執(zhí)法依據(jù)工作，并統(tǒng)一在市政府門戶網(wǎng)站上公布，接受公眾監(jiān)督。各執(zhí)法部門還從本單位的實(shí)際出發(fā)，明確了有關(guān)執(zhí)法崗位的職責(zé)和責(zé)任，并創(chuàng)新了評(píng)議方式，使執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)要求得到有效貫徹，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。2007年底，著眼于貫徹政府信息公開條例，又組織全市行政機(jī)關(guān)清理行政權(quán)力，為權(quán)力公開透明運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

八是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通d-調(diào)。全市政府法制部門與兩級(jí)檢察院聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)案件d-調(diào)配合及案件移送工作的有關(guān)規(guī)定》，定期召開d-調(diào)會(huì)，規(guī)范了辦案過程中的配合d-調(diào)及移送程序。政府法制部門還與兩級(jí)法院建立了聯(lián)席工作會(huì)議、文書傳遞和疑難案件研究制度，加強(qiáng)行政審判與行政復(fù)議方面的信息交流，專題研討行政復(fù)議和行政訴訟中遇到的難點(diǎn)問題和典型案例，在提高辦案質(zhì)量的同時(shí)，提高了監(jiān)督的實(shí)效。

四、專門監(jiān)督

全市審計(jì)、監(jiān)察部門重視對(duì)行政機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督，各級(jí)行政機(jī)關(guān)也積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

一是行政監(jiān)察力度不斷加大。認(rèn)真實(shí)施《無錫市效能監(jiān)察辦法》、《無錫市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法》，在行政許可制度改革、政府“陽光工程”建設(shè)等方面，加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。市監(jiān)察部門還在市行政服務(wù)中心專門設(shè)立行政服務(wù)投訴中心，通過行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)督各行政機(jī)關(guān)的審批行為。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違紀(jì)案件，通報(bào)了一批典型的行政違法案件，處理了一批公務(wù)人員。

二是審計(jì)監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大。審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，逐步把?-濟(jì)責(zé)任審計(jì)由企事業(yè)單位延伸到行政機(jī)關(guān)，從離任審計(jì)擴(kuò)展到屆中審計(jì)，推行審計(jì)預(yù)告制、審計(jì)結(jié)果通報(bào)制等制度，對(duì)?-濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)政府項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題制定落實(shí)整改措施，一批領(lǐng)導(dǎo)干部因此引咎辭職或被免職，為整頓和規(guī)范財(cái)?-紀(jì)律發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)了干部的管理和監(jiān)督。

五、社會(huì)監(jiān)督

全市各級(jí)政府和各部門注重為人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造條件，切實(shí)保障他們的舉報(bào)、投訴的權(quán)利。

一是打造和拓展便于群眾監(jiān)督的平臺(tái)。政府及各部門都設(shè)立了監(jiān)督電話，市政府在《中國(guó)無錫》網(wǎng)站上設(shè)立了投訴專欄，凡是對(duì)政府及職能部門行政行為存在異議，特別是對(duì)行政執(zhí)法行為有意見的，都可以在網(wǎng)上進(jìn)行投訴，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理，并將處理結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行答復(fù)，整個(gè)過程公開透明，辦理結(jié)果還接受群眾打分。對(duì)一些行政執(zhí)法違法的案件，還在有關(guān)媒體上進(jìn)行曝光，以切實(shí)接受人民群眾的監(jiān)督。

二是實(shí)行政府信息公開，提高政府工作的透明度。逐步健全政務(wù)公開制度，通過新聞發(fā)布會(huì)、政府公告欄、《無錫市人民政府公報(bào)》、《中國(guó)無錫》網(wǎng)站以及新聞媒體等多渠道向社會(huì)公布政務(wù)信息。市級(jí)機(jī)關(guān)和部門通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子政務(wù)公開，并在全市范圍內(nèi)建立了新聞發(fā)言人制度，確定了市政府及各部門的新聞發(fā)言人，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重要信息，使人民群眾有了更多的知情權(quán)，更便于對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施有效的監(jiān)督。

（二）這些年來我市在完善監(jiān)督機(jī)制方面的實(shí)踐和探索，規(guī)范了行政權(quán)力的行使，有力促進(jìn)了依法行政工作的開展，但還存在一些問題：一是監(jiān)督主體多，力量整合、形成監(jiān)督合力尚欠缺。二是行政監(jiān)督主要依靠事后監(jiān)督和追懲，事前預(yù)防監(jiān)督以及事中過程監(jiān)督還比較薄弱。三是社會(huì)輿論監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠。五是監(jiān)督過程中責(zé)任追究不到位，處理上有時(shí)失之于寬。

針對(duì)存在問題，立足于更高層次和更大力度推進(jìn)依法行政，完善監(jiān)督機(jī)制當(dāng)前要在以下兩個(gè)方面多下功夫。

一、抓源頭，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督前移

第一，要監(jiān)督行政決策程序。決策失誤是最大的失誤。推進(jìn)依法行政必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)督前移，從源頭上抓起，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把行政決策納入規(guī)范化、法治化的軌道。一是完善重大行政決策聽取意見制度。建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，凡制定與群眾利益密切相關(guān)的公共政策，都要向社會(huì)公開征求意見。二是推進(jìn)重大行政決策聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的事項(xiàng)都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定分配聽證代表名額，聽證前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯證。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。三是建立重大行政決策合法性審查和科學(xué)性（可行性）論證制度。四是建立重大行政決策后評(píng)估制度。要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行過程中存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

第二，要監(jiān)督規(guī)范性文件的制發(fā)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。推進(jìn)依法行政，要在提高制度建設(shè)質(zhì)量上用氣力。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。政府和部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策。嚴(yán)格控制發(fā)文，可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，未?-聽取意見、合法性審查并?-集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要向社會(huì)公布，未?-公布的不得作為行政管理的依據(jù)。二是嚴(yán)格備案管理。政府和部門規(guī)范性文件發(fā)布后，要在15日內(nèi)向上級(jí)政府或本級(jí)政府報(bào)送備案。按規(guī)定要向人大常委會(huì)報(bào)送的也要及時(shí)報(bào)備。建立受理處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。三是建立定期清理制度。政府和部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)?-濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的文件目錄，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

二、抓落實(shí)，確保監(jiān)督到位

針對(duì)政府及機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，目前有人大監(jiān)督、政d-民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)方面。但是，監(jiān)督不到位、不落實(shí)仍然是影響機(jī)關(guān)依法行政的重要因素。落實(shí)監(jiān)督措施，加大監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)督的綜合效益，要作進(jìn)一步的強(qiáng)化和探索。

第一，人大監(jiān)督要體現(xiàn)權(quán)威性。人大要按照《監(jiān)督法》的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)政府及其部門包括組成人員依法行政情況的監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，堅(jiān)持定期聽取政府組成人員述職制度，探索對(duì)述職進(jìn)行評(píng)議，必要時(shí)要行使罷免權(quán)。

第二，法院監(jiān)督要提高執(zhí)行力。人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是制約行政權(quán)、推進(jìn)依法行政的重要方式。要實(shí)行行政訴訟重要案件易地審理、指定管轄，積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，司法權(quán)的效力高于行政權(quán)，行政裁決必須服從司法裁決，對(duì)人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。

第三，層級(jí)監(jiān)督要增強(qiáng)嚴(yán)肅性。要完善行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民?-則，依法受理行政復(fù)議案件。在實(shí)現(xiàn)復(fù)議救濟(jì)功能的同時(shí)充分發(fā)揮復(fù)議的監(jiān)督功能。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。對(duì)行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷，該變更的堅(jiān)決予以變更。對(duì)有瑕疵的要下發(fā)行政復(fù)議建議書指出問題。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，當(dāng)前重點(diǎn)是要規(guī)范行政處罰自由裁量，細(xì)化基準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究工作力度，進(jìn)一步提高規(guī)范執(zhí)法的整體水平。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，同時(shí)，對(duì)違法責(zé)任人的追償也要落實(shí)到位。

第四，專門監(jiān)督要注意針對(duì)性。專門監(jiān)督中的行政監(jiān)察除了要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，開展執(zhí)法效能監(jiān)察外，更重要的是要發(fā)揮其監(jiān)督所特有的案件查處職能，通過嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，確保政令暢通，切實(shí)解決行政不作為、亂作為、慢作為的問題，推進(jìn)依法行政。專門監(jiān)督中的審計(jì)監(jiān)督除了要繼續(xù)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律的審計(jì)外，要針對(duì)當(dāng)前政府管理效率較低、行政成本過高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，實(shí)行政府支出績(jī)效審計(jì)制度，加大政府投資效益審計(jì)份量。要在堅(jiān)持正確績(jī)效導(dǎo)向的同時(shí)，推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，追究機(jī)關(guān)工作人員由于失職失誤造成的管理效益低下和行政成本失控的責(zé)任。

第五，社會(huì)監(jiān)督要擴(kuò)大覆蓋面。首先要擴(kuò)大人民群眾的監(jiān)督渠道，在更廣的范圍內(nèi)和更高的層次上保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，使大家能夠監(jiān)督；提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)讓群眾參政議政，使大家便于監(jiān)督。要全面貫徹政府信息公開條例，探索公民、法人和其他組織請(qǐng)求審查抽象行政行為的啟動(dòng)機(jī)制，完善群眾對(duì)具體行政行為的投訴處理機(jī)制和對(duì)行政機(jī)關(guān)的評(píng)議制度。當(dāng)前要在清理公布行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，著力做好行政權(quán)力行使流程圖編制和優(yōu)化、簡(jiǎn)化、固化工作，并在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行真正置于人民群眾的監(jiān)督之下，公眾可以實(shí)時(shí)了解機(jī)關(guān)辦事的規(guī)定和實(shí)際狀況，切實(shí)督促機(jī)關(guān)依法行政。其次，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直接互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，利用公眾參與的動(dòng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政。支持和鼓勵(lì)媒體對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的典型案例進(jìn)行曝光，在更大范圍起到監(jiān)督警示作用。

第四篇：推進(jìn)依法行政

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

考試時(shí)長(zhǎng)：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時(shí)間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當(dāng)發(fā)生下位法和上位法發(fā)生抵消沖突的時(shí)候應(yīng)該依據(jù)（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關(guān)國(guó)家行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的信息

B.行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實(shí)的關(guān)鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國(guó) B.以德治國(guó) C.依憲治國(guó) D.以道治國(guó)

? 5.下列活動(dòng)中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區(qū)政府機(jī)關(guān)派人到市場(chǎng)購買辦公用品 B.公安局根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)機(jī)關(guān)處室重新調(diào)整配置 C.交警隊(duì)違反交通規(guī)則的司機(jī)暫扣駕駛證 D.仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)民事糾紛作出裁決

? 6.國(guó)務(wù)院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國(guó)家林業(yè)局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對(duì)于推動(dòng)司法改革具有重要意義，同時(shí)提醒廣大公務(wù)員要增強(qiáng)（）的意識(shí)。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據(jù)合法 B.民主參與 C.程序正當(dāng) D.公平合理

? 8.2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布加強(qiáng)縣市依法行政決定，行政審批制度經(jīng)歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實(shí)的關(guān)鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國(guó) B.以德治國(guó) o o C.依憲治國(guó) D.以道治國(guó)

? 11.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的唯一保障

B.是推進(jìn)民主政治，維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵

D.是落實(shí)憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠(chéng)信負(fù)責(zé)

? 13.社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識(shí)有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當(dāng) C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 14.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠(chéng)信負(fù)責(zé)

? 16.黨的（）報(bào)告中對(duì)建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩(wěn)定性

? 18.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的唯一保障

B.是推進(jìn)民主政治，維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵

D.是落實(shí)憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 19.推進(jìn)依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會(huì)矛盾和糾紛

o B.價(jià)值觀念多變、多樣、多元，公民意識(shí)覺醒，社會(huì)心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o

? C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束

20.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩(wěn)定性

? 22.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強(qiáng)立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動(dòng)法治GDP，保證法律的實(shí)施

C.推動(dòng)司法改革，樹立司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義 D.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 23.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強(qiáng)立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動(dòng)法治GDP，保證法律的實(shí)施

C.推動(dòng)司法改革，樹立司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義 D.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 24.我國(guó)目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國(guó)人大的立法的范圍太小

? 25.社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識(shí)有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當(dāng) o o C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 26.問責(zé)機(jī)關(guān)采取的問責(zé)方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責(zé)令公開道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報(bào)告中對(duì)建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進(jìn)依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會(huì)矛盾和糾紛

o B.價(jià)值觀念多變、多樣、多元，公民意識(shí)覺醒，社會(huì)心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束

? 29.我國(guó)目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國(guó)人大的立法的范圍太小

? 30.問責(zé)機(jī)關(guān)采取的問責(zé)方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責(zé)令公開道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對(duì)人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 32.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 33.依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法行政，依法行政的目標(biāo)是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯(cuò)誤 ? 34.2009年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)依法行政的工作會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對(duì)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 35.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對(duì)人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 36.行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于權(quán)力機(jī)關(guān)的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯(cuò)誤

? 37.進(jìn)入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國(guó)大量的法律規(guī)章沒有得到實(shí)施、執(zhí)行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 38.政府信息、政務(wù)的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯(cuò)誤

? 39.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯(cuò)誤

? 40.行政過錯(cuò)責(zé)任人沒有成陳述權(quán)和申辯權(quán)。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯(cuò)誤

第五篇：關(guān)于推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)思考

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政。

市第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，加快建設(shè)法治政府。在市十三屆人大一次會(huì)議上，市政府工作報(bào)告也提出“建設(shè)法治、陽光、服務(wù)政府”的施政理念和奮斗目標(biāo)。而依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政。在新的歷史條件下如何推進(jìn)依法行政呢？我們認(rèn)為，必須重視并堅(jiān)持做好以下各項(xiàng)工作。

一、推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。四項(xiàng)基本原則寫進(jìn)了憲法，從而使之成為憲法的重要指導(dǎo)思想。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們黨和國(guó)家一切事業(yè)取得不斷進(jìn)步的根本保證，也是做好依法行政工作的根本保證。推進(jìn)依法行政工作，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。就地方實(shí)踐來說，在依法行政工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是要做到依法行政的重大決策要報(bào)請(qǐng)黨委批準(zhǔn)同意，依法行政的重要機(jī)構(gòu)要報(bào)請(qǐng)黨委批準(zhǔn)設(shè)立，依法行政的重大問題要報(bào)請(qǐng)黨委協(xié)調(diào)解決。

二、推進(jìn)依法行政，編好規(guī)劃是龍頭。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)、引領(lǐng)和調(diào)控作用，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，組織編制好依法行政的五年規(guī)劃和計(jì)劃，增強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性。還要發(fā)揮政府法制部門的職能作用，切實(shí)做好全市依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作。

三、推進(jìn)依法行政，依法決策是基礎(chǔ)。從行政行為各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系看，決策是行政行為的起點(diǎn)，行政決策水平直接關(guān)系到政府工作的方向和成效。從一定意義上講，決策失誤是最大的失誤，其負(fù)面影響具有廣泛性和長(zhǎng)期性。因此，要建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策機(jī)制，在科學(xué)決策、民主決策的同時(shí)堅(jiān)持依法決策，不斷推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)立法是前提。一要明確立法的指導(dǎo)思想，用好立法權(quán)。要搶抓汕頭邁入大特區(qū)時(shí)代的有利契機(jī)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局推進(jìn)立法工作，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。二要突出立法重點(diǎn)，發(fā)揮立法的功能作用。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、民生事業(yè)、對(duì)外交流合作等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，進(jìn)一步發(fā)揮特區(qū)立法先行先試、創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新的作用，通過立法創(chuàng)新來推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，破除制約特區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力把特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三要?jiǎng)?chuàng)新立法工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，防止和避免立法中“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化”的部門利益傾向，擴(kuò)大立法的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。四要重視發(fā)揮政府法制部門在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，切實(shí)做好地方法規(guī)、規(guī)章草案的組織起草、審查修改以及清理等工作。

五、推進(jìn)依法行政，改進(jìn)執(zhí)法是關(guān)鍵。重點(diǎn)是要深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，一是整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法。要在總結(jié)濠江區(qū)行政體制綜合改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，減少職能重疊、多頭執(zhí)法、推諉扯皮、效率低下和執(zhí)法擾民等問題。二是減少行政執(zhí)法層次，提高基層執(zhí)法能力。要實(shí)行執(zhí)法重心下移，將更多的一線行政執(zhí)法權(quán)交給低層級(jí)的行政機(jī)關(guān)來行使，尤其是對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)督、執(zhí)法檢查、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)主要由基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。三是改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式。在牢固樹立職權(quán)法定、程序正當(dāng)執(zhí)法理念的同時(shí)，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)共存、教育與處罰結(jié)合的原則，更多地采取柔性執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

六、推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督是保障。公權(quán)力具有天然的腐蝕性和擴(kuò)張性。經(jīng)驗(yàn)表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要保證行政權(quán)力的全面正確有效行使，必須加強(qiáng)監(jiān)督工作。一是行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大的監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)同時(shí)還要接受人民法院、新聞媒體、人民群眾等實(shí)施的司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不斷改進(jìn)依法行政工作。二是發(fā)揮政府法制部門的作用，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作。第一，認(rèn)真執(zhí)行好《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。第二，做好規(guī)范性文件的前置審查和備案審查工作，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的定期清理，確保法制統(tǒng)一，政令暢通。

七、推進(jìn)依法行政，依法化解社會(huì)矛盾是其著力點(diǎn)。步入新世紀(jì)以來，我國(guó)進(jìn)入黃金發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸現(xiàn)期。對(duì)于各級(jí)政府來說，既要搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，又要直面問題解決矛盾。特別是在利益主體多元化、利益矛盾多樣化、利益沖突顯性化、利益關(guān)系復(fù)雜化這一新的歷史條件下，面對(duì)“多發(fā)多樣”的社會(huì)矛盾，各級(jí)政府不能回避，不能“坐而論道”，必須更加重視對(duì)各種矛盾的化解，而且只有及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，才能進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展?；馍鐣?huì)矛盾也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代政府的重要職能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府固然要轉(zhuǎn)變職能，但是政府化解矛盾的這一職能只能加強(qiáng)不能削弱。依法行政要求各級(jí)政府不但要化解矛盾，而且要依法化解各種矛盾，要運(yùn)用行政復(fù)議、仲裁等法律機(jī)制和法治的方法來化解矛盾，這是因?yàn)榉ㄖ蔚姆椒ɑ饷芷鋬?yōu)點(diǎn)是理性、規(guī)范、有預(yù)期、公平公正、不易反復(fù)、不留后遺癥，能夠比較穩(wěn)妥和徹底地平息紛爭(zhēng)、解決矛盾。

八、推進(jìn)依法行政，依法維護(hù)群眾權(quán)益是其落腳點(diǎn)。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，政府權(quán)力之源，政府的權(quán)力從根本上來源于人民的委托和讓渡。在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家，人民政府的屬性決定了反映人民愿望、表達(dá)人民訴求、實(shí)現(xiàn)人民利益是政府的應(yīng)盡責(zé)任，為人民服務(wù)是政府的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是各級(jí)政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依法行政要求各級(jí)政府不僅要維護(hù)群眾權(quán)益，而且要依法維護(hù)群眾的各項(xiàng)權(quán)益，這就意味著，第一，從維權(quán)的內(nèi)容看，維護(hù)的應(yīng)該是合法權(quán)益而不是非法權(quán)益，非法權(quán)益不受法律保護(hù)，也無需維護(hù)；第二，從維權(quán)的方式看，應(yīng)該通過合法的而不是非法的方式和途徑去維權(quán)，維權(quán)要在法治的框架下進(jìn)行；第三，根據(jù)“職權(quán)法定”和“程序正當(dāng)”的原則，維權(quán)應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)并且依照法定的程序來進(jìn)行。只有依法維權(quán)，才能有效維權(quán)。