第一篇:關(guān)于對(duì)推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政的思考
關(guān)于對(duì)推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政的思
考
關(guān)于對(duì)推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政的思考
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、生活方式等多樣化的趨勢(shì)日益明顯,流動(dòng)人口、下崗職工、非婚生育、再婚人員等特殊人群大量增多,廣大群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)自身的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量、生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高。這些都給做好新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作提出了更新更高的要求。
一、實(shí)行依法行政在計(jì)劃生育工作工作中的必要性
依法治國(guó),是我國(guó)憲法提出的根本要
求,是十五大確定的治國(guó)方略。依法推行計(jì)劃生育,不僅是計(jì)劃生育部門義不容辭的責(zé)任,而且是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政府形象的政治任務(wù),對(duì)于規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政行為,文明執(zhí)法,公正執(zhí)法,維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,提高依法行政水平,樹(shù)立計(jì)生隊(duì)伍的良好形象有著重要作用。計(jì)劃生育原有的管理模式和運(yùn)行機(jī)制,是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中形成的,主要依靠行政手段和社會(huì)制約措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,已不適應(yīng)形勢(shì)的要求。堅(jiān)持計(jì)劃生育依法行政,對(duì)于促進(jìn)計(jì)生部門及其工作人員,嚴(yán)格依法行使手中的權(quán)力,依靠法律的嚴(yán)肅性、管理的規(guī)范性解決行政管理中的隨意性、盲目性,依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù),樹(shù)立計(jì)生工作人員的良好形象,加強(qiáng)廉政建設(shè),密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系,提高計(jì)生人員的法律水平和整體素質(zhì),引導(dǎo)教育人民群眾
增強(qiáng)法律意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念,維護(hù)正常的生育秩序有著重要的作用。同時(shí),也有利于用法律手段調(diào)整和理順相關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的職責(zé),以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口與計(jì)劃生育問(wèn)題的綜合治理,從根本上保證控制人口數(shù)量,提高出生人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu),穩(wěn)定低生育水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、推行依法行政,必須著眼于3個(gè)加強(qiáng)
多年的工作實(shí)踐表明,只有把宣傳教育工作放在首位,依靠群眾思想政治工作的優(yōu)勢(shì),計(jì)劃生育工作才能真正取得群眾的理解和支持。只有最大限度地努力幫助育齡群眾她們解決生產(chǎn)、生活等方面遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題,才能達(dá)到使其自覺(jué)接受計(jì)劃生育管理的目的。
1、加強(qiáng)各類培訓(xùn),提高計(jì)生干部自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
搞好計(jì)劃生育依法管理、依法行政,核心問(wèn)題是加強(qiáng)行政執(zhí)法,而執(zhí)法水平的高低直接取決于計(jì)生隊(duì)伍的政治素質(zhì)和
業(yè)務(wù)素質(zhì)。如果計(jì)生干部不懂法,就根本談不上很好地去執(zhí)行。因此應(yīng)該把提高計(jì)生干部自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)作為依法行政的切入點(diǎn),把計(jì)生干部的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一件大事來(lái)抓。一要抓好政治培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神,全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)。同時(shí),要利用業(yè)余黨校和人口學(xué)校等陣地對(duì)基層計(jì)生干部進(jìn)行宗旨教育、人口理論和基本國(guó)策及基本國(guó)情的教育,并深入開(kāi)展以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育,樹(shù)立計(jì)生行業(yè)新風(fēng)。二要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。除了組織計(jì)生干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《省人口與計(jì)劃生育條例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》和“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定等計(jì)劃生育專業(yè)法律及行政規(guī)章。還要聘請(qǐng)法院、檢察院、司法等專業(yè)法律執(zhí)法人員輔導(dǎo)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《收養(yǎng)法》等法律法規(guī)。通過(guò)培訓(xùn),提高了廣大計(jì)生干部的政治思想和業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)了計(jì)生干部的服務(wù)意識(shí)和依
法行政、依法管理的自覺(jué)性。
2、加強(qiáng)宣傳教育,不斷提高廣大育齡群眾的知法、守法意識(shí),自覺(jué)接受計(jì)劃生育管理。
要充分借助廣播、板報(bào)、專欄、明白紙、傳遞袋等多種宣傳載體,通過(guò)計(jì)生專題文藝演出或舉辦短期流動(dòng)人口計(jì)劃生育學(xué)習(xí)班等多種形式,開(kāi)展集中和進(jìn)家入戶計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng),以加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳教育力度,使《省人口與計(jì)劃生育條例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》等政策、法規(guī)以及“三優(yōu)”、避孕節(jié)育、生殖健康保健知識(shí)等,使其深入人心,家喻戶曉。這樣,既可以教育育齡群眾,又能提高育齡群眾執(zhí)行計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性,強(qiáng)化育齡群眾的責(zé)任感,使其在計(jì)生管理中,逐步由“被動(dòng)接受”向著“主動(dòng)參與”方向轉(zhuǎn)變。3加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的協(xié)作,加大處罰力度,維護(hù)地方法規(guī)的嚴(yán)肅性。作為地方法規(guī),《條例》和《辦法》都對(duì)違反規(guī)定的行為明確了法律責(zé)任。但從
近幾年的實(shí)踐看,由于機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和人財(cái)物等諸多方面因素的制約,造成執(zhí)法狀況十分蒼白無(wú)力,使地方法規(guī)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。有鑒于此,必須設(shè)立常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu),以公安為主,勞動(dòng)、計(jì)生、城管、街道等有關(guān)職能部門參加,各辦事處設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和足夠數(shù)量的巡檢隊(duì)伍,加大日常巡檢力度,進(jìn)行綜合執(zhí)法,以增強(qiáng)人們自覺(jué)遵守法規(guī)的意識(shí),確保地方法規(guī)的嚴(yán)肅性和全面實(shí)施。通過(guò)新機(jī)制的建立和完善,要形成一種全新的社會(huì)氛圍,如:在流動(dòng)人口綜合管理法規(guī)的規(guī)范下,使全社會(huì)的單位法人和自然人都知法、懂法、守法;自然人在有了到外地暫住念頭的同時(shí),即刻就想到必須到目的地要辦暫住證;要辦暫住證,必須在動(dòng)身前辦好、帶齊戶籍地所應(yīng)出具的包括計(jì)劃生育婚育證明在內(nèi)的全部證件、證明和材料。否則,就是不合法和違法。當(dāng)流動(dòng)人口想方設(shè)法、千方百計(jì)、主動(dòng)辦理暫住證之時(shí),也就是依法行政管理達(dá)到大治之時(shí)。
第二篇:對(duì)基層計(jì)劃生育依法行政的幾點(diǎn)思考
對(duì)基層計(jì)劃生育依法行政的幾點(diǎn)思考
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步,人口與計(jì)劃生育工作也進(jìn)入到了統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。人口與計(jì)劃生育工作在工作思路上由控制人口數(shù)量向穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變,在工作方法上,由以行政手段為主,向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變。這就對(duì)人口與計(jì)劃生育工作人員提出了更高的要求,必須進(jìn)一步提高依法行政水平,維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
依法行政簡(jiǎn)單的說(shuō)就是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律法規(guī)規(guī)定行使行政職責(zé)。人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)以《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》為核心,以《國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》及各省的《人口與計(jì)劃生育條例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》為主體的“一法五規(guī)”的法制體系。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施為人口與計(jì)劃生育依法行政創(chuàng)造了良好的法制基礎(chǔ)。人口與計(jì)劃生育依法行政水平有了很大提高,廣大群眾依法生育的意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是當(dāng)前我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面,流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理、特殊人群政策外生育、出生人口性別比等一些突出的矛盾和深層次的問(wèn)題日益突顯,對(duì)人口與計(jì)劃生育依法行政工作提出了新的挑戰(zhàn)。本人結(jié)合自己的工作實(shí)際,就基層人口與計(jì)劃生育依法行政談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、基層人口與計(jì)劃生育依法行政存在的主要問(wèn)題及原因分析。
近年來(lái),隨著“一法五規(guī)”的貫徹落實(shí)和廣大人口與計(jì)劃生育工作人員的共同努力,人口與計(jì)劃生育依法行政工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道,但由于各方面的原因,許多地方在人口與計(jì)劃生育依法行政管理方面還存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員法制意識(shí)淡薄,對(duì)依法管理的認(rèn)識(shí)不足。
由于受封建社會(huì)“人治”思想的影響,計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員對(duì)依法行政沒(méi)有高度重視,只是停留在口頭、文件和會(huì)議上,并沒(méi)有落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中,還是運(yùn)用過(guò)去以行政命令為主的管理模式。還有部分人整天忙于事務(wù)性工作,不能靜下心來(lái),認(rèn)真學(xué)習(xí)人口與計(jì)劃生育及相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí),因此出現(xiàn)對(duì)政策理解不透徹,執(zhí)行政策有偏差。還有人認(rèn)為依法管理是規(guī)范群眾的生育行為,導(dǎo)致在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法的現(xiàn)象。
(二)計(jì)劃生育執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“有法不以、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。
在人口與計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部文化素質(zhì)較低,不按法律法規(guī)辦事,而是按照個(gè)人的利益關(guān)系開(kāi)展工作,執(zhí)法的片面性和隨意性比較大,在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn):“該罰的不罰、重罰的輕罰”、“人情關(guān)系”、“權(quán)錢交易”等現(xiàn)象。
(三)法律法規(guī)還不健全,計(jì)劃生育執(zhí)法有時(shí)處于兩難境地。
一是相關(guān)法律法規(guī)只是從宏觀方面做了規(guī)定,沒(méi)有根據(jù)具體工作中的問(wèn)題及時(shí)完善立法。比如:法律法規(guī)對(duì)違反政策的生育行為都做了處罰規(guī)定,而對(duì)未接受“三查”服務(wù)、未落實(shí)“節(jié)育”措施沒(méi)有相應(yīng)的處罰規(guī)定,這正是政策外生育最大的隱患。二是法律法規(guī)雖然做出了規(guī)定,但過(guò)于“人性化”,有些就不能落到實(shí)處。比如:政策外懷孕實(shí)行補(bǔ)救必須經(jīng)本人同意,落實(shí)措施要知情選擇等,如果嚴(yán)格依法,將不能落實(shí)。所以在實(shí)際工作中有時(shí)迫于工作指標(biāo)的完成有違法的情況,不然工作上不去、考核有問(wèn)題就會(huì)處理相關(guān)責(zé)任人、實(shí)行“一票否決”。所以有人就認(rèn)為:“沒(méi)有《法》的時(shí)候有辦法、有了《法》的時(shí)候沒(méi)辦法”
(四)群眾文化素質(zhì)較低,不能配合計(jì)劃生育執(zhí)法人員承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。
人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的實(shí)行更多的規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法人員的責(zé)任,群眾文化素質(zhì)普遍較低,有的群眾認(rèn)為現(xiàn)在計(jì)劃生育工作已經(jīng)走上了正規(guī),政策可以放寬了,只要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以多生育。還有的群眾根本不配合計(jì)劃生育工作人員開(kāi)展工作,認(rèn)為我不接受處罰,計(jì)生人員也不能像以前一樣采取強(qiáng)制的行政手段,這給計(jì)劃生育依法行政帶來(lái)了很大的障礙。所以現(xiàn)在的基層計(jì)劃生育工作人員常說(shuō):“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”。另外,法院強(qiáng)制執(zhí)行難、計(jì)劃生育依法行政缺乏必要的監(jiān)督等都是造成基層計(jì)劃生育依法行政難的原因。
二、加強(qiáng)基層人口與計(jì)劃生育依法行政工作的幾點(diǎn)建議。
(一)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育法制的宣傳,提高對(duì)計(jì)劃生育依法行政工作的認(rèn)識(shí)。
人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)既規(guī)范了計(jì)劃生育工作人員的工作行為,同時(shí)也規(guī)范了群眾的生育、節(jié)育等行為。要使計(jì)劃生育工作人員依法辦事、公正執(zhí)法,同時(shí)又要讓群眾自覺(jué)遵守法律法規(guī),就必須做好人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育。一是在宣傳內(nèi)容上要系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳人口與計(jì)劃生育方面的各項(xiàng)法律法規(guī)及人口與計(jì)劃生育業(yè)務(wù)知識(shí),同時(shí)要對(duì)人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)如《行政處罰法》、《收養(yǎng)法》等進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳,堅(jiān)決做到有法必以、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是在宣傳方式方法上,應(yīng)采取經(jīng)常性宣傳的方法,利用培訓(xùn)講課、報(bào)紙刊物、電視網(wǎng)絡(luò)、廣告圖片、印發(fā)各種宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳,要和群眾面對(duì)面的交流、談心,了解群眾需要什么樣政策、什么樣的服務(wù)。真正使人口與計(jì)劃生育知識(shí)、法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。
(二)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè),提高人口與計(jì)劃生育隊(duì)伍執(zhí)法水平。
各級(jí)人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)與素質(zhì),直接決定著人口與計(jì)劃生育依法行政水平的高低,所以必須加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),提高行政執(zhí)法的能力和水平。首先要在配備計(jì)劃生育執(zhí)法人員上要選擇有文化、有知識(shí)、懂法律、有事業(yè)心的年輕人。其次要搞好人口與計(jì)劃生育依法行政培訓(xùn)工作,要著力提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì),堅(jiān)決做到崗前培訓(xùn)、持證上崗、嚴(yán)格考核。最后要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作態(tài)度和工作方法,牢固樹(shù)立群眾觀念、法制觀念、服務(wù)觀念??傊ㄟ^(guò)提高計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì),進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和服務(wù)能力。
(三)完善人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)體系,為計(jì)劃生育依法行政提供強(qiáng)有力的保證。
人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)是一部具有中國(guó)特色的法律法規(guī),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)情的變化,人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)體系也要適時(shí)進(jìn)行完善,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。人口專家、學(xué)者及計(jì)劃生育工作人員要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境的變化,加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的研究,及時(shí)制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī),使人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員做到有法可以、有法必以、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
(四)健全人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性。
健全人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制要在“上”、“下”兩個(gè)方面進(jìn)行?!吧稀敝赣?jì)生執(zhí)法人員要接受上級(jí)和同級(jí)政府、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查,通過(guò)定期匯報(bào)工作、重大事件及時(shí)上報(bào)接受監(jiān)督。上級(jí)要定期對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、認(rèn)定事 實(shí)、處罰依據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督。還要推行計(jì)劃生育規(guī)范性文件備案制度、計(jì)生行政執(zhí)法行為責(zé)任制、責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制等制度?!跋隆敝赣?jì)劃生育行政執(zhí)法人員要接受群眾的監(jiān)督。要實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi),開(kāi)辦計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)欄,采取張榜公布、發(fā)放明白卡等向群眾公開(kāi)有關(guān)政策和服務(wù)內(nèi)容。要設(shè)立舉報(bào)電話、意見(jiàn)箱,充分反映民意,接受群眾監(jiān)督。通過(guò)“上”“下”聯(lián)動(dòng)、互相監(jiān)督,增強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性,提高依法行政的水平。
基層計(jì)劃生育依法行政是計(jì)劃生育工作的必由之路,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的要求。相信在人口計(jì)生部門和全社會(huì)的共同努力下,一定能夠把基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作提高到一個(gè)新的水平。
第三篇:對(duì)完善監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)依法行政的思考
1978年召開(kāi)黨的十一屆三中全會(huì)在引領(lǐng)我國(guó)開(kāi)始走向改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程的同時(shí),提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針,開(kāi)啟了我國(guó)法治建設(shè)的新征途。30年來(lái),在推進(jìn)法治過(guò)程中,堅(jiān)持重在治官、重在治權(quán),為權(quán)力劃邊界,為權(quán)力定規(guī)則,政府依法行政實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越??v觀這些年我們推進(jìn)依法行政的歷程,審視已
?-取得的成效、現(xiàn)存的問(wèn)題以及與目標(biāo)的差距,監(jiān)督機(jī)制都是一個(gè)重要因素。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力,建設(shè)法治政府就是要使行政權(quán)力授予有據(jù),行使有規(guī),監(jiān)督有效。完善監(jiān)督機(jī)制對(duì)推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。
(一)這些年來(lái),我市在完善監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)依法行政方面作了大量工作,進(jìn)行了許多有益的探索,已?-建立了不少好的監(jiān)督制度,摸索了一些行之有效的監(jiān)督措施。
一、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督
一是加強(qiáng)立法監(jiān)督,保證依法行政。市人大在地方立法中,注重提高立法質(zhì)量,在立法中堅(jiān)持法制統(tǒng)一的?-則,同時(shí)從實(shí)際出發(fā),充分體現(xiàn)地方特點(diǎn),對(duì)重大和事關(guān)人民群眾切身利益的法規(guī)草案,采取媒體公布、進(jìn)行聽(tīng)證等方式,廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)政府立法的監(jiān)督,2005年底,市人大印發(fā)了關(guān)于政府規(guī)章備案審查工作程序,正式實(shí)施對(duì)政府規(guī)章審查的制度。2008年起市人大又正式啟動(dòng)對(duì)市政府規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,以監(jiān)督政府立法行為的合法與規(guī)范,從源頭上保證政府依法行政。
二是督辦代表建議,推進(jìn)依法行政。全市各級(jí)人大高度重視代表建議的督辦工作,每年確定重點(diǎn)建議,重點(diǎn)督辦。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,督促行政機(jī)關(guān)解決了一批疑難問(wèn)題,提升了依法行政的水平。
三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查,解決突出問(wèn)題。全市各級(jí)人大在執(zhí)法檢查內(nèi)容上,堅(jiān)持突出重點(diǎn)和有針對(duì)性相結(jié)合,將涉及全局以及與人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。在執(zhí)法監(jiān)督中,不斷改進(jìn)檢查形式,特別注意抓好檢查后的跟蹤和整改落實(shí)的監(jiān)督工作,對(duì)推進(jìn)依法行政、解決突出問(wèn)題起到了促進(jìn)作用。
四是完善干部考核制度,形成良好的導(dǎo)向。2004年市人大出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試辦法》各市(縣)、區(qū)人大也制定了相應(yīng)辦法,這一制度的實(shí)施,切實(shí)提高了政府組成人員的法律意識(shí)和依法行政能力。政府組成人員向人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行述職,人大評(píng)議的重點(diǎn)也是依法行政情況,從而形成了依法行政的良好導(dǎo)向。
二、司法監(jiān)督
人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是制約行政權(quán)的重要方式,全市兩級(jí)法院通過(guò)日常案件審理,加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)的司法監(jiān)督。
一是健全司法救濟(jì)功能。在行政訴訟中,突出維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益,從實(shí)體和程序兩個(gè)方面入手,嚴(yán)格審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,通過(guò)案件審理的進(jìn)行,達(dá)到糾正違法行政行為、維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的目的。
二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門的事后監(jiān)督。法院通過(guò)案件審理,針對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的問(wèn)題或瑕疵,以書面形式向行政機(jī)關(guān)發(fā)出建議書,要求有關(guān)部門予以整改,或以其他方式給予必要的提醒,幫助執(zhí)法部門總結(jié)?-驗(yàn)教訓(xùn),避免今后再發(fā)生類似的情況,保證執(zhí)法行為的合法性。
三、行政內(nèi)部監(jiān)督
全市各級(jí)政府以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手,不斷創(chuàng)新和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,大力推進(jìn)依法行政。
一是加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為監(jiān)督,從源頭上保障執(zhí)法行為的合法性。我市出臺(tái)了規(guī)范性文件制定辦法和備案審查規(guī)定,行政機(jī)關(guān)制訂規(guī)范性文件,必須?-法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。目前市政府、市政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件,包括以政府名義簽訂的各類民事合同都?-過(guò)法制部門審核。各市(縣)區(qū)和市各部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件都報(bào)送市政府備案,市法制辦建立了登記、公布、檢查和通報(bào)制度,對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件,依法嚴(yán)格審查,有錯(cuò)必糾。
二是認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法,加強(qiáng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議既是化解人民內(nèi)部矛盾,密切政府與人民群眾的關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一條有效的法律救濟(jì)途徑,同時(shí)更是行政機(jī)關(guān)實(shí)施層級(jí)監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)。全市各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)重視行政復(fù)議工作,在案件受理上,只要符合受理?xiàng)l件的均予以受理,擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。在案件審查過(guò)程中,重視對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)利的保護(hù)和對(duì)被申請(qǐng)人的行為監(jiān)督,對(duì)被申請(qǐng)人的違法行為堅(jiān)決予以糾正。對(duì)一些盡管沒(méi)有被撤銷或者變更,但具體行政行為存在一些問(wèn)題或者瑕疵的,通過(guò)向被申請(qǐng)人發(fā)出建議函的方式,要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)整改。每年還對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行匯總分析,對(duì)案件中反映出的具有普遍性的問(wèn)題,研究、提出處理意見(jiàn)下發(fā)有關(guān)部門。今年上半年全市行政復(fù)議審結(jié)162件,其中撤銷4件,確認(rèn)違法1件。
三是建立行政執(zhí)法
投訴制度,及時(shí)督促糾正行政違法、行政不當(dāng)。2004年,下發(fā)了《無(wú)錫市行政執(zhí)法投訴辦法》,設(shè)立了投訴電話和網(wǎng)上投訴平臺(tái),明確了投訴處理的分工負(fù)責(zé)和具體要求。通過(guò)執(zhí)法投訴和處理,糾正了一些執(zhí)法違法行為,促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
四是堅(jiān)持行政執(zhí)法責(zé)任制檢查。每年由市行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織,邀
請(qǐng)人大、政d-有關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)參加,結(jié)合社會(huì)評(píng)議、平時(shí)投訴等情況,對(duì)執(zhí)法部門執(zhí)法工作進(jìn)行考核。從2007年開(kāi)始,在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范執(zhí)法單位和示范點(diǎn)活動(dòng),表彰先進(jìn)、通報(bào)問(wèn)題,起到了促進(jìn)監(jiān)督作用。
五是實(shí)施重大行政處罰備案制度,規(guī)范行政處罰自由裁量。從2006年開(kāi)始,凡是處以罰款2萬(wàn)元以上或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰,必須報(bào)市政府法制辦備案,重點(diǎn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)方面情況。
六是著力規(guī)范行政執(zhí)法文書。推廣有關(guān)地區(qū)和部門的說(shuō)理式行政處罰示范文本,組織專題研究討論,2006年制定了執(zhí)法文書規(guī)范和評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),并在執(zhí)法檢查中作為重點(diǎn)評(píng)查內(nèi)容,增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的程序意識(shí),提高了執(zhí)法水平。
七是梳理執(zhí)法依據(jù)和清理行政職權(quán)。2005年底開(kāi)始,組織全市各行政部門開(kāi)展了梳理執(zhí)法依據(jù)工作,并統(tǒng)一在市政府門戶網(wǎng)站上公布,接受公眾監(jiān)督。各執(zhí)法部門還從本單位的實(shí)際出發(fā),明確了有關(guān)執(zhí)法崗位的職責(zé)和責(zé)任,并創(chuàng)新了評(píng)議方式,使執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)要求得到有效貫徹,強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。2007年底,著眼于貫徹政府信息公開(kāi)條例,又組織全市行政機(jī)關(guān)清理行政權(quán)力,為權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行打下基礎(chǔ)。
八是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通d-調(diào)。全市政府法制部門與兩級(jí)檢察院聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)案件d-調(diào)配合及案件移送工作的有關(guān)規(guī)定》,定期召開(kāi)d-調(diào)會(huì),規(guī)范了辦案過(guò)程中的配合d-調(diào)及移送程序。政府法制部門還與兩級(jí)法院建立了聯(lián)席工作會(huì)議、文書傳遞和疑難案件研究制度,加強(qiáng)行政審判與行政復(fù)議方面的信息交流,專題研討行政復(fù)議和行政訴訟中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題和典型案例,在提高辦案質(zhì)量的同時(shí),提高了監(jiān)督的實(shí)效。
四、專門監(jiān)督
全市審計(jì)、監(jiān)察部門重視對(duì)行政機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督,各級(jí)行政機(jī)關(guān)也積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作,自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
一是行政監(jiān)察力度不斷加大。認(rèn)真實(shí)施《無(wú)錫市效能監(jiān)察辦法》、《無(wú)錫市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法》,在行政許可制度改革、政府“陽(yáng)光工程”建設(shè)等方面,加強(qiáng)行政監(jiān)察,推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。市監(jiān)察部門還在市行政服務(wù)中心專門設(shè)立行政服務(wù)投訴中心,通過(guò)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)督各行政機(jī)關(guān)的審批行為。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違紀(jì)案件,通報(bào)了一批典型的行政違法案件,處理了一批公務(wù)人員。
二是審計(jì)監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大。審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,逐步把?-濟(jì)責(zé)任審計(jì)由企事業(yè)單位延伸到行政機(jī)關(guān),從離任審計(jì)擴(kuò)展到屆中審計(jì),推行審計(jì)預(yù)告制、審計(jì)結(jié)果通報(bào)制等制度,對(duì)?-濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)政府項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定落實(shí)整改措施,一批領(lǐng)導(dǎo)干部因此引咎辭職或被免職,為整頓和規(guī)范財(cái)?-紀(jì)律發(fā)揮了重要作用,推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè),促進(jìn)了干部的管理和監(jiān)督。
五、社會(huì)監(jiān)督
全市各級(jí)政府和各部門注重為人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造條件,切實(shí)保障他們的舉報(bào)、投訴的權(quán)利。
一是打造和拓展便于群眾監(jiān)督的平臺(tái)。政府及各部門都設(shè)立了監(jiān)督電話,市政府在《中國(guó)無(wú)錫》網(wǎng)站上設(shè)立了投訴專欄,凡是對(duì)政府及職能部門行政行為存在異議,特別是對(duì)行政執(zhí)法行為有意見(jiàn)的,都可以在網(wǎng)上進(jìn)行投訴,由有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理,并將處理結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行答復(fù),整個(gè)過(guò)程公開(kāi)透明,辦理結(jié)果還接受群眾打分。對(duì)一些行政執(zhí)法違法的案件,還在有關(guān)媒體上進(jìn)行曝光,以切實(shí)接受人民群眾的監(jiān)督。
二是實(shí)行政府信息公開(kāi),提高政府工作的透明度。逐步健全政務(wù)公開(kāi)制度,通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府公告欄、《無(wú)錫市人民政府公報(bào)》、《中國(guó)無(wú)錫》網(wǎng)站以及新聞媒體等多渠道向社會(huì)公布政務(wù)信息。市級(jí)機(jī)關(guān)和部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子政務(wù)公開(kāi),并在全市范圍內(nèi)建立了新聞發(fā)言人制度,確定了市政府及各部門的新聞發(fā)言人,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重要信息,使人民群眾有了更多的知情權(quán),更便于對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施有效的監(jiān)督。
(二)這些年來(lái)我市在完善監(jiān)督機(jī)制方面的實(shí)踐和探索,規(guī)范了行政權(quán)力的行使,有力促進(jìn)了依法行政工作的開(kāi)展,但還存在一些問(wèn)題:一是監(jiān)督主體多,力量整合、形成監(jiān)督合力尚欠缺。二是行政監(jiān)督主要依靠事后監(jiān)督和追懲,事前預(yù)防監(jiān)督以及事中過(guò)程監(jiān)督還比較薄弱。三是社會(huì)輿論監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠。五是監(jiān)督過(guò)程中責(zé)任追究不到位,處理上有時(shí)失之于寬。
針對(duì)存在問(wèn)題,立足于更高層次和更大力度推進(jìn)依法行政,完善監(jiān)督機(jī)制當(dāng)前要在以下兩個(gè)方面多下功夫。
一、抓源頭,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督前移
第一,要監(jiān)督行政決策程序。決策失誤是最大的失誤。推進(jìn)依法行政必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)督前移,從源頭上抓起,通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的監(jiān)督,促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策,把行政決策納入規(guī)范化、法治化的軌道。一是完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序,完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng),增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度,凡制定與群眾利益密切相關(guān)的公共政策,都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。二是推進(jìn)重大行政決策聽(tīng)證制度。要擴(kuò)大聽(tīng)證范圍,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的事項(xiàng)都要進(jìn)行聽(tīng)證。要規(guī)范聽(tīng)證程序,科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表,確定分配聽(tīng)證代表名額,聽(tīng)證前,應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。確保聽(tīng)證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯證。對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納,并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。三是建立重大行政決策合法性審查和科學(xué)性(可行性)論證制度。四是建立重大行政決策后評(píng)估制度。要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,減少?zèng)Q策失誤造成的損失。
第二,要監(jiān)督規(guī)范性文件的制發(fā)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。推進(jìn)依法行政,要在提高制度建設(shè)質(zhì)量上用氣力。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。政府和部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策。嚴(yán)格控制發(fā)文,可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),未?-聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并?-集體討論決定的,不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,要向社會(huì)公布,未?-公布的不得作為行政管理的依據(jù)。二是嚴(yán)格備案管理。政府和部門規(guī)范性文件發(fā)布后,要在15日內(nèi)向上級(jí)政府或本級(jí)政府報(bào)送備案。按規(guī)定要向人大常委會(huì)報(bào)送的也要及時(shí)報(bào)備。建立受理處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度,認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。三是建立定期清理制度。政府和部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作,對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)?-濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的文件目錄,未列入繼續(xù)有效的文件目錄的文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
二、抓落實(shí),確保監(jiān)督到位
針對(duì)政府及機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,目前有人大監(jiān)督、政d-民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)方面。但是,監(jiān)督不到位、不落實(shí)仍然是影響機(jī)關(guān)依法行政的重要因素。落實(shí)監(jiān)督措施,加大監(jiān)督力度,發(fā)揮監(jiān)督的綜合效益,要作進(jìn)一步的強(qiáng)化和探索。
第一,人大監(jiān)督要體現(xiàn)權(quán)威性。人大要按照《監(jiān)督法》的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)政府及其部門包括組成人員依法行政情況的監(jiān)督,加大執(zhí)法檢查力度,監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督,堅(jiān)持定期聽(tīng)取政府組成人員述職制度,探索對(duì)述職進(jìn)行評(píng)議,必要時(shí)要行使罷免權(quán)。
第二,法院監(jiān)督要提高執(zhí)行力。人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是制約行政權(quán)、推進(jìn)依法行政的重要方式。要實(shí)行行政訴訟重要案件易地審理、指定管轄,積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。在法律規(guī)定范圍內(nèi),司法權(quán)的效力高于行政權(quán),行政裁決必須服從司法裁決,對(duì)人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。
第三,層級(jí)監(jiān)督要增強(qiáng)嚴(yán)肅性。要完善行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制,認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例,暢通行政復(fù)議渠道,堅(jiān)持便民利民?-則,依法受理行政復(fù)議案件。在實(shí)現(xiàn)復(fù)議救濟(jì)功能的同時(shí)充分發(fā)揮復(fù)議的監(jiān)督功能。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式,綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦案。對(duì)行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?,該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷,該變更的堅(jiān)決予以變更。對(duì)有瑕疵的要下發(fā)行政復(fù)議建議書指出問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,當(dāng)前重點(diǎn)是要規(guī)范行政處罰自由裁量,細(xì)化基準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核,加大責(zé)任追究工作力度,進(jìn)一步提高規(guī)范執(zhí)法的整體水平。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度,同時(shí),對(duì)違法責(zé)任人的追償也要落實(shí)到位。
第四,專門監(jiān)督要注意針對(duì)性。專門監(jiān)督中的行政監(jiān)察除了要緊緊圍繞市委、市政府中心工作,開(kāi)展執(zhí)法效能監(jiān)察外,更重要的是要發(fā)揮其監(jiān)督所特有的案件查處職能,通過(guò)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì),確保政令暢通,切實(shí)解決行政不作為、亂作為、慢作為的問(wèn)題,推進(jìn)依法行政。專門監(jiān)督中的審計(jì)監(jiān)督除了要繼續(xù)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律的審計(jì)外,要針對(duì)當(dāng)前政府管理效率較低、行政成本過(guò)高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題,實(shí)行政府支出績(jī)效審計(jì)制度,加大政府投資效益審計(jì)份量。要在堅(jiān)持正確績(jī)效導(dǎo)向的同時(shí),推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制,追究機(jī)關(guān)工作人員由于失職失誤造成的管理效益低下和行政成本失控的責(zé)任。
第五,社會(huì)監(jiān)督要擴(kuò)大覆蓋面。首先要擴(kuò)大人民群眾的監(jiān)督渠道,在更廣的范圍內(nèi)和更高的層次上保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán),使大家能夠監(jiān)督;提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)讓群眾參政議政,使大家便于監(jiān)督。要全面貫徹政府信息公開(kāi)條例,探索公民、法人和其他組織請(qǐng)求審查抽象行政行為的啟動(dòng)機(jī)制,完善群眾對(duì)具體行政行為的投訴處理機(jī)制和對(duì)行政機(jī)關(guān)的評(píng)議制度。當(dāng)前要在清理公布行政權(quán)力的基礎(chǔ)上,著力做好行政權(quán)力行使流程圖編制和優(yōu)化、簡(jiǎn)化、固化工作,并在網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行,使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行真正置于人民群眾的監(jiān)督之下,公眾可以實(shí)時(shí)了解機(jī)關(guān)辦事的規(guī)定和實(shí)際狀況,切實(shí)督促機(jī)關(guān)依法行政。其次,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直接互動(dòng)的優(yōu)勢(shì),利用公眾參與的動(dòng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政。支持和鼓勵(lì)媒體對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的典型案例進(jìn)行曝光,在更大范圍起到監(jiān)督警示作用。
第四篇:推進(jìn)依法行政
推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府
考試時(shí)長(zhǎng):60分鐘 考生: 總分:100 及格線:60 考試時(shí)間:2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分
? 1.當(dāng)發(fā)生下位法和上位法發(fā)生抵消沖突的時(shí)候應(yīng)該依據(jù)()做決定。(單選題2分)o o o o 得分:0分
A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況
? 2.《政府信息公開(kāi)條例》所稱的政府信息指的是()。(單選題2分)得分:2分
o o A.有關(guān)國(guó)家行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的信息
B.行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。
o C.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策的信息
o
? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息
3.2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》,綱要明確了要用()左右的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。(單選題2分)得分:2分
o o A.5年 B.10年 o o
? C.15年 D.20年
4.推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府是()方略落實(shí)的關(guān)鍵。(單選題2分)得分:2分
o o o o A.依法治國(guó) B.以德治國(guó) C.依憲治國(guó) D.以道治國(guó)
? 5.下列活動(dòng)中屬于行政行為的是()。(單選題2分)o o o o
得分:2分
A.區(qū)政府機(jī)關(guān)派人到市場(chǎng)購(gòu)買辦公用品 B.公安局根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)機(jī)關(guān)處室重新調(diào)整配置 C.交警隊(duì)違反交通規(guī)則的司機(jī)暫扣駕駛證 D.仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)民事糾紛作出裁決
? 6.國(guó)務(wù)院要求行政決策要履行的程序是()。(單選題2分)2分
o
得分:A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論
o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論
o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國(guó)家林業(yè)局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案,對(duì)于推動(dòng)司法改革具有重要意義,同時(shí)提醒廣大公務(wù)員要增強(qiáng)()的意識(shí)。(單選題2分)o o o o 得分:2分
A.依據(jù)合法 B.民主參與 C.程序正當(dāng) D.公平合理
? 8.2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》,綱要明確了要用()左右的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。(單選題2分)得分:2分
o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年
? 9.2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布加強(qiáng)縣市依法行政決定,行政審批制度經(jīng)歷了()改革。(單選題2分)o o o o
得分:2分
A.三次 B.六次 C.八次 D.十次
? 10.推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府是()方略落實(shí)的關(guān)鍵。(單選題2分)o o 得分:2分
A.依法治國(guó) B.以德治國(guó) o o C.依憲治國(guó) D.以道治國(guó)
? 11.推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的意義在于()。(多選題3分)分:3分
o o o o
得A.是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的唯一保障
B.是推進(jìn)民主政治,維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵
D.是落實(shí)憲法,尊重和保障人權(quán)的重要方面
? 12.法治政府的特征有()。(多選題3分)o o o o
得分:3分
A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠(chéng)信負(fù)責(zé)
? 13.社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中,公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識(shí)有()。(多選題3分)o o o o
得分:3分
A.民主參與 B.程序正當(dāng) C.公平合理 D.證據(jù)合法
? 14.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力?()。(多選題3分)o 得分:3分
A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示
C.降低訴訟的門檻,降低司法成本 D.解決司法救助的問(wèn)題
? 15.法治政府的特征有()。(多選題3分)o o o o
得分:3分
A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠(chéng)信負(fù)責(zé)
? 16.黨的()報(bào)告中對(duì)建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。(多選題3分)o o o o 得分:3分
A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大
? 17.和司法方式相比,信訪解決行政訴訟存在的缺陷有()。(多選題3分)o o o o 得分:3分
A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩(wěn)定性
? 18.推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的意義在于()。(多選題3分)分:3分
得o o o o A.是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的唯一保障
B.是推進(jìn)民主政治,維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵
D.是落實(shí)憲法,尊重和保障人權(quán)的重要方面
? 19.推進(jìn)依法行政,建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有()。(多選題3分)得分:3分
o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型,引發(fā)了越來(lái)越多的社會(huì)矛盾和糾紛
o B.價(jià)值觀念多變、多樣、多元,公民意識(shí)覺(jué)醒,社會(huì)心理失衡,新興媒體發(fā)展
o o
? C.人治傳統(tǒng)根深蒂固,法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束
20.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力()。(多選題3分)o o o o 得分:3分
A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示
C.降低訴訟的門檻,降低司法成本 D.解決司法救助的問(wèn)題
? 21.和司法方式相比,信訪解決行政訴訟存在的缺陷有()。(多選題3分)o o o 得分:3分
A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩(wěn)定性
? 22.推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有()。(多選題3分)得分:3分
o o o o A.加強(qiáng)立法工作,完善決策,提高立法質(zhì)量 B.推動(dòng)法治GDP,保證法律的實(shí)施
C.推動(dòng)司法改革,樹(shù)立司法權(quán)威,維護(hù)社會(huì)公平正義 D.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,確保權(quán)力正確行使
? 23.推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有()。(多選題3分)得分:3分
o o o o A.加強(qiáng)立法工作,完善決策,提高立法質(zhì)量 B.推動(dòng)法治GDP,保證法律的實(shí)施
C.推動(dòng)司法改革,樹(shù)立司法權(quán)威,維護(hù)社會(huì)公平正義 D.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,確保權(quán)力正確行使
? 24.我國(guó)目前立法存在的缺陷有()。(多選題3分)o o o o
得分:0分
A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善
D.全國(guó)人大的立法的范圍太小
? 25.社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中,公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識(shí)有()。(多選題3分)o o
得分:3分
A.民主參與 B.程序正當(dāng) o o C.公平合理 D.證據(jù)合法
? 26.問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)采取的問(wèn)責(zé)方式有()。(多選題3分)o o o o
得分:3分
A.責(zé)令公開(kāi)道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職
? 27.黨的()報(bào)告中對(duì)建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。(多選題3分)o o o o 得分:3分
A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大
? 28.推進(jìn)依法行政,建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有()。(多選題3分)得分:3分
o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型,引發(fā)了越來(lái)越多的社會(huì)矛盾和糾紛
o B.價(jià)值觀念多變、多樣、多元,公民意識(shí)覺(jué)醒,社會(huì)心理失衡,新興媒體發(fā)展
o o C.人治傳統(tǒng)根深蒂固,法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束
? 29.我國(guó)目前立法存在的缺陷有()。(多選題3分)得分:0分 o o o o A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善
D.全國(guó)人大的立法的范圍太小
? 30.問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)采取的問(wèn)責(zé)方式有()。(多選題3分)o o o o
得分:3分
A.責(zé)令公開(kāi)道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職
? 31.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可,按照《行政許可法》的規(guī)定,必須給無(wú)辜的相對(duì)人賠償。(判斷題2分)o o
得分:2分
正確 錯(cuò)誤
? 32.政府的職權(quán)是有限的,所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)下可以放棄執(zhí)法、不作為。(判斷題2分)o o
得分:2分
正確 錯(cuò)誤
? 33.依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法行政,依法行政的目標(biāo)是建立法治政府。(判斷題2分)o o 得分:2分
正確 錯(cuò)誤 ? 34.2009年,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)依法行政的工作會(huì)議,發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府提出了更加明確、具體的要求。(判斷題2分)o o
得分:2分
正確 錯(cuò)誤
? 35.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可,按照《行政許可法》的規(guī)定,必須給無(wú)辜的相對(duì)人賠償。(判斷題2分)o o
得分:2分
正確 錯(cuò)誤
? 36.行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于權(quán)力機(jī)關(guān)的授予。(判斷題2分)分
o o
得分:2正確 錯(cuò)誤
? 37.進(jìn)入法院訴訟程序的法律只有三十多部,說(shuō)明了我國(guó)大量的法律規(guī)章沒(méi)有得到實(shí)施、執(zhí)行。(判斷題2分)o o
得分:2分
正確 錯(cuò)誤
? 38.政府信息、政務(wù)的公開(kāi)透明,就可以保證政府的廉潔。(判斷題2分)得分:2分
o o 正確 錯(cuò)誤
? 39.政府的職權(quán)是有限的,所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)下可以放棄執(zhí)法、不作為。(判斷題2分)
得分:2分 o o 正確 錯(cuò)誤
? 40.行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人沒(méi)有成陳述權(quán)和申辯權(quán)。(判斷題2分)分
o o
得分:2正確 錯(cuò)誤
第五篇:關(guān)于推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)思考
關(guān)于推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)思考
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志,是建設(shè)法治政府的核心。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo),必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政。
市第十次黨代會(huì)報(bào)告指出,大力加強(qiáng)民主法制建設(shè),加快建設(shè)法治政府。在市十三屆人大一次會(huì)議上,市政府工作報(bào)告也提出“建設(shè)法治、陽(yáng)光、服務(wù)政府”的施政理念和奮斗目標(biāo)。而依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志,是建設(shè)法治政府的核心。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo),必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政。在新的歷史條件下如何推進(jìn)依法行政呢?我們認(rèn)為,必須重視并堅(jiān)持做好以下各項(xiàng)工作。
一、推進(jìn)依法行政,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。四項(xiàng)基本原則寫進(jìn)了憲法,從而使之成為憲法的重要指導(dǎo)思想。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們黨和國(guó)家一切事業(yè)取得不斷進(jìn)步的根本保證,也是做好依法行政工作的根本保證。推進(jìn)依法行政工作,必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。就地方實(shí)踐來(lái)說(shuō),在依法行政工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),最重要的就是要做到依法行政的重大決策要報(bào)請(qǐng)黨委批準(zhǔn)同意,依法行政的重要機(jī)構(gòu)要報(bào)請(qǐng)黨委批準(zhǔn)設(shè)立,依法行政的重大問(wèn)題要報(bào)請(qǐng)黨委協(xié)調(diào)解決。
二、推進(jìn)依法行政,編好規(guī)劃是龍頭。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)、引領(lǐng)和調(diào)控作用,按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的要求,緊密結(jié)合我市實(shí)際,組織編制好依法行政的五年規(guī)劃和計(jì)劃,增強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性。還要發(fā)揮政府法制部門的職能作用,切實(shí)做好全市依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作。
三、推進(jìn)依法行政,依法決策是基礎(chǔ)。從行政行為各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系看,決策是行政行為的起點(diǎn),行政決策水平直接關(guān)系到政府工作的方向和成效。從一定意義上講,決策失誤是最大的失誤,其負(fù)面影響具有廣泛性和長(zhǎng)期性。因此,要建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策機(jī)制,在科學(xué)決策、民主決策的同時(shí)堅(jiān)持依法決策,不斷推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
四、推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)立法是前提。一要明確立法的指導(dǎo)思想,用好立法權(quán)。要搶抓汕頭邁入大特區(qū)時(shí)代的有利契機(jī),緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局推進(jìn)立法工作,實(shí)現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。二要突出立法重點(diǎn),發(fā)揮立法的功能作用。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、民生事業(yè)、對(duì)外交流合作等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法,進(jìn)一步發(fā)揮特區(qū)立法先行先試、創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新的作用,通過(guò)立法創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,破除制約特區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,努力把特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三要?jiǎng)?chuàng)新立法工作機(jī)制,不斷提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,防止和避免立法中“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化”的部門利益傾向,擴(kuò)大立法的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。四要重視發(fā)揮政府法制部門在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,切實(shí)做好地方法規(guī)、規(guī)章草案的組織起草、審查修改以及清理等工作。
五、推進(jìn)依法行政,改進(jìn)執(zhí)法是關(guān)鍵。重點(diǎn)是要深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革,一是整合執(zhí)法資源,推進(jìn)綜合執(zhí)法。要在總結(jié)濠江區(qū)行政體制綜合改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作,減少職能重疊、多頭執(zhí)法、推諉扯皮、效率低下和執(zhí)法擾民等問(wèn)題。二是減少行政執(zhí)法層次,提高基層執(zhí)法能力。要實(shí)行執(zhí)法重心下移,將更多的一線行政執(zhí)法權(quán)交給低層級(jí)的行政機(jī)關(guān)來(lái)行使,尤其是對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)督、執(zhí)法檢查、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)主要由基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。三是改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式。在牢固樹(shù)立職權(quán)法定、程序正當(dāng)執(zhí)法理念的同時(shí),堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)共存、教育與處罰結(jié)合的原則,更多地采取柔性執(zhí)法方式,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
六、推進(jìn)依法行政,強(qiáng)化監(jiān)督是保障。公權(quán)力具有天然的腐蝕性和擴(kuò)張性。經(jīng)驗(yàn)表明,不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要保證行政權(quán)力的全面正確有效行使,必須加強(qiáng)監(jiān)督工作。一是行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大的監(jiān)督,定期向人大報(bào)告工作,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督;行政機(jī)關(guān)同時(shí)還要接受人民法院、新聞媒體、人民群眾等實(shí)施的司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,不斷改進(jìn)依法行政工作。二是發(fā)揮政府法制部門的作用,加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作。第一,認(rèn)真執(zhí)行好《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。第二,做好規(guī)范性文件的前置審查和備案審查工作,加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度,加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的定期清理,確保法制統(tǒng)一,政令暢通。
七、推進(jìn)依法行政,依法化解社會(huì)矛盾是其著力點(diǎn)。步入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)進(jìn)入黃金發(fā)展期,同時(shí)又是矛盾凸現(xiàn)期。對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō),既要搶抓機(jī)遇加快發(fā)展,又要直面問(wèn)題解決矛盾。特別是在利益主體多元化、利益矛盾多樣化、利益沖突顯性化、利益關(guān)系復(fù)雜化這一新的歷史條件下,面對(duì)“多發(fā)多樣”的社會(huì)矛盾,各級(jí)政府不能回避,不能“坐而論道”,必須更加重視對(duì)各種矛盾的化解,而且只有及時(shí)化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,才能進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展?;馍鐣?huì)矛盾也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代政府的重要職能,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府固然要轉(zhuǎn)變職能,但是政府化解矛盾的這一職能只能加強(qiáng)不能削弱。依法行政要求各級(jí)政府不但要化解矛盾,而且要依法化解各種矛盾,要運(yùn)用行政復(fù)議、仲裁等法律機(jī)制和法治的方法來(lái)化解矛盾,這是因?yàn)榉ㄖ蔚姆椒ɑ饷芷鋬?yōu)點(diǎn)是理性、規(guī)范、有預(yù)期、公平公正、不易反復(fù)、不留后遺癥,能夠比較穩(wěn)妥和徹底地平息紛爭(zhēng)、解決矛盾。
八、推進(jìn)依法行政,依法維護(hù)群眾權(quán)益是其落腳點(diǎn)。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本,政府權(quán)力之源,政府的權(quán)力從根本上來(lái)源于人民的委托和讓渡。在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家,人民政府的屬性決定了反映人民愿望、表達(dá)人民訴求、實(shí)現(xiàn)人民利益是政府的應(yīng)盡責(zé)任,為人民服務(wù)是政府的本質(zhì)要求,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是各級(jí)政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依法行政要求各級(jí)政府不僅要維護(hù)群眾權(quán)益,而且要依法維護(hù)群眾的各項(xiàng)權(quán)益,這就意味著,第一,從維權(quán)的內(nèi)容看,維護(hù)的應(yīng)該是合法權(quán)益而不是非法權(quán)益,非法權(quán)益不受法律保護(hù),也無(wú)需維護(hù);第二,從維權(quán)的方式看,應(yīng)該通過(guò)合法的而不是非法的方式和途徑去維權(quán),維權(quán)要在法治的框架下進(jìn)行;第三,根據(jù)“職權(quán)法定”和“程序正當(dāng)”的原則,維權(quán)應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)并且依照法定的程序來(lái)進(jìn)行。只有依法維權(quán),才能有效維權(quán)。