第一篇：對(duì)完善監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)依法行政的思考

1978年召開(kāi)黨的十一屆三中全會(huì)在引領(lǐng)我國(guó)開(kāi)始走向改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程的同時(shí)，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，開(kāi)啟了我國(guó)法治建設(shè)的新征途。30年來(lái)，在推進(jìn)法治過(guò)程中，堅(jiān)持重在治官、重在治權(quán)，為權(quán)力劃邊界，為權(quán)力定規(guī)則，政府依法行政實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越?？v觀這些年我們推進(jìn)依法行政的歷程，審視已

?-取得的成效、現(xiàn)存的問(wèn)題以及與目標(biāo)的差距，監(jiān)督機(jī)制都是一個(gè)重要因素。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，建設(shè)法治政府就是要使行政權(quán)力授予有據(jù)，行使有規(guī)，監(jiān)督有效。完善監(jiān)督機(jī)制對(duì)推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。

（一）這些年來(lái)，我市在完善監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)依法行政方面作了大量工作，進(jìn)行了許多有益的探索，已?-建立了不少好的監(jiān)督制度，摸索了一些行之有效的監(jiān)督措施。

一、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

一是加強(qiáng)立法監(jiān)督，保證依法行政。市人大在地方立法中，注重提高立法質(zhì)量，在立法中堅(jiān)持法制統(tǒng)一的?-則，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)，對(duì)重大和事關(guān)人民群眾切身利益的法規(guī)草案，采取媒體公布、進(jìn)行聽(tīng)證等方式，廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)政府立法的監(jiān)督，2005年底，市人大印發(fā)了關(guān)于政府規(guī)章備案審查工作程序，正式實(shí)施對(duì)政府規(guī)章審查的制度。2008年起市人大又正式啟動(dòng)對(duì)市政府規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，以監(jiān)督政府立法行為的合法與規(guī)范，從源頭上保證政府依法行政。

二是督辦代表建議，推進(jìn)依法行政。全市各級(jí)人大高度重視代表建議的督辦工作，每年確定重點(diǎn)建議，重點(diǎn)督辦。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，督促行政機(jī)關(guān)解決了一批疑難問(wèn)題，提升了依法行政的水平。

三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，解決突出問(wèn)題。全市各級(jí)人大在執(zhí)法檢查內(nèi)容上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和有針對(duì)性相結(jié)合，將涉及全局以及與人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。在執(zhí)法監(jiān)督中，不斷改進(jìn)檢查形式，特別注意抓好檢查后的跟蹤和整改落實(shí)的監(jiān)督工作，對(duì)推進(jìn)依法行政、解決突出問(wèn)題起到了促進(jìn)作用。

四是完善干部考核制度，形成良好的導(dǎo)向。2004年市人大出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試辦法》各市（縣）、區(qū)人大也制定了相應(yīng)辦法，這一制度的實(shí)施，切實(shí)提高了政府組成人員的法律意識(shí)和依法行政能力。政府組成人員向人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行述職，人大評(píng)議的重點(diǎn)也是依法行政情況，從而形成了依法行政的良好導(dǎo)向。

二、司法監(jiān)督

人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是制約行政權(quán)的重要方式，全市兩級(jí)法院通過(guò)日常案件審理，加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)的司法監(jiān)督。

一是健全司法救濟(jì)功能。在行政訴訟中，突出維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面入手，嚴(yán)格審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，通過(guò)案件審理的進(jìn)行，達(dá)到糾正違法行政行為、維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的目的。

二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的事后監(jiān)督。法院通過(guò)案件審理，針對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的問(wèn)題或瑕疵，以書(shū)面形式向行政機(jī)關(guān)發(fā)出建議書(shū)，要求有關(guān)部門(mén)予以整改，或以其他方式給予必要的提醒，幫助執(zhí)法部門(mén)總結(jié)?-驗(yàn)教訓(xùn)，避免今后再發(fā)生類(lèi)似的情況，保證執(zhí)法行為的合法性。

三、行政內(nèi)部監(jiān)督

全市各級(jí)政府以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，不斷創(chuàng)新和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)依法行政。

一是加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為監(jiān)督，從源頭上保障執(zhí)法行為的合法性。我市出臺(tái)了規(guī)范性文件制定辦法和備案審查規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制訂規(guī)范性文件，必須?-法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。目前市政府、市政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件，包括以政府名義簽訂的各類(lèi)民事合同都?-過(guò)法制部門(mén)審核。各市（縣）區(qū)和市各部門(mén)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件都報(bào)送市政府備案，市法制辦建立了登記、公布、檢查和通報(bào)制度，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，依法嚴(yán)格審查，有錯(cuò)必糾。

二是認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議既是化解人民內(nèi)部矛盾，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一條有效的法律救濟(jì)途徑，同時(shí)更是行政機(jī)關(guān)實(shí)施層級(jí)監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)。全市各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)重視行政復(fù)議工作，在案件受理上，只要符合受理?xiàng)l件的均予以受理，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。在案件審查過(guò)程中，重視對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)利的保護(hù)和對(duì)被申請(qǐng)人的行為監(jiān)督，對(duì)被申請(qǐng)人的違法行為堅(jiān)決予以糾正。對(duì)一些盡管沒(méi)有被撤銷(xiāo)或者變更，但具體行政行為存在一些問(wèn)題或者瑕疵的，通過(guò)向被申請(qǐng)人發(fā)出建議函的方式，要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)整改。每年還對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行匯總分析，對(duì)案件中反映出的具有普遍性的問(wèn)題，研究、提出處理意見(jiàn)下發(fā)有關(guān)部門(mén)。今年上半年全市行政復(fù)議審結(jié)162件，其中撤銷(xiāo)4件，確認(rèn)違法1件。

三是建立行政執(zhí)法

投訴制度，及時(shí)督促糾正行政違法、行政不當(dāng)。2004年，下發(fā)了《無(wú)錫市行政執(zhí)法投訴辦法》，設(shè)立了投訴電話和網(wǎng)上投訴平臺(tái)，明確了投訴處理的分工負(fù)責(zé)和具體要求。通過(guò)執(zhí)法投訴和處理，糾正了一些執(zhí)法違法行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

四是堅(jiān)持行政執(zhí)法責(zé)任制檢查。每年由市行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，邀

請(qǐng)人大、政d-有關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)參加，結(jié)合社會(huì)評(píng)議、平時(shí)投訴等情況，對(duì)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法工作進(jìn)行考核。從2007年開(kāi)始，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范執(zhí)法單位和示范點(diǎn)活動(dòng)，表彰先進(jìn)、通報(bào)問(wèn)題，起到了促進(jìn)監(jiān)督作用。

五是實(shí)施重大行政處罰備案制度，規(guī)范行政處罰自由裁量。從2006年開(kāi)始，凡是處以罰款2萬(wàn)元以上或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，必須報(bào)市政府法制辦備案，重點(diǎn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)方面情況。

六是著力規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)。推廣有關(guān)地區(qū)和部門(mén)的說(shuō)理式行政處罰示范文本，組織專(zhuān)題研究討論，2006年制定了執(zhí)法文書(shū)規(guī)范和評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，并在執(zhí)法檢查中作為重點(diǎn)評(píng)查內(nèi)容，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的程序意識(shí)，提高了執(zhí)法水平。

七是梳理執(zhí)法依據(jù)和清理行政職權(quán)。2005年底開(kāi)始，組織全市各行政部門(mén)開(kāi)展了梳理執(zhí)法依據(jù)工作，并統(tǒng)一在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布，接受公眾監(jiān)督。各執(zhí)法部門(mén)還從本單位的實(shí)際出發(fā)，明確了有關(guān)執(zhí)法崗位的職責(zé)和責(zé)任，并創(chuàng)新了評(píng)議方式，使執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)要求得到有效貫徹，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。2007年底，著眼于貫徹政府信息公開(kāi)條例，又組織全市行政機(jī)關(guān)清理行政權(quán)力，為權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

八是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通d-調(diào)。全市政府法制部門(mén)與兩級(jí)檢察院聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)案件d-調(diào)配合及案件移送工作的有關(guān)規(guī)定》，定期召開(kāi)d-調(diào)會(huì)，規(guī)范了辦案過(guò)程中的配合d-調(diào)及移送程序。政府法制部門(mén)還與兩級(jí)法院建立了聯(lián)席工作會(huì)議、文書(shū)傳遞和疑難案件研究制度，加強(qiáng)行政審判與行政復(fù)議方面的信息交流，專(zhuān)題研討行政復(fù)議和行政訴訟中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題和典型案例，在提高辦案質(zhì)量的同時(shí)，提高了監(jiān)督的實(shí)效。

四、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督

全市審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)重視對(duì)行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，各級(jí)行政機(jī)關(guān)也積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

一是行政監(jiān)察力度不斷加大。認(rèn)真實(shí)施《無(wú)錫市效能監(jiān)察辦法》、《無(wú)錫市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法》，在行政許可制度改革、政府“陽(yáng)光工程”建設(shè)等方面，加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。市監(jiān)察部門(mén)還在市行政服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)設(shè)立行政服務(wù)投訴中心，通過(guò)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)督各行政機(jī)關(guān)的審批行為。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違紀(jì)案件，通報(bào)了一批典型的行政違法案件，處理了一批公務(wù)人員。

二是審計(jì)監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大。審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，逐步把?-濟(jì)責(zé)任審計(jì)由企事業(yè)單位延伸到行政機(jī)關(guān)，從離任審計(jì)擴(kuò)展到屆中審計(jì)，推行審計(jì)預(yù)告制、審計(jì)結(jié)果通報(bào)制等制度，對(duì)?-濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)政府項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定落實(shí)整改措施，一批領(lǐng)導(dǎo)干部因此引咎辭職或被免職，為整頓和規(guī)范財(cái)?-紀(jì)律發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)了干部的管理和監(jiān)督。

五、社會(huì)監(jiān)督

全市各級(jí)政府和各部門(mén)注重為人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造條件，切實(shí)保障他們的舉報(bào)、投訴的權(quán)利。

一是打造和拓展便于群眾監(jiān)督的平臺(tái)。政府及各部門(mén)都設(shè)立了監(jiān)督電話，市政府在《中國(guó)無(wú)錫》網(wǎng)站上設(shè)立了投訴專(zhuān)欄，凡是對(duì)政府及職能部門(mén)行政行為存在異議，特別是對(duì)行政執(zhí)法行為有意見(jiàn)的，都可以在網(wǎng)上進(jìn)行投訴，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處理，并將處理結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行答復(fù)，整個(gè)過(guò)程公開(kāi)透明，辦理結(jié)果還接受群眾打分。對(duì)一些行政執(zhí)法違法的案件，還在有關(guān)媒體上進(jìn)行曝光，以切實(shí)接受人民群眾的監(jiān)督。

二是實(shí)行政府信息公開(kāi)，提高政府工作的透明度。逐步健全政務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府公告欄、《無(wú)錫市人民政府公報(bào)》、《中國(guó)無(wú)錫》網(wǎng)站以及新聞媒體等多渠道向社會(huì)公布政務(wù)信息。市級(jí)機(jī)關(guān)和部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子政務(wù)公開(kāi)，并在全市范圍內(nèi)建立了新聞發(fā)言人制度，確定了市政府及各部門(mén)的新聞發(fā)言人，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重要信息，使人民群眾有了更多的知情權(quán)，更便于對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施有效的監(jiān)督。

（二）這些年來(lái)我市在完善監(jiān)督機(jī)制方面的實(shí)踐和探索，規(guī)范了行政權(quán)力的行使，有力促進(jìn)了依法行政工作的開(kāi)展，但還存在一些問(wèn)題：一是監(jiān)督主體多，力量整合、形成監(jiān)督合力尚欠缺。二是行政監(jiān)督主要依靠事后監(jiān)督和追懲，事前預(yù)防監(jiān)督以及事中過(guò)程監(jiān)督還比較薄弱。三是社會(huì)輿論監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠。五是監(jiān)督過(guò)程中責(zé)任追究不到位，處理上有時(shí)失之于寬。

針對(duì)存在問(wèn)題，立足于更高層次和更大力度推進(jìn)依法行政，完善監(jiān)督機(jī)制當(dāng)前要在以下兩個(gè)方面多下功夫。

一、抓源頭，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督前移

第一，要監(jiān)督行政決策程序。決策失誤是最大的失誤。推進(jìn)依法行政必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)督前移，從源頭上抓起，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把行政決策納入規(guī)范化、法治化的軌道。一是完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，凡制定與群眾利益密切相關(guān)的公共政策，都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。二是推進(jìn)重大行政決策聽(tīng)證制度。要擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的事項(xiàng)都要進(jìn)行聽(tīng)證。要規(guī)范聽(tīng)證程序，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，確定分配聽(tīng)證代表名額，聽(tīng)證前，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。確保聽(tīng)證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯證。對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。三是建立重大行政決策合法性審查和科學(xué)性（可行性）論證制度。四是建立重大行政決策后評(píng)估制度。要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

第二，要監(jiān)督規(guī)范性文件的制發(fā)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。推進(jìn)依法行政，要在提高制度建設(shè)質(zhì)量上用氣力。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。政府和部門(mén)制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策。嚴(yán)格控制發(fā)文，可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，未?-聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并?-集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要向社會(huì)公布，未?-公布的不得作為行政管理的依據(jù)。二是嚴(yán)格備案管理。政府和部門(mén)規(guī)范性文件發(fā)布后，要在15日內(nèi)向上級(jí)政府或本級(jí)政府報(bào)送備案。按規(guī)定要向人大常委會(huì)報(bào)送的也要及時(shí)報(bào)備。建立受理處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。三是建立定期清理制度。政府和部門(mén)每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)?-濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的文件目錄，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

二、抓落實(shí)，確保監(jiān)督到位

針對(duì)政府及機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，目前有人大監(jiān)督、政d-民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)方面。但是，監(jiān)督不到位、不落實(shí)仍然是影響機(jī)關(guān)依法行政的重要因素。落實(shí)監(jiān)督措施，加大監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)督的綜合效益，要作進(jìn)一步的強(qiáng)化和探索。

第一，人大監(jiān)督要體現(xiàn)權(quán)威性。人大要按照《監(jiān)督法》的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)政府及其部門(mén)包括組成人員依法行政情況的監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，堅(jiān)持定期聽(tīng)取政府組成人員述職制度，探索對(duì)述職進(jìn)行評(píng)議，必要時(shí)要行使罷免權(quán)。

第二，法院監(jiān)督要提高執(zhí)行力。人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是制約行政權(quán)、推進(jìn)依法行政的重要方式。要實(shí)行行政訴訟重要案件易地審理、指定管轄，積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，司法權(quán)的效力高于行政權(quán)，行政裁決必須服從司法裁決，對(duì)人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。

第三，層級(jí)監(jiān)督要增強(qiáng)嚴(yán)肅性。要完善行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民?-則，依法受理行政復(fù)議案件。在實(shí)現(xiàn)復(fù)議救濟(jì)功能的同時(shí)充分發(fā)揮復(fù)議的監(jiān)督功能。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦案。對(duì)行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)，該變更的堅(jiān)決予以變更。對(duì)有瑕疵的要下發(fā)行政復(fù)議建議書(shū)指出問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，當(dāng)前重點(diǎn)是要規(guī)范行政處罰自由裁量，細(xì)化基準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究工作力度，進(jìn)一步提高規(guī)范執(zhí)法的整體水平。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，同時(shí)，對(duì)違法責(zé)任人的追償也要落實(shí)到位。

第四，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督要注意針對(duì)性。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督中的行政監(jiān)察除了要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，開(kāi)展執(zhí)法效能監(jiān)察外，更重要的是要發(fā)揮其監(jiān)督所特有的案件查處職能，通過(guò)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，確保政令暢通，切實(shí)解決行政不作為、亂作為、慢作為的問(wèn)題，推進(jìn)依法行政。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督中的審計(jì)監(jiān)督除了要繼續(xù)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律的審計(jì)外，要針對(duì)當(dāng)前政府管理效率較低、行政成本過(guò)高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，實(shí)行政府支出績(jī)效審計(jì)制度，加大政府投資效益審計(jì)份量。要在堅(jiān)持正確績(jī)效導(dǎo)向的同時(shí)，推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，追究機(jī)關(guān)工作人員由于失職失誤造成的管理效益低下和行政成本失控的責(zé)任。

第五，社會(huì)監(jiān)督要擴(kuò)大覆蓋面。首先要擴(kuò)大人民群眾的監(jiān)督渠道，在更廣的范圍內(nèi)和更高的層次上保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，使大家能夠監(jiān)督；提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)讓群眾參政議政，使大家便于監(jiān)督。要全面貫徹政府信息公開(kāi)條例，探索公民、法人和其他組織請(qǐng)求審查抽象行政行為的啟動(dòng)機(jī)制，完善群眾對(duì)具體行政行為的投訴處理機(jī)制和對(duì)行政機(jī)關(guān)的評(píng)議制度。當(dāng)前要在清理公布行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，著力做好行政權(quán)力行使流程圖編制和優(yōu)化、簡(jiǎn)化、固化工作，并在網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行真正置于人民群眾的監(jiān)督之下，公眾可以實(shí)時(shí)了解機(jī)關(guān)辦事的規(guī)定和實(shí)際狀況，切實(shí)督促機(jī)關(guān)依法行政。其次，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直接互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，利用公眾參與的動(dòng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政。支持和鼓勵(lì)媒體對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的典型案例進(jìn)行曝光，在更大范圍起到監(jiān)督警示作用。

第二篇：對(duì)建立和完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的思考

關(guān)于建立和完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

--------兼議紀(jì)委在預(yù)防和懲治腐敗中如何發(fā)揮作用

柳林鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記劉興謀

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)取得了顯著成效。但反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，任務(wù)還相當(dāng)艱巨和繁重。有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效的遏制，重大的違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，反腐敗工作離人民群眾的要求還有較大的差距。胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)指出，民主法制特別是制約監(jiān)督機(jī)制還不完善不健全，對(duì)權(quán)力的行使缺乏全面有效的監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。由此可見(jiàn)，建立和完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制是遏制腐敗的關(guān)鍵。

一、目前權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

權(quán)力失去制約監(jiān)督必然會(huì)滋生腐敗，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。近幾年來(lái)所查處的大要案說(shuō)明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要干部出問(wèn)題，犯錯(cuò)誤，同對(duì)他們的權(quán)力制約不夠、監(jiān)督不力有密切聯(lián)系?，F(xiàn)階段，我國(guó)雖已初步建立起一套權(quán)力制約監(jiān)督體系，但是，在實(shí)踐過(guò)程中，往往表現(xiàn)出對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督還存在著嚴(yán)重不足，影響和削弱了對(duì)腐敗防范作用的發(fā)揮。

(一)監(jiān)督形式多樣，實(shí)際效果輕微

現(xiàn)行監(jiān)督形式種類(lèi)繁多，有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾普遍感到這些監(jiān)督?jīng)]有十分到位，發(fā)揮的作用不是很大。具體來(lái)說(shuō)，存在如下幾方面容易忽視的問(wèn)題：

1、輿論監(jiān)督缺乏足夠的重視，力度不夠

輿論監(jiān)督是一種重要的監(jiān)督形式。改革開(kāi)放以來(lái)，輿論監(jiān)督的 1

分量和力度不斷增強(qiáng)，新聞媒體揭露了許多重大的違紀(jì)違法現(xiàn)象，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大影響。如果能充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)那些大大小小的腐敗分子來(lái)說(shuō)，心里上就會(huì)懼怕而不敢頻頻進(jìn)出娛樂(lè)場(chǎng)所的“包間”、不敢坐超標(biāo)小車(chē)等等。但是輿論監(jiān)督?jīng)]有真正引起全社會(huì)的高度重視，沒(méi)有真正達(dá)到蕩滌社會(huì)污垢的作用。

2、群眾監(jiān)督缺乏主動(dòng)性，參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

俗話說(shuō)，群眾的眼睛是雪亮的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的工作好壞看得清，甚至對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者“八小時(shí)外”也看得透。但群眾的真話偏偏難于說(shuō)出口，原因只有一個(gè)，那就是“怕”，有些地方和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)喜歡個(gè)人專(zhuān)斷，由“班長(zhǎng)”變成“家長(zhǎng)”，使“群言堂”變成“一言堂”，群眾監(jiān)督不了他，也不敢監(jiān)督他。因此，群眾監(jiān)督的權(quán)利必須要有制度來(lái)保證，讓群眾敢于說(shuō)真話，敢于監(jiān)督，敢于行使主人的權(quán)利。當(dāng)前，群眾雖對(duì)腐敗分子深?lèi)和唇^，但知情不報(bào)的現(xiàn)象大量存在，即使向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)也多是因自身利益受到傷害后不得已而為之，而且還要匿名。從另一角度說(shuō)，群眾的消極態(tài)度也助長(zhǎng)了腐敗分子的違紀(jì)違法行為，腐敗分子更加有待無(wú)恐，無(wú)法無(wú)天。

3、專(zhuān)職監(jiān)督缺乏有效性，監(jiān)督合力不強(qiáng)

專(zhuān)職監(jiān)督包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等等。從現(xiàn)實(shí)狀況看，專(zhuān)職監(jiān)督略顯弱勢(shì)，主因是部門(mén)之間監(jiān)督職能的交叉關(guān)系難于理順，沒(méi)有產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督效能。如人大監(jiān)督往往是原則監(jiān)督，對(duì)具體問(wèn)題缺乏同步和一貫性；政協(xié)監(jiān)督往往是提議監(jiān)督，它只能通過(guò)有權(quán)監(jiān)督的機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才能達(dá)到目的，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性；作為最有權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中也常常出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，而同級(jí)黨委又是紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象，形成以小監(jiān)督大的序向，其監(jiān)督之難可想而知。此外，專(zhuān)職監(jiān)

督部門(mén)事后監(jiān)督較多，事前、事中監(jiān)督較少。

(二)監(jiān)督?jīng)Q策滯后，制度難于操作

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨政部門(mén)過(guò)多偏重于權(quán)力行使系統(tǒng)的建設(shè)，忽略了權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的措施比較少。也就是說(shuō)，監(jiān)督?jīng)Q策遲緩，明顯滯后，相應(yīng)防范機(jī)制不能及時(shí)出臺(tái)，等到出臺(tái)時(shí)，有些問(wèn)題已成堆成風(fēng)，甚至有可能成災(zāi)。

制約監(jiān)督制度的不完善，造成監(jiān)督難于操作。當(dāng)前我國(guó)雖然頒布了大量的法律法規(guī)，黨內(nèi)也制訂了大量的條例、制度，但多屬原則性的要求和規(guī)定，而且頗具彈性，對(duì)于如何具體落實(shí)和具體操作的程序、步驟、方法等都缺乏明確的規(guī)定。對(duì)于某些行為是否違法違紀(jì)的界定也缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分界限，致使有關(guān)制度形同虛設(shè)，實(shí)施起來(lái)難以落到實(shí)處。以公款吃喝為例，我國(guó)對(duì)制止公款大吃大喝現(xiàn)象曾制訂了幾十個(gè)文件，但由于制度不完善，缺乏可操作性，結(jié)果是效果甚微，被人民群眾戲稱(chēng)為“幾十個(gè)文件治不了一張嘴”。又如嚴(yán)禁用公費(fèi)旅游問(wèn)題，許多單位鉆空子，巧立名目，變換花樣，以“考察”或“參觀學(xué)習(xí)”為幌子就能堂而皇之公費(fèi)旅游了。

二、充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，建立和完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制

實(shí)踐證明，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是正確的。它既是反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，也是權(quán)力制約監(jiān)督的工作機(jī)制。堅(jiān)持這一工作機(jī)制，就能切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成整體合力，建立完善有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

擔(dān)負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督重任，是權(quán)力監(jiān)督的最重要、最有權(quán)威、最有效的專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立和完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢組織的協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作。首先，認(rèn)真貫徹和落實(shí)《黨章》，按照《黨章》要求，全面履行黨的紀(jì)檢職責(zé)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，《黨章》是我們立黨、治黨、管黨的總章程，也是黨的紀(jì)律檢查工作的根本依據(jù)。《黨章》對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作規(guī)定了三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，即：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員去加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，檢查和處理違紀(jì)案件，受理黨員控告申訴，保障黨員權(quán)利。這三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作是密不可分的有機(jī)整體，構(gòu)成了紀(jì)委的基本職責(zé)，按照《黨章》的規(guī)定和當(dāng)前中央出臺(tái)的一系列法規(guī)要求，全面履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，讓紀(jì)委在中國(guó)特色的反腐體系中的發(fā)揮更大作用，是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急，而紀(jì)委在存腐敗和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督工作中也必須能夠更有作為。其次，協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，不斷提高有效防治腐敗的能力。紀(jì)委應(yīng)按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，協(xié)助黨委抓好懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施納要的貫徹落實(shí)，為黨委總攬反腐倡廉工作，當(dāng)好參謀和助手。貫徹實(shí)施綱要是黨委的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，紀(jì)委要積極協(xié)助黨委制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，督促有關(guān)部門(mén)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善相關(guān)程序，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，把實(shí)施綱要提出的要求和措施落到實(shí)處。

2、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的教育和宣傳，全面提高人民群眾的自主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作機(jī)制中提出的“依靠群眾的支持和參與”的目標(biāo)。一是要拓寬暢通群眾監(jiān)督的渠道。群眾來(lái)信來(lái)訪檢舉揭發(fā)是查處貪污受賄等違紀(jì)違法行為的重要來(lái)源，必須充分發(fā)揮這一反腐敗的重要渠道作用。要運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度、投訴信箱、投訴電話等多種形式，暢通群眾監(jiān)督的渠道；二是實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性；三是加強(qiáng)群眾舉報(bào)的法律保障工作。要十分注意保護(hù)好群眾監(jiān)督的熱情，防止出現(xiàn)泄密等現(xiàn)象，保證群眾監(jiān)督行為的安全。此外，利用各種新聞媒體，采取通告或通報(bào)等形式，適時(shí)向公眾公布監(jiān)督舉報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果。群眾在消除思想顧慮、解除后顧之憂(yōu)之后，就會(huì)敢于監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、自覺(jué)監(jiān)督。

3、加大輿論監(jiān)督力度

可以說(shuō)，輿論監(jiān)督是腐敗分子非常懼怕的一種監(jiān)督形式。新聞媒體報(bào)道是社會(huì)正義和良知的體現(xiàn)，有利于形成反腐倡廉的強(qiáng)大社會(huì)輿論。如果說(shuō)隱蔽是腐敗的特性，曝光則是媒體的本能，媒體的客觀報(bào)道具有針對(duì)性、時(shí)效性、社會(huì)性和廣泛性，可將腐敗現(xiàn)象暴露在光天化日之下，為專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)懲治腐敗提供線索，尋找證據(jù)。所以，讓新聞媒體依法行使職能，發(fā)揮輿論監(jiān)督這一反腐利器的威力，腐敗分子就象過(guò)街老鼠，無(wú)藏身立足之地，腐敗行為就能在很大程度上得到收斂，起到警示作用。

總之，在當(dāng)前建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義小康社會(huì)進(jìn)程中，建立起完善的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，作為執(zhí)政黨的紀(jì)委機(jī)構(gòu)，一定可以發(fā)揮出更大的作用。

第三篇：方城縣工商局強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)依法行政

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

推進(jìn)依法行政

-----方城縣工商局推進(jìn)法制建設(shè)側(cè)記

方城縣工商局著力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)法制工商建設(shè)，取得了明顯成效。2011年1月至10月全局辦理各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法案件近1500起，無(wú)一起復(fù)議撤銷(xiāo)和行政敗訴現(xiàn)象。在主動(dòng)征求縣紀(jì)委、縣檢察院等有關(guān)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)中，連連受到稱(chēng)贊。

2011年3月，方城縣工商局新一屆黨組成立，有著30余年工商工齡、長(zhǎng)期身居一線、深諳市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的新任黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王宏親自抓法制型工商建設(shè)，著力開(kāi)展內(nèi)容豐富具體、形式多樣有效的執(zhí)法監(jiān)督，積極打造依法行政、文明執(zhí)法的濃厚氛圍。

健全內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制

局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立案件清理檢查組、案件回訪調(diào)查組、案件協(xié)調(diào)執(zhí)行組、案件整理歸檔組等工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定期對(duì)全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；建立縣局法制股主要負(fù)責(zé)行為監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察室和人事股主要負(fù)責(zé)行為主體責(zé)任追究的監(jiān)督工作模式，明確監(jiān)督職權(quán)及責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

二、建立健全綜合長(zhǎng)效的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。建立縣局法制股、工商所法制員監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)層級(jí)監(jiān)督糾錯(cuò)職能；建立和完善專(zhuān)項(xiàng)檢查和綜合檢查相結(jié)合，平時(shí)檢查和檢查相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，督促和約束各單位和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

三、建立與縣人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議制度。

一、建立健全分工協(xié)作的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制?？h局成立由

縣局與方城縣人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《方城縣工商行政管理局方城縣縣人民檢察院關(guān)于在全縣工商行政管理系統(tǒng)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案》，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分析指導(dǎo)，由檢察院對(duì)我局行政許可、執(zhí)法監(jiān)管、案件查處等易滋生職務(wù)犯罪行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，提出檢察建議，并適時(shí)會(huì)商，共同排查，研究制訂職務(wù)犯罪預(yù)防措施，對(duì)檢察建議提出的預(yù)防措施和對(duì)策要積極落實(shí)，并及時(shí)向檢察院通報(bào)落實(shí)情況。

四、建立健全靈敏暢通的外部監(jiān)督機(jī)制。建立完善對(duì)人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)、建議及質(zhì)詢(xún)的答復(fù)制度，重視并認(rèn)真采納人大代表和政協(xié)委員的有益意見(jiàn)、建議；高度重視輿論監(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)做出處理；建立健全舉報(bào)、申訴制度，積極開(kāi)辟公眾信箱、公開(kāi)電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等途徑受理公民、法人和其他組織的舉報(bào)和申訴。

全方位實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督

該局實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容具體，重點(diǎn)突出。

一、對(duì)工商行政管理法律、政策落實(shí)情況的監(jiān)督。一是實(shí)行定期報(bào)告制度。各執(zhí)法單位須按照要求，及時(shí)將工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、國(guó)家政策、地方政策的貫徹執(zhí)行情況以書(shū)面形式向縣局報(bào)告，確保工商行政管理法律、政策在執(zhí)法工作中得到落實(shí)。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。縣局組織法制股、監(jiān)察室、效能辦等股室定期對(duì)各執(zhí)法單位法律、政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)貫徹不力、落實(shí)不到位且造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

二、對(duì)制定、發(fā)布規(guī)范性文件行為的監(jiān)督。一是實(shí)行規(guī)范性文件法制審核制度。根據(jù)《河南省工商行政管理局規(guī)范性文件審查辦法》的規(guī)定，對(duì)以本局名義制定的有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文

件，擬稿單位起草后，須先交法制股進(jìn)行審查。法制股審核無(wú)誤后，方可提交局長(zhǎng)簽發(fā)。二是實(shí)行規(guī)范性文件備案制度。根據(jù)《河南省工商行政管理局規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定，對(duì)以本局名義制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)在發(fā)布后二十日以?xún)?nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府進(jìn)行備案，嚴(yán)格做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。三是建立規(guī)范性文件的評(píng)估和定期清理制度。定期對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變動(dòng)情況，適時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改和廢止。

三、對(duì)行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督。一是建立對(duì)已取得執(zhí)法資格人員的定期考核制度，對(duì)考核不合格人員暫停其執(zhí)法資格并待崗培訓(xùn)，督促執(zhí)法人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺(jué)提高自身執(zhí)法素質(zhì)。二是建立執(zhí)法證管理制度，根據(jù)執(zhí)法崗位對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)定，提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法能力和水平，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法證件的年審和日常管理工作。

四、對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。一是看行政許可的受理審核程序是否合法；二是看辦理期限是否超越法定時(shí)限；三是看有無(wú)越權(quán)辦理行政許可手續(xù)現(xiàn)象；四是看受理行政許可手續(xù)時(shí)，其前臵要件和前臵批準(zhǔn)文件是否齊全、有效。

五、對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督。一是實(shí)行立案?jìng)浒钢贫?。各辦案機(jī)構(gòu)在立案之前，須到法制股進(jìn)行立案?jìng)浒傅怯?，?jīng)法制股審核符合立案條件的，方可報(bào)主管局長(zhǎng)簽批，從而避免多頭執(zhí)法和隨意撤案、銷(xiāo)案現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的事前監(jiān)督。二是加大對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行《河南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化對(duì)處罰案件的合理性審查，避免行政處罰的隨意性，規(guī)范和促進(jìn)執(zhí)法人員合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)。三是加強(qiáng)對(duì)處罰文書(shū)的

說(shuō)理性審查，推行說(shuō)理性《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《行政處罰告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，要求處罰文書(shū)敘事完整、用詞準(zhǔn)確、說(shuō)理充分透徹、有理有據(jù)，特別要對(duì)自由裁量權(quán)行使的理由和是否采信當(dāng)事人陳述申辯的理由進(jìn)行說(shuō)明，達(dá)到以理服人和宣傳教育的效果。四是實(shí)行重大、疑難案件集體討論制度?？h局成立案件審理委員會(huì)，制定了《方城縣工商局案件審理委員會(huì)工作規(guī)則》，對(duì)于案委會(huì)工作規(guī)則規(guī)定的十一類(lèi)案件，由辦案機(jī)構(gòu)向法制股提出申請(qǐng)，法制股審核后，認(rèn)為需提交案件審理委員會(huì)討論時(shí)，由法制股提交，經(jīng)集體討論后決定作出處罰意見(jiàn)，從而確保重大、疑難案件的辦案質(zhì)量。五是實(shí)行案件限時(shí)辦結(jié)制。法制股在辦案機(jī)構(gòu)立案70日后沒(méi)有及時(shí)結(jié)案的案件，下達(dá)案件催辦通知書(shū)，在限期內(nèi)仍沒(méi)有結(jié)案且沒(méi)有辦理延期審批手續(xù)的，由法制股提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審批，交由其他辦案機(jī)構(gòu)查處，由監(jiān)察室調(diào)查超期結(jié)案的原因并追究相關(guān)人員的責(zé)任。六是采用個(gè)案評(píng)查和集中評(píng)查的方式對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。個(gè)案評(píng)查由法制股在案件核審時(shí)，對(duì)案件承辦人員當(dāng)面講評(píng)、當(dāng)場(chǎng)糾錯(cuò)、及時(shí)規(guī)范。集中評(píng)查由法制股、監(jiān)察室、辦公室、效能辦、監(jiān)管股、經(jīng)檢隊(duì)等單位組成案件評(píng)查組，對(duì)全局的階段性案件定期不定期進(jìn)行集中檢查評(píng)比，從執(zhí)法程序、處罰結(jié)果、執(zhí)行情況、案卷歸檔等方面進(jìn)行考核，評(píng)選優(yōu)秀法制員和優(yōu)秀案卷，并把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和年終公務(wù)員考核的依據(jù)。七是進(jìn)一步完善法制員制度，強(qiáng)化法制員職能。加強(qiáng)法制員培訓(xùn)，全面提高法制員的案件核審能力、法制監(jiān)督能力以及執(zhí)法指導(dǎo)能力。各工商所辦理的行政處罰案件要先由法制員審核把關(guān)，發(fā)揮工商所法制員對(duì)基層執(zhí)法行為的監(jiān)督作用。八是落實(shí)案件回訪制度。由法制股、紀(jì)檢監(jiān)察室、效能辦、監(jiān)管股等股室組成案件回訪機(jī)構(gòu)，運(yùn)用信函回訪、電話回訪、上門(mén)回

訪、委托回訪等方式，對(duì)辦案機(jī)構(gòu)所辦理的案件進(jìn)行不定期抽查回訪。案件回訪的內(nèi)容主要是辦案機(jī)構(gòu)行政處罰程序是否合法，辦案人員在辦案中是否存在“吃、拿、卡、要”、以權(quán)謀私及不廉潔、弄虛作假等行為。嚴(yán)格實(shí)行案件回訪定期通報(bào)和糾錯(cuò)制度，對(duì)于回訪中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案以及違法行為，及時(shí)給予糾正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、對(duì)行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制措施文書(shū)的管理，從源頭監(jiān)控強(qiáng)制措施的使用。建立強(qiáng)制措施文書(shū)的申領(lǐng)、登記、保管、使用、報(bào)告制度，由各辦案機(jī)構(gòu)法制員負(fù)責(zé)強(qiáng)制措施文書(shū)的保管，建立使用臺(tái)帳，對(duì)強(qiáng)制措施使用的日期、種類(lèi)、依據(jù)、涉及的財(cái)物名稱(chēng)和數(shù)量等如實(shí)登記。二是嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行強(qiáng)制措施的事后評(píng)查、究責(zé)措施。辦案機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法的過(guò)程中采用任何一項(xiàng)行政強(qiáng)制措施都要有法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，行政強(qiáng)制措施的實(shí)施須得到主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，并填寫(xiě)有關(guān)事項(xiàng)審批表；行政強(qiáng)制的種類(lèi)要明確，必須使用規(guī)范文書(shū)，且配套使用；引用法律法規(guī)要準(zhǔn)確，條、款、項(xiàng)引用要全面到位。三是嚴(yán)把行政處罰案件強(qiáng)制執(zhí)行關(guān)。各辦案機(jī)構(gòu)辦理的案件，應(yīng)當(dāng)做到處罰適當(dāng)、程序合法、自由裁量幅度適宜，為案件執(zhí)行提供前提條件；各辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為需提起強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)集體研究后，提交縣局案件審理委員會(huì)研究決定，避免提起強(qiáng)制執(zhí)行的隨意性。四是健全責(zé)任追究制度。將違法違規(guī)實(shí)施強(qiáng)制措施行為作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)之一，對(duì)未經(jīng)審批擅自實(shí)施強(qiáng)制措施、強(qiáng)制措施文書(shū)保管不善、沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)實(shí)施強(qiáng)制措施、強(qiáng)制措施文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范、沒(méi)有送達(dá)相關(guān)文書(shū)以及查封、扣押的財(cái)物保管不善、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自解除等行為的予以追究責(zé)任。

七、對(duì)行政不作為行為的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，行政審批效率低下，查處違法案件不力、有案不查，“以罰代管”，“以罰代刑”、不按規(guī)定移送涉嫌犯罪案件等現(xiàn)象的監(jiān)督。一是開(kāi)辟受理工商機(jī)關(guān)行政不作為投訴渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，開(kāi)通舉報(bào)電話、專(zhuān)門(mén)電子郵箱，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握情況動(dòng)態(tài),實(shí)行內(nèi)、外部監(jiān)督相結(jié)合，充分借助社會(huì)各界的監(jiān)督力量，加大監(jiān)督力度。二是進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，讓行政相對(duì)人更多了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體職責(zé)和程序，進(jìn)而更好地進(jìn)行自我權(quán)益保護(hù)。三是每年開(kāi)展1—2次社會(huì)評(píng)議活動(dòng)，以工商所轄區(qū)為單位，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，讓監(jiān)管服務(wù)對(duì)象給工商干部在行政作為方面的表現(xiàn)評(píng)分亮牌。四是加強(qiáng)對(duì)“以罰代刑”行為的監(jiān)督?？h局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各辦案機(jī)構(gòu)查處的階段性案件逐個(gè)進(jìn)行清理檢查，對(duì)涉嫌應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)而瞞報(bào)、漏報(bào)的案件，追究相關(guān)單位及個(gè)人的責(zé)任。法制股在核審案件時(shí)，嚴(yán)格掌握案件移送標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉嫌移送案件明確提出核審意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)法制監(jiān)督。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)提請(qǐng)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法辦案、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法監(jiān)督

為確保此次監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行，縣人民檢察院和縣工商局聯(lián)合成立執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，縣工商局局長(zhǎng)王宏任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)吳運(yùn)廣、黨組成員陳文忠、縣工商局副局長(zhǎng)閆天同任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)徐留栓、預(yù)防職務(wù)犯罪局局長(zhǎng)趙志華、縣工商局紀(jì)檢組長(zhǎng)陳然、黨組成員趙家坡任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制股，成員由法制股、效能辦、監(jiān)察室、監(jiān)管股、注冊(cè)股、辦公室負(fù)責(zé)同志組成，辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施本次監(jiān)督檢查工作。

一、從案件全面排查做起，規(guī)范案件辦理

此次監(jiān)督檢查的對(duì)象是全縣工商行政管理系統(tǒng)各辦案機(jī)構(gòu)2010至2011年6月份以來(lái)下發(fā)的所有行政處罰案卷，檢查的重點(diǎn)是案件辦理的程序是否合法、定性是否準(zhǔn)確，履行是否到位，申請(qǐng)執(zhí)行是否及時(shí)，案件裝訂是否規(guī)范以及在行政處罰過(guò)程中是否存在吃拿卡要、以權(quán)謀私、弄虛作假以及其它違法違規(guī)行為,共整頓一般程序行政處罰案件1451起，經(jīng)分段審閱合格案件1032起，有問(wèn)題案件419起涉及罰沒(méi)金額1628714元，已履行658710元，未履行970004元。經(jīng)過(guò)督促共完善案卷93起，追繳罰沒(méi)款40600元。

二、從建立健全有關(guān)制度入手，規(guī)范執(zhí)法行為

對(duì)于此次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組及時(shí)匯總向黨組報(bào)告，并在全系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)。這些問(wèn)題實(shí)際上反映出當(dāng)前在我系統(tǒng)內(nèi)部，干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，執(zhí)法理念相對(duì)落后，執(zhí)法監(jiān)督力度欠缺。針對(duì)這些問(wèn)題，縣局將采取以下整改措施：

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，增加執(zhí)法監(jiān)督檢查頻次，實(shí)行立案?jìng)浒浮妇斫y(tǒng)一管理制度，實(shí)現(xiàn)由案中審核向案前案后監(jiān)督的延伸；拓寬外部監(jiān)督渠道，在機(jī)關(guān)辦事窗口和工商所的明顯位臵設(shè)臵意見(jiàn)箱，公布舉報(bào)電話，并通過(guò)定期發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的意見(jiàn)、建議。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度，切實(shí)解決不愿追究、不敢追究、不能追究的問(wèn)題，特別是對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、濫用職權(quán)、執(zhí)法違法而導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)的要一追到底。

三是加強(qiáng)法制培訓(xùn)。建立對(duì)執(zhí)法人員的定期輪訓(xùn)制度，組織開(kāi)展各種形式的法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、案例分析、模擬辦案、模擬法庭和崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)法、用法的熱情

和積極性。

四是加強(qiáng)廉政教育。廉政教育要具有針對(duì)性、時(shí)事性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，有效利用周二學(xué)習(xí)日時(shí)間，通過(guò)切實(shí)有形、生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)形式，潛移默化，使執(zhí)法人員的廉政信仰逐步樹(shù)立，廉政警鐘長(zhǎng)鳴耳邊。

三、從構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制入手，預(yù)防違法違紀(jì)行為

對(duì)于此次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣人民檢察院和縣工商局將按照有關(guān)規(guī)定，依法予以處理。涉嫌職務(wù)犯罪的，依法移送縣人民檢察院追究刑事責(zé)任；對(duì)于行政違法行為，按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的執(zhí)法人員，依法給予誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格的行政處理。各辦案機(jī)構(gòu)在今后的行政執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》及《方城縣工商行政管理局執(zhí)法監(jiān)督工作意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范，所辦理的案件，要符合辦案程序要求，做到實(shí)施行政處罰的主體合法、對(duì)象合法、程序合法、適用法律法規(guī)正確、證據(jù)充分、自由裁量適當(dāng)，確保行政復(fù)議無(wú)撤銷(xiāo)，行政訴訟無(wú)敗訴。

（方城縣工商局

董松林、王毓君、李杰）

第四篇：完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

華亭縣檢察院徐立科劉麗

根據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等各訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督。但目前，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作卻存在很多值得研究和解決的突出問(wèn)題，只有通過(guò)建立和完善法律監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督運(yùn)作方式，不斷提高法律監(jiān)督能力和水平，才能更好的履行法律監(jiān)督職能。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制存在的主要不足

（一）立案監(jiān)督疲軟、監(jiān)督難以到位?！缎淌略V訟法》第87條規(guī)定人民檢察院有“要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由”和“通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案”的職權(quán)，但在實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)往往以虛假理由、不充分理由加以唐塞、拖延，或立而不偵、破而不訴。檢察機(jī)關(guān)在法律程序又沒(méi)有相應(yīng)的糾正措施，造成監(jiān)督立案多，進(jìn)入刑事程序少，使立案監(jiān)督形同虛設(shè)。

（二）監(jiān)督批捕執(zhí)行疲軟、影響憲法權(quán)威。批捕監(jiān)督是憲法原則。在工作中一是對(duì)公安機(jī)關(guān)隨意變更檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕沒(méi)有監(jiān)督措施?！缎淌略V訟法》第78條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在對(duì)批捕的犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知原批捕的人民檢察院。但在實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)出變更強(qiáng)制措施后向人民檢察院送達(dá)備案，檢察院發(fā)現(xiàn)變更措施錯(cuò)誤時(shí)犯罪嫌疑人已釋放。二是對(duì)公安機(jī)提請(qǐng)批捕時(shí)以在逃等理由對(duì)某些同案犯不提請(qǐng)批捕，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督批捕，決定逮捕的往往得不到執(zhí)行。致使監(jiān)督批捕執(zhí)行落實(shí)不到位。

（三）刑事審判監(jiān)督弱化、抗訴工作難以收效。檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟審判活動(dòng)中違反訴訟程序，有權(quán)向法院提出糾正意見(jiàn)，并對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定有提起抗訴的權(quán)力。由于刑法分則中規(guī)定的量刑幅度過(guò)大，侵財(cái)犯罪普遍適用罰金刑，附代民事關(guān)乎群眾利益，法院往往先調(diào)賠償后開(kāi)庭，先談罰金再量刑，給群眾造成以錢(qián)贖罪的誤區(qū)。刑法條文中3年以上，3年以下規(guī)定較多，法定刑3年以上的案件，只要賠償好，罰金高，就可判3年，3年就可以適用緩刑，罪刑不相適應(yīng)，但檢察機(jī)關(guān)無(wú)法抗訴糾正。

（四）民事行政審判監(jiān)督?jīng)]有保障，舉步維艱。民事訴訟法和行政訴訟法均規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤判決、裁定，有權(quán)提起抗訴，但檢察機(jī)關(guān)在民事行政審判監(jiān)督中應(yīng)該享有哪些具體權(quán)力，依何種程序行使監(jiān)督權(quán)，法律沒(méi)有明確規(guī)定，造成檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)之間在調(diào)卷、再審出庭、審理期限、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證等一系列問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議，在一定程度上使民、行監(jiān)督權(quán)取決于法院的認(rèn)可程度，致使民事檢察工作舉步維艱、難以開(kāi)展。

（五）糾正違法缺乏強(qiáng)制力，監(jiān)督效果不佳。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，與行政、審判機(jī)關(guān)相比，既沒(méi)有實(shí)體處分權(quán)，也沒(méi)有紀(jì)律處分權(quán)，只有提檢察建議，發(fā)《糾正違法通知書(shū)》等行使法律監(jiān)督權(quán)，但現(xiàn)有法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋中即沒(méi)有設(shè)監(jiān)督追究責(zé)任的條款，也沒(méi)有強(qiáng)制保障措施，雖然檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出《糾正違法通知》等方式進(jìn)行了大量的監(jiān)督活動(dòng)，但真正監(jiān)督效果不佳。

二、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能弱化的原因

（一）立法過(guò)于原則空泛。如民事訴訟法、行政訴訟法分別規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，但監(jiān)督范圍只限于人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，并限定按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。對(duì)于民事審判過(guò)程中發(fā)生的“暗箱操作”卻無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督、制約。監(jiān)督范圍及程序仍有諸多疏漏和缺陷。如立案監(jiān)督，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)在立案中發(fā)生違法行為提出糾正意見(jiàn)，如果公安機(jī)關(guān)不予采納、拒不糾正，檢察機(jī)關(guān)如何處理，法律沒(méi)有依據(jù)；對(duì)通知立案而公安機(jī)關(guān)拒不立案，法律也沒(méi)有授予檢察機(jī)關(guān)如何解決的措施。

（二）缺乏機(jī)制措施。由于未形成完整的法律監(jiān)督保障措施體系，檢察機(jī)關(guān)提出的《通知立案決定書(shū)》、《糾正違法通知書(shū)》、《檢察建議書(shū)》等監(jiān)督建議、不被公安、法院采納或無(wú)故拖延，造成檢察機(jī)關(guān)束手無(wú)策，形成了“你發(fā)你的建議，我搞我的決定”，有時(shí)使檢察監(jiān)督權(quán)形

同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了法律監(jiān)督的權(quán)威和實(shí)效。

（三）檢察理論與政治理論結(jié)合研究滯后。在構(gòu)建和諧社會(huì)的政治背景下，去年以來(lái)，高檢、高法出臺(tái)了一系列司法解釋?zhuān)壳暗姆杀O(jiān)督理論研究多致力于檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，許多設(shè)想和原則流于理想層次，缺乏基本的理論構(gòu)架和引導(dǎo)，成為注釋法律條文和具體實(shí)踐的工具，還未形成完整有效的法律監(jiān)督理論體系。致使法律監(jiān)督法理不足，政論饋乏，二者結(jié)合研究欠缺。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督機(jī)制的思考

（一）完善立法，制定統(tǒng)一、完備的司法解釋?zhuān)瑸榉杀O(jiān)督提供法律保障

一是補(bǔ)充完善刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法中尚未完善和健全的有關(guān)內(nèi)容及應(yīng)有的保障性規(guī)定。如立案監(jiān)督，通過(guò)增設(shè)刑事訴訟法條款和司法解釋明確立案監(jiān)督不僅包括“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的監(jiān)督，還包括不應(yīng)立案而立案，對(duì)公安是否立案、不立案的知情和整個(gè)立案活動(dòng)的全面監(jiān)督；通過(guò)立法進(jìn)一步明確《說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》、《通知立案決定書(shū)》、《糾正違法通知書(shū)》、《糾正違法建議書(shū)》的法律效力，同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不接受監(jiān)督單位和個(gè)人建議處分權(quán)。在偵查監(jiān)督上，要確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的知悉權(quán)、偵查參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督處分權(quán)和提前介入的法律地位，在審判監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋賦予規(guī)范庭外調(diào)查權(quán)，建議休庭權(quán)；在判決裁定監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋明確審判監(jiān)督程序抗訴案件的審理期限，防止久拖不決；在民事行政監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋規(guī)定人民檢察院參與訴訟權(quán)，明確同級(jí)人民檢察院有抗訴權(quán)等。

二是細(xì)化與刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督相配套的有關(guān)關(guān)工作細(xì)則。建議最高人民檢察院制定立案、偵查、審判、判決裁定、執(zhí)行各訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督細(xì)則、規(guī)則，提交全國(guó)人大審核發(fā)布，避免公、檢、法三機(jī)關(guān)各定章程，各行其事，使檢察監(jiān)督制度化、規(guī)范化。由全國(guó)人大統(tǒng)一司法解釋權(quán)，通過(guò)統(tǒng)一解釋?zhuān)詼p少不必要的摩擦，確保執(zhí)法統(tǒng)一和正確實(shí)施。

（二）構(gòu)建檢察一體化，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力

一是按照中央《意見(jiàn)》改革檢察機(jī)關(guān)的人事體制。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則下，強(qiáng)化上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的力度，保證法律監(jiān)督的獨(dú)立公正。同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)人事決定權(quán)，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)應(yīng)由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)提名，同級(jí)人大任命；檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員一般不從地方黨政機(jī)關(guān)調(diào)任。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察官有懲戒處分權(quán)和人事調(diào)動(dòng)權(quán)。

二是改革檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制。將地方財(cái)政負(fù)擔(dān)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)改為中央政府負(fù)擔(dān)，建立全國(guó)檢察經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，由最高人民檢察院統(tǒng)一作出預(yù)算，報(bào)中央財(cái)政核定后納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，實(shí)行計(jì)劃單列，逐級(jí)下?lián)?、分?jí)管理。

三是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度。將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工作的體制具體化，明確規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告制度；指令糾正、備案報(bào)批制度和內(nèi)部檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成下級(jí)院對(duì)上級(jí)院負(fù)責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）探索“偵檢一體化”模式，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查程序的監(jiān)控力度

一是建立偵、檢一體化刑事司法模式，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查取證行為的引導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行刑事警察與治安警察分離制度，使其直接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)要完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，使監(jiān)督作用直接化、具體化，確保刑事司法體制持續(xù)高效運(yùn)作。

二是完善各訴訟監(jiān)督的責(zé)任管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度及錯(cuò)案責(zé)任追究制度，使其更加符合具有檢察特色的管理方式，保證各訴訟環(huán)節(jié)上的監(jiān)督工作有效開(kāi)展，防止監(jiān)督不力、流于形式。

（四）改善用人機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍管理、培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)

一是進(jìn)人、用人要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《檢察官法》，把真正德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才錄用到檢察機(jī)關(guān)。

二是加大教育培訓(xùn)力度，分級(jí)管理責(zé)任到人、事，不斷提高干警的政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力。

三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干警的工作熱情和創(chuàng)新意識(shí)，提高法律監(jiān)督的質(zhì)量、效率和水平。

第五篇：完善規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制思考建議

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，權(quán)力需要監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗；如何加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的監(jiān)督已成為近年來(lái)行政法學(xué)研究的一個(gè)潮流。根據(jù)行政法的理論，行政機(jī)關(guān)履行社會(huì)管理職能作出的行政行為主要分為兩大類(lèi)，一類(lèi)為具體行政行為，另一類(lèi)則為抽象行政行為。具體行政行為，顧名思義，就是針對(duì)特定人或特定事項(xiàng)作出的可以具化到次數(shù)的行政行為，它可以直

接影響特定對(duì)象的權(quán)利或義務(wù)。而抽象行政行為，則是針對(duì)非特定對(duì)象的，具有較大的適用范圍，并在未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)具備效力，可以針對(duì)不同對(duì)象反復(fù)適用的的具有普遍約束力的行政行為；抽象行政行為不直接針對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的變更，只能作為特定對(duì)象的權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更的依據(jù)。目前我國(guó)針對(duì)具體行政行為已經(jīng)建立了涵蓋行政訴訟、行政復(fù)議、信訪、行政執(zhí)法責(zé)任制等措施在內(nèi)的多層次的立體監(jiān)督機(jī)制，而對(duì)于抽象行政行為的監(jiān)督，則還處在逐步完善的階段。

抽象行政行為的表現(xiàn)形式很多，包括有關(guān)政府組織和機(jī)構(gòu)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施以及其他具有普遍約束力的決定和命令，等等。根據(jù)其不同的法律效力，主要體現(xiàn)為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件。對(duì)不同種類(lèi)的抽象行政行為，其監(jiān)督機(jī)制有不同的重點(diǎn)。由于對(duì)行政法規(guī)和行政規(guī)章的監(jiān)督涉及到較強(qiáng)的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，而且容易對(duì)社會(huì)管理的穩(wěn)定性產(chǎn)生較大影響，對(duì)其監(jiān)督應(yīng)有一個(gè)較為慎重的態(tài)度和穩(wěn)妥的處理方式；再且《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)其監(jiān)督機(jī)制也已作了較為具體的規(guī)定，因而本文對(duì)此部分內(nèi)容暫不涉及，而重點(diǎn)研究行政法規(guī)、行政規(guī)章以下的規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制。

我國(guó)當(dāng)前對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制，首先是《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律賦予的由國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)的組織監(jiān)督渠道。它主要體現(xiàn)為：

1、全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的決定和命令；

2、縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

3、國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)各部委以及地方各級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)拿?、指示和決定；

4、縣以上地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。在這種組織監(jiān)督的機(jī)制中，目前已經(jīng)具有較為穩(wěn)定的操作程序、規(guī)則的渠道主要為根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》確定的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件備案審查的監(jiān)督機(jī)制，以及目前在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部較為廣泛的規(guī)范性文件前置審查與事后備案相結(jié)合的“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制。此外《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十七條也規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)處理，無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

規(guī)范性文件的第二大類(lèi)監(jiān)督機(jī)制是由公民、法人和其他組織作為管理相對(duì)人提出申請(qǐng)、要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查而啟動(dòng)的一種社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督機(jī)制最后也是要落實(shí)到組織監(jiān)督，由有權(quán)的機(jī)關(guān)來(lái)處理被提出審查的規(guī)范性文件；但由于它是由管理相對(duì)人啟動(dòng)的，作為管理對(duì)象的公民、法人和其他組織事實(shí)上也參與到了對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督的過(guò)程之中，不同于第一大類(lèi)的純粹是由國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)的組織監(jiān)督，因而它又可以作為一種特定類(lèi)別的監(jiān)督機(jī)制。廣義的社會(huì)監(jiān)督通常還包括新聞監(jiān)督。但由于新聞監(jiān)督主要通過(guò)輿論等柔性力量發(fā)揮作用，不直接啟動(dòng)一種監(jiān)督程序，因而本文所稱(chēng)的社會(huì)監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)的是能夠啟動(dòng)監(jiān)督程序，產(chǎn)生名義上或?qū)嵸|(zhì)上的審查行為的一種監(jiān)督機(jī)制。

目前由管理對(duì)象啟動(dòng)或稱(chēng)為社會(huì)啟動(dòng)的規(guī)范性文件監(jiān)督渠道主要也包括二種。一種為《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》及其相配套的地方法規(guī)所規(guī)定的公民、法人和其他組織可向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查建議的機(jī)制；另一類(lèi)則為《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》以及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的，公民、法人和其他組織如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定等各類(lèi)規(guī)范性文件不合法，可以在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)。

比較二類(lèi)監(jiān)督機(jī)制，第一大類(lèi)組織監(jiān)督的對(duì)象包括各級(jí)政府及其所屬政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件，監(jiān)督范圍是全面的；另外它的監(jiān)督主體既包括地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，也包括有權(quán)的行政機(jī)關(guān)，因而監(jiān)督渠道是多層次的。而第二大類(lèi)社會(huì)監(jiān)督，在由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)受理審查的監(jiān)督渠道中，公民、法人和其他組織只能針對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件以及經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的以政府組成部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)名義發(fā)布的規(guī)范性

文件申請(qǐng)審查，對(duì)于其他未經(jīng)政府批準(zhǔn)的以政府組成部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，則無(wú)權(quán)利申請(qǐng)審查；在行政復(fù)議渠道，公民、法人和其他組織也不能直接針對(duì)行政規(guī)范性文件提出審查請(qǐng)求，只有在針對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，才可對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出審查請(qǐng)求。

如何對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，事實(shí)上在國(guó)

家層面對(duì)此早已提出要求，并設(shè)定了目標(biāo)，只是目前全國(guó)范圍內(nèi)尚未制定出具體有效的措施。例如，早在1999年《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施時(shí)，國(guó)家就已開(kāi)始允許公民、法人和其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》時(shí)又提出，“公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理”，這意味著國(guó)家當(dāng)時(shí)就已經(jīng)開(kāi)始允許公民、法人和其他組織進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，在行政復(fù)議制度的文件審查機(jī)制之外，另行增加新的渠道，讓管理相對(duì)人對(duì)規(guī)范性文件提出異議申請(qǐng)。2008年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》再次提出 “建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督”。

但也應(yīng)當(dāng)看到的是，我國(guó)目前在規(guī)范性文件的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制方面還有一此亟待完善的地方，其主要表現(xiàn)為：

1、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》及其相配套的地方法規(guī)雖然詳細(xì)規(guī)定了公民、法人和其他組織如何向地方人大常委會(huì)提出審查規(guī)范性文件的申請(qǐng)，以及地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)如何受理、審查被異議的規(guī)范性文件的程序，但是，這種機(jī)制監(jiān)督的行政規(guī)范性文件范圍是很有限的，僅局限于縣級(jí)以上地方人民政府以及經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)以政府組成部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，不包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件，也不包括縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)未經(jīng)所屬人民政府批準(zhǔn)以自身發(fā)布的規(guī)范性文件。而在社會(huì)管理實(shí)踐中，這些被遺漏的規(guī)范性文件可能是更需要監(jiān)督的對(duì)象。因?yàn)猷l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府往往離上級(jí)政府有較大的空間距離，山高皇帝遠(yuǎn)的自由使得這些基層政府在制定規(guī)范性文件時(shí)更有主觀性強(qiáng)、隨意性大的機(jī)會(huì)，我國(guó)目前基層政府法制素質(zhì)普遍偏弱的狀況又加劇了這些基層政府的規(guī)范性文件存在違反上位法問(wèn)題的可能。

在政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件中，由于部分工作部門(mén)可能為了追求管理效果而忽略行政行為合法性、規(guī)范性，或者個(gè)別部門(mén)為了追求部門(mén)利益不顧國(guó)家法律規(guī)定，因而這些政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件存在合法性問(wèn)題的幾率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的規(guī)范性文件和經(jīng)過(guò)政府把關(guān)的政府工作部門(mén)的規(guī)范性文件。從這些文件是否需要監(jiān)督的必要性來(lái)看，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是最接近社會(huì)的一級(jí)政權(quán)組織，政府工作部門(mén)則是具體履行政府的社會(huì)管理職能的實(shí)質(zhì)主體，因而它們制定的規(guī)范性文件將在實(shí)際上代表政府對(duì)社會(huì)的形象，將最直接地影響到公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)；這些主體制定的規(guī)范性文件合法與否不僅決定它們是否能真實(shí)反映黨和國(guó)家的法律、法規(guī)、政策，還將決定黨和國(guó)家的法律、法規(guī)和政策能否得到有效落實(shí)，因而有必要予以大力監(jiān)督。

由于應(yīng)當(dāng)更予以嚴(yán)格監(jiān)督的規(guī)范性文件反倒未能納入社會(huì)監(jiān)督的范圍，可以判斷，我國(guó)目前由人民代表大會(huì)設(shè)置的規(guī)范性文件社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還是很薄弱的，不能起到預(yù)期的效果，無(wú)法滿(mǎn)足切實(shí)、有效監(jiān)督各類(lèi)行政規(guī)范性文件的需要。

2、我國(guó)行政復(fù)議制度雖然規(guī)定了公民、法人和其他組織可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)請(qǐng)求審查規(guī)范性文件，但這種監(jiān)督機(jī)制也具有很大的局限性。

首先，公民、法人和其他組織不能直接針對(duì)有異議的規(guī)范性文件提出審查要求，只能在已經(jīng)針對(duì)具體行政行為作出申請(qǐng)行政復(fù)議的表示之后才可以附帶對(duì)相關(guān)的規(guī)范性文件提出審查申請(qǐng)。這種對(duì)于審查監(jiān)督的啟動(dòng)方式的限制極大地約束了公民監(jiān)督權(quán)利的行使。由于限制了監(jiān)督機(jī)制的啟動(dòng)方式，因而整個(gè)監(jiān)督行為也呈現(xiàn)滯后性，往往在規(guī)范性文件對(duì)公民、法人和其他組織的實(shí)質(zhì)危害已經(jīng)發(fā)生之后?？梢哉f(shuō)這種監(jiān)督機(jī)制更具有救濟(jì)機(jī)制的色彩，而不具備有真正意義上的監(jiān)督本質(zhì)；可以預(yù)知，這種監(jiān)督滯后的規(guī)范性文件實(shí)施后的社會(huì)效果將會(huì)是差強(qiáng)人意的，摻雜著許多不和諧的結(jié)果。

其次，行政復(fù)議制度中請(qǐng)求審查的規(guī)范性文件不能指向所有有異議的文件，只限于被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。這種審查對(duì)象的局限性也就使得公民、法人和其他組織所能進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督的空間較為狹小，對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督力度就更為弱小。另外，《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對(duì)如何受理審查被申請(qǐng)的規(guī)范性文件其程序和權(quán)限劃分也不盡明確。由于操作程序不明確，可以說(shuō)，行政復(fù)議制度中設(shè)計(jì)的規(guī)范性文件審查社會(huì)監(jiān)督機(jī)制近乎形同虛設(shè)。

3、我國(guó)目前尚缺乏對(duì)抽象行政行為的司法審查制度。對(duì)規(guī)范性文件的社會(huì)監(jiān)督若能由司法機(jī)關(guān)作最終裁定，則社會(huì)監(jiān)督機(jī)制才可能具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能真正地發(fā)揮作用，產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的意義，可以避免由行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。但《行政訴訟法》第十二條已規(guī)定，對(duì)于因行政法規(guī)、規(guī)章和行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定和命令而提起的訴訟，人民法院不予以受理；因而可以得知目前對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督的社會(huì)啟動(dòng)機(jī)制未必能發(fā)揮期望的作用，容易流于一種形式。

4、由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部受理的規(guī)范性文件社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有待建立。目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部已建立的規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制主要為對(duì)下級(jí)人民政府規(guī)范性文件的事后備案審查制度和對(duì)政府工作部門(mén)規(guī)范性文件的前置審查和事后備案審查同時(shí)存在的制度。這種監(jiān)督的主體為行政機(jī)關(guān)本身。公民、法人和其他組織如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件不適當(dāng)或者不合法，如果沒(méi)有針對(duì)相關(guān)的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，目前則尚無(wú)渠道直接向行政機(jī)關(guān)提出異議。這種類(lèi)型的社會(huì)監(jiān)督渠道的缺失使得我國(guó)目前對(duì)規(guī)范性文件的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在結(jié)構(gòu)上極不完整。雖然利益的相關(guān)性可能使得行政機(jī)關(guān)內(nèi)部受理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在監(jiān)督力度上相對(duì)較弱，但這種監(jiān)督機(jī)制是不可或缺的。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立社會(huì)監(jiān)督的受理機(jī)制有利于行政機(jī)關(guān)迅速糾正規(guī)范性文件中存在的問(wèn)題，這種監(jiān)督機(jī)制仍然有著其他監(jiān)督機(jī)制不可替代的優(yōu)點(diǎn)。

與建設(shè)社會(huì)主義法治政府這一戰(zhàn)略目標(biāo)相比較，從我國(guó)對(duì)規(guī)范性文件的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀出發(fā)，完善我國(guó)對(duì)規(guī)范性文件的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)是刻不容緩的任務(wù)，具有重要意義：

首先，從橫向角度看，我國(guó)目前對(duì)具體行政行為的監(jiān)督已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)，但對(duì)涵蓋規(guī)范性文件在內(nèi)的各種抽象行政行為的監(jiān)督還不到位，這與二類(lèi)行政行為各自的重要性以及對(duì)監(jiān)督需求的迫切程度相比是不對(duì)稱(chēng)的，應(yīng)當(dāng)盡快糾正。具體行政行為畢竟只針對(duì)特定少數(shù)對(duì)象具有影響力，而抽象行政行為，其適用范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一旦存在違法問(wèn)題，將影響到許多公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)；因而對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督不應(yīng)僅停留在對(duì)某個(gè)具體行政行為的個(gè)案上，而應(yīng)深入到對(duì)具有普遍約束力的抽象行政行為層面。只有抽象行政行為合法、正確了，行政行為的本質(zhì)屬性和總體規(guī)模才可能正確。另外，抽象行政行為的合法性對(duì)具體行政行為的合法性也將具有示范和引導(dǎo)作用。規(guī)范性文件作為抽象行政行為中法律效力等級(jí)最低的一種表現(xiàn)形式，在加強(qiáng)監(jiān)督方面最具備可行性，需要解決的障礙最少，最易著手，因而有必要盡快完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

其次，對(duì)政府抽象行政行為加強(qiáng)監(jiān)督有利于政府行為、政策保持科學(xué)性、穩(wěn)定性，有利于實(shí)現(xiàn)依法行政，有利于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展。建立對(duì)規(guī)范性文件的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是其中較易著手的環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快解決。

再次，從現(xiàn)有的監(jiān)督體系看，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督作用有限，需要社會(huì)、群眾參與到監(jiān)督主體中來(lái)，形成全方位的監(jiān)督體系。目前行政機(jī)關(guān)內(nèi)部主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的規(guī)范性文件以及地方政府對(duì)所屬部門(mén)的規(guī)范性文件通過(guò)備案審查方式進(jìn)行監(jiān)督，有的地方政府則實(shí)行關(guān)口前移，對(duì)所屬工作部門(mén)的規(guī)范性文件采取發(fā)布前審查的方式予以把關(guān)。但各種因素導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督的效果是有限度的。如果建立公民、法人和其他組織履行社會(huì)監(jiān)督的啟動(dòng)機(jī)制，由于這些公民、法人和其他組織作為規(guī)范性文件規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)的直接承受者，具有利益上的厲害關(guān)系，對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)容有可能進(jìn)行比監(jiān)督機(jī)關(guān)還更深入的思考；再由于這些公民、法人和其他組織作為被管理對(duì)象，其思維的出發(fā)點(diǎn)截然不同于管理機(jī)關(guān)，有可能彌補(bǔ)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的思維盲點(diǎn)，因而由公民、法人和其他組織等被管理對(duì)象主導(dǎo)的社會(huì)監(jiān)督將有可能比行政機(jī)關(guān)內(nèi)部主導(dǎo)的層級(jí)監(jiān)督具有更好的效果。如果建立了規(guī)范性文件的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，那么由各種監(jiān)督機(jī)制組合而成的規(guī)范性文件監(jiān)督體系將是全方位的，在這種體制下的政府將更有可能沿著法制的軌道運(yùn)行，建設(shè)法治政府的目標(biāo)將更加可能得到實(shí)現(xiàn)。

第四，建立規(guī)范性文件的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是公民權(quán)利本位的體現(xiàn)。黨的十五大報(bào)告提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本地是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。當(dāng)前政府在社會(huì)管理中的角色要克服權(quán)力本位的觀念，恪守“立黨為公、執(zhí)政為民”準(zhǔn)則，向服務(wù)社會(huì)、保障公民法定權(quán)利的理念轉(zhuǎn)變。公民、法人和其他組織實(shí)行社會(huì)監(jiān)督是公民、法人和其他組織的一項(xiàng)重要權(quán)利。建立規(guī)范性文件社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)公民權(quán)利本位的重要措施。

最后，建立規(guī)范性文件的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，可以克服規(guī)范性制定過(guò)程中聽(tīng)證程序的不足，有利于行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取社會(huì)的意見(jiàn)，完善自身決策。雖然目前許多行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件的過(guò)程中也采取了一些包括舉行聽(tīng)證、召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)在內(nèi)的措施聽(tīng)取社會(huì)的觀點(diǎn)，但這些程序中的不同觀點(diǎn)是否能被吸收沒(méi)有保證，另外，參加聽(tīng)證會(huì)或者參加座談會(huì)的人員畢竟是少數(shù)的，是否具有代表性也不能確定。如果建立規(guī)范性文件的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，行政機(jī)關(guān)則必須正面聽(tīng)取社會(huì)百姓的意見(jiàn)，避免了是否采納意見(jiàn)的隨意性。由于每一個(gè)社會(huì)百姓可以借助監(jiān)督機(jī)制表達(dá)不同觀點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)聽(tīng)取最廣大群眾的意見(jiàn)，因而還可以通過(guò)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，以管理相對(duì)人的視角觀察、思考規(guī)范性文件的內(nèi)容，這有利于行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行更深入的研究，為制定更高質(zhì)量的規(guī)范性文件和政府決策提供社會(huì)素材。

西方社會(huì)在對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方面有不少有意義的措施可供借鑒。如《美國(guó)聯(lián)邦行政程序法》第535條第五項(xiàng)規(guī)定，各聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予有利害關(guān)系的人申請(qǐng)發(fā)布、修改和廢除某項(xiàng)規(guī)章的權(quán)利。在法國(guó)，根據(jù)最高行政法院的判例，不服行政機(jī)關(guān)的條例，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。在英國(guó)法院還可以審查行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的合法性。

如何強(qiáng)化對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督應(yīng)結(jié)合中國(guó)的實(shí)情進(jìn)行?？梢?xún)?yōu)先解決的是盡快完善規(guī)范性文件的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。目前可以考慮以下措施：首先，通過(guò)立法手段，將公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件的社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利固定下來(lái)，并借以對(duì)社會(huì)進(jìn)行宣傳。其次，盡快在行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立受理公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件不服提出審查申請(qǐng)的機(jī)制。最后，適時(shí)建立對(duì)規(guī)范性文件的司法審查機(jī)制。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件不服的，應(yīng)當(dāng)也可以向人民法院申請(qǐng)司法審查。為了避免司法干擾行政，對(duì)規(guī)范性文件的司法審查應(yīng)當(dāng)僅限于合法性審查。