第一篇：對強化會計集中核算后財務(wù)監(jiān)管的思考

對強化會計集中核算后財務(wù)監(jiān)管的思考

當(dāng)前，全國各地不少地區(qū)財政部門普遍建立了會計結(jié)算中心，對其所屬的行政事業(yè)單位會計實行集中核算，進行財務(wù)統(tǒng)管。實踐證明，這一做法對于規(guī)范部門單位財經(jīng)秩序，增強單位財務(wù)收支的計劃性、合規(guī)性，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)確實起到了非常好的作用，收到了明顯的成效。但是各部門單位財務(wù)進入會計中心核算后，是不是萬事大吉，十全十美，什么違紀(jì)違規(guī)問題就不再發(fā)生呢？是不是財政部門就可以放松財務(wù)監(jiān)管，審計部門就無需審計監(jiān)督呢？筆者認(rèn)為，在部門單位會計集中核算后，更要及時思考財務(wù)審計監(jiān)管新方式、新內(nèi)容，研究新對策、新措施。為此，必須堅持“六加強六防止”，即：

一、加強對部門單位收入完整性、合規(guī)性的檢查監(jiān)督，防止收入體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫”和“三亂”行為的發(fā)生。實行會計集中核算后，不能單純以單位報賬員報多少收入就核算反映多少收入，必須注重及時對收入完整性、合規(guī)性的檢查監(jiān)督。一是要通過對部門單位收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費票據(jù)、收費許可證的檢查，看是否存有亂收費、亂集資、亂攤派行為。二是要通過對部門單位事業(yè)發(fā)展規(guī)模的檢查，如學(xué)校的學(xué)生數(shù)，結(jié)合收費標(biāo)準(zhǔn)，計算部門單位收入是否收齊收足，是否被截留挪用，是否私存私放設(shè)置“小金庫”。三是通過對部門單位資產(chǎn)的檢查，看有否存在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入有否全部入會計中心大賬核算。四是通過對部門單位有關(guān)對外投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及相關(guān)支出審查分析，看有否存在搞第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收、或投資收益、或技術(shù)設(shè)備轉(zhuǎn)讓費，檢查這些收入是否及時足額收取，并且繳入會計中心核算。五是通過對部門單位所履行的職能檢查，看有否取得相應(yīng)的服務(wù)費收入、勞務(wù)報酬或手續(xù)、業(yè)務(wù)費收入，審查這些收入有否被直接坐收坐支或直接設(shè)置賬外賬。六是通過對部門單位之間收費收據(jù)或結(jié)算票據(jù)的檢查，看有否存在收入不入賬行為。七是通過對部門單位到會計中心領(lǐng)取備用金和使用情況檢查，看有否存在賬外機動資金收入問題。

二、加強對部門單位支出真實性的檢查監(jiān)督，防止虛假列支、虛報冒領(lǐng)。實行會計集中核算后，部門單位結(jié)報的各項支出，無論是支出的票據(jù)，還是支出的內(nèi)容，都要經(jīng)過會計結(jié)算中心審核通過后方能報支，所以對部門單位的合規(guī)性的審查將不再是審計監(jiān)督的重點。但是這些報銷的支出事項究竟是真是假，其真實性如何，將是會計集中核算后，支出監(jiān)管的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在由于人們財經(jīng)意識不強，財經(jīng)秩序還不盡規(guī)范，因而出現(xiàn)用假辦公用品、假差旅費、假會

議費、假運輸費、假修繕費、假購置費、假印刷費、假招待費等虛假發(fā)票，到會計中心名正言順的進行報支，通過變通手法，套取出資金，沖抵有關(guān)亂支濫用、請客送禮等會計中心賬面不能直接列支的現(xiàn)象時有發(fā)生，對此，為了防止虛假支出、虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，一是要搞好源頭監(jiān)督，審查各項支出結(jié)報手續(xù)是否完備，發(fā)票數(shù)量、單價、金額是否準(zhǔn)確完整，附件是否齊全，從源頭上杜絕和減少虛假支出行為。如報支辦公用品，發(fā)票上不能籠統(tǒng)開具辦公用品，必須注明具體辦公用品的品名、數(shù)量和單價，否則，就要重點審查；再如報支會議費，必須附有出席會議人員名單，召開會議的時間、內(nèi)容，以及會議經(jīng)費預(yù)算申請審批表和會議經(jīng)費決算表。二是要搞好跟蹤監(jiān)督，審查賬實是否相符。對在會計中心結(jié)報的大額購置費、修繕費、辦公用品費、會議費等費用，必須與報賬有關(guān)實物資產(chǎn)進行核對，與有關(guān)的會議記錄或會辦紀(jì)要進行核對，與有關(guān)修繕的施工單位進行核對，與有關(guān)商品銷售單位進行核對。通過核對，以檢查其列報的支出是否真實準(zhǔn)確。三是要搞好核退支出事項的監(jiān)督，嚴(yán)防部門單位用虛假發(fā)票回流抵沖。會計結(jié)算中心要建立核退發(fā)票備查登記簿，并要求有關(guān)部門單位及時報告核退發(fā)票處理反饋制度，財政、審計監(jiān)督部門也要注重檢查核退支出的去向，防止弄虛作假，把不該報支的支出報支了。

三、加強對部門單位資產(chǎn)負(fù)債存在性、真實性的檢查監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失和往來款長期不清形成損失。一是要審查盤點固定資產(chǎn)，看部門單位固定資產(chǎn)是否及時入賬核算，固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及與部門單位資產(chǎn)備查賬是否相符，賬實是否一致。二要審查往來款項是否存在、是否真實，防止部門單位收支掛往來，逃避預(yù)算監(jiān)督；防止職工個人長期占用公款，形成呆賬損失。

四、加強對部門單位資金使用效益的檢查監(jiān)督，防止損失浪費。實行會計集中核算后，對部門單位財務(wù)審計監(jiān)督應(yīng)從正常財務(wù)收支合規(guī)性審查，向資金使用效益性審查轉(zhuǎn)變。重點是要突出對部門預(yù)算安排的項目支出和財政及其主管部門追加下達的?？钸M行檢查，看其有否按規(guī)定用途及時使用，有否按政策要求配足資金，有否按設(shè)計要求達標(biāo)到位，有否存在資金損失浪費問題，項目實施后，通過縱向、橫向比較，以及與歷史比，與同行比，與論證目標(biāo)比，運用不同的比較分析方法，檢查部門單位資金使用的效益效果，是否得到充分地發(fā)揮，還有哪些潛力可挖。在此基礎(chǔ)上，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，剖析不足，提出建議，整改提高，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用。

五、加強對部門單位內(nèi)部控制制度健全性、有效性的檢查監(jiān)督，防止財務(wù)失控。一個單位的財經(jīng)秩序好壞，與其內(nèi)部控制制度是否健全有效有相當(dāng)大的關(guān)系。如果這個單位財務(wù)內(nèi)部控制制度建立健全，而且能夠完全執(zhí)行到位，那

么，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為就必然很少。否則，就容易產(chǎn)生財務(wù)管理失控問題。因此，實行會計集中核算后，有關(guān)監(jiān)管部門要加強對部門單位內(nèi)部財務(wù)控制制度健全有效性的檢查，一改過去事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管部門被動監(jiān)督向部門單位自我主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財政審計等監(jiān)管部門，要通過開展經(jīng)常性的符合性測試和實質(zhì)性測試，檢查部門單位財務(wù)人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限是否明確，并做到相互分離、相互制約，嚴(yán)防貨幣資金和實物資產(chǎn)管理失控；重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序是否明確，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)個人獨斷專行、決策失誤造成損失；財產(chǎn)物資管理制度和財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序是否明確，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，賬實不符；預(yù)算管理制度和財務(wù)審批管理制度是否明確，嚴(yán)防財務(wù)開支無計劃、多頭審批管理；經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動流程及操作程序是否明確，嚴(yán)防財務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，出現(xiàn)收入失收，資金失控，票據(jù)失管問題等等。

六、加強對會計中心管理有效性的檢查監(jiān)督，防止會計核算統(tǒng)管流于形式。實行會計核算統(tǒng)管后，會計中心不僅要規(guī)范會計核算工作，而且更要注重對部門單位收支的管理和監(jiān)督，做到會計核算與會計監(jiān)督職能并重，否則就會成為部門單位的“賬房先生”。為此，財政審計有關(guān)監(jiān)管部門，要強化對會計中心管理有效性的檢查監(jiān)督，一是要檢查會計中心是否按照《會計法》及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)會計核算管理制度要求，及時、真實、準(zhǔn)確、完整地搞好統(tǒng)管部門單位的會計核算，認(rèn)真做好記賬、算賬、結(jié)賬、報賬工作。對結(jié)報事項不合規(guī)、手續(xù)不完備、內(nèi)容不完整，附件不齊全的會計憑證，是否做到及時清退，嚴(yán)格把好核算關(guān)。二是要檢查會計中心是否嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，確保部門單位結(jié)報的各項收支真實、合規(guī)，財務(wù)活動規(guī)范化、制度化，真正把好監(jiān)督關(guān)。比如：有否督促部門單位嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，檢查有沒有存在無計劃、無預(yù)算或者超計劃、超預(yù)算撥款行為；有否督促部門單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，檢查有沒有存在屬于政府采購范圍的支出，未經(jīng)過政府采購就給予列支結(jié)報行為；是否督促部門單位管好用好各項專項資金，檢查有沒有存在?？畈荒軐Ｓ?，擠占挪用專項資金行為；有否督促部門單位搞好固定資產(chǎn)和往來款項的清理工作，檢查有沒有存在因賬物、款項管理脫節(jié)造成管理混亂和往來不清等行為。三是要檢查會計中心內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況，確保部門單位資金在會計中心運行安全完整。

第二篇：會計集中核算的思考

會計集中核算的思考

陳千秋

在核算中心總稽核的崗位上呆了兩年，不是得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，可能我早就做不下去了，這就讓我對會計集中核算的優(yōu)缺點有了深刻全面的體會。在實際工作中我發(fā)現(xiàn)實施會計集中核算制度的主要優(yōu)點有，一是在實行會計集中核算后，單位只設(shè)報賬會計負(fù)責(zé)辦理日常資金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)范賬務(wù)處理，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，提高了會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性，會計科目歸類也更合理和規(guī)范，正確性也越來越高，也就避免出現(xiàn)核算單位以前的包包帳、流水帳的現(xiàn)象。二是核算中心嚴(yán)格從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為，有效的遏制了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機制。三是有利于財務(wù)報表及時準(zhǔn)確上報，集中核算后各單位不再出具財務(wù)報表，而是統(tǒng)一由核算中心出具并打印交由單位上報。這樣提高了財務(wù)報表上報的準(zhǔn)確性，同時會計報表的質(zhì)量也得到了提高。

實際工作中出現(xiàn)的主要問題是：一是會計主體及責(zé)任的定位不明確。雖說是“三權(quán)”不變但在實施會計集中核算后，被核算單位往往是能報賬出錢就行了。這就形成了一方面核算中心與被核算單位在經(jīng)濟活動上相脫離，核算中心難以控制各項支出的真實性、合理性和合法性，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險。另一方面被核算單位不少單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位沒有了賬戶及會計人員，不愿承擔(dān)會計責(zé)任甚至推諉，因此對財務(wù)管理工作不再重視，只要有錢用就不管其他的。而核算中心方面實質(zhì)上只是在為單位記賬，只對原始票據(jù)的合法有效性負(fù)責(zé)，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性則無法保證。特別是在實行陽光工資及績效工資后各單位不能隨意發(fā)放津貼，各報帳單位采取了各種辦法套取資金用于人員開支，有的業(yè)務(wù)明知道是虛假的但是它報帳手續(xù)齊全，也只能給予報銷。

二是核算單位的財務(wù)管理工作和內(nèi)部監(jiān)督弱化。被核算單位所有資金收支往來的核算，都由會計核算中心完成，加上很多預(yù)算單位將會計核算和財務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理工作弱化。另外，由于被核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬會計實際上履行了會計出納雙重職責(zé)。會計的職能沒有得到充分發(fā)揮。由于會計核算中心只是呆在辦公室里做帳，強調(diào)會計核算和表面上的監(jiān)督，大大弱化了會計的預(yù)測、分析、決策等職能。加之核算中心人員的業(yè)務(wù)水平也著參差不齊，怕得罪人，報人情賬使得對被核算單位的表面監(jiān)督都只能流于形式。

三是核算中心對被核算單位的資金收繳動態(tài)難以全面掌握，大多數(shù)單位也沒有建立各類資金臺賬，對非稅收入資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查。濫用現(xiàn)金現(xiàn)象十分嚴(yán)重，各單位想方設(shè)法的超范圍、超規(guī)定報取現(xiàn)金。

四是被核算單位對資產(chǎn)管理工作弱化。單位會計核算工作移至?xí)嫼怂阒行?，而財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導(dǎo)致被核算單位資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現(xiàn)象更明顯，很多單位沒有建立資產(chǎn)臺賬及明細(xì)賬，往往出現(xiàn)賬上有賬下無的情況。

五是增加了被核算單位的審計監(jiān)督新難題。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——核算中心，核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責(zé)任問題出現(xiàn)真空，往往是單位報帳會計一問三不知，說帳不是他做的具體不清楚，使得資料提供不及時，使得審計部門對責(zé)任認(rèn)定難度加大。

六是被核算單位規(guī)避監(jiān)督，在單位購買需要進行政府采購的物品或工程時，有很多單位為了規(guī)避政府采購而采取的是化整為零的辦法，就是把一臺電腦變成了電腦配件，一個大型工程變成了零星工程。

六是會計集中核算形式下，中心核算人員脫離了各具體單位的實際業(yè)務(wù)工作，不了解情況。而且，核算中心一個核算人員同時要負(fù)責(zé)多個單位賬務(wù)，無力掌握每個單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，行使會計監(jiān)督職能的難度過大。加上各單位報帳會計的素質(zhì)參差不齊，有的單位的報帳會計甚至是臨時聘請的，認(rèn)為報帳會計就是跑跑路，傳遞一下原始票據(jù)的，只要是領(lǐng)導(dǎo)簽了字的原始票據(jù)就可以報銷了，造成了核算會計更加無法了解會計業(yè)務(wù)的真實合法性了。

我認(rèn)為在今后的工作中應(yīng)從以下幾個方面進行改進：一是健全完善會計法規(guī)體系，明確會計責(zé)任主體。財政主管部門應(yīng)盡快根據(jù)實際出臺有關(guān)的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。同時，要明確被核算單位是被監(jiān)督的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及核算中心附有的監(jiān)督的連帶責(zé)任。

二是規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，建立完善制度，提高核算水平。以保障資金安全為核心規(guī)范核算中心會計工作運作程序，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報表的編報，到會計檔案的整理歸檔，進行逐一要求，在科目設(shè)置和使用上，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的科目設(shè)置，所有的核算會計統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一做法，做到同一類業(yè)務(wù)會計處理一致，避免十個會計九種做法。

三是強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督輕管理現(xiàn)象，積極向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國庫委托的單一賬戶管理、國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。

四是各被核算單位要切實重視財務(wù)管理工作，加強財會隊伍建設(shè)。應(yīng)堅持報賬會計持證上崗，并強化會計人員繼續(xù)教育；報賬會計必須據(jù)實登記會計臺賬，定期與會計中心核對往來賬、資產(chǎn)賬、資金余額，確保財務(wù)管理和會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性；要制

定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制，并充分發(fā)揮單位與核算中心的橋梁紐帶作用。

五是完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。加強專項資金審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算并建立大額費用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度以及被核算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。

六是建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。財政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；建立完善公務(wù)卡制度，加大對pos機的管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)套取資金情況，應(yīng)將該店列入信用卡使用黑名單，在該店消費不得報銷。財政稽查部門要加強財政監(jiān)督，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制；通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

七是建立健全對會計集中核算中心人員及報賬會計的激勵約束機制，調(diào)動這些會計人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵會計核算中心的會計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次，核算中心會計人員應(yīng)擺正自己的位置，樹立服務(wù)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行職責(zé)。再次，財政部門與核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對報帳單位和報賬會計進行獎勵。

第三篇：教育系統(tǒng)會計集中核算若干問題思考

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教育系統(tǒng)會計集中核算若干問題思考

作者：黃菊英

來源：《財會通訊》2010年第10期

教育系統(tǒng)會計集中核算，是將教育局所屬學(xué)校(直屬單位)的會計核算工作，統(tǒng)一納入局屬會計核算中心，在單位財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)開戶、分戶核算的辦法，集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督。目前由于會計管理體制和監(jiān)督制約機制不健全等原因，會計工作中出現(xiàn)許多不容忽視的問題，為此，許多地方教育事業(yè)單位，通過會計集中核算，用以建立會計監(jiān)督為中心的單位權(quán)力約束制度，同時改變了會計人員隸屬于所服務(wù)單位的現(xiàn)狀。會計集中核算后，在規(guī)范會計核算行為，提高會計信息質(zhì)量，加強財政資金管理和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)方面起到了積極作用。

企業(yè)集中核算的應(yīng)用

(1)會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者的分離。以往會計做假行為的發(fā)生，多數(shù)是會計業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)指使，會計人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?，會計人員的隸屬關(guān)系與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)不可能指使會計集中核算機構(gòu)的會計人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。(2)財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離。過去多數(shù)部門的財務(wù)機構(gòu)設(shè)置是財務(wù)管理與會計核算融為一體，財務(wù)部門負(fù)責(zé)人既是財務(wù)審批人也是會計人員，在會計事項處理上經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務(wù)制度的財務(wù)審批又表示符合會計處理規(guī)范的會計監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務(wù)與會計的相互制約，使單位內(nèi)部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務(wù)審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責(zé)任人和實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。(3)會計憑證的存放管理與單位分離。過去會計業(yè)務(wù)處理完畢后，全部會計檔案均由本單位保存，多數(shù)單位是長期在財務(wù)部門保存，當(dāng)會計做假行為發(fā)生后，外人很難得知。實行會計集中核算后，會計檔案由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出具憑證的單位進行核查。同時會計核算中心的運行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財政部門內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。(4)會計業(yè)務(wù)處理的過程公開。在過去的分散核算形式下，會計業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，對會計業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限，往往只有

一、兩個人知道。在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、證明人、財務(wù)審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等七個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個業(yè)務(wù)處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

教育系統(tǒng)會計集中核算的意義

(1)加強了對直屬學(xué)校(單位)全力位的會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)、違法行為。實行會計集中核算后，各單位的收支經(jīng)單位審批后，都要由“中心”辦理，單位開支必須通過“中心”賬戶，其會計資料也由“中心”保存，增強了會計監(jiān)督的可能性與公開性，強化了對直屬學(xué)校(單位)經(jīng)濟活動全過程的控制。超標(biāo)支出明顯減少；鋪張浪費、擠占挪用和隨意增人增支現(xiàn)象得到了遏制。(2)資金調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益。實行會計集中核算后，由于各直屬學(xué)校(單位)的銀行賬號已被取消，有效堵住了財務(wù)管理上的漏洞。各單位沉淀的大量資金變?yōu)榭烧{(diào)度資金，可用于解決單位的燃眉之急，提高了資金的使用效益。(3)加強了溝通銜接，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，盡力維護系統(tǒng)利益?！爸行摹睘榱私鉀Q財政專戶資金下?lián)苤芷谶^長這問題，積極與財政有關(guān)部門聯(lián)系，在取得同意的情況下，規(guī)定各學(xué)校取得的屬于往來款項性質(zhì)的經(jīng)費(如學(xué)生書本費)不再上繳財政專戶，而直接繳入會計核算中心賬戶，從而避免了往來款項周期被人為延長的情況，加快了資金到帳速度，為核算單位提供了方便。(4)“中心”的成功運行，為部門預(yù)算和政府采購改革的縱深發(fā)展，起到極大的推動作用一方面，為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，另一方面，也促使直屬學(xué)校(單位)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計劃性。

教育系統(tǒng)會計集中核算的局限性

(1)加強管理，提高會計信息的質(zhì)量。目前，“中心”比較嚴(yán)格控制了經(jīng)費支出的標(biāo)準(zhǔn)和報銷憑證的合法性，但會計監(jiān)督尚限于對票據(jù)內(nèi)容上的審核，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性、真實性難于把握。原始憑證的時效性尚未得以控制。任何經(jīng)濟業(yè)務(wù)，會計信息、都有時效性，即經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時取得的原始憑證，必須及時到財會部門辦理報銷手續(xù)。但實際工作中，部分核算單位以資金緊張不能及時支付為由，甚至將1.2年前的原始憑證拿到“中心”來報賬，嚴(yán)重影響會計信息質(zhì)量。即使發(fā)現(xiàn)問題，時間長了也不便查找責(zé)任。(2)“學(xué)生書本費”、“補課費”等學(xué)生代管款項的結(jié)算不夠及時，造成結(jié)存數(shù)額過大，不能真實反映學(xué)校的資產(chǎn)和往來情況，也是造成會計信自、失真的一個原因。(3)會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)?！爸行摹蹦壳爸痪邆浜怂愎δ?，財產(chǎn)清查由單位實施。由于財產(chǎn)物資由原單位管理，有的單位對固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實登記，造成賬實不符，以至賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，這也使“中心”的賬與單位實物不符。教育系統(tǒng)會計集中核算的建議

(1)統(tǒng)一單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識是集中核算工作順利開展的關(guān)鍵。實行會計集中核算后，經(jīng)費報銷的手續(xù)在“中心”辦理，“中心”在審核中發(fā)現(xiàn)原始憑證或支出項目不真實、不合法、不合理或有違反預(yù)算使用資金等情況，即使單位負(fù)責(zé)人簽字也有權(quán)拒絕支付。這些單位的領(lǐng)導(dǎo)長期習(xí)慣“一支筆”，對于“中心”拒付易誤認(rèn)為這是在削弱他們的權(quán)力，從而在工作中出現(xiàn)抵觸情緒，給“中心”的工作增加了難度。解決此問題的關(guān)鍵是，上級要與各核算單位領(lǐng)導(dǎo)適時溝通，使之在思想上正確認(rèn)識這會計管理體制的改革；學(xué)習(xí)《會計法》有關(guān)知識，明確自己應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，避免濫用權(quán)力；明了“中心”有義務(wù)、有權(quán)協(xié)助核算單位規(guī)范財務(wù)管理，完善費用報銷手續(xù)。(2)處理好實際開支與財務(wù)制度規(guī)定之間的關(guān)系，以保證工作的正常開展?，F(xiàn)行統(tǒng)的財務(wù)制度的開支標(biāo)準(zhǔn)，與具體的實際支出有較大差距，給“中心”，會計人員的具體操作帶來新問題。要求統(tǒng)的財務(wù)開支制度適應(yīng)千變?nèi)f化的實際情況很難做到。如果對超出標(biāo)準(zhǔn)的開支見單位

審核后就一律報銷，則違背了財務(wù)制度，放棄了會計監(jiān)督，而日還可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。對此，“中心”除了積極向教育局、財政局提出改進建議外，根據(jù)實際情況，因地制宜地制定了一系列可行的“單位支出定額”和“內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)”，從而便于“中心”會計人員在操作上區(qū)別情況，做到具體問題具體對待。

第四篇：會計集中核算的調(diào)查思考

會計集中核算的調(diào)查思考 **縣財政局課題組推行會計集中核算是財政管理體制的一項重要改革，是加快公共財政建設(shè)步伐的一個重要舉措。近幾年來，全國各地對會計集中核算的模式和具體操作方法進行了各種的探索，歸納起來，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行帳戶和會計人員，單位只設(shè)立報帳員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費收支的結(jié)報和經(jīng)費的預(yù)決算、財務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財政部門設(shè)立會計集中核算中心，在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費的集中收付，會計核算工作。通過幾年來的實踐，會計集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國庫集中收付制，但對加強單位的財務(wù)管理，規(guī)范會計工作行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定 成效。當(dāng)然，任何一項改革，開始難免有一些不夠完善的地方，對這些存在的問題和不足之處，只要我們經(jīng)過不斷的探索和完善，注重在實踐中及時解決新問題和新情況，會計集中核算制度在推行國庫集中支付制度條件尚未成熟的條件下，不失為一種有效的管理手段。本文就會計集中核算中存在的問題和對策進行探討。

一、會計集中核算取得的成效

1、進一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，取消了單位的銀行帳戶，由核算中心在商業(yè)銀行開設(shè)統(tǒng)一的帳戶，實行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報，填制記帳憑證、登記帳簿、編制會計報表，改變了過去單位會計在核算時隨意或有意改變收入截留、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現(xiàn)象，提高了會計信息的真實性，為領(lǐng)導(dǎo)決算提供較高的參考價值。

2、加強支出管理，提高資金的使用效益。會計集中核算后，財政對單位的支出管理得到了進一步加強，找到了一個監(jiān)督于事前、事中、事后全過程的監(jiān)督機制，改變了單位過去財務(wù)的暗箱操作為現(xiàn)在的陽光作業(yè)。由于單位的每一次支出都必須經(jīng)過核算中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報銷，對那些超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，變相搞福利的違紀(jì)、違規(guī)支出堅決予以拒付。這種“單位用錢，財政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，提高了資金使用效率，而且對單位與單位之間的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。

3、強化了財政支出的監(jiān)督，提高了理財水平。集中支付、統(tǒng)一核算拓展了財政管理職能。財政對預(yù)算資金的管理，由以前的事后監(jiān)督變成了事前管理和全方位、全過程的監(jiān)控。特別是財政安排的專項資金，集中核算前，由財政撥給單位后，由單位自行安排使用，對資金的使用情況，效益如何只有在事后監(jiān)督檢查時了解，因此，對于一些移用、挪用、亂支現(xiàn)象，即是被查出，但總因既成事實，無從處理。集中核算后，中心對單位各專項支出按照支出項目內(nèi)容分別核算，并對支出內(nèi)容與項目是否相符進行審核，有效地監(jiān)督單位專項資金使用全過程，解決了財政監(jiān)督與管理上的“缺位”、“滯后”問題，達到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象。

二、存在的問題

1、適應(yīng)范圍不廣。會計集中核算是將原分散于單位的會計核算集中由核算中心統(tǒng)一核算，所以它適應(yīng)的范圍有一定的局限性。從目前的情況來看，它只適用于單位比較集中，業(yè)務(wù)來往比較單純的行政機關(guān)。對少數(shù)所屬機構(gòu)分散，資金來源渠道多，流動量大，項目資金比較復(fù)雜的部門和單位以及有單獨會計制度的事業(yè)單位就難以做到，如學(xué)校、林業(yè)、水利、交通等事業(yè)經(jīng)費。

2、資金管理和核算不全面。由于各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來款項錯綜復(fù)雜，五花百門，所以對往來款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來款中，混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級補助資金，也隱蔽在往來款中核算，逃避了預(yù)算外資金管理。

3、會計主體問題。目前會計集中核算中心，大部分是財政部門的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，沒有法人資格，也不是會計主體，其職能無非是集中替單位進行會計核算。是一種中介代理機構(gòu)的行為，而會計主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財機制仍是單位。這不但與“會計法”相違背，而且給工作帶來許多弊端。如部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報賬員不愿得罪人，沒有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核心中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報。

4、資金使用效率仍然不高。會計集中核算后，在國庫資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無非是把原來撥給單位的財政資金改撥到核算中心，原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心，據(jù)了解，我縣納入集中的54個行政事業(yè)單位，正常性沉淀在中心的資金在3000萬元以上，而國庫則起不到拓寬調(diào)度的作用，這與財政部實行國庫單一賬戶，推行國庫集中收付制度的目的。不相符的，偏離了改革方向。

5、費用開支的審核難把握。在實際操作過程中，發(fā)現(xiàn)目前費用開支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，各級財政部門制定的有之，上級主管部門制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以執(zhí)行，哪些不可以執(zhí)行，核算中心難以把握。另外，現(xiàn)行有些開支標(biāo)準(zhǔn)又太低，不符合實際，有些合理的支出又沒有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，因此，各單位支出結(jié)報的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，核算中心難以掌握。

6、單位報賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會計集中核算后，單位只設(shè)報賬員，取消了出納和會計崗位。有些

第五篇：關(guān)于會計集中核算若干問題的思考

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關(guān)于會計集中核算若干問題的思考 作者：潘映華

來源：《財會通訊》2003年第12期