第一篇：我國政府危機應急管理機制存在的問題及對策

我國政府危機應急管理機制存在的問題及對策

論文提要：本文從公共危機的角度出發(fā)，深入分析了轉軌時期的社會經(jīng)濟特點，指出轉軌時期社會經(jīng)濟所具有的過渡色彩和諸多不穩(wěn)定、不平衡因素，加劇了社會經(jīng)濟運行中的公共風險，增加了公共危機發(fā)生的可能性。我國正處在經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式雙重轉軌的特殊時期，存在誘發(fā)公共危機的潛在的制度及非

制度因素。高度重視公共危機管理、建立公共危機的預警機制和干預公共危機尤為必要。論文強調，公共危機管理是政府應提供的公共品，政府應成為公共危機管理的主體；轉軌時期政府應在公共危機管理中發(fā)揮主導作用。最后論文提出，轉軌時期政府加強公共危機管理的建議：

1、完善公共危機立法；

2、建立公共風險的監(jiān)測、預警機制，提高公共風險的分析和預警能力；

3、完善公共危機的管理機制；

4、積極推動各項改革，化解和消除轉軌經(jīng)濟中公共危機的各種誘因。

一、公共危機的表現(xiàn)和特點

公共危機是來自社會經(jīng)濟運行過程內部的不確定性及由此導致的各種危機。公共危機有多種表現(xiàn)和類別：按危機的具體性質劃分，公共危機可分為經(jīng)濟危機、社會危機和政治危機。在現(xiàn)代社會，各種公共危機互為因果、相互疊加、傳染和擴展，單一性公共危機常常演變成復合性危機。

（一）公共危機的表現(xiàn)

經(jīng)濟危機包括財政危機、金融危機、資源危機和全面的經(jīng)濟危機。如1997年的東南亞金融危機、2000年底的土耳其財政金融危機、2001年的阿根廷經(jīng)濟危機等。當一國政府因無力籌措足夠的資金維持政府運轉，無力償付到期的內外債務而陷入危機，造成財政事實上的破產(chǎn)時，即爆發(fā)財政危機。當金融風險累計到一定程度，超出金融體系或經(jīng)濟體系的承載力時就會爆發(fā)金融危機，出現(xiàn)金融體系和金融制度的混亂和動蕩，由于金融在經(jīng)濟中處于核心地位，金融危機時間持久且處置不當，不僅會在金融系統(tǒng)內部擴展成為全面的金融危機，還會向金融領域以外傳遞，向經(jīng)濟、社會、政治領域擴展，并進一步擴展為經(jīng)濟危機甚至社會政治危機。金融危機主要表現(xiàn)為：強制清理舊債，商業(yè)信用劇減，銀行資金呆滯，存款者大量提取現(xiàn)鈔，部分金融機構倒閉，有價證券行市低落，發(fā)行銳減，貨幣饑荒嚴重，借貸資金缺乏，市場利率猛烈提高，金融市場動蕩不寧，本幣幣值下降，資金迅速外逃。由于戰(zhàn)爭或其他原因導致資源供求矛盾銳化，資源價格飛漲，對相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生嚴重影響，直至對整個社會經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響，即爆發(fā)資源危機。如伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)的石油危機。當全面的經(jīng)濟危機爆發(fā)時，一國整體經(jīng)濟運行陷于危機。全面的經(jīng)濟危機具體表現(xiàn)為國內經(jīng)濟衰退，失業(yè)率上升，本幣幣值不穩(wěn)，對外貿(mào)易失衡，債務危機嚴重，整體經(jīng)濟狀況惡化。

社會危機包括自然災害和人為原因引發(fā)的危機。具體有：自然災害引發(fā)的危機，如地震、氣候反常引起的大澇、大旱引發(fā)的危機；生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的生態(tài)危機；社會公共領域發(fā)生的危機，如城市市政設施供求矛盾引起的缺水、缺電事件引發(fā)的城市公共危機；不知名的傳染病引發(fā)的公共衛(wèi)生危機，如非典危機；恐怖主義活動引發(fā)的公共安全危機，如美國“9.11事件”等。

政治危機包括由于戰(zhàn)爭、政變以及其他政治原因引發(fā)的政府信譽危機、外交危機、國家安全危機以及社會騷亂、國際恐怖主義等等。這類危機會直接危及到社會的安定和國家政權的穩(wěn)定，影響巨大。

（二）公共危機的特點

1、公共危機具有普遍存在性。在現(xiàn)代社會中，公共風險是普遍存在的，因而公共危機具有普遍存在性和不可避免性。如，金融風險廣泛存在于現(xiàn)代社會各國的開放經(jīng)濟中，幾乎所有實行開放政策的國家與地區(qū)都曾受到金融危機的沖擊。據(jù)統(tǒng)計，從1980年到1996年，共有133各國家發(fā)生過銀行部門的嚴重危機或問題（IMF，WorldEconomicOutlook，May，1998）。好范文版權所有

2、公共危機具有較強的突發(fā)性。由于各種公共風險具有一定的隱蔽性和或然性，往往不易發(fā)覺或被隱匿而被推遲和掩蓋。比如信用循環(huán)性、金融機構的創(chuàng)造信用功能、利益誘導機制和非經(jīng)濟因素，使得金融風險的顯露和釋放更為復雜，往往不能察覺或發(fā)現(xiàn)過晚。由于公共風險的這種隱蔽性和不確定性，導致公共危機的爆發(fā)具有突發(fā)性強的特點。公共危機是突發(fā)的偶然事件，其發(fā)生時間難以預測，過程難以控制，結果難以估量。

3、公共危機具有高頻發(fā)性。公共危機的出現(xiàn)頻率在不斷提高。近20年來，各種國際間、地區(qū)間的危機從來沒有間斷過，1974年和1979年兩次石油危機、1990年波斯灣危機、1991年美元危機、1992年歐洲貨幣危機、1994年墨西哥貨幣危機、1997年東南亞金融危機、2000年底的土耳其財政金融危機、2001年的阿根廷經(jīng)濟危機、震驚世界的美國“9.11事件”，還有各種地區(qū)間的沖突

和恐怖活動，伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)的石油危機以及2003年爆發(fā)的非典危機等。不能忽視的是，由于污染的日益嚴重和生態(tài)環(huán)境的惡化，洪澇等自然災害發(fā)生越來越頻繁，大型和特大型城市由于缺水、缺電等產(chǎn)生的公共危機時有發(fā)生。

4、公共危機具有較強的擴散性。由于社會經(jīng)濟領域潛伏的各種風險很少為某種孤立的系統(tǒng)內風險，大部分會擴散輻射到社會

經(jīng)濟運行的各個方面。如金融危機的爆發(fā)，不僅導致系統(tǒng)性的和全局性的金融動蕩，而且影響整個社會經(jīng)濟運行的各個方面。全球化加劇了這種擴散性，如個別國家發(fā)生的金融危機會迅速波及到全球范圍。在目前全球化、全國化的趨勢下，社會系統(tǒng)的精密程度也在提高，社會利益主體之間交往和沖突也在增加，從系統(tǒng)論的角度來說，系統(tǒng)越復雜，它的可靠性也越差。在其他條件相同的情況下，誘發(fā)危機的渠道可能更多，危機的蔓延可能更嚴重（

5、公共危機的波及面廣?，F(xiàn)代社會的公共危機越來越突破地域限制。如1997年爆發(fā)的亞洲金融危機先從泰國發(fā)端，很快波及馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、中國的臺灣、香港以及其他國家和地區(qū)，又逐步向北波及至韓國、日本，進而危及俄羅斯、中東、歐洲和美國，足見危機的波及面之廣。

6、公共危機的影響力大。在現(xiàn)代社會，公共危機所產(chǎn)生的影響在時間上和空間上大大擴大了。公共危機的爆發(fā)會導致社會脫離正常軌道而陷入危機的非均衡狀態(tài)，極易威脅社會公共安全，影響社會穩(wěn)定。無論是經(jīng)濟危機、社會危機還是政治危機，如果在危機爆發(fā)初期沒有及時予以控制，就有可能意味著更大危機的爆發(fā)。隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，轉軌時期的公共危機日益具有全球化的特征。全球化不僅加速了公共危機的傳播，而且會增加控制危機的難度。如2003年爆發(fā)的非典危機從局部地區(qū)發(fā)現(xiàn)病例迅速演變成全球性的危機?！?.11事件”對社會經(jīng)濟的影響和沖擊是全球性的。它不僅對美國的經(jīng)濟社會產(chǎn)生影響，而且由于美國經(jīng)濟衰退，對世界各國經(jīng)濟帶來連鎖反應。

二、轉軌時期潛伏著公共危機的誘因

轉軌時期是新舊體制并存，各種矛盾激化、分解的時期。在轉軌時期，由于新的經(jīng)濟體制本身尚未成型，舊體制的慣性運作仍在某些領域發(fā)揮作用，整個社會經(jīng)濟處于一種不確定的狀態(tài)。由于市場機制尚未發(fā)育成熟，政府職能轉換不到位，法律制度不健全，處在轉軌時期的大部分國家潛伏的體制性矛盾和沖突較多。而市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)在時間上和空間上的分離是不確定性和風險的基礎，并為公共危機的產(chǎn)生埋下隱患。

作為發(fā)展中大國，我國具有幅員遼闊，人口眾多，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟結構比較落后，經(jīng)濟社會發(fā)展中二元結構特征明顯，市場體系不完善，法律制度不健全的特殊國情。我國轉軌時期經(jīng)濟社會呈現(xiàn)的特點表明制度變革中潛伏著公共危機的誘因。

（一）宏觀經(jīng)濟結構不完善，對外開放度增加，潛伏著公共危機的誘因

轉軌時期，工業(yè)化、城市化、全球化推動經(jīng)濟結構發(fā)生重大變動。放權讓利、價格改革、國有企業(yè)改革等各項改革舉措，對國家宏觀經(jīng)濟結構全面平衡產(chǎn)生巨大沖擊，影響國家財政和國際收支狀況。宏觀經(jīng)濟結構的不平衡，整個金融體系的脆弱性，可能使整個國家面臨金融或經(jīng)濟風險，甚至引發(fā)金融或經(jīng)濟危機。上世紀80年代廣泛發(fā)生于轉軌國家的通貨膨脹（部分國家發(fā)生惡性通貨膨脹）及90年代發(fā)生的通貨緊縮，與轉軌國家宏觀經(jīng)濟的嚴重失衡緊密相關。拉美和東南亞國家爆發(fā)金融危機的重要原因也在于其國內經(jīng)濟結構失衡。

對外開放有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。由于金融市場不夠發(fā)達，資金缺乏，我國在改革開放中制定了一系列優(yōu)惠政策，積極引進外資，不可否認，外資在促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用。近年來，國家不斷推動對外貿(mào)易體制改革，市場開放度逐年增加。市場開放程度提高，意味著發(fā)達國家強勢市場力量滲入的程度加深，與世界市場的關聯(lián)度日益緊密。唇亡齒寒，一旦國際市場出現(xiàn)風吹草動，國內的市場極易受到?jīng)_擊。換言之，在經(jīng)濟和金融日益全球化的條件下，對外資和國外市場的依賴度越強，誘發(fā)經(jīng)濟和金融動蕩的可能性越高。80年代以來，頻繁發(fā)生的債務和金融危機，均是在那些開放程度較高的國家，這固然與這些國家的經(jīng)濟實力較弱有關，但其廣泛的市場開放度也是誘發(fā)危機的重要原因。

（二）城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不均衡，潛伏著公共危機的誘因

我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著嚴重的二元結構，即發(fā)達的城市與落后的農(nóng)村、現(xiàn)代的工業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)并存。這種二元結構造成經(jīng)濟和社會結構內部的嚴重不均衡，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展的不均衡。

1、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。多年來，我國一直強調城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，分配政策也向城市傾斜，造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡。城市較好的公共服務水平和農(nóng)村幾乎為零的公共服務形成鮮明的對比，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共設施建設和公共服務方面存在天壤之別。

2、地區(qū)間發(fā)展差距擴大。2000年東部地區(qū)人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過3倍，而且平均數(shù)掩蓋了實際差異，全國尚有22.8的縣未上溫飽線，86的縣未達小康線，5的貧困縣與5的富?？h人均GDP差異為16.4倍（于祖堯，2002）。

改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入均有大幅增長，居民生活水平也有很大提高，2001年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別下降為0.379和0.477.與此同時，收入分配的不均衡性日益顯現(xiàn)。我國居民收入總體性差距逐年拉大，基尼系數(shù)從1990年的0.282上升到2000年的0.458，超過國際公認的承受線0.40.城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，2001年城市居民人均可支配收入達到農(nóng)村居民人均純收入的2.90倍。即便是城鎮(zhèn)居民內部，收入差距的擴大速度也明顯加快，2002年1季度對城鎮(zhèn)居民的收入統(tǒng)計表明，20的高收入者的收入占總收入的46.2，20的低收入者的收入僅占總收入的6，高低收入差距為7.66倍（白景明等，2003）。轉軌時期是利益格局重新調整和急劇變動的過程，必然出現(xiàn)利益分配的沖突和矛盾。分配方式的變革與收入分配的無序，導致不合理的利益分配格局和過大的收入分配差距。過大的收入分配差距，會對人們的思想、信念和價值體系造成嚴重的沖擊，導致社會沖突和秩序失范，威脅社會穩(wěn)定和安全。

（三）經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不同步，人與自然的發(fā)展不和諧，潛伏著公共危機的誘因

一方面，由于政府職能轉換不到位，政府與市場的責任邊界不清，存在政府職能的越位和缺位現(xiàn)象。政府包攬了一些與政府社會職能無關，本應由市場承擔的事業(yè)，不合理地增加了財政負擔，而一些真正與政府社會職能有關，具有社會公益性的事業(yè)難以獲得足夠支持。另一方面，由于轉軌時期強調經(jīng)濟高速增長，對社會事業(yè)的發(fā)展與建設重視不夠，加之這一時期出現(xiàn)諸如通貨膨脹、失業(yè)、國有企業(yè)改革等一系列經(jīng)濟社會問題，需要政府予以關注和引導解決，客觀上分散了政府的財力，使得政府無力顧及或較少顧及很多公共領域，如對公共衛(wèi)生體系建設、義務教育、社會保障、貧富懸殊等社會問題關注不夠，投入較少，從而導致經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不同步。

我國是發(fā)展中大國，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，人口生存壓力大，已探明的資源儲量貧乏，生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染嚴重。據(jù)估計，每年因破壞性“高速增長”而支付的資源環(huán)境成本超過21萬億人民幣，為全年國民生產(chǎn)總值的3倍以上（易正，2001）。人與自然的不和諧發(fā)展加大了原有不均衡的經(jīng)濟發(fā)展過程中的結構性張力，日益成為經(jīng)濟增長的瓶頸和社會穩(wěn)定的潛在隱患。在大中城市具有普遍性的缺水問題、頻繁發(fā)生的洪澇災害等已表明在目前的發(fā)展格局中人與自然相處的不和諧和可持續(xù)發(fā)展的重要性。

（四）市場體系發(fā)育不健全，微觀經(jīng)濟主體境況不佳，潛伏著公共危機的誘因

由于轉型時期市場經(jīng)濟正處于發(fā)育成長階段，還存在著許多不完善的地方。如市場結構和市場功能發(fā)育不完善，各種市場尤其是要素市場缺乏良好的組織，市場信息不夠靈敏和準確，不能及時、正確地反應產(chǎn)品、勞務和資源的真實成本等。由于這種不完善性，許多市場本來應該具有的資源配置功能就發(fā)揮不出來或不能有效地發(fā)揮。而法律制度的供給短缺，強化了市場的這種不完善，加劇了市場秩序的混亂狀態(tài)。市場體系的不健全和市場秩序的混亂可能會掩蓋社會經(jīng)濟中潛伏的風險和隱患，一旦風險和矛盾累積到一定程度，將會一觸即發(fā)，引發(fā)社會公共危機。

相當多的國有企業(yè)仍處困境，生產(chǎn)經(jīng)營效率低下，資金積累和投資嚴重不足，許多設備急需更新，基礎設施的建設嚴重滯后，企業(yè)的技術改造和技術更新慢。盡管許多企業(yè)已經(jīng)實行股份制改造，但企業(yè)經(jīng)營機制轉換滯后，產(chǎn)品和服務無法滿足國內外市場的需要。仍有一大批企業(yè)經(jīng)營陷于困頓，下崗失業(yè)增多，表明參與市場的企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟主體活力不夠，預期不佳，在經(jīng)濟上和心理上對公共危機的承受能力差，經(jīng)濟和社會領域的任何危機的爆發(fā)都將使微觀經(jīng)濟主體遭受重創(chuàng)。

（五）法律和制度建設滯后，傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)，潛伏著公共危機的誘因

轉軌時期法律建設滯后，制度基礎薄弱表現(xiàn)在多個方面：

1、法律制度不健全。表現(xiàn)為很多舊有法律規(guī)定的過時和社會經(jīng)濟諸多層面法律的缺位。如對緊急狀態(tài)下政府及相關部門職責權力沒有法律規(guī)定等。

2、政府職能轉換不到位，行政管理制度不健全，行政管理水平有待提高。諸侯經(jīng)濟、行政性壟斷產(chǎn)生的制度等阻礙資源自由流動的因素依然存在，政府獲取信息和發(fā)布信息的渠道不夠暢通等。

3、適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的經(jīng)濟管理制度和體系尚未建立。金融外匯體系等存在脆弱性，貨幣市場和資本市場發(fā)育不成熟，國有銀行經(jīng)營機制轉換不到位，現(xiàn)代市場體系初步建立，還有待進一步發(fā)展和完善，市場秩序需要進一步規(guī)范。這種法制建設滯后，制度基礎薄弱的狀況不利于完善市場體系，維護市場秩序，調整利益分配格局。尤其是沒有完備的在緊急狀態(tài)下的法律規(guī)范，不利于應對公共危機。

由于轉軌時期社會秩序紊亂，價值觀念多元，建立在傳統(tǒng)的儒家思想體系和倫理道德觀念上的信仰面臨一定程度的沖擊和危機。加之在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中，教育發(fā)展滯后，社會道德、公共倫理出現(xiàn)失范，腐敗的社會風氣使道德基礎發(fā)生動搖，網(wǎng)絡時代新的生活方式和交際手段嚴重沖擊著舊有的道德規(guī)范體系。嚴重的規(guī)范缺失和規(guī)范偏離現(xiàn)象、社會結構變遷的加劇以及科學技術的飛速發(fā)展，導致人們在不斷出現(xiàn)的新的行動內容和選擇標準方面缺乏必要的規(guī)范、引導和約束，造成了人們在具體行動中對道德規(guī)范的嚴重偏離和越軌（薛瀾等，2003）。社會信用秩序混亂從另一個側面說明了對傳統(tǒng)道德規(guī)范的背離，大量失信行為破壞了經(jīng)濟主體之間以合同契約為基礎的正常信用關系，造成了社會風氣敗壞，道德水平滑坡等社會問題。傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)可能加劇經(jīng)濟社會領域的公共風險，成為公共危機的爆發(fā)的誘因，而這種來自非正式制度方面的誘因往往容易被忽視。

我國正處在經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式雙重轉軌的特殊時期，上述這些特征構成誘發(fā)公共危機的潛在的制度及非制度因素。換言之，轉軌時期社會經(jīng)濟所具有的過渡色彩和諸多不穩(wěn)定、不平衡因素，加劇了社會經(jīng)濟運行中的公共風險，增加了公共危機發(fā)生的可能性。在既定的制度安排下，風險日益集中在社會經(jīng)濟活動的某些環(huán)節(jié)上，一旦受外部因素的作用或內部風險累積超過一定的限度，就可能爆發(fā)危機。由于沒有健全的機制和渠道反映公共風險的累積程度，干預和化解公共危機的相應機制尚未建立，一旦發(fā)生公共危機，社會將遭受重大的乃至毀滅性的打擊。

三、轉軌時期的政府公共危機管理

（一）公共危機管理是政府應提供的公共品，政府應成為公共危機管理的主體

公共危機管理具有公共品的特點。一方面，由于公共風險具有不可分割性和隱蔽性的特點，其責任邊界不清晰，市場機制難以承擔防范和化解公共風險的使命，企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟主體很難有積極性去防范和化解公共風險。當公共風險超過其臨界點變成現(xiàn)實時，公共危機爆發(fā)，公共危機的快速蔓延和危機的嚴重破壞性，決定了市場機制不可能在干預和消除危機的影響方面發(fā)揮主要作用，也決定了民間部門不可能在干預和消除危機的影響方面承擔主要責任。換言之，公共風險和公共危機是市場失靈的領域，帶有公共產(chǎn)品的特征，在防范和化解公共風險以及干預公共危機方面，政府責無旁貸，負有義不容辭的責任。另一方面，不論出現(xiàn)何種性質的公共危機，都會影響到社會的各個方面，甚至觸發(fā)長期形成的社會痼疾，形成危機的疊加效應，導致更大范圍、更加復雜的公共危機，引發(fā)巨額的突發(fā)性支出。個人、家庭、企業(yè)等民間部門沒有能力承擔。因而，社會公共危機是個人、家庭、市場機制本身不能解決的社會問題，需要政府著力動員社會資源和公共力量加以解決。因而政府應成為公共危機管理的主體，參與公共危機管理。

公共危機管理并不是新事物，幾乎所有國家都會遇到大型交通事故（如飛機失事、火車出軌）、自然災害（如地震、干旱、洪水）以及流行病等突發(fā)事件引起的公共危機管理。在公共危機管理中，由于政府具有其他社會組織和團體所不具有的優(yōu)勢、權威和強制力，所以政府必須成為公共危機管理的主體。由于公共危機的爆發(fā)時間短，傳播速度快，反應的時間非常有限，對社會經(jīng)濟的影響非常大，需要政府做出快速反應，積極予以干預。

（二）轉軌時期政府應在公共危機管理中發(fā)揮主導作用

市場經(jīng)濟條件下，在發(fā)揮市場機制基礎性作用的同時，由于市場機制存在失靈和失效的領域，為克服市場機制的盲目性，緩解經(jīng)濟的周期性波動，需要政府發(fā)揮適度的宏觀調控作用。由于轉軌時期市場體系不發(fā)達，市場機制不健全，調節(jié)經(jīng)濟的功能不完善，政府必須履行一些原本應該由市場完成的資源配置任務和宏觀調控職能。作為發(fā)展中國家的政府，還必須加強其在基礎設施、文教衛(wèi)生、科學技術等方面的投入，以促進經(jīng)濟發(fā)展和提高社會公共服務水平。

現(xiàn)代社會的實踐，證實了公共風險和公共危機在不斷擴大，上個世紀80年代末90年代初原蘇聯(lián)和東歐國家的解體，使全球公共危機蔓延到“轉軌國家”。處在轉軌時期的國家發(fā)生公共危機的可能性更大，因而在我國這樣一個快速轉型的現(xiàn)代社會，公共危機不是在減少，而是在增加。

首先，轉向市場經(jīng)濟意味著公共風險增加，公共危機發(fā)生的頻率提高。隨著經(jīng)濟體制的逐步轉軌，社會經(jīng)濟中市場的比重逐步增加。而社會經(jīng)濟的市場化發(fā)展方式，使分工和技術所引致的經(jīng)濟運行內部的不確定性日益增加，由此導致的公共風險達到了前所未有的程度。在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟的高度貨幣化和信用化帶來了經(jīng)濟的金融化。漸趨成熟的資本市場的發(fā)展，促進了資源的優(yōu)化配置，加快了要素的流動與重組，提高了資源的利用率和有效性。但資本自身一旦成為商品，成為交易的對象，將極易促使整個經(jīng)濟泡沫化和金融危機的形成其次，日新月異的科學技術使社會分工細化，公共風險和公共危機擴大。社會分工帶來效率，計算機、通訊和網(wǎng)絡技術的發(fā)展使社會分工的進一步細化成為可能，也推動了社會分工的技術化、生產(chǎn)的全球化和貿(mào)易的電子化和全球化，由此導致經(jīng)濟和社會運行過程的不確定性大大增加，公共風險擴大，公共危機發(fā)生的概率增加。

再次，處在經(jīng)濟全球化潮流中的轉軌國家會面臨來自國內外的各種危機的侵襲。經(jīng)濟全球化的潮流勢不可擋，身處其中的轉軌國家?guī)缀醪豢赡軐⒈緡S持在相對孤立和封閉的形態(tài)，因而其面臨的公共風險與公共危機也不可能具有傳染性相對較弱、時間上較慢、空間上較小和爆發(fā)頻率低的特征。轉軌國家不得不面臨時空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的前所未有的公共風險和公共危機。

最后，由于環(huán)境污染日益嚴重，自然災害危機和生態(tài)危機將呈上升趨勢。城市市政資源供給的有限性與城市擴展的無限性之間的矛盾日益突出，由此引發(fā)的缺水、缺電危機將更頻繁地發(fā)生。由于跨國的恐怖主義組織和活動日益增多，恐怖主義活動的范圍不斷擴大，由恐怖主義活動引發(fā)的公共安全危機造成的破壞性和殺傷性日益增大。

由于受經(jīng)濟實力的制約，在危機發(fā)生時調集資源的能力和應對危機的機制不健全，資源的有限性和對資源需求的無限性之間的矛盾更突出。因此，轉軌國家的政府必須對公共風險和公共危機予以密切關注，并在防范公共風險和管理公共危機中發(fā)揮主導作用。對于處在轉軌時期的我國政府而言，高度重視公共危機管理、建立公共危機的預警機制和干預公共危機就顯得尤為必要。

（三）轉軌時期政府加強公共危機管理的建議

1、完善公共危機立法。我國目前缺乏統(tǒng)一的公共危機的基本大法，各級政府以及政府各部門的權利和責任缺乏明確的界定，不利于在突發(fā)事件或公共危機爆發(fā)時的統(tǒng)一指揮和管理。為加強對公共危機事件的管理，應盡快制定出臺《公共危機法》（或《緊急狀態(tài)法》），并在《憲法》中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度。統(tǒng)一規(guī)定在緊急狀態(tài)中各法律主體的法律責任和行政權力，規(guī)定對公共危機的監(jiān)測預警制度、應急報告制度、信息公布制度、舉報制度、應急處理制度等。完善各部門的專門法律，明確規(guī)定在公共危機時各部門在人財物調度和問題處理方面的權責。

2、建立公共風險的監(jiān)測、預警機制，提高公共風險的分析和預警能力。建立公共風險的預警指標和分析體系，全面監(jiān)測各個領域公共風險的走向和程度。建立政府或有負債的統(tǒng)計指標，提高政府或有負債的透明度。實行權責發(fā)生制的政府會計，建立政府財務報告制度，全面反應政府的或有負債及未來支出責任。

3、完善公共危機的管理機制。建立一整套包括組織、決策和指揮，信息傳輸和處理、物資準備和調度，人員培訓和技術儲備在內的公共危機管理系統(tǒng)。建立綜合協(xié)調公共危機管理的常設機構，制定長期的反危機戰(zhàn)略和應急計劃，制定緊急預案和應急管理程序，建立公共危機的快速反應機制。完善信息披露機制，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，形成政府和社會的良性互動。

4、積極推動各項改革，化解和消除轉軌經(jīng)濟中公共危機的各種誘因。加快金融制度改革，完善國有商業(yè)銀行的治理機制，降低金融系統(tǒng)的潛在風險；加快國有企業(yè)改革，完善社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，加強就業(yè)培訓和就業(yè)信息發(fā)布，降低失業(yè)率，關注下崗失業(yè)引發(fā)的貧困人口增加問題；合理劃分各級政府在基礎教育方面的支出責任，保障基礎教育投入的合理增長；增加環(huán)保支出，改善生態(tài)環(huán)境，彌補生態(tài)環(huán)境方面的欠賬。推動和完善各項改革，切實解決轉軌經(jīng)濟運行中面臨的矛盾和問題，積極化解公共風險，防患于未然。

主要參考文獻：

1、劉尚希、陳少強，《構建公共財政應急反應機制》，財政部財政科學研究所研究報告2003年31期。

2、薛瀾、張強、鐘開斌，《SARS事件與轉型期危機管理》，改革，2003年第三期

3、馮舜華、楊哲英、徐坡嶺，《經(jīng)濟轉軌的國際比較》，經(jīng)濟科學出版社，2001年。好范文版權所有

4、王維安，《經(jīng)濟發(fā)展中的金融安全》，中國社會科學出版社，2000年

5、臧景范，《金融安全論》，中國金融出版社，2001年

6、從亮，《從非典防治看我國政府危機管理的現(xiàn)狀與未來》，7、路洪衛(wèi)，《公共危機管理啟示》，8、易正，《中國抉擇關于中國生存條件的報告》，石油工業(yè)出版社，2001年

第二篇：應急管理機制存在的問題

應急管理機制存在的問題

地方政府以往的管理實踐中，暴露出管理理念、體制機制等方面的缺乏和不足。主要表現(xiàn)在應急管理機制方面的構建，仍舊不夠完善： 第一，應急預案建設不夠完善。應急預案是在突發(fā)事件發(fā)生時，作為綱領來指導突發(fā)事件的處理。第二，缺乏常設性應急管理機構。我國現(xiàn)有的政府突發(fā)事件應急管理體系中, 主要是依賴各級政府的現(xiàn)有行政機構或是幾個其他部門機構兼管應急管理工作,缺乏專門機構、專業(yè)人員和應急管理規(guī)則。當危機出現(xiàn)以后,臨時機構不具有延續(xù)性, 因此危機處理后的經(jīng)驗不能夠有效保留;危機的應急處理需要政府各個機構的合作, 臨時機構每次都需要花費大量的時間與相關的機構進行協(xié)調，同時事先沒有一個有效的應急計劃和一套成熟的應急操作方案。這種方法處理危機成本很高, 矛盾不少, 而且往往還留下不少后遺癥。并且應急指揮小組或者是應急辦公室通常是由別的部門人員來兼任，同時應急管理存在著部門化傾向。對于突發(fā)事件處理的方式經(jīng)常是臨時成立一個指揮部或領導小組,因此在處理突發(fā)事件時通常需要進行跨部門協(xié)調，專業(yè)性差、工作量大等問題暴露無疑，突發(fā)事件的處理效果自然也不明顯。第三，法律制度建設滯后。法律制度是社會發(fā)展過程中不可或缺的一種稀缺資源,法制建設也是突發(fā)事件管理制度建設中關鍵的一環(huán)。地方政府在處理突發(fā)事件的過程中，仍然采取的是人治的方式，忽視法治的重要性，應急管理的適用法律和管理制度缺失。第四，信息傳遞滯后。由于地域的不同特點，各級政府更傾向于把突發(fā)事件控制在自己的區(qū)域內，這種情況極易導致報喜不報憂的狀況。同時由于網(wǎng)絡信息管理體制的不健全，信息傳遞不通暢。突發(fā)事件發(fā)生時，未能夠及時地進行信息匯報和資源共享，導致突發(fā)事件發(fā)生時，政府和相關管理機構反應遲緩，錯過突發(fā)事件處理的最佳時期。第五，社會應急處置應變力不夠，民眾應對危機能力薄弱。

主要表現(xiàn)在：—是突發(fā)事件中的指揮和決策者的素質不夠高，應急決策的制定、指揮、協(xié)調能力還不足。領導者缺乏全局性思維、專業(yè)人士缺乏等問題凸顯。同時部門分布不合理，職能劃歸不明確，導致危機發(fā)生時無法統(tǒng)一協(xié)調，具體劃歸職責，從而貽誤處理突發(fā)事件的最佳時機。二是社會參與的程度不高。政府對社會應急管理的培訓、演練工作，多停留在口號上，可操作性不強。同時，公眾普遍缺乏危機意識，對突發(fā)事件的的的警惕性不高。當面臨突發(fā)事件時，承受力和應對性低下。此外，公眾風險防范意識、自救互救能力和合作精神也十分薄弱。第六，過于重視領導經(jīng)驗，輕視專家理論。突發(fā)事件的決策者需要具有專業(yè)性、綜合性和高技能的專業(yè)人才，由于領導缺乏相關的專業(yè)經(jīng)驗，往往在突發(fā)事件發(fā)生時，沒有重視其發(fā)生的嚴重性。相關的專業(yè)處理知識缺乏，處理突發(fā)事件時就難以做到準確、專業(yè)的分析和決策。第七，公共財政配置目標不清。地方政府的公共財政更多地是用來投資重大建設項目, 政府部門把過多精力放在了招商引資和經(jīng)濟增長上,沒有對政府的社會管理與公共服務職能給予足夠的關注。

第三篇：我國社會管理機制創(chuàng)新問題及對策

我國社會管理機制創(chuàng)新問題及對策

作者：程艷敏 孫海英

【摘要】在目前經(jīng)濟全球化的背景下，我國要想更好、更快地發(fā)展，必須在社會管理方面付出努力，以維護社會穩(wěn)定，這是世界化進程中促進我國社會發(fā)展的必然要求，更是推進社會建設的重要手段。創(chuàng)新社會管理機制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，是我國當前急需解決的問題。

【關鍵詞】全球化 社會管理 機制創(chuàng)新

經(jīng)濟全球化是一種必然的歷史趨勢，過去的三十年間，我國順應歷史發(fā)展潮流，主動融入到經(jīng)濟全球化進程中，強力實施改革開放，推動了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。但經(jīng)濟全球化帶來的負面影響也是不可否認的，隨著全球化進程的深入和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，影響社會穩(wěn)定的因素增多，社會關系復雜程度加劇，社會管理體制的深層次問題逐步顯現(xiàn)，不可避免地引發(fā)更多的問題和矛盾。在融入世界經(jīng)濟的步伐中，國際間的交流與往來不可避免地會彼此產(chǎn)生影響，改革開放打開了我們朝向世界經(jīng)濟的大門，不僅給我們帶來了機遇，也帶來了一些影響我國社會穩(wěn)定的不安定因素，社會問題和矛盾增多，社會關系更加復雜化。例如眾所周知的2008年美國爆發(fā)的次貸危機，就對全世界的經(jīng)濟產(chǎn)生了不可估量的影響，在這樣的世界經(jīng)濟背景下，我國也難免被波及到，導致我國的經(jīng)濟增長步伐放緩、就業(yè)群體壓力增大、通貨膨脹，物價走高，居民生存壓力增大。而這些經(jīng)濟發(fā)展和民生問題背后隱藏著影響我國社會穩(wěn)定的危險因子，必然會導致更多的社會問題和矛盾，這就要求我國必須創(chuàng)新社會管理體制，以更好地適應時代和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

我國社會管理機制存在的問題

隨著經(jīng)濟社會建設步伐的加快，我國社會階層結構、就業(yè)結構和社會組織形態(tài)都發(fā)生著深刻變化。這些變化對社會建設與管理提出了新的挑戰(zhàn)，人民群眾也對社會建設和管理提出了更高的要求。胡錦濤同志也強調，社會管理實際上就是對人的管理和服務，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會管理中始終堅持以人為本、全心全意為人民服務，以不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。當前，只有順應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實加大社會管理機制創(chuàng)新的力度，才能從源頭上維護社會的和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的領導和執(zhí)政的思想基礎、工作基礎、群眾基礎、社會基礎。但是，目前我國社會管理機制存在以下幾個問題：

民生規(guī)劃和預算制度不健全。民生工程大部分是公共基礎設施建設，建設的主體是公益性公共服務項目，民生工程的實施，標志著社會事業(yè)的發(fā)展進入了規(guī)模有序推進的階段，這就對財政保障能力提出了更高的要求。但由于我國部分地區(qū)還存在經(jīng)濟實力不強、弱勢群體數(shù)量比較大、城市基礎設施不健全等問題，依靠過去那種臨時性、短期性安排資金或在預算外追加經(jīng)費“辦實事”的做法，顯然已經(jīng)不適應當前發(fā)展需要。

社會保障體系建設不完善。雖然我國已經(jīng)初步建立了社會保障體系，但還遠未達到健全的程度，在社會保障體系的建設方面，不僅存在社會保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，城鎮(zhèn)居民基本能被劃入社會保障范圍之內，但諸如農(nóng)民工等城市外來人口、農(nóng)民以及失地村民卻徘徊在社會保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國最需要保障的人口。

利益協(xié)調機制存在問題。社會管理就是對人的管理，因此，社會管理要最貼近人民群眾的需要。而我國目前的社會管理機制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會群體利益往往因表達渠道不暢通而難以實現(xiàn)?，F(xiàn)實生活中頻頻出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工群體的利益，侵犯失地農(nóng)民的利益，城市拆遷中的強拆現(xiàn)象等等，這些弱勢群體因其文化程度低、維權意識淡薄、法律維權成本過高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。同時，不同的社會階層和集團之間特別是強勢社會群體和弱勢社會群體之間缺乏集體協(xié)商和溝通的有效平臺，由此導致利益分配格局的進一步失衡，富者更富貧者更貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些問題如果不能得到有效解決，導致社會不安定的事件必將頻繁出現(xiàn)，勢必會影響到社會有序管理的實現(xiàn)。

社會應急體系建設存在很多不足之處。我國的社會應急體系建設還只處在初步階段，主要是各級政府及其職能部門負主要責任，群眾更多的是被動配合，對社會應急事件缺乏了解，沒有必要的防范知識，往往造成難以有效應急對社會應急事件的局面出現(xiàn)。究其原因，主要是因為社會應急體系的建設存在問題，比如信息公開性不足、信息傳達渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動，也致使應急管理中的社會參與嚴重不足。同時政府的應急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應急管理能力，削弱了重建復原能力，這些都成為構建科學有效的社會應急管理體系的障礙。社會中的矛盾、摩擦、沖突、風險時刻存在，只有正視社會應急體系的缺點，才能更好地處理好突發(fā)事件。

我國社會管理機制創(chuàng)新的途徑

當前，我國即將跨入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期，既面臨重大戰(zhàn)略機遇，又面對各種風險和挑戰(zhàn)，對創(chuàng)新社會管理機制提出了新的更高的要求。胡錦濤同志指出，加強和創(chuàng)新社會管理，對實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強和創(chuàng)新社會管理，就要抓住重點，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會管理科學化水平，力爭早日建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理機制。因此，我國應該從以下幾個方面著手：

創(chuàng)新管理理念，推進職能轉變。堅持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執(zhí)政為民”思想基礎，以正確政績觀檢驗工作成效，保障人民根本利益和公民合法權益。順應時勢，優(yōu)化完善機構設置，理順社會服務管理機制，規(guī)范創(chuàng)新社會管理，推進職能轉變，加強流動人口服務管理，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會管理工作成效更多惠及普通民眾。

完善社會保障體系。社會保障體系是建設和諧社會的關鍵，沒有完善的社會保障體系，和諧社會也難以構建。我國現(xiàn)在尚處于社會主義初級階段，人口基數(shù)龐大，但社會財力不足，因此，不同于西方國家的高福利，我們的社會保障非常有限，雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、基本醫(yī)療保障制度，但是整體社會保障只處于初步階段，遠未完善。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時，很容易滋生對社會和他人的怨恨與不滿情緒，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的一個重要因素。因此，只有重視和維護與人民群眾聯(lián)系最密切的、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，才能使人心穩(wěn)定、消除不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)社會的安定團結。因此，要完善社會保障體系，推進社會管理機制的創(chuàng)新，在符合基本國情的基礎上，建立、健全有我國特點的社會保障體系，爭取在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險、社會救助等各方面均能更多地滿足人民群眾的需要，同時要增強社會服務功能，提高社會服務水平，形成社會服務網(wǎng)絡化的新格局。

創(chuàng)新科學、合理的利益協(xié)調機制和訴求表達機制。良好的社會管理的實現(xiàn)，離不開對不同利益群體正當利益訴求的滿足。利益訴求既是推動社會進步的強大杠桿，也是引發(fā)社會矛盾的最終根源。社會越是發(fā)展，越是要關注弱勢群體的利益訴求，因為他們表達自身權益的機會和渠道相對有限，獲得的社會資源相對欠缺，他們就越需要獲得關注。唯有如此，人民群眾才會感覺到社會的溫暖，才會感覺的社會公正的真正實現(xiàn)，才能盡可能地減少社會矛盾，降低社會不安定事件的出現(xiàn)。因此，要建立健全包括利益導向、利益表達、利益約束、利益調節(jié)、利益補償?shù)葍热莸睦鎱f(xié)調機制，建立健全暢通、有效的訴求表達渠道和完善的溝通反饋機制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導群眾以理性、合法的形式表達利益需求，形成一種維護社會和諧的常規(guī)性的社會管理機制。

建立健全社會預警體系,創(chuàng)新社會應急機制。要構建嚴密的社會應急體系，以有效應對各類突發(fā)公共事件，這就要求我們要增強對社會危機事件的敏感性，及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的征兆，以有效應對自然災害、突發(fā)性公共事件等應急事件，做到有備無患，臨危不亂。要建立和完善信息發(fā)布和傳達機制，使上情下達、下情上傳的渠道暢通，在應急事件出現(xiàn)時，要做到信息公開，使群眾心中有數(shù)，不盲目行動;要加強政府的應急管理能力，在應急管理上，不僅要做到科學有效，行動迅速，而且要重視社會的自我管理及自我救助能力，同時要動員社會非營利組織、社會公益組織、企業(yè)以及各級群眾積極參與，改變傳統(tǒng)由政府全面主導負責、群眾被動配合的應急管理體制。要加強善后恢復的能力建設，以保證在重大事件發(fā)生時，社會秩序不會因此陷入全面混亂的狀態(tài)，這一點，“日本強震”給了我們很好的啟示，不僅要加強政府的能力建設，而且要加強群眾的應急事件恢復能力，從而保證在災難等應急事件面前，社會秩序井然有序，人民群眾心中安定。同時要加強司法保障和法律服務，為保障人民的生命財產(chǎn)安全提供必要的服務。(作者單位：東北林業(yè)大學;本文系黑龍江省教育廳2011人文社會科學指導項目《和諧社會視閾下的社會公平研究》成果，項目批準號：12514036，受中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”)

第四篇：當前我國政府審計工作存在的問題及對策

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當前我國政府審計工作存在的問題及對策 作者：王學龍

來源：《財會通訊》2003年第09期

第五篇：論我國政府危機管理存在的問題及其對策概要

論我國政府危機管理存在的問題及對策

[內容摘要]近年來,大量公共危機事件的發(fā)生在不同范圍內和一定程度上破壞了原有社會的正常秩序，影響了人們的身體健康與正常生活,同時也對政府的危機管理能力提出了挑戰(zhàn)。應對公共危機事件是一項系統(tǒng)復雜的社會工程,而政府在這項社會工程中無疑擔任著主體的角色。政府如何應付各類危機事件,如何進行有效的危機管理,將直接關系到政府形象,也影響著國家政治經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展,甚至關系到國家政權的生死存亡。而公共政策的制定則是政府危機管理的起點和基本手段,換句話說,在公共危機管理中,政府可以通過不斷改造落后的公共政策制定過程和執(zhí)行手段,通過提高公共政策制定的科學性和執(zhí)行的有效性,作為應對公共危機的重要手段。因此,對政府危機管理中公共政策制定問題的研究在當前就有了重要的現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]政府危機管理問題對策

一、危機和政府危機管理概述(一危機管理的概念

危機是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則能夠產(chǎn)生威脅,并且在時間壓力和不確定性極大的情況下,必須對其做出關鍵決策的事件。危機具有結構不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點,使人們無法在短期內確定危機性事件的演變趨勢。危機既能起到社會安全閥的積極作用,又有破壞性、消極性的一面,而從社會現(xiàn)實來看,危機往往對經(jīng)濟和社會具有極大的破壞性。危機從發(fā)生到消亡,一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個時期,因此,建立危機的預警機制,在危機潛伏期及時發(fā)現(xiàn)并遏制,是危機管理的第一要義。

對應于危機的四個階段,危機管理也包括四個方面的工作:危機前的預防、危機前的準備、危機暴發(fā)期的應對、危機結束期的恢復,這四個階段通常簡稱為PPRR,即指預防(Prevention、準備(Preparation、反應(Response和恢復(Recovery。盡管危機管理是一個綜合性、多元化的復雜工程,但仍應遵循一些普遍性、規(guī)律性的原則，包括第一時間原則、全局性原則、主動面對原則、科學合法原則、預防第一原則等。

(二政府危機管理的目的

通過提高政府對危機發(fā)生的預見能力和危機發(fā)生時的自治能力,及時有效地處理危機,恢復社會穩(wěn)定和秩序,恢復公眾對政府的信心。政府危機管理是與企業(yè)危機管理相對應的概念,但與企業(yè)危機管理在管理主體方面不同,政府危機管理面對的利益關系和危機影響的范圍更為廣泛。

(三我國政府危機管理的原則

1.居安思危、未雨綢繆原則。這可以說是政府危機管理的最優(yōu)化原則。正如戴維斯?楊所說,“面對任何危機,你首要的目標是盡快結束危機。而比這更重要的是要做到防患于未然”。因此,最成功的危機管理要求政府采取超前的行動,及早發(fā)現(xiàn)引發(fā)危機的線索和原因,預測出將要遇到的問題以及事情發(fā)生后的基本發(fā)展方向和程度,從而制定多種可供選擇的應變計劃,將危機扼制在萌芽狀態(tài)。

2.公眾利益至上原則。公共利益至上是現(xiàn)代政府管理的普遍原則,在危機管理中,這一原則的地位顯得尤為突出。危機的不可抗性和一般公眾在危機面前的脆弱性,迫切需要政府在危機管理中將公眾利益作為一切決策和措施的出發(fā)點和依歸。尤其是危機事件給公眾和社會造成的損失,政府必須對受害者表示同情和慰問,及時解決危機所帶來的困難。這種公眾利益至上原則,有助于政府贏得公眾的信任、支持和合作,共同致力于危機的解決。

3.透明度原則,即政府在處理危機的過程中要充分利用一切有效渠道與公眾保持良好的溝通和不斷接觸。當社會危機發(fā)生時往往會伴隨出現(xiàn)一定程度的社會恐慌,而這些恐慌很大一部分是由于公眾獲得的信息不全或者受到歪曲,造成對社會危機的認識偏差。所以在發(fā)生社會危機時政府要及時與媒體和社會公眾溝通,發(fā)布權威的信息,讓人們了解政府在治理社

會危機時已經(jīng)采取了哪些措施、現(xiàn)在危機的處理狀況以及最新的危機演變情況,將危機的真相公諸于眾。在非典型肺炎爆發(fā)的初期,公眾缺乏官方信息,所以造成了一定的社會恐慌,隨著政府開展了卓有成效的工作,將事實真相通過多種渠道向社會發(fā)布后公眾又慢慢恢復平靜,這就是一個很好的例子。

4.真誠坦率原則。通常情況下,社會危機發(fā)生都會使公眾產(chǎn)生種種猜測和懷疑,有時新聞媒介也會有夸大事實的報道?！耙哉\相待”是危機管理工作中取信于民、轉危為安的最佳手段。

5.快速反應原則。危機具有很大的危害性,甚至是災難性,如果不能及時控制,將會“千里之堤,潰于蟻穴”。危機發(fā)生后,一方面應以最快速度派出有關人員調查事故起因,安撫受害者,盡力縮小事態(tài)范圍;另一方面應主動與新聞傳播媒介,尤其是與在公眾心目中具有公正性和權威性的傳媒聯(lián)系,說明事實真相,盡力取得傳媒的支持和諒解。

二、我國政府危機管理中存在的問題

我國在數(shù)十年的危機處理實踐中積累了一些經(jīng)驗,初步建立了一套危機管理體系,該體系在預防危機發(fā)生、減輕危機損害方面發(fā)揮了巨大作用。但目前我國危機管理體系不健全,在協(xié)調社會安全包括公眾健康在內的多層次、多類型的綜合危機管理體系的建設方面尚無實質性的進展。

(一我國政府危機管理缺乏完備的法律保障體系

在立法方面,我國缺乏一些跟政府危機管理相關的法律法規(guī),導致了我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律依據(jù)。我國已制定了《戒嚴法》、《防災減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等,但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài),覆蓋面單一。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況,依法行政尚待加強。另外,在政府處理危機過程中,防止公民權利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面,在我國法律體系中尚是空白。

(二我國政府危機管理缺乏有效的協(xié)調機制

危機管理是一個跨區(qū)域、跨時段的綜合性系統(tǒng)管理工程,通常不是一個政府部門就能有效完成的,在很多情況下,危機的處理需要社會各個部門通力協(xié)作,積極配合。雖然我國在一些領域設立了專業(yè)的危機檢測和預警機構,但社會各部門在面對危機時還不能有機結合、團結協(xié)作,缺乏有效的內部協(xié)調機制。政府各職能部門間條塊分割,權責不明晰,造成危機應對效率低下。只要將各階層都協(xié)調起來才可以,如果沒能把握好將會帶來不可計量的后果。

(三政府危機管理中缺乏信息通報和公開機制

由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風的影響,我國政府在信息公開方面存在很大的缺失。危機事件發(fā)生后,一些政府官員出于各種考慮,采取封鎖消息等手段,增大了政府危機處理的難度。

三、對我國政府危機管理中存在的問題的改進

危機不可能絕對避免,但卻可以管理、控制和化解,盡可能減少危機的發(fā)生,降低危機損失。西方發(fā)達國家非常重視政府危機管理的研究和實踐,我國必須在立足于本國國情的基礎上,借鑒和吸收國外成熟的政府危機管理經(jīng)驗,切實提高我國政府危機管理的水平。

(一建立和完善國家危機管理的法律法規(guī)體系

2006年1月8日國務院頒布了5國家突發(fā)公共事件總體應急預案6,并明確了政府危機管理的機制與系統(tǒng),這就為我國政府有效地應對公共危機確立了法規(guī)與制度依據(jù)。當然,這方面的工作還需進一步完善和補充,以便在應對各類公共危機時,增強政府依法行政的合法性和規(guī)范性。

1.應制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。我國憲法已對緊急狀態(tài)制度做出了原則性規(guī)定,但對于在何種情況下,如何行使緊急狀態(tài)權力,法律尚未做出明確規(guī)定。盡快制定一部緊急狀態(tài)法,作為我國危機管理的綱領性法律文件和制度框架,對于提高我國政府危機管理水平具有重要 的意義。

2.應當在緊急狀態(tài)法的基礎上,制定和完善有關危機管理的專門法律法規(guī),以保證政府危機管理權的合法行使,避免肆意侵犯公眾權利。

3.要強化執(zhí)法,建立危機管理執(zhí)法監(jiān)督體系。危機管理執(zhí)法評價工作應由各級人大常委會和人民政府統(tǒng)一領導,監(jiān)察部門、審計部門以及新聞機構等共同參與,評價結果及時反饋和向社會公布,對于評價低的,應責令限期整改,直至追究相應的法律責任。

(二建立和完善政府危機管理體制

為快速高效地處理危機,我國必須建立一個職能明確、責權分明、組織健全、運行靈活、統(tǒng)一高效的危機管理體制,并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責,以實現(xiàn)應對危機時這些部門間的高效協(xié)調運作。因此,需要建立合理完備的危機管理體制,即危機管理的指揮決策機構、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調部門和輔助部門。這些不同的組織部門,在危機應對過程中發(fā)揮著不同的作用。

(三進行信息溝通機制改革,完善危機信息管理系統(tǒng)

良好的信息溝通機制可以保證信息準確、及時地傳遞,以便政府快速制定危機應對的政策和決策。以“哈爾濱水危機事件”為例,正是由于初始階段信息溝通不暢,地方政府對松花江污染信息的隱瞞、封鎖,導致了社會輿論和民眾行為的失控,甚至在國際上也造成了不良影響。因此,應建立有效的危機管理信息溝通機制,以實現(xiàn)舒緩危機、降低危機損害的目標。當前建立完善我國危機信息管理系統(tǒng)必須做到以下幾個方面: 1.政府要增加透明度,暢通渠道。要重視和發(fā)揮媒體在危機管理中的積極作用,在處理危機事件時,政府應與媒體作深入地溝通、協(xié)調和合作,使媒體在政府的正確引導下充分介入危機事件中。

2.要完善危機信息管理的聯(lián)動機制。在危機管理中,信息往往是決定性的因素,對于災情匯集、災情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機一旦發(fā)生,政府部門應迅速率先發(fā)布事件的過程,以防混淆視聽。要創(chuàng)造媒體公正介入的秩序,保持適度的新聞自由,讓公眾了解事件真相。要運用信息網(wǎng)絡技術,實現(xiàn)各部門信息及時溝通以及整個社會資源的協(xié)同運作。

(四危機管理的素質教育,提高社會公眾的危機應對能力

1.把危機管理納入法制化軌道。政府危機管理應該是在法律系統(tǒng)支持下的管理,我國雖然已經(jīng)制定和頒布了一些應對危機狀態(tài)的法律和法規(guī),但是我國尚沒有一部完整的危機或者緊急狀態(tài)管理法。

2.促進危機管理的多邊合作和國際合作。隨著人們的經(jīng)濟、社會生活聯(lián)系日益全球化,危機的產(chǎn)生和發(fā)展不可能僅僅局限在一個國家范圍之內,國際危機國內化、國內危機國際化的情況將越來越多,有效地預警和解決危機均有賴于國際合作的加強。政府有責任與聯(lián)合國以及其他國際組織和國家在危機管理方面開展廣泛合作。在危機管理上,既要積極爭取國際性組織在資金、技術、教育和培訓、以及道義上的支持,加強與國際組織在信息方面的溝通,同時我們作為一個負責任的大國,也應該向其他遭受危機和災難的國家提供應有的援助和支持,幫助他們渡過難關。

3.應進行危機的警示宣傳,使公民樹立正確的危機意識。

4.對普通民眾開展危機管理知識和技能培訓,增強公民自救互救能力,形成比較強的社會整體危機應對能力。

5.組織開展危機應對演習,提高整體防控危機的能力。

總之,加強政府危機管理,提高領導干部應對危機的能力,是我們黨提出的提高構建社會主義和諧社會能力的重要組成部分,只有通過加強政府危機管理,及時化解矛盾,消除危機,才能維護社會穩(wěn)定,人民生活才能安定有序,人與自然才能和諧相處,這個社會才是和諧的社會。

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