第一篇：衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政論文

規(guī)范衛(wèi)生行政行為，建設(shè)法治衛(wèi)生環(huán)境

衛(wèi)生行政是我國(guó)行政管理體制中的重要環(huán)節(jié)，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，其依法行政成效如何，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性意義。多年來，衛(wèi)生行政經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，提高了依法行政意識(shí)，提升了依法管理水平，依法行政工作取得了明顯成效。但是，我們也清醒地看到，衛(wèi)生行政依法行政工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，有些問題還比較突出，如不妥善解決，勢(shì)必影響到依法行政工作的整體推進(jìn)，影響建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、存在問題

（一）是衛(wèi)生執(zhí)法部門對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不到位。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些衛(wèi)生行政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政的認(rèn)識(shí)還不夠，依法行政的觀念還比較淡薄。依法行政工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。但一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些地方依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中去。有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來，制定的一些政策、辦法明顯違法；有的官員意志嚴(yán)重,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然地決策，輕視或不善于運(yùn)用法律的手段處理問題；有的唯上、畏上，唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的講話沒有準(zhǔn)則，不講誠(chéng)信，政策朝令夕改，隨心所欲。

（二）是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體較混亂。行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，執(zhí)法主體不合格，部門職能重疊，職責(zé)不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。有些地方仍然熱衷于搞“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法、多部門“聯(lián)合執(zhí)法”；有些地方頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，經(jīng)常設(shè)立一些沒有執(zhí)法權(quán)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)突擊開展工作；有些地方和部門越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

(三)是衛(wèi)生行政執(zhí)法目的不正確。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，目的是為了保障國(guó)家行政事務(wù)的正常管理，維護(hù)社會(huì)的正常秩序。然而有些行政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益，行政執(zhí)法帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍正常經(jīng)費(fèi)不足，主要來源靠罰款和收費(fèi)，罰得越多，收的越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。一些部門之間有利爭(zhēng)著上，無利躲著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)力，爭(zhēng)罰款，爭(zhēng)收費(fèi)，造成重罰輕管，以罰代管。

(四)是衛(wèi)生行政執(zhí)法程序意識(shí)不夠強(qiáng)。有些行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員光重視實(shí)體法，認(rèn)為只要結(jié)果是正確的就可以，至于手段和方法如何，在所不論。程序意識(shí)淡薄，忽視行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。有的先處罰，后收集證據(jù)；有的不履行事先告知義務(wù)，不聽取行政管理相對(duì)人的陳述、申辯；有的不告知相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，不送達(dá)有關(guān)法律文書；有的執(zhí)法過程中隨意性大，案件處理尺度不一，畸輕畸重，執(zhí)法不嚴(yán)，顯失公正。

二、存在問題的原因

(一)是“人治”思想的影響。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家，“人治”思想根深蒂固，缺乏法治文化的長(zhǎng)期熏陶。再加上建國(guó)后長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有真正形成重法、奉法的良好風(fēng)氣?？傮w而言，依法行政還是一項(xiàng)自上而下強(qiáng)力推行的工作，在基層，政府中依法行政的認(rèn)識(shí)還沒有及時(shí)跟進(jìn)。有些行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，“長(zhǎng)官”意識(shí)強(qiáng)，在行政管理中只知道采用簡(jiǎn)單、粗暴的工作方法，一些重大決策不是嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)，而是憑個(gè)人感覺拍板。有的執(zhí)法者，以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)抗法，甚至濫用職權(quán)執(zhí)法犯法。

(二)是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)?；鶎有l(wèi)生行政執(zhí)法部門普遍執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，政府往往將罰沒收入作為任務(wù)列入預(yù)算安排，這就使衛(wèi)生行政執(zhí)法部門及其工作人員在行政執(zhí)法中容易受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，片面地為罰款而罰款，為收費(fèi)而收費(fèi)，導(dǎo)致行政管理權(quán)的性質(zhì)異化。

(三)是衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不完善。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督措施不多，監(jiān)督制度落實(shí)的少，大多數(shù)監(jiān)督渠道和監(jiān)督力量徒有其名，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政管理相對(duì)人對(duì)其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠道不甚了解，不知道如何去監(jiān)督，甚至還不敢去監(jiān)督。

三、對(duì)策建議

(一)是要加大依法衛(wèi)生行政宣傳教育力度。要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí)，要加強(qiáng)人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，逐步營(yíng)造一個(gè)衛(wèi)生行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

(二)是要加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就會(huì)成為一句空話。一要健全衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。要明確規(guī)定進(jìn)入衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二要健全衛(wèi)生行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有衛(wèi)生行政執(zhí)法人員每年都必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。三要健全衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對(duì)一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

(三)是要大力推衛(wèi)生行政務(wù)公開。推行衛(wèi)生行政執(zhí)法公示制度，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)依法行政的一條重要途徑。要把政務(wù)公開作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要制度狠抓落實(shí)。各類行政管理活動(dòng)，除法律、法規(guī)要求保密的之外，都必須依法向社會(huì)公開。政務(wù)公開的范圍包括行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、行政確認(rèn)等各個(gè)方面。衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、程序、結(jié)果、相對(duì)人享有的權(quán)利等內(nèi)容全面公開。所有與人民群眾密切相關(guān)的政策、文件，都應(yīng)在行政事務(wù)服務(wù)中心可以查閱，可以咨詢，大多數(shù)行政事務(wù)可以在“政務(wù)服務(wù)中心”集中辦理，從而方便群眾辦事。努力打造“透明政府”、“陽光政府”。

(四)是要加大衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督力度。完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn)依法行政的根本保證。一要開展經(jīng)常性衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。二要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺(tái)和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理

制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四要建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（五）要認(rèn)真開展衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。

（六）要健全衛(wèi)生行政投訴制度。要公布衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處當(dāng)事人舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

第二篇：依法行政論文

-淺談依法行政

-淺談依法行政依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨中央確立的跨世紀(jì)治國(guó)方略。如果說依法行政是實(shí)施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認(rèn)為，法律活動(dòng)的程序性是指立法和司法活動(dòng)的程序性，而行政活動(dòng)程序性是被排斥在外的。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過健全行政程序的途徑來嚴(yán)格依法行政？本文試對(duì)此作粗淺的探討。

一、重實(shí)體輕程序是當(dāng)前影響依法行政的重要原因

自從黨的十一屆三中全會(huì)以來，雖然我國(guó)行政法制建設(shè)成績(jī)斐然，但它相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：

（1）立法上重實(shí)體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國(guó)行政立法多只注重解決行政前的實(shí)體問題，如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對(duì)相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對(duì)行政的方式、步驟、時(shí)限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對(duì)人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)龋欢苌僖?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對(duì)人意見、向相對(duì)人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

（2）程序概念意識(shí)淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實(shí)體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對(duì)法定程序無關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國(guó)家法治進(jìn)程。

——造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)制定了不少法律?？梢哉f，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架已基本形成，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國(guó)的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對(duì)一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置。

——有礙公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，也是對(duì)公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上雖然規(guī)定了公民的實(shí)體權(quán)利，但難以實(shí)現(xiàn)。而行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)也沒有很好履行。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時(shí)受到不同程度的限制；對(duì)行政機(jī)關(guān)答復(fù)時(shí)間沒明確規(guī)定，使公民不知何時(shí)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利；對(duì)辦理?xiàng)l件不作界定，使公民不知怎樣實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實(shí)體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。

——影響對(duì)行政行為的有效監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會(huì)正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)是管理者，相對(duì)一方是被管理者，行政機(jī)關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強(qiáng)弱不平衡的情況下，保護(hù)的重點(diǎn)只能是公民個(gè)人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國(guó)還沒有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強(qiáng)大的行政權(quán)），對(duì)行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對(duì)行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響法律正義的實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進(jìn)行專項(xiàng)治理，但還沒有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如《治安管理處罰條例》雖然是我國(guó)較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而對(duì)權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對(duì)人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對(duì)輕微違法行為的當(dāng)場(chǎng)處罰等，然而另一方面該法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員為進(jìn)行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)權(quán)等都沒有規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等。由此而經(jīng)常出現(xiàn)公安人員濫用職權(quán)、公民權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象。

二、依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事

法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關(guān)鍵是程序問題，依法行政的核心是依程序辦事。在當(dāng)代要特別強(qiáng)調(diào)依照法定程序辦事，按照預(yù)設(shè)的程序規(guī)則行為。

1、健全行政程序是落實(shí)依法行政的有效途徑。社會(huì)主義法制的內(nèi)涵包括有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。違法必究。簡(jiǎn)單說，就是有法可依，依法辦事兩大部分。現(xiàn)在大家都承認(rèn)我們已制定了不少法律，無法可依的局面大為改觀，當(dāng)務(wù)之急是在加強(qiáng)立法的同時(shí)，要花大力氣使已有的法律得到實(shí)施、遵守，即做到依法行政。如何尋找這一途徑？健全行政程序是必然選擇。因?yàn)椋浩湟?，?shí)體不能取代程序。行政程序，是由行政行為的方式和步驟；按一定時(shí)限和順序構(gòu)成的行為過程，它包括時(shí)間和空間兩方面。

第三篇：論文-論依法行政的必要性

論依法行政的必要性

摘要：中國(guó)要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益

黨的十六大明確提出我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高人民生活水平階段，黨的十五屆五中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中，對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)，落實(shí)依法治國(guó)方案提出了明確要求，特別對(duì)推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治國(guó)，依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這對(duì)全面推進(jìn)依法行政起到了很重要的作用，對(duì)維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定也將起到至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：依法行政

一、依法行政的基本含義

什么是依法行政？簡(jiǎn)而言之是指國(guó)家公務(wù)員按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事。行政在英語中（Adminstration），是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思，它和施政是一個(gè)意思，在我國(guó)的《左傳》中就有“行其政令，行其政事”之說。依法行政是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)的一種行為。法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)和人們對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會(huì)人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對(duì)政府部門提出的要求，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。封建社會(huì)也有各種規(guī)定、吏律，但它是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的工具。“王子犯法，與庶民同罪”，可見當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治階級(jí)也是非常重視依法治國(guó)的，但由于歷史局限性的影響，在很多情況下造成許多冤假錯(cuò)案，如《楊三姐告狀》、《楊乃武與小白菜》等等案例，都說明當(dāng)時(shí)的依法行政還處在一個(gè)很模糊的時(shí)期。

依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求，我國(guó)是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

二、為什么要進(jìn)行依法行政

（一）依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一方面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，我們的社會(huì)才能走上法治之路，人們的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，廣大人民群眾才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。我國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義工作，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，依法行政才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。

（三）依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，解決上權(quán)力，為廣大人民群眾謀利益，相反是利用人民賦予的權(quán)力來欺壓人民，達(dá)到自己耀武揚(yáng)威、優(yōu)親厚友、滿足自己私欲的目的，這一方面說明了我們的一些黨員干部素質(zhì)低下，對(duì)自己的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)我們的法治社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)人民賦予他手中的權(quán)力認(rèn)識(shí)不夠。另一方面，更說明了依法行政在當(dāng)代農(nóng)村基層的必要性和緊迫性。它是解決當(dāng)代農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵?？梢赃@樣說，沒有依法行政就沒有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就不能在人民群眾心目中樹立黨和政府的光輝形象，就會(huì)失信于民，“水能載舟，亦能覆舟”，可見，依法行政是維持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。

（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

依法行政和違法施政是處理一個(gè)問題的兩種相反的手段，前者是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策、辦事，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免出現(xiàn)徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，減少處理問題中的糾紛和矛盾。同時(shí)依照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)程，避免了處理問題走彎路，這將大大提高工作效率。而后者則是目無法紀(jì)的表現(xiàn)。我們的社會(huì)上仍存在個(gè)別權(quán)權(quán)交易，權(quán)財(cái)交易，權(quán)色交易現(xiàn)象。這些象雖然是極少的，不能影響社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，但它畢竟在一定程度上存在著，它大大破壞了我們黨員干部的良好形象，有 待于我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，上好依法行政這一課，從而提高整個(gè)干部群體的素質(zhì)、提高辦事效率。

（五）依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。

首先它是中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放訴我們，沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

（六）依法行政是中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。

社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

（七）依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。

社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

綜上所述，“三個(gè)代表”作為我們的立黨之本，執(zhí)政之基，就不能離開依法行政，就必須通過依法行政來促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，從而鞏固我們黨的執(zhí)政之基。

三、依法行政應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

（一）行政人員的待遇問題

行政的運(yùn)作離不開人為因素，政府工作人員在行政運(yùn)作的過程中，腐敗行為給依法行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在改革開放的今天，陳希同、成克杰、胡長(zhǎng)青、李真及“廈門遠(yuǎn)華案”涉及到的諸多高官們，他們以權(quán)謀私權(quán)錢交易，弄權(quán)枉法，人情、關(guān)系、金錢大于法，不僅給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是給黨和政府形象抹了黑，他們沒有很好地行使黨和國(guó)家、人民交給的權(quán)力，讓人民、群眾大大失望。而且其本人也是自食其果，受到法律的嚴(yán)懲?？v觀其腐敗發(fā)展的每一步，從第一小步開始，基本都是相同的-----滿足金錢欲望，與自己身邊的人相比，覺得不公平，對(duì)自己的付出及收獲沒有正確的認(rèn)識(shí)。胡常青在某市在任期間，也曾給該市做出過一定貢獻(xiàn)，人民群眾是有口皆碑的，但后來除了其本人放棄 了對(duì)人生觀、價(jià)值觀、世界觀的改造外，在很大程度上沒有抵制住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。我認(rèn)為，只講廉政是無法達(dá)到真正廉政的，怎樣才能實(shí)現(xiàn)真正的廉政？除了對(duì)其進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的改造外，很重要的是一點(diǎn)是“高薪不受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，保證行政行為的合法、公平、公正。

（二）待遇問題解決了，還不能夠保證依法行政，下一步應(yīng)講奉獻(xiàn)、顧大局”的觀念，樹立“執(zhí)政、創(chuàng)業(yè)、為民”的思想理念，做廉潔的公務(wù)員。江澤民同志曾指出：“依法管理各項(xiàng)事業(yè)，是寫入我們黨章總綱和國(guó)家憲法的，作為管理國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須努力學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)?！笨梢妵?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的期望。朱容基總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出：“所有政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法、知法、懂法，不學(xué)法，不懂法就談不上依法行政”精辟的見解道出了依法行政的關(guān)鍵。同時(shí)各級(jí)政府機(jī)關(guān)也要相應(yīng)建立起行政人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，考核等機(jī)制，使人們的依法行政意識(shí)不斷加強(qiáng)，用法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)，規(guī)范行政行為，使所有行政機(jī)關(guān)人員做到“公生明，廉生威”。

（三）如果加強(qiáng)學(xué)習(xí)仍不能消除其心底的雜念，那么下一步該是加大監(jiān)督力度。

原河北省國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)李真在同記者談話時(shí)說過這么一句話：“如果當(dāng)時(shí)有人提醒我一句，我也不至于走這么遠(yuǎn)???！边@句話道出了我國(guó)對(duì)公務(wù)員尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層人員的監(jiān)督力度不夠，甚至是對(duì)他們失去了監(jiān)督，任其越陷越深，越走越遠(yuǎn)，這種好人思想不僅害了黨，害了國(guó)家，也害了干部本身，所以說監(jiān)督是非常重要的，監(jiān)督應(yīng)是多方面的，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達(dá)到防微杜漸的目的。程維高在任河北省委書記期間，頻頻為其家屬搞項(xiàng)目、拉工程，以至有人稱其為“程大隊(duì)長(zhǎng)”并對(duì)那些與自己持不同觀點(diǎn)的人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，可見同級(jí)人大或其它紀(jì)檢部門并沒有對(duì)其施行監(jiān)督，以至于其一言一行極大地?fù)p害了黨和政府形象，并使其本人在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

第四、如果以上幾點(diǎn)都不能很好地奏效，還不能保證掌握權(quán)力的政府職能部門或政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政的話，那么最后一步至關(guān)重要，就是加大對(duì)國(guó)家公務(wù)員的查處力度。查處要嚴(yán)，要狠，對(duì)不能夠堅(jiān)持依依法槍決，可見當(dāng)時(shí)反貪力度之大。對(duì)那些觸犯刑法的高官在人民頭上作威作福的領(lǐng)導(dǎo)，決不能姑息，做到殺一儆百，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)依法行政的良好環(huán)境，這將是取信于民的關(guān)鍵，是共產(chǎn)黨立于不敗之地的關(guān)鍵。

總之，依法行政是我們黨員干部的切身職責(zé)，它滲透于我們的工作之中，監(jiān)督著我們的言行，規(guī)范著我們的紀(jì)律，鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，給了我們黨員干部依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)抵御社 會(huì)不良風(fēng)氣誘惑的能力，做一個(gè)真正服務(wù)于人民的基層干部，用法律法規(guī)約束自己的一言一行，嚴(yán)格做到依法行政，用法律保障廣大群眾的合法權(quán)益，大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

第四篇：沁縣郭村鎮(zhèn)政府依法行政論文

征文

談依法行政與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的結(jié)合——切實(shí)貫徹總書記講話精神全力推進(jìn)依法行政

郭村鎮(zhèn)政府邱曉剛

本文通過文獻(xiàn)綜述的方法，探討依法行政對(duì)實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)陽光政府、法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府的作用。

關(guān)鍵詞：依法行政服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

緒論：

依法行政依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

正文：

一、依法行政的實(shí)施過程及形成原因：

改革開放30多年來,政府不斷實(shí)施自我革命，規(guī)范和約束行政權(quán)行使。特別是20世紀(jì)90年代以來，與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，依法行政逐漸成為政府行為的基本準(zhǔn)則,行政權(quán)的邊界逐漸明晰，行政權(quán)配置漸趨科學(xué)合理、政府行為規(guī)則不斷完善,內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不斷健全?；仡欉@一歷程，依法行政的動(dòng)力更多來源于政府自身，體現(xiàn)為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的要求，行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的要求。概括而言，依法行政具有鮮明的政府自我推動(dòng)特征。

分析原因，我國(guó)是在法治基礎(chǔ)十分薄弱的情況下推進(jìn)依法行政，1建設(shè)法治政府，客觀上決定了政府必須長(zhǎng)期肩負(fù)起推進(jìn)依法行政的主導(dǎo)責(zé)任。但是，政府主導(dǎo)并不等同于政府自我推動(dòng)。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，亟需在繼續(xù)堅(jiān)持政府自我推動(dòng)的同時(shí)，更加注重發(fā)揮政府引導(dǎo)下的社會(huì)對(duì)依法行政的推動(dòng)作用，形成政府自上而下推動(dòng)與社會(huì)由外而內(nèi)推動(dòng)有機(jī)結(jié)合的依法行政動(dòng)力機(jī)制。

二、當(dāng)前依法行政的精神

中共中央政治局３月２８日下午就推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。我們必須增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的自覺性和主動(dòng)性，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

推進(jìn)依法行政，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，對(duì)全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。全面推進(jìn)依法行政，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法

2規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。要更加注重制度建設(shè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的有利基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過完善立法加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，著力抓好促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、深化改革開放、保護(hù)資源環(huán)境、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)政府建設(shè)等方面所急需法律法規(guī)的制定或修改工作，力求體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時(shí)代需要、符合人民意愿、解決實(shí)際問題。要更加注重行政執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，著力保障和改善民生。要更加注重行政監(jiān)督和問責(zé)，完善監(jiān)督體制機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要更加注重依法化解社會(huì)矛盾糾紛，完善行政調(diào)解制度，提高行政調(diào)解效能，完善行政復(fù)議制度，完善信訪制度。

三、山西省依法行政與轉(zhuǎn)型跨越的結(jié)合在推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中，省級(jí)人民政府的地位舉足輕重。一方面，省級(jí)人民政府要認(rèn)真將依法行政的要求全面落實(shí)到各項(xiàng)具體行政活動(dòng)中，為基層人民政府作表率。更重要的是，要在推進(jìn)省域依法行政進(jìn)程中，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等推進(jìn)作用①。2009年，在山西依法治省開展十周年之際，省委正式啟動(dòng)了“法治山西建設(shè)”，2010年又印發(fā)了《“法治山西建設(shè)”實(shí)施綱要》，將依法治省提高到了新的層次，對(duì)依法行政也提出了更高要求；又制定了《山西省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2008—2012)》，從戰(zhàn)略層面上確立

3了今后五年我省建設(shè)法治政府的總體思路、工作重點(diǎn)與保障措施②。在加強(qiáng)總體規(guī)劃安排的同時(shí)，還通過開展創(chuàng)建活動(dòng)、以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作，通過座談學(xué)習(xí)、搭建平臺(tái)促進(jìn)工作，通過開展檢查監(jiān)督、切實(shí)抓好工作落實(shí)，推動(dòng)全省依法行政工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。結(jié)論：

依法行政以法治社會(huì)為基石。公民的法治意識(shí)淡薄，是依法行政進(jìn)程的重要障礙。當(dāng)下并不鮮見的“信訪專業(yè)戶”重信重訪迫使政府“花錢買平安”，是對(duì)依法行政的極大損害。因此，在廣開公民參與、監(jiān)督行政管理渠道，充分尊重公民權(quán)利的同時(shí)，要加強(qiáng)以正確的權(quán)利義務(wù)觀為核心的現(xiàn)代公民教育，引導(dǎo)公民理性表達(dá)意愿、依法履行權(quán)利、自覺履行法定義務(wù)，只有這樣，才能形成社會(huì)與政府之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)依法行政持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)陽光政府、法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府。

參考文獻(xiàn)：

1、《依法行政動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)型》 中國(guó)發(fā)展觀察李利軍

2、《加強(qiáng)依法行政推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨躍發(fā)展》 法制日?qǐng)?bào)王斌

第五篇：依法行政

***國(guó)家稅務(wù)局 依法行政示范單位申請(qǐng)資料

近年來，我局圍繞依法行政這個(gè)中心，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建全市依法行政示范單位這一目標(biāo)，以依法行政為核心，以提高行政效能為目的，以干部隊(duì)伍建設(shè)為保障，狠抓稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加大稅收宣傳教育力度，建立并形成了較為全面的稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系和執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，初步形成了規(guī)范有序的稅收?qǐng)?zhí)法程序，敬業(yè)奉獻(xiàn)的稅收職業(yè)道德風(fēng)尚，文明和諧的稅收征納關(guān)系，積極向上的稅收文化氛圍，為推進(jìn)依法行政和共創(chuàng)和諧稅收環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政的實(shí)施

我局始終把依法行政放在統(tǒng)領(lǐng)全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的最高點(diǎn)，突出依法行政創(chuàng)建工作的重要地位。我局成立了由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、黨組成員任副組長(zhǎng)、各分局、室、所負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建工作的具體任務(wù)細(xì)化分解到各有關(guān)科室，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。并制定依法行政工作規(guī)劃和工作目標(biāo)，真正做到了年初有計(jì)劃，年內(nèi)有檢查、有落實(shí)、年終有總結(jié)，將依法行政工作作為稅收工作一以貫之的根本要求，定期研究部署、定期監(jiān)督檢查，落實(shí)到了稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)稅法宣傳，稅法遵從度顯著提高

（一）完善稅務(wù)人員學(xué)法機(jī)制

我局把加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員培訓(xùn)、提高稅務(wù)干部的執(zhí)法素質(zhì)作為普法 教育工作的重點(diǎn)，創(chuàng)新開展各種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，稅務(wù)干部的法制意識(shí)、執(zhí)法能力得到很大提高。開展打造“學(xué)習(xí)型”國(guó)稅機(jī)關(guān)活動(dòng)，改進(jìn)法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)模式，堅(jiān)持“個(gè)人自學(xué)”與“集中學(xué)習(xí)”相結(jié)合、專家學(xué)者輔導(dǎo)講座與稅收實(shí)務(wù)操作相結(jié)合，分層次組織全員學(xué)習(xí)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)稅務(wù)干部學(xué)法、懂法、守法。如4月22日，聘請(qǐng)中國(guó)知名律師、國(guó)家稅務(wù)總局法律顧問、國(guó)家稅務(wù)總局行政復(fù)議委員會(huì)委員

就如何依法行政、規(guī)范執(zhí)法，怎樣規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防職務(wù)犯罪作了專題報(bào)告；聘請(qǐng)興城稅務(wù)培訓(xùn)中心的張新光校長(zhǎng)對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行詳細(xì)講解；對(duì)全體稅務(wù)人員就“營(yíng)改增”稅制改革的相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）大力加強(qiáng)稅收宣傳工作

稅收宣傳不僅是宣傳稅收政策，而且是展示我們國(guó)稅形象的大好時(shí)機(jī)。我局黨組歷來非常重視，每年的稅收宣傳月均制定詳細(xì)的活動(dòng)實(shí)施方案，保證了宣傳活動(dòng)的順利開展。我局于2013年“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)中在 廣播電臺(tái)播放以“稅收〃發(fā)展〃民生”為主題的稅收宣傳節(jié)目，并選取典型“誠(chéng)信納稅”的相關(guān)資料進(jìn)行宣傳，走向錦州市水果批發(fā)市場(chǎng)，向水果批發(fā)市場(chǎng)的納稅人，發(fā)放宣傳單1500余份，知識(shí)手冊(cè)200冊(cè)。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，做好納稅輔導(dǎo)

1、成立 納稅人培訓(xùn)學(xué)校

區(qū)納稅人培訓(xùn)學(xué)校于2012年6月29日成立，實(shí)體課堂設(shè)于局二樓會(huì)議室。納稅人培訓(xùn)學(xué)校以法律法規(guī)為依據(jù)、以保護(hù)納稅人合法 權(quán)益為主線、以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向、以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為辦學(xué)目標(biāo),注重教學(xué)的權(quán)威性和針對(duì)性，努力為納稅人提供緊跟政策動(dòng)向的涉稅培訓(xùn)、權(quán)威的納稅輔導(dǎo)以及貼心的辦稅服務(wù)。培訓(xùn)學(xué)校每個(gè)月至少開展一次教學(xué)活動(dòng)，2013年以來對(duì)2690人次進(jìn)行了培訓(xùn)，如特邀 培訓(xùn)中心的高級(jí)會(huì)計(jì)師 校長(zhǎng)親臨授課；培訓(xùn)學(xué)校對(duì)最新征管操作規(guī)程與相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)講解---“同城通辦”、“營(yíng)改增”應(yīng)稅服務(wù)業(yè)普通發(fā)票企業(yè)端開具系統(tǒng)、“營(yíng)改增”實(shí)務(wù)操作等進(jìn)行培訓(xùn)。

2、利用多種形式開展納稅輔導(dǎo)、政務(wù)公開工作

為了拉近稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的距離，更好的開展各項(xiàng)稅收工作，我們不斷進(jìn)行各種有益嘗試。如：

（1）舉辦第四屆“稅企羽毛球聯(lián)誼賽”；

（2）開展“稅企聯(lián)誼話稅收”活動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)在日常工作中遇到的問題及需求，征求納稅人意見建議等；

（3）制發(fā)宣傳單，公布信息化平臺(tái)，讓納稅人廣泛了解12366熱線、互聯(lián)網(wǎng)站、短信平臺(tái)、QQ交流群、微博的作用，使其能更好為納稅人服務(wù)；

（4）利用計(jì)算機(jī)專業(yè)人才設(shè)計(jì)形式多樣、趣味易懂的稅法宣傳動(dòng)畫片在辦稅服務(wù)廳進(jìn)行播放宣傳。

3、做好納稅服務(wù)需求管理工作

為推動(dòng)納稅服務(wù)工作，促進(jìn)納稅服務(wù)水平再上新臺(tái)階，我局利用納稅人培訓(xùn)學(xué)校、稅法宣傳活動(dòng)以及多媒體平臺(tái)等方式發(fā)放納稅服務(wù) 需求問卷近900份，其中回收有效問卷836份。調(diào)查對(duì)象包括大型國(guó)企、中小企業(yè)以個(gè)體工商戶等，主要針對(duì)納稅人對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)的意見、建議及我局辦稅服務(wù)廳的工作滿意度進(jìn)行調(diào)查。通過對(duì)回收問卷的分析總結(jié)，及時(shí)解決納稅人需求。以納稅人需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善服務(wù)措施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。

4、做好納稅人權(quán)益保護(hù)工作

維護(hù)納稅人合法權(quán)益，制定內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)區(qū)局投訴信箱和投訴電話的管理，解決納稅人提出的各種涉稅訴求；公開辦稅流程、工作守則和承諾內(nèi)容，建立維權(quán)處理機(jī)制，提供舉報(bào)電話、意見薄等，加強(qiáng)內(nèi)部檢查，接受社會(huì)監(jiān)督，使干部能更好地約束自己的行為。

三、健全管理制度，嚴(yán)格依法行政，不斷提高行政效能

（一）建立健全行政決策機(jī)制

為了切實(shí)提高稅收征收管理行政決策的科學(xué)性和公平性，我們努力完善了稅收征收管理規(guī)程、黨組議事規(guī)程，并嚴(yán)格依照各種規(guī)程規(guī)則，不折不扣抓好落實(shí)。如成立重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)、完善《注銷稅務(wù)登記程序》、規(guī)范個(gè)體稅收定額程序和稅務(wù)文書使用等（截至目前我局定期定額1743戶，其中未達(dá)起征點(diǎn)1586戶、達(dá)到起征點(diǎn)157戶），并將新規(guī)程進(jìn)行公示，聽取反饋意見確保稅收行政決策的科學(xué)性，真正做到公平、公正、公開。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理工作

一是嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度，對(duì)業(yè)務(wù)科室制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審核、把關(guān)，維護(hù)了涉稅規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性。通過嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，我局稅收規(guī)范性文件備案率、合法率均達(dá)100％。二是按照市局規(guī)范性文件清理工作要求，開展了稅收規(guī)范性文件清理活動(dòng)，對(duì)稅收規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案?jìng)洳椋謇?、公告、匯編等工作從制度上進(jìn)行了規(guī)范和完善。共對(duì)6個(gè)文件進(jìn)行清理，現(xiàn)仍在使用，為準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行稅收政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）遵守執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)

1、堅(jiān)持依法組織收入

根據(jù)“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，2013年我局稅收計(jì)劃43943萬元，截止2013年11月份已完成33795萬元，其中市本級(jí)完成12212萬元，完成計(jì)劃的93.08%，區(qū)以下完成21583萬元，完成計(jì)劃的96.04%；增值稅完成26907萬元，所得稅完成6765萬元。未發(fā)現(xiàn)違規(guī)欠稅、緩稅、收過頭稅行為。未發(fā)現(xiàn)稅收混庫、違規(guī)調(diào)庫、轉(zhuǎn)引稅款、虛增收入行為。享受增值稅減免稅優(yōu)惠政策方面，審批資料齊全，能嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行方面，受理審批及報(bào)備的資料比較齊全，能嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。在各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策方面嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行，無擅自擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍、變更稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況，無越權(quán)減免稅的情況。

2、嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，使稅收征管合法高效 我局嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，依法開展了納稅評(píng)估工作，全年完成納稅評(píng)估83戶，查補(bǔ)稅款88.4萬元，其中增值稅31.8萬元，企業(yè)所得稅56.6萬元，滯納金1.5萬元；加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度，清理漏征漏管戶。對(duì)直接關(guān)系到納稅人切身利益的稅收減免、優(yōu)惠的審批方面，嚴(yán)格按照審批程序執(zhí)行，并在深入查明實(shí)情的基礎(chǔ)上，按照稅收征管法規(guī)定，進(jìn)行審批。加強(qiáng)欠稅管理，每季度依法進(jìn)行欠稅公告，堅(jiān)決杜絕新增欠稅。

3、強(qiáng)化審批事項(xiàng)管理

今年，我局對(duì)近年來取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行了自查，已取消8項(xiàng)行政審批、下放2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理或修改，制訂相應(yīng)后續(xù)管理制度，調(diào)整相應(yīng)工作流程。

四、加強(qiáng)監(jiān)督制約，發(fā)揮職能作用，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化

（一）扎實(shí)執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)追究制 執(zhí)法考核系統(tǒng)的運(yùn)行是確保我局執(zhí)法監(jiān)督工作科學(xué)化、精細(xì)化的一個(gè)重要抓手。要求執(zhí)法人員每天進(jìn)系統(tǒng)查詢，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行過錯(cuò)信息的修改和補(bǔ)錄，并指定系統(tǒng)管理員每個(gè)工作日對(duì)執(zhí)法子系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，提示執(zhí)法人員對(duì)可修改過錯(cuò)及時(shí)進(jìn)行修正,今年以來，在執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)督下,全局稅收征、管環(huán)節(jié)日趨規(guī)范，做到了人人熟練掌握征管軟件操作，嚴(yán)格按執(zhí)法程序和操作規(guī)程辦事，保證了執(zhí)法“零”差錯(cuò)。配合執(zhí)法考核工作，進(jìn)一步完善了稅收行政 執(zhí)法責(zé)任制、稅收管理員績(jī)效考核管理等一系列強(qiáng)化政策落實(shí)的制度、辦法，明確了各執(zhí)法部門、崗位的職責(zé)權(quán)限和工作流程。

二〇一三年前三季度，全局共完成稅收業(yè)務(wù)總量10053戶次，申辯調(diào)整前執(zhí)法正確率為99.89%。，其中生成執(zhí)法過錯(cuò)項(xiàng)7項(xiàng)，涉及過錯(cuò)11戶次，均已做無過錯(cuò)申辯調(diào)整。申辯調(diào)整后執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法正確率為100%。

（二）建立完善監(jiān)督機(jī)制

一是妥善處理納稅人舉報(bào)投訴，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)。我局通過陽光投訴熱線、信訪辦公熱線等方式受理納稅人投訴，并依法、及時(shí)、合理地處理信訪人的投訴請(qǐng)求。以強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制為抓手，防范和打擊違規(guī)違紀(jì)行為；二是降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。深入開展執(zhí)法檢查，及時(shí)對(duì)存在問題進(jìn)行了整改；對(duì)規(guī)范性文件管理、稅收政策執(zhí)行、征管制度落實(shí)等方面進(jìn)行執(zhí)法督察，并按要求對(duì)市局執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了自查自糾，進(jìn)一步規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；三是深化黨務(wù)政務(wù)公開。在辦公樓一樓及辦稅服務(wù)廳設(shè)立黨務(wù)政務(wù)公開園地，及時(shí)公開相關(guān)政策、信息，第一時(shí)間對(duì)國(guó)家最新出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解讀，并接受納稅人的涉稅舉報(bào)和咨詢，收到了良好效果。

通過扎實(shí)開展普法教育和依法行政工作，我局的依法行政工作實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”：

一是執(zhí)法理念實(shí)現(xiàn)了由“重習(xí)慣”向“重法制”的巨大轉(zhuǎn)變。

通過長(zhǎng)期的法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，大大強(qiáng)化了稅務(wù)人員特別是一線執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，牢固樹立了法制觀念，實(shí)現(xiàn)了由過去只 注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)向業(yè)務(wù)、法律知識(shí)學(xué)習(xí)并重，并且注重法律知識(shí)綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員在處理涉稅事務(wù)過程中，改變了過去的習(xí)慣性思維和做法，學(xué)會(huì)了從法律角度去考慮和處理問題，從思想上保證了執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性、合法性。

二是執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)了由“重權(quán)力”向“重程序”的巨大轉(zhuǎn)變。由于我局形成了規(guī)范的法制教育制度和依法行政長(zhǎng)效機(jī)制，有效克服了過去存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重實(shí)體輕程序等問題，解決了以往執(zhí)法中的不作為、亂作為、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象，極大地促進(jìn)了稅務(wù)人員執(zhí)法水平的提高。

三是稅收管理實(shí)現(xiàn)了由“重執(zhí)法輕服務(wù)”向“執(zhí)法服務(wù)并重”的巨大轉(zhuǎn)變。通過法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，在全局內(nèi)樹立了“公正執(zhí)法是最好的納稅服務(wù)”理念，稅務(wù)執(zhí)法人員嚴(yán)格按職責(zé)、按權(quán)限、按時(shí)限、按規(guī)程辦事，公開、公正、透明地開展稅收?qǐng)?zhí)法成為一種自覺行動(dòng)，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，樹立了國(guó)稅機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)了“黨委政府滿意、社會(huì)群眾滿意、納稅人滿意”的目標(biāo)，連續(xù)多年取得了政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議名列前茅的好成績(jī)。

總之，依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略和建設(shè)法治國(guó)稅的重大舉措，創(chuàng)建依法行政示范單位只是依法行政工作的起點(diǎn)，我們將以此為契機(jī)，始終注重隊(duì)伍建設(shè)，潛心提高工作人員的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，著力夯實(shí)依法行政的思想基礎(chǔ)，把依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)不斷引向深入，全面實(shí)現(xiàn)依法行政工作目標(biāo)，力爭(zhēng)早日把我局建成上級(jí)滿意、社會(huì)滿意、納稅人滿意的職能部門，為社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。