第一篇：從汶川地震看危機(jī)管理

從汶川大地震論危機(jī)管理

2012級傳播學(xué)（2）班 馬優(yōu)優(yōu) 學(xué)號：20122209042047

【摘要】2008年中國汶川大地震是2O世紀(jì)以來繼唐山大地震后最大的一次災(zāi)難性的危機(jī)事件，也是對中國政府的危機(jī)管理能力和中國新聞傳媒的危機(jī)管理能力的一次前所未有考驗(yàn)。災(zāi)難發(fā)生后政府就及時給出一個很好的并且令人滿意的答卷，在眾多成就之下也讓國際社會對中國予以贊揚(yáng)。

【關(guān)鍵詞】汶川地震、危機(jī)管理、新聞傳播、政府

【事件回顧】2008年5月12日14時28分04秒！四川省汶川縣發(fā)生里氏震級8.0級大地震。由于印度洋板塊向亞歐板塊俯沖，造成青藏高原快速隆升、逆沖、右旋、擠壓型斷層地震。四川特大地震發(fā)生在地殼脆韌性轉(zhuǎn)換帶，震源深度為10～20千米，與地表近，持續(xù)時間較長，因此破壞性巨大。短短的幾分鐘，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，此次災(zāi)難造成69142人遇難，17551人失蹤，傷亡慘重（摘自百度百科）

進(jìn)入20世紀(jì)以來，由于人類對自然的大肆破壞，導(dǎo)致地球活動頻繁也就意味著自然災(zāi)難頻繁，每一次的災(zāi)難都會帶給人類沉重的打擊和巨大的傷痛。然而不僅僅是對親人的打擊，更是對政府管理能力的考驗(yàn)。2008年的汶川大地震是對中國政黨和政府能力的巨大考驗(yàn)。

5．12汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和各級人民政府立即果斷地采取了一系列有力的措施。以溫家寶總理為首的國務(wù)院首先以

最快的速度成立了抗震救災(zāi)總指揮部，而我們最敬愛的溫總理也在災(zāi)

后四小時內(nèi)出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，并將總指揮部設(shè)在前線，中共中央總書記胡錦濤主席在知道災(zāi)情后快速做出“不惜一切代價搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全”的重要批示；中央解放軍和各部委迅

速啟動應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制。在又短又趕急的時間里，因?yàn)橛兄醒雸?/p>

強(qiáng)而有力的指揮，來自全國各地的救援隊不斷在災(zāi)區(qū)集結(jié)了一支支以

部隊官兵為先鋒、專業(yè)化的抗震救災(zāi)團(tuán)隊、醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)隊和消防隊伍

一次跟進(jìn)的綜合救援突擊隊。這就使得救援進(jìn)程可以更快地完成。

“速度”始終是危機(jī)管理原則的首要原則，在危機(jī)發(fā)生后，能不能控制事態(tài)，使其不擴(kuò)大、不升級、不蔓延，是危機(jī)處理的關(guān)鍵，因?yàn)樵诘卣鸢l(fā)生后，中央政府當(dāng)機(jī)立斷，快速做出處理方案，果斷行動，才能

較好的控制了災(zāi)后的各種不良的連帶反應(yīng)。中國是社會主義民主國家，向來就是講究“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。在汶川大地震中就很好的詮釋了這一深刻內(nèi)涵。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤在第一時間里做出指示要求不惜一切代價搶救傷員，國務(wù)院總理溫家寶的“早一秒種就可能就活

一個人”、“只要有一線希望，我們就應(yīng)盡百倍的努力”的吶喊感動著世

界各國人民?！安粧仐?、不放棄”，在72小時黃金營救時間過后，營救

記錄一次次的刷新，一個個生命的奇跡在不斷的努力中被創(chuàng)造。古語有云“得民心者得天下”只有真正的把人民的利益放在首位，不惜一切為人民服務(wù)，得到人民信任和支持，才能更好的處理各種危

機(jī)的發(fā)生。在災(zāi)后搶救一周后，也就是2008年5月18日，國務(wù)院

發(fā)出公告，為表達(dá)對地震遇難同胞的深切哀悼，決定將5月19日至21日3天定做全國哀悼日，全國降半旗為遇難同胞致哀。中國政府的這一重大決定和行動，不僅僅寄托了對不幸遇難同胞的深切哀思，也展示了國家對每一個生命的愛惜和尊重。這同時也讓全世界看到了中華民族的堅強(qiáng)，中國人民在災(zāi)難面前團(tuán)結(jié)友愛，不畏艱辛、眾志成城的情懷，這一切都在于我們是一個尊重生命，以人為本的國家。

危機(jī)的傳播與管理，媒體必須承擔(dān)責(zé)任。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際環(huán)境下，媒體和危機(jī)傳播的關(guān)系就更加密切。在危機(jī)中，媒體發(fā)揮著重要的作用，人們通過媒體感知危機(jī)的存在，使其對危機(jī)的重視，并且能幫助有效快速地處理危機(jī)。

在信息高速發(fā)展的時代，任何危機(jī)面前人人都是記者。當(dāng)時汶川遭受強(qiáng)烈地震時，就有學(xué)生將室內(nèi)的震動情況通過網(wǎng)絡(luò)媒介在第一時間發(fā)送出來，后被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)播報。政府在也在第一時間向群眾公布，于是人們在不到幾分鐘的時間里就能迅速的從電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)等多種渠道中獲知災(zāi)情。之后各大知名媒體趕到現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤報道，新聞媒體通過在不同的媒介向民眾報道災(zāi)區(qū)災(zāi)情，除此之外國內(nèi)的一些權(quán)威的電視、廣播等眾多媒體也中斷以往的正常播出，改以24小時，全面、深入、準(zhǔn)確地滾動播報地震災(zāi)情和救災(zāi)的進(jìn)展，國務(wù)院新聞辦公室和四川本省每天召開新聞發(fā)布會向民眾及時告知有關(guān)災(zāi)區(qū)傷員和損傷情況。全國各地區(qū)通過了解信息后，各地區(qū)政府紛紛組織各地民眾進(jìn)行捐贈（籌集）物資并向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)行物資和派遣救援部隊進(jìn)行增援，就連學(xué)生沒也紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)獻(xiàn)血捐錢，希望能解救燃眉

之急。記得在那段時間，我們不光忙著幫忙籌集物資，而且我們還在各大電視臺或者網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)到很多的防震知識，這對增強(qiáng)了民眾的防震意識提高全國民眾的預(yù)警能力有很大的幫助。這些種種的努力通過媒體的宣傳報道使得全國民眾和全世界都迅速的了解到災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和中國政府高效率的救災(zāi)努力，獲得了全國人民的肯定和信任。也通過媒體獲得了世界各國的理解、同情和支持。國外各知名媒體都對中國抗震予以報道，也通過此獲得許多來自國外的幫助，這也加速了抗震救災(zāi)的進(jìn)程和效率。

在社會透明度日益增強(qiáng)的新媒體時代，媒體無處不在，人人都可以是記者，危機(jī)管理中媒體的傳播力量是不可小覷的。這也就說明了政府應(yīng)充分認(rèn)識到媒體作為推動社會發(fā)展力量在危機(jī)傳播管理中的重要作用。

總的來說，此次的危機(jī)政府處理算是成功的，政府在第一時間快速反應(yīng)是確保危機(jī)處理成功的關(guān)鍵，而且充分發(fā)揮媒體在傳播中的積極作用，才能使得救災(zāi)進(jìn)程能夠快速的完成。此次抗震救災(zāi)行動速遞快、效率高創(chuàng)下歷史之最，不僅表面了政府視人民利益高于一切的執(zhí)政理念，而且表明了在國特色社會主義體制下的危機(jī)快速反應(yīng)機(jī)制正在走向成熟，并受到了全國人民和國際輿論的一致好評。

【參考文獻(xiàn)】

1、胡百精，《危機(jī)傳播管理》，中國人民大學(xué)生出版社

2、唐鈞，《應(yīng)急管理與危機(jī)公關(guān)》，中國人民大學(xué)出版社

3、吳宜蓁《危機(jī)傳播》，蘇州大學(xué)出版社

4、風(fēng)險社會與危機(jī)傳播研究叢書《危機(jī)傳播經(jīng)典案例透析》中國社會科學(xué)出版社

第二篇：從汶川地震看我國非政府組織

汶川地震突發(fā)事件非政府組織政府在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮著主力軍的作用，但也不能忽視廣大公眾的力量。從這次汶川大地震來看，盡管政府和民眾有效地應(yīng)對了這次突發(fā)事件，但廣大公眾的作用沒有得到充分的發(fā)揮。本文重點(diǎn)從非政府組織在應(yīng)對突發(fā)事件時的作用及優(yōu)勢，探討如何借鑒他國經(jīng)驗(yàn)找到適合我國非政府組織充分發(fā)揮作用的有效途徑。2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生8.0級地震。大地震發(fā)生之后，整個國家也隨之震動，胡錦濤總書記立即發(fā)出緊急指示，要求迅速組織救災(zāi)。國務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)指揮部并由溫家寶總理親自擔(dān)任總指揮，19時10分許溫家寶到達(dá)成都后就乘車前往震中地區(qū)現(xiàn)場辦公并深入救災(zāi)現(xiàn)場安慰災(zāi)民為廢墟中的群眾打氣，還馬不停蹄地前往醫(yī)院看望受傷災(zāi)民。截止5月22日，中央政治局常委會相繼召開三次會議，研究部署抗震救災(zāi)工作。

這次汶川大地震，政府的表現(xiàn)無疑是非常出色的，首先是反應(yīng)迅速，在第一時間迅速公布，由于的公開，減少不必要的社會恐慌，也得到了國際上的支持，而且溫總理第一時間趕到災(zāi)區(qū)，帶領(lǐng)大家抗震救災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)人的這種親和力凝聚了全黨和人民，也吸引了國際社會的關(guān)注和支持。其次是政府部門、軍隊和社會其他的各個方面密切配合以及中央政府和地方政府密切配合，這就提高了救助反應(yīng)的效率。

突發(fā)事件發(fā)生時的管理中，需要政府部門緊急調(diào)動國家資源、做出決策，在盡可能短的時間內(nèi)消除危機(jī)。所以，我們?nèi)菀卓吹綉?yīng)急管理中對政府部門集權(quán)的需求，卻不容易看到這個時候社會組織的參與同樣有著急迫的需求。在政府所追求的資源與社會的高度動員、協(xié)調(diào)一致地采取行動目標(biāo)中，非政府組織理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀樾袆恿α恐械囊粋€重要組成部分。其實(shí)此次抗震救災(zāi)，非政府組織反應(yīng)也相當(dāng)迅捷，不慢于政府，在某些方面甚至還快于政府。5月12日晚，南京愛德基金會在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬，緊急采購救款物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等非政府組織聯(lián)合發(fā)起“小行動＋許多人＝大不同”的抗震救災(zāi)行動，當(dāng)天有全國的近30家非政府組織加入；5月14日，“國際心連心組織”就進(jìn)入北川災(zāi)區(qū)。上面這些事實(shí)，反映出我國非政府組織面對突發(fā)事件反應(yīng)迅速，為抗震救災(zāi)贏得了時間。當(dāng)然，這次地震災(zāi)害中，囿于法律等外部環(huán)境，非政府組織也只發(fā)揮了部分功能，社會組織功能還受到約束，尚待發(fā)掘，我國的非政府組織，仍在成長中。

一、汶川地震中非政府組織所表現(xiàn)出的優(yōu)勢非政府組織具有迅速動員群眾的能力

汶川地震這樣的突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預(yù)見性的特點(diǎn)，因此突發(fā)事件中應(yīng)急管理的關(guān)鍵，社會動員就是一種有效的方法。我們知道，政府的任務(wù)指令到了行政體系的下邊界，執(zhí)行的難度就開始增加了。非政府組織多發(fā)源于民間，又一直在非政府性的社會基層層面運(yùn)作，其工作手法中特別注重于引導(dǎo)社會公眾參與、與社會成員打成一片、使用志愿者等方式。在這一系列的過程中，非政府組織可以將其與社會公眾長期建立的信任與友好關(guān)系的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，能將公共服務(wù)職能更好地深入社會，產(chǎn)生與行政體系相對接的社會機(jī)制。這次汶川大地震發(fā)生后，南都公益基金會等十多家非政府組織還發(fā)出《抗震救災(zāi)十萬火急，災(zāi)后重建眾志成城---中國民間組織抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明》，采取“各自行動，聯(lián)合公告”的方式，13日當(dāng)天就有57家非政府組織參加。

非政府組織的靈活反應(yīng)性

與政府體系相比，非政府組織的組織行動具有更高的靈活性。對于出現(xiàn)的新問題，行政體系由于受制于龐大的組織體系和嚴(yán)格的管理方式，有時還受制于某些政治原因或價值觀因素等，往往行動滯后，或者形式單

一、簡單。而非政府組織則可以迅速調(diào)整自己，針對公共危機(jī)帶來的社會問題而迅速行動，提供多層次，多樣化的服務(wù)。這次大地震中，第一時間趕到現(xiàn)場并發(fā)揮作用的是非政府組織和民眾自發(fā)組織的救援隊伍；在印度洋大海嘯的救災(zāi)工作中NGO更是承擔(dān)了三分之一的援救工作都體現(xiàn)了民間力量的作用，非政府組織比政府具有更加靈活快速的反應(yīng)性。

非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢

在應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，非政府組織可以表現(xiàn)出自己專業(yè)能力上的優(yōu)勢。人們一般認(rèn)為非政府組織缺乏專業(yè)能力。但實(shí)際上，大多數(shù)非政府組織在成立之初就有其明確的宗旨和目標(biāo)，然后根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來召集組織成員，最后形成專業(yè)特色鮮明的人員組合，并長期從事社會或科研最前沿的工作。在我們國家，盡管非政府組織的發(fā)育還只是處于初步階段，但也能夠看到很多組織已經(jīng)擁有了很高的專業(yè)性。中國紅十字協(xié)會在災(zāi)情發(fā)生后迅速組織調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)所需物資，組織醫(yī)療小分隊奔赴災(zāi)區(qū)，為抗震救災(zāi)貢獻(xiàn)了很大力量。

二、我國非政府組織在地震救援中表現(xiàn)出的不足及原因分析對于那些不畏生死的志愿者們、參與救災(zāi)的民間組織，我們深深的感激。但在應(yīng)急救災(zāi)階段過后，我們再理性地梳理一下這些非政府組織的力量，卻也看到一些不足。

救災(zāi)期間，我們看到有關(guān)部門曾發(fā)出這樣的婉謝信：懇請志愿者另擇適當(dāng)時機(jī)前往災(zāi)區(qū)。原因在于志愿者數(shù)量眾多、缺乏組織性，熱情的志愿者為災(zāi)區(qū)增添了食宿和交通方面的負(fù)擔(dān)??很多志愿者是個人前往，缺乏組織性，他們滿懷熱情來到災(zāi)區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)無從插手。一些志愿者想安慰一些災(zāi)民，卻不斷地觸碰他們失去親人的傷痛，因?yàn)檫@些志愿者并不專業(yè)??。我們不難看出，在面對“汶川地震”這樣的大災(zāi)害時，我們的非政府組織在組織、協(xié)調(diào)管理志愿者方面，還沒有一個具體管理的細(xì)則，諸多方面都還需要完善。以至于大量的志愿者充滿激情奔赴災(zāi)區(qū)，最后卻不能為災(zāi)區(qū)盡力。此外，救災(zāi)資源分布不均，有的地方社會捐助物資堆積成山，有的地方寥寥無幾，這其中政府部門服務(wù)不到位是一個方面，大量非政府組織之間缺乏協(xié)調(diào)也是重要原因之一。

改革開放以來，由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和行政改革進(jìn)程的困難，許多社會公共事務(wù)的管理仍以政府為唯一主體，特別是危害程度高、管理難度大的公共危機(jī)管理更是如此，社會力量的參與明顯欠缺。當(dāng)前我國對非政府組織的管理體制實(shí)行的是登記管理體制，其核心內(nèi)容是歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理。這給實(shí)際操作中帶來了一系列問題：一是門檻過高，雙重管理體制使得非政府組織在通過登記注冊成為合法組織之前，必須先找到一個黨政部門作為其主管單位，而且必須具有一定的資金條件；另外，登記注冊的手續(xù)復(fù)雜、程序嚴(yán)格，這就使得很大一部分非政府組織因達(dá)不到要求而不得不在工商機(jī)關(guān)登記，或處于地下狀態(tài)。二是控制過嚴(yán)，在現(xiàn)有的管理體制下，非政府組織運(yùn)作的方方面面都被列入業(yè)務(wù)主管部門的管轄范圍之內(nèi)，非政府組織實(shí)際上是主管單位的下屬機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致非政府組織過于依賴政府，獨(dú)立性不夠。三是缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，在我國至今還沒有建立起獨(dú)立的第三方評估和社會監(jiān)督體系，一些非政府組織甚至從事違法活動，嚴(yán)重影響了非政府組織的聲譽(yù)。

三、建立促進(jìn)非政府組織發(fā)揮作用的管理機(jī)制非政府組織的發(fā)展程度是衡量社會發(fā)展的重要指標(biāo)。美國非政府組織有著非常好的發(fā)展，與其相比，我國的非政府組織管理等方面還有相當(dāng)大的差距，美國的非政府組織的管理方式有其優(yōu)勢之處就在于：

低門檻、嚴(yán)管理的全方位監(jiān)管機(jī)制

美國對于非政府組織的管理，可以說是類似于大學(xué)的寬進(jìn)嚴(yán)出。他們創(chuàng)建一個非政府的門坎相對很低，但對于非政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管卻是非常嚴(yán)格的。首先，非政府組織的財務(wù)要接受聯(lián)邦稅務(wù)局的監(jiān)督并且向公眾公開。其次，非政府機(jī)構(gòu)達(dá)到一定規(guī)模，必須接受包括律師在內(nèi)的獨(dú)立的第三方的審計。再次，非政府組織要接受行業(yè)自律。經(jīng)過上百年的發(fā)展，美國的非政府組織已經(jīng)成功地發(fā)展成包括多個層次的相互依賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另外，媒體對于非政府組織的監(jiān)督也是非常嚴(yán)密的。他們不僅幫助非政府組織擴(kuò)大影響，為他們招來支持者和捐款人，而且對于非政府組織都會先做調(diào)查，出現(xiàn)問題就追查到底。

非政府組織之間的競爭機(jī)制

非政府組織更重要的成長動力來自競爭。多數(shù)消失的非政府組織不是因?yàn)榉噶隋e誤、出現(xiàn)問題，而是籌款能力下降而消失。各個非政府組織除了進(jìn)行資金上的競爭，還要進(jìn)行對于人才尤其是對于志愿者的競爭。據(jù)研究統(tǒng)計，近來美國每年有超過六百萬人在非盈利機(jī)構(gòu)做定期志愿者，每年的志愿服務(wù)時間加起來要超過150億小時，相當(dāng)于七百五十萬人的全年工作時間。充分體現(xiàn)了美國人民的志愿精神。此外，還有一種形式的競爭，那就是非政府組織對于捐款人的挑剔和選擇，捐贈行為中，無論捐款人還是獲贈人都是平等的實(shí)體，都有選擇的權(quán)利，非政府組織也要對捐贈人進(jìn)行“審核”，選擇接受捐贈或是拒絕。

各非政府組織之間、政府與非政府之間互相支持，攜手發(fā)展

美國的非政府組織之間在競爭的同時更強(qiáng)調(diào)合作與分工，各個非政府組織的專業(yè)都很明確，非常注重相互之間的合作與分工。同時，美國的非政府組織有所發(fā)展，政府的支持有非常大的作用。例如，政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)和大的非政府組織聯(lián)合體如聯(lián)合勸募等等的培訓(xùn)項目，費(fèi)用很低或者干脆減免，給非政府組織更多發(fā)展的機(jī)會。培訓(xùn)的范圍也非常廣泛，從政府的相關(guān)政策、稅收、會計，到理事會的組成和管理、募捐的組織、通和交流等等，應(yīng)有盡有。

總的來說，中國的非政府組織還在發(fā)展的初級階段，它的優(yōu)勢還沒有充分的發(fā)揮出來，特別是應(yīng)對像汶川地震這樣的特大突發(fā)事件時，我們的非政府組織雖然較之從前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但還有很多不足之處。非政府組織的發(fā)展，除了非政府組織自身需要不斷完善、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)相互支持外，更需要的是各級政府對非政府組織提供相應(yīng)的支持，讓我國的非政府組織盡顯其能。參考文獻(xiàn)

趙語慧：

王樂芝、柏琳木《治理理論視角下中國公共危機(jī)管理主體的多元化》 蔡東進(jìn)《大參考發(fā)展非盈利組織需要制度生態(tài)--以美國為例》

第三篇：從汶川大地震看中國政府的危機(jī)公關(guān)能力

從汶川大地震看中國政府的危機(jī)公關(guān)能力

作 者 姓 名：劉情

學(xué)科、專業(yè)：人文學(xué)部漢語言文學(xué)專業(yè)學(xué)號：08321140完 成 日 期：2011年5月22日

大連大學(xué)

Dalian Universit

從汶川大地震看中國政府的危機(jī)公關(guān)能力

摘要：本文闡述了危機(jī)公關(guān)的概念及其處理原則，并以2008年的汶川地震的為例，具體分析了中國政府當(dāng)時的危機(jī)處理辦法，從而得出中國政府的危機(jī)公關(guān)能力得到的提高的結(jié)論

2008年四川汶川5月12日突發(fā)的特大地震不僅是一場自然災(zāi)害，更是擺在中國政府面前一場嚴(yán)重的公共危機(jī)。地震發(fā)生后，我國政府立即采取有效措施，搶救災(zāi)區(qū)人民的生命，保障人們的財產(chǎn)安全，及時發(fā)布信息制止地震蔓延的謠言，并成功地處理了堰塞湖泄流問題，積極進(jìn)行災(zāi)后重建。縱觀此次危機(jī)管理的全過程，我們可以看出，中國政府的危機(jī)公關(guān)能力已大大提高。

一、危機(jī)公關(guān)及其處理原則

公共危機(jī)指不可抗力或突然襲來的嚴(yán)重自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件、社會沖突以及戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或者其他極端行為引發(fā)的各類事件，該事件可能中止和平進(jìn)程或瓦解社會正常關(guān)系、秩序，引發(fā)一個地區(qū)社會公眾的普遍恐慌情緒或恐慌行為。危機(jī)對政府形象的影響是巨大的，在危機(jī)中展開政府公關(guān)，是處理公共危機(jī)、樹立良好政府形象的首要手段?！?】

危機(jī)公關(guān)指“組織危機(jī)的公共關(guān)系處理”，是政府面對危機(jī)事件時為了維護(hù)公眾利益，減少危機(jī)震蕩而進(jìn)行的傳播溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系和樹立形象的活動。在危機(jī)公關(guān)過程中一般應(yīng)遵循以下幾個原則：

第一、承擔(dān)責(zé)任原則。危機(jī)發(fā)生后，公眾關(guān)注的焦點(diǎn)往往集中在兩個方面：一方面是利益的問題，另一方面是感情問題。從危機(jī)管理的角度來看，組織應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，站在受害者的立場上表示同情和安慰，解決深層次的心理、情感關(guān)系問題，從而贏得公眾的理解和信任。

第二、真誠溝通原則。針對危機(jī)，政府的公關(guān)對象是老百姓?！胺烂裰?，甚于防川”，在當(dāng)今“信息爆炸”的時代，公眾獲取信息的渠道不再限于官方媒體，網(wǎng)絡(luò)巨大的信息流量使任何企圖捂蓋子的努力都化為烏有。因此，政府必須坦誠真實(shí)的告知群眾所發(fā)生的事情真相，保證公民的知情權(quán)。

第三、速度第一原則。危機(jī)發(fā)生后，能否首先控制住事態(tài)，使其不擴(kuò)大、不升級、不蔓延，是處理危機(jī)的關(guān)鍵。因此政府必須當(dāng)機(jī)立斷，快速反應(yīng)，果決行動，迅速控制事態(tài)。

第四、權(quán)威證實(shí)原則。[2]危機(jī)事件性質(zhì)不明是謠言產(chǎn)生和傳播的一個重要原因，在危機(jī)發(fā)生后，政府必須組織權(quán)威機(jī)構(gòu)給危機(jī)一個及時準(zhǔn)確的定論。這既是做出正確決策，找到有效解決辦法的根據(jù)，也有利于幫助人們建立人們形成良好的心理接受基礎(chǔ)，有效地抵制謠言的產(chǎn)生和傳播。

二、中國政府在5·12地震處理中的危機(jī)公關(guān)分析

在現(xiàn)代社會中，政府要有效地管理國家就必須協(xié)調(diào)好與各個方面的關(guān)系，特別是與廣大公眾的關(guān)系。一個“政通人和”的內(nèi)外部環(huán)境，一個良好的政府形象是政府生存和發(fā)展的基石。因此，成熟的政府需要公關(guān)。

汶川大地震后，“中國速度”、“中國力量”、“中國精神”，成為很多國外媒體關(guān)注的熱點(diǎn)話題，他們驚訝于中國政府對災(zāi)難的反應(yīng)，驚嘆中國政府處理危機(jī)的公關(guān)能力。中國政府的具體表現(xiàn)如下：

（一）動員部署快速到位

5月12日地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和各級人民政府立即果斷地采取了一系列有力的措施。胡錦濤總書記立即作出“盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全”的重要批示；國務(wù)院迅速成立了抗震救災(zāi)總指揮部，震后四個多小時，溫家寶總理就出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)，將總指揮部設(shè)在前線；中共中央政治局常委會兩次召開專門會議；解放軍和各部委迅速啟動應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制。在極短的時間里，通過中央堅強(qiáng)而有力的指揮，在災(zāi)區(qū)集結(jié)了來自全國各地的涉及海軍陸戰(zhàn)隊、空降兵等20余個兵種十余萬的部隊官兵投入抗震救災(zāi)；迅速成立了各級軍地聯(lián)合指揮部，組成了一支支以部隊官兵為先鋒、專業(yè)化的地震救援團(tuán)隊、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、消防隊伍依次跟進(jìn)的綜合救援突擊隊。此次抗震救災(zāi)行動之快、效率之高創(chuàng)許多歷史之最，不僅表明了黨和政府視人民利益高于一切的執(zhí)政理念，而且表明在中國特色社會主義體制下的危機(jī)快速反應(yīng)機(jī)制正在走向成熟，并受到了全國人民和國際輿論的好評。

（二）救援措施以人為本

如果說政府的快速反映部署讓我們體會到政府“執(zhí)政為民”的理念的話，那么對生命權(quán)的重視則向世界詮釋了“以人為本”的深刻內(nèi)涵。

地震發(fā)生后，胡錦濤在第一時間做出指示要求不惜一切代價搶救傷員，溫家寶總理的“早一秒鐘就可能救活一個人”、“只要有一線希望，我們就盡百倍努力”的吶喊感動著全世界。“不拋棄、不放棄”，在“72小時黃金營救期”過后，營救記錄一再被刷新，一個個生命的奇跡被創(chuàng)造。面對無數(shù)因震災(zāi)飽受心靈創(chuàng)傷的人群，我們開展了前所未有的心理干預(yù)大行動，上萬名的心理專家和心理救援志愿者前往災(zāi)區(qū)。[3】

5月18日，國務(wù)院發(fā)出公告，為表達(dá)全國各族人民對汶川“5·12”地震遇難同胞的深切哀悼，于5月19日到21日定為全國哀悼日，降半旗致哀。政府這一重大決定與履行，不僅寄托了對不幸罹難民眾的深切哀思，更充分顯示了對生命、包括每一個普通民眾生命的高度珍惜和敬重。5月19日下午2點(diǎn)28分，中華大地，汽笛為亡靈而鳴，國旗為平民而降，天地為中國而傷。13億中國人同時在全世界面前站起來，讓世界看到中華民族的堅強(qiáng)，中國人民的團(tuán)結(jié)和友愛，看到華夏兒女不畏艱難、眾志成城、愛國如家的情懷。這一切，也再次充分表明，我們的政府是個開明的政府，我們的國家是一個尊重公民生命權(quán)、生活權(quán)和生存權(quán)的 “以人為本”的國家。

（三）媒體報道及時透明

四川汶川強(qiáng)烈地震的消息，政府在第一時間向公眾公布。人們在不到幾分鐘時間就迅速從電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)等工具中獲知災(zāi)情，中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和有關(guān)方面救災(zāi)行動迅速展開的消息。權(quán)威的電視、廣播等媒體中斷了正常播出，以24小時直播的方式，全面、深入、準(zhǔn)確地滾動報道災(zāi)情和抗震救災(zāi)的進(jìn)展情況，國務(wù)院新聞辦公室和四川省每天召開新聞發(fā)布會，及時準(zhǔn)確地通報有關(guān)情況。各地政府都被動員起來向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)物質(zhì)或派遣救援分隊，各地大學(xué)生和民眾也紛紛捐錢或獻(xiàn)血救人，大多數(shù)網(wǎng)民向?yàn)?zāi)區(qū)表示慰問和祝福，整體呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)一致抗震救災(zāi)的社會氛圍。不僅如此，我們還請權(quán)威地震專家在廣播、電視等各種媒體上介紹地震的情況及防震知識，預(yù)防和制止地震將在其它城市爆發(fā)的謠言傳播。這些努力使得全國公眾和全世界迅速了解到災(zāi)情和中國政府高效的抗災(zāi)努力，樹

立了黨和政府的良好形象，迅速為抗震救災(zāi)造就了萬眾一心、眾志成城的輿論氛圍，獲得了世界各國和國際社會的理解、同情和支持。美聯(lián)社、法新社，英國廣播公司網(wǎng)，美國CNN網(wǎng)站，英國廣播公司（BBC）網(wǎng)站等多家重量級西方權(quán)威媒體對中國抗震給予大幅報道，對中國應(yīng)對地震的速度和救援給予了肯定。(四).危機(jī)動員舉國參與

在公共危機(jī)面前，整個國家、社會都需要凝聚力量，共同抗擊災(zāi)難?！耙磺袨榱藶?zāi)區(qū)，全力支援災(zāi)區(qū)”，成為全國人民的共同意志和自覺行動，華夏大地有力、有序、有效地展開了一場舉國參與的生死大營救。

地震發(fā)生后，人民解放軍、公安干警、武警戰(zhàn)士以最快的速度挺進(jìn)災(zāi)區(qū)；中央財政緊急向四川下?lián)芫葹?zāi)資金，數(shù)百萬噸食品、藥品、帳篷、機(jī)械等國家戰(zhàn)略儲備物資，通過空中、鐵路、公路、水路緊急馳援災(zāi)區(qū)；國家有關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急預(yù)案；近400支專業(yè)救援隊伍、上萬醫(yī)務(wù)工作者、數(shù)十萬志愿者緊急奔赴災(zāi)區(qū)；各省市積極為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援；全國上下愛心涌動，紛紛伸出援助之手。中國政府讓全世界看到其高效率的動員能力，認(rèn)識到中國政府強(qiáng)有力的危機(jī)公關(guān)能力。

（五）國際救援彰顯開放

在這次抗震救災(zāi)中，中國政府對國際社會的援助，采取了一種開放和歡迎的態(tài)度，首次在特大自然災(zāi)難后接納國際專業(yè)救援隊。日本、俄羅斯、韓國、新加坡四國政府派遣專業(yè)救援人員赴四川地震災(zāi)區(qū)協(xié)助救援行動。舉國之力和對外開放的社會動員機(jī)制的形成，說明了開放的中國政府在應(yīng)對重大自然災(zāi)害危機(jī)方面表現(xiàn)得更加自信、理性、務(wù)實(shí)和成熟，增強(qiáng)了中國人民和世界人民之間的情誼，也有利于我們與國際社會保持良好的互動和溝通，為我們的和平發(fā)展創(chuàng)造了條件。三．結(jié)論

科學(xué)化和專業(yè)化救援工作，及時透明的信息發(fā)布機(jī)制，堅持舉國參與和對外開放相結(jié)合的救援力量，讓我們看到中國政府面對災(zāi)情時展開的危機(jī)公關(guān)處理速度和能力。中國政府想世界人民充分展示出了一個專業(yè)、開放和合作的姿態(tài)以及危機(jī)發(fā)生時勇于直面問題、充分信任國內(nèi)民眾和有效動員民眾力量的大國形象。面對地震危機(jī)，中國政府打了一場漂亮的公關(guān)仗。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 《公共關(guān)系學(xué)》 編著：張克非 高等教育出版社

[2] 《危機(jī)公關(guān)(上)》作者: 趙麟斌，北京大學(xué)出版社，[3]新華網(wǎng)2008年05月13日

第四篇：從抗擊汶川地震看政府應(yīng)急管理水平

從抗擊汶川地震看政府應(yīng)急管理水平

轉(zhuǎn)自：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) | 來源：《學(xué)習(xí)時報》| 作者：陳伯君 張曉雯

一、對政府在汶川大地震中應(yīng)急管理成效的基本評估

我國政府應(yīng)急管理機(jī)制和能力，在這次抗擊四川汶川大地震中表現(xiàn)出色，得到國內(nèi)外廣泛贊譽(yù)?？偟奶攸c(diǎn)是：政府快速反應(yīng)、措施得當(dāng)、效果明顯，最大限度地降低了災(zāi)害所造成的損失，對恢復(fù)社會秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定、保持社會和諧起到了中流砥柱的作用，標(biāo)志著我國應(yīng)對突發(fā)事件管理的體制和機(jī)制已經(jīng)走向成熟。

（一）反應(yīng)迅速

與32年前的唐山大地震、1998年百年不遇的大洪災(zāi)、2003的“非典”相比，汶川地震發(fā)生后，中國政府率領(lǐng)社會各界與時間競跑，出現(xiàn)了“第一時間現(xiàn)象”。國家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在震后第一時間作出了應(yīng)對決策；媒體在第一時間發(fā)布了地震的信息；軍隊和政府各部門第一時間布置救災(zāi)工作；災(zāi)區(qū)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，深入災(zāi)區(qū)靠前指揮。這是一種前所未有的速度，各地、各單位第一時間伸出援助之手，組織多個醫(yī)療救援隊趕赴災(zāi)區(qū)。在這場生死競速中，新聞報道發(fā)揮了獨(dú)特作用。一個個急促的時間刻度，清晰地記錄下黨和政府對生命的尊重，對人民的責(zé)任，彰顯出法治政府、服務(wù)政府、民主政府、責(zé)任政府的形象。

（二）成效顯著

在危機(jī)爆發(fā)的幾個小時內(nèi)，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部就設(shè)在了重災(zāi)區(qū)，國務(wù)院總理坐鎮(zhèn)指揮并親臨一線，為打贏抗震救災(zāi)這場硬仗奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在短時間內(nèi)，各種救援工作很快就進(jìn)入了一種緊張卻有條不紊的有序狀態(tài)。在這次抗震救災(zāi)中，政府發(fā)揮的作用突出表現(xiàn)為“兩規(guī)模、一高效”：一是動員社會各界積極投入的人力規(guī)?？涨埃{(diào)集投入抗震救災(zāi)的物質(zhì)種類和數(shù)量規(guī)?？涨埃欢窃谡{(diào)配和使用好、發(fā)揮好這些規(guī)?？涨暗娜肆ξ锪ι闲手咭彩强涨啊＿@些都體現(xiàn)了政府的應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急能力已經(jīng)完全能夠應(yīng)對汶川大地震這類重特大突發(fā)公共事件，體現(xiàn)了這些機(jī)制和能力已經(jīng)基本上具備國際水準(zhǔn)。由于政府應(yīng)急管理得力，抗震救災(zāi)成效明顯，眾多的受災(zāi)群眾得以脫險，人員傷亡和損失得到了有效的控制。

（三）以人為本

本次抗震救災(zāi)充分體現(xiàn)了“生命高于一切”的理念?！耙痪€希望，百倍努力！”，以人為本的理念始終貫穿抗震救災(zāi)的全過程。這場爭分奪秒搶救生命的救援行動是在十萬平方公里范圍內(nèi)展開的。受災(zāi)地區(qū)山高路險，受災(zāi)群眾居住分散，給救援工作帶來極大困難。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人冒著危險，親臨災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)，與百姓零距離接觸，手與手相握，心與心相通。通過這種親和力凝聚了黨心、民心，也吸引了國際社會的關(guān)注和支持，使這場抗震救災(zāi)成為規(guī)?？涨暗娜说乐髁x救援行動。

（四）信息透明

1976年唐山發(fā)生7.8級地震，新華社只是在3天以后發(fā)了條簡訊，國家3年后才公布了24萬人的死亡數(shù)字。32年后，情況大為改觀，汶川大地震發(fā)生幾分鐘后，新華社就發(fā)布的信息，接著各類媒體追蹤發(fā)布受災(zāi)信息和抗震救災(zāi)進(jìn)程信息。震情、災(zāi)情、救災(zāi)行動等一切相關(guān)信息都高度透明，與時間同步。由于信息快捷、公開、透明，使社會各界及時了解災(zāi)情，撫平了公眾的躁動和不安；信息公開，使人們直接獲知災(zāi)情的慘烈程度，直接了解中央抗震救災(zāi)的部署和行動，喚起了強(qiáng)烈的同情關(guān)愛之心和社會責(zé)任感。

（五）協(xié)同應(yīng)對

一是政府與社會力量的空前合作。除了捐款以外，急需的帳篷、醫(yī)藥、食品等都得到了社會的積極支持。服務(wù)類支持，包括醫(yī)療、心理援助等都有效動員起來。二是參與的部門非常協(xié)調(diào)，提高了救助反應(yīng)的效率。突出的表現(xiàn)就是政府部門、軍隊和社會其他的各個方面密切配合。另外，中央政府和地方政府密切配合，達(dá)到了很好的救助效果。三是對外合作規(guī)?？涨啊２粌H接受了國際上基于道義的禮節(jié)性慰問，還公布帳篷需求尋求國際幫助，接受國外資金和救災(zāi)物資的捐助，允許國外救援隊進(jìn)入災(zāi)區(qū)，允許其他國家的軍機(jī)運(yùn)送物資到災(zāi)區(qū)等。

二、對汶川大地震中政府應(yīng)急管理不足的檢討

雖然汶川抗震救災(zāi)中政府發(fā)揮了中流砥柱的作用，信息的溝通交流，廣泛的社會動員，構(gòu)成了應(yīng)急管理機(jī)制的核心，應(yīng)急管理成效明顯，但政府的應(yīng)急管理系統(tǒng)仍然存在一些可挑剔的地方。

（一）應(yīng)急預(yù)案存在不足

國家減災(zāi)委災(zāi)害救助的先期響應(yīng)級別是二級響應(yīng)，級別不夠到位。盡管當(dāng)天夜里就改為一級，仍然錯過了抗震救災(zāi)的第一時間。這反映了我們在自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的分級標(biāo)準(zhǔn)及其災(zāi)害風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一定的缺陷。其實(shí)這個問題在2008年初南方冰凍雨雪災(zāi)害時就已經(jīng)暴露。政府必須盡快修正自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案中的預(yù)警與響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)。

（二）通訊系統(tǒng)脆弱

從應(yīng)急的角度看，無論是什么樣的應(yīng)急預(yù)案，信息的獲取，相互之間的協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)條件就是通訊保障。汶川大地震是繼年初南方冰雪災(zāi)害后，中國通信史上發(fā)生的第二次超大面積的通信中斷。四川、甘肅境內(nèi)部分地區(qū)通信受到嚴(yán)重影響，汶川等多個縣級重災(zāi)區(qū)內(nèi)通信全面阻斷。在整個救災(zāi)區(qū)初期，獲取信息的主要渠道只有阿壩州政府網(wǎng)站。阿壩州政府與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系的主要渠道只有靠少量海事衛(wèi)星電話。地震發(fā)生兩天，仍有不少受災(zāi)地區(qū)通訊中斷，成為與世隔絕的“孤島”，影響了救援工作的開展。

（三）受災(zāi)詳情報告明顯滯后

如果在災(zāi)情發(fā)生的第一時間，在國家啟動應(yīng)急預(yù)案后，即刻出動飛機(jī)飛赴受災(zāi)地區(qū)探明災(zāi)情和架設(shè)通訊設(shè)施，確保信息通暢，部署得當(dāng)，指揮有力，是應(yīng)該做得到的。由于錯失了利用地震發(fā)生后大約4個小時天氣良好的機(jī)會探明災(zāi)情，受災(zāi)詳情報告明顯滯后，使大量的人力物力主要集聚在一個地方，并受到氣候和道路的阻止，被調(diào)集起來的眾多人力物力難以發(fā)揮最大效益。

（四）救援設(shè)施落后、器械工具少、專業(yè)人員不足

通向重災(zāi)區(qū)的公路沒有如期打通，除了險要的地形和天氣因素以外，反映出我們在地震應(yīng)急救助中的機(jī)械工具、手段的落后。倒了那么多的樓，眼睜睜看著被壓者卻救不出來，還是用手刨，比起從國際救援組織帶來的先進(jìn)的搜救工具來看，我們靠較原始的人海戰(zhàn)術(shù)，顯然是落后了許多。同時，救災(zāi)所需生命探測儀、警犬、破除器材、擔(dān)架、醫(yī)療設(shè)施等均不夠。各類救災(zāi)專業(yè)人才、技術(shù)人才、救治人才等嚴(yán)重不足。

（五）協(xié)調(diào)社會力量積極參與方面存在不足

政府應(yīng)急管理發(fā)揮主力軍的作用無疑是正確的，但如何組織社會力量參與應(yīng)急管理的全過程，實(shí)現(xiàn)政府功能和社會功能優(yōu)勢互動、良性互動，還缺乏有效措施。在保障自愿者有序全面參與、積極合作方面，政府還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（六）專家參與應(yīng)急決策咨詢滯后

在這次災(zāi)害初期應(yīng)對過程中，政府就應(yīng)該啟動有關(guān)專家咨詢機(jī)制，但直到5月21日，國家汶川地震專家委員會才宣告正式成立。這對初期科學(xué)應(yīng)對地震災(zāi)害是不利的。

三、進(jìn)一步提高政府應(yīng)急管理水平的對策建議

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是政府的職責(zé)。針對政府處置汶川地震中暴露出來的不足，借鑒世界各國已有的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)我國應(yīng)急管理和應(yīng)對能力的對策建議。

（一）加快預(yù)警體系建設(shè)，提高應(yīng)急能力

美國著名行政學(xué)家特德·蓋布勒、戴維·奧斯本人為，一個有預(yù)見性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動的接受突發(fā)事件帶給社會的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上。建議政府在加快預(yù)警體系建設(shè)方面：一是完善各類應(yīng)急預(yù)案，防患于未然；二是建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估和隱患排查體系；三是完善應(yīng)對各類災(zāi)情的應(yīng)急通訊設(shè)備；四是建立高效的綜合性應(yīng)急戰(zhàn)略儲備相關(guān)體系。

（二）成立綜合性的危機(jī)治理機(jī)構(gòu)

美、俄、日、法、韓等國都建立了處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的權(quán)力機(jī)構(gòu)。目前我國正在推進(jìn)的“大部委制改革”思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對組織體制的要求。應(yīng)該充分整合現(xiàn)有的風(fēng)險預(yù)警信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊伍，成立一個具有調(diào)動各種資源、具有大部委性質(zhì)的“減災(zāi)部”或者“應(yīng)急部”，規(guī)避“多龍治災(zāi)”的種種弊端，開展對重大災(zāi)害的預(yù)測評估、輔助決策和緊急救援等工作，從而形成現(xiàn)代化、綜合性的危機(jī)治理系統(tǒng)。

（三）進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處理的法制體系

一要盡快制定并頒布專門的緊急狀態(tài)法，以更充分的法制安排應(yīng)對比目前法律界定的特別重大事件災(zāi)害還要嚴(yán)重的個別極端巨災(zāi)事件。二要明晰在緊急狀態(tài)下政府可以采取緊急措施的必要行政程序，不為政府隨意擴(kuò)大行政緊急權(quán)力留下法律上的漏洞。三要對公民的權(quán)利保障要有底線，對公民在緊急狀態(tài)時期遭受的損害獲得法律上的有效救濟(jì)。同時，還要不斷健全和完善各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對危機(jī)與處理突發(fā)事件中的法律責(zé)任。

（四）引入第三方評估制度

在危機(jī)后階段，發(fā)達(dá)國家一般都設(shè)立了第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查委員會，公正甄別事件誘因，舉一反三，吸取教訓(xùn)，最大限度地減少類似災(zāi)難事件的發(fā)生和次生災(zāi)害的發(fā)生。如建筑物倒塌造成的人員傷害究竟是危機(jī)事件的責(zé)任還是建筑質(zhì)量的責(zé)任，應(yīng)該由于第三方鑒定。建立第三方的危機(jī)事后評估制度，其優(yōu)點(diǎn)就是隔離了民眾與政府在認(rèn)識上的直接分歧，在科學(xué)和法制的基礎(chǔ)上有效化解矛盾和沖突。

（五）建立政府應(yīng)急管理檢測預(yù)警機(jī)制。

預(yù)警機(jī)制可以幫助政府對分階段期間內(nèi)可能會發(fā)生的各種形式的突發(fā)公共事件作出準(zhǔn)確的預(yù)測，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳應(yīng)對策略。一是要建立、健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制；二是要健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制；三是進(jìn)一步修訂公共行政績效考評體系；四是建立社會應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善社會動員機(jī)制。

（六）建立政策性巨災(zāi)風(fēng)險保障機(jī)制，提高巨災(zāi)風(fēng)險承受能力

參照發(fā)達(dá)國家的作法，首先按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，盡快建立國家巨災(zāi)風(fēng)險保障體系，提高國家和民眾對巨災(zāi)的承受能力。其次，利用政府財政資金作為種子基金，通過財政撥款、發(fā)行特定巨災(zāi)公債、社會資金、保險費(fèi)用，建立巨災(zāi)保險基金。第三，考慮充分利用國內(nèi)、國際再保險資源問題。充分利用國內(nèi)、國際再保險市場機(jī)制，將巨災(zāi)風(fēng)險在更大的的范圍內(nèi)分散，使國家應(yīng)對巨災(zāi)的基金獲得更高程度的保障。

（七）建構(gòu)研究型政府應(yīng)急管理機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化正在以前所未有的廣度和深度迅猛發(fā)展，社會的不安全因素日顯突出，如金融危機(jī)、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件頻頻發(fā)生，使得各國政府應(yīng)急管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了提高政府應(yīng)急管理的科學(xué)性、前瞻性，應(yīng)在制度上發(fā)展和完善多種形式的突發(fā)事件應(yīng)急管理咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用。建立政府應(yīng)急管理與學(xué)者之間良性互動機(jī)制，促使政府應(yīng)急管理的公職人員與學(xué)者之間在知識、信息方面的相互交流。

（八）建立善后修復(fù)轉(zhuǎn)化機(jī)制

突發(fā)公共事件往往是危害往往是與機(jī)遇并存。將承受危機(jī)的代價轉(zhuǎn)化為新發(fā)展的契機(jī)，這是應(yīng)急管理的最高境界。突發(fā)公共事件的波峰過去后，必須適時啟動善后修復(fù)機(jī)制。一要對突發(fā)公共事件發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防、處置的全部措施進(jìn)行徹底、系統(tǒng)的調(diào)查；二要對應(yīng)急管理全過程工作進(jìn)行全面的評估，包括對預(yù)防、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各個方面的評價，并要深刻剖析應(yīng)急管理工作中存在的各種問題；三要對應(yīng)急管理中存在的各種問題綜合、分類，分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項落實(shí)。這樣，不僅可以直接提高政府應(yīng)急管理能力，而且也可以為政府制度創(chuàng)新和環(huán)境改變提供動力。

第五篇：從汶川地震看應(yīng)急通信發(fā)展之道（范文）

從汶川地震看應(yīng)急通信發(fā)展之道(2008/6/30 14:16)汶川大地震造成了嚴(yán)重的破壞，給國家?guī)砹司薮髶p失，通信系統(tǒng)也遭重創(chuàng)。信息通信在抗震救災(zāi)中非常重要，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮著巨大的作用，也正因如此，其遭受重創(chuàng)后中斷以及艱難搶通的過程才如此牽動全國人民的心。反思我國目前的應(yīng)急信息系統(tǒng)狀況，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急通信平臺迫在眉睫。

現(xiàn)有系統(tǒng)能力仍有欠缺

調(diào)查顯示，我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家，地震、洪水、過境臺風(fēng)等自然災(zāi)害時有發(fā)生。其他工業(yè)事故、交通事故、水污染事件以及SARS、禽流感等傳染病疫情更對人們的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。四川汶川地震使交通、通信全部中斷，地震中心區(qū)與外界全部隔絕，給抗震救災(zāi)工作增加了難度。

從抗震救災(zāi)過程中看出以下幾個方面的問題：目前我國應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急工作總體基礎(chǔ)比較薄弱，主要體現(xiàn)在相關(guān)應(yīng)急法規(guī)、應(yīng)急機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全；相關(guān)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)建設(shè)還很落后；全民危機(jī)意識和危機(jī)教育比較薄弱，抗災(zāi)和保障能力較低等。應(yīng)急管理因其涉及面廣、起步較晚，理論知識、法律法規(guī)不完善等特殊性，在國內(nèi)信息化建設(shè)中一直處于滯后狀態(tài)。目前國內(nèi)已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，從地域分布來看，多集中于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市；從行業(yè)領(lǐng)域來看，則多集中于公安、消防、醫(yī)療等公共領(lǐng)域；從資金投入方向來看，多集中于硬件，約占投資總額的70%，而軟件和服務(wù)則分別僅占15%左右；從實(shí)際效果來看，多為“只應(yīng)急不聯(lián)動”或“小聯(lián)動”（即110、119、120三警合一），而諸如信息集成、聯(lián)動響應(yīng)（多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域聯(lián)動）、協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一調(diào)配、信息共享等方面的效能則還處于相當(dāng)薄弱的狀況。

在這次抗災(zāi)中，衛(wèi)星通信網(wǎng)在前期完全處在癱瘓狀態(tài)，根本原因就在于各部門建立的衛(wèi)星預(yù)警專網(wǎng)是一個近似于封閉的系統(tǒng)，因各自獨(dú)立，互不聯(lián)接，使國內(nèi)數(shù)以萬計的衛(wèi)星車成為擺設(shè)。由于衛(wèi)星系統(tǒng)與固網(wǎng)、移動網(wǎng)基本脫節(jié)，災(zāi)區(qū)的通信網(wǎng)即便可以快速修復(fù)，仍存在全程或大面積覆蓋難以實(shí)現(xiàn)的問題，嚴(yán)重阻礙了救災(zāi)的進(jìn)展。目前很多部門建設(shè)的系統(tǒng)都非常強(qiáng)大，但不同部委之間的系統(tǒng)缺乏互相協(xié)調(diào)和調(diào)度的機(jī)制，在緊急情況下互相調(diào)用更不可能。

出現(xiàn)這種被動局面是因?yàn)楸缓粲醵嗄甑膽?yīng)急聯(lián)動體制始終未建立起來，各部門、各地方政府都各建一套應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，各自采購先進(jìn)設(shè)備，各自組建自用的管理團(tuán)隊，國家花了龐大的建設(shè)費(fèi)用，但應(yīng)急僅僅是部門性應(yīng)急，基本不存在網(wǎng)絡(luò)層面的應(yīng)急聯(lián)動。聯(lián)動的根本對策就是在信息提供商、信息組織者、信息運(yùn)營商、信息傳輸者、信息使用者之間建立一套完整的融合方式。各個部門應(yīng)不再獨(dú)立建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，而是向國家級專門的運(yùn)營組織機(jī)構(gòu)提出需求和解決問題的目標(biāo)，由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)按照聯(lián)動、開放、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公益化的目標(biāo)，建立統(tǒng)一的開放預(yù)警平臺。

應(yīng)急聯(lián)動，就是要做到政策、體制、市場、社會公益四方面的聯(lián)動，中國需要成立專門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，按照《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，把“推進(jìn)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)”列為“加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作，明確執(zhí)行“加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系”。

目前我國應(yīng)急信息系統(tǒng)的能力急需提升，應(yīng)急通信系統(tǒng)并不是獨(dú)立存在的系統(tǒng)，而是多種應(yīng)用系統(tǒng)在應(yīng)急方面的特殊應(yīng)用，通過合理的應(yīng)用各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以滿足不同的應(yīng)急通信需求。一般的信息平臺只能提供“過去”和“現(xiàn)時”的狀態(tài)數(shù)據(jù)，而我們需要打造的應(yīng)急平臺應(yīng)能提供“未來”災(zāi)害發(fā)展趨勢、預(yù)期后果、干預(yù)措施、應(yīng)急決策、預(yù)期救援結(jié)果評估以及全方位的監(jiān)測監(jiān)控，具有發(fā)現(xiàn)潛在威脅的預(yù)警功能。應(yīng)急平臺是為應(yīng)急管理服務(wù)的，包括“平時”以及“戰(zhàn)時”，應(yīng)急平臺能對突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和危險性評估，能動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成實(shí)施預(yù)案的交互式實(shí)戰(zhàn)指南，為應(yīng)急管理提供便捷的工具，為指揮決策提供輔助支持手段。應(yīng)急平臺建設(shè)是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制、預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失具有重要意義。

應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)

在災(zāi)后重建中，應(yīng)考慮地震等自然災(zāi)害的影響，優(yōu)化整個電信網(wǎng)的多元化布局。發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢技術(shù)，建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機(jī)動相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設(shè)施保護(hù)工作。更要建立一體化的應(yīng)急通信管理體系，制定詳盡周密的應(yīng)急保障預(yù)案，還應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動。通信企業(yè)應(yīng)充分挖掘各方面的資源優(yōu)勢和建設(shè)能力，在國家統(tǒng)籌安排下，配合建設(shè)一個能滿足更高要求和適應(yīng)更復(fù)雜情況的應(yīng)急系統(tǒng)。

建立天地結(jié)合、模式多樣的立體應(yīng)急系統(tǒng)，是要在建立完善固定網(wǎng)、移動網(wǎng)通信保障之外，建立立體的應(yīng)急系統(tǒng)。由于衛(wèi)星電話、短波電臺受自然條件影響極小，因此可以作為主要的救災(zāi)臨時通信設(shè)備。另外，短波在應(yīng)急通信中非常適用：它非常適合縣鄉(xiāng)一級的應(yīng)急通信需要，因無線電報不依靠額外的傳輸介質(zhì)，且傳輸距離可達(dá)幾百公里，并且其機(jī)動性好，成本低，在應(yīng)急通信中應(yīng)得到廣泛應(yīng)用。

建立政府主導(dǎo)、企業(yè)配合的統(tǒng)一應(yīng)急系統(tǒng)，是明確政府和運(yùn)營商各自的職責(zé)，建立由政府出資、統(tǒng)一管理和調(diào)度、各運(yùn)營商積極配合的應(yīng)急通信系統(tǒng)，要加強(qiáng)政府不同部門之間協(xié)調(diào)和聯(lián)系。應(yīng)急通信系統(tǒng)有著典型的公共物品的特點(diǎn)，而公共物品的特殊性決定其一般都應(yīng)由政府來提供。應(yīng)急通信系統(tǒng)成本高昂，使用頻率較低，在某些危難情況下使用還可能免收通話費(fèi)用，不會產(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)效益。由政府出資，能對應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行客觀調(diào)控和合理布局，通過綜合各運(yùn)營商的意見，結(jié)合特點(diǎn)不同的方案，以較低的成本建設(shè)多種應(yīng)急通信系統(tǒng)相結(jié)合、能夠?qū)o急情況迅速反應(yīng)的系統(tǒng)。在遇到緊急情況時，政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)度各應(yīng)急通信設(shè)施，從而達(dá)到最佳的應(yīng)急效果。

建立圖文并茂、多種業(yè)務(wù)融合的寬帶應(yīng)急系統(tǒng)，是讓電信視頻監(jiān)控、視頻會議等數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，在通報險情、指揮求援、緊急救助等方面發(fā)揮出重要作用，并讓遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等融合的數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)在抗震救災(zāi)中發(fā)揮作用，如汶川大地震發(fā)生后，成都應(yīng)急聯(lián)絡(luò)指揮中心一直在使用“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為應(yīng)急指揮提供大量第一手的現(xiàn)場資料。在這次抗震救災(zāi)過程中，電信運(yùn)營商體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的社會責(zé)任意識，在網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)和業(yè)務(wù)恢復(fù)方面也顯現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢。在此次地震災(zāi)害引發(fā)通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障造成通信中斷時，各大電信運(yùn)營商及時利用網(wǎng)絡(luò)故障恢復(fù)、故障定位、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等技術(shù)迅速恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)，保證了各種通信業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。

提高效能是重中之重

建設(shè)城市應(yīng)急無線方式

我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，群體性突發(fā)事件時有發(fā)生。城市人口集中、財富集中，大力開展信息化建設(shè)，提高政府對突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力，減少人民生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，這是構(gòu)建“和諧城市”的根本要求，而從目前全球和我國城市信息化進(jìn)程來看，建設(shè)無線城市已經(jīng)成為一種主流的選擇。

據(jù)統(tǒng)計，全球已超過600個城市開始或計劃建設(shè)無線寬帶城域網(wǎng)絡(luò)，以滿足公共接入、公共安全和公共服務(wù)的需要。短短幾年內(nèi)，無線城市發(fā)展極快，目前已成為自來水、電力、道路、地下水之后的第五公共事業(yè)。我國臺灣省臺北市的無線城市網(wǎng)絡(luò)（WIFLY）在全球是非常有特色的：一是人口覆蓋率達(dá)到90%，二是在設(shè)計上與正在發(fā)展的Wi-Fi相結(jié)合，三是市政府并沒有出資，而是通過競標(biāo)給得標(biāo)團(tuán)隊營運(yùn)權(quán)來間接干預(yù)的。市政府在項目推進(jìn)中扮演政策溝通者（通過推廣宣傳讓市民知道政府為什么要推動這一計劃），政府通過和承建企業(yè)合作共同打造臺北市無線城市，也讓市民了解整個項目的建設(shè)進(jìn)展情況，并可以基于無線城市提供更多政務(wù)服務(wù)。

但我國所有的建制市中，開展城市應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)的城市所占的比例還很小。今年5月15日，上海嘉定區(qū)政府宣稱，嘉定無線城市一期工程完成，嘉定城市居民可以享受免費(fèi)的Wi-Fi無線互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。至此，嘉定成為中國內(nèi)陸地區(qū)首個真正大面積開通無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的城市。我國無線城市實(shí)施最基礎(chǔ)的層面是解決網(wǎng)絡(luò)接入“最后一公里”的瓶頸，普及寬帶以及互聯(lián)網(wǎng)接入，消除數(shù)字鴻溝；第二層面是建立無所不在的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使市民無論用哪一種數(shù)字終端，都可以隨時隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)；第三層面通過無線城市建設(shè)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)城市的現(xiàn)代化管理，提高城市服務(wù)水平。目前，全球在建和規(guī)劃中的無線數(shù)字城市已經(jīng)超過1000個，無線城市主要運(yùn)營模式有ISP（因特網(wǎng)業(yè)務(wù)提供商）模式、廣告模式、政府獨(dú)營模式、合作社模式。何種模式最好，仍需探索和實(shí)踐。

完善應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急響應(yīng)，速度是關(guān)鍵。提高應(yīng)急通信效率的根本方法是建設(shè)完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制。首先，要建立一體化應(yīng)急通信管理體系，即解決眾多通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營主體復(fù)雜情況下應(yīng)急通信的統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致問題。其次，要制訂詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案。通信部門要做到重要時間、重要地點(diǎn)要重點(diǎn)設(shè)備，重要部門要重點(diǎn)防范。各級政府和通信部門要針對可能發(fā)生的情況，制訂相應(yīng)的詳盡周密、切合實(shí)際、行之有效的應(yīng)急通信保障預(yù)案，以保證一旦出現(xiàn)問題，就能立即行動起來，并以最快速度完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)生恐怖襲擊和戰(zhàn)爭等關(guān)系到國家安危和民族存亡的大事時，要保證國家領(lǐng)導(dǎo)人和其他重要人士之間能夠隨時保持聯(lián)系，保證通信暢通無阻。再次，要定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練。把演練形成制度，以保證執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)時，工作人員做到操作熟練、快速準(zhǔn)確。最后，要使應(yīng)急通信與時俱進(jìn)。當(dāng)隨著時間的推移，人們所面臨的問題和形勢在改變后，原來確定的各種規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急方案一旦不足以應(yīng)付當(dāng)前出現(xiàn)的情況時，應(yīng)急通信就必須做到與時代同步。

加強(qiáng)應(yīng)急通信的風(fēng)險管理

應(yīng)急通信保障的管理可分三個類別。一是常規(guī)性的通信保障，主要針對通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中和日常優(yōu)化運(yùn)營中的各種風(fēng)險，如設(shè)備故障。二是重大事件的通信保障，指影響面大的事件，如發(fā)生通信故障將對運(yùn)營商產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。三是突發(fā)事件的通信保障，對突發(fā)事件的通信保障要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急方案的設(shè)計，一旦突發(fā)事件發(fā)生，就可立即啟動應(yīng)急方案，將產(chǎn)生的影響降為最低。

一套有條理的應(yīng)急通信保障風(fēng)險管理方法應(yīng)該包括以下特點(diǎn)：有備無患，對所有發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行評估；綜合考慮風(fēng)險的概率和發(fā)生后果，針對性地設(shè)計應(yīng)對方案；客觀存在與重大事件和突發(fā)事件的風(fēng)險管理的相關(guān)成員都應(yīng)該明確風(fēng)險管理針對的假設(shè)，并參與風(fēng)險管理計劃；風(fēng)險發(fā)生的概率是不斷變化的，風(fēng)險應(yīng)對措施也應(yīng)不斷完善，需要不間斷地監(jiān)控風(fēng)險，反復(fù)評估風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的后果，做到主動管理；風(fēng)險應(yīng)對計劃包括風(fēng)險控制、減緩計劃和應(yīng)急預(yù)案等不同策略，需要被正式地確認(rèn)、測試和實(shí)施，要有專門的人員負(fù)責(zé)每一個風(fēng)險應(yīng)對方案。

配合風(fēng)險管理，應(yīng)急通信保障預(yù)案要體現(xiàn)全面性、科學(xué)性、時效性和可操作性，以使其真正能夠在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮作用。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有前瞻性，可以體現(xiàn)對突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)判。此外，在預(yù)案建設(shè)過程中，應(yīng)急預(yù)案還要全面落實(shí)一元化的指揮調(diào)度體系。來源：通信世界周刊