第一篇：在全市衛(wèi)生改革與發(fā)展大會上的講話

同志們：

這次全市衛(wèi)生改革與發(fā)展大會，是市委、市政府召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹全省衛(wèi)生改革與發(fā)展現(xiàn)場會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定》，研究部署加快建立和完善我市衛(wèi)生體系的措施，大力推進全市衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

今年1月，省委、省政府召開了規(guī)格高、規(guī)模大的全省衛(wèi)生改革與發(fā)展現(xiàn)場會議。學(xué)忠書記、中偉省長全程參會，時任衛(wèi)生部常務(wù)副部長高強同志受吳儀副總理的委托專程到會指導(dǎo)，三位領(lǐng)導(dǎo)都分別作了重要講話。我和曉亭同志參加了會議。會議明確了當前和今后一段時期全省衛(wèi)生改革與發(fā)展的奮斗目標、主要任務(wù)和工作重點。會后，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定》。這次會議對指導(dǎo)我們抓好全市衛(wèi)生改革與發(fā)展具有重要意義。

今天上午，區(qū)縣的同志考察了夾江縣疾病預(yù)防控制中心、夾江縣婦幼保健院、峨眉山市雙福鎮(zhèn)張崗村衛(wèi)生室、峨眉山市人民醫(yī)院和符溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院等五個點，受到很大啟發(fā)。峨眉山市、夾江縣的衛(wèi)生改革與發(fā)展工作，黨政重視、思路清晰、方向明確，理順了體制、整合了資源、加大了投入，工作成效明顯，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。峨眉山市加強市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的建設(shè)，改善基層農(nóng)民群眾的就醫(yī)防病條件，為在全市農(nóng)村率先開展新型合作醫(yī)療試點奠定了良好的基礎(chǔ)。夾江縣加強縣級預(yù)防保健機構(gòu)建設(shè)，強化農(nóng)村衛(wèi)生指導(dǎo)服務(wù)的中心作用，提高疾病預(yù)防控制和保健水平，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力得到較大提高。在考察中，大家都感到：抓好衛(wèi)生工作、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)深受群眾擁護，是一項利國利民的德政工程，真正收到了黨委、政府得民心，人民群眾得實惠，衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展的多贏效果。

上午的參觀點是衛(wèi)生工作方面的排頭兵，但從全市來看，衛(wèi)生改革及其成效只是初步的，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體滯后，發(fā)展的矛盾和困難還很突出，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)還不能滿足人民群眾的需求。衛(wèi)生改革與發(fā)展的任務(wù)還十分繁重和艱巨，需要我們?nèi)パ芯拷鉀Q的問題還很多。剛才，曉亭同志和省衛(wèi)生廳趙萬華副廳長就建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系講了很好的意見。下面，我就抓好全市衛(wèi)生改革與發(fā)展講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對衛(wèi)生改革與發(fā)展重要性的認識

衛(wèi)生工作關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的衛(wèi)生體系，切實解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救治和人民群眾“看病難、看病貴”問題，已成為當前的緊迫任務(wù)。我們要清醒地認識到當前我市衛(wèi)生工作面臨的新形勢、新情況和新問題，切實把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的精神上來，這是做好衛(wèi)生工作的前提。

第一，加快衛(wèi)生改革與發(fā)展，是實踐“三個代表”、切實維護廣大人民群眾切身利益的客觀需要。衛(wèi)生與人民群眾疾病、健康、安全緊密聯(lián)系、互為因果，關(guān)系群眾切身利益，是老百姓最關(guān)注的最起碼的生存條件。抓好衛(wèi)生，就能夠有效預(yù)防疾病，維護人民群眾的身體健康和生命安全。各級黨委、政府加快衛(wèi)生改革與發(fā)展的目標，就是要本著對人民群眾根本利益高度負責(zé)的精神，努力構(gòu)筑起保護人民群眾身體健康和生命安全的堅固屏障，這是我們實踐“三個代表”重要思想最直接的具體體現(xiàn)。

大家知道，當前一方面廣大群眾的收入增長相對緩慢，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民總體收入較低。去年全市農(nóng)民人均純收入才2927元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7161元。另一方面，各種社會保障制度特別是醫(yī)療保障制度還不健全。在農(nóng)村，新型合作醫(yī)療制度才開始試點，絕大多數(shù)農(nóng)民看病靠自費；在城鎮(zhèn)，下崗職工、社區(qū)困難居民也沒有醫(yī)療保障措施。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，2004年，在市人民醫(yī)院住院每人次的平均費用為3980元，在縣級人民醫(yī)院住院的平均費用為1870元，老百姓看一次病住一次院要花去好幾個月甚至全年的收入。一般收入的群眾看病都困難，更何況城鄉(xiāng)弱勢群體。這些龐大的弱勢群體只能維持基本生活，看病住院成為他們生活中邁不過去的一道坎。在農(nóng)村和城鎮(zhèn)，還有相當多的群眾因病致貧、因病返貧?？床‰y、看病貴和因病致貧、因病返貧、貧病交加已成為社會反映強烈的熱點難點之一。當前，我們正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，目的是要通過教育活動，提高黨員素質(zhì)，加強黨的基層組織，服務(wù)人民群眾，促進各項工作。開展先進性教育活動，最終要落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。這是衡量黨的先進性的根本標準，也是加強黨的先進性建設(shè)的根本歸宿。抓黨的先進性建設(shè)，必須立足于密切黨群、干群關(guān)系，切實解決老百姓關(guān)心的熱點、難點問題，確保人民群眾享受到改革開放所帶來的成果。在衛(wèi)生工作方面，就是要抓好城市衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生“三大體系”建設(shè)，切實解決廣大老百姓特別是農(nóng)民和城市貧困居民看病難、看病貴的問題，盡快建立起覆蓋全市農(nóng)村、城鎮(zhèn)人口的基本醫(yī)療保障制度，維護好人民群眾的切身利益。這不僅是人民群眾的迫切愿望，也是我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。

第二，加快衛(wèi)生改革與發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀與建設(shè)社會主義和諧社會，是各自具有科學(xué)內(nèi)涵，又緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，其內(nèi)涵極為豐富，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，其實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，核心是堅持以人為本，基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。構(gòu)建社會主義和諧社會的要點是，經(jīng)濟持續(xù)快速健康穩(wěn)定增長，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)合理，人的全面發(fā)展與社會階層間利益關(guān)系協(xié)調(diào)。

用科學(xué)發(fā)展觀來審視我市衛(wèi)生工作現(xiàn)狀，還存在較大差距，任務(wù)還十分艱巨。近年來，我市經(jīng)濟社會取得長足進步，但是，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后，與全市經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不盡合理，縣域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距大；公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市衛(wèi)生體系尚不健全，與所承擔的任務(wù)和人民群眾的健康需求還不適應(yīng)；城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展落后，難以向普通城市居民提供低成本低費用的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。這些問題的存在，與堅持“五個統(tǒng)籌”不相適應(yīng)，與市委確定的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進全面建設(shè)小康社會進程、建設(shè)和諧ＸＸ的目標要求不相適應(yīng)。學(xué)忠書記說：“經(jīng)濟增長離不開醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，誰忽視衛(wèi)生事業(yè)在社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長中的作用，誰就有可能受到懲罰。”2003年突發(fā)的非典疫情，就是一個慘痛教訓(xùn)。解決這些問題和矛盾的根本出路，在于我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)和諧社會的思路，把衛(wèi)生工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局之中，深化改革，加快發(fā)展，努力構(gòu)建具有ＸＸ特色，符合時代要求的衛(wèi)生工作新格局。

第三，加快衛(wèi)生改革與發(fā)展，是抓住機遇，爭取我市衛(wèi)生事業(yè)更大投入和更快發(fā)展的現(xiàn)實需要。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視衛(wèi)生工作，特別是非典過后，中央對衛(wèi)生事業(yè)的認識和重視程度空前提高。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強調(diào)要堅持以人為本，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須加快衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。去年11月30日，胡錦濤總書記在北京佑安醫(yī)院視察艾滋病防治工作時，要求建立良好的艾滋病治療和防御體系。今年3月，溫總理在政府工作報告中，強調(diào)要全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。去年中央財政安排用于補助地方公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等方面的專項經(jīng)費達40億元，這個數(shù)字超過過去10年累計的總和，投入力度很大。省委、省政府對衛(wèi)生工作的重視程度也是前所未有的，尤其是加大了對衛(wèi)生工作的財政支持力度，今年省財政安排9.4億元用于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，比去年凈增2.98億元。中央和省上對加快衛(wèi)生改革與發(fā)展，進一步建立健全城市衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生“三大體系”的決心很大，信心很足，衛(wèi)生事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益突出。中央對中、西部地區(qū)衛(wèi)生的扶持力度也將隨之加大，特別是衛(wèi)生部將四川確定為工作聯(lián)系點，無論是對全省還是對我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展都是一個有力的推動。為此，我們要抓住機遇，大力推進衛(wèi)生改革與發(fā)展，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的衛(wèi)生體系，滿足人民群眾不同層次的健康需求。

二、明確思路，抓好衛(wèi)生體制改革，促進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展

衛(wèi)生事業(yè)不只是單純的醫(yī)療和健康問題，而且是國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的重要組成部分。做好衛(wèi)生改革與發(fā)展工作，關(guān)系重大，必須堅持以正確的思路作指導(dǎo)，否則就會迷失方向，影響事業(yè)發(fā)展。為此，必須做到“五個堅持”。

第一，衛(wèi)生改革與發(fā)展，必須堅持衛(wèi)生事業(yè)的公益性。衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益性事業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)既具有公共利益性，又具有公共產(chǎn)品的屬性，其價值不能完全用價格來衡量，也不能完全靠市場手段來調(diào)節(jié)。生命無價，救死扶傷是醫(yī)生的天職，搶救病人不能討價還價。不可能說，像在市場上買賣東西一樣，價錢沒談好，就不搶救病人。“健康所系，性命相托”，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，抓好衛(wèi)生工作是各級黨委政府義不容辭的重要職責(zé)。衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展必須堅持公益性原則。過去有些地方對衛(wèi)生工作的認識存在偏差，存在畏難情緒，缺乏責(zé)任感和主動性，必須予以糾正。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生方面，就是要為人民群眾提供方便的、價廉的、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時，要深化衛(wèi)生體制改革，引入競爭機制，提高服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療費用。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要正確處理好社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，把社會效益放在首位，充分體現(xiàn)公益性，做到便民、利民、為民。

第二，衛(wèi)生改革與發(fā)展，必須堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合。國家把衛(wèi)生事業(yè)定性為政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)。因此，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)必須堅持政府主導(dǎo)原則。凡是按規(guī)定應(yīng)由政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，政府不僅要辦，而且要辦好。只有如此，才能有效地落實好“預(yù)防為主”的方針；才能在遭遇自然災(zāi)害、疫病流行、重大安全事故等突發(fā)事件時，有效調(diào)動醫(yī)療救治、疾病控制等衛(wèi)生資源，及時應(yīng)對，妥善處置，最大限度地保障人民群眾的生命健康和安全。當然，堅持政府主導(dǎo)，并不是要排斥民營資本進入醫(yī)療市場。醫(yī)療服務(wù)帶有一定的經(jīng)營性，具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性。要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與醫(yī)療事業(yè)，形成多元化的辦醫(yī)格局，滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。引入民間資金參與醫(yī)療服務(wù)，不能簡單地理解為政府卸包袱、減負擔，更不是“民進國退”，相反，政府的投入還要加大。

第三，衛(wèi)生改革與發(fā)展，必須堅持整合衛(wèi)生資源。在建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系中，既要遵循醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特點，又要堅持與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。既要積極擴大衛(wèi)生資源總量，又要下大力氣盤活現(xiàn)有衛(wèi)生資源，提高利用效率。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，要以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局為主，將政府和企事業(yè)單位舉辦的部分一級、二級醫(yī)院調(diào)整組建為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，將部分診所調(diào)整組建為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全省衛(wèi)生改革與發(fā)展現(xiàn)場會議期間，我們參觀的綿陽市游仙區(qū)經(jīng)濟試驗區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，就是將核工業(yè)部24公司所屬的一個二級醫(yī)院接收過來，將其功能調(diào)整為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，這樣既解決了醫(yī)院自身的發(fā)展問題，又充分利用了醫(yī)院的人員、技術(shù)優(yōu)勢，為社區(qū)居民提供了優(yōu)質(zhì)的預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)“六位一體”的衛(wèi)生服務(wù)。這些做法值得我們借鑒，可將城區(qū)的部分醫(yī)療機構(gòu)進行功能調(diào)整，改建為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，但不能把這些中心建成醫(yī)院的門診部。在農(nóng)村，全市225個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點辦好一所政府舉辦的衛(wèi)生院，其它的衛(wèi)生院可以進行重組?？傊?，在深化衛(wèi)生體制改革時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整利用好現(xiàn)有衛(wèi)生存量資源，實現(xiàn)衛(wèi)生資源的合理配置。

第四，衛(wèi)生改革與發(fā)展，必須堅持把衛(wèi)生工作的重點放在基層。近年來，隨著我市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人民群眾的就醫(yī)條件有一定改善，但衛(wèi)生資源分布不合理的問題仍很突出，基層缺醫(yī)少藥、人民群眾看病難的問題并沒有得到根本解決。我市近70％的人口在農(nóng)村，但75％以上的衛(wèi)生資源卻集中在城市。即使在城市，衛(wèi)生資源也大部分在大中型醫(yī)院。如何讓廣大人民群眾方便看病、看得起病，是我們推進衛(wèi)生改革與發(fā)展面臨的重要任務(wù)。要堅持把衛(wèi)生工作的重點放在基層，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生的樞紐，是開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的載體。社區(qū)是城市社會的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是解決當前城鎮(zhèn)人民群眾“看病難、看病貴”問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院的城市衛(wèi)生服務(wù)目標的有效手段，也是適應(yīng)人口老齡化、滿足人民群眾健康需求、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。各級黨委、政府要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，把基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)擺上重要議事日程，確保每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，并實行縣辦縣管。要妥善處理犍為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)制的遺留問題，尊重歷史，面對現(xiàn)實，專題研究，加強指導(dǎo)，絕不能影響人民群眾的根本利益。要堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由政府舉辦的原則，確保經(jīng)費投入的落實。要加大城市對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，積極開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)、衛(wèi)生扶貧等衛(wèi)生支農(nóng)活動。要進一步采取措施，建立起有利于衛(wèi)生資源向農(nóng)村流動的體制機制，努力縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距。今年我市在峨眉山市開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，要在資金籌措、加強管理與監(jiān)督、提高農(nóng)民對醫(yī)療服務(wù)的需求能力、提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等方面積極探索，為下一步在全市推廣提供經(jīng)驗，其他區(qū)縣要積極做好前期準備工作。去年，我們建立了農(nóng)村醫(yī)療救助基金，但沒有涉及到城鎮(zhèn)貧困居民、“三無”人員的醫(yī)療救助，今年要拓展救助范圍，切實解決基層群眾有病看不起的問題。

第五，衛(wèi)生改革與發(fā)展，必須堅持硬件投入與隊伍建設(shè)并重。這幾年，全市爭取中央、省的專項資金9400多萬元，加上市、縣配套經(jīng)費，上億的資金用于疾病預(yù)防控制中心建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”，改造了市、縣級人民醫(yī)院，全市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。我們要繼續(xù)加大工作力度，抓住中央、省在2－3年內(nèi)實施公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)項目的機遇，爭取更大投入，構(gòu)建好全市衛(wèi)生體系的基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）要積極落實配套經(jīng)費，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。在加強硬件建設(shè)的同時，必須加強衛(wèi)生隊伍的建設(shè)。當前，群眾反映“看病難”，實際上是“看好病難”。不少到市級醫(yī)院看病的病人，很多是在鄉(xiāng)衛(wèi)生院已經(jīng)看過，沒有好轉(zhuǎn)，又到縣醫(yī)院去，在縣醫(yī)院住了幾天院，還是沒有好，最后再到市級醫(yī)院看病，前后經(jīng)過幾次折騰，花了不少的錢。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？除基層設(shè)備條件差外，非常重要的原因還是基層缺人才和技術(shù)。在許多地方，特別是民族地區(qū)和邊遠山區(qū)，衛(wèi)生人員缺乏的問題還相當突出。如馬邊彝族自治縣，只有1名職工的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有7個、僅有2名職工的達6個；峨邊彝族自治縣，全縣衛(wèi)生人員缺編305人，只有1名職工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達6個。各級黨委、政府要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，從人才引進、人員培訓(xùn)和使用三個環(huán)節(jié)著手，切實抓好衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，爭取在3－5年，逐步解決基層衛(wèi)生人員不足的問題。要抓好在職人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有城市醫(yī)院技術(shù)、人才的優(yōu)勢，加大農(nóng)村在職人員的培養(yǎng)力度。要加大人才的引進力度，特別是高學(xué)歷人才、學(xué)科帶頭人、拔尖人才的引進。在人員的使用上，要建立健全科學(xué)的人才評價機制和流動機制，優(yōu)化衛(wèi)生人才配置。要深化衛(wèi)生事業(yè)單位的人事分配制度改革，激發(fā)職工競爭意識。要加強醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷提高衛(wèi)生隊伍的思想道德素質(zhì)。同時要關(guān)心和愛護廣大醫(yī)務(wù)工作者，幫助他們解決實際困難，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求各項工作落實

當前，我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展處于重要時期，衛(wèi)生改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們要進一步增強發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的責(zé)任感和使命感，如期實現(xiàn)市委、市政府確定的衛(wèi)生工作奮斗目標，努力開創(chuàng)我市衛(wèi)生工作新局面。

第一、組織領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必到位。學(xué)忠書記強調(diào)，抓好衛(wèi)生工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、保障是前提。為加強對全市衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市上已成立“ＸＸ市衛(wèi)生改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實加強對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，把衛(wèi)生改革和發(fā)展工作列入重要議事日程，黨政一把手要親自過問衛(wèi)生工作，定期聽取匯報，認真研究解決衛(wèi)生工作存在的問題。不能就衛(wèi)生論衛(wèi)生、就醫(yī)療論醫(yī)療、就預(yù)防保健論預(yù)防保健，必須重點解決制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。要把衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展同整個經(jīng)濟社會的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。要把衛(wèi)生改革與發(fā)展工作納入目標管理，落實責(zé)任，嚴格考核，要定期對各地貫徹落實情況進行專項督查，確保各項工作任務(wù)落到實處。

第二、政策措施務(wù)必到位。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、出臺了一系列關(guān)于加強衛(wèi)生工作的政策措施，市委、市政府根據(jù)ＸＸ實際，作出了“關(guān)于加快建立健全衛(wèi)生體系的決定”。各地、各部門必須不折不扣地把這些文件精神貫徹落實好。中偉省長講領(lǐng)導(dǎo)重不重視，關(guān)鍵看投入。今年市財政已大幅度提高了衛(wèi)生支出，主要用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等疾病預(yù)防控制。各地要想盡千方百計，實實在在地為衛(wèi)生工作解決困難、多做實事。衛(wèi)生改革與發(fā)展是一項長期、艱巨的社會系統(tǒng)工程。各地、各部門一定要樹立全局觀念，明確分工，加強協(xié)調(diào)配合。衛(wèi)生部門尤其要抓好全行業(yè)業(yè)務(wù)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

第三、重點工作務(wù)必取得實效。衛(wèi)生事業(yè)肩負著保健康、促發(fā)展的重任。各地要清醒地看到衛(wèi)生工作存在的問題和所面臨的形勢和任務(wù)，準確把握當前衛(wèi)生改革與發(fā)展的方向和重點，采取有效措施，確保各項重點衛(wèi)生工作取得實效。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和人才培養(yǎng)。要切實抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作。要建立健全公共衛(wèi)生體系，切實做好公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力，使重點傳染病、地方病得到有效控制。要按照建設(shè)經(jīng)濟強市、文化強市和國際旅游城市的要求，多渠道籌措資金，努力建設(shè)高標準、現(xiàn)代化的醫(yī)療機構(gòu)，服務(wù)廣大市民。要強化社會監(jiān)督，堅決查處和糾正亂收費、藥品回扣、收受紅包等群眾反映強烈的不正之風(fēng)，從制度和措施上約束、規(guī)范衛(wèi)生隊伍。通過抓好重點工作，全面推進我市衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展。

同志們，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，做好新時期衛(wèi)生工作，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進，開拓進取，求真務(wù)實，扎實工作，大力推進衛(wèi)生改革與發(fā)展，為加快ＸＸ發(fā)展新跨越和全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻！

第二篇：在全市衛(wèi)生改革與發(fā)展現(xiàn)場會上的講話

同志們：

衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，是與人民群眾利益密切相關(guān)的重要工作。做好衛(wèi)生工作對于提高全市人民的健康水平和生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。剛才，祖蕓同志通報了去年全市衛(wèi)生工作情況；愛明同志結(jié)合我市實際，對做好今年全市衛(wèi)生改革與發(fā)展工作提出了具體要求，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

近年來，我市衛(wèi)生工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的大力支持和全體衛(wèi)生工作者的共同努力下，公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市衛(wèi)生三大體系建設(shè)取得了明顯成效，就醫(yī)條件、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)對公共突發(fā)衛(wèi)生事件能力等方面又有了新的進步。但也要清醒地看到，當前我市衛(wèi)生工作現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望還存在很大差距，公共衛(wèi)生體系還不健全，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生發(fā)展不協(xié)調(diào)，衛(wèi)生醫(yī)療資源分布不合理，農(nóng)村衛(wèi)生落后面貌以及群眾“看病難、看病貴”等問題依舊突出，等等。為此，我們一定要增強緊迫感和責(zé)任感，從認真踐行“三個代表”重要思想、切實履行好政府社會管理和公共服務(wù)職能的高度，改革創(chuàng)新，強化服務(wù)，緊緊圍繞以下幾項重點工作，不斷開創(chuàng)我市衛(wèi)生工作新局面。

一、進一步完善公共衛(wèi)生體系和應(yīng)急機制，提高處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。公共衛(wèi)生關(guān)系著民眾的健康，是我市今后衛(wèi)生改革和發(fā)展的重點，必須予以高度重視。要加快衛(wèi)生監(jiān)督體制改革步伐，把衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)納入政府公共衛(wèi)生體系建設(shè)進行整體考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快完善市、縣衛(wèi)生監(jiān)督體制。要按國債項目建設(shè)要求，按照“強調(diào)功能、科學(xué)設(shè)計、適度超前、確保質(zhì)量”的原則，加快疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，全面完成市、縣兩級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、市緊急救援中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備裝備配置。要狠抓突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制建設(shè)，進一步健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮機構(gòu)和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

二、全面加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐，逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。農(nóng)村是衛(wèi)生工作的重點，農(nóng)民是需要特別關(guān)心和扶助的重點人群。由于多種原因，我市農(nóng)村衛(wèi)生工作總體上還較薄弱，投入不足、人才缺乏、設(shè)備簡陋的情況比較普遍。因此，全市各級、各部門一定要高度關(guān)注農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)民健康，從政策制定、工作部署和資源配置等方面，切實把衛(wèi)生工作重點放到農(nóng)村。一是要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。逐步建立起以縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的三級衛(wèi)生服務(wù)體系，提高預(yù)防、保健、基本醫(yī)療等服務(wù)的能力和水平，切實改善農(nóng)民群眾就醫(yī)條件。二是要積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。作為我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的米易縣，要在廣泛宣傳、健全機構(gòu)、完善制度、加強培訓(xùn)、提高水平上下功夫，按照民辦公助的原則，逐步建立起由政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，確保試點成功。三是要大力加強城市支援農(nóng)村以及醫(yī)療救助工作。堅持開展好衛(wèi)生扶貧、對口支援、巡回醫(yī)療等活動，在技術(shù)、藥品、設(shè)備、人才培養(yǎng)、管理等方面加大對農(nóng)村扶貧的力度。進一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，從最困難、最急需的貧困農(nóng)民中開始實施，對患大病的農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實行醫(yī)療救助，切實解決因病致貧、因病返貧問題。四是要加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)。大力實施農(nóng)村衛(wèi)生人才全面培養(yǎng)計劃，強化鄉(xiāng)、村衛(wèi)生人員學(xué)歷教育，提高執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師從業(yè)比例。五是要著力解決好農(nóng)村飲水安全問題。由于水質(zhì)差、水體污染、水源無保證等原因，造成農(nóng)村腸道傳染病和寄生蟲病問題突出，解決農(nóng)村飲用水安全問題刻不容緩。各級政府、政府各有關(guān)部門要密切配合，搞好規(guī)劃，努力做到科學(xué)找水，確保農(nóng)村居民飲水安全。要加強生態(tài)環(huán)境保護、水源保護，加大環(huán)境污染治理力度，提高飲用水衛(wèi)生質(zhì)量。

三、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，著力構(gòu)筑新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)。目前，我市以街道、社區(qū)為單位，基本建立了布局較為合理、覆蓋全市居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。但從整體上看，我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的發(fā)展還很不平衡，相當數(shù)量社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“六位一體”（預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計劃生育指導(dǎo)）功能尚未實現(xiàn)，離標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還有很大差距。因此，必須進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)。改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制和管理體制，逐步實現(xiàn)投資多元化、醫(yī)療服務(wù)多樣化、提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療等服務(wù)規(guī)范化目標。要加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員積極性；堅持以人為本，將服務(wù)重心向社區(qū)特困人群傾斜，主動為社區(qū)居民提供方便、快捷、質(zhì)優(yōu)、價廉的衛(wèi)生服務(wù)。要不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院之間的雙向轉(zhuǎn)診制度，做到既合理分工，又協(xié)調(diào)配合，真正實現(xiàn)居民“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院”。

四、大力加強中醫(yī)藥工作，進一步完善中醫(yī)藥服務(wù)功能。中醫(yī)藥學(xué)是我們中華民族的文化瑰寶，博大精深、歷史悠久，它和西方醫(yī)學(xué)一起，構(gòu)成了我國醫(yī)學(xué)的一體兩翼，在維護人民健康、提供醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。要按照“中西醫(yī)并重”的方針，繼續(xù)加大對中醫(yī)藥的支持力度，加強?？平ㄔO(shè)和中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，做大做強市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，規(guī)劃建設(shè)好米易縣精品中醫(yī)院。要切實加強農(nóng)村中醫(yī)藥工作，完善縣、村、鄉(xiāng)中醫(yī)藥三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村新型合作醫(yī)療中的作用；要加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥的參與度，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)水平和實效。要抓好中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，做好名中醫(yī)專家的學(xué)術(shù)繼承和帶徒授業(yè)工作，開展好鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥學(xué)歷教育，努力培養(yǎng)造就一批名中醫(yī)、一批優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人和一批優(yōu)秀的中醫(yī)藥管理者。要加大中藥及中藥材為原料的相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)力度，積極培育中藥材產(chǎn)業(yè)。

五、切實加強衛(wèi)生行業(yè)管理，減輕群眾不合理醫(yī)藥費用負擔。當前，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“看病貴”、亂收費、濫檢查、醫(yī)療事故等問題，人民群眾反映強烈，意見很大。要從根本上解決這些問題，必須從改革體制、加強監(jiān)管等方面狠下功夫、取得突破。相關(guān)部門要認真研究醫(yī)療體制改革政策，努力探索多渠道、多形式的社會辦醫(yī)模式，積極鼓勵社會資金興辦民營醫(yī)院，推進醫(yī)療服務(wù)的多元化和多樣化，促進合理競爭，最終形成以公立醫(yī)療機構(gòu)為主體、多種所有制并存、共同促進、共同發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局。要從建立教育、制度、監(jiān)督、懲治并重的長效機制入手，加強對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，繼續(xù)推行藥品集中招標采購工作，降低藥品價格；不斷完善醫(yī)療服務(wù)價格信息和費用清單等查詢服務(wù)制度，增強收費透明度；堅決查處藥品回扣、開單提成和索要、收受紅包等違規(guī)違紀行為，從源頭上遏制損害群眾利益的不正之風(fēng)。

六、逐步加大衛(wèi)生投入，增強衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展后勁。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，主要責(zé)任在政府。長期以來，衛(wèi)生投入不足是我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。新的形勢下，我們要按照建立服務(wù)型政府和構(gòu)建公共財政體系的要求，逐步建立起穩(wěn)定增長的財政經(jīng)費保障機制，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，重點加大對農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生的投入力度。要創(chuàng)新投資機制，積極拓展資金來源，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資金投入衛(wèi)生事業(yè)。要加強資金使用監(jiān)管，把有限的資金統(tǒng)籌好、分配好、落實好、管理好，對擠占、挪用或截留資金的單位、部門和個人，要依法嚴肅查處。

同志們，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民生命健康，意義重大，使命光榮。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，執(zhí)政為民，以人為本，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為不斷開創(chuàng)我市衛(wèi)生改革與發(fā)展的新局面做出新的貢獻。

第三篇：在全縣衛(wèi)生與健康大會上的講話

在全縣衛(wèi)生與健康大會上的講話

同志們：

今天召開全縣衛(wèi)生與健康大會，主要任務(wù)是，全面貫徹落實中央和省州衛(wèi)生與健康大會精神，總結(jié)我縣衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展取得的成就，研究部署新形勢下全縣衛(wèi)生與健康工作，動員全縣上下凝聚合力全面推進健康祁連建設(shè)。去年8月和10月，黨中央、***，省委、省政府分別召開全國、全省衛(wèi)生與健康大會，今年2月13日，州委、州政府也召開了全州衛(wèi)生與健康大會。這是新世紀以來，中央和省州衛(wèi)生與健康領(lǐng)域規(guī)模最大、規(guī)格最高的會議，從衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展來講具有里程碑意義，從建設(shè)全面小康的大局來講具有標志性意義。習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度作了重要講話，深刻闡述了推進健康中國建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、工作方針、目標任務(wù)和重大舉措，為新形勢下全國衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展指明了方向。全縣各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理、劉延?xùn)|副總理，王國生書記和尼瑪卓瑪書記的重要講話精神，扎實有效推進健康祁連建設(shè)。下面，我講三點意見。

一、提高認識、把握方向，全面推進健康祁連建設(shè)

縣委、縣政府歷來高度重視衛(wèi)生與健康工作，圍繞解決人民群眾衛(wèi)生和健康的突出問題，實施了一系列改革發(fā)展舉措，推動了我縣衛(wèi)生與健康事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，較好保障了

全縣人民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民健康水平不斷提高。今后還要進一步抓實以下五個方面的工作：

一是要始終堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級布局合理、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)一批省州級重點學(xué)科和特色?？?，加快推進緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，明確各類醫(yī)療機構(gòu)的功能定位，促進優(yōu)質(zhì)資源和醫(yī)療力量“雙下沉”，上下聯(lián)動實現(xiàn)基層服務(wù)能力和服務(wù)效率的“雙提升”。

要創(chuàng)新落實分級診療制度，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)，充分發(fā)揮好縣醫(yī)院的作用。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是分級診療制度建設(shè)的核心，因而要全面落實家庭醫(yī)生簽約制度，加強家庭責(zé)任醫(yī)生隊伍和責(zé)任醫(yī)生服務(wù)團隊建設(shè)。要采取措施吸引大醫(yī)院醫(yī)師下基層，鼓勵退休醫(yī)生開診所，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療+健康管理”的服務(wù)模式構(gòu)建。要堅持以建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標，鞏固提升縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，突出政事分開、管辦分開，建立合理的財政補償機制，落實醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)，要建立醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，嚴格落實合理用藥政策。要著力加強醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，重視用好本土優(yōu)秀人才，柔性引進高層次人才，加強骨干人才、急需人才、全科醫(yī)生、住院醫(yī)師、中藏醫(yī)人才和村醫(yī)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批留得住、用得上、干得好的實用型人才；要結(jié)合實際全面落實上級出臺的職稱評聘、能力提升等制度辦法，建立完善符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點、體現(xiàn)以知識價值為導(dǎo)向的人事薪酬制度，引導(dǎo)鼓勵基層醫(yī)務(wù)人員安心基層、扎根基層、服務(wù)基層?！搬t(yī)者仁心”，廣大衛(wèi)生與健康工作者要大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的精神，修醫(yī)德、重品行、提能力，更好地為患者服務(wù)。

二是堅持以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中藏西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享的工作方針，更加強調(diào)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任、更加突出依靠群眾，從健康影響因素的廣泛性、社會性、整體性出發(fā)，高度重視健康教育工作，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，完善全民健身公共服務(wù)體系，調(diào)動全社會參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三是強化政府責(zé)任，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主要由政府保障、全體人民公平獲得，不斷完善制度、擴展服務(wù)、提高質(zhì)量，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、健康促進等服務(wù)。

縣政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷加大對衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的投入，在基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)、設(shè)備購置和工作經(jīng)費等方面給予必要保障，不斷完善提升公共服務(wù)體系。

四是特別重視基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在脫貧攻堅中的作用，提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，實施困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，加大醫(yī)療救助幫扶力度，解決好因病致貧、因病返貧問題。

要堅持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。要堅持從實際出發(fā)，強化弱項、補齊短板、保障基本，讓每一位群眾都公平享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實做到讓老百姓有地方看病、看得起病。突出抓好積極擴大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作、加強我縣醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)、加強醫(yī)療人才培養(yǎng)等三個方面的工作。

五是堅持正確處理政府與市場的關(guān)系。

政府的主要職責(zé)是保基本，要在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域有所為，發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實領(lǐng)導(dǎo)、保障、管理、監(jiān)督責(zé)任，通過多種方式為人民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強規(guī)制和監(jiān)管，依法打擊非法行醫(yī)等行為，保障人民健康權(quán)益。在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場機制作用，放寬準入、拓寬投融資渠道，消除政策障礙，鼓勵社會力量提供服務(wù)，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。同時，把健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要日程，政府要鼓勵社會力量發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，大力推動健康養(yǎng)老服務(wù)、健康旅游、健身休閑運動、高原健康生物制品、中藏藥及保健品制造、智慧健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快讓健康產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。要大力推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成長。

二、深化改革、尋求突破，增強衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展動能

要以更大的勇氣和智慧攻堅克難，及時跟進落實中央以及省州委決策部署，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持公平可及、群眾受益，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，著力破除體制機制障礙，更好地滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生與健康需求。以建機制為重點，圍繞重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭在分級診療制度建設(shè)、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)、全民醫(yī)保制度建設(shè)、藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)和綜合監(jiān)管制度建設(shè)等基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、標志性改革上取得新突破。堅持中藏西醫(yī)并重，切實促進中藏西醫(yī)相互補充、相互促進，要充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥在重大疾病治療、疾病康復(fù)中的重要作用，加強中藏醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣中藏醫(yī)適宜技術(shù)，提高中藏醫(yī)藥服務(wù)能力，推進中藏醫(yī)藥服務(wù)的繼承創(chuàng)新，深化“三名”（名院、名科、名醫(yī)）建設(shè)和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，實施中藏醫(yī)“治未病”健康工程，讓民族醫(yī)藥為人民健康更多造福。要充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員積極性。要按照中央、省州委部署，推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬

制度改革，鼓勵醫(yī)生多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，讓廣大醫(yī)務(wù)人員憑靠自己的聰明才智和辛勤付出獲得合理合法的報酬。要健全醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)制度，切實加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加大對醫(yī)療行業(yè)的正面宣傳力度，切實構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，保護醫(yī)務(wù)人員安全。

三、強化保障，狠抓落實，確保衛(wèi)生與健康工作高效惠民

優(yōu)先發(fā)展衛(wèi)生與健康事業(yè)，加快健康祁連建設(shè)，是我們對全縣各族人民的鄭重承諾。我們一定要有諾必踐，齊心協(xié)力把這項重大民生工程抓好，如期圓滿實現(xiàn)今天繪出的藍圖?？h委、縣政府制定出臺了《“健康祁連2030”行動計劃》，這是全縣各部門今后一段時期優(yōu)先發(fā)展衛(wèi)生與健康事業(yè)的“路線圖”和“責(zé)任書”，各責(zé)任單位務(wù)必要圍繞自己的任務(wù)分工，制定具體的計劃、措施和完成時限，確保這個行動計劃的每一條、每一項都有人抓、有人落實并高質(zhì)量完成。從今年開始，縣委、縣政府督查部門要制定專門方案，加大對行動計劃落實情況的督查力度。

優(yōu)先發(fā)展衛(wèi)生與健康事業(yè)，必須要強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要迅速研究成立或者調(diào)整優(yōu)化由黨政主要負責(zé)同志掛帥的健康地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。要建立健康影響評價評估制度、健康監(jiān)督機制、健康工作考核和問責(zé)機制等長效機制。要大力推進健康科技創(chuàng)新，堅持產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合，在高原醫(yī)學(xué)、地方病防控和中藏醫(yī)藥開發(fā)等方面不斷取得新突破。要深入實施精準到戶、精準到人、精準到病的健康扶貧工程，加大醫(yī)療救助幫扶力度，全面落實建檔立卡貧困人口的門診就醫(yī)、住院就醫(yī)各項扶助政策和貧困人口、貧困地區(qū)重點群體醫(yī)療免費服務(wù)政策，大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力，加快提高貧困人口健康素質(zhì)。

縣政府要全面履行保障基本健康服務(wù)需求的主體責(zé)任，加大衛(wèi)生與健康事業(yè)投入力度，健全衛(wèi)生與健康領(lǐng)域投入機制，支持社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)；加快完善人口健康信息服務(wù)體系建設(shè)，建立互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用；強化政府在衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，深化“放、管、服”改革；加強對非營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)的綜合監(jiān)督管理，強化對營利性醫(yī)療機構(gòu)盈利率的管控，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展；要扎實推進職業(yè)病危害源頭治理。

縣衛(wèi)計部門要義無反顧地承擔起衛(wèi)生與健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的具體組織者、推動者和實踐者的歷史責(zé)任。發(fā)改、財政、人社、文體、環(huán)保、水利、住建、市監(jiān)、農(nóng)牧、民政、教科、交通、安監(jiān)、消防等部門要圍繞優(yōu)先發(fā)展衛(wèi)生與健康事業(yè)目標，深刻認識和牢固樹立“大健康”的理念，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，主動作

為，完善舉措，落實責(zé)任，注重效果，強化協(xié)作，形成強大的工作合力。宣傳部門要制定衛(wèi)生與健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的具體宣傳方案，多渠道多形式廣泛宣傳、持久宣傳、深入宣傳，匯聚全社會參與支持衛(wèi)生與健康事業(yè)的正能量。公安部門要會同有關(guān)部門，嚴厲依法打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，堅決從嚴查處涉醫(yī)突發(fā)案件，維護正常醫(yī)療秩序，保護醫(yī)務(wù)人員安全，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

同志們，衛(wèi)生與健康事業(yè)關(guān)系民生福祉和祁連未來，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以真抓實干的意志和行動全面推進健康祁連建設(shè)，為建設(shè)“美麗祁連、幸福新祁連”而不懈奮斗！

第四篇：全區(qū)衛(wèi)生改革與發(fā)展座談會總結(jié)講話

全區(qū)**年衛(wèi)生改革與發(fā)展座談會將要結(jié)束了。會議期間，衛(wèi)生廳黨組書記、廳長作了重要講話，傳達了全國衛(wèi)生廳局長培訓(xùn)班主要精神，總結(jié)了三年來全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作經(jīng)驗，分析了當前醫(yī)改與衛(wèi)生工作面臨的形勢和任務(wù)，闡述了需要把握好的幾個關(guān)鍵問題，全面部署了**年全區(qū)衛(wèi)生部門到年底的工作任務(wù)。衛(wèi)生廳有7個處室通報了醫(yī)改特別是公立醫(yī)院

改革要求，有7個盟市衛(wèi)生局匯報了醫(yī)改工作進展。在一天半的時間里，我們進一步統(tǒng)一了衛(wèi)生改革與發(fā)展的思想認識，進一步明確了下一步的工作思路，進一步提出了推動今年任務(wù)目標完成的措施。與會同志一致認為：這次會議是高效務(wù)實的會議，是推動衛(wèi)生改革與發(fā)展的會議，是用創(chuàng)新思維推動工作的會議。按照會議安排，我就如何貫徹落實會議精神講三點意見。

一、進一步提高認識，把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)醫(yī)改部署上來

李克強求是雜志發(fā)表的文章，是對我國“十二五”期間醫(yī)改工作的展望。再次重申了醫(yī)改是一個世界性難題。特別指出：我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐行動，是維護十幾億人民健康福祉的重大民生工程，也是協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會建設(shè)、擴大內(nèi)需的重大發(fā)展工程。醫(yī)改實施兩年多來，探索了路子，積累了經(jīng)驗，取得了明顯進展和初步成效，為下一步改革打下了好的基礎(chǔ)。我們要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把改革不斷推向深入，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，繼續(xù)探索醫(yī)改這一世界性難題的符合中國國情的解決辦法。這說明改革不停步，改革在深入，改革取得成效。

我國衛(wèi)生十二五規(guī)劃指明了近四年醫(yī)改工作方向，明確提出，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和擴大前三年醫(yī)改成效，繼續(xù)攻堅克難，向?qū)崿F(xiàn)2020年深化醫(yī)改的總體目標持續(xù)邁進，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，做到“廣覆蓋、可持續(xù)”；堅持?；?、強基層、建機制的基本原則，保障廣大人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，并充分發(fā)揮市場機制的作用，促進非基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，適應(yīng)群眾多層次、多樣化的就醫(yī)需求；堅持統(tǒng)籌安排、突出重點、循序漸進的基本路徑，保證醫(yī)改積極穩(wěn)妥地向前推進。在十二五期間，要以推進全民基本醫(yī)保為目標，使人民群眾得到更多實惠；以實施基本藥物制度為抓手，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制；以改革試點為突破口，探索公立醫(yī)院改革的新模式，并積極鼓勵多元辦醫(yī)。

我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革，在自治區(qū)黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下取得成效，衛(wèi)生改革與發(fā)展思想認識不斷統(tǒng)一，方向把握的更加準確，成為衛(wèi)生系統(tǒng)又好又快發(fā)展的重要保障。三年五項改革的實踐證明，深化醫(yī)改工作得到了各級黨委政府的積極支持，得到了全社會的積極參與，得到了人民群眾的衷心擁護，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得可喜成果，形成比較好的改革環(huán)境和難得的機遇。與會議同志們在發(fā)言、交流和座談中，總結(jié)經(jīng)驗、提煉亮點、暢談成就，展示了各地醫(yī)改取得的成績；同時反思過去、查找差距、分析不足，反映了醫(yī)改存在的困難和問題，我們認為這些都是大家所踐行的歷程，是不可爭辯的事實。也讓我們看到同志們是抓了改革與發(fā)展，觸碰到了矛盾的；是深入實際，了解具體情況的；是迎難而上，做了大量工作的；是樂于奉獻，取得了明顯成效的。這也說明，我們過去所作出的努力，有利于全區(qū)改革與發(fā)展，有利于加速困難與問題的化解，有利于讓群眾享受改革成果。我們召開這次座談會的目的，就是通過集思廣益、總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、解決困難，推動改革與發(fā)展。因為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是從政策和制度層面，解決長期積淀下來的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，直接涉及到方方面面的利益調(diào)整，有些利益關(guān)系已經(jīng)相當牢固，需要下大力氣改革才能湊效。我區(qū)擁有地域118.3萬平方公里的地域，4211公里的邊防線，2460多萬人口，是一個典型的地域遼闊、居住人口分散、多民族的邊疆地區(qū)；是一個地方病病種多、疫源地面積大、分布范圍廣和疫情活動頻繁地區(qū)，衛(wèi)生廳黨組針對醫(yī)改形勢和疾病防治任務(wù)，利用理論務(wù)虛與工作務(wù)實相結(jié)合的方式，落實國家和我區(qū)醫(yī)改十二五規(guī)劃目標要求，明確當前和今后一個時期工作總體思路，確定我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點任務(wù)。我們期望參加會議的同志們要從大局出發(fā)，深刻認識十二五期間深化醫(yī)改的重要性、必要性和緊迫性，認清當前我們肩負的歷史責(zé)任，通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，踐行醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展觀，建立健全全區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)群眾病有所醫(yī)目標，實現(xiàn)為人民健康服務(wù)宗旨的本質(zhì)要求，保障邊疆地區(qū)長治久安和繁榮穩(wěn)定，完成黨和政府賦予我們保障人民群眾健康的光榮使命。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求我們大家，要在調(diào)整發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實現(xiàn)發(fā)展方式方面進行實踐：一是適應(yīng)“以治療疾病為主”的生物醫(yī)學(xué)模式向“以增進健康為主”的生物心理社會醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，走預(yù)防為主、以人

為本發(fā)展之路；二是適應(yīng)新時期對服務(wù)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量提出的更高要求，由單純強調(diào)機構(gòu)數(shù)量增長、規(guī)模擴大，轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提高、社會效益為重，既要“做大做強”更要“做精做細”，走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵發(fā)展為主之路；三是適應(yīng)共享改革成果、實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)的要求，由不同地區(qū)、人群和保障制度之間不協(xié)調(diào)、不均衡的發(fā)展轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同

人群衛(wèi)生發(fā)展上來，縮小資源配置、服務(wù)利用、健康水平等方面的差距，走均衡協(xié)調(diào)發(fā)展之路。我區(qū)東西距離2400公里，南北跨度1700公里，盟市之間、旗縣之間，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，醫(yī)改的整體推進受到不同程度的影響。但是各地都要執(zhí)行中央和自治區(qū)的統(tǒng)一政策，在具體落實方式、措施、步驟上，可以從本地實際情況出發(fā)，扎實工作，穩(wěn)步推進，講求實效。

二、進一步明確重點，把行動統(tǒng)一到衛(wèi)生改革與發(fā)展的工作上來

會議上，廳長對醫(yī)改與近期工作進行了全面部署，討論中同志們提出許多意見和建議。怎么樣落實好會議精神，怎么樣做好當前工作，怎么樣完成好今年任務(wù)，我再強調(diào)幾點。

第一，完善新農(nóng)合制度建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧民保障水平。各地要積極推進新農(nóng)合盟市級統(tǒng)籌的規(guī)范化，抓好新農(nóng)合擴面提標工作，使各盟市農(nóng)牧民參合率保持或達到95％；引入商業(yè)保險機構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦與大病保險，推動新農(nóng)合大病統(tǒng)籌，落實20種重特大疾病保障工作；普遍開展支付方式制度改革，特別要在公立醫(yī)院改革中發(fā)揮控費和提升服務(wù)的作用，著力提高參合農(nóng)牧民受益水平；大力推進健康卡替代新農(nóng)合醫(yī)療證工作，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)牧民健康“一卡通”，加快建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級定點醫(yī)療機構(gòu)的新農(nóng)合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及定點醫(yī)療機構(gòu)HIS系統(tǒng)對接，保證農(nóng)牧民跨區(qū)域就醫(yī)的及時結(jié)報；積極爭取政府出臺新農(nóng)合管理辦法，不斷提升新農(nóng)合管理水平，把新農(nóng)合制度鞏固好、完善好、發(fā)展好。各地醫(yī)療衛(wèi)生部門要主動工作、積極配合、加強管理、改善服務(wù)、控制費用，推動基本醫(yī)療保障制度向“提升質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。

第二，鞏固國家基本藥物制度，完善藥品招采運行機制。全區(qū)各地要在全面完成基本藥物覆蓋基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照“符合政策、規(guī)范管理、完善措施、質(zhì)量安全、供應(yīng)安全”的原則，研究制定地區(qū)性鼓勵保障采購、優(yōu)化配送、優(yōu)先使用基本藥物的制度，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部在基藥網(wǎng)上進行集中采購，做好農(nóng)村牧區(qū)和邊遠地區(qū)基本藥物配送工作，保障基本藥物能夠及時、足量、安全配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。在國家新的基本藥物目錄基礎(chǔ)上，做好自治區(qū)基本藥物目錄的增補工作，科學(xué)、有序、適度，更好地滿足群眾基本用藥需求；創(chuàng)造公立醫(yī)院建立基本藥物的政策條件，積極探索公立醫(yī)院采購和使用基本藥物，讓廣大人民群眾得到更多實惠。同時，衛(wèi)生廳已經(jīng)積極開展了部分高值醫(yī)用耗材和高分子醫(yī)用耗材集中招標采購工作，對于降低虛高價格具有有效作用。各地要積極配合開展這方面的工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采購與使用醫(yī)用耗材過程的監(jiān)管。

第三，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，探索建立新的體制機制。各地在公立醫(yī)院改革方面，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，理清思路，加快改革步伐。畢力夫廳長就公立醫(yī)院改革做了全面部署，提出了許多理論與實踐方面的要求，對各地開展公立醫(yī)院改革有著重要指導(dǎo)作用，與會的同志們要認真學(xué)習(xí)理解和思考。一是公立醫(yī)院改革要有積極的態(tài)度，公立醫(yī)院改革是十二五醫(yī)改三項重要內(nèi)容之一，大家應(yīng)該清醒看到公立醫(yī)院改革勢在必行，公立醫(yī)院改革的結(jié)果必將惠及百姓；二是公立醫(yī)院改革要完整準確的把握政策，找準公立醫(yī)院改革方向，明確公立醫(yī)院改革內(nèi)涵，理清公立醫(yī)院改革模式，明確公立醫(yī)院改革任務(wù)；三是公立醫(yī)院改革要要抓住機遇，積極行動、充分準備、穩(wěn)步推進；四是公立醫(yī)院改革要點面結(jié)合、突出重點、試點先行、邊試邊推；五是公立醫(yī)院改革要維護公益性、調(diào)動積極性、保持可持續(xù)性。

在公立醫(yī)院改革中，各地還要積極向外看、向外走、向外學(xué)，要走出去學(xué)習(xí)其它地區(qū)的改革經(jīng)驗，要引進其它地區(qū)改革的先進理念，要科學(xué)移植其它地區(qū)好的改革做法。

第四，要積極深化基層醫(yī)改，不斷完善績效考核工作。進一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制、運行機制、補償機制和人事分配制度改革，建立有保障、有效率、可持續(xù)的基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展模式。要完善競爭性用人機制。首先是院長的選拔，要公開公平競爭，強者上、平者讓、弱者下，并實行任期目標責(zé)任制。其次是所有人員，不論是編制內(nèi)還是編制外的，都要根據(jù)崗位要求，在核定資質(zhì)之后，實行競爭上崗、全員聘用，定崗、定編、不定人。要扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，全面改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件、不斷提高服務(wù)能力；要積極推進縣鄉(xiāng)村一體化管理，鞏固和筑牢農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生三級網(wǎng)。特別是要加大對嘎查村衛(wèi)生室的扶持力度，加大嘎查村衛(wèi)生室的管理考核力度；要積極研究和落實鄉(xiāng)村醫(yī)生社會養(yǎng)老保險政策。

第五，強化公共衛(wèi)生服務(wù)管理，提高衛(wèi)生項目服務(wù)水平。在基本公共衛(wèi)生項目實施中，各地要繼續(xù)落實好10類41項的服務(wù)項目。要按照國家和自治區(qū)的要求，落實人均25元基本公共衛(wèi)生經(jīng)費，堅持打包提供、打包管理和打包考核的原則，制定具體的、具有可操作性的、惠及百姓的有效管理辦法，堅決杜絕服務(wù)經(jīng)費的滯留、截留、挪用、濫用情況的發(fā)生。要重點做好三項工作。一是加強績效考核。公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費要求60％留在衛(wèi)生院，40％下沉到衛(wèi)生室，各地要按照這個標準細化工作方案，明確目標，明確任務(wù)，明確責(zé)任，實行績效考核。二是創(chuàng)新工作機制。要堅持發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在實施服務(wù)項目中的主體作用，強化專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù)和考核作用。要建立和完善服務(wù)項目補助資金與績效考核機制的銜接。三是注重服務(wù)效果。要加強電子健康檔案建立、管理與使用效果考核，要在項目組織管理、資金撥付、服務(wù)落實及群眾滿意度等方面加大監(jiān)督考核。

第六，要加強重大疾病的防控，切實保障群眾健康安全。要推廣布病防治經(jīng)驗，積極推動公共衛(wèi)生關(guān)口前移。在重大公共衛(wèi)生項目實施中，要重點做好傳染病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病、重性精神病、地方病等嚴重危害群眾健康的疾病防治，抓緊做好疫苗采購和疫苗免疫規(guī)劃落實。調(diào)整衛(wèi)生資源的布局，合理優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。突破公共衛(wèi)生人才短缺“瓶頸”，按照統(tǒng)分結(jié)合的模式，構(gòu)建衛(wèi)生人才教育培養(yǎng)新機制。

第七，要加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高衛(wèi)生工作的軟實力。按照自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”期間的安排，要著力建立適用共享的醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體框架是清晰的，各項政策和方案都已經(jīng)基本出臺，重要的是抓好落實工作。如何才能抓好衛(wèi)生信息化工作，還需要我們繼續(xù)理清思路，找到建設(shè)的重點，加快推動與推進。有兩個方面和兩個環(huán)節(jié)要引起重視。兩個方面：一抓綜合管理平臺建設(shè)，使各級管理人員看得見、用得上需要的數(shù)字信息；二抓居民健康卡推廣使用，使群眾隨時隨地看得見、用得上自己的數(shù)字信息。兩個環(huán)節(jié)：一抓使用單位、工作人員信息化技術(shù)應(yīng)用能力；二抓開發(fā)合作方的選擇，利用好開發(fā)商掌握的技術(shù)優(yōu)勢。

第八，培育樹立先進典型，用典型經(jīng)驗引領(lǐng)推動改革。在工作實踐中，各地結(jié)合實際，集中智慧，不斷培育樹立典型。呼倫貝爾市啟動實施“健康保障小藥箱進牧戶工程”，被衛(wèi)生部醫(yī)改調(diào)研組譽為“三大三小”改革成果。即：小藥箱承載大醫(yī)改、小財政支撐大民生、小衛(wèi)生實現(xiàn)大政治。巴彥淖爾市新農(nóng)合市級統(tǒng)籌的六個統(tǒng)一，完成了市級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、完善了農(nóng)牧民即時結(jié)報、方便了群眾就醫(yī)，推進了新農(nóng)合建設(shè)。赤峰市新農(nóng)合引入商業(yè)保險經(jīng)辦與大病保險，提高了農(nóng)牧民的保障水平，群眾受益程度更高，受到社會各界和中央新聞媒體的關(guān)注。**市和林縣、**市烏審旗積極探索縣鄉(xiāng)村一體化管理模式，實行“三制五統(tǒng)一”制度，推行“縣聘鄉(xiāng)用”衛(wèi)生人才管理方式，解決了**鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員難以聘任的問題，提高了基層衛(wèi)生服務(wù)水平。阿拉善盟大力推動基本藥物制度的實施，完成了基本藥物在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的全覆蓋，保障了基本藥物的采購、配送和使用，受到農(nóng)牧民的歡迎。通遼市加快信息化建設(shè)，解決電子健康檔案“活檔”問題，提高了公共衛(wèi)生服務(wù)水平。興安盟積極開展支付方式改革，在控制費用，加強管理、合理就醫(yī)等方面取得成效。包頭市、烏海市結(jié)合城市發(fā)展，推進社區(qū)衛(wèi)生工作，為城鎮(zhèn)基層衛(wèi)生積累了經(jīng)驗。錫林郭勒盟、烏蘭察布市抓薄弱環(huán)節(jié)，積極推進發(fā)展與建設(shè)，為改革奠定了基礎(chǔ)。列舉這些的目的，就是要證明，各地都有自己的經(jīng)驗和做法，有典型可以推廣、有經(jīng)驗可以總結(jié)、有事例可以宣傳。所以，要用心謀劃，用心體驗，用力提煉，不斷培育樹立典型，引導(dǎo)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化。

三、進一步加強學(xué)習(xí)，把自身能力提高到改革與發(fā)展的要求上來

目前，我國“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標已經(jīng)確定，改革任務(wù)仍然十分艱巨。我們只有站在新的歷史起點上，把握改革全局和大局，才能承擔起醫(yī)改這一歷史責(zé)任。同志們都是各級醫(yī)改的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者，只有勤奮學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，增強素質(zhì)，才能保證改革各項任務(wù)的順利完成。

（一）要增強對醫(yī)改政策的解讀能力。醫(yī)改是一項綜合的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及到多重體系、多個制度、多種機制；觸及到多個行業(yè)，多個部門，多個機構(gòu)；醫(yī)改政策重要意義、政策背景、總體目標、工作措施、推進路徑的知曉程度，直接影響到改革的進程。因此，各級衛(wèi)生部門有責(zé)任和義務(wù)，把政策解釋好、宣傳好、推進好，助力醫(yī)改深化。醫(yī)改政策解讀力有三個重點：第一，提高綜合學(xué)習(xí)能力是基礎(chǔ)。思考是從學(xué)習(xí)開始，解讀是學(xué)習(xí)與思考的成果。1951年5月3日，毛澤東獲悉蘇州市小學(xué)生陳永康抓特務(wù)被打傷的事跡后，親筆題寫了“好好學(xué)習(xí)，天天向上”的題詞，同時向全國青少年發(fā)出“好好學(xué)習(xí)，天天向上”的號召。這對于在學(xué)生時代的青少年來說，你只要好好學(xué)習(xí)，就能夠不斷進步。那么，對在工作崗位上的人要調(diào)整一下，叫做“天天學(xué)習(xí)，好好向上”，因為成年人的主要任務(wù)是工作，內(nèi)涵就是你學(xué)習(xí)了，就會不斷進步。學(xué)習(xí)持之以恒是對每個干部的要求，也是對耐力的一種考驗；所以，我們倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，鼓勵做善于學(xué)習(xí)的人，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強學(xué)習(xí)。第二，提高洞察與理解力是關(guān)鍵。在深化醫(yī)改的實踐中，我們需要仔細觀察，認真思考，梳理醫(yī)改發(fā)展中的問題，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的機遇。只有這樣才能保證醫(yī)改的進展。洞察在工作中有著重要地位和作用，從一定的意義上說，洞察力是理解力的基礎(chǔ)和前提。因此，培養(yǎng)自己敏銳的洞察力，是絕對不能忽視的事情。我這里所說敏銳的洞察力，其內(nèi)涵是善于發(fā)現(xiàn)、捕捉和認識政策導(dǎo)向，弄明白客觀事物的本質(zhì)，理解改革與發(fā)展關(guān)系，做到不驕不躁，有序推進醫(yī)改。第三，提高想象類比力是不竭動力。正如想象可以讓知識插上翅膀一樣，想象力可以拓寬改革思路，大膽探索和嘗試，創(chuàng)造適宜本地區(qū)的模式和經(jīng)驗。通過經(jīng)常性的類比，分析先進地區(qū)發(fā)展模式，工作思路，管理辦法，充分吸收和借鑒，進一步加深對政策的理解，從而使我們的決策更科學(xué)，方案更可行，效果更顯著。

（二）要增強對醫(yī)改政策的執(zhí)行能力。執(zhí)行力是一種綜合能力，是政策領(lǐng)悟能力、實踐結(jié)合能力、協(xié)調(diào)溝通能力等綜合素質(zhì)展現(xiàn)，執(zhí)行力要成為一種強勢，必須把握好幾種理念。一是認同文化。就是認同原有的文化，掌握歷史沉淀的有效工作方法，概括來說就是認同在發(fā)展過程中所有精神和物質(zhì)財富的總和，在此特指精神財富。二是統(tǒng)一觀念。是針對世界觀和價值觀取向問題。團隊價值觀的統(tǒng)一，是凝聚力的體現(xiàn)。價值觀的統(tǒng)一，才會有強的大執(zhí)行力。三是明確目標。即：SMART原則，目標是具體的、可衡量的、具有挑戰(zhàn)性的、切合實際的和有時間限制的，這是執(zhí)行力的原動力。四是細化方案。細化方案是解決通過什么方法到達目標的問題，是執(zhí)行工作的標準和規(guī)范，保證團隊做正確的事，并把正確的事做好。五是強化執(zhí)行。就是強制性的去干、去做。要建立檢查體系，通過目標體系書、工作計劃表、績效考核以及監(jiān)督檢查推動。六是嚴格考核。要體現(xiàn)公開、公正、公平的“三公”原則?？己酥贫?、激勵制度是規(guī)范行為，激勵的有效手段。

（三）要增強對醫(yī)改政策的調(diào)研能力。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的具體體現(xiàn)，是對衛(wèi)生部門干部的一項基本要求。怎么樣開展調(diào)查研究：一要明確指導(dǎo)思想。什么是指導(dǎo)思想，簡單地說，就是做某件事情遵循的依據(jù)、達到的目的。任何一項調(diào)查，都是有目的的，都是為了了解某一方面工作的情況，促進問題的解決，推動工作的發(fā)展。二要制定調(diào)研方案。不打無準備的仗是兵家的名言。同樣，要搞好調(diào)研，就要有所準備，那就是制定調(diào)研方案。要讓參加調(diào)研人員清楚安排，要讓相關(guān)部門做好準備，要保證有序開展調(diào)研。三要創(chuàng)新調(diào)研方法。堅持把傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段相結(jié)合，在時間和精力都有限的情況下，充分運用實地查看、聽取匯報、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、跟蹤調(diào)查、明查暗訪等靈活多樣的方法開展調(diào)研。四要深入開展調(diào)查。調(diào)查中要做到五個字，即沉、謙、全、實、記。“沉”，就是要沉下去，用心地聽，切忌走馬觀花，停留在事物的表面；“謙”，就是要有謙虛的態(tài)度，甘當小學(xué)生的精神，虛心學(xué)習(xí)，認真了解；“全”，就是要廣泛調(diào)查，全面了解，盡力搜集和獲悉所調(diào)研專題的相關(guān)素材；“實”，就是要把實事求是的原則貫穿于調(diào)研工作的始終，敢于說真話、出實招，掌握規(guī)律性，增強預(yù)見性，突出操作性；“記”，就是要認真做好記錄，切實做到身到、心到、口到、手到。五要認真進行研究。調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的發(fā)展和深化。研究的過程就是一個去偽存真、去粗取精的過程。在調(diào)研工作中，調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是核心。只調(diào)查就失去了調(diào)查研究的真正意義，只研究不調(diào)查那是紙上談兵。

（四）要增強對醫(yī)改政策的運用能力。醫(yī)療保障、基本藥物、體系建設(shè)、公共衛(wèi)生、公立醫(yī)院改革，所有工作都直接涉及群眾的利益，政策性強，責(zé)任重大。任何一個方面、任何一個環(huán)節(jié)、任何一件事情出了問題，都會直接損害群眾利益，造成不良的社會影響。因此，在落實政策時既遵守原則，又靈活科學(xué)，既能規(guī)范完成任務(wù)，又有創(chuàng)新亮點，是衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)干部必備的一項工作技能。不斷提高醫(yī)改政策的運用能力非常重要，一是要準確把握好政策。只有不斷掌握醫(yī)改政策，成為醫(yī)改的“政策通”、“活字典”，才能成為政策的行家里手，工作起來才能得心應(yīng)手。二是要正確執(zhí)行好政策。一方面，衛(wèi)生部門政策性、事務(wù)性、服務(wù)性工作多，必須兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，以嚴謹務(wù)實、深入細致的作風(fēng)開展工作，做到不敷衍了事，不偷懶做事。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生是非常嚴肅、嚴謹、嚴格的工作，必須養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、快速反應(yīng)的工作作風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，絕不允許“變通”，甚至搞“上有政策，下有對策”。三是要創(chuàng)造性的執(zhí)行政策。要善于把黨的路線、方針、政策以及上級的精神與本地本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地執(zhí)行，創(chuàng)造性地落實。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作任重道遠，我們要堅定信心，共同努力，為實施“十二五”醫(yī)改規(guī)劃開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：副市長在全市衛(wèi)生與健康大會上講話

王謙副市長在全市衛(wèi)生與健康大會上的講話 同志們：

前面，市委贠書記從戰(zhàn)略和全局的高度深入分析了全市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，深刻闡述了做好衛(wèi)生與健康工作、推進健康慶陽建設(shè)的重大意義，從全面落實衛(wèi)生與健康工作方針、持續(xù)深入推進醫(yī)改、提升全民健康水平、加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作了全面部署。贠書記的講話，高屋建瓴，立意深遠，是做好今后一個時期全市衛(wèi)生與健康工作的總綱。朱市長最后就貫徹會議精神，認真落實衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展重點工作作了強調(diào)，對我們做好今后工作具有重要的指導(dǎo)作用。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好落實。剛才，2個縣、2個部門和1所醫(yī)院分別作了發(fā)言，交流了各自的工作打算，都講得很好，我完全同意。下面，我再講幾點意見。

一、深刻領(lǐng)會精神，堅定推動衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的信心 這次大會務(wù)實高效，成果豐碩，影響深遠。兩位主要領(lǐng)導(dǎo)的講話，會上出臺的幾個文件，為推進全市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，加快健康慶陽建設(shè)，提供了理論支撐和行動綱領(lǐng)。各縣區(qū)、各部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實做到思想到位、認識到位、行動到位。

一要深刻認識實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)與全國全省同步進入全面小康的重要保障。推進衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，建立良好的服務(wù)保障體系，可以讓群眾充分享受改革發(fā)展成果，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能；

可以維護社會和諧穩(wěn)定，助推精準扶貧精準脫貧。各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實將群眾健康作為頭等大事，全力落實各項措施，以健康保小康。

二要深刻認識大健康、大衛(wèi)生及融合發(fā)展是衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的必然要求。健康事業(yè)是系統(tǒng)工程，不能單靠衛(wèi)生計生部門單打獨斗。各縣區(qū)、各部門要堅持政府、社會和個人共同參與，把健康融入各項政策，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、環(huán)境保護、食藥安全、心理干預(yù)等綜合治理，統(tǒng)籌應(yīng)對各類健康影響因素，有效構(gòu)建全方位、全生命周期的健康服務(wù)。

三要深刻認識改革創(chuàng)新是衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的強大動力。創(chuàng)新是新形勢、新階段各項事業(yè)發(fā)展的必然要求。近年來，全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得初步成效，衛(wèi)生與健康事業(yè)得到長足發(fā)展，但傳統(tǒng)的疾病和健康問題依然存在，人口老齡化加速、疾病譜變化、環(huán)境污染、不良生活方式等帶來了新的健康問題。同時，衛(wèi)生與健康資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾尚未解決，體制機制性障礙依然存在。這些長期積累形成的深層次問題，如果不積極創(chuàng)新，就無法跳出死胡同。對此，各級各部門一定要在深化醫(yī)改上下功夫，努力以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。

四要深刻認識提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量是衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的基本目標。醫(yī)療服務(wù)行業(yè)聯(lián)系千家萬戶，醫(yī)療服務(wù)工作直接擔負著治病救人的光榮使命，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量事關(guān)群眾身體健康和生命安全。群眾往往通過醫(yī)療服務(wù)看經(jīng)濟發(fā)展成果，看黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，看社會公平和諧。各縣區(qū)、各相關(guān)部門都要認真履行職責(zé)，加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，努力為患者提供方便、安全、放心的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

二、著力攻堅克難，確保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上取得新進展 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是關(guān)乎廣大人民群眾切身利益的民心工程，是全市重點突破的改革任務(wù)之一。贠書記、朱市長對醫(yī)改工作十分重視，去年贠書記專門帶隊赴福建三明、江蘇鎮(zhèn)江考察學(xué)習(xí)，近期又開展專題調(diào)研，要求今年必須取得突破性進展。上周，省政府李斌副省長到我市專題開展醫(yī)改調(diào)研，提出了新的更高的要求。市政府根據(jù)國家和省上要求，去年9月份以來深入研究推進改革工作，制定了我市相關(guān)改革配套政策。各縣區(qū)、各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，全力落實各項任務(wù)，確保取得突破性進展。

（一）建立科學(xué)合理的分級診療制度。分級診療制度是醫(yī)改的重要任務(wù)，核心是通過資源下沉、技術(shù)下沉，引導(dǎo)病人下沉、費用下沉。這一制度是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的突破口，也是控制醫(yī)藥費用、解決群眾看病難看病貴問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣區(qū)、各級衛(wèi)生計生部門要按照要求，認真做好這項工作。要完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系，讓基層有條件開展服務(wù)。按照“填平補齊”的原則，把財政支出重點投向基層，改善基礎(chǔ)條件，配齊必需設(shè)備，增強服務(wù)功能，提升縣級醫(yī)院“龍頭”地位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“樞紐”作用，夯實村衛(wèi)生室“網(wǎng)底”基礎(chǔ)，實現(xiàn)“小病治療不出村、常見病醫(yī)治不出鄉(xiāng)、急危重癥和部分疑難復(fù)雜疾病治愈不出縣”的目標。要改革基層管理和運行機制，讓醫(yī)生有政策到基層執(zhí)業(yè)。暢通優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下基層通道，逐級落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，今年下派的多點執(zhí)業(yè)醫(yī)生3月底要全部到位。全面推進市縣鄉(xiāng)一體化管理，每個縣級以上公立醫(yī)院都要對轄區(qū)基層機構(gòu)開展幫扶托管。醫(yī)院要在績效考核的基礎(chǔ)上，從收支結(jié)余中提取職工福利基金和獎勵基金，充分調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。全面推開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，確保以村、社區(qū)為單位常住人口簽約率達到50%以上，重點人群簽約率達到80%以上。通過醫(yī)保政策調(diào)節(jié)，提高基層補償比例，鞏固實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院50+N種，擴大實施縣級醫(yī)院250+N種定額付費制度，嚴格落實接、轉(zhuǎn)診制度，力爭90%的常見病、多發(fā)病在縣域內(nèi)就診。

（二）深入推進公立醫(yī)院改革。我市是國家城市公立醫(yī)院改革聯(lián)系市，7個縣是縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣。全市縣級以上公立醫(yī)院都要主動參與、統(tǒng)籌推進改革，努力取得突破。要在管理體制改革上下實手。堅持政府主導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實既定的補償投入政策，形成“公立醫(yī)療機構(gòu)硬件投入依靠政府、軟件和日常管理依靠醫(yī)院自身、降低醫(yī)療成本和提高運行效率依靠體制機制創(chuàng)新”的良性發(fā)展機制。穩(wěn)步推進編制管理改革，合理下放內(nèi)部分配權(quán)、崗位設(shè)置權(quán)、人事管理權(quán)，形成政府舉辦、部門監(jiān)管、醫(yī)院依法自主管理的運行機制，推進醫(yī)院管理規(guī)范化科學(xué)化。市編制、人社部門5月底前要拿出全市公立醫(yī)院人事編制改革方案，力爭7月份組織實施。要在醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整上加力度。動態(tài)理順醫(yī)療服務(wù)價格，進一步提高掛號、診療、護理等體現(xiàn)技術(shù)服務(wù)價值的收費標準，降低大型醫(yī)療設(shè)備檢查費用，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，最終使藥占比降低到30%以下，醫(yī)務(wù)性收入提高到70%以上。市發(fā)改委3月底前要完成價格調(diào)整調(diào)研和方案制定，力爭二季度試行，下半年全市推開。要在薪酬制度改革上求突破。研究制定公立醫(yī)院績效考核辦法和績效工資總量核定辦法，實現(xiàn)考核結(jié)果與財政補助、工資水平掛鉤。逐步增加獎勵性績效工資，不斷提高醫(yī)務(wù)人員收入水平，充分調(diào)動參與醫(yī)改的積極性。嚴禁醫(yī)院設(shè)定創(chuàng)收指標，醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與醫(yī)院業(yè)務(wù)收入掛鉤。市衛(wèi)計委3月底前要完成績效考核方案制定，力爭二季度試行，下半年全市推開。要在信息系統(tǒng)建設(shè)上全覆蓋。整合現(xiàn)有資源，強化對公立醫(yī)院信息化監(jiān)管，重點建設(shè)“一個中心”（市級大數(shù)據(jù)中心）、“兩個平臺”（市級應(yīng)用管理平臺、公眾健康服務(wù)平臺），“六大應(yīng)用系統(tǒng)”（醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保服務(wù)監(jiān)管、醫(yī)藥監(jiān)管、醫(yī)療運行、公共衛(wèi)生、計劃生育等信息管理系統(tǒng)），一卡(市民卡)、一網(wǎng)(健康慶陽網(wǎng))，實現(xiàn)各類信息互聯(lián)互通、共享協(xié)同。市衛(wèi)計委6月底前要完成信息系統(tǒng)建設(shè)方案制定，下半年啟動建設(shè)，力爭2018年建成運行。要在示范創(chuàng)建上見實效。環(huán)縣、華池縣、西峰區(qū)是全市醫(yī)改重點推進縣區(qū)，要在重點領(lǐng)域積極探索，示范帶動全市醫(yī)改工作深入推進。環(huán)縣重點要在廢除以藥養(yǎng)醫(yī)機制、提升醫(yī)療水平、建立分級診療制度方面積極探索；

華池縣要重點在建立改革補償制度、強化人才引進培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)一體化管理制度方面積極探索；

西峰區(qū)要重點在推進績效考核、加強重點?？平ㄔO(shè)、規(guī)范藥品集中采購等方面積極探索。

（三）建立高效運行的全民醫(yī)療保障制度。按照?；?、兜底線、可持續(xù)的原則，圍繞資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革力度，建立高效運行的全民醫(yī)療保障體系。要加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。省編辦批復(fù)同意我市在全省率先成立市城鄉(xiāng)居民健康保障局，目前市上正在加快組建機構(gòu)。8縣區(qū)都要同步成立相應(yīng)機構(gòu)，并逐步實行市對縣區(qū)的垂直管理，落實“三保合一”管理職能，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理的“六統(tǒng)一”管理。這項工作市上人事安排到位后，要立即啟動運行。要繼續(xù)鞏固和擴大基本醫(yī)保覆蓋面。逐步增加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準，不斷提高基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險，減輕大病患者負擔。加強基金使用監(jiān)管，切實防范和打擊套取醫(yī)保基金行為。要深化醫(yī)保支付方式改革。著力解決醫(yī)保支付方式改革進展緩慢、形式單一等問題，在所有公立醫(yī)院建立按病種付費、按人頭付費、按床日付費與總額預(yù)付相結(jié)合的復(fù)合付費模式，按病種付費要涵蓋省上確定的各級醫(yī)療機構(gòu)分級診療病種。

（四）建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。藥品問題是醫(yī)改的根本問題。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要以堅定的決心、有力的舉措，全力推動藥品流通、使用全流程改革，調(diào)整利益驅(qū)動機制，破除以藥補醫(yī)機制，降低群眾就醫(yī)成本，邁出解決看病貴問題的關(guān)鍵一步。要從啟動實施“兩票制”入手，推動藥品流通體制改革。今天會上，已經(jīng)印發(fā)了實施方案，各縣區(qū)、各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要嚴格按照方案要求，抓緊組織實施。要從監(jiān)控重點藥品入手，降低藥品虛高價格?？偨Y(jié)三明醫(yī)改經(jīng)驗，很重要的一條就是對臨床療效不確切、價格虛高的藥品重點監(jiān)控，直至最后剔除。從去年8月份開始，市衛(wèi)計委組織專家對我市與三明藥品目錄進行了對比分析，形成了全市用藥目錄的初步框架。下一步，要根據(jù)省上公布的重點藥品監(jiān)控目錄和全市公立醫(yī)院用藥排名，確定重點監(jiān)控藥品目錄，徹底剔除價格高、無實際療效的“神藥”。同時，要對臨床使用量大、價格高，同一品種多個廠家生產(chǎn)的藥品開展帶量采購，從根本上降低各級醫(yī)院藥品費用，為調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格騰出空間。要從鞏固完善藥品耗材集中采購機制入手，健全全程監(jiān)管機制。充分利用省級藥品和耗材集中采購平臺信息數(shù)據(jù)優(yōu)勢，搜集整理周邊省份和地區(qū)藥品最低價格，組織醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合體分類議價采購，全面壓縮醫(yī)用耗材采購價格。這項工作要從3月份開始分批實施，趕年底對全市目錄內(nèi)所有藥品耗材全部完成議價采購。要從鞏固完善基本藥物制度入手，提升公立醫(yī)院改革成效。嚴格基本藥物配備使用管理，各級公立醫(yī)療機構(gòu)采購使用藥品要以基本藥物為主，非基本藥物使用要控制在規(guī)定標準以內(nèi)。加大對藥品和耗材零差率銷售政策的督查力度，堅決切斷以藥補醫(yī)鏈條。建立配送企業(yè)黑名單制度，對發(fā)現(xiàn)藥品企業(yè)有回扣品種的，列入黑名單，取消供貨資格。醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機構(gòu)有違紀行為的，堅決嚴肅處理。

三、突出工作重點，全力推動今年衛(wèi)生計生工作邁上新臺階 今年是貫徹落實全國、全省、全市衛(wèi)生與健康大會精神的第一年，衛(wèi)生計生工作任務(wù)十分繁重。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照今天會議的部署，突出重點，統(tǒng)籌推進，確保各項任務(wù)不折不扣地落實。

（一）扎實推進健康促進模式改革，推動健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要健全健康融入所有政策工作機制，建立健康影響評價機制、健康危害相關(guān)因素定期監(jiān)測、公告和治理機制，落實重大政策和項目健康影響監(jiān)督和責(zé)任追究制度，將“大健康、大衛(wèi)生”理念融入公共政策和公共事務(wù)管理。要加強重大疾病防控和重點人群健康服務(wù)，堅持“管理機構(gòu)下基層、疾控機構(gòu)進醫(yī)院、健康教育進家庭”，廣泛開展健康體檢和隨訪干預(yù)，優(yōu)化老年人、婦幼群體健康服務(wù)機制，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。要以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，助推分級診療制度落實。轉(zhuǎn)變醫(yī)療服務(wù)模式，建立健全“市聯(lián)縣、縣帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村”醫(yī)療協(xié)作模式，推廣“村級三件事”，提高群眾自我保健能力。要深入開展居民健康素養(yǎng)提升工程,普及“合理營養(yǎng)、平衡膳食、適量運動、戒煙限酒”養(yǎng)生理念，推進健康管理信息化，為群眾提供健康服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)。要大力實施健康扶貧工程,推動9種大病集中救治覆蓋貧困縣，落實幫扶對象傾斜政策，力爭農(nóng)村貧困人口門診和住院費用政策范圍內(nèi)報銷比例在去年基礎(chǔ)上各提高5個百分點。要全面推動健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、文化和旅游資源，健全醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)體系，加強養(yǎng)生保健旅游項目建設(shè)，開發(fā)養(yǎng)生保健旅游系列產(chǎn)品。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，在建立合作機制、完善政策體系、建立協(xié)作聯(lián)合體、探索服務(wù)模式上求創(chuàng)新，在重點項目建設(shè)上求突破，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，推動工作深入開展。

（二）堅持預(yù)防為主，加強公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急工作。要不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，強化預(yù)防接種服務(wù)管理，確保疫苗供應(yīng)質(zhì)量和接種安全。加強重大傳染病防治，做好托幼機構(gòu)和學(xué)校衛(wèi)生工作，支持學(xué)校衛(wèi)生室建設(shè)。加強新發(fā)傳染病疫情監(jiān)測與防控，健全慢性病綜合防控體系，規(guī)范提供心理健康服務(wù)，加強地方病防治，形成防控工作合力。提高衛(wèi)生應(yīng)急能力，完善應(yīng)急體系和預(yù)案，妥善防范和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。深入開展愛國衛(wèi)生運動，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）推進計生服務(wù)管理改革，進一步提升婦女兒童健康服務(wù)能力。要加強出生人口統(tǒng)計監(jiān)測與信息共享,優(yōu)化生育服務(wù)辦事流程，全面推行網(wǎng)上一站式服務(wù)。堅持和完善計劃生育目標管理責(zé)任制，積極創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。加大計生家庭扶助力度，落實各項獎勵政策。深入推進隴家福幸福家庭創(chuàng)建活動，提高計生家庭發(fā)展能力和幸福指數(shù)。開展集中整治“兩非”（非法性別鑒定和非法人工流產(chǎn)）專項行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。健全流動人口基本公共服務(wù)均等化模式，推進均等化服務(wù)項目全覆蓋。加快市婦女兒童醫(yī)院建設(shè)，推進基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)婦女保健、兒童保健規(guī)范化門診建設(shè)，解決婦幼健康服務(wù)資源供需矛盾。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，落實婚前醫(yī)學(xué)檢查制度，實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)。加強孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，建立健全孕產(chǎn)婦、新生兒急救綠色通道。

（四）充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，著力做大岐黃故里品牌。要建立完善政策體系，加大投入保障力度，實施能力提升工程，加強重點?？平ㄔO(shè)，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各級綜合醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)要強化中醫(yī)藥專業(yè)科室建設(shè)，推進中西醫(yī)融合發(fā)展。大力宣傳中醫(yī)藥文化，加快建設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生旅游基地，促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極支持各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)托管或興辦養(yǎng)老機構(gòu)，慶城縣、市中醫(yī)院要在這方面多下功夫，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

（五）加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力夯實衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要深入研究對接國家、省上投資導(dǎo)向，圍繞健康扶貧、健康婦幼保障、公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等投資重點，精心謀劃一批大項目、好項目。要抓在建、促開工、趕進度，倒排工期，壓茬推進在建項目建設(shè)。今年，所有續(xù)建和新建衛(wèi)生計生項目，3月底前必須開工，年內(nèi)必須完成建設(shè)任務(wù)。要繼續(xù)組織實施好“千名醫(yī)護人員素質(zhì)提升”培訓(xùn)項目，嚴把選人派人、培訓(xùn)監(jiān)督、驗收考核關(guān)口，切實把基礎(chǔ)扎實、好學(xué)上進、有培養(yǎng)潛力的骨干人員選派出去，確保每位學(xué)員都能掌握一項新技術(shù)、填補院內(nèi)一項業(yè)務(wù)空白，真正把這項實事辦好。這里特別強調(diào)的是，各縣區(qū)要通過省級項目帶動，切實加強產(chǎn)科、兒科、急診急救、中醫(yī)藥等重點專科和薄弱科室建設(shè)，狠抓縣級醫(yī)院學(xué)科帶頭人和骨干人才培養(yǎng)，努力搭建留得住、能發(fā)展、有保障的人才發(fā)展平臺。

四、針對突出問題，扎實開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升年活動 今天會上，市政府辦已經(jīng)印發(fā)了《全市醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升年活動實施方案》，明確了活動開展的思路、目標、重點和步驟，各縣區(qū)、各部門、各醫(yī)院要按照方案要求，扎實有效開展活動，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

（一）強化班子建設(shè)，提升班子執(zhí)行力。各級醫(yī)療機構(gòu)要堅持院長負責(zé)制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。院長、書記要切實擔負起抓班子帶隊伍的職責(zé)，發(fā)揮表率作用，從嚴管理干部，落實“一崗雙責(zé)”。班子成員要自覺維護班子團結(jié)，相互信任、相互支持，形成工作合力。堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署，積極主動參與醫(yī)改，切實把各項任務(wù)落實到位。

（二）強化制度建設(shè)，提升精細化管理水平。各級醫(yī)療機構(gòu)要主動查找管理和業(yè)務(wù)流程中的差距，有針對性的制定改進措施，建立健全長效機制，不斷完善服務(wù)流程。各級衛(wèi)計部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全綜合監(jiān)管體系，切實加強行業(yè)監(jiān)管。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，定期開展醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況專項檢查，嚴厲打擊非法行醫(yī)、兩非等重大案件。

（三）強化內(nèi)涵建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。各醫(yī)療機構(gòu)要不斷更新服務(wù)理念，改善服務(wù)態(tài)度，制定規(guī)范流程，落實人性化服務(wù)措施，開展全員文明用語和忌語教育。要結(jié)合就診流程，設(shè)置公示欄、電子觸摸屏、咨詢服務(wù)臺等便民服務(wù)設(shè)施，切實方便患者就醫(yī)。要狠抓醫(yī)療質(zhì)量管理，認真落實崗位責(zé)任制，切實把提升質(zhì)量貫穿于醫(yī)院管理的各個環(huán)節(jié)。

（四）強化執(zhí)業(yè)行為，提升糾紛防范能力。各級醫(yī)療機構(gòu)要認真分析醫(yī)療糾紛典型案件，深刻汲取教訓(xùn)，切實增強依法執(zhí)業(yè)意識。對因醫(yī)護人員服務(wù)態(tài)度差、違反醫(yī)療規(guī)程和醫(yī)療制度等原因造成的糾紛事故，要嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要通過嚴格的質(zhì)控措施和制度約束，真正實現(xiàn)一切以病人為中心，建立良好的醫(yī)患關(guān)系。

（五）美化服務(wù)環(huán)境，提升患者就診感受。各級醫(yī)療機構(gòu)要把美化服務(wù)環(huán)境作為開展質(zhì)量提升年活動的重要工作之一，切實加快綠化、硬化、亮化、凈化進程，特別是要下大力氣整治院落、樓宇和病房衛(wèi)生，努力為患者創(chuàng)造優(yōu)美舒適的就醫(yī)環(huán)境。要以整潔的院容院貌、良好的服務(wù)態(tài)度、便利的就診流程、透明的費用價格，營造和諧醫(yī)療氛圍，提升患者就診滿意度。

五、靠實工作責(zé)任，確保大會精神和市委、市政府決策部署落到實處 這次大會，進一步明確了今后一個時期全市衛(wèi)生計生工作重點，能不能完成既定目標，關(guān)鍵在于落實。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要按照市上的統(tǒng)一部署，強化措施，扎實工作，確保各項任務(wù)落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要將推進衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要切實抓在手上，認真研究，全力推動，確保取得實效。

二要加大投入力度。各級財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實增加衛(wèi)生健康事業(yè)和醫(yī)改支出，全力保障工作推進。各級衛(wèi)生計生部門要積極向上爭取資金，切實增加衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和醫(yī)改投入，不斷完善服務(wù)體系。

三要密切協(xié)作配合。各級醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職能，認真履行職責(zé)，共同推進落實。特別是編制、發(fā)改、人社等部門，要盡力突破行業(yè)政策束縛，全心全意支持衛(wèi)生計生特別是醫(yī)改工作。

四要強化考核問責(zé)。各縣區(qū)要將深化醫(yī)改任務(wù)和主要健康指標完成情況，納入目標管理責(zé)任考核，及時跟蹤督查，嚴肅責(zé)任追究，確保任務(wù)落到實處。

同志們，全面推進衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展責(zé)任重大，使命光榮。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，深入推進各項重點任務(wù)落實，努力開創(chuàng)全市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的新局面。