第一篇：對(duì)肅南縣礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)的調(diào)查與思考

對(duì)肅南縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的調(diào)查與思考

為了準(zhǔn)確掌握肅南縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的金融需求及信貸支持情況，以便進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平，加大對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的金融支持力度，進(jìn)一步增加對(duì)全市“電煤鎢鐵種芋紅”七大項(xiàng)目體系建設(shè)的信貸支持力度，確保全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需要。近期，我們對(duì)肅南縣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查表明：近年來(lái)，肅南縣堅(jiān)持以優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，具有肅南民族特色的工業(yè)格局已初步形成，特別是以水能、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為依托的工業(yè)項(xiàng)目，資源轉(zhuǎn)化的集聚效益日益凸現(xiàn)，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到了80%，2006年肅南縣財(cái)政收入首次突破1億元。

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)情況

肅南裕固族自治縣是是全國(guó)惟一一個(gè)民族自治縣，全縣人口3.58萬(wàn)人，地處河西走廊中部，祁連山北麓一線，東西長(zhǎng)650公里，南北寬120—200公里，總面積20456平方公里，境內(nèi)草原廣袤、土地肥沃、森林茂密、河流縱橫、礦藏豐富。至2006年底，已探明的主要金屬礦產(chǎn)有銅、鐵、鎢、鉬、鉻、錳、鉛鋅等11種，礦點(diǎn)157處，非金屬礦有煤炭、螢石、石灰石、石棉、礦泉水等15種，礦點(diǎn)73處，其中煤炭礦點(diǎn)41處。目前煤炭、銅礦、鐵礦的開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模，已探明的鎢礦儲(chǔ)藏量在全國(guó)單個(gè)礦山儲(chǔ)藏量中排名前5位，儲(chǔ)藏量達(dá)46萬(wàn)噸，目前正按照3—5年建成甘肅“鎢都”。依托境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)開(kāi)發(fā)，興辦地方民族工業(yè)。以銅、鐵、鎢、鉬、金、煤、銻、石灰石等礦產(chǎn)為主，先后建起了祁連山礦業(yè)公司、煤炭經(jīng)銷公司、石灰石公司等產(chǎn)值上千萬(wàn)元的地方民族工業(yè)。特別是隨著祁青工業(yè)園區(qū)的設(shè)立，使得礦業(yè)開(kāi)發(fā)正在走上規(guī)范化管理的軌道。值得一提是在這 －1－

里不僅有全國(guó)知名的酒鋼集團(tuán)公司鏡鐵山大型礦產(chǎn)企業(yè)，而且有總投資1.8億元的甘肅新洲礦業(yè)有限公司，目前正在積極建設(shè)，此外還有20多家礦產(chǎn)開(kāi)采與加工精選相配套的民營(yíng)礦山企業(yè)。

在這里，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)正以新的建設(shè)思路、新的融資方式、新的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)勝勢(shì)轉(zhuǎn)化。實(shí)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與精選加工起頭并進(jìn)，礦產(chǎn)生態(tài)保護(hù)與選礦污水治理同時(shí)推進(jìn)，地下深層開(kāi)采取代了過(guò)去的地表開(kāi)采，既加快了發(fā)展，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，一些具有較高科技含量、實(shí)行深層開(kāi)采與加工精選一體化的企業(yè)被納入了礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化的法制化軌道。流經(jīng)這里的陶萊河蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，科學(xué)規(guī)劃的20多座中小型梯級(jí)水電站，目前9座梯級(jí)水電站已建成發(fā)電，為境內(nèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)提了豐富的動(dòng)力。隨著豐富的水能、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，必將帶動(dòng)肅南經(jīng)濟(jì)的騰飛。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

1、資源開(kāi)發(fā)不科學(xué)，浪費(fèi)嚴(yán)重。礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)由于規(guī)劃滯后，布局不佳，管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)不夠科學(xué)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)壓力大，稅費(fèi)流失嚴(yán)重。

2、投資渠道單一，缺乏生產(chǎn)發(fā)展后勁。從目前的40多戶礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)看，投資主體單一，大多數(shù)實(shí)力較弱，缺乏有效投入，影響了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。從調(diào)查的10戶礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)看，資金來(lái)源主要有自籌和銀行貸款，其他的籌資渠道較少。自籌資金占全部資金總額的62.7％，銀行信貸資金占全部資金總額的36.5%，其它資本只占到資金總額的0.8%。

3、企業(yè)融資困難與銀行信貸資金閑臵的矛盾突出。一方面，銀行信貸資金閑臵，資金外流現(xiàn)象依然嚴(yán)重，信貸投放特別是工業(yè)貸款力度偏弱，其增長(zhǎng)速度與地方經(jīng)濟(jì)、存貸款規(guī)模極不對(duì)稱的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年末，肅南縣金融機(jī)構(gòu)存差高達(dá)2.92億元，其中轄內(nèi)國(guó)有商

業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄的上存資金達(dá)1.84億多元；轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款中工業(yè)貸款占比由1999年12.4%下降到目前的0.5 %。另一方面，由于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自身資金實(shí)力不足，缺乏有效的信用擔(dān)保，難以符合銀行放貸條件，制約了銀行信貸資金的有效投入。

4、信貸投放的品種結(jié)構(gòu)單一。肅南縣屬欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)信貸投放品種單一，目前的企業(yè)貸款發(fā)放僅限于抵押擔(dān)保，票據(jù)貼現(xiàn)、國(guó)債投資和資金拆借等，資金融通渠道狹窄。2006年，肅南縣開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目72項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資13.9 億元，同比增長(zhǎng)26.36%，但在固定資產(chǎn)投資來(lái)源中，銀行貸款占比較低。金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款僅3500萬(wàn)元，占全部投資額的0.3%。以上數(shù)據(jù)分析表明，信貸支持項(xiàng)目建設(shè)的力度明顯不足，金融資源在市場(chǎng)配臵的基礎(chǔ)作用下，更多地流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

5、金融生態(tài)環(huán)境亟待改善。一是信用擔(dān)保體系建設(shè)相對(duì)滯后，肅南縣雖然成立了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但由于機(jī)構(gòu)定位、資進(jìn)來(lái)源與銀行信貸資金的運(yùn)作方面存在一定的矛盾等問(wèn)題，使之起不到企業(yè)和銀行之間“橋梁”作用；二是社會(huì)中介服務(wù)體系不完善，辦理?yè)?dān)保、抵押、評(píng)估、登記環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高，無(wú)論是企業(yè)還是銀行，都苦不堪言，因此，造成企業(yè)的貸款難；三是社會(huì)信用程度較低，企業(yè)改制中逃廢金融債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城鄉(xiāng)居民信用意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)信用建設(shè)力度不大。

三、發(fā)展礦業(yè)開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議

1、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用。要使肅南豐富的礦產(chǎn)資源得到合理有序的開(kāi)發(fā)利用，我們建議政府應(yīng)抓好幾方面的工作：一是要從宏觀與微觀、總體與細(xì)部結(jié)合的角度上，科學(xué)地制定資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，確定近期、中期和長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，確定開(kāi)發(fā)區(qū)域、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、開(kāi)發(fā)布局和開(kāi)發(fā)目標(biāo)，使資源開(kāi)發(fā)在科學(xué)規(guī)劃和堅(jiān)持可持續(xù)

發(fā)展的前提下穩(wěn)步進(jìn)行。二是按照“保證基礎(chǔ)，加強(qiáng)普查，擇優(yōu)詳查，對(duì)口勘查”的方針，多渠道協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)探礦和礦藏資源的詳查工作，儲(chǔ)備好后備礦源。三是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，積極幫助企業(yè)開(kāi)拓營(yíng)銷市場(chǎng)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷機(jī)制，扶持和培育一批強(qiáng)有利的特色產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)銷平臺(tái)。四是加大對(duì)外宣傳，全面介紹自治縣豐富的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)越的投資條件，增強(qiáng)投資肅南，開(kāi)發(fā)肅南的吸引力。五是要加強(qiáng)項(xiàng)目篩選論證，增強(qiáng)項(xiàng)目的可靠性，筑巢引風(fēng)招商引資搞開(kāi)發(fā)。六是加快公路建設(shè)，為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。

2、拓寬融資渠道，加大對(duì)資源開(kāi)發(fā)的資金投入力度。一是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，利用經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，把水、煤、礦資源開(kāi)發(fā)總量規(guī)模大、資源特色濃、開(kāi)發(fā)前景好、外地客商感興趣的工業(yè)項(xiàng)目推介出去，將有資質(zhì)、有資金、有實(shí)力、有技術(shù)、有人才、信用度高的大型企業(yè)引入肅南，引進(jìn)資金搞開(kāi)發(fā)。二是加大政策研究力度，分析國(guó)家投資取向，敏銳捕捉項(xiàng)目信息，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資建設(shè)力度。三是進(jìn)一步加大民間融資力度，在積極加強(qiáng)引導(dǎo)的同時(shí)，精心選擇一批好的投資項(xiàng)目，為群眾投資提供有效載體，激活民間資本。

3、整合資源，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。一是要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施，采選冶煉一體，終端加工開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)”的原則，加快鎢鉬礦 的開(kāi)采、選礦、冶煉和深加工，提升產(chǎn)品技術(shù)、科技含量和附加值，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的鎢鉬深加工企業(yè)，成為帶動(dòng)全縣工業(yè)發(fā)展的重要支柱。二是整合資源，優(yōu)化組合，做大做強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)。在當(dāng)前商業(yè)銀行信貸向大企業(yè)、大行業(yè)集中的氛圍下，資源開(kāi)發(fā)企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能為取得商業(yè)銀行的信貸支持創(chuàng)造條件。因此，要按照控制總量，提高質(zhì)量，抓大放小，規(guī)模辦礦的要求，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，扶強(qiáng)做大的原則，對(duì)一些運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益良好、發(fā)展

前景廣的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持。三是積極培育支柱產(chǎn)業(yè)。按照“擇優(yōu)扶強(qiáng)”的方針，大力調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大龍頭企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面予以傾斜，促使其不斷發(fā)展壯大，真正發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

4、加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是地方黨政部門要在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)，加大誠(chéng)信宣傳力度，把轄區(qū)內(nèi)信用環(huán)境建設(shè)列入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，政銀聯(lián)手，發(fā)揮合力，共同推進(jìn)區(qū)域誠(chéng)信建設(shè)和信用環(huán)境治理工作。二是完善融資抵押擔(dān)保機(jī)制，健全專門的具有法人資格的中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)，按照“政策引導(dǎo)，多方出資，市場(chǎng)運(yùn)行”的模式，加快運(yùn)作，解決中小企業(yè)擔(dān)保、抵押難的問(wèn)題。三是改進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，通過(guò)地方政府督促有關(guān)部門簡(jiǎn)化抵押評(píng)估、登記、公證等手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)融資成本，建立健全資產(chǎn)拍賣轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，完善和解決抵押物變現(xiàn)困難的問(wèn)題。四是加快征信體系建設(shè)，建立健全覆蓋企業(yè)、個(gè)人的信貸征信數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人貸款提供信息支撐。

5、基層人民銀行要密切關(guān)注和認(rèn)真研究國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向及變化趨勢(shì)，使貨幣信貸政策在支持當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程中更具有前瞻性、科學(xué)性和效益型。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的調(diào)查研究和分析工作，從宏觀上準(zhǔn)確判斷金融運(yùn)行情況的變化規(guī)律，掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行總體趨勢(shì)。注重對(duì)轄區(qū)資源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的研究和 分析，為金融支持山區(qū)資源看法提供更加有效的金融服務(wù)。

（人民銀行肅南縣支行郝金明王天德王有龍）地址：甘肅省張掖市肅南縣紅灣寺鎮(zhèn)明花路11號(hào)

工作單位：中國(guó)人民銀行肅南裕固族自治縣支行

郵政編碼：734400

聯(lián)系電話：0936-8257385***

第二篇：黃市大理石資源開(kāi)發(fā)的調(diào)查與思考專題

黃市大理石資源開(kāi)發(fā)的調(diào)查與思考

一、黃市大理石資源的基本情況

大理石是天然建筑裝飾石材的一大門類，是由中國(guó)云南大理市點(diǎn)蒼山所產(chǎn)的具有絢麗色澤與花紋的石材而得名，它并非巖石學(xué)定義，而是商品名稱。廣義的大理石包括大理巖、石灰?guī)r、白云巖以及碳酸鹽經(jīng)不同蝕變形成的夕卡巖和大理巖等，狹義的大理石僅指大理巖。我們通常

講的大理石一般為狹義上的大理石。大理石依其拋光面的基本顏色，大致可分為白、黃、綠、灰、紅、咖啡、黑色七個(gè)系列，每個(gè)系列又依其拋光面的色彩和花紋特征分為若干亞類，如漢白玉、松香黃、丹東綠等，大理石質(zhì)感柔和，美觀莊重，格調(diào)高雅，花色繁多，是豪華裝飾建筑的理想材料，也是藝術(shù)雕刻的傳統(tǒng)材料，主要用于加工成各種形材、板材，作建筑物的墻面、地面、臺(tái)柱，或用于紀(jì)念性建筑物碑、塔、雕像等，還可以雕刻成工藝美術(shù)品和文具、燈具、器皿等實(shí)用藝術(shù)品。大理石開(kāi)采、加工過(guò)程中產(chǎn)生的碎石、邊角余料也常用于人造石、水磨石、石米、石粉的生產(chǎn)，用于涂料、塑料、橡膠等行業(yè)的填料。

黃市大理石被稱之為“湘白玉”，品種分為蛋青色、雪花白兩種，以蛋青色為珍品，兩種品種的儲(chǔ)量以蛋青色居多，占65。黃市鎮(zhèn)大理石具有石質(zhì)純正、細(xì)膩光澤、潤(rùn)如脂、巖性穩(wěn)、或荒率較高、無(wú)有害元素等特點(diǎn)，三度空間光澤度幾乎相等，平均為102.6，其可采塊度以二級(jí)、五級(jí)為主，或荒率在36左右。但其抗壓強(qiáng)度只有4左右，不到6-7，硬度不夠，比較容易碎，品質(zhì)中等偏上，僅次于漢白玉，可以代替漢白玉使用。黃市大理石主要分布在上堡、萬(wàn)青、株山、涼亭等五個(gè)村4平方公里的范圍內(nèi)，集中在蘭家沖、大水井、猛子窩三大采區(qū)，以猛子窩、大水井的大理石較好。據(jù)1980-1981年湖南省建材工業(yè)地質(zhì)隊(duì)普查，黃市大理石工業(yè)可采儲(chǔ)量為4.14億立方米，其中C級(jí)儲(chǔ)量220萬(wàn)立方米。2004年，為引進(jìn)杰力高科有限公司，我市聘請(qǐng)湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局四一七隊(duì)，對(duì)大水井、猛子窩兩大礦區(qū)再次進(jìn)行了簡(jiǎn)單勘測(cè)。據(jù)勘測(cè)，猛子窩礦區(qū)工業(yè)可采儲(chǔ)量為1490.2萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1959.2萬(wàn)立方米；大水井礦區(qū)工業(yè)可采儲(chǔ)量為808.5萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為1419.9萬(wàn)立方米，兩大礦區(qū)共有工業(yè)可采儲(chǔ)量2298.7萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量3379.1萬(wàn)立方米，總儲(chǔ)量5677.8萬(wàn)立方米（為了全面掌握黃市大理石資源真實(shí)情況，建議作更詳細(xì)的勘測(cè)）。兩大礦區(qū)礦床均埋藏淺，開(kāi)采技術(shù)良好，可露天機(jī)械化開(kāi)采。

二、黃市大理石開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

黃市大理石開(kāi)采歷史比較久遠(yuǎn)，解放初期即有個(gè)體從事開(kāi)采，但大多為土法開(kāi)采，規(guī)模較小。1975年開(kāi)始逐步發(fā)展，主要集中在猛子窩與大水井兩大礦區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)和估算，到目前止，猛子窩礦區(qū)8個(gè)采坑共產(chǎn)約34萬(wàn)m3，年均開(kāi)采量1.7萬(wàn)m3，大水井礦區(qū)3個(gè)采坑共產(chǎn)31萬(wàn)m3，年均開(kāi)采量1.5萬(wàn)m3。目前，黃市三大礦區(qū)共有大理石原料開(kāi)采場(chǎng)69個(gè)，板材加工廠有15個(gè)，加工設(shè)備25套，從業(yè)人員700人左右，年產(chǎn)方料2萬(wàn)多m3。大部分規(guī)格料、高等級(jí)料主要銷往河北、福建、浙江等10多個(gè)省，其中銷往河北曲陽(yáng)方料達(dá)1萬(wàn)m3，外銷價(jià)格一般在800元/m3左右。一些次料和差料主要在本地企業(yè)加工成板材，用作園林建筑材料，主要在本地銷售。年產(chǎn)板材1200－1300m3，銷售價(jià)格1300-1500元/m3左右。黃市大理石有過(guò)輝煌的歷史，曾被首都人民大會(huì)堂、北京故宮、人民英雄紀(jì)念碑、武漢黃鶴樓、長(zhǎng)沙橘子洲、南岳大廟等建筑采用，2001年重建杭州雷鋒塔所用大理石全部取材于黃市鎮(zhèn)。但通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，黃市大理石開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：

非法開(kāi)采。黃市大理石開(kāi)采場(chǎng)較多，但大部分屬無(wú)證開(kāi)采，69個(gè)開(kāi)采場(chǎng)中只有方正石材、黃市漢白玉廠、華潔有限公司等3家企業(yè)具有合法開(kāi)采權(quán)，其余企業(yè)均屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擅自在礦山無(wú)證、無(wú)序開(kāi)采。

原料型開(kāi)采。黃市大理石開(kāi)發(fā)還屬于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，大部分企業(yè)都把開(kāi)采出來(lái)的荒料不經(jīng)過(guò)任何加工，當(dāng)作“石頭”直接賤賣給外地，占總量的60以上。眾多個(gè)體加工戶只能從事簡(jiǎn)單的板材加工，產(chǎn)品技術(shù)含量少、附加值低。目前，僅有華潔、方正石材、黃市漢白玉等3家企業(yè)可以加工異形板和雕刻工藝品，整個(gè)大理石行業(yè)急需引進(jìn)新技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品檔次。

浪費(fèi)式開(kāi)采。黃市大理石開(kāi)采是一哄而上，各取所需，各占一方，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理，浪費(fèi)相當(dāng)大。在開(kāi)采階段，成方率只有70左右；在產(chǎn)品加工階段，由于設(shè)備落后，上等方料加工的半成品率不足70，邊角料加工半成品率不足50，整個(gè)過(guò)程綜合利用率不到50，浪費(fèi)非常嚴(yán)重。再加之目前未收取大理石采礦權(quán)價(jià)款，加工企業(yè)主的綜合利用意識(shí)不強(qiáng)，造成了大理石資源的驚人浪費(fèi)，在黃市鎮(zhèn)隨處可見(jiàn)大理石鋪路、護(hù)坡的現(xiàn)象，通往黃市的公路有近3公里的路基幾乎全都是用大理石鋪出來(lái)的。方正石材有限

公司加工剩下的邊料免費(fèi)送給超牌化工有限公司作化工原料。

小規(guī)模開(kāi)采。盡管黃市大理石開(kāi)采加工企業(yè)較多，但由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，審批程序形同虛設(shè)，因此大部分大理石生產(chǎn)加工企業(yè)均屬小打小鬧，10多個(gè)人一把加工鋸，總投資不足30萬(wàn)元，資金不雄厚，技術(shù)力量落后，根本無(wú)法形成規(guī)模，制約了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（二）制約黃市鎮(zhèn)大理石開(kāi)發(fā)的幾個(gè)問(wèn)題

交通運(yùn)輸問(wèn)題。黃市鎮(zhèn)位于我市東南方向，與永興縣交界，境內(nèi)交通基礎(chǔ)較好，耒水縱貫?zāi)媳?，京廣鐵路支線新生火站距鎮(zhèn)政府所在地僅2公里；公路從黃市鎮(zhèn)出發(fā)沿河而下經(jīng)泗門洲鎮(zhèn)可至灶市街街道辦事處，沿河上溯可至永興縣大塘口，另有6公里長(zhǎng)的公路通往小水鎮(zhèn)，與107國(guó)道相連，7公里長(zhǎng)的公路通往公坪鎮(zhèn)，與107國(guó)道、京珠高速公路相交。該鎮(zhèn)開(kāi)采、生產(chǎn)大理石產(chǎn)品的銷售主要是通過(guò)公路運(yùn)到火車站，再發(fā)往全國(guó)各地。但由于黃市鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)公路路面損壞非常嚴(yán)重，且年久失修，車輛通行極為不便，從黃市至城區(qū)至少需要兩個(gè)小時(shí)方能到達(dá)，雨季更耗時(shí)，由此造成運(yùn)輸成本較高，運(yùn)輸效率偏低，嚴(yán)重制約大理石產(chǎn)品的流通。由于公路、鐵路運(yùn)輸費(fèi)用的增高，再加上各地競(jìng)相加大大理石的開(kāi)發(fā)力度，已經(jīng)造成了浙江客戶的流失，交通運(yùn)輸問(wèn)題急待解決。

電力電價(jià)問(wèn)題。由于黃市鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造沒(méi)有完成，目前該鎮(zhèn)的用電比較緊張，用電價(jià)格較高，特別是大理石開(kāi)發(fā)、加工企業(yè)的用電沒(méi)有享受工業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠，每度高達(dá)0.826元/度，遠(yuǎn)高于城區(qū)工業(yè)用電價(jià)格，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。由于大多數(shù)黃市大理石生產(chǎn)加工廠家生產(chǎn)規(guī)模較少，流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，有的企業(yè)為了生存，不顧商業(yè)道德，不惜泄漏商業(yè)秘密，競(jìng)相壓低銷售價(jià)格，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重。如前幾年杭州重修雷鋒塔到我市采購(gòu)大理石，采購(gòu)方與我市方正石材有限公司達(dá)成2980元/m3銷售價(jià)格，在采購(gòu)方到生產(chǎn)地考察期間，一些小的大理石企業(yè)為了急于出售庫(kù)存的大理石，竟然開(kāi)出1200元/m3報(bào)價(jià)，使得方正石材公司損失慘重。特別是去年以來(lái)，我市大理石的主要銷售地河北曲陽(yáng)縣成立了統(tǒng)一的采購(gòu)公司，統(tǒng)一價(jià)格到我市采購(gòu)，而我市的大理石開(kāi)采企業(yè)，各自為戰(zhàn)，相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)直線下降，嚴(yán)重影響我市的大理石做大做強(qiáng)。

安全開(kāi)采問(wèn)題。許多開(kāi)采場(chǎng)為了爭(zhēng)奪資源，完全忽視安全生產(chǎn)，潛伏著許多安全隱患。如上堡村采石場(chǎng)，整個(gè)山體全部裸露在外，從山腳下到山頂有不下20個(gè)采石場(chǎng)集中在狹小的開(kāi)采區(qū)域，且沒(méi)有采取任何安全保護(hù)措施，上下同采、交錯(cuò)開(kāi)采現(xiàn)象十分嚴(yán)重，安全隱患非常突出，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

三、合理開(kāi)發(fā)利用黃市大理石的思考與建議

（一）明確大理石開(kāi)發(fā)思路，制定大理石產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。大理石是上天賜于我市的一塊瑰寶，如何開(kāi)發(fā)利用好大理石，將直接關(guān)系到市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管前段我市大理石開(kāi)發(fā)取得了一定成績(jī)，但其非法開(kāi)采、小規(guī)模開(kāi)采、低附加值開(kāi)采、浪費(fèi)式開(kāi)采已經(jīng)嚴(yán)重制約了大理石產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。因此，要做大做強(qiáng)大理石支柱產(chǎn)業(yè)，首先是要明確大理石開(kāi)發(fā)思路，制定大理石產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要圍繞實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“依法辦礦、科技興礦、開(kāi)放辦礦”，在推進(jìn)礦山科學(xué)開(kāi)采、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、引進(jìn)龍頭加工企業(yè)上狠下功夫，延伸大理石產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)品由過(guò)去的板材、雕塑延伸到碳酸鈣、活性鈣和環(huán)保餐具領(lǐng)域，促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、石材產(chǎn)品系列化，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，把我市建設(shè)成為一流的大理石板材加工基地、碳酸鈣生產(chǎn)基地、石雕刻制品基地，實(shí)現(xiàn)大理石產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。在具體操作中，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，分類妥善處理好開(kāi)發(fā)大理石的各類利益矛盾，分三步走。第一步整治。整治是合理開(kāi)發(fā)大理石的當(dāng)務(wù)之急，也是合理開(kāi)發(fā)大理石一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要做大做強(qiáng)大理石產(chǎn)業(yè)，首先必須從整治開(kāi)始。要認(rèn)真吸取引進(jìn)杰力高科失敗的教訓(xùn)，堅(jiān)持“先打掃房子，再請(qǐng)客”的原則，先整治、再整合、招商。在整治原則上，要堅(jiān)持對(duì)資源合理化、規(guī)范化、科學(xué)化開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)實(shí)施優(yōu)質(zhì)化、良性化、綜合化保護(hù)，堅(jiān)持在保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)中開(kāi)發(fā)資源，在開(kāi)發(fā)資源中保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，凡是非法礦一律予以取締，并盡可能保護(hù)好生態(tài)；在整治方案制訂上，要堅(jiān)持堵疏結(jié)合、分類處理的原則，方案要一細(xì)再細(xì)，充分考慮方方面面的情況和利益，并把整治與的整合緊密結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到化解矛盾、各個(gè)擊破的目的；在整治宣傳上，要加強(qiáng)《礦產(chǎn)資源管理法》等法律法規(guī)的宣傳力度，使黃市鎮(zhèn)廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，必須依法開(kāi)采、安全開(kāi)采；在整治效果上，要堅(jiān)持用鐵的手腕、鐵的手段、鐵的紀(jì)律、鐵石心腸抓好整治，力爭(zhēng)通過(guò)整治，徹底改變現(xiàn)有的無(wú)序開(kāi)采狀況，開(kāi)采點(diǎn)最好控制在3-4個(gè)以內(nèi)，即在猛子窩設(shè)1-2個(gè)點(diǎn)，在大水井設(shè)1-2個(gè)點(diǎn)，即在如考慮到當(dāng)?shù)厝罕娎?，可在蘭家沖設(shè)1-2個(gè)點(diǎn)，但最多也不得超過(guò)6個(gè)開(kāi)采點(diǎn)，且必須合股依法辦礦，做到不留后患，為今后的整合、招商掃清障礙。第二步整合。即在成功整治的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行重新整合，發(fā)揮其最大的效益。整合是我市合理開(kāi)發(fā)大理石的近期目標(biāo)，也是做大做強(qiáng)大理石產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性一步。要積極引導(dǎo)被取締的非法開(kāi)采場(chǎng)主和非法生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主以技術(shù)、資金、土地、設(shè)備等多種形式，或入股、或合資、或合作參與大理石開(kāi)發(fā)。要切實(shí)加大協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)礦權(quán)合理流轉(zhuǎn)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式優(yōu)化資源配置，扶優(yōu)、扶強(qiáng)，培植一批骨干龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持方正石材、華潔石材、黃市漢白玉等有證企業(yè)發(fā)展壯大，并鼓勵(lì)企業(yè)“生產(chǎn)上技術(shù)、產(chǎn)品上質(zhì)量、品種上檔次、管理上水平”，通過(guò)幾年的努力，培育一批年產(chǎn)值過(guò)1000萬(wàn)元，稅收過(guò)100萬(wàn)元的骨干企業(yè)。第三步招商。把大理石產(chǎn)業(yè)培育成全市的又一支柱產(chǎn)業(yè)，僅靠市內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，唯一出路是招商引資，引進(jìn)外商對(duì)大理石進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持“開(kāi)放開(kāi)采”，大膽招商引資，采取合資、合作、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外的大公司、大集團(tuán)參與開(kāi)發(fā)石材資源，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理方式、營(yíng)銷理念，提高整個(gè)石材行業(yè)的整體素質(zhì)。重點(diǎn)要引進(jìn)一批板材加工、雕刻制品加工龍頭企業(yè)，以此推動(dòng)和促進(jìn)我市大理石產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)引進(jìn)一批碳酸鈣生產(chǎn)龍頭加工企業(yè)，以延伸大理石產(chǎn)業(yè)鏈，充實(shí)大理石產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。同時(shí)，要積極借鑒外地大理石招商引資的成功經(jīng)驗(yàn)和成功做法，加強(qiáng)與雕刻之鄉(xiāng)曲陽(yáng)等縣市合作，加強(qiáng)與科研院校聯(lián)姻，加強(qiáng)技術(shù)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，走科技開(kāi)發(fā)的路子。

（二）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)理念，創(chuàng)辦大理石加工聚集區(qū)。要利用園區(qū)經(jīng)濟(jì)的理念和運(yùn)作方法來(lái)改造、提升石材工業(yè)發(fā)展。根據(jù)黃市大理石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大理石加工集聚區(qū)可選在公平、小水、東江工業(yè)區(qū)，從地理?xiàng)l件來(lái)說(shuō)，小水最好，公平次之，從園區(qū)條件來(lái)說(shuō)，東江工業(yè)區(qū)最好。加工集聚區(qū)要充分考慮黃市鎮(zhèn)、加工所在地和招商引資單位的三方利益，建立健全稅費(fèi)利益分成激勵(lì)機(jī)制，并對(duì)加工集聚區(qū)制定優(yōu)惠政策，在用地、用水、用電上給予優(yōu)惠，積極引導(dǎo)大理石加工企業(yè)向園區(qū)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)。大理石加工集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)要以板材、碳酸鈣生產(chǎn)、石雕刻制品加工為龍頭，板材加工要在薄、大、異型開(kāi)發(fā)上做文章，擴(kuò)大薄、大、異型材生產(chǎn)規(guī)模，使其成為板材主導(dǎo)產(chǎn)品；石雕要在藝術(shù)品、實(shí)用品上下功夫，并向品牌化、藝術(shù)化方向提升；碳酸鈣要積極扶持開(kāi)發(fā)微細(xì)、超細(xì)、超微細(xì)、母料、活化產(chǎn)品，并向功能化、環(huán)保型、應(yīng)用型方向提升，提高大理石產(chǎn)業(yè)的科技含量。

（三）成立大理石開(kāi)發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，黃市鎮(zhèn)大理石開(kāi)發(fā)沒(méi)有成立行業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏能代表自身利益的聲音，各自為戰(zhàn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，在大理石交易過(guò)程中幾乎沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)，銷售價(jià)格完全被買方控制，造成黃市大理石銷售價(jià)格嚴(yán)重偏低。因此，黃市鎮(zhèn)大理石礦主強(qiáng)烈要求建立大理石行業(yè)管理協(xié)會(huì)。從調(diào)查的情況來(lái)看，絕大多數(shù)礦主，都要求盡快建立大理石開(kāi)發(fā)行業(yè)管理協(xié)會(huì)，以避免更加嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為代表和維護(hù)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的利益集團(tuán)，則能及時(shí)向政府及其有關(guān)部門反映本行業(yè)和企業(yè)的要求、建議與意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取政府的政策扶持。同時(shí)可以為大理石礦主提供產(chǎn)品加工與銷售、市場(chǎng)信息、技術(shù)交流與培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)等服務(wù)，緩解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，還可以代表本協(xié)會(huì)會(huì)員處理大理石交易中的各種糾紛，使企業(yè)和開(kāi)發(fā)礦主在自律、互助的基礎(chǔ)上形成更大范圍的聯(lián)合行動(dòng)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一銷售價(jià)格，從而有效克服小規(guī)模生產(chǎn)和分散經(jīng)營(yíng)的局限性，提高大理石開(kāi)發(fā)的專業(yè)化程度和集約化水平，增強(qiáng)大理石的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，防止和杜絕大理石無(wú)序開(kāi)采、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生。成立大理石行業(yè)協(xié)會(huì)后，可使我市的大理石方料銷售價(jià)格由現(xiàn)在的1200-1500元/立方米，提升到3000-5000元/立方米。因此，建議按照?qǐng)?jiān)持指導(dǎo)而不干預(yù)、協(xié)調(diào)而不強(qiáng)制、監(jiān)督而不放任、服務(wù)而不爭(zhēng)利的原則，引導(dǎo)黃市鎮(zhèn)大理石礦主自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全大理石行業(yè)協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)和強(qiáng)化市場(chǎng)秩序，使其能真正成為一個(gè)自律、自治和自助的組織，為我市規(guī)范開(kāi)發(fā)大理石資源發(fā)揮積極作用。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全大理石開(kāi)發(fā)保障機(jī)制。一是要盡快拉通泗黃線公路，為大理石運(yùn)輸創(chuàng)造良好的條件。目前，黃市大理石80的方料是火車運(yùn)輸，只有不足20是汽車運(yùn)輸；即使是火車運(yùn)輸，也有相當(dāng)長(zhǎng)一段路是公路運(yùn)輸，且現(xiàn)在火車運(yùn)輸?shù)某杀疽驯容^高，加之中轉(zhuǎn)困難、手續(xù)麻煩、靈活性差，以火車運(yùn)輸為主、汽車運(yùn)輸為輔并經(jīng)多次中轉(zhuǎn)的運(yùn)輸方式，比單一的汽車運(yùn)輸方式實(shí)際成本還要高30以上。因此，大理石礦主和運(yùn)輸業(yè)主希望盡快修通泗黃線公路，既可作為旅游專線，也可帶動(dòng)大理石開(kāi)發(fā)，形成良性發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，發(fā)展到一定程度，在資金允許的情況下，可考慮和永興共同協(xié)商，共同出資修通黃市—永興的公路，可使黃市的大理石、高嶺土、煤炭、楠竹等資源，直接通過(guò)永興進(jìn)入郴州，輸往珠三角，建立完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是要盡快理順大理石工業(yè)用電關(guān)系，明確用電價(jià)格。據(jù)市方正石材有限公司反映，其公司用電是作為商業(yè)用電，達(dá)0.826元/度，而城市工業(yè)用電不超過(guò)0.6元/度，僅此一項(xiàng)，其公司每年多支付電費(fèi)近10萬(wàn)元。因此，要盡快理順黃市供電體制，降低用電成本，按照工業(yè)用電對(duì)待大理石開(kāi)采加工。

（五）盡快建立非煤礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管機(jī)制，堵塞稅費(fèi)流失漏洞。從黃市大理石開(kāi)采稅費(fèi)征收情況來(lái)看，我市非煤礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管機(jī)制不健全，征管漏洞大，流失的稅費(fèi)較多。據(jù)調(diào)查，目前黃市大理石按政策收取的稅費(fèi)不足40萬(wàn)元，而實(shí)際上可收取100萬(wàn)元以上，大部分被流失了。同時(shí)，我市的錳、鐵、錫、高嶺土等其他非煤礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收均存在這方面的問(wèn)題。以黃市鎮(zhèn)為例，黃市鎮(zhèn)每天外運(yùn)非煤礦產(chǎn)品達(dá)80余車，但都幾乎沒(méi)收到稅費(fèi)，流失相當(dāng)大。因此，市委、市政府要高度重視非煤礦產(chǎn)品的稅費(fèi)征收問(wèn)題，采取行之有效的辦法加以解決。建議委托市煤炭相關(guān)稅費(fèi)征收辦統(tǒng)一征管，在仁義、南京、哲橋、導(dǎo)子、黃市等幾個(gè)重點(diǎn)非煤礦產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)收費(fèi)站，按國(guó)家有關(guān)政策統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)非煤礦產(chǎn)品稅費(fèi)的征管。據(jù)測(cè)算，只要對(duì)非煤礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收到位，一年可增加市財(cái)政收入1000萬(wàn)元以上。

第三篇：黃市大理石資源開(kāi)發(fā)的調(diào)查與思考

黃市大理石資源開(kāi)發(fā)的調(diào)查與思考

一、黃市大理石資源的基本情況

大理石是天然建筑裝飾石材的一大門類，是由中國(guó)云南大理市點(diǎn)蒼山所產(chǎn)的具有絢麗色澤與花紋的石材而得名，它并非巖石學(xué)定義，而是商品名稱。廣義的大理石包括大理巖、石灰?guī)r、白云巖以及碳酸鹽經(jīng)不同蝕變形成的夕卡巖和大理巖等，狹義的大理石僅指大理巖。我們通常講的大理石一般為狹義上的大理石。大理石依其拋光面的基本顏色，大致可分為白、黃、綠、灰、紅、咖啡、黑色七個(gè)系列，每個(gè)系列又依其拋光面的色彩和花紋特征分為若干亞類，如漢白玉、松香黃、丹東綠等，大理石質(zhì)感柔和，美觀莊重，格調(diào)高雅，花色繁多，是豪華裝飾建筑的理想材料，也是藝術(shù)雕刻的傳統(tǒng)材料，主要用于加工成各種形材、板材，作建筑物的墻面、地面、臺(tái)柱，或用于紀(jì)念性建筑物碑、塔、雕像等，還可以雕刻成工藝美術(shù)品和文具、燈具、器皿等實(shí)用藝術(shù)品。大理石開(kāi)采、加工過(guò)程中產(chǎn)生的碎石、邊角余料也常用于人造石、水磨石、石米、石粉的生產(chǎn)，用于涂料、塑料、橡膠等行業(yè)的填料。

黃市大理石被稱之為“湘白玉”，品種分為蛋青色、雪花白兩種，以蛋青色為珍品，兩種品種的儲(chǔ)量以蛋青色居多，占65。黃市鎮(zhèn)大理石具有石質(zhì)純正、細(xì)膩光澤、潤(rùn)如脂、巖性穩(wěn)、或荒率較高、無(wú)有害元素等特點(diǎn)，三度空間光澤度幾乎相等，平均為102.6，其可采塊度以二級(jí)、五級(jí)為主，或荒率在36左右。但其抗壓強(qiáng)度只有4左右，不到6-7，硬度不夠，比較容易碎，品質(zhì)中等偏上，僅次于漢白玉，可以代替漢白玉使用。黃市大理石主要分布在上堡、萬(wàn)青、株山、涼亭等五個(gè)村4平方公里的范圍內(nèi)，集中在蘭家沖、大水井、猛子窩三大采區(qū)，以猛子窩、大水井的大理石較好。據(jù)1980-1981年湖南省建材工業(yè)地質(zhì)隊(duì)普查，黃市大理石工業(yè)可采儲(chǔ)量為4.14億立方米，其中C級(jí)儲(chǔ)量220萬(wàn)立方米。2004年，為引進(jìn)杰力高科有限公司，我市聘請(qǐng)湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局四一七隊(duì)，對(duì)大水井、猛子窩兩大礦區(qū)再次進(jìn)行了簡(jiǎn)單勘測(cè)。據(jù)勘測(cè)，猛子窩礦區(qū)工業(yè)可采儲(chǔ)量為1490.2萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1959.2萬(wàn)立方米；大水井礦區(qū)工業(yè)可采儲(chǔ)量為808.5萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為1419.9萬(wàn)立方米，兩大礦區(qū)共有工業(yè)可采儲(chǔ)量2298.7萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量3379.1萬(wàn)立方米，總儲(chǔ)量5677.8萬(wàn)立方米（為了全面掌握黃市大理石資源真實(shí)情況，建議作更詳細(xì)的勘測(cè)）。兩大礦區(qū)礦床均埋藏淺，開(kāi)采技術(shù)良好，可露天機(jī)械化開(kāi)采。

二、黃市大理石開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

黃市大理石開(kāi)采歷史比較久遠(yuǎn)，解放初期即有個(gè)體從事開(kāi)采，但大多為土法開(kāi)采，規(guī)模較小。1975年開(kāi)始逐步發(fā)展，主要集中在猛子窩與大水井兩大礦區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)和估算，到目前止，猛子窩礦區(qū)8個(gè)采坑共產(chǎn)約34萬(wàn)m3，年均開(kāi)采量1.7萬(wàn)m3，大水井礦區(qū)3個(gè)采坑共產(chǎn)31萬(wàn)m3，年均開(kāi)采量1.5萬(wàn)m3。目前，黃市三大礦區(qū)共有大理石原料開(kāi)采場(chǎng)69個(gè)，板材加工廠有15個(gè)，加工設(shè)備25套，從業(yè)人員700人左右，年產(chǎn)方料2萬(wàn)多m3。大部分規(guī)格料、高等級(jí)料主要銷往河北、福建、浙江等10多個(gè)省，其中銷往河北曲陽(yáng)方料達(dá)1萬(wàn)m3，外銷價(jià)格一般在800元/m3左右。一些次料和差料主要在本地企業(yè)加工成板材，用作園林建筑材料，主要在本地銷售。年產(chǎn)板材1200－1300m3，銷售價(jià)格1300-1500元/m3左右。黃市大理石有過(guò)輝煌的歷史，曾被首都人民大會(huì)堂、北京故宮、人民英雄紀(jì)念碑、武漢黃鶴樓、長(zhǎng)沙橘子洲、南岳大廟等建筑采用，2001年重建杭州雷鋒塔所用大理石全部取材于黃市鎮(zhèn)。但通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，黃市大理石開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：

非法開(kāi)采。黃市大理石開(kāi)采場(chǎng)較多，但大部分屬無(wú)證開(kāi)采，69個(gè)開(kāi)采場(chǎng)中只有方正石材、黃市漢白玉廠、華潔有限公司等3家企業(yè)具有合法開(kāi)采權(quán)，其余企業(yè)均屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擅自在礦山無(wú)證、無(wú)序開(kāi)采。

原料型開(kāi)采。黃市大理石開(kāi)發(fā)還屬于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，大部分企業(yè)都把開(kāi)采出來(lái)的荒料不經(jīng)過(guò)任何加工，當(dāng)作“石頭”直接賤賣給外地，占總量的60以上。眾多個(gè)體加工戶只能從事簡(jiǎn)單的板材加工，產(chǎn)品技術(shù)含量少、附加值低。目前，僅有華潔、方正石材、黃市漢白玉等3家企業(yè)可以加工異形板和雕刻工藝品，整個(gè)大理石行業(yè)急需引進(jìn)新技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品檔次。

浪費(fèi)式開(kāi)采。黃市大理石開(kāi)采是一哄而上，各取所需，各占一方，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理，浪費(fèi)相當(dāng)大。在開(kāi)采階段，成方率只有70左右；在產(chǎn)品加工階段，由于設(shè)備落后，上等方料加工的半成品率不足70，邊角料加工半成品率不足50，整個(gè)過(guò)程綜合利用率不到50，浪費(fèi)非常嚴(yán)重。再加之目前未收取大理石采礦權(quán)價(jià)款，加工企業(yè)主的綜合利用意識(shí)不強(qiáng)，造成了大理石資源的驚人浪費(fèi)，在黃市鎮(zhèn)隨處可見(jiàn)大理石鋪路、護(hù)坡的現(xiàn)象，通往黃市的公路有近3公里的路基幾乎全都是用大理石鋪出來(lái)的。方正石材有

第四篇：對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源利用與環(huán)境污染情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源利用與環(huán)境污染情況的調(diào)查與思考

為認(rèn)真完成學(xué)校布置的任務(wù)，我們對(duì)家鄉(xiāng)資源利用與環(huán)境污染狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地考察兩種形式，共回收農(nóng)民農(nóng)村環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷45份。同時(shí)對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，通過(guò)綜合分析，形成了如下調(diào)查報(bào)告：

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村環(huán)境污染主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染3大類7個(gè)子項(xiàng)。各種廢棄物的排放量已經(jīng)超出了環(huán)境自身消化的能力，農(nóng)村環(huán)境污染情況堪憂。

1、工業(yè)污染

1.1工業(yè)固體廢棄物

工業(yè)固體廢棄物，是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產(chǎn)及冶煉廢渣等固體廢物。由于小型礦山的無(wú)序開(kāi)采，很多礦山企業(yè)為了節(jié)約成本，將這些廢棄物直接排放于周圍的環(huán)境，造成污染。這一現(xiàn)象在一些礦山所在地較為嚴(yán)重。

由于政府的各項(xiàng)管理措施較為嚴(yán)格、整治力度較大，重工業(yè)的固體廢棄物污染尚處于可以控制的范圍內(nèi)。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境造成更大壓力的是輕工業(yè)所產(chǎn)生的固體廢棄物。如竹木加工、包裝袋加工等這一類的輕工業(yè)，因成本低，技術(shù)含量低，經(jīng)營(yíng)模式大多為家庭作坊式，在農(nóng)村、集鎮(zhèn)中遍地開(kāi)花。由于缺乏有效的管理手段，加之普遍以追求利益最大化為目標(biāo)，這種家庭作坊大都沒(méi)有相應(yīng)的廢棄物處理措施?；厥諒U舊編織袋所產(chǎn)生的纖維、制作竹木制品所使用的各種化學(xué)原料均直接排放到周圍的環(huán)境中，對(duì)環(huán)境造成了巨大的影響。

1.2工業(yè)廢水

工業(yè)所產(chǎn)生的含有重金屬、有機(jī)有毒化學(xué)物或者富含氮磷的水體直接排放到環(huán)境當(dāng)中，給周圍的自然環(huán)境和水文環(huán)境都帶來(lái)了巨大的危害。

工業(yè)廢水污染主要有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，有色金屬冶煉、紡織、造紙等規(guī)?；闹毓I(yè)廢水排放雖然有嚴(yán)格的法律法規(guī)控制，但是濫排濫放的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生；第二，小型的輕工業(yè)作坊缺乏有效監(jiān)管手段，工業(yè)廢水沒(méi)有相應(yīng)的處理措施。

2、農(nóng)業(yè)污染

目前，農(nóng)業(yè)已經(jīng)從之前的粗放經(jīng)營(yíng)逐漸向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，集約化農(nóng)業(yè)在為農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時(shí)，也給環(huán)境帶來(lái)了一定的影響。主要體現(xiàn)在農(nóng)藥化肥的使用監(jiān)管不力，造成有害的農(nóng)用垃圾直接暴露于環(huán)境中；塑料農(nóng)用制品，如農(nóng)用薄膜、育秧盤等隨意丟棄，環(huán)境無(wú)法自然降解，造成白色污染。

2.1農(nóng)田化學(xué)污染

農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)劑等化學(xué)品的大量使用，除了改變土壤結(jié)構(gòu)，影響土地生產(chǎn)力之余，還會(huì)影響當(dāng)?shù)厮沫h(huán)境。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市的化肥使用量超過(guò)50kg/畝，肥料利用率只有25-30%，全市農(nóng)村大部分使用化學(xué)農(nóng)藥，生物農(nóng)藥的使用率不到5%。超標(biāo)施用的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)藥品不僅使土地地力退化，還會(huì)隨著地表水下滲，從而影響地下水，進(jìn)而威脅當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟踩?/p>

2.2農(nóng)藥瓶子薄膜

城市農(nóng)業(yè)垃圾處理情況偏差，尤其是廢棄的農(nóng)藥包裝等化學(xué)性垃圾沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)、合理的回收，隨處可見(jiàn)的農(nóng)藥瓶和農(nóng)用薄膜不僅影響美觀，更會(huì)影響土壤性質(zhì)和水文環(huán)境。由于亂扔農(nóng)藥瓶，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓喔人?yán)重淤塞。就近丟棄到河渠是村民處理農(nóng)藥瓶、化肥包裝袋等農(nóng)用垃圾的主要方法?，F(xiàn)在農(nóng)藥瓶都采用塑料瓶裝，廢棄農(nóng)藥瓶大都順流漂下，雖然不再淤積在河道，但是長(zhǎng)此以往，不可降解的塑料農(nóng)藥瓶對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的破壞將尤甚于玻璃瓶。

2.3養(yǎng)殖業(yè)

近年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，特別是以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)尤為突出。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響也不容忽視。據(jù)我們對(duì)16戶100頭以上養(yǎng)殖戶的調(diào)查，修建了沼氣池或集中循環(huán)處理生豬排泄物的只有2戶，只占養(yǎng)殖戶的12.5%。其他都是直接排放。據(jù)調(diào)查，喂養(yǎng)一頭生豬的污物排放量相當(dāng)于20個(gè)人的污物排放量。如果不對(duì)這些生豬排泄物進(jìn)行處理，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘嬘盟春铜h(huán)境將造成極大的污染。除養(yǎng)殖大戶外農(nóng)村10-20頭生豬小型養(yǎng)殖戶相當(dāng)普遍且分散在農(nóng)村各地。這樣的小規(guī)模養(yǎng)殖，既無(wú)法按照規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響更大。生豬的糞便、污水等散發(fā)出難聞的氣味，對(duì)居住環(huán)境影響十分惡劣。

3、生活污染

在之前的幾千年中，我國(guó)的農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)民生活所產(chǎn)生的垃圾大部分是在環(huán)境的自然消解能力之內(nèi)的無(wú)害垃圾。但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品逐步向農(nóng)村輻射，農(nóng)民的生活水平逐步提高，現(xiàn)代工業(yè)制品也漸漸走入了農(nóng)戶。隨之而來(lái)的就是生活垃圾對(duì)環(huán)境帶來(lái)的污染。

3.1生活垃圾

在我們調(diào)查的村鎮(zhèn)中，2010年，平均生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到50噸，人畜排泄物達(dá)150噸，建設(shè)垃圾和田園垃圾達(dá)80噸。其中絕大部分直接進(jìn)入溝港渠塘。多數(shù)地區(qū)建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施力度不夠，甚至沒(méi)有，這使當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生條件很差。居民生活垃圾無(wú)人管理和處理，有的零散堆在路邊，有的集中丟棄在溝渠，夏天氣味難聞、滋生蚊蠅，冬天也影響美觀，同時(shí)還是細(xì)菌的溫床，生活垃圾中的化學(xué)品還會(huì)影響土壤結(jié)構(gòu)和水文情況，甚至造成嚴(yán)重后果。目前，已經(jīng)有一部分地區(qū)開(kāi)始建垃圾池，進(jìn)行垃圾的集中處理。但是，基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏、農(nóng)民意識(shí)的落后仍極大的制約著相應(yīng)環(huán)保措施的推行。

3.2生活污水

應(yīng)該說(shuō)，大部分農(nóng)戶是缺乏“生活污水”這一概念的。絕大多數(shù)農(nóng)戶在進(jìn)行住房改造的時(shí)候都沒(méi)有建設(shè)相應(yīng)的下水管道，而是直接將生活污水排入周圍的環(huán)境當(dāng)中。這些污水一方面對(duì)周圍的土壤產(chǎn)生了影響，造成土壤板結(jié)，土地肥力下降；另一方面，很大一部分生活污水直接排入周圍的溝渠，給農(nóng)村水文環(huán)境造成了巨大的影響。我們實(shí)地調(diào)查的村莊溝渠塘地表水沒(méi)有一處用眼直觀看上去是清澈的，全部是被污染了的水。農(nóng)民只用來(lái)灌溉農(nóng)田。農(nóng)村生活污水除了一部分農(nóng)戶的生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水之外，還有一部分城郊村、鎮(zhèn)郊村承受著周圍城市生活污水排放的壓力。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

1、部分村鎮(zhèn)建立了相應(yīng)的環(huán)保制度，但實(shí)施不到位。

2、垃圾集中處理逐步推進(jìn)，長(zhǎng)效機(jī)制得不到保障。

3、投入不足，嚴(yán)重制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要大量人力、物力和財(cái)力的投入，許多農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，包括垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工具、垃圾池、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等均需要大量的資金投入。各級(jí)財(cái)政投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)保工作的開(kāi)展。

4、飲用水改造有所進(jìn)展，但水源污染問(wèn)題得不到根本解決。

目前，農(nóng)村解決飲用水安全問(wèn)題的主要方式是建設(shè)集中供水工程。然而，集中供水工程存在的問(wèn)題也比較明顯。因?yàn)閱蝹€(gè)項(xiàng)目配套資金不足，村鎮(zhèn)只能縮減工程的規(guī)模，這就導(dǎo)致集中供水工程遍地開(kāi)花，農(nóng)戶用水安全仍然無(wú)法得到100%的保障，造成了大量的重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。另外，集中供水體系建設(shè)完成之后，水費(fèi)的收取也成為了村鎮(zhèn)的沉重負(fù)擔(dān)。而村民們對(duì)繳納水費(fèi)本身也存在著抵觸情緒，導(dǎo)致水費(fèi)收繳不上。這就使得水廠處于閑置狀態(tài)，成了花架子。

5、溝渠淤塞現(xiàn)象普遍，村鎮(zhèn)無(wú)力治理。

6、農(nóng)電改造持續(xù)進(jìn)行，但是改造的速度比不上需求的增長(zhǎng)。

隨著國(guó)家投入的加大，基本每個(gè)村都進(jìn)行了農(nóng)電改造。這些改造給農(nóng)民的用電安全帶來(lái)了良好的改變。但是，從另一方面看，這些改造的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)民生活發(fā)展的。

三、建議與對(duì)策

1、認(rèn)真做好《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》的編制工作。

任何工作規(guī)劃先行，農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，也應(yīng)搞好規(guī)劃工作。要搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，首先必須搞好規(guī)劃工作，通過(guò)制定規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)研和評(píng)估，進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)，明確農(nóng)村環(huán)境整治的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)類型。

2、加大宣傳力度，提高農(nóng)民的積極性，帶動(dòng)農(nóng)民參與。

改善農(nóng)村環(huán)境，僅有各方資金投入和政策宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要調(diào)動(dòng)起農(nóng)民自身的積極性，讓農(nóng)民參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)。在有些村鎮(zhèn)，“環(huán)境保護(hù)日”活動(dòng)開(kāi)展較好，每個(gè)月的最后一個(gè)周五，村支書(shū)都會(huì)發(fā)動(dòng)各個(gè)村民清理自己房前屋后的垃圾。這一舉措給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了非常大的改觀。農(nóng)戶在清理完成之后也會(huì)自覺(jué)的保護(hù)自己房前屋后的環(huán)境，不亂仍亂倒。因此，采取多種措施提高農(nóng)民的積極性，帶動(dòng)農(nóng)民參與是非常必要的。目前不少村鎮(zhèn)實(shí)行了農(nóng)戶清潔星級(jí)評(píng)比制度等都是非常有效的措施，可以在全市范圍內(nèi)推廣。

各級(jí)政府可以采取多種形式進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開(kāi)展環(huán)保知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽(tīng)取農(nóng)村對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

同時(shí)，我們還可以加強(qiáng)在農(nóng)村中小學(xué)當(dāng)中的環(huán)保宣傳，“環(huán)境保護(hù)從娃娃抓起”。如，每個(gè)學(xué)期為學(xué)生開(kāi)設(shè)一堂環(huán)保知識(shí)講座，在全市的中小學(xué)當(dāng)中開(kāi)展相應(yīng)的主題班會(huì)活動(dòng)等。中小學(xué)時(shí)期正是一個(gè)人人生觀和世界觀的形成時(shí)期，在此時(shí)形成的環(huán)保意識(shí)能夠伴隨一個(gè)人的一生，此時(shí)進(jìn)行環(huán)保教育必將收到事半功倍的效果。

3、加大公共財(cái)政投入，農(nóng)村生活垃圾實(shí)行“戶分類，村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理”處理方式。

現(xiàn)在雖然許多村都建立了垃圾池，采取了垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)的辦法，但是許多人還對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等措施持憂慮的態(tài)度，其根源就在于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)沒(méi)有相應(yīng)的政策，還未形成長(zhǎng)效機(jī)制。要解決這一問(wèn)題，我們可以從三個(gè)方面入手：

一是加大市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施和保障機(jī)制的投入。財(cái)政要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)保工作出色的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，以點(diǎn)帶面，爭(zhēng)取提高農(nóng)村生活垃圾集中處理率。

二是農(nóng)村生活垃圾實(shí)行“戶分類，村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理”模式。農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾收集工作由村里承擔(dān)，每村要有專人收集垃圾。要有專業(yè)垃圾運(yùn)輸車輛或成立垃圾運(yùn)輸服務(wù)公司，專門負(fù)責(zé)將村鎮(zhèn)收集的垃圾集中運(yùn)送到統(tǒng)一指定的地方，便于集中處理。政府負(fù)責(zé)將垃圾填埋和進(jìn)行無(wú)害化處理工作。

三是開(kāi)展實(shí)施“五個(gè)一”工程。即安排每個(gè)村1萬(wàn)元資金用于垃圾收集相關(guān)費(fèi)用；每個(gè)村建設(shè)一個(gè)垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)（有條件的村可設(shè)一個(gè)小型垃圾填埋場(chǎng)或處理場(chǎng)）；每個(gè)村鎮(zhèn)安排一名專職或兼職的農(nóng)村環(huán)保專干，解決農(nóng)村環(huán)保工作無(wú)專人管無(wú)專人抓的問(wèn)題；每個(gè)村鎮(zhèn)購(gòu)置一臺(tái)專業(yè)垃圾清運(yùn)車輛；每個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)（或焚燒處理場(chǎng)）。

4、整合各類資金，完善農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入機(jī)制。

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，而鎮(zhèn)、村無(wú)力投入，社會(huì)資本因回報(bào)率低不愿投入的實(shí)際，我們認(rèn)為要整合各類資金，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入。

一是積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政部門的支持。

二是積極吸納民間投資。采取切實(shí)有效方式引導(dǎo)民間資本和社會(huì)閑散資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極、有序、規(guī)范做好引進(jìn)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作，消除體制和政策障礙，創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境。主要可通過(guò)提供對(duì)應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)保障等優(yōu)惠措施調(diào)動(dòng)民間資本參與的積極性，通過(guò)合作建設(shè)的方式吸納社會(huì)投資，如以股份的形式吸引民間資本投入到荒山造林中，村集體和民間資本各占相應(yīng)的股份。

三是村民自籌。一般村的整治經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、鎮(zhèn)、村等各方承擔(dān)，我們認(rèn)為由村民農(nóng)戶集聚一點(diǎn)整治、保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)還是可取的，不讓村民出一分錢的做法，并不是一個(gè)好方法，“只有自己付出了，才會(huì)倍加珍惜”。如果整治了自己的家園，但村民沒(méi)有出資，那么“村環(huán)境整治是村民的切身利益”這種意識(shí)就很難形成，村民在環(huán)境保護(hù)方面就會(huì)缺少自覺(jué)性，沒(méi)有村民參與的長(zhǎng)效管理是走不遠(yuǎn)的。

四是以“生態(tài)補(bǔ)償原則”從城鎮(zhèn)征收的排污費(fèi)中安排50%用于農(nóng)村環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)。多年來(lái)，城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量垃圾，都運(yùn)往農(nóng)村進(jìn)行填埋處理，農(nóng)村成為城市的垃圾場(chǎng)，特別是一些城郊村，被垃圾場(chǎng)所包圍，垃圾到處亂飛，產(chǎn)生的垃圾液對(duì)水源產(chǎn)生了不同程度的影響。城市因?yàn)楸旧懋a(chǎn)生的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和從農(nóng)村獲取工業(yè)原材料與農(nóng)產(chǎn)品而收益，但城市沒(méi)有給農(nóng)村一定的污染補(bǔ)償費(fèi)用，建議將各級(jí)城鎮(zhèn)征收的排污費(fèi)明確規(guī)定不低于50%用于農(nóng)村環(huán)境污染治理工程項(xiàng)目建設(shè)。

5、整章建制，典型引路，搞好農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。

在具體的調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和農(nóng)民環(huán)境意識(shí)積弊很深，不良習(xí)慣根深蒂固。各級(jí)政府應(yīng)該盡快建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。如：農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，定期公布區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。建立農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，提高污染事故鑒定和處理能力等等。同時(shí)要采取典型引路，樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。對(duì)于在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展較好的村鎮(zhèn)要給予大力支持，采取典型引路，逐步推開(kāi)。建議選擇經(jīng)濟(jì)條件較好，群眾參與度較高的幾個(gè)村為農(nóng)村清潔工程示范村，重點(diǎn)抓好示范村的環(huán)境綜合整治，引領(lǐng)農(nóng)村走上環(huán)境友好型農(nóng)村，人與自然和平發(fā)展的道路。

第五篇：對(duì)衡東縣人才資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)衡東縣人才資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

加入時(shí)間：2010-5-11 9:46:24 | 訪問(wèn)量：284

人才資源是最活躍、最積極、最具主動(dòng)性的生產(chǎn)要素，我縣作為目前還比較落后的地區(qū)，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的人才資源狀況，開(kāi)發(fā)好人才資源，利用好人才資源，無(wú)疑對(duì)提升我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步具有十分重要的意義。為此, 最近我們采取了統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談、綜合分析四種方法對(duì)我縣黨政人才、事業(yè)單位人才、企業(yè)人才、社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí)用人才等進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣人才資源開(kāi)發(fā)的基本情況

（一）我縣現(xiàn)有人才資源及需求現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查，基本澄清了我縣人才資源狀況的底子，我縣共有各類人才14717人，占總?cè)丝诘?.1%。從人才的組成來(lái)看，黨政人才2334人，占總?cè)瞬诺?5.9%，女性501人，占21.47%，35歲以下654人，占28.02%，本科以上學(xué)歷658人，占28.19%，研究生13人，僅占0.56%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能人才389人，占總?cè)瞬?.6%，本科學(xué)歷94人，占24.2%，35歲以下70人，占18%，具有高級(jí)職稱43人，占11.1%；事業(yè)單位各專業(yè)技術(shù)和管理人才8236人，占總?cè)瞬诺?6%,女性3359人，占40.78%，本科及以上學(xué)歷1890人，占22.95%，35歲以下2891人，占35.1%，45歲以上2897人，占35.17%，高級(jí)職稱300人，占3.64%；農(nóng)村實(shí)用人才2573人,占總?cè)瞬诺?7.5%，大專及以上學(xué)歷325人，占12.6%，高中以下學(xué)歷2248人，占87.4%，35歲以下331人，12.9%，45歲以上1014人，占39.4%；另有專兼職社會(huì)工作人才766人。高層次及部分重點(diǎn)類人才419人（其中享受國(guó)務(wù)院特殊津貼2人，市學(xué)科帶頭人1人，市后備學(xué)科帶頭人2人），占總?cè)瞬诺?.8%。同時(shí)準(zhǔn)確掌握了今后全縣人才資源的需求情況，我縣當(dāng)前共需各類緊缺人才761人。

1、黨政群機(jī)關(guān)需緊缺人才95人。按專業(yè)來(lái)分，主要集中在行政管理、政法、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、文秘、農(nóng)林醫(yī)技術(shù)管理等方面；按學(xué)歷來(lái)分，要求為碩士的6人，大學(xué)本科的84人；按職稱來(lái)分，要求為中級(jí)的11人，初級(jí)及以下的84人；人才緊缺度為非常緊缺37人，比較緊缺53人，緊缺5人。

2、事業(yè)單位需緊缺人才165人。其中是教師人才（英語(yǔ)專業(yè)教師2人，黨校教師10人），醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才（臨床醫(yī)學(xué)、高級(jí)護(hù)理、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、兒科醫(yī)師、口腔五官、皮膚、麻醉、婦產(chǎn)科69人），農(nóng)技推廣、工程人才48人，其他人才36人。按學(xué)歷來(lái)分，要求為碩士2人，大學(xué)本科的107人；按職稱來(lái)分，要求為高級(jí)的3人，中級(jí)的62人，初級(jí)及以下的100人；人才緊缺度為非常緊缺95人，比較緊缺12人，緊缺58人。

3、企業(yè)單位需緊缺人才92人。其中經(jīng)營(yíng)管理人才12人；專業(yè)技術(shù)人才34人，主要是機(jī)械制造、化工、翻譯、藥理分析與藥品開(kāi)發(fā)、服裝設(shè)計(jì)、金融管理等專業(yè)技術(shù)人才；技能人才緊缺46人，主要集中在藥品制造、化工冶煉、食品加工、機(jī)械制造等技能性較強(qiáng)的崗位上。按學(xué)歷來(lái)分，要求為博士1人，碩士的10人，大學(xué)大專以上的47人，其他34人未作學(xué)歷要求；按職稱來(lái)分，要求為高級(jí)的17人，中級(jí)的39人，初級(jí)及以下的36人，人才緊缺度為非常緊缺28人，比較緊缺26人，緊缺38人。

（二）我縣人才資源開(kāi)發(fā)的主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，全面打造人才工作環(huán)境。一是健全人才工作機(jī)構(gòu)。我縣根據(jù)人事異動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣委組織部長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行日常組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)工作。縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，形成工作合力。二是完善人才工作機(jī)制。進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)，建立了人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，總結(jié)工作，調(diào)整思路，布置任務(wù)，充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在人才隊(duì)伍建設(shè)中管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的作用。同時(shí)，實(shí)行人才工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確單位黨政主要負(fù)責(zé)人為人才工作第一責(zé)任人。三是營(yíng)造人才工作氛圍。充分利用縣電視臺(tái)、衡東黨建網(wǎng)、衡東組工通訊等宣傳陣地，有針對(duì)性地宣傳中央及省、市關(guān)于人才工作的方針政策，宣傳人才工作先進(jìn)典型和優(yōu)秀人才先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)各類人才座談會(huì)、研討會(huì)等形式，廣泛宣傳，深入研討，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心支持人才工作，為全縣各類人才營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。

2、拓寬渠道，創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)人才工作活力。一是提升素質(zhì)抓培養(yǎng)。首先，專心育才。我縣根據(jù)各類人才的不同特點(diǎn)，在培育方式上堅(jiān)持分類施教。2005年以來(lái)共舉辦各類培訓(xùn)班128期，培訓(xùn)各類人才8152人次。其中培訓(xùn)黨政人才3287人次，專業(yè)技術(shù)人才4176人次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才83人次，農(nóng)村實(shí)用人才606人次。其次，積極引才。我縣根據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)需要和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。近年來(lái)，面向社會(huì)公開(kāi)招考工作人員215名，其中公檢法工作人員45名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員18名，教師116名，司法工作人員6名，大學(xué)生村官30名；今年我們組織公開(kāi)招聘了14名事業(yè)單位工作人員，有效地緩解了部分行業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。另外，積極構(gòu)建外出招聘平臺(tái)，組織企業(yè)參加省市舉辦的人才招聘會(huì)20余場(chǎng)，引進(jìn)普工410多人，專業(yè)技術(shù)人才70多人。再次，精心選才。我縣堅(jiān)持以《干部選拔任用條例》、《深化干部人事制度改革綱要》等政策法規(guī)性文件為依據(jù)，嚴(yán)格按照中央、省、市的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，不拘一格選拔人才。去年我們組織統(tǒng)一考試公開(kāi)選拔了360名科級(jí)后備干部，建立了后備干部人才庫(kù)；公開(kāi)選拔了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科實(shí)職干部，有力的改善了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)。二是凝聚人心抓激勵(lì)。首先，從政治上關(guān)心。近年來(lái)，為517名各類人才評(píng)定了技術(shù)職稱，鼓勵(lì)各類人才參政議政，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才中，有33人擔(dān)任縣人大代表、政協(xié)委員，5人擔(dān)任省、市人大代表和政協(xié)委員，2人被選為全國(guó)人大代表。其次，從經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)。我縣每年對(duì)在各條戰(zhàn)線上作出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在今年的縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)納稅大戶企業(yè)家發(fā)放獎(jiǎng)金212萬(wàn)元。再次，從生活上照顧。認(rèn)真落實(shí)人才有關(guān)政策，關(guān)心各類人才的工作、學(xué)習(xí)和生活，切實(shí)解決住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家屬就業(yè)等方面遇到的困難和問(wèn)題。三是優(yōu)化服務(wù)抓引導(dǎo)。首先，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1家重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)遇到的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。其次，大力推行特派員制度。我縣先后選派了168名“縣委特派員”和98名“科技特派員”進(jìn)駐企業(yè)和農(nóng)村，他們充分發(fā)揮特長(zhǎng)，有效地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。今年我們出臺(tái)了《特派員管理辦法》和《特派員考核評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)特派員的管理。再次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?？h委、縣政府先后下發(fā)了《關(guān)于投資興業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》等一系列優(yōu)惠政策文件，為來(lái)縣投資興業(yè)的各類人才提供優(yōu)惠待遇，吸引了一大批企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

3、構(gòu)筑平臺(tái)，打破瓶頸，積極開(kāi)發(fā)各類人才。一是大力開(kāi)發(fā)“技術(shù)型”人才。通過(guò)采取行業(yè)推薦、行業(yè)評(píng)比等多種措施，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)、挖掘了全縣各行各業(yè)的一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，積極鼓勵(lì)他們?cè)诟黝I(lǐng)域開(kāi)展各類科研活動(dòng)，加大新技術(shù)推廣力度。同時(shí)，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位運(yùn)用多種方式引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。如湖南機(jī)油泵公司引進(jìn)2名外籍技術(shù)人員，參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)，使產(chǎn)品成功打入美國(guó)市場(chǎng)。該公司現(xiàn)已擁有省級(jí)的技術(shù)研發(fā)中心，擁有高、精、尖技術(shù)研發(fā)人員20多人，成為全國(guó)最大的機(jī)油泵生產(chǎn)廠家。二是大力開(kāi)發(fā)“經(jīng)營(yíng)型”人才。近年來(lái)，縣委在大力引進(jìn)外來(lái)經(jīng)營(yíng)管理人才的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)管理人員的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化現(xiàn)代市場(chǎng)管理知識(shí)，提高現(xiàn)代管理水平，有效整合外來(lái)人才和現(xiàn)有人才，壯大經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。去年，我們邀請(qǐng)了上海交通大學(xué)品牌戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、博導(dǎo)余明陽(yáng)教授到衡東舉辦《企業(yè)品牌三大戰(zhàn)略》講座，為企業(yè)帶來(lái)了新的經(jīng)營(yíng)理念，引起了較好的社會(huì)反響。三是大力開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)土型”人才。我縣通過(guò)廣泛調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，組建了“農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村實(shí)用人才工作站”，大力開(kāi)發(fā)有特長(zhǎng)、有技術(shù)的“鄉(xiāng)土人才”。近年來(lái)，全縣農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批“田秀才”、“土專家”、“土菜大師”、“養(yǎng)殖狀元”、“建筑大王”、“鎢砂皇帝”等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)辦企業(yè)280多家。全國(guó)人大代表劉愛(ài)平創(chuàng)辦的愛(ài)平養(yǎng)殖集團(tuán)，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)周邊370多戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、我縣人才資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）我縣人才資源開(kāi)發(fā)存在的主要困難和問(wèn)題

近年來(lái)，我縣人才資源開(kāi)發(fā)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)，但由于多種客觀因素的限制，在高層次人才開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，加之人才市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，優(yōu)秀人才留不住，人才匱乏，供需矛盾日漸突出，在很大程度上制約著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，通過(guò)調(diào)查，我縣人才隊(duì)伍建設(shè)在人才分布、選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、考核、投入等方面主要存在如下問(wèn)題：

1、人才分布不均，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)分布不合理。全縣共有專業(yè)技術(shù)人才7662人，但農(nóng)業(yè)只有274人，工業(yè)只有560人，這與我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相匹配，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵，工業(yè)是重點(diǎn)，必須給予人才傾斜。二是行業(yè)內(nèi)部人才分布不平衡。如教育系統(tǒng)，我縣中小學(xué)教師總量基本持平，但小學(xué)、初中、高中老師分布極不合理，小學(xué)教師大量富余，高中教師急劇短缺。農(nóng)業(yè)內(nèi)部，人才絕大部分集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而林業(yè)，副業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等的人才相對(duì)缺乏。我縣特別是既懂企業(yè)管理，又懂法律，經(jīng)貿(mào)英語(yǔ)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才十分缺乏。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我縣專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)歷雖大多在?？埔陨希珜I(yè)技術(shù)人才原始學(xué)歷偏低。全縣各企業(yè)單位管理層中有本科以上學(xué)歷的只有40人，高級(jí)職稱的只有18人。由于地方財(cái)政困難，缺乏資金投入，專業(yè)技術(shù)人才的再教育培訓(xùn)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新不快，墨守陳規(guī)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)造發(fā)明和科研成果少，不能適應(yīng)形勢(shì)和事業(yè)的發(fā)展需要。

2、人員結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高。就行業(yè)而言，我縣在涉及新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、工商管理、工程、金融、法律、審計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)藥等人才緊缺，而處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，專業(yè)人士更是嚴(yán)重不足；事業(yè)單位中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及以下人才偏多，高層次人才缺乏的現(xiàn)象較為突出，而且專業(yè)技術(shù)人才主要集中于教育和衛(wèi)生系統(tǒng)。

3、留才機(jī)制不健全，人才流失嚴(yán)重。我縣各類人才的總量雖在增加，但由于留才機(jī)制不健全，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣流出的專業(yè)技術(shù)人才有150人，占人才總量的1%，我縣流失的專技人才主要集中在教育、衛(wèi)生、財(cái)會(huì)、工業(yè)等行業(yè)，且大部分是具有中、高級(jí)職稱，年齡在35歲至45歲之間的業(yè)務(wù)骨干

4、人才激勵(lì)機(jī)制不健全，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，尚未形成一個(gè)全方位、多角度的人才激勵(lì)體系，難以充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的整體效能。人才工作開(kāi)展活動(dòng)比較少，活動(dòng)載體不夠豐富。同時(shí)，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，當(dāng)前，專業(yè)技術(shù)職稱終身制還未徹底打破，專業(yè)技術(shù)職稱與工資待遇還沒(méi)有完全分離，評(píng)聘分開(kāi)很難實(shí)施到位，職稱評(píng)定與社會(huì)實(shí)際需要矛盾突出。主要表現(xiàn)：一是專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)審還停留在專家評(píng)審，總量控制的階段，從而導(dǎo)致知識(shí)分子相對(duì)集中的地方或單位，如教育與衛(wèi)生系統(tǒng)，仍然存在評(píng)職稱論資排輩，眾人過(guò)獨(dú)木橋的現(xiàn)象，人才的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不能真正形成。二是社會(huì)急需，群眾歡迎的“土專家”、“致富能手”不能評(píng)定職稱，人為形成了這部分人才即使對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)再大，永遠(yuǎn)只能當(dāng)“無(wú)名英雄”或者有名無(wú)職稱的勞模局面。

5、人才培養(yǎng)的工作力度不夠大，教育培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。一方面，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)政比較困難，人才經(jīng)費(fèi)投入比較少，而人才隊(duì)伍比較龐大、線多面廣，有限教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能滿足新形勢(shì)下人才的培訓(xùn)要求，使得對(duì)人才進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)模培訓(xùn)很難組織到位。另一方面，培訓(xùn)與使用相脫節(jié)。有一些技術(shù)人才被選任為行政管理人員就被安排到黨校學(xué)習(xí)，他們與其所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，學(xué)非所用；沒(méi)有精力從事擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)工作，難以充分發(fā)揮作用。另外，盡管有一些停產(chǎn)企業(yè)的人才留守處理善后工作，有門路的主動(dòng)外出打工經(jīng)商，但還是有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)人才長(zhǎng)期被閑置，各級(jí)職能主管部門受資金等條件限制，對(duì)他們未能組織培訓(xùn)，充分加以利用。

（二）我縣人才資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的原因分析

1、觀念陳舊和滯后不夠新

第一，有的人才資源觀念淡薄，沒(méi)有把人才擺到生產(chǎn)力第一要素的位置上。長(zhǎng)期以來(lái)，仍把人力(才)作為成本看待，而不是作為一種資源對(duì)待，對(duì)人才在發(fā)展科技、經(jīng)濟(jì)中的作用以及對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)單位的影響認(rèn)識(shí)不足，還舍不得在人才資源開(kāi)發(fā)上投入更多的物力和財(cái)力。第二，論資排輩的傳統(tǒng)觀念還在不同程度地存在。目前，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才職稱的評(píng)定與學(xué)歷、工作年限、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限直接掛鉤，只要學(xué)歷要求達(dá)到要求，晉升上一級(jí)技術(shù)職稱，就只是等時(shí)間問(wèn)題，從某種程序上來(lái)說(shuō)，職稱的高低并未完全體現(xiàn)個(gè)人實(shí)際能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的大小。行政單位這種現(xiàn)象也多少存在。第三，受傳統(tǒng)的觀念束縛，一些領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)地位的認(rèn)識(shí)模糊。對(duì)機(jī)器、廠房、土地等有形資產(chǎn)算資產(chǎn)都有認(rèn)識(shí)，而對(duì)人才的引進(jìn)、素質(zhì)的提高、科學(xué)的管理方法等無(wú)形資產(chǎn)則相對(duì)關(guān)注程度不夠，這些片面的理解都是出于對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的模糊認(rèn)識(shí)，不能夠認(rèn)識(shí)到人才素質(zhì)的提高和改善有時(shí)比物質(zhì)資本的投資更加重要。第四，在人才管理中忽視了“以人為本”的用人之道，在社會(huì)上沒(méi)有完全形成“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍。有些單位在人才使用上采用狹隘的人才觀，對(duì)一些人才的合理要求和合理流動(dòng)采取不明智的舉動(dòng)，視人才為部門和單位所有，阻礙人才的合理流動(dòng)；有不少單位或部門雖然能夠意識(shí)到人才的重要，在如何留住人才方面，不是通過(guò)事業(yè)、福利和感情來(lái)留住人，而是一味地關(guān)門不讓走，設(shè)“卡”不放行；對(duì)人才不能夠采取包容的態(tài)度，求全責(zé)備；甚至以低成本使用高價(jià)值的人才。

2、人才成才環(huán)境不夠優(yōu)

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大這一事實(shí)的存在是造成人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重的重要原因。發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)擁有科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，但是，還在采取各種手段吸引和培養(yǎng)高層次人才。我縣由于經(jīng)濟(jì)、科技和教育發(fā)展水平較低，獲取知識(shí)和人才的能力與機(jī)會(huì)處于相對(duì)劣勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐裕的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和良好的用人機(jī)制，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才產(chǎn)生了很大的吸引，且這種人才資源的流失現(xiàn)象仍在繼續(xù)，相對(duì)于我縣人才資源狀況而言，是一種“惡性循環(huán)”。第二，用人機(jī)制不合理。有些單位用人專業(yè)不對(duì)口，重物輕人，學(xué)非所用，不能充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，造成人才浪費(fèi)。有的部門選拔干部制度還存在論資排輩的現(xiàn)象。論資排輩違反了以績(jī)?nèi)∪说脑瓌t。事實(shí)證明，論資排輩早已成為壓抑人才、耽誤人才、束縛人才的羅網(wǎng)和桎梏。第三，用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制不健全，人才效益難發(fā)揮。在企、事業(yè)中，招聘人才的目的就是為了充分發(fā)揮人才效益，為企事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的效益，從而更好地體現(xiàn)人才價(jià)值。而在現(xiàn)存的企事業(yè)用人機(jī)制下人才效益很難發(fā)揮，一方面是因?yàn)槲铱h單位中，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例低，高級(jí)人才缺口很大，人才成長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，另一方面是部分單位人事管理不規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制，在晉升職務(wù)、評(píng)定職稱、獎(jiǎng)金分配，工資晉升等仍是論資排輩，指標(biāo)分配搞平均主義，專業(yè)技術(shù)人員待遇低。人才長(zhǎng)期在一個(gè)沒(méi)有壓力的環(huán)境中工作逐漸滋生惰性，知識(shí)老化，很難有創(chuàng)新業(yè)績(jī)。甚至個(gè)別單位人事管理完全處于一種隨意松散狀態(tài)，人才能力完全依照單位領(lǐng)導(dǎo)的好惡來(lái)評(píng)價(jià)，用奴才不用人才，而真正有思想和主見(jiàn)的人才，才能不能發(fā)揮出來(lái)?！霸韵挛嗤?shù)，引得鳳凰來(lái)”，要?jiǎng)?chuàng)新制度，創(chuàng)造一個(gè)“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”和人才“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，優(yōu)先保證創(chuàng)業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)收入，建立包括政治待遇、工資福利、住房、決策權(quán)等在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，建立從嚴(yán)治吏、獎(jiǎng)廉罰懶的懲戒機(jī)制。正是因?yàn)楝F(xiàn)階段部分單位地方缺乏以上機(jī)制，所以造成近幾年來(lái)個(gè)別部門人浮于事，難盡其才的局面。第四，社會(huì)保障不夠完善。由于非公企業(yè)人才未完全納入政府人才資源管理和服務(wù)范圍，到非公有制企業(yè)就業(yè)的人才與國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位相比而言，與他們密切相關(guān)的人事政策、社保、醫(yī)保、公積金、職稱評(píng)定、資格考試、勞動(dòng)保障等切身利益不能相等對(duì)待，所以對(duì)效益不佳的國(guó)企，沒(méi)有保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)無(wú)人問(wèn)津，在參加人才招聘會(huì)上，引進(jìn)人才幾乎沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。

3、資金投入不夠足

人才資源開(kāi)發(fā)需要投資、引進(jìn)高科技、高學(xué)歷人才，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，吸引大中專畢業(yè)生回縣服務(wù)，如果沒(méi)有資金和待遇做后盾，恐怕“筑巢引鳳”就是句空話。多年來(lái)，縣政府對(duì)人才引進(jìn)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)，尤其對(duì)優(yōu)秀人才工作環(huán)境、創(chuàng)新、住房、科研資金的投入不斷增加，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相比還有較大差距。教育是人才資源開(kāi)發(fā)的重要形式，同時(shí)也是積累人才資源的重要途徑，教育投資的多少直接關(guān)系到人才的數(shù)量和質(zhì)量，投入的嚴(yán)重不足造成科技創(chuàng)新能力薄弱，科研基礎(chǔ)條件落后，優(yōu)秀科技人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，科技發(fā)展缺乏后勁

三、我縣人才資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)人才意識(shí)

全縣上下要樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，要牢固樹(shù)立三種新理念：一是樹(shù)立人才資源是第一資源的新理念。胡錦濤總書(shū)記曾明確提出了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人才工作的根本任務(wù)就是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。由此確立了人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。對(duì)此，我們必須牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，從戰(zhàn)略的高度，深化對(duì)人才價(jià)值的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的宣傳，充分利用各種新聞、網(wǎng)絡(luò)媒介，開(kāi)辦有關(guān)人才工作專欄，宣傳人才工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位作用，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造尊重人才、重視人才、服務(wù)才，形成做好人才工作的良好氛圍。二是樹(shù)立人才興業(yè)的新理念。衡東雖然經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，取得了很大的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要在這一基礎(chǔ)上加快發(fā)展，這就要求我們必須采取更及時(shí)、更扎實(shí)、更有效的人才培養(yǎng)、吸引和使用措施，提高各類人才的地位和待遇，以事業(yè)吸引人才，以感情凝聚人才，以必要的待遇穩(wěn)定人才。三是樹(shù)立“人才就是競(jìng)爭(zhēng)力”的新理念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)占據(jù)了人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前困擾我縣發(fā)展的一個(gè)重要原因就是人才資源嚴(yán)重不足、整體素質(zhì)不高、分布不合理。抓好人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，采取招攬、培養(yǎng)眾多的人才是確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，要進(jìn)一步樹(shù)立“人才就是競(jìng)爭(zhēng)力”的正確思想，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，為衡東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

2、完善人才機(jī)制，改善成長(zhǎng)環(huán)境

一是完善人才引進(jìn)機(jī)制。采取多種方式引進(jìn)，人才智力要突破“用人所養(yǎng)”的傳統(tǒng)觀念，做到不求所有，但求所為。鼓勵(lì)縣外人才采取兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等多種形式來(lái)我縣工作或短期服務(wù)。黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人應(yīng)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，提出用人要求，及時(shí)上報(bào)錄用計(jì)劃，對(duì)于人才十分緊缺的單位，每年可合理安排適量選調(diào)生予以補(bǔ)充。適時(shí)出臺(tái)《事業(yè)單位人員管理辦法》，堅(jiān)持計(jì)劃管理、考試聘用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位引進(jìn)人才管理，給予用人單位適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。政府部門應(yīng)結(jié)合此次調(diào)查要求，編制緊缺人才目錄，發(fā)布緊缺人才信息，落實(shí)引進(jìn)人才政策。企業(yè)應(yīng)成為人才集聚的主要基地。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)組織，是技術(shù)創(chuàng)新的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本單元，應(yīng)當(dāng)成為人才的主要集聚地。我縣企業(yè)擁有人才量很低，人才的主體集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，這種局面必須改變。要改變這種局面，企業(yè)可以憑借自己的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)以及采取超常的優(yōu)惠政策到社會(huì)上吸引、招聘高層次人才。二是強(qiáng)化擇優(yōu)機(jī)制。要樹(shù)立擇優(yōu)使用的意識(shí)，不搞論資排輩，不再人為地劃分年齡界限，不再單純沿用伯樂(lè)相馬這種識(shí)人選人機(jī)制，而要采取賽馬制，公平競(jìng)選千里馬，使那些能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、做出了高水平工作的人得到重用。在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，首先，要敢于鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才冒尖，其次，要善于擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)。要及時(shí)將那些表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)放到合適的崗位上進(jìn)行鍛煉，使他們不斷成長(zhǎng)起來(lái)，同時(shí)要勇于對(duì)杰出人才給予更強(qiáng)的激勵(lì)。對(duì)在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的少數(shù)杰出人才，應(yīng)給他們重要的學(xué)術(shù)崗位和充分的自主權(quán)，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，包括一流的工作條件，營(yíng)造出自由的學(xué)術(shù)氛圍，同時(shí)給他們更強(qiáng)的激勵(lì)和特殊待遇。三是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立明確的評(píng)議制度，創(chuàng)造公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立完善的、系統(tǒng)的人才考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同類型工作采取不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)、適用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和手段，根據(jù)各類人才的業(yè)務(wù)知識(shí)、水平、能力、潛力、績(jī)效等進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其創(chuàng)新能力，防止人為性、隨意性，更要防止長(zhǎng)官意志和感情用事。建立和完善以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步淡化憑學(xué)歷、論資歷來(lái)評(píng)聘職稱、評(píng)價(jià)人才的意識(shí)，嚴(yán)格職數(shù)管理，試行高職低聘、低職高聘，真正實(shí)現(xiàn)“評(píng)聘分開(kāi)”，逐漸緩解我縣多年來(lái)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才少，初級(jí)人才多的問(wèn)題。四是健全人才流動(dòng)機(jī)制。逐步消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、學(xué)歷、所有制成份等限制，加快完善“戶口不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出”的柔性人才流動(dòng)機(jī)制。五是改革人才分配機(jī)制。將按知識(shí)分配作為按勞分配的一種主要形式，按知識(shí)貢獻(xiàn)和能力大小來(lái)進(jìn)行分配，有效地體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。按知識(shí)分配的核心是智力資本、知識(shí)技術(shù)、成果、專利、管理等因素參與分配，如技術(shù)入股分紅等。

3、強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。二是營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報(bào)紙和網(wǎng)站等新聞媒體，定期宣傳對(duì)單位發(fā)展或?qū)ξ铱h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才的先進(jìn)事跡，宣傳人才開(kāi)發(fā)的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)。三是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議多方籌資，設(shè)立衡東縣人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的特殊人才、幫助引進(jìn)的優(yōu)秀人才解決個(gè)案問(wèn)題。加大對(duì)教育的投入，提高全民的整體素質(zhì)。我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才培養(yǎng)依靠的是教育，這是人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。應(yīng)加大在教育上的投入，摒棄傳統(tǒng)教育中過(guò)于偏重理論性，重視提高學(xué)生的理論素養(yǎng)和實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及時(shí)超前開(kāi)發(fā)人力資源，通過(guò)對(duì)教育的投資來(lái)提高人的素質(zhì)，多多培養(yǎng)能從事實(shí)務(wù)性工作的人才，將我縣人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的人才資源。針對(duì)部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師和絕大部分基層衛(wèi)生院人才流失的現(xiàn)象，應(yīng)加大財(cái)政扶持的力度，幫助改善生活和工作環(huán)境，使基層人才能安心基層工作，也能吸引更多的人才來(lái)基層工作，建功立業(yè)。

總之，要在機(jī)制上、政策上、事業(yè)上、待遇上形成引人、用人、留人的良好環(huán)境，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，不斷完善機(jī)制，堅(jiān)持走自主培養(yǎng)和引進(jìn)人才相結(jié)合的路子，以培養(yǎng)造就高層次人才和特色實(shí)用人才為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動(dòng)衡東社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

對(duì)衡東縣人才資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

加入時(shí)間：2010-5-11 9:46:24 | 訪問(wèn)量：284

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人才資源是最活躍、最積極、最具主動(dòng)性的生產(chǎn)要素，我縣作為目前還比較落后的地區(qū)，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的人才資源狀況，開(kāi)發(fā)好人才資源，利用好人才資源，無(wú)疑對(duì)提升我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步具有十分重要的意義。為此, 最近我們采取了統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談、綜合分析四種方法對(duì)我縣黨政人才、事業(yè)單位人才、企業(yè)人才、社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí)用人才等進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣人才資源開(kāi)發(fā)的基本情況

（一）我縣現(xiàn)有人才資源及需求現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查，基本澄清了我縣人才資源狀況的底子，我縣共有各類人才14717人，占總?cè)丝诘?.1%。從人才的組成來(lái)看，黨政人才2334人，占總?cè)瞬诺?5.9%，女性501人，占21.47%，35歲以下654人，占28.02%，本科以上學(xué)歷658人，占28.19%，研究生13人，僅占0.56%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能人才389人，占總?cè)瞬?.6%，本科學(xué)歷94人，占24.2%，35歲以下70人，占18%，具有高級(jí)職稱43人，占11.1%；事業(yè)單位各專業(yè)技術(shù)和管理人才8236人，占總?cè)瞬诺?6%,女性3359人，占40.78%，本科及以上學(xué)歷1890人，占22.95%，35歲以下2891人，占35.1%，45歲以上2897人，占35.17%，高級(jí)職稱300人，占3.64%；農(nóng)村實(shí)用人才2573人,占總?cè)瞬诺?7.5%，大專及以上學(xué)歷325人，占12.6%，高中以下學(xué)歷2248人，占87.4%，35歲以下331人，12.9%，45歲以上1014人，占39.4%；另有專兼職社會(huì)工作人才766人。高層次及部分重點(diǎn)類人才419人（其中享受國(guó)務(wù)院特殊津貼2人，市學(xué)科帶頭人1人，市后備學(xué)科帶頭人2人），占總?cè)瞬诺?.8%。同時(shí)準(zhǔn)確掌握了今后全縣人才資源的需求情況，我縣當(dāng)前共需各類緊缺人才761人。

1、黨政群機(jī)關(guān)需緊缺人才95人。按專業(yè)來(lái)分，主要集中在行政管理、政法、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、文秘、農(nóng)林醫(yī)技術(shù)管理等方面；按學(xué)歷來(lái)分，要求為碩士的6人，大學(xué)本科的84人；按職稱來(lái)分，要求為中級(jí)的11人，初級(jí)及以下的84人；人才緊缺度為非常緊缺37人，比較緊缺53人，緊缺5人。

2、事業(yè)單位需緊缺人才165人。其中是教師人才（英語(yǔ)專業(yè)教師2人，黨校教師10人），醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才（臨床醫(yī)學(xué)、高級(jí)護(hù)理、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、兒科醫(yī)師、口腔五官、皮膚、麻醉、婦產(chǎn)科69人），農(nóng)技推廣、工程人才48人，其他人才36人。按學(xué)歷來(lái)分，要求為碩士2人，大學(xué)本科的107人；按職稱來(lái)分，要求為高級(jí)的3人，中級(jí)的62人，初級(jí)及以下的100人；人才緊缺度為非常緊缺95人，比較緊缺12人，緊缺58人。

3、企業(yè)單位需緊缺人才92人。其中經(jīng)營(yíng)管理人才12人；專業(yè)技術(shù)人才34人，主要是機(jī)械制造、化工、翻譯、藥理分析與藥品開(kāi)發(fā)、服裝設(shè)計(jì)、金融管理等專業(yè)技術(shù)人才；技能人才緊缺46人，主要集中在藥品制造、化工冶煉、食品加工、機(jī)械制造等技能性較強(qiáng)的崗位上。按學(xué)歷來(lái)分，要求為博士1人，碩士的10人，大學(xué)大專以上的47人，其他34人未作學(xué)歷要求；按職稱來(lái)分，要求為高級(jí)的17人，中級(jí)的39人，初級(jí)及以下的36人，人才緊缺度為非常緊缺28人，比較緊缺26人，緊缺38人。

（二）我縣人才資源開(kāi)發(fā)的主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，全面打造人才工作環(huán)境。一是健全人才工作機(jī)構(gòu)。我縣根據(jù)人事異動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣委組織部長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行日常組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)工作?？h直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，形成工作合力。二是完善人才工作機(jī)制。進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)，建立了人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，總結(jié)工作，調(diào)整思路，布置任務(wù)，充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在人才隊(duì)伍建設(shè)中管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的作用。同時(shí)，實(shí)行人才工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確單位黨政主要負(fù)責(zé)人為人才工作第一責(zé)任人。三是營(yíng)造人才工作氛圍。充分利用縣電視臺(tái)、衡東黨建網(wǎng)、衡東組工通訊等宣傳陣地，有針對(duì)性地宣傳中央及省、市關(guān)于人才工作的方針政策，宣傳人才工作先進(jìn)典型和優(yōu)秀人才先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)各類人才座談會(huì)、研討會(huì)等形式，廣泛宣傳，深入研討，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心支持人才工作，為全縣各類人才營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。

2、拓寬渠道，創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)人才工作活力。一是提升素質(zhì)抓培養(yǎng)。首先，專心育才。我縣根據(jù)各類人才的不同特點(diǎn)，在培育方式上堅(jiān)持分類施教。2005年以來(lái)共舉辦各類培訓(xùn)班128期，培訓(xùn)各類人才8152人次。其中培訓(xùn)黨政人才3287人次，專業(yè)技術(shù)人才4176人次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才83人次，農(nóng)村實(shí)用人才606人次。其次，積極引才。我縣根據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)需要和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。近年來(lái)，面向社會(huì)公開(kāi)招考工作人員215名，其中公檢法工作人員45名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員18名，教師116名，司法工作人員6名，大學(xué)生村官30名；今年我們組織公開(kāi)招聘了14名事業(yè)單位工作人員，有效地緩解了部分行業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。另外，積極構(gòu)建外出招聘平臺(tái)，組織企業(yè)參加省市舉辦的人才招聘會(huì)20余場(chǎng)，引進(jìn)普工410多人，專業(yè)技術(shù)人才70多人。再次，精心選才。我縣堅(jiān)持以《干部選拔任用條例》、《深化干部人事制度改革綱要》等政策法規(guī)性文件為依據(jù)，嚴(yán)格按照中央、省、市的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，不拘一格選拔人才。去年我們組織統(tǒng)一考試公開(kāi)選拔了360名科級(jí)后備干部，建立了后備干部人才庫(kù)；公開(kāi)選拔了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科實(shí)職干部，有力的改善了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)。二是凝聚人心抓激勵(lì)。首先，從政治上關(guān)心。近年來(lái)，為517名各類人才評(píng)定了技術(shù)職稱，鼓勵(lì)各類人才參政議政，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才中，有33人擔(dān)任縣人大代表、政協(xié)委員，5人擔(dān)任省、市人大代表和政協(xié)委員，2人被選為全國(guó)人大代表。其次，從經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)。我縣每年對(duì)在各條戰(zhàn)線上作出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在今年的縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)納稅大戶企業(yè)家發(fā)放獎(jiǎng)金212萬(wàn)元。再次，從生活上照顧。認(rèn)真落實(shí)人才有關(guān)政策，關(guān)心各類人才的工作、學(xué)習(xí)和生活，切實(shí)解決住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家屬就業(yè)等方面遇到的困難和問(wèn)題。三是優(yōu)化服務(wù)抓引導(dǎo)。首先，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1家重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)遇到的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。其次，大力推行特派員制度。我縣先后選派了168名“縣委特派員”和98名“科技特派員”進(jìn)駐企業(yè)和農(nóng)村，他們充分發(fā)揮特長(zhǎng)，有效地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。今年我們出臺(tái)了《特派員管理辦法》和《特派員考核評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)特派員的管理。再次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?？h委、縣政府先后下發(fā)了《關(guān)于投資興業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》等一系列優(yōu)惠政策文件，為來(lái)縣投資興業(yè)的各類人才提供優(yōu)惠待遇，吸引了一大批企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

3、構(gòu)筑平臺(tái)，打破瓶頸，積極開(kāi)發(fā)各類人才。一是大力開(kāi)發(fā)“技術(shù)型”人才。通過(guò)采取行業(yè)推薦、行業(yè)評(píng)比等多種措施，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)、挖掘了全縣各行各業(yè)的一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，積極鼓勵(lì)他們?cè)诟黝I(lǐng)域開(kāi)展各類科研活動(dòng)，加大新技術(shù)推廣力度。同時(shí)，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位運(yùn)用多種方式引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。如湖南機(jī)油泵公司引進(jìn)2名外籍技術(shù)人員，參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)，使產(chǎn)品成功打入美國(guó)市場(chǎng)。該公司現(xiàn)已擁有省級(jí)的技術(shù)研發(fā)中心，擁有高、精、尖技術(shù)研發(fā)人員20多人，成為全國(guó)最大的機(jī)油泵生產(chǎn)廠家。二是大力開(kāi)發(fā)“經(jīng)營(yíng)型”人才。近年來(lái)，縣委在大力引進(jìn)外來(lái)經(jīng)營(yíng)管理人才的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)管理人員的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化現(xiàn)代市場(chǎng)管理知識(shí)，提高現(xiàn)代管理水平，有效整合外來(lái)人才和現(xiàn)有人才，壯大經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。去年，我們邀請(qǐng)了上海交通大學(xué)品牌戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、博導(dǎo)余明陽(yáng)教授到衡東舉辦《企業(yè)品牌三大戰(zhàn)略》講座，為企業(yè)帶來(lái)了新的經(jīng)營(yíng)理念，引起了較好的社會(huì)反響。三是大力開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)土型”人才。我縣通過(guò)廣泛調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，組建了“農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村實(shí)用人才工作站”，大力開(kāi)發(fā)有特長(zhǎng)、有技術(shù)的“鄉(xiāng)土人才”。近年來(lái)，全縣農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批“田秀才”、“土專家”、“土菜大師”、“養(yǎng)殖狀元”、“建筑大王”、“鎢砂皇帝”等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)辦企業(yè)280多家。全國(guó)人大代表劉愛(ài)平創(chuàng)辦的愛(ài)平養(yǎng)殖集團(tuán)，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)周邊370多戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、我縣人才資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）我縣人才資源開(kāi)發(fā)存在的主要困難和問(wèn)題

近年來(lái)，我縣人才資源開(kāi)發(fā)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)，但由于多種客觀因素的限制，在高層次人才開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，加之人才市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，優(yōu)秀人才留不住，人才匱乏，供需矛盾日漸突出，在很大程度上制約著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，通過(guò)調(diào)查，我縣人才隊(duì)伍建設(shè)在人才分布、選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、考核、投入等方面主要存在如下問(wèn)題：

1、人才分布不均，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)分布不合理。全縣共有專業(yè)技術(shù)人才7662人，但農(nóng)業(yè)只有274人，工業(yè)只有560人，這與我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相匹配，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵，工業(yè)是重點(diǎn)，必須給予人才傾斜。二是行業(yè)內(nèi)部人才分布不平衡。如教育系統(tǒng)，我縣中小學(xué)教師總量基本持平，但小學(xué)、初中、高中老師分布極不合理，小學(xué)教師大量富余，高中教師急劇短缺。農(nóng)業(yè)內(nèi)部，人才絕大部分集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而林業(yè)，副業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等的人才相對(duì)缺乏。我縣特別是既懂企業(yè)管理，又懂法律，經(jīng)貿(mào)英語(yǔ)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才十分缺乏。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我縣專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)歷雖大多在?？埔陨?，但專業(yè)技術(shù)人才原始學(xué)歷偏低。全縣各企業(yè)單位管理層中有本科以上學(xué)歷的只有40人，高級(jí)職稱的只有18人。由于地方財(cái)政困難，缺乏資金投入，專業(yè)技術(shù)人才的再教育培訓(xùn)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新不快，墨守陳規(guī)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)造發(fā)明和科研成果少，不能適應(yīng)形勢(shì)和事業(yè)的發(fā)展需要。

2、人員結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高。就行業(yè)而言，我縣在涉及新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、工商管理、工程、金融、法律、審計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)藥等人才緊缺，而處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，專業(yè)人士更是嚴(yán)重不足；事業(yè)單位中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及以下人才偏多，高層次人才缺乏的現(xiàn)象較為突出，而且專業(yè)技術(shù)人才主要集中于教育和衛(wèi)生系統(tǒng)。

3、留才機(jī)制不健全，人才流失嚴(yán)重。我縣各類人才的總量雖在增加，但由于留才機(jī)制不健全，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣流出的專業(yè)技術(shù)人才有150人，占人才總量的1%，我縣流失的專技人才主要集中在教育、衛(wèi)生、財(cái)會(huì)、工業(yè)等行業(yè)，且大部分是具有中、高級(jí)職稱，年齡在35歲至45歲之間的業(yè)務(wù)骨干

4、人才激勵(lì)機(jī)制不健全，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，尚未形成一個(gè)全方位、多角度的人才激勵(lì)體系，難以充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的整體效能。人才工作開(kāi)展活動(dòng)比較少，活動(dòng)載體不夠豐富。同時(shí)，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，當(dāng)前，專業(yè)技術(shù)職稱終身制還未徹底打破，專業(yè)技術(shù)職稱與工資待遇還沒(méi)有完全分離，評(píng)聘分開(kāi)很難實(shí)施到位，職稱評(píng)定與社會(huì)實(shí)際需要矛盾突出。主要表現(xiàn)：一是專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)審還停留在專家評(píng)審，總量控制的階段，從而導(dǎo)致知識(shí)分子相對(duì)集中的地方或單位，如教育與衛(wèi)生系統(tǒng)，仍然存在評(píng)職稱論資排輩，眾人過(guò)獨(dú)木橋的現(xiàn)象，人才的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不能真正形成。二是社會(huì)急需，群眾歡迎的“土專家”、“致富能手”不能評(píng)定職稱，人為形成了這部分人才即使對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)再大，永遠(yuǎn)只能當(dāng)“無(wú)名英雄”或者有名無(wú)職稱的勞模局面。

5、人才培養(yǎng)的工作力度不夠大，教育培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。一方面，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)政比較困難，人才經(jīng)費(fèi)投入比較少，而人才隊(duì)伍比較龐大、線多面廣，有限教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能滿足新形勢(shì)下人才的培訓(xùn)要求，使得對(duì)人才進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)模培訓(xùn)很難組織到位。另一方面，培訓(xùn)與使用相脫節(jié)。有一些技術(shù)人才被選任為行政管理人員就被安排到黨校學(xué)習(xí)，他們與其所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，學(xué)非所用；沒(méi)有精力從事擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)工作，難以充分發(fā)揮作用。另外，盡管有一些停產(chǎn)企業(yè)的人才留守處理善后工作，有門路的主動(dòng)外出打工經(jīng)商，但還是有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)人才長(zhǎng)期被閑置，各級(jí)職能主管部門受資金等條件限制，對(duì)他們未能組織培訓(xùn)，充分加以利用。

（二）我縣人才資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的原因分析

1、觀念陳舊和滯后不夠新

第一，有的人才資源觀念淡薄，沒(méi)有把人才擺到生產(chǎn)力第一要素的位置上。長(zhǎng)期以來(lái)，仍把人力(才)作為成本看待，而不是作為一種資源對(duì)待，對(duì)人才在發(fā)展科技、經(jīng)濟(jì)中的作用以及對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)單位的影響認(rèn)識(shí)不足，還舍不得在人才資源開(kāi)發(fā)上投入更多的物力和財(cái)力。第二，論資排輩的傳統(tǒng)觀念還在不同程度地存在。目前，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才職稱的評(píng)定與學(xué)歷、工作年限、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限直接掛鉤，只要學(xué)歷要求達(dá)到要求，晉升上一級(jí)技術(shù)職稱，就只是等時(shí)間問(wèn)題，從某種程序上來(lái)說(shuō)，職稱的高低并未完全體現(xiàn)個(gè)人實(shí)際能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的大小。行政單位這種現(xiàn)象也多少存在。第三，受傳統(tǒng)的觀念束縛，一些領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)地位的認(rèn)識(shí)模糊。對(duì)機(jī)器、廠房、土地等有形資產(chǎn)算資產(chǎn)都有認(rèn)識(shí)，而對(duì)人才的引進(jìn)、素質(zhì)的提高、科學(xué)的管理方法等無(wú)形資產(chǎn)則相對(duì)關(guān)注程度不夠，這些片面的理解都是出于對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的模糊認(rèn)識(shí)，不能夠認(rèn)識(shí)到人才素質(zhì)的提高和改善有時(shí)比物質(zhì)資本的投資更加重要。第四，在人才管理中忽視了“以人為本”的用人之道，在社會(huì)上沒(méi)有完全形成“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍。有些單位在人才使用上采用狹隘的人才觀，對(duì)一些人才的合理要求和合理流動(dòng)采取不明智的舉動(dòng)，視人才為部門和單位所有，阻礙人才的合理流動(dòng)；有不少單位或部門雖然能夠意識(shí)到人才的重要，在如何留住人才方面，不是通過(guò)事業(yè)、福利和感情來(lái)留住人，而是一味地關(guān)門不讓走，設(shè)“卡”不放行；對(duì)人才不能夠采取包容的態(tài)度，求全責(zé)備；甚至以低成本使用高價(jià)值的人才。

2、人才成才環(huán)境不夠優(yōu)

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大這一事實(shí)的存在是造成人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重的重要原因。發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)擁有科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，但是，還在采取各種手段吸引和培養(yǎng)高層次人才。我縣由于經(jīng)濟(jì)、科技和教育發(fā)展水平較低，獲取知識(shí)和人才的能力與機(jī)會(huì)處于相對(duì)劣勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐裕的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和良好的用人機(jī)制，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才產(chǎn)生了很大的吸引，且這種人才資源的流失現(xiàn)象仍在繼續(xù)，相對(duì)于我縣人才資源狀況而言，是一種“惡性循環(huán)”。第二，用人機(jī)制不合理。有些單位用人專業(yè)不對(duì)口，重物輕人，學(xué)非所用，不能充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，造成人才浪費(fèi)。有的部門選拔干部制度還存在論資排輩的現(xiàn)象。論資排輩違反了以績(jī)?nèi)∪说脑瓌t。事實(shí)證明，論資排輩早已成為壓抑人才、耽誤人才、束縛人才的羅網(wǎng)和桎梏。第三，用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制不健全，人才效益難發(fā)揮。在企、事業(yè)中，招聘人才的目的就是為了充分發(fā)揮人才效益，為企事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的效益，從而更好地體現(xiàn)人才價(jià)值。而在現(xiàn)存的企事業(yè)用人機(jī)制下人才效益很難發(fā)揮，一方面是因?yàn)槲铱h單位中，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例低，高級(jí)人才缺口很大，人才成長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，另一方面是部分單位人事管理不規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制，在晉升職務(wù)、評(píng)定職稱、獎(jiǎng)金分配，工資晉升等仍是論資排輩，指標(biāo)分配搞平均主義，專業(yè)技術(shù)人員待遇低。人才長(zhǎng)期在一個(gè)沒(méi)有壓力的環(huán)境中工作逐漸滋生惰性，知識(shí)老化，很難有創(chuàng)新業(yè)績(jī)。甚至個(gè)別單位人事管理完全處于一種隨意松散狀態(tài)，人才能力完全依照單位領(lǐng)導(dǎo)的好惡來(lái)評(píng)價(jià)，用奴才不用人才，而真正有思想和主見(jiàn)的人才，才能不能發(fā)揮出來(lái)?！霸韵挛嗤?shù)，引得鳳凰來(lái)”，要?jiǎng)?chuàng)新制度，創(chuàng)造一個(gè)“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”和人才“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，優(yōu)先保證創(chuàng)業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)收入，建立包括政治待遇、工資福利、住房、決策權(quán)等在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，建立從嚴(yán)治吏、獎(jiǎng)廉罰懶的懲戒機(jī)制。正是因?yàn)楝F(xiàn)階段部分單位地方缺乏以上機(jī)制，所以造成近幾年來(lái)個(gè)別部門人浮于事，難盡其才的局面。第四，社會(huì)保障不夠完善。由于非公企業(yè)人才未完全納入政府人才資源管理和服務(wù)范圍，到非公有制企業(yè)就業(yè)的人才與國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位相比而言，與他們密切相關(guān)的人事政策、社保、醫(yī)保、公積金、職稱評(píng)定、資格考試、勞動(dòng)保障等切身利益不能相等對(duì)待，所以對(duì)效益不佳的國(guó)企，沒(méi)有保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)無(wú)人問(wèn)津，在參加人才招聘會(huì)上，引進(jìn)人才幾乎沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。

3、資金投入不夠足

人才資源開(kāi)發(fā)需要投資、引進(jìn)高科技、高學(xué)歷人才，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，吸引大中專畢業(yè)生回縣服務(wù)，如果沒(méi)有資金和待遇做后盾，恐怕“筑巢引鳳”就是句空話。多年來(lái)，縣政府對(duì)人才引進(jìn)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)，尤其對(duì)優(yōu)秀人才工作環(huán)境、創(chuàng)新、住房、科研資金的投入不斷增加，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相比還有較大差距。教育是人才資源開(kāi)發(fā)的重要形式，同時(shí)也是積累人才資源的重要途徑，教育投資的多少直接關(guān)系到人才的數(shù)量和質(zhì)量，投入的嚴(yán)重不足造成科技創(chuàng)新能力薄弱，科研基礎(chǔ)條件落后，優(yōu)秀科技人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，科技發(fā)展缺乏后勁

三、我縣人才資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)人才意識(shí)

全縣上下要樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，要牢固樹(shù)立三種新理念：一是樹(shù)立人才資源是第一資源的新理念。胡錦濤總書(shū)記曾明確提出了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人才工作的根本任務(wù)就是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。由此確立了人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。對(duì)此，我們必須牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，從戰(zhàn)略的高度，深化對(duì)人才價(jià)值的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的宣傳，充分利用各種新聞、網(wǎng)絡(luò)媒介，開(kāi)辦有關(guān)人才工作專欄，宣傳人才工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位作用，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造尊重人才、重視人才、服務(wù)才，形成做好人才工作的良好氛圍。二是樹(shù)立人才興業(yè)的新理念。衡東雖然經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，取得了很大的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要在這一基礎(chǔ)上加快發(fā)展，這就要求我們必須采取更及時(shí)、更扎實(shí)、更有效的人才培養(yǎng)、吸引和使用措施，提高各類人才的地位和待遇，以事業(yè)吸引人才，以感情凝聚人才，以必要的待遇穩(wěn)定人才。三是樹(shù)立“人才就是競(jìng)爭(zhēng)力”的新理念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)占據(jù)了人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前困擾我縣發(fā)展的一個(gè)重要原因就是人才資源嚴(yán)重不足、整體素質(zhì)不高、分布不合理。抓好人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，采取招攬、培養(yǎng)眾多的人才是確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，要進(jìn)一步樹(shù)立“人才就是競(jìng)爭(zhēng)力”的正確思想，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，為衡東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

2、完善人才機(jī)制，改善成長(zhǎng)環(huán)境

一是完善人才引進(jìn)機(jī)制。采取多種方式引進(jìn)，人才智力要突破“用人所養(yǎng)”的傳統(tǒng)觀念，做到不求所有，但求所為。鼓勵(lì)縣外人才采取兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等多種形式來(lái)我縣工作或短期服務(wù)。黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人應(yīng)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，提出用人要求，及時(shí)上報(bào)錄用計(jì)劃，對(duì)于人才十分緊缺的單位，每年可合理安排適量選調(diào)生予以補(bǔ)充。適時(shí)出臺(tái)《事業(yè)單位人員管理辦法》，堅(jiān)持計(jì)劃管理、考試聘用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位引進(jìn)人才管理，給予用人單位適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。政府部門應(yīng)結(jié)合此次調(diào)查要求，編制緊缺人才目錄，發(fā)布緊缺人才信息，落實(shí)引進(jìn)人才政策。企業(yè)應(yīng)成為人才集聚的主要基地。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)組織，是技術(shù)創(chuàng)新的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本單元，應(yīng)當(dāng)成為人才的主要集聚地。我縣企業(yè)擁有人才量很低，人才的主體集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，這種局面必須改變。要改變這種局面，企業(yè)可以憑借自己的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)以及采取超常的優(yōu)惠政策到社會(huì)上吸引、招聘高層次人才。二是強(qiáng)化擇優(yōu)機(jī)制。要樹(shù)立擇優(yōu)使用的意識(shí)，不搞論資排輩，不再人為地劃分年齡界限，不再單純沿用伯樂(lè)相馬這種識(shí)人選人機(jī)制，而要采取賽馬制，公平競(jìng)選千里馬，使那些能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、做出了高水平工作的人得到重用。在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，首先，要敢于鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才冒尖，其次，要善于擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)。要及時(shí)將那些表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)放到合適的崗位上進(jìn)行鍛煉，使他們不斷成長(zhǎng)起來(lái)，同時(shí)要勇于對(duì)杰出人才給予更強(qiáng)的激勵(lì)。對(duì)在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的少數(shù)杰出人才，應(yīng)給他們重要的學(xué)術(shù)崗位和充分的自主權(quán)，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，包括一流的工作條件，營(yíng)造出自由的學(xué)術(shù)氛圍，同時(shí)給他們更強(qiáng)的激勵(lì)和特殊待遇。三是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立明確的評(píng)議制度，創(chuàng)造公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立完善的、系統(tǒng)的人才考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同類型工作采取不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)、適用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和手段，根據(jù)各類人才的業(yè)務(wù)知識(shí)、水平、能力、潛力、績(jī)效等進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其創(chuàng)新能力，防止人為性、隨意性，更要防止長(zhǎng)官意志和感情用事。建立和完善以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步淡化憑學(xué)歷、論資歷來(lái)評(píng)聘職稱、評(píng)價(jià)人才的意識(shí)，嚴(yán)格職數(shù)管理，試行高職低聘、低職高聘，真正實(shí)現(xiàn)“評(píng)聘分開(kāi)”，逐漸緩解我縣多年來(lái)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才少，初級(jí)人才多的問(wèn)題。四是健全人才流動(dòng)機(jī)制。逐步消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、學(xué)歷、所有制成份等限制，加快完善“戶口不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出”的柔性人才流動(dòng)機(jī)制。五是改革人才分配機(jī)制。將按知識(shí)分配作為按勞分配的一種主要形式，按知識(shí)貢獻(xiàn)和能力大小來(lái)進(jìn)行分配，有效地體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。按知識(shí)分配的核心是智力資本、知識(shí)技術(shù)、成果、專利、管理等因素參與分配，如技術(shù)入股分紅等。

3、強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。二是營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報(bào)紙和網(wǎng)站等新聞媒體，定期宣傳對(duì)單位發(fā)展或?qū)ξ铱h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才的先進(jìn)事跡，宣傳人才開(kāi)發(fā)的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)。三是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議多方籌資，設(shè)立衡東縣人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的特殊人才、幫助引進(jìn)的優(yōu)秀人才解決個(gè)案問(wèn)題。加大對(duì)教育的投入，提高全民的整體素質(zhì)。我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才培養(yǎng)依靠的是教育，這是人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。應(yīng)加大在教育上的投入，摒棄傳統(tǒng)教育中過(guò)于偏重理論性，重視提高學(xué)生的理論素養(yǎng)和實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及時(shí)超前開(kāi)發(fā)人力資源，通過(guò)對(duì)教育的投資來(lái)提高人的素質(zhì)，多多培養(yǎng)能從事實(shí)務(wù)性工作的人才，將我縣人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的人才資源。針對(duì)部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師和絕大部分基層衛(wèi)生院人才流失的現(xiàn)象，應(yīng)加大財(cái)政扶持的力度，幫助改善生活和工作環(huán)境，使基層人才能安心基層工作，也能吸引更多的人才來(lái)基層工作，建功立業(yè)。

總之，要在機(jī)制上、政策上、事業(yè)上、待遇上形成引人、用人、留人的良好環(huán)境，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，不斷完善機(jī)制，堅(jiān)持走自主培養(yǎng)和引進(jìn)人才相結(jié)合的路子，以培養(yǎng)造就高層次人才和特色實(shí)用人才為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動(dòng)衡東社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。