第一篇：對(duì)六盤(pán)水市食品工業(yè)的調(diào)查與思考

對(duì)六盤(pán)水市食品工業(yè)的調(diào)查與思考

2009-04-26

六盤(pán)水市經(jīng)貿(mào)委

〔內(nèi)容摘要〕 本文通過(guò)對(duì)我市食品工業(yè)的調(diào)查，指出了我市食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，分析了我市食品工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及條件，提出了我市食品工業(yè)發(fā)展的對(duì)策及思路。

〔關(guān)鍵詞〕 食品工業(yè) 調(diào)查一、六盤(pán)水市食品工業(yè)現(xiàn)狀

(一)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

“十五”期間我市食品工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展釀酒、糧油、肉類(lèi)及乳制品、飲料、辣椒制品及調(diào)味品、方便食品。特色食品匯集了飲料、調(diào)味品、糧油、肉類(lèi)、果蔬、茶葉、山野菜等各類(lèi)產(chǎn)品加工，既有傳統(tǒng)食品。也有應(yīng)市場(chǎng)需求發(fā)展起來(lái)的休閑食品、方便食品、保健食品。傳統(tǒng)食品以酒、茶、肉及奶制品為代表。新興特色食品有辣椒、生姜、核桃、剌梨、馬鈴薯、苦蕎及山野菜等系列產(chǎn)品、形成了一批具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。截止2007年9月，全市有食品企業(yè)446戶(hù)，其中，重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)50余戶(hù)，在產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)40戶(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)資本達(dá)10320.2萬(wàn)元，其中：在產(chǎn)國(guó)有企業(yè)13戶(hù)，國(guó)有資本5122.88萬(wàn)元。根據(jù)31戶(hù)食品企業(yè)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)在冊(cè)職工人數(shù)1544人，從業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員325人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)3.97%。2005年以來(lái)，九龍液酒業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展，又增加了永恒糧貿(mào)、鑫鼎薯淀粉等具有強(qiáng)勁實(shí)力的食品加工企業(yè)。從本次調(diào)研采集到的數(shù)據(jù)分析，全市食品工業(yè)2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.0863億元，銷(xiāo)售收入1.8256億元；2006年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.4375億元，增長(zhǎng)率為16.83%，比全國(guó)“十五”期間食品工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率少0.77個(gè)百分點(diǎn)，比貴州省食品工業(yè)同期總產(chǎn)值增長(zhǎng)率高1.46個(gè)百分點(diǎn)；銷(xiāo)售收入2.3658億元，增長(zhǎng)率為29.59%。食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁的勢(shì)頭。盤(pán)縣信友公司的核桃乳和水城縣姜業(yè)發(fā)展有限公司的姜茶通過(guò)綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，六枝特區(qū)茶葉開(kāi)發(fā)公司獲綠色消費(fèi)企業(yè)標(biāo)志認(rèn)證，六枝特區(qū)霧峰純天然食品廠(chǎng)的苦蕎糊、苦蕎米等獲無(wú)公害食品認(rèn)證。六盤(pán)水古夜郎資源開(kāi)發(fā)有限公司精米、六枝特區(qū)巖腳綠色食品加工廠(chǎng)面條正申請(qǐng)無(wú)公害食品認(rèn)證。

(二)企業(yè)發(fā)展的主要特征

1．改革是企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路。20多年來(lái)，全市食品工業(yè)企業(yè)與其它企業(yè)一樣面臨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變的企業(yè)獲得了生存和發(fā)展，如市食品總廠(chǎng)、市啤酒公司。而不適應(yīng)轉(zhuǎn)變的如市醬菜廠(chǎng)、市食品公司、市面粉廠(chǎng)等企業(yè)，要么艱難度日，要么倒閉。

2．個(gè)體經(jīng)濟(jì)是食品工業(yè)的主要支撐。進(jìn)入90年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視與支持，使民營(yíng)食品企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。涌現(xiàn)出涼都乳業(yè)、金蕎食品公司、等一批企業(yè)。

二、制約六盤(pán)水市食品工業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

1．多數(shù)企業(yè)思想觀(guān)念還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變，還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，等靠國(guó)家支持的思想依然嚴(yán)重。

2．受煤炭開(kāi)采和房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效益高、見(jiàn)效快的影響，許多人不愿意把錢(qián)投入食品工業(yè)，這是制約食品工業(yè)發(fā)展的重要因素。

3．投資環(huán)境，如社會(huì)治安、思想意識(shí)、宣傳力度、政策落實(shí)、社會(huì)和諧、環(huán)境狀況、資源保障、辦事效率等還有待改善。特色資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，食品原料基地建設(shè)滯后，食品工業(yè)原料基地的建設(shè)與原料深加工企業(yè)的建設(shè)相脫節(jié)。

4．企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，沒(méi)有形成集團(tuán)化、規(guī)?；凝堫^企業(yè)，發(fā)展速度緩慢。技術(shù)力量薄弱，初加工產(chǎn)品多，精深加工和高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差。六盤(pán)水食品總廠(chǎng)土豆片生產(chǎn)線(xiàn)年加工鮮薯5000噸，為全市年產(chǎn)馬鈴薯總產(chǎn)量180萬(wàn)噸的0.3%；永恒糧貿(mào)日產(chǎn)精米200噸，也只能供應(yīng)附近部分市場(chǎng)。有許多好產(chǎn)品，如苦蕎醋、苦蕎米、苦蕎方便飯、苦蕎面條等，受到海內(nèi)外客商的一致好評(píng)，但產(chǎn)量卻連本地市場(chǎng)都不能滿(mǎn)足。

5．技術(shù)裝備水平落后，融資渠道有限。民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難。食品工業(yè)投入資金不足，創(chuàng)新能力及自我造血功能較差；工藝設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生條件較差；無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)安全隱患嚴(yán)重。

6．企業(yè)市場(chǎng)觀(guān)念不強(qiáng)，缺乏科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)策劃和品牌意識(shí)；企業(yè)市場(chǎng)信息不靈，導(dǎo)致有產(chǎn)品的不一定找到市場(chǎng)，有市場(chǎng)的不一定有充足的貨源，食品工業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱。

7．長(zhǎng)期以來(lái)，食品工業(yè)存在多部門(mén)、多系統(tǒng)交叉管理的問(wèn)題、多頭發(fā)展，導(dǎo)致重復(fù)建廠(chǎng)、資源浪費(fèi)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，增長(zhǎng)方式粗放，影響食品工業(yè)健康發(fā)展。

三、六盤(pán)水市食品工業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）政策環(huán)境

國(guó)家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，明確了西南區(qū)域“十一五”食品工業(yè)發(fā)展方向。隨著六盤(pán)水重型工業(yè)的快速發(fā)展，食品工業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，投資食品工業(yè)的商戶(hù)越來(lái)越多，各縣、特區(qū)、區(qū)正加緊進(jìn)行輕工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為食品工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）區(qū)位和交通

株六鐵路復(fù)線(xiàn)，水柏鐵路，內(nèi)昆鐵路、南昆鐵路、六盤(pán)水鐵路編組站的完工，使六盤(pán)水成為華南、西南鐵路大通道的交匯處，成為西部地區(qū)的鐵路樞紐城市，增加了路網(wǎng)的靈活性，對(duì)促進(jìn)我市的物質(zhì)交流，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展有著重要作用。

（三）自然資源

我市是全省生物多樣性最為豐富的區(qū)域之一，富含鈣、鐵、鋅、硒等微量元素的260余種農(nóng)作物及植物資源為特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工創(chuàng)造了條件。

四、推動(dòng)六盤(pán)水市食品工業(yè)發(fā)展的主要措施

把食品工業(yè)作為輕工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要組成部分，著力培養(yǎng)食品工業(yè)的快速發(fā)展，力爭(zhēng)保持每年15%以上的增長(zhǎng)速度。用5年左右時(shí)間，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。2015年，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)10億元的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、多投入、精產(chǎn)出，通過(guò)政策導(dǎo)向和管理體制的創(chuàng)新，營(yíng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，力爭(zhēng)5~10年，重點(diǎn)企業(yè)的主要技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；市級(jí)龍頭企業(yè)建立技術(shù)中心，提高技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新成果，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

（二）推進(jìn)輕工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

從政策、人才、信息、技術(shù)服務(wù)、配套公共設(shè)施等多方面入手，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，鼓勵(lì)吸引著名大型食品企業(yè)落戶(hù)六盤(pán)水，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）抓好優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)

按照食品制造業(yè)對(duì)原材料需求和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，進(jìn)一步抓好優(yōu)質(zhì)果蔬，“三芋”(洋芋、魔芋、芭蕉芋)，茶葉種植；養(yǎng)殖和飼養(yǎng)瘦肉型豬，新型PIC豬以及奶牛、肉牛、肉羊、禽類(lèi)基地建設(shè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)原料基地，并實(shí)行企業(yè)加農(nóng)戶(hù)的合同基地建設(shè)模式，確保我市食品工業(yè)發(fā)展的原料需求。

(四)培育一批重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品

今后10年內(nèi)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以中心城市為重點(diǎn)、原料生產(chǎn)基地為依托、現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和精深加工能力，形成以中低檔酒、糧油制品、肉制品、奶制品、果蔬制品、生姜制品、苦蕎保健制品、優(yōu)質(zhì)茶葉等為主，具有地方特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。

第二篇：對(duì)六盤(pán)水市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)六盤(pán)水市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

摘 要：2006年，六盤(pán)水市啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，全市各級(jí)黨政緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”方針，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)民收入增長(zhǎng)，生活水平顯著提高，社會(huì)主義新農(nóng)村已初具雛形。

一、六盤(pán)水市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市共有省、市、縣、鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)118個(gè)，占行政村總數(shù)的10%以上，其中：省、市級(jí)試點(diǎn)村5個(gè)、縣級(jí)試點(diǎn)村15個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)村98個(gè)。

六枝特區(qū)

主要以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，共確定新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村23個(gè)，其中：省級(jí)1個(gè)、縣級(jí)3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)19個(gè)。2006年以來(lái)共整合各項(xiàng)資金4440.85萬(wàn)元投入試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)。盤(pán)縣

以探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，共選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村42個(gè)，其中：省級(jí)1個(gè)、市縣級(jí)4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)37個(gè)。為使新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)達(dá)到“地企對(duì)接、村企共建、和諧發(fā)展”的目標(biāo)，盤(pán)縣依托企業(yè)與所在村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照就近結(jié)對(duì)，推進(jìn)“百村聯(lián)百企”，積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路子。

水城縣

堅(jiān)持科技扶貧為先導(dǎo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以生產(chǎn)發(fā)展為核心，按照富裕型、溫飽型、貧困型三種類(lèi)型確定了39個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，通過(guò)近幾年的實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

鐘山區(qū)

以城市帶動(dòng)農(nóng)村為主確定14個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，其中：省級(jí)1個(gè)（區(qū)級(jí)共抓試點(diǎn)）、區(qū)級(jí)4個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)9個(gè)。幾年來(lái)，鐘山區(qū)主要以大力實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、以企促農(nóng)”戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

二、六盤(pán)水市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的歷史任務(wù)，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)干部認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。表現(xiàn)在：只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；只注重眼前，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與目標(biāo)，有一蹴而就的想法。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵理解有偏差，因此也就存在新農(nóng)村建設(shè)無(wú)非是蓋幾棟新房、修幾條新路、群眾看不到真正的實(shí)惠和利益。

二是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，全市勞動(dòng)力資源總量為130.71萬(wàn)人。其中男勞動(dòng)力68.88萬(wàn)人，占52.7%；女勞動(dòng)力61.83萬(wàn)人，占47.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)中，高中及高中以上文化程度5.61萬(wàn)人，占5.18%（全省5.89%，全國(guó)12.22%）；初中文化程度44.78萬(wàn)人，占34.26%（全省37.8%，全國(guó)49.3%）；小學(xué)文化程度60萬(wàn)人，占45.9%（全省38.95%，全國(guó)31.1%）；文盲19.16萬(wàn)人，占14.66%（全省17.35%,全國(guó)7.4%）。勞動(dòng)力平均受教育年限只有6年，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。繼而帶來(lái)的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，農(nóng)民就業(yè)難。

三是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，發(fā)展生產(chǎn)的核心不突出，農(nóng)民增收渠道窄?？傮w看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在特色優(yōu)勢(shì)不突顯，規(guī)模小，進(jìn)程慢，生產(chǎn)效益低，后勁不足，農(nóng)民就業(yè)門(mén)路窄，增收緩慢。在農(nóng)民收入中來(lái)自務(wù)工的收入占60%，因受金融危機(jī)的影響，外出務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)，增收更加困難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，創(chuàng)品牌意識(shí)

不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用不突出。

四是投入嚴(yán)重不足。作為以城市以及重工業(yè)為主要發(fā)展方向的六盤(pán)水市政府而言，倚重于提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其政策扶持偏向工業(yè)。自改革開(kāi)放以來(lái)便以城市為重點(diǎn)大力進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)的總體投入則相對(duì)較少，并且長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策, 在這樣一種“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)和農(nóng)村支援城市”的發(fā)展方略指引之下，政府的種種制度安排因而也存有一種明顯的“偏袒城市”和“偏袒城市人”的傾向，與之相應(yīng)的體制成為必然。這個(gè)政策的導(dǎo)向至今仍未得到根本轉(zhuǎn)變。

三、六盤(pán)水市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策建議

1、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先要轉(zhuǎn)換思路，關(guān)鍵是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，如自然稟賦優(yōu)勢(shì)、要素稟賦優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效率優(yōu)勢(shì)、流通便捷優(yōu)勢(shì)等。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候資源條件、區(qū)位條件，交通條件，圍繞市場(chǎng)需求，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。由于六盤(pán)水市不是糧食主要產(chǎn)區(qū)，在種植業(yè)上，確保或基本穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的條件下，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、見(jiàn)效快的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，如烤煙、茶葉、蔬菜、馬鈴薯等，是我市的主要農(nóng)產(chǎn)品，并形成了一定規(guī)模，進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。牧業(yè)方面，由于我市是一個(gè)資源型工業(yè)城市，正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，為滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要，要大力發(fā)展養(yǎng)殖畜牧業(yè)，鼓勵(lì)和支持以公司＋農(nóng)戶(hù)表或協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)的形式實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖，保障農(nóng)民增收；林業(yè)方面，我市林業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)林牧漁業(yè)中占的比重很小，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)根據(jù)我市的氣候資源發(fā)展中藥材、水果等林業(yè)產(chǎn)品；漁業(yè)水產(chǎn)方面，由于受水資源的制約，漁業(yè)生產(chǎn)在我市農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最薄弱，在水資源豐富的地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，并使之規(guī)?；?，提高漁業(yè)在農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)中的比重。其次，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，種、養(yǎng)、加工相結(jié)合，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工式增值鏈條，走農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值和規(guī)模化效益。應(yīng)特別注意增加農(nóng)業(yè)科技含量，加快農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)與推廣；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域連接起來(lái)，使第三產(chǎn)業(yè)的許多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)。

2、建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)注重培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是要建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，這就要求我們的廣大農(nóng)民必須具有較高的思想境界和較強(qiáng)的大局意識(shí)與之相適應(yīng)。

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。堅(jiān)持完善農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。完善就業(yè)培訓(xùn)體系要靠政府組織，要盡快健全對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的信息采集機(jī)制、師資組織機(jī)制、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制、反饋跟蹤機(jī)制、資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制等，由組織、人事、勞動(dòng)、教育等部門(mén)共同參與實(shí)施，把失地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作納入政府工作的主要議題。在具體做法上，可以根據(jù)不同年齡段、不同學(xué)歷，堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)，有效的擴(kuò)大失地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)范圍；制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，堅(jiān)決擯棄對(duì)農(nóng)民工的歧視政策；建設(shè)以市、縣、區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對(duì)失地農(nóng)民在城市就業(yè)的種種不合理限制。同時(shí)，把失地農(nóng)民納入城市下崗職工再就業(yè)工程，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)其教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育責(zé)任。2008年六盤(pán)水市農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)完成１．０３萬(wàn)人，2009年農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)５５０２人，2010年六盤(pán)水市勞務(wù)輸出4.8萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)9482人，順利的完成了六盤(pán)水市的農(nóng)民技能及再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。

3、加大資金投入，完善支農(nóng)惠農(nóng)的投入機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱

巨、復(fù)雜的過(guò)程，需要大量的資金投入。政府圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜”的整體工作思路，采取多種形式，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，將新增財(cái)力物力向“三農(nóng)”傾斜，增加財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量。如全面取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種糧補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)助等等。盤(pán)縣政府針對(duì)自己的資源優(yōu)勢(shì)，擬出臺(tái)了新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策：地方煤炭開(kāi)采企業(yè)，從每噸煤中提取5元/噸建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基金，主要用于四個(gè)方面：①扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展②農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)③村莊整治④撫貧濟(jì)困。有鑒于此，我們認(rèn)為：應(yīng)建立全市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從全市所有煤炭開(kāi)采企業(yè)和煤炭資源消耗企業(yè)中，每噸煤提取3～5元/噸的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)費(fèi)用，建立專(zhuān)項(xiàng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基金。但是，也還有許多工作要做。目前，需要國(guó)家集中更大財(cái)力加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括農(nóng)村教育)，有計(jì)劃地逐步提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格等等。

4、建立和健全農(nóng)民社會(huì)保障體系。解決農(nóng)民社會(huì)保障存在的種種問(wèn)題，除了農(nóng)民自身要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之外，當(dāng)前最為緊迫和現(xiàn)實(shí)的任務(wù)是政府部門(mén)必須走在前沿，建立起以政府為主導(dǎo)的社會(huì)保障模式，在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面積極發(fā)揮政府的干預(yù)作用，從資金籌集、機(jī)構(gòu)設(shè)立、監(jiān)管制度等環(huán)節(jié)，盡快形成農(nóng)民社會(huì)保障的制度體系。第一，建立農(nóng)民最低生活保障制度。合理界定保障對(duì)象，確立多渠道的資金籌集機(jī)制。第二，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極鼓勵(lì)農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。第三，建立多元化的醫(yī)療保障制度。六盤(pán)水市政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，堅(jiān)持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，并建立國(guó)家、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，確保衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，主要用在農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。

5、要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)工作。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。建議增設(shè)專(zhuān)門(mén)的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)，定編、定崗，工作上實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)籌”即在“區(qū)域安排上、資金整合上、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上、分類(lèi)扶持上”的統(tǒng)籌，真正做到新農(nóng)村建設(shè)工作能整合各方資源，形成合力和活力，按規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)。

總之，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)偉大而艱巨的工程，它需要全社會(huì)公民的共同努力。雖然在建設(shè)初期，困難重重，但我堅(jiān)信：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路一定會(huì)越走越寬闊，這一宏偉目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

第三篇：對(duì)六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的調(diào)查與思考

對(duì)六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的調(diào)查與思考 趙麗蓉

〔內(nèi)容摘要〕近年，我市各縣區(qū)在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面做了大量工作，但是，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然存在很多問(wèn)題，為此，市委政研室調(diào)研組對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并就今后的發(fā)展提出了建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展 建議

〔作者簡(jiǎn)介〕六盤(pán)水市市委政研室

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，按照市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的形式，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對(duì)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、經(jīng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。特別是在市委、市政府今年提出農(nóng)業(yè)發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”的總體要求后，全市立足實(shí)際，加大各方面的工作力度，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面做了一些卓有成效的工作。

一、基本情況

（一）形成了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。六枝特區(qū)以?xún)?yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油菜籽、茶葉等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；盤(pán)縣以馬鈴署、核桃、折耳根等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；水城縣以烤煙、生姜、獼猴桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；鐘山區(qū)則抓住發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，形成了蔬菜、奶牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一批專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)村應(yīng)運(yùn)而生，如六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)已建成萬(wàn)畝商品蔬菜基地，六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)的羅家寨村已建成養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)村，水城縣的發(fā)那村已建成萬(wàn)畝蔬菜基地，鐘山區(qū)的大河鎮(zhèn)已發(fā)展成為成郊蔬菜種植和養(yǎng)殖大鎮(zhèn)。

（二）各種協(xié)會(huì)發(fā)揮了積極作用。協(xié)會(huì)作為民間的中介組織，成為組織引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的一種好形式，具有政府功能不可替代的作用。全市現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織222個(gè)，其中：盤(pán)縣71個(gè)，六枝特區(qū)72個(gè)（60個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、12個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織），鐘山區(qū)45個(gè)，水城縣34個(gè)。盤(pán)江的折耳根協(xié)會(huì)結(jié)合“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展迅速，到2008年，已建成面積達(dá)600平方米的全市最大的折耳根集散地。六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)的冬瓜協(xié)會(huì)，面向云南昆明、曲靖、和省內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了該地冬瓜產(chǎn)品有組織外銷(xiāo)。盤(pán)縣四格鄉(xiāng)上坡村的馬鈴署協(xié)會(huì)面向省內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)了該地馬鈴署產(chǎn)品有組織的銷(xiāo)售，使馬鈴署的銷(xiāo)售率提高了5個(gè)百分點(diǎn)。鐘山區(qū)的大河蔬菜協(xié)會(huì)、場(chǎng)壩的個(gè)體鮮肉協(xié)會(huì)等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售都起到了積極的促進(jìn)作用。

（三）基地建設(shè)有了一定規(guī)模。如六枝特區(qū)的制種基地、優(yōu)質(zhì)稻基地、蔬菜基地、油菜

籽基地、茶葉基地，盤(pán)縣的肉牛養(yǎng)殖、核桃基地、馬鈴署基地、折耳根基地，水城縣的生姜基地、蔬菜基地、茶葉基地，鐘山區(qū)的蔬菜基地、奶?；氐?，這些基地的建設(shè)，體現(xiàn)了“因地制宜、突出特色、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的重點(diǎn)，初步形成了區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)?；亟ㄔO(shè)帶動(dòng)了名牌戰(zhàn)略。2008年，盤(pán)縣的“碧云劍”茶獲得了“六盤(pán)水市知名商標(biāo)”、“貴州省著名商標(biāo)”稱(chēng)號(hào)和第三屆貴州農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)“名優(yōu)特產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)。水城縣的紅心獼猴桃在省內(nèi)外已有較大知名度，在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，“黔宏”牌紅心獼猴桃在奧運(yùn)會(huì)推薦果品評(píng)比會(huì)中被評(píng)選為“2008年北京奧運(yùn)推薦果品”。品牌價(jià)值已初顯成效。

（四）龍頭企業(yè)逐步壯大。目前，全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)39家，其中：省級(jí)龍頭企業(yè)6家。如省級(jí)龍頭企業(yè)六枝特區(qū)種子公司，已形成了“公司十基地十農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。該公司在省外還有3000多畝的制種基地。水城縣姜業(yè)發(fā)展有限公司是實(shí)行生姜種植、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)科技企業(yè)，公司的產(chǎn)品“山明”姜茶被省科技廳列為星火科技項(xiàng)目計(jì)劃，并榮獲出口產(chǎn)品資格證書(shū)，還連續(xù)二年被市委、市政府評(píng)為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，其產(chǎn)品“山明”姜茶和“老姜湯”在市場(chǎng)已有一定的消費(fèi)群體及品牌優(yōu)勢(shì)。

二、存在的問(wèn)題

（一）龍頭企業(yè)不能承擔(dān)“龍頭”作用。其原因一是實(shí)力較為薄弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二是“龍頭”與基地兩張“皮”，“產(chǎn)”與“加”脫節(jié)，沒(méi)有基地，不顧及農(nóng)民的利益，“龍頭”便成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。三是管理粗放。

（二）基地規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚未搭起框架。農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍以傳統(tǒng)的小農(nóng)式分散經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，受自然條件影響較大，靠天吃飯的格局沒(méi)有多大改變，經(jīng)營(yíng)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是產(chǎn)品包裝、宣傳和營(yíng)銷(xiāo)手段落后，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是龍頭企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人與基地農(nóng)戶(hù)簽訂的合同僅限于預(yù)購(gòu)數(shù)量和價(jià)格，對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量要求，不能為逐鹿提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善，信息化程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程緩慢。一是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍力量不足。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一般有20人左右，但懂技術(shù)、從事本行業(yè)工作的只有7至8人，懂經(jīng)營(yíng)管理的人才更缺乏。二是農(nóng)技人員不能集中精力抓本職工作，致使試驗(yàn)、示范全程脫節(jié)。三是協(xié)調(diào)服務(wù)不到位。我市的農(nóng)村各類(lèi)協(xié)會(huì)操作不是很規(guī)范，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)功能沒(méi)有充分發(fā)揮，農(nóng)民得到的實(shí)惠不多。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施投資欠帳較多。如“一山一河”地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的道路、通訊等基本的生產(chǎn)生活條件至今尚未明顯改善，水利設(shè)施老化落后，無(wú)法滿(mǎn)足種果、種菜及其他產(chǎn)業(yè)的布局。在資金安排上存在重點(diǎn)不突出、誰(shuí)跑得多就給誰(shuí)，照顧情緒、撒胡椒面的現(xiàn)象，以致同類(lèi)項(xiàng)目在多個(gè)地方實(shí)施，投放資金零星分散，形不成規(guī)模。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工率低。全市39個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)基本上存在加工整體比重小，精深加工的產(chǎn)品少，大部分都處在初級(jí)加工和粗加工階段，資源綜合利用率低。

三、對(duì)策建議

（一）扶持龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。要以工業(yè)化的理念，市場(chǎng)化的運(yùn)作，生態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展一批龍頭企業(yè)。對(duì)一批有前途而現(xiàn)階段步履維艱的企業(yè)，要逐個(gè)診斷，對(duì)癥下藥，解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)那些“投產(chǎn)之日就是停產(chǎn)之時(shí)”的企業(yè)，要組織有關(guān)專(zhuān)家分析研究，能救活的盡量救活，救不活的要及時(shí)清理各項(xiàng)投入，把資金（貸款）損失降到最低限度。扶持龍頭企業(yè)，一定要用“產(chǎn)業(yè)化”的思路操作，抓住基地建設(shè)與廣大農(nóng)戶(hù)的利益連結(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；要搞好農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

（二）以規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化為方向，抓好市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村組，實(shí)行區(qū)域化布局，走一戶(hù)帶多戶(hù)、多戶(hù)帶全村、一村帶多村、多村成基地的路子，在全市建成一大批區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、特色化的生產(chǎn)基地。發(fā)展大市場(chǎng)，形成大流通，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。宏觀(guān)的市場(chǎng)概念是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，一方面要抓好大宗的、有質(zhì)量和品種品牌的農(nóng)產(chǎn)品出口，另一方面，要采取以資金、土地入股、租賃等形式，廣泛吸收各方資金，建設(shè)具備規(guī)模，突出專(zhuān)業(yè)，形成群眾的大市場(chǎng)。加大各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，加快對(duì)外招商引資步伐，積極扶持、培育兩三個(gè)大型農(nóng)副產(chǎn)品聚散批發(fā)市場(chǎng)，爭(zhēng)取使我市真正成為貴州西部地區(qū)物資流通中心。

（三）完善社會(huì)化服務(wù)體系。一要加強(qiáng)中介服務(wù)組織建設(shè)。大力發(fā)展各種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民購(gòu)銷(xiāo)公司、運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)等中介服務(wù)組織，提高農(nóng)民化程度，培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間發(fā)揮其橋梁作用，把政府不該管、管不好、管不了的事交給協(xié)會(huì)去辦。大力推行“公司十基地十合作經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)紀(jì)人）十農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，真正把農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)。對(duì)還沒(méi)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)基地，要積極引導(dǎo)成立協(xié)會(huì)，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)民增收。二要著力于培養(yǎng)一支科技推廣型、市場(chǎng)服務(wù)型和信息傳遞型的新型農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，及時(shí)為農(nóng)民提供到位的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。政府要加大投入，進(jìn)一步把對(duì)農(nóng)民的科技境況和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新落實(shí)到位。三要加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用網(wǎng)上銷(xiāo)售窗口及借助新聞媒體，大力宣傳我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。四要積極發(fā)揮好能人經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。

（四）多渠道多形式籌集資金。一是用好專(zhuān)項(xiàng)資金，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和信貸專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持特色項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是用活社會(huì)資金。通過(guò)股份合作，引導(dǎo)農(nóng)民把閑散資金投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。用活盤(pán)活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，用資源換資金。三是爭(zhēng)取上級(jí)的支持。用好的項(xiàng)目爭(zhēng)取資金。四是引進(jìn)外地資金。關(guān)鍵是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資項(xiàng)目庫(kù)。五是資金使用嚴(yán)格落實(shí)“捆綁用、重點(diǎn)投、追蹤補(bǔ)”方針，杜絕“感情投資”、撒胡椒面，提高現(xiàn)有資金的使用效率。

（五）深化改革，完善配套措施。一是建立健全保障體系，解決龍頭企業(yè)對(duì)基地農(nóng)戶(hù)輻射力不強(qiáng)的問(wèn)題，推行訂單農(nóng)業(yè)，制定“保護(hù)價(jià)”，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，形成“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利互惠、共榮共衰”的利益共同體。二是加大良種良法推廣和科技創(chuàng)新力度，解決農(nóng)業(yè)科技水平較低的問(wèn)題。推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)工程，抓好名、優(yōu)、特和科技含量高的新品種的引進(jìn)、選育和推廣，全面推行良種良法。三是要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員投身到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)，通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)開(kāi)展聯(lián)合和合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，普及先進(jìn)適用技術(shù)，使科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的貢獻(xiàn)率有明顯提高。

第四篇：對(duì)六盤(pán)水市小康村建設(shè)的調(diào)查

對(duì)六盤(pán)水市小康村建設(shè)的調(diào)查

中共六盤(pán)水市委政研室課題組

[內(nèi)容摘要] 如何科學(xué)地把握新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，將新農(nóng)村建設(shè)與小康村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，事關(guān)六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。本文通過(guò)對(duì)我市小康村建設(shè)的調(diào)研，提出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議。

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)業(yè) 新農(nóng)村 建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，我國(guó)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，中央作出的又一重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體化。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)小康的支點(diǎn)和途徑

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民感受和分享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，不僅與十六大提出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、同時(shí)強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，以及隨后連續(xù)重申的“三農(nóng)”問(wèn)題重中之重等思想一脈相承，而且也反映出“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的進(jìn)一步完善，標(biāo)志著“三農(nóng)”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將步入一個(gè)新的階段，標(biāo)志著我們開(kāi)始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、小康社會(huì)、和諧社會(huì)在農(nóng)村的新支點(diǎn)。

在十六屆五中全會(huì)上，溫家寶總理把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。由于歷史的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出，農(nóng)村人口比重大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢，一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)小康，唯一途徑是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。小康是目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是過(guò)程，是一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作，是一個(gè)個(gè)艱巨的任務(wù)。只有通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)過(guò)程，完成一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作和任務(wù)，才能在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。二、六盤(pán)水市小康村建設(shè)的基本情況

1995年以來(lái)，根據(jù)省農(nóng)辦的安排，我室積極開(kāi)展小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村的培育、總結(jié)、推薦和上報(bào)工作，2003年《中共六盤(pán)水市委辦公室、六盤(pán)水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)辦關(guān)于六盤(pán)水市2003年小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村建設(shè)實(shí)施方案的通知》[市辦通字（2003）95號(hào)]出臺(tái)后才普遍推開(kāi)。按省考核指標(biāo)要求，我市尚無(wú)達(dá)標(biāo)的小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2004年才啟動(dòng)培育8個(gè)，2005年啟動(dòng)培育5個(gè)；目標(biāo)全市小康村65個(gè)，其中，省命名的12個(gè)，市表彰的53個(gè)。2005年規(guī)劃設(shè)小康村20個(gè)，主要以基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)殖業(yè)、沼氣池、村小學(xué)建設(shè)等項(xiàng)目為主。2005年上半年，全市小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村建設(shè)共完成項(xiàng)目100個(gè)，總投資331.58萬(wàn)元。根據(jù)目標(biāo)建設(shè)情況，2005年小康村建設(shè)的目標(biāo)可能如期實(shí)現(xiàn)。

主要做法：一是各級(jí)認(rèn)真搞好規(guī)劃。2003年市出臺(tái)了小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)實(shí)施方案后，各地都按照方案，結(jié)合實(shí)際，以縣為單位制定了小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)和村制定了具體的實(shí)施方案。二是層層開(kāi)展培訓(xùn)。主要是對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，讓其準(zhǔn)確掌握農(nóng)村小康村建設(shè)的形勢(shì)、任務(wù)、目標(biāo)、指標(biāo)。三是整合力量抓重點(diǎn)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目，如農(nóng)村道路改造、沼氣工程、渴望工程、綠證培訓(xùn)、坡改梯等項(xiàng)目，盡可能向確定培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜，使培育對(duì)象超前發(fā)展。四是安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持。2004年、2005年市級(jí)財(cái)政共安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際都進(jìn)行了安排。五是實(shí)施“五個(gè)一百”工程。我市從2004年開(kāi)始，用3年時(shí)間在農(nóng)村建設(shè)100個(gè)生態(tài)小康文明村，100個(gè)科技示范村，100個(gè)畜牧強(qiáng)村，100個(gè)學(xué)色綠先進(jìn)村，100個(gè)村通過(guò)重點(diǎn)幫扶脫貧致富。

通過(guò)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)，小康村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善和提高。如水城縣雙戛鄉(xiāng)的馬場(chǎng)村，全村5個(gè)組，602戶(hù)，2606人，農(nóng)民人均純收入達(dá)3100元，人均肉、蛋、奶消費(fèi)量36公斤，恩格爾系數(shù)為42%，95%的農(nóng)戶(hù)有一幢改擴(kuò)建磚木結(jié)構(gòu)住房，村積累18000元，100%農(nóng)戶(hù)飲上清潔衛(wèi)生水，2005年全村無(wú)刑事案件發(fā)生等。

三、以小康村建設(shè)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

1、要從實(shí)際出發(fā)，切忌一哄而上。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期過(guò)程，有完整的內(nèi)涵、豐富的內(nèi)容、系統(tǒng)的目標(biāo)，需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期努力。建設(shè)新農(nóng)村要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，不能所有村子都一起搞，不能所有村子都建一個(gè)樣。要選擇條件較好、群眾積極性較譏、干部主動(dòng)性較強(qiáng)的村先示范、樹(shù)典型。堅(jiān)持先易后難、分階段落實(shí)。農(nóng)村的貧困落后面貌是長(zhǎng)期積淀下來(lái)的，不可能一朝一夕就能改變。特別是我市農(nóng)村因地理原因、居住分散，山高谷深，自然條件差，貧困面廣、貧困程度深、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，建設(shè)難度大而且政府財(cái)力有限，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，這些因素也決定了我市新農(nóng)村建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，分階段實(shí)施，不能一哄而上。

2、落實(shí)“兩人趨勢(shì)”加大農(nóng)村投入。要認(rèn)真落實(shí)“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”兩個(gè)論斷，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村。各級(jí)黨委和政府在制定發(fā)展規(guī)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題入在優(yōu)先位置，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。特別是要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的支持，逐步形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、尊重農(nóng)民意愿，建立激勵(lì)機(jī)制。新農(nóng)村是農(nóng)民的家園，必須尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的自主性。在規(guī)劃、建設(shè)管理等方面要廣泛征求農(nóng)民的意思，讓村民參與，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。政府不能包辦代替，更不能搞行政命令，要真正讓廣大農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。同時(shí)，建立和完善激勵(lì)機(jī)制、發(fā)揮政府資金四兩撥千金的作用。在這方面，韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的做法值得借鑒。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手，先易后難逐步推進(jìn)。政府光確定若干項(xiàng)目，包括屋頂改造、道路硬化、建自來(lái)水管道等，由村民討論選擇最急需的項(xiàng)目，并選舉一個(gè)新村建設(shè)指導(dǎo)者。開(kāi)始時(shí)政府向每個(gè)村免費(fèi)提供335包水泥，讓各村自行改善村民生活環(huán)境。驗(yàn)收好的村加撥水泥和鋼筋，以示獎(jiǎng)勤罰懶。

4、整合資源、重點(diǎn)扶持。一是整合涉農(nóng)資金，改變過(guò)去資金撒胡椒面的做法，在政策允許的范圍內(nèi)對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行統(tǒng)籌安排和集約投放，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先集中用于解決新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問(wèn)題。二是將小康村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與“五個(gè)一百”工程結(jié)合起來(lái)。從我市小康村建設(shè)情況看，即使是達(dá)到小康的村，水平也較低，加之產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定，波動(dòng)性、不穩(wěn)定性在一定程度存在。只有把小康村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、“五個(gè)一百”工程結(jié)合起來(lái)，集中投入，加大項(xiàng)目支撐，才能保質(zhì)保量，穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。

課題組成員：譚明福（執(zhí)筆）曹正喜 盧云松

第五篇：對(duì)黑龍江省加快發(fā)展食品工業(yè)的思考

實(shí)現(xiàn)從糧食生產(chǎn)大省到食品供應(yīng)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變

——對(duì)黑龍江省加快發(fā)展食品工業(yè)的思考

《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（2014年07月19日03 版）

楊桂華

黑龍江省是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，在由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，立足省情，不斷加大發(fā)展食品工業(yè)的推進(jìn)力度，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工釋放比較優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

從糧食生產(chǎn)大省到食品供應(yīng)強(qiáng)省

加快發(fā)展食品工業(yè)勢(shì)在必行

黑龍江加快發(fā)展食品工業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由糧食生產(chǎn)大省向食品工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。

1.發(fā)展食品工業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)比較效益、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品工業(yè)，一頭連著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，一頭連著工業(yè)經(jīng)濟(jì)，既能為農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)辟?gòu)V闊的需求空間，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值能力，又能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化率在80%左右，中國(guó)只有51%，而黑龍江省僅為33%，極具潛力。

2.發(fā)展食品工業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要路徑。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，是食品工業(yè)本身具有的特點(diǎn)和作用。研究表明，農(nóng)產(chǎn)品加工成食品，一般可實(shí)現(xiàn)2~4倍的加工增值，并可帶動(dòng)農(nóng)民直接或間接增收。盡管黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)較小，2013年農(nóng)民人均純收入9364元，但總體上農(nóng)民收入水平并不高、途徑少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，通過(guò)發(fā)展食

品工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地集約化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高廣大農(nóng)民生活水平，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。

3.發(fā)展食品工業(yè)，是揚(yáng)長(zhǎng)避短、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀(guān)保障。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受能力。只有發(fā)展以食品加工為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，對(duì)有限的農(nóng)業(yè)成果進(jìn)行深層次加工，減少對(duì)“原字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品的直接消費(fèi)，把農(nóng)產(chǎn)品中有效成分“吃干榨凈”，才能最大限度地緩解土地資源緊張局面，降低農(nóng)業(yè)污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)黑龍江充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品工業(yè)，食品工業(yè)迅速壯大，2013年增加值增長(zhǎng)19.9%，成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的第二大產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，以食品工業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是一條符合科學(xué)發(fā)展要求、契合黑龍江發(fā)展實(shí)際、切實(shí)可行的綠色發(fā)展道路。

化環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展食品工業(yè)正當(dāng)其時(shí)

黑龍江省經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)，食品工業(yè)已成為與石油、裝備、能源并列的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。尤其是近年來(lái)，黑龍江省圍繞“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”這一主線(xiàn)，整合綠色食品品牌資源，帶動(dòng)了一批具有發(fā)展?jié)摿Φ木G色食品加工龍頭企業(yè)和品牌，可謂資源基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展后勁足。

1.資源優(yōu)勢(shì)突出。一是黑土天然綠色。全省現(xiàn)有耕地2億多畝，黑土、黑鈣土、草甸土等占到80%，是世界“三大黑土帶”之一，黑土面積占全國(guó)黑土面積的67%，黑土中腐殖質(zhì)含量是黃土和紅土的5到10倍，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品口味純正、品質(zhì)優(yōu)異、營(yíng)養(yǎng)豐富。二是原料充足優(yōu)質(zhì)。2011年起，全省糧食總產(chǎn)量躍居全國(guó)第1位，糧食商品量、調(diào)出量多年居全國(guó)首位。全省綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積6720萬(wàn)畝，占全國(guó)的28%。優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛存欄數(shù)量居全國(guó)第1位，鮮牛奶產(chǎn)量居全國(guó)第2位，生豬、肉牛出欄量位居全國(guó)前列。三是發(fā)展要素潛力較大。全省能源電力充足，電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)2167.7萬(wàn)千瓦。食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)比較完善。食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)格較低，增量空間大，全省重點(diǎn)推進(jìn)的12個(gè)綠色食品產(chǎn)

業(yè)園區(qū)已經(jīng)開(kāi)發(fā)面積106平方公里，已開(kāi)發(fā)面積中還有61平方公里可供新項(xiàng)目落地。園區(qū)給水、排水、道路、供電、供熱、供氣及土地平整達(dá)到“七通一平”。四是發(fā)展成本較低。勞動(dòng)年齡人口比重比全國(guó)平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)以上，擁有一大批熟練技術(shù)工人，食品加工制造業(yè)用工成本處于全國(guó)同行業(yè)較低水平。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)良好。近年來(lái)，黑龍江大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以綠色食品產(chǎn)業(yè)為代表的“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。一是食品加工體系初具規(guī)模。全省規(guī)模以上加工企業(yè)達(dá)到863家，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)407家，超十億元企業(yè)28家，超百億元企業(yè)2家。二是品牌特色日益顯現(xiàn)。擁有10個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，18個(gè)中華老字號(hào)，138個(gè)黑龍江省名牌產(chǎn)品；“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)10807個(gè)，其中綠色食品認(rèn)證1310個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證330個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證9099個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)量68個(gè)。三是綠色食品產(chǎn)業(yè)逐漸成型。初步形成了以九三糧油、哈高科大豆公司等企業(yè)為龍頭的大豆精深加工業(yè)；以中糧生化能源肇東公司、龍鳳玉米公司等為龍頭的玉米加工業(yè)；以北大荒薯業(yè)、大興安嶺麗雪為龍頭的土豆精淀粉加工業(yè)；以完達(dá)山、飛鶴等乳制品企業(yè)為龍頭的一批全國(guó)名牌產(chǎn)品，并以此為基礎(chǔ)形成的乳品加工業(yè)；以哈爾濱、鶴崗、綏化等水稻主產(chǎn)區(qū)為龍頭的無(wú)公害米、綠色稻谷和有機(jī)米加工業(yè)；以雙匯北大荒肉業(yè)、大莊園肉業(yè)等企業(yè)為龍頭的肉制品加工業(yè)。四是食品安全體系建設(shè)日漸推進(jìn)。在食品安全方面重點(diǎn)推進(jìn)乳制品、肉類(lèi)、酒類(lèi)、調(diào)味品和飲料5個(gè)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作并取得了積極進(jìn)展。全省有9家乳制品企業(yè)包攬了國(guó)家首批食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)證書(shū)；多數(shù)企業(yè)建立了包含原輔料進(jìn)貨管理、生產(chǎn)過(guò)程及倉(cāng)儲(chǔ)管理、不合格品管理等9大類(lèi)、21項(xiàng)誠(chéng)信管理制度。五是政策環(huán)境越發(fā)理想。“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革初驗(yàn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，省政府把綠色食品產(chǎn)業(yè)列為“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展之首，出臺(tái)了《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，明確了產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，并從舉辦綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、常設(shè)綠色食品交易中心、加大資金支持力度等8個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。

3.機(jī)遇優(yōu)勢(shì)明顯。一是正處于食品工業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。衡量食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比是重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家是2～3.7∶1，發(fā)展中國(guó)家為1∶1。全國(guó)為0.77∶1，黑龍江為0.76∶1。食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大空間。二是人口的增加和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在未來(lái)15年左右時(shí)間里，我國(guó)年凈增加人口保持在近千萬(wàn)人左右，將保持促進(jìn)食品需求的剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將擴(kuò)大食品需求。未來(lái)十年農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移人數(shù)仍將保持在1300萬(wàn)人左右，將形成新的食品需求。三是國(guó)家政策傾斜。食品工業(yè)逐步向中西部地區(qū)、原料主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)主銷(xiāo)區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)集中。黑龍江是糧食、畜產(chǎn)品、山產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，又是老工業(yè)基地，政策層面有利于食品工業(yè)發(fā)展。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈與提高附加值并舉加快發(fā)展食品工業(yè)任重道遠(yuǎn)

黑龍江農(nóng)業(yè)要想擺脫“原字號(hào)”、粗加工困局，要實(shí)現(xiàn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提高附加值雙豐收，還有很多工作要做，必須立足優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌好兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)、發(fā)揮好宏觀(guān)政策的引導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，打綠色牌、走特色路，才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步開(kāi)拓黑龍江食品工業(yè)的廣闊前景。

1.加強(qiáng)引導(dǎo)扶持。當(dāng)前，黑龍江農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正處在擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)階段，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，最關(guān)鍵的一條是政府扶持。一是加大政策支持力度。要結(jié)合黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立健全發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策體系和管理平臺(tái)，取消一切限制農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，積極落實(shí)好培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的各項(xiàng)政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展壯大。二是加大財(cái)稅支持力度。在積極爭(zhēng)取中央扶持的同時(shí)，加大財(cái)政支農(nóng)、基本建設(shè)、科技發(fā)展等項(xiàng)資金投入力度，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。稅務(wù)部門(mén)要做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅改革，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展綜合利用、建設(shè)原料基地的稅收實(shí)行優(yōu)惠政策。三是加大金融支持力度。推行積極的金融政策，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為金融支持的重點(diǎn)，把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對(duì)象，不斷擴(kuò)大對(duì)企業(yè)的資金支持，增加中長(zhǎng)期貸款，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品

加工企業(yè)融資難的問(wèn)題。

2.壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)上連市場(chǎng)，下連農(nóng)戶(hù)，肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的重任，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必須走龍頭帶動(dòng)之路。一是依托優(yōu)勢(shì)招引龍頭。充分利用黑龍江農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、成本低廉、交通便利、工業(yè)發(fā)展空間廣闊等綜合優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目作為招商引資的主攻方向之一，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、品牌知名度高、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工戰(zhàn)略性合作伙伴。二是扶優(yōu)壯強(qiáng)培育龍頭。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”原則，選擇一批骨干農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在基地建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)扶持，使其形成與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的加工企業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益全面提升。三是整合資源組建龍頭。通過(guò)上市融資、合資合作方式，鼓勵(lì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)盤(pán)活存量資本，開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的整合、兼并和重組，中小企業(yè)可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)合重組或互相參股等多種合作方式，形成企業(yè)集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)資源整合、增強(qiáng)實(shí)力、提升影響，發(fā)揮規(guī)模效益。

3.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。充分利用黑龍江獨(dú)特的寒地黑土、綠色環(huán)保優(yōu)勢(shì)，培育打造一批在省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知名品牌，以品牌拓市場(chǎng)，靠品牌提高競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)化品牌扶持。制定鼓勵(lì)品牌做大做強(qiáng)的支持政策，對(duì)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的產(chǎn)品，要分別給予省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，優(yōu)先給予政策扶持。二是突出質(zhì)量建設(shè)。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全體系建設(shè)，以?xún)?yōu)質(zhì)特色龍頭加工企業(yè)為依托，打造“龍頭企業(yè)＋基地＋中介服務(wù)組織＋農(nóng)戶(hù)”的質(zhì)量安全鏈條。支持和推動(dòng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和衛(wèi)生檢疫等嚴(yán)格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量安全。三是搞好技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品資源綜合利用的研究，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，把農(nóng)產(chǎn)品中含有的碳水化合物、淀粉、木質(zhì)素、纖維素、半纖維素、花青素、油脂、蛋白質(zhì)等多種成分“吃干榨盡”，為做強(qiáng)品牌提供技術(shù)保障。四是做好品牌營(yíng)銷(xiāo)。抓好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)

市場(chǎng)改造升級(jí)，扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)建立直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代配送體系、電子商務(wù)等形式，加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品組織營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)本土品牌成為全國(guó)品牌、世界品牌。（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社）