第一篇：對建材行業(yè)稅收管理的調(diào)查與思考

對建材行業(yè)稅收管理的調(diào)查與思考

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一、稅源現(xiàn)狀及前景

（一）基本情況：第三稅務(wù)分局所轄范圍共有67戶納稅人從事建材生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，稅收入庫已占分局年度稅收任務(wù)的70%以上。其中：一般納稅人1戶，小規(guī)模納稅企業(yè)1戶，個體工商業(yè)戶65戶；從事鋼材生產(chǎn)銷售業(yè)1戶，水泥生產(chǎn)銷售業(yè)1戶，頁巖磚（瓦）加工銷售業(yè)32戶，預(yù)制件生產(chǎn)加工業(yè)28戶，沙石開采銷售業(yè)5戶。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營情況：由于國際金融危機的沖擊和影響，房地產(chǎn)業(yè)市場疲軟，從而給建材市場帶來了較大影響。特別是2009年，各類建材銷售價格大幅度下降，如某鋼材生產(chǎn)企業(yè)，今年鋼材的價格每噸與去年“高峰期”相比下降近3000元。該廠2009年1-4月實現(xiàn)銷售額565586元，比去年同期減少249214元，虧損99169.55元，與去年同期利潤85971.86元相比，增加虧損185141.41元，實現(xiàn)稅金比去年同期減少36861元。同時，頁巖磚行業(yè)形勢嚴(yán)峻，今年銷售價格與2008年下半年相比，每匹下降0.1元多，但煤炭價格、人工工資等成本并沒有下降，導(dǎo)致納稅人生產(chǎn)經(jīng)營虧損嚴(yán)重。加上由于擴大內(nèi)需和災(zāi)后重建“雙重機遇”，部分納稅人投資新（擴）建了頁巖磚加工項目，頁巖磚等建材產(chǎn)品形成“積壓”較多，導(dǎo)致部分納稅人不得不停業(yè)停產(chǎn)。

（三）建材行業(yè)前景估價:2009年既是新中國成立60周年，也是實施西部大開發(fā)10周年，更是四川加快建設(shè)美好家園、加快建設(shè)

西部經(jīng)濟發(fā)展高地的關(guān)鍵之年。一方面，**著力優(yōu)化交通運輸環(huán)境，需要大量砂石、水泥等建材，其數(shù)量無法統(tǒng)計。另一方面，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，加上新農(nóng)村建設(shè)的推動，部分單位“危房”改建等，建材市場前景還是比較看好。

二、稅收管理中存在的問題

（一）稅務(wù)人員對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況不能準(zhǔn)確掌握。相當(dāng)一部分建材業(yè)戶由于生產(chǎn)經(jīng)營不正常，且生產(chǎn)經(jīng)營場所在偏遠農(nóng)村，納稅人的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況難以核實。加之建材料行業(yè)供貨對象的特殊性，又是現(xiàn)金交易，且絕大多數(shù)納稅人系個體經(jīng)營，財務(wù)核算不健全，不填開使用發(fā)票，導(dǎo)致稅收管理人員了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況的真實性、準(zhǔn)確性較低，取得納稅人的實際經(jīng)營情況資料較難，對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析等工作帶來了很大難度，致使日常稅源監(jiān)控管理不到位，稅務(wù)機關(guān)對帳務(wù)不健全的納稅人稅額核定“取證”十分艱難。

（二）納稅人依法納稅意識較為淡薄。由于稅收的執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得財政收入的過程，直接影響到納稅人的切身利益，這種國家與個人或集體間的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。絕大部分納稅人出于自身利益，對稅務(wù)部門或者執(zhí)法人員采取許多不正當(dāng)?shù)氖侄蝸磉_到不交或少交稅款的目的，不及時辦理稅務(wù)登記，不按期申報繳納稅款等問題較為普遍，有的納稅人甚至采取“躲避”的方式拒絕接受稅務(wù)部門的監(jiān)督管理。

（三）部門之間的協(xié)作配合乏力。納稅人能否依法納稅與納稅人以及地方政府和社會各界對稅收工作的認(rèn)知度等密切相關(guān)。目前，由于部門之間配合不夠、信息不暢，機制不全，給納稅人編織了“逃稅之網(wǎng)”。特別是發(fā)票作為經(jīng)濟活動中的收付款憑證，它既是財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，也是稅收監(jiān)控的重要依據(jù)和手段。但由于建筑施工單位在購買建材產(chǎn)品時不按規(guī)定取得發(fā)票，項目撥款單位僅憑“合同”與施工進度撥付款項，項目審計單位也未對“合法”、“有效”的原始單據(jù)（發(fā)票）實施監(jiān)督，滋長了建材生產(chǎn)經(jīng)營納稅人不按規(guī)定開具發(fā)票的違法行為，稅務(wù)部門“以票控稅”的手段不能得到有效實施。

（四）國家出臺的相關(guān)稅收政策不夠配套?！吨腥A人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（財政部 國家稅務(wù)總局第50號令）第二十八條規(guī)定，從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額在50萬元以上的，必須申請認(rèn)定為增值稅一般納稅人。同時，根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》（財稅[2009]9號）規(guī)定，納稅人可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅，而小規(guī)模納稅人則依照3%征收率計算繳納增值稅，導(dǎo)致同行業(yè)之間稅負(fù)不平衡，造成征納矛盾。

（五）稅務(wù)部門對納稅人賬務(wù)健全監(jiān)管力度不夠到位。《中華人民共和國稅收征收管理法》第十九條規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)依法設(shè)臵賬簿，根據(jù)合法有效憑證記賬和核算?！秱€體工商業(yè)戶建賬管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令?2006?17號）就納稅人必須建立健全賬務(wù)的“情形”作出了明確規(guī)定。但由于稅務(wù)機關(guān)在要求納稅人建立健全賬務(wù)方面的工作還有一定差距，導(dǎo)致一些納稅人不按照規(guī)定建立健全賬務(wù)。

三、加強稅收管理的對策及措施

（一）加強稅法宣傳。一方面，要向納稅人廣泛宣傳有關(guān)發(fā)票管理、稅收征管等方面的法律法規(guī)，講明利害關(guān)系，積極引導(dǎo)納稅人學(xué)稅法、懂稅法、用稅法、守稅法，進一步增強納稅人依法誠信納稅意識。另一方面，要圍繞“稅收〃發(fā)展〃民生”主題，積極向社會各界宣傳相關(guān)稅收政策，特別是要注重引導(dǎo)建筑施工單位在購買建材產(chǎn)品時，必須向出售方索取合法、有效發(fā)票。同時，要注重引導(dǎo)項目撥款單位以及項目審計單位，要嚴(yán)格按照國家出臺的發(fā)票管理規(guī)定進行有效監(jiān)督。

（二）強化建賬管理。積極引導(dǎo)建材經(jīng)營納稅人嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)臵賬簿，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進行核算，對部分建材行業(yè)納稅人實行查賬征收。同時，對達到增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不建立健全賬務(wù)或者不申請認(rèn)定增值稅一般納稅人資格的，一律按照銷售額依照17%的稅率征收增值稅。對未按照規(guī)定設(shè)臵、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的，依據(jù)《征管法》第六十條規(guī)定給予行政處罰。

（三）嚴(yán)格依法治稅。要圍繞“征管主業(yè)”大力實施稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理，切實管住納稅人戶籍和稅基。同時積極參與巴

州區(qū)政府組織的房地產(chǎn)市場專項檢查，了解掌握建材生產(chǎn)經(jīng)營納稅人及建材使用單位及個人獲得建材行業(yè)納稅人的實際銷售數(shù)據(jù)，對檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人偷、逃稅等稅收違法行為，嚴(yán)格按照《征管法》的規(guī)定進行處理處罰，從而規(guī)范建材行業(yè)的稅收征管秩序。

（四）建立協(xié)作機制。要加強建材行業(yè)稅收管理，應(yīng)建立健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制。積極向地方黨委政府匯報，成立由地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，定期召集城建、國土、交通、林業(yè)、審計、公安、工商、國稅、地稅、電力等相關(guān)單位召開協(xié)調(diào)會，一方面，要求各支款單位嚴(yán)格按照《發(fā)票管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對不符合規(guī)定的發(fā)票不作為財務(wù)報銷憑證；另一方面，相互通報交流建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營納稅人有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營信息與建筑施工項目情況等。

（五）加大納稅評估。通過日常管理中所收集到的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息資料，如生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等稅源監(jiān)控情況，結(jié)合納稅人的發(fā)票使用、財務(wù)核算與生產(chǎn)經(jīng)營變動等情況，進行縱向、橫向比對，及時發(fā)現(xiàn)異情況，采取有效手段進行評估分析，提高評估質(zhì)量，用證據(jù)、事實說服納稅人，提高納稅人的稅法遵從度。

（六）提高隊伍素質(zhì)。稅務(wù)部門既是重要的經(jīng)濟管理部門，又是重要的社會服務(wù)部門，國稅隊伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)狀況，決定著稅收工作的質(zhì)量。必須結(jié)合稅務(wù)部門工作實際，切實加強干部職工的黨性修養(yǎng)，不斷提高國稅干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)與工作能力和應(yīng)變能力，提高“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”的能力和水平。

第二篇：我縣建材行業(yè)稅收管理調(diào)研報告

我縣建材行業(yè)稅收管理調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

我縣建材行業(yè)稅收管理調(diào)研報告2010-06-29 18:50:29免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)我縣建材行業(yè)稅收管理調(diào)研報告我縣建材行業(yè)稅收管理調(diào)研報告(2)

一、稅源現(xiàn)狀及前景

現(xiàn)狀：通過對**縣建材經(jīng)營行業(yè)的調(diào)查，就該行業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式和購銷業(yè)務(wù)大致可分為兩類：一是砂石料經(jīng)營業(yè)戶領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》、開采《許可證》，買一塊石山進行開采、加工、銷售砂料、石料。這類經(jīng)營戶規(guī)模較大，銷貨渠道廣，與房地產(chǎn)企業(yè)、公路段、預(yù)制構(gòu)建廠、個體水泥磚廠等單位建立了比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。不承擔(dān)貨物運輸費用，不開具發(fā)票，購銷業(yè)務(wù)一次完成，貨物購銷大多實行現(xiàn)金結(jié)算，銷路是皇帝的女兒“不愁嫁”，據(jù)了解部分大戶年銷售收入過百萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣從事砂石開采的不下200戶，銷售收入近億元。二是生產(chǎn)水泥磚、水泥瓦和預(yù)制構(gòu)件的個體戶，此類經(jīng)營戶主要是利用砂石開采戶生產(chǎn)的砂進行再加工，將產(chǎn)品銷售給建筑企業(yè)和農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民用于建房。全縣從事此類生產(chǎn)的不下100戶。其年銷售收入占砂石總銷售的一半，大概在五千萬元左右，每個磚廠年利潤都在5萬元左右。

前景:“十一.五”期間，**縣著力優(yōu)化交通運輸環(huán)境，縣內(nèi)村村通工程正在進行，公路越修越寬闊，里程越來越長，需要大量砂石，其數(shù)量無法統(tǒng)計。同時，隨著**縣行政中心搬遷，以武漢大道為主軸的單位辦公高層建筑越來越多。再者房價一路攀升，樓房越蓋越多。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，縣內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)火熱，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建筑施工隊如雨后春筍般發(fā)展壯大。加上新農(nóng)村建設(shè)的推動，不斷

提高居民住房條件，**縣出現(xiàn)了私房建房熱。大興水利建設(shè)和“沼氣”等“五改三建”項目工程等都需要大量砂石，建材市場前景看好。

二、稅收管理中存在的問題

（一）建材行業(yè)購銷情況掌握不準(zhǔn)。由于建材行業(yè)稅源分散，而且納稅人是個體經(jīng)營、成份復(fù)雜，財務(wù)核算賬證不全，又是現(xiàn)金交易，有的根本就沒有建帳，加之建材料行業(yè)供貨對象的特殊性，一般不使用發(fā)票，部分經(jīng)營者銷售給縣水泥廠的砂石需要發(fā)票的就征稅了，而銷售給個人的部分還是沒有征稅，給稅收征管帶來了難度。

（二）建材行業(yè)稅收征管方面存在難題。一是發(fā)票控制難。由于個體建材戶經(jīng)營銷售的建筑材料一般銷售給房地產(chǎn)開發(fā)商和私人建房戶，而這些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為壓低價格等原因，往往不向個體建材戶索要發(fā)票，滋長了個體建材戶不按規(guī)定開具發(fā)票的行為，加上**縣建材市場求大于供，建材形成了俏貨；

二是稅源監(jiān)管難。由于不按規(guī)定開具發(fā)票，個體建材戶的實際經(jīng)營額一般遠遠高于其實際開票額，稅務(wù)部門不能有效實施“以票控稅”的手段，給日常稅源監(jiān)控帶來很大難度；三是稅收檢查難。個體建材戶一般沒有建立規(guī)范的帳簿，實際經(jīng)營情況只有經(jīng)營者自己清楚，加之房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)屬于非增值稅征管范疇，國稅部門在對個體建材行業(yè)進行檢查時一般很難得到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的支持和配合，造成了該行業(yè)稅收流失嚴(yán)重。估計年流失稅收在300萬元左右。

（三）稅收政策的優(yōu)惠，給砂石料納稅人造成盲區(qū)。由于起征點二次提高后，**縣的個體納稅戶數(shù)大幅度減少，對個體稅收征管產(chǎn)生巨大影響。同時建材經(jīng)營者又不建賬，其營業(yè)額是否達到起征點，稅務(wù)機關(guān)就很難界定，認(rèn)為是未達到起征點戶，從而形成稅收征管盲區(qū)。

（四）日常管理監(jiān)控不嚴(yán)。系統(tǒng)的考核與實際不配套，為了保證“六率”，辦證了開發(fā)票就交稅，不辦證可以不交稅，不要發(fā)票的也可以不管，給納稅人造成可乘之機。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于起征點提高，一些個體工商戶只需辦證不需繳稅，對于習(xí)慣邊征收邊管理的稅收管理員來說，勢必削弱對建材納稅人的監(jiān)控力度，甚至放棄對其進行稅收管理，主觀上認(rèn)為管理難度大，不愿意管。也從另一個側(cè)面淡化了建材經(jīng)營者的納稅意識。

（五）部門管理協(xié)調(diào)差、信息不暢，機制不全，給納稅人編織了“逃稅之網(wǎng)”。建材料經(jīng)營者在國土資源局、工商局取得砂石料經(jīng)營權(quán)，工商注冊等證件，在公安民爆管理部門獲取炸藥使用資格，在電力部門獲加工用電權(quán)后開始經(jīng)營。其電力、炸藥的耗用量可以確定其生產(chǎn)量，以及交通、能源等有關(guān)單位和企業(yè)的砂石使用量，其信息不能共享，相互配合力度小。信息傳不傳遞職責(zé)沒有新的機制約束，導(dǎo)致納稅人逃稅。

三、加強稅收管理的對策及措施

（一）加強稅收法規(guī)的宣傳力度。向建材經(jīng)營戶宣傳有關(guān)發(fā)票管理、稅收征管等方面的法律法規(guī)，講明利害關(guān)系，引導(dǎo)他們規(guī)范使用發(fā)票，逐筆開具發(fā)票，促進納稅人的納稅觀念轉(zhuǎn)變。加強正反典型的宣傳，培養(yǎng)納稅人的誠信納稅意識。形成依法納稅光榮、偷稅逃稅可恥的社會氛圍。

（二）加強建材行業(yè)的稅收征管力度。要求建材經(jīng)營戶必須建立健全相關(guān)帳冊，對其實行查帳征收。

（三）加強建材行業(yè)的檢查打擊力度。積極與地稅部門聯(lián)合開展建材行業(yè)的稅收檢查，從建材生產(chǎn)、銷售企業(yè)及建材使用單位及個人獲得建材行業(yè)的實際銷售數(shù)據(jù)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的偷逃稅經(jīng)營戶嚴(yán)格按照《征管法》的規(guī)

第三篇：我縣建材行業(yè)稅收管理調(diào)研報告

一、稅源現(xiàn)狀及前景

現(xiàn)狀：通過對**縣建材經(jīng)營行業(yè)的調(diào)查，就該行業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式和購銷業(yè)務(wù)大致可分為兩類：一是砂石料經(jīng)營業(yè)戶領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》、開采《許可證》，買一塊石山進行開采、加工、銷售砂料、石料。這類經(jīng)營戶規(guī)模較大，銷貨渠道廣，與房地產(chǎn)企業(yè)、公路段、預(yù)制構(gòu)建廠、個體水泥磚廠等單位建立了比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。

不承擔(dān)貨物運輸費用，不開具發(fā)票，購銷業(yè)務(wù)一次完成，貨物購銷大多實行現(xiàn)金結(jié)算，銷路是皇帝的女兒“不愁嫁”，據(jù)了解部分大戶年銷售收入過百萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣從事砂石開采的不下200戶，銷售收入近億元。二是生產(chǎn)水泥磚、水泥瓦和預(yù)制構(gòu)件的個體戶，此類經(jīng)營戶主要是利用砂石開采戶生產(chǎn)的砂進行再加工，將產(chǎn)品銷售給建筑企業(yè)和農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民用于建房。全縣從事此類生產(chǎn)的不下100戶。其年銷售收入占砂石總銷售的一半，大概在五千萬元左右，每個磚廠年利潤都在5萬元左右。

前景:“十一.五”期間，**縣著力優(yōu)化交通運輸環(huán)境，縣內(nèi)村村通工程正在進行，公路越修越寬闊，里程越來越長，需要大量砂石，其數(shù)量無法統(tǒng)計。同時，隨著**縣行政中心搬遷，以武漢大道為主軸的單位辦公高層建筑越來越多。再者房價一路攀升，樓房越蓋越多。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，縣內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)火熱，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建筑施工隊如雨后春筍般發(fā)展壯大。加上新農(nóng)村建設(shè)的推動，不斷提高居民住房條件，**縣出現(xiàn)了私房建房熱。大興水利建設(shè)和“沼氣”等“五改三建”項目工程等都需要大量砂石，建材市場前景看好。

二、稅收管理中存在的問題

（一）建材行業(yè)購銷情況掌握不準(zhǔn)。由于建材行業(yè)稅源分散，而且納稅人是個體經(jīng)營、成份復(fù)雜，財務(wù)核算賬證不全，又是現(xiàn)金交易，有的根本就沒有建帳，加之建材料行業(yè)供貨對象的特殊性，一般不使用發(fā)票，部分經(jīng)營者銷售給縣水泥廠的砂石需要發(fā)票的就征稅了，而銷售給個人的部分還是沒有征稅，給稅收征管帶來了難度。

（二）建材行業(yè)稅收征管方面存在難題。一是發(fā)票控制難。由于個體建材戶經(jīng)營銷售的建筑材料一般銷售給房地產(chǎn)開發(fā)商和私人建房戶，而這些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為壓低價格等原因，往往不向個體建材戶索要發(fā)票，滋長了個體建材戶不按規(guī)定開具發(fā)票的行為，加上**縣建材市場求大于供，建材形成了俏貨；二是稅源監(jiān)管難。由于不按規(guī)定開具發(fā)票，個體建材戶的實際經(jīng)營額一般遠遠高于其實際開票額，稅務(wù)部門不能有效實施“以票控稅”的手段，給日常稅源監(jiān)控帶來很大難度；三是稅收檢查難。個體建材戶一般沒有建立規(guī)范的帳簿，實際經(jīng)營情況只有經(jīng)營者自己清楚，加之房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)屬于非增值稅征管范疇，國稅部門在對個體建材行業(yè)進行檢查時一般很難得到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的支持和配合，造成了該行業(yè)稅收流失嚴(yán)重。估計年流失稅收在300萬元左右。

（三）稅收政策的優(yōu)惠，給砂石料納稅人造成盲區(qū)。由于起征點二次提高后，**縣的個體納稅戶數(shù)大幅度減少，對個體稅收征管產(chǎn)生巨大影響。同時建材經(jīng)營者又不建賬，其營業(yè)額是否達到起征點，稅務(wù)機關(guān)就很難界定，認(rèn)為是未達到起征點戶，從而形成稅收征管盲區(qū)。

（四）日常管理監(jiān)控不嚴(yán)。v2.0系統(tǒng)的考核與實際不配套，為了保證“六率”，辦證了開發(fā)票就交稅，不辦證可以不交稅，不要發(fā)票的也可以不管，給納稅人造成可乘之機。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于起征點提高，一些個體工商戶只需辦證不需繳稅，對于習(xí)慣邊征收邊管理的稅收管理員來說，勢必削弱對建材納稅人的監(jiān)控力度，甚至放棄對其進行稅收管理，主觀上認(rèn)為管理難度大，不愿意管。也從另一個側(cè)面淡化了建材經(jīng)營者的納稅意識。

（五）部門管理協(xié)調(diào)差、信息不暢，機制不全，給納稅人編織了“逃稅之網(wǎng)”。建材料經(jīng)營者在國土資源局、工商局取得砂石料經(jīng)營權(quán)，工商注冊等證件，在公安民爆管理部門獲取炸藥使用資格，在電力部門獲加工用電權(quán)后開始經(jīng)營。其電力、炸藥的耗用量可以確定其生產(chǎn)量，以及交通、能源等有關(guān)單位和企業(yè)的砂石使用量，其信息不能共享，相互配合力度小。信息傳不傳遞職責(zé)沒有新的機制約束，導(dǎo)致納稅人逃稅。

三、加強稅收管理的對策及措施

（一）加強稅收法規(guī)的宣傳力度。向建材經(jīng)營戶宣傳有關(guān)發(fā)票管理、稅收征管等方面的法律法規(guī)，講明利害關(guān)系，引導(dǎo)他們規(guī)范使用發(fā)票，逐筆開具發(fā)票，促進納稅人的納稅觀念轉(zhuǎn)變。加強正反典型的宣傳，培養(yǎng)納稅人的誠信納稅意識。形成依法納稅光榮、偷稅逃稅可恥的社會氛圍。

（二）加強建材行業(yè)的稅收征管力度。要求建材經(jīng)營戶必須建立健全相關(guān)帳冊，對其實行查帳征收。

（三）加強建材行業(yè)的檢查打擊力度。積極與地稅部門聯(lián)合開展建材行業(yè)的稅收檢查，從建材生產(chǎn)、銷售企業(yè)及建材使用單位及個人獲得建材行業(yè)的實際銷售數(shù)據(jù)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的偷逃稅經(jīng)營戶嚴(yán)格按照《征管法》的規(guī)

第四篇：對成員企業(yè)稅收管理的思考

對成員企業(yè)稅收管理的思考---------蔡甸區(qū)局

大企業(yè)管理司成立以來，國家稅務(wù)總局確定的首批45家定點聯(lián)系企業(yè)包括了31家特大型國有企業(yè)、10家國際知名跨國公司和4家有代表性的民營企業(yè)，主要分布在北京、上海，在其他省市的基本上為其成員企業(yè)，大部分為中石油和中石化，各銀行、保險公司的分行、網(wǎng)點、郵政儲蓄所，及煙草、電信分公司等，這45家大企業(yè)納稅總額基本上占全國稅收收入的23%左右。

所謂成員企業(yè)是指企業(yè)總機構(gòu)或集團母公司下的分支機構(gòu)或集團子公司，本文僅限在增值稅、企業(yè)所得稅依規(guī)定按一定比例實行征收的成員企業(yè)。如何加強對成員企業(yè)的稅收服務(wù)與管理，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展、探索和積累大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作經(jīng)驗、全面加強跨區(qū)域稅企雙方的溝通與合作的需要。

一、成員企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的地位

改革開放30年，中國實現(xiàn)了狂飆突起式的飛躍，也吸引大量國有企業(yè)、國際知名跨國公司落戶在北京、上海，廣東這些比較發(fā)達的區(qū)域，帶動了中國經(jīng)濟的整體騰飛，伴隨著這些國有企業(yè)、國際知名跨國公司的不斷擴大，其成員企業(yè)也分布全國各地，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟起著重要作用，從最近幾年作為發(fā)展地位中的中西部的發(fā)展經(jīng)濟速度為例，2009湖北增長為13.2%，而作為西部重鎮(zhèn)，四川增長為14.5%，在東北基地，遼寧增長13.1%。均遠高于全國平均水平。而東部沿海的廣東增長為9.5%，浙江為8.9%，上海更只有8.2%，低于全國平均

水平。從2010年武漢稅收收入看，實現(xiàn)國稅百億元區(qū)有兩個，而帶動實現(xiàn)的除了武漢的支柱企業(yè)汽車、煙草、鋼鐵、電子、石油外，這些企業(yè)作為武漢市經(jīng)濟的支柱，在武漢市經(jīng)濟工作中作出了不可替代的貢獻。

二、成員企業(yè)稅收管理中的難點

加強成員企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作，是確保大企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。大企業(yè)通?？缧袠I(yè)、跨區(qū)域甚至跨國經(jīng)營，點多面廣，經(jīng)營分散，內(nèi)部組織架構(gòu)龐大，核算體系復(fù)雜，作為其成員企業(yè)，雖然對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟起著重要作用，但也使國稅部門在管理上難免存在著一定的稅務(wù)風(fēng)險。如關(guān)聯(lián)交易頻繁、業(yè)務(wù)種類繁雜、政策執(zhí)行和理解上各地有不同，特別是現(xiàn)行財政體制，稅收屬地管理方式，容易導(dǎo)致稅收管理責(zé)任的弱化。

1、從實際情況看，成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)管理的積極性不高，對成員企業(yè)申報的虧損和稅前扣除事項等不能嚴(yán)格把關(guān)。同時，總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)的管理權(quán)限實際上僅限于征收以及匯總申報資料的邏輯審核，與成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)的聯(lián)系溝通又不夠，造成征收與管理的脫節(jié)，一體化的集團稅制并沒有一體化的管理與之對應(yīng)。

2、地方政府的意志會在較大程度上影響到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)的行為。各地的子公司成為納稅大戶，地方政府為留住稅收，強烈要求就地納稅。而公司占用地方資源較多，對生產(chǎn)經(jīng)營所在地的依存度大。為了協(xié)調(diào)與地方政府的關(guān)系，照顧地方利益，公司申請所得稅采取部分就地預(yù)交的辦法。這就產(chǎn)生了一個問題：如果成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)

平時嚴(yán)格管理，成員企業(yè)也不能在當(dāng)?shù)丶{稅 地方稅源未在地方實現(xiàn)財政收入，地方政府的公共服務(wù)沒有得到相應(yīng)的稅收收益，地方財政收入未能夠與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。這種狀況必然促使地方政府干預(yù)正常的企業(yè)經(jīng)濟行為與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)的行為。

3、納稅地與經(jīng)營地的不統(tǒng)一，加劇了稅收管理信息的不對稱，帶來了管理弱化。匯繳納稅的成員企業(yè)分布在全國各地，匯繳所在地的稅務(wù)機關(guān)幾乎是不可能去實地了解企業(yè)情況的。如果成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管力度不足，或者兩地的稅務(wù)機關(guān)信息傳遞不及時、不順暢，必然造成管理的弱化，容易形成稅收的流失。

這些稅務(wù)風(fēng)險的存在，既對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響，也使國稅部門增加了日常管理難度和管理成本。因此，國稅部門組建大企業(yè)稅收管理機構(gòu)，通過提供針對性的、高層次的納稅服務(wù)，不僅可以有效防范和化解企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險，降低納稅成本，而且有利于企業(yè)的合法經(jīng)營、持續(xù)健康發(fā)展，也有利于確保國家財政收入和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

三、對成員企業(yè)稅收管理的思考

如何加強對成員企業(yè)的事前稅收管理，提高納稅服務(wù)水平，筆者認(rèn)為一是加強以納稅服務(wù)和管理，建立定點聯(lián)系成叫企業(yè)涉稅訴求“直通車”制度，深入開展個性化服務(wù)。對定點聯(lián)系企業(yè)開展管理與服務(wù)，建立服務(wù)定點聯(lián)系企業(yè)涉稅訴求的快速通道，推進納稅服務(wù)工作的深入持續(xù)開展；二是應(yīng)厘清“監(jiān)管”與“管理”的概念，從理念上重視成員企業(yè)的管理。長期以來，對成員企業(yè)的納稅管理稱為“監(jiān)

管”，容易將“監(jiān)管”等同于“代管”、“替別人做嫁衣裳”。這不能不說是對成員企業(yè)管理缺位的一個觀念性原因。三是建立一套有利于調(diào)動成員企業(yè)管理積極性的稅收工作考核機制，改變長期以來以收入為核心的考核機制，實行以綜合質(zhì)量管理，制定詳細的成員企業(yè)稅收管理辦法，建立嚴(yán)密的工作考核機制，構(gòu)建總局、總機構(gòu)所在地、總機構(gòu)成員企業(yè)所在地三級立體交叉的納稅管理體系，重點考核當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)對成員企業(yè)納稅的管理情況以及與總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)的信息溝通情況，及時堵塞稅收漏洞。四是加強企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理，大企業(yè)稅收管理司出臺了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引》，是落實大企業(yè)新的管理思路和管理方法的重要舉措，是幫助企業(yè)減少納稅遵從成本的重要手段。稅企雙方都充分認(rèn)識該項工作的重要意義，將風(fēng)險管理理論應(yīng)用于稅收管理實踐，以風(fēng)險為導(dǎo)向，前移稅務(wù)管理重心，加強事前管理和事中監(jiān)督，把企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，強化企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的自我防控，積極與企業(yè)界的風(fēng)險管理專家一起探討建立稅收風(fēng)險管理機制，嘗試對不同風(fēng)險級別的差別化管理，并通過風(fēng)險管理信息的溝通和交流，提高企業(yè)稅收風(fēng)險“免疫力”，同時，依據(jù)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險程度，實施有差別的稅收管理，讓有限的管理資源發(fā)揮最大效益。

第五篇：對村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

暑期社會實踐報告

對村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

摘要：通過對農(nóng)村部分群眾和村領(lǐng)導(dǎo)干部的走訪調(diào)查總結(jié)了一些農(nóng)村政務(wù)不公開的典型現(xiàn)象，并認(rèn)真分析了根源所在，提出了幾個實質(zhì)性建議，希望本村政務(wù)可以得到切實改善。

關(guān)鍵字：政務(wù)公開干部

這個暑假利用了簡短的時間在村委會內(nèi)做了一些政務(wù)公開情況的調(diào)查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個重要標(biāo)志。如何進一步加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。

通過近幾天對廣大群眾的走訪，觀察部分群眾對本村政務(wù)公開情況的態(tài)度。又對村級基層領(lǐng)導(dǎo)交談，進行總結(jié)記錄。從調(diào)查看，近年來，村委會在推行政務(wù)、村務(wù)公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視的問題：

一是敷衍了事，公開不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開所要達到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開；公開地點不適中，政務(wù)、村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散或較遠者群眾的實際；還有公開內(nèi)容不完整，只公開一些重要的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開或者半公開。

二是忽視監(jiān)督，政務(wù)機制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，相關(guān)重大事宜沒有在村委會內(nèi)討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分村委干部對此項工作的重要性認(rèn)識還沒有完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕傷人、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責(zé)意識淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績，出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)而賣地搞工業(yè)的現(xiàn)象，而公開工作是軟任務(wù)，排個名次，觸動不大；四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應(yīng)付。從客觀上看，有的村委干部對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為下發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務(wù)、民主評議等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實，使政務(wù)、村務(wù)公開達不到預(yù)期的目的。

對策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開的深入有效開展，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認(rèn)識不到位的問題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，對村委干部進行一對一培訓(xùn)。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。

二、完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題

村政務(wù)、村務(wù)公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以有關(guān)法律、法規(guī)和上級政策為依據(jù)，規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部任用、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時，對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認(rèn)真處理，讓所有村民對村政務(wù)放心。

三、注重團隊合作，切實解決成效不明顯的問題

團隊合作本事職場的規(guī)矩，但村委也是村政指揮團隊，當(dāng)前村政務(wù)、村務(wù)公開由上級多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推脫，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動公開、及時公開。

希望所有村委等基層干部履行職責(zé)，為人民服務(wù)，提高意識，抓緊培訓(xùn)，健全政務(wù)，更加民主的服務(wù)大眾，真正達到切實利村利民。

2009年7月30日