第一篇：我國政府危機(jī)管理能力提升的路徑分析

我國政府危機(jī)管理能力提升的路徑分析

[摘要]社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)外突發(fā)事件頻發(fā)，政府作為公共管理的主體，在危機(jī)管理中起主導(dǎo)作用。政府危機(jī)管理能力的高低能體現(xiàn)一個(gè)政府的管理水平、政府的負(fù)責(zé)任程度以及政府的公信力。我國政府危機(jī)管理能力與我國現(xiàn)階段的發(fā)展相比還不協(xié)調(diào)、相對(duì)落后。文章從法律制定、組織建設(shè)、決策、信息溝通和資源整合等方面提出加強(qiáng)我國政府危機(jī)管理能力的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]危機(jī)；政府危機(jī)管理；能力；路徑

隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會(huì)交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，世界正進(jìn)入一個(gè)前所未有的危機(jī)頻發(fā)時(shí)期。對(duì)于我國來說，目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各種危機(jī)頻頻發(fā)生，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，如何提高我國政府危機(jī)管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機(jī)事件及其造成的損害，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，已日益成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

一、政府危機(jī)管理及其能力提升的重要性

危機(jī)對(duì)一個(gè)政府組織乃至全社會(huì)而言，影響是極其重大的。如果政府處理不當(dāng)，那么帶給人們的可能是災(zāi)難，往往直接對(duì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的危害，給公眾的心理留下了巨大的陰影，還可能引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，衍生出一系列危機(jī)事件，進(jìn)而可能抑制整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府危機(jī)管理能力迫切需要提升，這是應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要，是實(shí)現(xiàn)政府職能、維護(hù)自身形象的需要，也是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

(一)危機(jī)與政府危機(jī)管理

危機(jī)興起于20世紀(jì)60年代，最早出現(xiàn)在企業(yè)管理中，后來它適用的對(duì)象不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在被廣泛應(yīng)用于政府管理中。對(duì)于這一術(shù)語的定義，我國學(xué)者薛瀾等認(rèn)為：危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情境的匯聚。

政府作為公共事務(wù)的管理者和公共秩序的維護(hù)者，是處理各類危機(jī)事件的主體，對(duì)危機(jī)事件所實(shí)施的應(yīng)急管理是政府的一項(xiàng)重要職能，也是一項(xiàng)責(zé)任。政府危機(jī)管理不是從來就有的，是隨著社會(huì)要求政府承擔(dān)起危機(jī)管理的責(zé)任而產(chǎn)生的，主要是指在政府主導(dǎo)下，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，由社會(huì)各個(gè)組織和公民個(gè)人參與的，在決策、溝通、協(xié)調(diào)、控制等機(jī)制的相互配合下，對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)警、救治、修復(fù)的全面整合的系統(tǒng)過程。目的是通過提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。

能力是個(gè)比較抽象的概念，政府能力一般是指政府實(shí)施管理目標(biāo)過程中的可能性與效力，反映著政府在管理社會(huì)事務(wù)過程中政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。政府能力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。政府危機(jī)管理能力作為政府能力的重要組成部分，是政府在危機(jī)管理中的能力，是建立在危機(jī)管理體系基礎(chǔ)上，預(yù)防、控制、消彌公共危機(jī)事件，維護(hù)社會(huì)正常秩序的能力，反映了政府處理危機(jī)的效果和效用。本文認(rèn)為政府危機(jī)管理能力主要包括法律制定能力、組織建設(shè)能力、決策能力、信息溝通能力和資源整合能力等等。

(二)政府危機(jī)管理能力提升的重要性

政府在危機(jī)事件中的管理能力，是一個(gè)責(zé)任政府取信于民的關(guān)鍵所在，也是衡量政府綜合能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一方面，提升政府危機(jī)管理能力有利于實(shí)現(xiàn)政府職能、維護(hù)自身形象。在任何一個(gè)國家，都難免會(huì)遇到突發(fā)事件或危機(jī)，政府對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)國家安全，是政府的基本職能。提升公共危機(jī)管理能力，有助于政府更好地監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)對(duì)危機(jī)以及控制或消滅正在發(fā)生的危機(jī)，以保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更好地履行政府的職責(zé)。政府危機(jī)管理能力還能直接體現(xiàn)政府管理水平，影響到國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到政府的形象。另一方面，提升政府危機(jī)管理能力有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前我國人均GDP正處于1000美元至3000美元的發(fā)展時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾，這些矛盾極易引發(fā)危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定。要消除種種不和諧因素，政府作為公共事務(wù)的管理者、公共政策的制定者、公共權(quán)力的行使者，就必須全面提高政府的危機(jī)管理能力，防止可能發(fā)生的危機(jī)或?qū)⑽C(jī)發(fā)生帶給人們的損失降至最小。因此，提升政府危機(jī)管理能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素之一。

二、現(xiàn)階段我國政府危機(jī)管理面臨的問題

我國已經(jīng)進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)期，政府危機(jī)管理雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是客觀、理性、科學(xué)地審視我國的政府危機(jī)管理，可以發(fā)現(xiàn)理論研究和實(shí)際操作與世界很多發(fā)達(dá)國家相比卻相對(duì)滯后，顯得有些薄弱，存在諸多不足。

(一)政府危機(jī)管理能力的發(fā)揮缺乏法律保障

缺乏全局性的危機(jī)管理法律支撐是目前我國危機(jī)管理面臨的一個(gè)重大問題。盡管，在某些領(lǐng)域我國已有一些危機(jī)管理的單方面的法律，如《戒嚴(yán)法》《防洪法》《防震減災(zāi)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以及政府職能中部分關(guān)于處理危機(jī)的法律、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案，但畢竟這些只是針對(duì)特定領(lǐng)域重大危機(jī)的立法，從整體上看，我國還缺乏一部對(duì)危機(jī)共同規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，對(duì)危機(jī)管理具有普遍指導(dǎo)性的危機(jī)基本法。危機(jī)基本法的缺失，使政府的危機(jī)管理能力的有效發(fā)揮缺乏有力的法律保障。

(二)政府危機(jī)管理能力的發(fā)揮缺乏一個(gè)專門機(jī)構(gòu)的支撐

政府的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)缺失是政府的危機(jī)管理體制不健全的表現(xiàn)之一。危機(jī)的管理需要很多部門的協(xié)調(diào)，但是，在危機(jī)的管理與控制的具體執(zhí)行中，必須由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)決策與執(zhí)行職能。目前來看，我國政府對(duì)危機(jī)的管理是在國務(wù)院設(shè)置相關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如：國防動(dòng)員委員會(huì)、空中交通管制委員會(huì)、國家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組以及防洪、火災(zāi)指揮部或辦公室等。但是，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)都只是在危機(jī)發(fā)生之時(shí)才臨時(shí)設(shè)立，并且大部分臨時(shí)機(jī)構(gòu)都不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其日常工作由相關(guān)的常設(shè)部門承擔(dān)。由于缺乏專門的危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)，政府對(duì)于有效地識(shí)別、確認(rèn)危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)就顯得被動(dòng)、倉促且行動(dòng)緩慢，并且在整合社會(huì)資源、綜合協(xié)調(diào)各政府職能部門方面也力不從心。

(三)政府危機(jī)管理的決策能力缺乏效率

危機(jī)管理講求的是時(shí)效性，不管是信息的傳遞，還是命令的決斷與執(zhí)行，都要把效率放在至關(guān)重要的地位。一直以來，我國各級(jí)政府就是一種金字塔式的等級(jí)森嚴(yán)的層級(jí)組織管理體制，權(quán)力高度集中在上級(jí)政府，上級(jí)政府的政策和指示是通過各級(jí)政府以及相關(guān)部門層層傳遞，基層的信息也是通過各級(jí)政府組織層層上報(bào)。這種集權(quán)制的官僚組織模式固然有其優(yōu)點(diǎn)，但當(dāng)面臨公共危機(jī)事件時(shí)，這種傳統(tǒng)的政府組織體制在一定程度上卻成為了政府危機(jī)決策的阻滯因素，因?yàn)檎畬蛹?jí)過多，權(quán)力過于集中，基層政府缺乏決策權(quán)，有關(guān)危機(jī)的信息

從基層組織部門通過層層環(huán)節(jié)傳達(dá)到最高決策中心，其真實(shí)性可能大打折扣，即使信息準(zhǔn)確，這種環(huán)節(jié)過多的信息傳達(dá)機(jī)制也必然會(huì)延誤時(shí)間，影響決策效率。

(四)危機(jī)管理中信息公開和資源整合工作不到位

信息公開和資源整合在危機(jī)管理過程中是密不可分的，資源整合工作很大程度上依賴于信息的公開。信息公開，意味著讓更多人知情而免受傷害，這不僅不會(huì)使政府形象受損，反而能增加政府的凝聚力，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任。只有信息公開了，讓全社會(huì)都了解危機(jī)的發(fā)生，才談得上調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源。整合到一起，更利于控制危機(jī)的危害和恢復(fù)正常。但是現(xiàn)階段，在突發(fā)事件和社會(huì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，很多政府決策者生怕危機(jī)所造成的不良后果會(huì)影響到自己的政績，不利于個(gè)人仕途的發(fā)展，就選擇隱瞞的辦法，采取對(duì)上級(jí)漏報(bào)、瞞報(bào)，對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行封鎖的對(duì)策。殊不知，這嚴(yán)重影響了政府的威信，也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源為危機(jī)管理工作服務(wù)。

三、提升我國政府危機(jī)管理能力的路徑

目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)我國危機(jī)管理面臨的問題，政府需要從法律制定、組織建設(shè)、決策、系統(tǒng)管理和戰(zhàn)略管理、信息溝通和資源整合、績效管理等方面來提升我國政府危機(jī)管理能力。

(一)制定全局性危機(jī)管理法律

盡管我國已經(jīng)制定了一些針對(duì)性的危機(jī)管理法律，但全局性的法律是非常必要的。因此，在我國，很有必要制定一部全局性的危機(jī)管理法律，總結(jié)各危機(jī)的規(guī)律，為政府決策能力的提升提供制度基礎(chǔ)。如制定《緊急狀態(tài)法》，從立法的高度規(guī)定重大危機(jī)下領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力體系、危機(jī)管理的基本原則、重大危機(jī)信息通告與發(fā)布制度、應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)合型危機(jī)發(fā)生之后的危機(jī)應(yīng)對(duì)等等，以保證在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，政府可以根據(jù)法律規(guī)定的基本制度和一般原則迅速應(yīng)對(duì)，進(jìn)而提高危機(jī)的快速?zèng)Q策能力。所以，全局性的危機(jī)法律是把危機(jī)管理真正納入法治化的軌道、從戰(zhàn)略的角度提高政府的危機(jī)決策能力的前提。在制定新的有關(guān)危機(jī)管理的法律的同時(shí)，政府也要積極、及時(shí)地審視現(xiàn)有的危機(jī)管理政策、法律、法規(guī)，對(duì)其效力和適用性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于已經(jīng)不適合實(shí)際局勢的危機(jī)管理政策、法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)定期、及時(shí)地進(jìn)行修正、更新和改進(jìn)，使其符合實(shí)際需要。

(二)建立健全組織體系和專門機(jī)構(gòu)

建立一個(gè)具有綜合協(xié)調(diào)能力的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于加強(qiáng)政府的危機(jī)決策能力，使政府成功地應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。建立的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)主要職能應(yīng)該包括：制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；進(jìn)行危機(jī)信息管理；進(jìn)行危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估；在非危機(jī)時(shí)期，負(fù)責(zé)危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警工作；在危機(jī)發(fā)生期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)危機(jī)管理的監(jiān)督管理工作；對(duì)政府管理者和社會(huì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)等。要進(jìn)一步明確中央各部委、地方各級(jí)人民政府危機(jī)管理的職能、職責(zé)和責(zé)任。要明確不同政府機(jī)構(gòu)在承擔(dān)某些特定危機(jī)管理的職能和職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制。

(三)改革組織系統(tǒng)。提高決策效率。完善決策支持系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

政府組織結(jié)構(gòu)的簡化應(yīng)大幅度壓縮中間層次，由自上而下的垂直結(jié)構(gòu)向水平型結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)化；減少管理層次，加大管理幅度，實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化；賦予基層組織處理問題的適當(dāng)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)功能的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，這種扁平化、分權(quán)化的組織結(jié)構(gòu)和體制能夠大大地提升地方政府的危機(jī)決策能力，從而大大提高效率。應(yīng)盡快建立健全統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的危機(jī)管理決策系統(tǒng)。一方面是決策信息系統(tǒng)，用于在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、通過恰當(dāng)?shù)那馈⑶‘?dāng)?shù)男畔鬟f到恰當(dāng)?shù)奈C(jī)管理人員；另一方面，在信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡快形成符合現(xiàn)狀、基于經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、集成專家意見的決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息高效傳遞、決策科學(xué)有效的格局。

(四)完善有效的信息溝通渠道和資源支持系統(tǒng)

在應(yīng)急信息管理方面，許多發(fā)達(dá)國家的政府都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。通常，一旦出現(xiàn)危機(jī)事件，國外政府會(huì)隨時(shí)通過媒體不斷發(fā)布最新的情況通報(bào)，通告有關(guān)事件的當(dāng)前情況，并預(yù)告其發(fā)展。事實(shí)證明，政府通過媒體向公眾披露危險(xiǎn)信息，并不會(huì)造成社會(huì)性的大恐慌，反而對(duì)穩(wěn)定遭受巨大沖擊的民眾心理，恢復(fù)社會(huì)正常秩序和公民正常生活起著重要作用。我國應(yīng)盡快建立健全危機(jī)溝通機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部的危機(jī)溝通(政府部門之間的溝通)制度和外部的危機(jī)溝通(政府針對(duì)媒體、社會(huì)、受害者等的溝通)制度，達(dá)到及時(shí)有效、透明通暢的溝通效果。做到了信息的自由公開，才有可能得到社會(huì)公眾更多的資源支持。

第二篇：論如何提升政府公共危機(jī)管理能力

論如何提升政府公共危機(jī)管理能力——以昆明市明通小學(xué)“9?26”踩踏事故為例

一、案例描述

（一）事故發(fā)生原因及傷亡情況

2014年9月26日14時(shí)30分許，昆明市北京路明通小學(xué)發(fā)生一起踩踏事故。明通小學(xué)創(chuàng)建于1955年，是教育部首批命名的“現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?，是“云南省一級(jí)示范學(xué)校”、“云南省實(shí)驗(yàn)學(xué)校”、“云南省優(yōu)級(jí)甲等學(xué)校”。

事故發(fā)生原因：放置于學(xué)生宿舍樓過道的海綿墊倒在過道里，一二年級(jí)的小學(xué)生學(xué)生午休后起床返回教室時(shí)，先期下樓的學(xué)生在通過海綿墊時(shí)發(fā)生跌倒，后續(xù)下樓的大量學(xué)生不清楚情況，繼續(xù)向前擁擠造成相互疊加擠壓，導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生，事故造成6人死亡，26人受傷，傷者無生命危險(xiǎn)，已送到醫(yī)院救治。

（二）各級(jí)公共部門對(duì)此次公共危機(jī)的反應(yīng)

1.教育部：立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，要求云南省教育部門積極配合有關(guān)部門，全力救治受傷學(xué)生，盡快查清事故原因，并及時(shí)向社會(huì)公布，教育部要求各級(jí)各類學(xué)校深刻汲取這次事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)校園安全工作，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。

2.省級(jí)部門：原省委書記秦光榮立即作出批示并趕往醫(yī)院看望受傷學(xué)生，原省長李紀(jì)恒立即聽取了事故匯報(bào)并作出

批示。秦光榮、李紀(jì)恒要求迅速組織搶救力量，全力救治受傷學(xué)生，最大限度減少傷亡；迅速組織專門工作班子，做好遇難學(xué)生善后和家長安撫工作；迅速查明事件原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，要吸取教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)全省中小學(xué)校安全檢查，做好校園安全工作，杜絕此類事件再次發(fā)生。云南省急救中心啟動(dòng)公共應(yīng)急事件四級(jí)響應(yīng)。

3.市、區(qū)級(jí)部門：原昆明市委書記高勁松做出指示，要求迅速成立以楊皕副市長為組長的事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，查明原因，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人，同時(shí)全力做好全市校園安全隱患的排查工作。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，指揮開展傷亡學(xué)生善后救治等處置工作。昆明市教育系統(tǒng)于事故發(fā)生當(dāng)晚發(fā)出緊急通知，要求全面開展拉網(wǎng)式安全大檢查。明通小學(xué)明通巷附近道路進(jìn)行交通管制。

（三）踩踏事故處置進(jìn)度

2014年9月27日下午，昆明市政府新聞辦就昆明市明通小學(xué)“9?26”踩踏事故的相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行新聞通報(bào)，對(duì)涉及的7名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行停職或免職處分(市紀(jì)委監(jiān)察局決定給予昆明市教育局分管校園安全保衛(wèi)工作的副局長王堅(jiān)、盤龍區(qū)政府分管教育工作的副區(qū)長陸佳停職檢查。盤龍區(qū)委研究決定，給予盤龍區(qū)教育局局長李謙、盤龍區(qū)拓東街道辦事處分管安全生產(chǎn)的副主任石玉、明通小學(xué)校長李嵐停職檢查；免去盤龍區(qū)教育局分管校園安全工作的李章副局長職

務(wù)、免去盤龍區(qū)明通小學(xué)分管校園安全工作的楊霖副校長職務(wù))。待事故相關(guān)情況進(jìn)一步調(diào)查清楚后，對(duì)此次事故的相關(guān)責(zé)任人，違反黨政紀(jì)的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。并在全市教育系統(tǒng)發(fā)出安全大檢查的緊急通知，要求全昆明市所有學(xué)校，28日正常上課，但是第一課要進(jìn)行安全教育。

2014年9月29日，公安機(jī)關(guān)對(duì)該校校長李嵐、分管校園安全工作的副校長楊霖、體育老師李鵬程三人，以涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪，依法刑事拘留。

2015年6月15日，昆明市盤龍區(qū)法院分別以教育設(shè)施重大安全事故罪判處被告人李嵐有期徒刑二年；判處被告人楊霖有期徒刑一年零六個(gè)月；判處被告人李鵬程有期徒刑一年。

二、案例引申

（一）2004年2月5日，北京密云縣密虹公園迎春燈展活動(dòng)中，一觀燈游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠。事故造成37人死亡，15人受傷。密云縣縣長張文引咎辭職。

（二）2009年12月7日，由于下雨，湖南省湘潭市轄內(nèi)的湘鄉(xiāng)市私立育才中學(xué)的52個(gè)班的學(xué)生自習(xí)下課時(shí)大部分從離宿舍比較近的一號(hào)樓梯下樓，一名學(xué)生在下樓梯的過程中跌倒，引起擁擠踩踏。事故造成8人死亡，26人受傷。市教育局長被免職。

（三）2013年2月27日，湖北省老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)學(xué)生上早自習(xí)時(shí)，因一樓大門未及時(shí)打開，學(xué)生之間互相擁擠發(fā)生踩踏。事故造成4人死亡，10人受傷。市教育局長等六責(zé)任人被免職

（四）2014年1月5日，寧夏固原市西吉縣部分群眾到寧夏固原市西吉縣北大寺參加已故宗教人士忌日紀(jì)念活動(dòng)，13時(shí)左右，在為信教群眾散發(fā)油香過程中，由于群眾相互擁擠，發(fā)生意外踩踏事故。事故造成14人死亡，10人受傷。西吉縣縣長任立新被停職檢查，另有至少三人被免職，活動(dòng)主辦方負(fù)責(zé)人被依法拘留。

（五）2014年12月31日23時(shí)35分，正值跨年夜活動(dòng)，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，造成36人死亡，49人受傷。2015年1月21日，上海市公布“12?31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。調(diào)查報(bào)告建議，對(duì)包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長彭崧在內(nèi)的11名黨政干部進(jìn)行處分。2015年1月21日，上海市公布上海外灘踩踏事件遇難者家屬將

獲80萬撫慰金。

三、從公共危機(jī)角度分析踩踏事故頻發(fā)的原因

（一）缺乏危機(jī)防范意識(shí)

一是不重視危機(jī)預(yù)防。忽視危機(jī)預(yù)防，重視危機(jī)應(yīng)對(duì)，是當(dāng)前政府在公共危機(jī)管理中存在的普遍問題。踩踏事件爆發(fā)之前思想松懈、麻痹，對(duì)潛在隱患重視不夠。

二是公民危機(jī)意識(shí)教育組織不力。我國無論是學(xué)歷教育、職業(yè)教育還是技能培訓(xùn)，都沒有設(shè)置安全教育、應(yīng)急自救方面的課程，對(duì)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的宣傳力度不大，基本上停留在宣傳一些簡單的消防安全知識(shí)層面，社會(huì)公眾的安全意識(shí)和逃生技能十分貧乏，社會(huì)公眾在踩踏事件發(fā)生時(shí)不能正確處置。

（二）政府應(yīng)急管理缺乏統(tǒng)籌

一是危機(jī)決策不能保證科學(xué)。目前，我國組建的應(yīng)急機(jī)構(gòu)基本上還是臨時(shí)成立的臨時(shí)性指揮機(jī)構(gòu)，這樣的組織機(jī)構(gòu)往往規(guī)格較高，指揮有力，有權(quán)威性，但缺乏專業(yè)性，在可能迅速蔓延的公共危機(jī)面前，很難在最短的時(shí)間內(nèi)作出科學(xué)的、正確的決策。

二是應(yīng)急預(yù)案不細(xì)不實(shí)，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。各級(jí)政府雖然都制定了危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急預(yù)案體系還不完善，部門之間溝通機(jī)制不暢，可操作性不強(qiáng)，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距。

（三）危機(jī)信息管理體系不完善

一是危機(jī)預(yù)警信息碎片化。我國目前沒有編制危機(jī)預(yù)警信息收集規(guī)劃，也沒有建立危機(jī)預(yù)警信息收集平臺(tái)，各種危機(jī)預(yù)警信息處于一種散亂狀態(tài)，沒有做到互聯(lián)互通。

二是危機(jī)信息發(fā)布機(jī)制不成熟。在緊急狀態(tài)下，怎樣進(jìn)行危機(jī)信息發(fā)布，怎樣與社會(huì)公眾進(jìn)行有效溝通，怎樣與媒體互動(dòng)，都缺乏成熟的制度設(shè)計(jì)。

四、公共部門對(duì)踩踏事件的反思

（一）加強(qiáng)對(duì)大人流場所和活動(dòng)的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)制度規(guī)定

踩踏事件暴露出公共安全管理方面仍然存在盲點(diǎn)，存在管理空白，應(yīng)抓緊完成對(duì)旅游景點(diǎn)、商業(yè)設(shè)施、體育場館、娛樂場所、公園、學(xué)校、地鐵、機(jī)場、車站、碼頭等人員密集場所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，落實(shí)整改治理措施。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力 踩踏事件反映出，相關(guān)管理部門對(duì)監(jiān)測信息研判不夠、對(duì)人群高度密集產(chǎn)生的后果估計(jì)不足。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場情況監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)公眾采取合理避險(xiǎn)措施。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力 踩踏事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和管理，組織開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。

（四）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和能力

加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展公共安全知識(shí)普及，鼓勵(lì)公眾積極參與社區(qū)組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng)，特別是要加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力，增強(qiáng)公眾安全防范知識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

五、提升政府公共危機(jī)管理能力的途徑

（一）樹立科學(xué)的公共危機(jī)管理理念

一是樹立預(yù)防為主的理念。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)按照預(yù)防為先、教育為先、人才培養(yǎng)為先的思路，將危機(jī)預(yù)警作為危機(jī)管理的第一道防線，在危機(jī)爆發(fā)之前做好預(yù)判，作最壞的打算、最好的準(zhǔn)備，將危機(jī)的危害降到最低。

二是樹立危機(jī)可防可控的理念。隨著我國發(fā)展進(jìn)程的加快、社會(huì)開放程度的提高及信息化水平的提升，公共危機(jī)事件會(huì)不斷增多，政府應(yīng)冷靜客觀地看待這種變化，沒有必要

過度擔(dān)心危機(jī)可能造成的混亂，只要科學(xué)預(yù)防、及時(shí)處置，任何危機(jī)都能得到控制。

三是樹立科學(xué)應(yīng)急的理念。預(yù)防災(zāi)害中應(yīng)充分體現(xiàn)科學(xué)原則，處置危機(jī)中重視專家的直接參與，建立和充實(shí)專家?guī)欤?qǐng)專家參與評(píng)估，并在第一時(shí)間到位，與應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）完善公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系

一是加快立法步伐，做到有法可依。在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上，抓緊研究制定公共危機(jī)管理涉及到的法律法規(guī)，覆蓋立法盲區(qū)，形成一整套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的公共危機(jī)管理法律體系，使公共危機(jī)管理有法可依。

二是堵塞行政執(zhí)法漏洞，做到執(zhí)法必嚴(yán)。針對(duì)法規(guī)滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失，有關(guān)行政執(zhí)法部門拉扯不清、有責(zé)就讓、有利就上的實(shí)際情況，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，堵塞行政執(zhí)法漏洞。

（三）完善緊急狀態(tài)下信息披露工作體系

危機(jī)事件發(fā)生后，信息是一種稀缺資源。政府應(yīng)按照第一時(shí)間搶占輿論制高點(diǎn)、第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息的要求，及時(shí)向社會(huì)公眾披露危機(jī)處理相關(guān)信息。特別是應(yīng)正確處理與各類新聞媒體的關(guān)系，以正面信息引導(dǎo)公眾。

（四）完善政府公共危機(jī)管理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

一是建立公共危機(jī)管理決策體系。按照要求，成立由各級(jí)主要負(fù)責(zé)人掛帥的公共危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)公共危

機(jī)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，確保能在短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)及領(lǐng)導(dǎo)指揮安全處理全局工作。

二是推進(jìn)政府部門整體聯(lián)動(dòng)。按照統(tǒng)一平臺(tái)、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分類處置的要求，打造一個(gè)應(yīng)急救助服務(wù)信息化平臺(tái)，全面整合部門應(yīng)急救助信息與資源，提高應(yīng)急救助的能力與效率。

（五）完善政府與社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)工作體系 一是明確公民、法人和其他組織參與公共危機(jī)應(yīng)對(duì)是法定義務(wù)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，每個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)組織都有義務(wù)參與突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與公共危機(jī)管理的主動(dòng)性與積極性。

二是充分發(fā)揮民間救援隊(duì)伍的作用。除了進(jìn)一步完善政府救援隊(duì)伍外，還應(yīng)大力加強(qiáng)民間救援隊(duì)伍建設(shè)，以法律形式明確民間救援的性質(zhì)和應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則，推動(dòng)民間救援健康發(fā)展。

三是充分發(fā)揮非政府組織的作用。非政府組織可以有效彌補(bǔ)政府專業(yè)性不足的缺陷，各級(jí)政府應(yīng)在制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)將非政府組織有機(jī)納入公共資源范圍，引導(dǎo)其參與公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)。

第三篇：淺析政府公共危機(jī)管理能力

淺析政府公共危機(jī)管理能力

——以“7·23” 動(dòng)車追尾事故為例

摘要 提升政府公共危機(jī)管理能力是加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類公共危機(jī)頻發(fā)，政府在危機(jī)處理中的作用凸顯，公共危機(jī)管理使政府在非常態(tài)的行政環(huán)境中充分體現(xiàn)政府能力，成為檢驗(yàn)一個(gè)國家政府能力強(qiáng)弱的機(jī)會(huì)。從今年頻發(fā)的公共事件處理過程中，透視出政府公共危機(jī)管理中存在的各類問題，因此政府要在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的體制、機(jī)制，不斷增強(qiáng)我國政府的應(yīng)急能力和治理本領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：政府 危機(jī)管理 動(dòng)車追尾事故 以人為本 1前言

目前的我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)成分、價(jià)值觀念和利益格局呈現(xiàn)多元化，社會(huì)矛盾也日益深化，由于政府部門缺乏危機(jī)管理策略和溝通技巧，因?yàn)閼?yīng)對(duì)遲緩、危機(jī)干預(yù)不當(dāng)而引發(fā)的公共危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，如何提高我國政府危機(jī)管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機(jī)事件及其造成的損害，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，已日益成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期考驗(yàn)我國政府執(zhí)政能力尤其是駕馭復(fù)雜局面能力的重要問題。本文以“7·23 動(dòng)車追尾事故”典型公共危機(jī)事件為案例，通過分析此次事件體現(xiàn)出的政府危機(jī)管理的進(jìn)步與存在的問題及問題存在的原因，提出政府提升公共危機(jī)管理能力的有效途徑和措施。公共危機(jī)與公共危機(jī)管理能力的內(nèi)涵

在最為廣泛的意義上，凡危及社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和共同利益的狀態(tài)或事件都屬于公共危機(jī)的范疇。更準(zhǔn)確的說，公共危機(jī)是一種非常態(tài)的具有高度的不穩(wěn)定性，不確定性和威脅性的，造成了比較嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損害，引起了比較廣泛的公眾心理恐慌，破壞了正常的公共秩序和社會(huì)關(guān)系，危及了基本的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)或者事件。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)（特別是政府）組織相關(guān)力量對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)處理，以期有效地預(yù)防、處理和消除危機(jī)、減少損失的過程。從“7·23”動(dòng)車追尾事故看政府公共危機(jī)管理能力

3.1 “7·23”動(dòng)車追尾事故的經(jīng)過與調(diào)查回顧

2011 年7 月23 日20 時(shí)30 分05 秒，由北京南站開往福州站的D301 次列車與杭州站開往福州南站的D3115 次列車發(fā)生動(dòng)車組列車追尾事故。事故發(fā)生后國務(wù)院派出有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場救援，并成立事故調(diào)查小組負(fù)責(zé)事故原因調(diào)查。也同時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)事故最新進(jìn)展。7 月28 日，溫家寶總理親臨事故現(xiàn)場，回答了中外記者提問，最后對(duì)事故調(diào)查工作提出了明確要求。

2011 年12 月28 日，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后的第158 天，調(diào)查結(jié)果終于公布。事故性質(zhì)被認(rèn)定為是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。

3.2 “7·23”動(dòng)車追尾事故體現(xiàn)政府危機(jī)管理的進(jìn)步

“7·23”動(dòng)車事故發(fā)生后，有關(guān)部門迅速及時(shí)的啟動(dòng)應(yīng)急方案，成立了應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，緊急開展搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作。在此次事故中，危機(jī)管理進(jìn)步主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 首先是層級(jí)通報(bào)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動(dòng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力增強(qiáng)。溫州市公安局接到報(bào)警后，立即向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委市政府通報(bào)，并向溫州市公安消防、特警、公安局分局和交警支隊(duì)發(fā)出救援警令。隨后，溫州市向浙江省委和省政府通報(bào)情況，浙江省迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并成立市“723”事故現(xiàn)場救援指揮部，統(tǒng)一指揮搜救工作。此次事故在發(fā)生了1 小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，就層層通報(bào)到國務(wù)院有關(guān)部門，可以說是非常迅速，這與2003 年“非典”事件初發(fā)時(shí)的隱瞞疫情相比，有了很大的進(jìn)步。

其次是對(duì)責(zé)任追究制度進(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)行。在此次危機(jī)發(fā)生后，成立了事故調(diào)查小組，全面調(diào)查事故原因，并且追根溯源，也徹查設(shè)計(jì)、制造、管理和調(diào)度等方面的源頭性問題。對(duì)通號(hào)集團(tuán)、通號(hào)設(shè)計(jì)院、鐵道部、上海鐵路局、溫州南站等相關(guān)事故責(zé)任人做了免職、撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、記過等相關(guān)處分。此次事故處分人員眾多，處分涉及范圍較廣，而且牽涉的高層領(lǐng)導(dǎo)也都得到了嚴(yán)厲的懲罰，這體現(xiàn)了我國嚴(yán)格的責(zé)任制度，也給類似事故敲響了警鐘，對(duì)社會(huì)有重要的教育和警示意義。

最后是公布遇難者名單，做好善后賠償工作。在事故發(fā)生后，溫州警方持續(xù)公布了遇難者名單。公布這個(gè)名單，體現(xiàn)了國家對(duì)遇害者的尊重，也保證人們的知情權(quán)，這是國際慣例。但是對(duì)于中國而言，這并不是一件容易的事。

3.3 “7·23”動(dòng)車追尾事故暴露出政府危機(jī)管理能力存在的問題

（1）危機(jī)反應(yīng)速度遲緩，信息公開有待加強(qiáng)。

危機(jī)事件中，公眾最想了解的信息必須盡可能及時(shí)、準(zhǔn)確、透明地主動(dòng)傳達(dá)。在“7·23 動(dòng)車追尾事故”中，事故發(fā)生后的26 個(gè)小時(shí)政府部門幾乎失聲，事故原因、死亡人數(shù)、搜救最新進(jìn)展等公眾最想知道的信息大多由媒體自發(fā)采訪報(bào)道，沒有權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)或官方回應(yīng)。也恰恰是公眾對(duì)事故原因的臆測和政府有關(guān)部門的遲緩反應(yīng)，傳聞和謠言借助網(wǎng)絡(luò)手機(jī)等平臺(tái)飛速傳播，“故意掩埋車頭掩蓋事故真相”、“不到72 小時(shí)即停止搜救”、“死亡人數(shù)瞞報(bào)”等不實(shí)信息在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)媒體被百倍甚至千倍復(fù)制傳播，較大程度上惡化了危機(jī)情境，間接引發(fā)了公眾對(duì)政府的質(zhì)疑，增加了危機(jī)管理的難度。（2）政府部門未能恰當(dāng)處理與媒體的關(guān)系

事故發(fā)生后政府部門應(yīng)及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)的準(zhǔn)備工作應(yīng)及時(shí)充分。有記者提問車體為何被掩埋時(shí)，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平聲稱：事故現(xiàn)場有泥塘，把車頭埋在下面蓋上土，是便于搶險(xiǎn)，并反問現(xiàn)場記者“你信不信，由你，我反正是信了”，這句話在新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后迅速成為網(wǎng)絡(luò)流行語。作為政府部門對(duì)危機(jī)事件的新聞發(fā)言人，不僅要依據(jù)事實(shí)說話，還要有專業(yè)的素質(zhì)修養(yǎng)，關(guān)心廣大受災(zāi)群眾是關(guān)鍵，王勇平的回答顯然不能服眾。（3）危機(jī)傳播渠道單一，亟需多元化拓展。

目前，政府和企業(yè)等組織大都依靠新聞發(fā)布會(huì)、媒體采訪等傳統(tǒng)的危機(jī)傳播渠道來發(fā)布危機(jī)處理信息。但由于新聞發(fā)言人素質(zhì)的差異和媒體報(bào)道的傾向性，危機(jī)反應(yīng)策略實(shí)際效果極有可能大打折扣。隨著微博等自媒體技術(shù)的不斷成熟，新媒體已經(jīng)成了輿論的聚集地，利用新媒體形式進(jìn)行危機(jī)傳播已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。作為“7·23 動(dòng)車追尾事故”輿論主陣地的新浪微博，單以“溫州動(dòng)車追尾”為關(guān)鍵詞的微博數(shù)量就達(dá)到了1445592 條。但在整個(gè)危機(jī)處理過程中，鐵道部幾乎沒有運(yùn)用官方微博進(jìn)行危機(jī)傳播，反倒是溫州政府部門在微博中的表現(xiàn)贏得了不少公眾的贊許。新的危機(jī)傳播渠道不僅可以讓危機(jī)管理部門以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在公眾面前，還能將信息準(zhǔn)確、及時(shí)、無障礙地傳達(dá)給公眾，從而大大提升危機(jī)傳播策略的效果。

（4）謠言預(yù)警及干預(yù)缺失，相關(guān)機(jī)制亟待完善。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)憑借其傳播優(yōu)勢打破了由傳統(tǒng)媒體所構(gòu)建的輿論形成機(jī)制，構(gòu)建起民眾平等參與的輿論平臺(tái)。但值得注意的是，政府部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常實(shí)時(shí)監(jiān)控不夠，往往等到網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿情、且有“一發(fā)不可收拾之勢”時(shí)才會(huì)關(guān)注，這對(duì)于危機(jī)事件中謠言的預(yù)警和監(jiān)控來說，顯然比較被動(dòng)。另一方面，政府在危機(jī)管理過程中對(duì)謠言干預(yù)乏力。對(duì)指控的否認(rèn)或澄清如果缺少了說服力，將會(huì)直接影響媒體報(bào)道的評(píng)價(jià)和公眾對(duì)組織危機(jī)管理能力的信任。提升公共危機(jī)管理能力的有效途徑和措施

4.1 政府危機(jī)管理必須堅(jiān)持以人為本

政府危機(jī)公關(guān)堅(jiān)持以人為本是政府占據(jù)杜會(huì)主導(dǎo)地位，為公眾提供安全保障等服務(wù)的必然選擇，是現(xiàn)代政府履行公共行政職能的客觀要求。政府危機(jī)公關(guān)堅(jiān)持以人為本是民主政治發(fā)展的新趨勢。隨著民主政治的發(fā)展，人們?cè)絹碓阶⒁鈱?duì)政府的言行進(jìn)行審視與監(jiān)督，以此判斷政府是否具有公信力。對(duì)政府危機(jī)管理堅(jiān)持以人為本的具體要求：

（1）誠實(shí)公開，前后一致，快速反應(yīng)，廣泛參與。政府是危機(jī)信息的優(yōu)先獲得者。政府部門通過信息公開可以使公眾對(duì)危機(jī)事件的程度和危害有客觀公正的認(rèn)識(shí)，克服內(nèi)心的恐慌、猜測和誤解，穩(wěn)定公眾情緒，從而盡快動(dòng)員各種社會(huì)力量，減少危機(jī)帶來的損失和負(fù)面影響。危機(jī)的解決并非可以單獨(dú)依靠政府的一己之力，還應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界群眾。

（2）承擔(dān)責(zé)任，重塑形象。危機(jī)發(fā)生后，公眾會(huì)關(guān)心利益和情感兩方面問題。因此政府應(yīng)該以社會(huì)主體的身份盡量彌補(bǔ)公眾損失的利益，同時(shí)還應(yīng)站在受害者的立場上表示同情和安慰，通過新聞媒體解決深層次的心理、情感問題，從而贏得公眾的理解和信任。（3）保證公眾的知情權(quán)。只有知情才能抑制恐慌、堵塞流言，進(jìn)而提高政府治理危機(jī)效率，樹立透明的政府形象。在公共危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，往往會(huì)引發(fā)公眾的恐慌和對(duì)信息的渴求。危機(jī)事件所涉及的相關(guān)信息如果能夠及時(shí)、公開、透明地予以報(bào)道，在第一時(shí)間告訴公眾發(fā)生了什么事情以及政府采取了什么樣的措施，不僅保障了公民的知情權(quán)，而且可以起到穩(wěn)定公眾情緒，抑制恐慌氣氛的作用。

4.2 制定和完善公共危機(jī)管理的規(guī)范機(jī)制和法律法規(guī)體系

通過完善公共危機(jī)管理的規(guī)范機(jī)制和法律制度，明確規(guī)定危機(jī)管理主體的責(zé)任和義務(wù)、緊急行政措施和違法后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。明確責(zé)任，便于操作，合理配置資源，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。建立、健全危機(jī)處理后的評(píng)估系統(tǒng)。危機(jī)的結(jié)束并不意味著政府危機(jī)管理的結(jié)束，而是進(jìn)入一個(gè)新的階段―― 危機(jī)后處理階段。在此階段，要建立健全政府危機(jī)處理后的評(píng)估系統(tǒng)，并對(duì)那些沒有盡忠盡職、沒有把公眾的生命財(cái)產(chǎn)放在首要位置的政府官員進(jìn)行一定的懲罰，追究其法律責(zé)任。此外，還要進(jìn)行危機(jī)后的恢復(fù)重建工作，幫助民眾恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)秩序。

4.3 政府加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的教育

增強(qiáng)社會(huì)危機(jī)管理意識(shí)政府對(duì)危機(jī)管理的能力，取決于多重因素，其中一個(gè)重要因素是意識(shí)的能動(dòng)作用，即政府官員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)。因此，危機(jī)管理的教育無疑成為危機(jī)管理系統(tǒng)的一個(gè)不可缺少的組成部分。危機(jī)知識(shí)的普及成為必要，應(yīng)把危機(jī)管理教育知識(shí)納入全民教育的范疇，加強(qiáng)對(duì)政府官員的危機(jī)管理知識(shí)的培訓(xùn)，在高校之中增強(qiáng)危機(jī)管理知識(shí)的教育，推廣各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的措施。為此，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的援助。

4.4 積極引導(dǎo)公共危機(jī)管理的公民參與

受傳統(tǒng)官僚思想的影響，我國各級(jí)政府官員都存在這比較強(qiáng)烈的管制觀念，這樣使得公民很少有機(jī)會(huì)參與到政府的治理和決策中。實(shí)際上，在政府危機(jī)管理中，公民參與應(yīng)該是不可或缺的一部分，他們扮演者十分重要的角色，應(yīng)該受到重視。

首先，政府可以通過宣傳和教育的方式讓公眾了解危機(jī)管理的知識(shí)，加強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。其次，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三部門和志愿者有效地參與到政府的危機(jī)管理當(dāng)中來。再次，政府應(yīng)該建立危機(jī)管理的信息渠道，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和電視等媒介及時(shí)傳遞危機(jī)的相關(guān)信息，以便于公民和其他社會(huì)組織隨時(shí)了解危機(jī)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)向危機(jī)管理部門報(bào)告自己所獲取的新情況，幫助政府危機(jī)管理部門做出及時(shí)正確的決策。

4.5 完善社會(huì)預(yù)警體系。

首先，有效整合現(xiàn)有的各種監(jiān)測體系，對(duì)導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)因素的持續(xù)監(jiān)測。建立數(shù)字化的危機(jī)數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，對(duì)相關(guān)信息做到準(zhǔn)確的分析。其次，研究制定各種危機(jī)造成后果的防范方案，預(yù)案要有靈活性，對(duì)危機(jī)中突發(fā)的狀況能做及時(shí)的調(diào)整。最后，要建立便捷、通暢的信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息能準(zhǔn)確、及時(shí)、詳實(shí)的向社會(huì)公開，并得到反饋。小結(jié)

公共危機(jī)管理能力是衡量一個(gè)政府管理水平和執(zhí)政能力的一個(gè)重要指標(biāo)。提高公共危機(jī)管理能力已經(jīng)成為我國政府執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。一個(gè)完善的危機(jī)管理體系, 應(yīng)包括危機(jī)預(yù)警機(jī)制的完善、危機(jī)控制與救治機(jī)制的科學(xué)實(shí)施和危機(jī)善后處理機(jī)制的完善。要從根本上提升公共危機(jī)管理能力，就必須優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)，制定和完善公共危機(jī)管理的規(guī)范機(jī)制和法律法規(guī)體系。把握以人為本的精髓，政府加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的教育，堅(jiān)持真誠、快速，負(fù)責(zé)的原則，保證公眾在危機(jī)中享有知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)公共危機(jī)管理的公民參與。當(dāng)然，政府危機(jī)管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,危機(jī)管理方面的改革和建設(shè)還需要在實(shí)踐和理論研究中不斷探討。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：提升政府執(zhí)行力的基本路徑分析

提升政府執(zhí)行力的基本路徑分析

目前，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題是“上有政策，下有對(duì)策”。有的陽奉陰違，搞“說一套，做一套”；有的在部門和個(gè)人利益上兜圈子，實(shí)用主義盛行，于己有利就執(zhí)行，于己無利則任意變通；有的干脆置上級(jí)政策于不顧，“我的地盤我做主”，自行其是。這使一些政策不能如愿實(shí)施和發(fā)揮應(yīng)有的作用，也是公權(quán)力被濫用和影響政府公信力的重要因素。這一問題的實(shí)質(zhì)是政府執(zhí)行力不強(qiáng)。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中，明確地將“提高政府執(zhí)行力”作為加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)我省而言，提高政府執(zhí)行力也是加快振興的迫切要求。

在政府能力體系中，執(zhí)行力具有舉足輕重的地位和作用。

政府執(zhí)行力是政府履行自身職能，保證政府有序運(yùn)行，實(shí)施政府公共政策，達(dá)成政府目標(biāo)的能力和力量的總和。在政府能力體系中，執(zhí)行力舉足輕重，不可替代。

執(zhí)行是政府組織的重要職責(zé)。建立有效政府是現(xiàn)代政府管理的一個(gè)共同追求，而政府的有效性最終要通過政府的執(zhí)行力來體現(xiàn)，需要良好的執(zhí)行力作保障。從公共行政學(xué)發(fā)展的歷程看，人們對(duì)此的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的變化過程。最初，政府組織的主要職責(zé)被界定為執(zhí)行國家的意志、法律和政策。這種主張?jiān)谡闻c行政“二分說”的理論中得到充分的闡釋。古德諾說：“政治與政策或國家的意志表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)?！痹诖酥蟮牟簧賹W(xué)者都一再重復(fù)或強(qiáng)調(diào)了這種主張。上世紀(jì)50年代，政治行政二分法受到質(zhì)疑，一些學(xué)者提出，政府不僅要執(zhí)行政策，而且也必須負(fù)責(zé)制定、評(píng)估政策，由此政府的政策制定功能被突出出來。伴隨著“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”在西方的興起，政府執(zhí)行的功能和作用再一次受到重視?，F(xiàn)實(shí)也清楚表明，無論是政府組織自身的完善和發(fā)展，還是政府各項(xiàng)職能的履行和實(shí)施，沒有較強(qiáng)的執(zhí)行力，則將一事無成。

政府執(zhí)行力是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行政效果的關(guān)鍵。美國學(xué)者艾力森認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案的功能只占10﹪，而其余的90﹪取決于政策的有效執(zhí)行。從認(rèn)識(shí)論的角度來分析，政策制定本身側(cè)重于解決能否以科學(xué)且合法的形式反映社會(huì)公共利益和訴求的問題，屬于認(rèn)知的范疇；而政府執(zhí)行力則主要是解決能否以快捷且有效的方式實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的問題，屬于實(shí)踐的范疇。顯然，任何一個(gè)政策方案，即使再正確，再完美，也無法自動(dòng)地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，都最終決定于政策的有效執(zhí)行。因此，政府執(zhí)行力是主觀見之于客觀，達(dá)到知與行、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。

政府執(zhí)行力是保持和增強(qiáng)政府公信力的法寶。政府不僅要有所作為，而且要大有作為，任何“不作為”或者“亂作為”、“胡作為”都會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府自身的形象，削弱政府的公信力。公信力壓力是上世紀(jì)60至70年代歐美一些國家政府改革的重要?jiǎng)右?，通過改革增強(qiáng)公信力因而也就成為政府改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)。公信力與政府執(zhí)行力息息相關(guān)。從法理上講，政府是代表人民行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，因此政府的職能既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，只有盡心盡責(zé)，切實(shí)有效地履行職責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，才能贏得民心，受到擁護(hù)。就這個(gè)意義而言，民心的向背主要是由政府執(zhí)行力水平的高低決定的。所謂“喊破嗓子不如做出樣子”、“一打綱領(lǐng)不如一個(gè)切實(shí)的行動(dòng)”，就是這個(gè)道理。客觀現(xiàn)實(shí)一再昭示：政府執(zhí)行力是一個(gè)國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)，是在現(xiàn)代化進(jìn)程中評(píng)價(jià)政府優(yōu)劣的重要尺度。正如有的學(xué)者所說，國家之間政治上的一個(gè)重要區(qū)別不在于政府的形式，而在于政府的水平。

政府執(zhí)行力的生成離不開內(nèi)在的各種要素和現(xiàn)實(shí)的客觀條件及其相互作用。其中，執(zhí)行環(huán)境是外部條件，執(zhí)行主體是主導(dǎo)因素，執(zhí)行客體是作用對(duì)象，執(zhí)行資源是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，執(zhí)行績效是最終結(jié)果。政府執(zhí)行力的生成及優(yōu)劣強(qiáng)弱、高低大小，關(guān)鍵在于這些內(nèi)外要素整合優(yōu)化的程度和水平。應(yīng)按照政府執(zhí)行力的生成機(jī)理，探尋提高政府執(zhí)行力的有效途徑。

創(chuàng)新政府管理理念，強(qiáng)化服務(wù)理念、責(zé)任理念和效能理念。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。政府要充分履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，成為一個(gè)有能力有成效并為廣大群眾認(rèn)可擁護(hù)的政府，必須創(chuàng)新政府管理理念。一是強(qiáng)化政府服務(wù)的理念。政府是人民的政府，人民賦予政府的權(quán)力不能異化，必須用來全心全意為人民服務(wù)。強(qiáng)化“行政就是服務(wù)”的理念，才能克服濫用職權(quán)的問題，才能走出把管理當(dāng)作管制的誤區(qū)，才能把各項(xiàng)便民、利民之舉真正落到實(shí)處。二是強(qiáng)化責(zé)任政府的理念。政府服務(wù)的過程，也就是政府履行職責(zé)的過程，因此，責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)相輔相成、相得益彰。服務(wù)意識(shí)缺失，難以真正盡職盡責(zé)；責(zé)任意識(shí)缺乏，政府服務(wù)也難以實(shí)現(xiàn)。確立和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，杜絕隨意裁量，才能真正做到權(quán)為民所用。三要強(qiáng)化政府效能的理念。效能是政府管理的根本價(jià)值所在。政府執(zhí)行力的提升要體現(xiàn)在政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快、辦事效率高、行政成本低、社會(huì)效益好等方面。因此，必須強(qiáng)化效能意識(shí)，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

合理界定政府職能的邊界，變無限的全能政府為有限的有效政府。在政府職能缺位、越位、錯(cuò)位的情況下，很難形成真正意義上的政府執(zhí)行力。強(qiáng)化提升政府執(zhí)行力必須與政府職能的科學(xué)定位和切實(shí)轉(zhuǎn)變相結(jié)合。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府無疑應(yīng)該成為社會(huì)管理的主角，但社會(huì)的善治還需要若干配角。必須充分發(fā)揮其他管理主體的作用，明確各自的職責(zé)分工，市場可以有效運(yùn)作的事務(wù)，政府不包攬；企業(yè)能夠自主經(jīng)營的事務(wù)，政府不插手；社會(huì)可以辦理的事務(wù)，政府不干預(yù)。只有這樣，政府才有可能集中力量全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，成為行為規(guī)范、廉潔高效、執(zhí)行有力的社會(huì)管理主體。

充分開掘執(zhí)行資源，著力提高執(zhí)行資源的質(zhì)量。執(zhí)行資源越豐富，質(zhì)量越高，政府執(zhí)行力就有可能越強(qiáng)。一方面，政府要有效地利用已有的執(zhí)行資源，建立科學(xué)的資源配置機(jī)制，優(yōu)化和整合資源，提高資源的利用率，避免和杜絕執(zhí)行資源的浪費(fèi)；另一方面，要努力開掘執(zhí)行資源，擴(kuò)大資源儲(chǔ)備，盡可能使?jié)撛诘馁Y源成為現(xiàn)實(shí)的資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行資源的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，要大力提高各種執(zhí)行資源的質(zhì)量，尤其要注重提高政策資源的質(zhì)量。必須依據(jù)公共政策制定的科學(xué)原則，遵循法定的程序，建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、問責(zé)和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)政策制定的科學(xué)化、民主化、程序化。

培育執(zhí)行主體，提升行政人員的綜合素質(zhì)。政府執(zhí)行力的優(yōu)劣強(qiáng)弱與執(zhí)行主體的品質(zhì)密切相關(guān)。首先，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。調(diào)整機(jī)構(gòu)的層次與幅度的關(guān)系，減少壓縮執(zhí)行層次，克服因?qū)哟芜^多而導(dǎo)致的信息失真和衰減、執(zhí)行不力等弊端；進(jìn)一步理順職能分工，明確職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、重復(fù)執(zhí)行、多頭執(zhí)行或無人執(zhí)行等問題。其次，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、流程科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前尤其要在完善執(zhí)行績效法規(guī)體系、確立執(zhí)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立健全執(zhí)行績效的評(píng)價(jià)與管理機(jī)制，引領(lǐng)政府執(zhí)行走向以績效為導(dǎo)向的軌道，促進(jìn)和保證政府執(zhí)行力的提高。第三，加強(qiáng)行政人員的素質(zhì)培養(yǎng)。行政人員綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系到政府執(zhí)行力的高低，決定著政府的管理水平。要采取多種切實(shí)有效的措施，突出增強(qiáng)行政人員的理論素養(yǎng)、政策素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)、行政人格和執(zhí)法水平。

（澧組周尚清薦）

一、政府執(zhí)行力的重要性

從理論看，執(zhí)行力是政府工作的生命力。從宏觀看，中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，又是執(zhí)政黨，這是中國政黨制度的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是區(qū)別于西方國家政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。相比黨的領(lǐng)導(dǎo)、主要是政治領(lǐng)導(dǎo)而言，政府是國家政治運(yùn)作的樞紐，更偏重于執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨要貫徹黨的主張意志，謀取政黨利益，就必須掌握行政權(quán)力，通過政府施政來實(shí)現(xiàn)。也就是說，政府的執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。從根本上說，當(dāng)前我國政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四項(xiàng)職能都是為執(zhí)行黨的意志和主張服務(wù)的。從微觀看，政府作為黨的意志和主張的執(zhí)行者，本身也存在著決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。遵循群眾路線制定的黨的一系列路線、方針、政策要再次“回到群眾中去”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量，就離不開政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)。而當(dāng)政府的決策制定以后，政府的執(zhí)行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，政府能否將自己做出的一系列決策為人民群眾所掌握，化為他們的具體行動(dòng)，取得預(yù)期的效果，是政府決策能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。

從形勢看，各級(jí)政府的執(zhí)行力是貫徹落實(shí)國家“十一五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。今年是十一五規(guī)劃時(shí)期的開局之年，中央明確提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道在今年“務(wù)必邁出實(shí)質(zhì)性步伐”，中央的各項(xiàng)部署能否在地方切實(shí)得以認(rèn)真對(duì)待和有效落實(shí)，各級(jí)政府的“執(zhí)行力”是關(guān)鍵。[2]從“十五”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況看，我國能源消耗問題、安全生產(chǎn)問題等沒有預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，[3]還出現(xiàn)了農(nóng)民工等新的問題。從“十一五”規(guī)劃看，經(jīng)過以往20多年的改革與發(fā)展，我國發(fā)展的起點(diǎn)已經(jīng)較高，這一時(shí)期的發(fā)展特別關(guān)鍵，改革任務(wù)特別復(fù)雜，既要清除傳統(tǒng)的體制性障礙，又要促使符合市場經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)發(fā)展要求的新制度基本定型，面臨的挑戰(zhàn)也相當(dāng)嚴(yán)峻，對(duì)發(fā)展目標(biāo)的追求具有高層次性，從而需要黨和政府有高度的歷史責(zé)任、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界目光，需要運(yùn)用高超的政治智慧實(shí)現(xiàn)國家從此走向強(qiáng)盛的目標(biāo)。因此，政府的責(zé)任十分重大，對(duì)政府執(zhí)行力的考驗(yàn)也是前所未有的。面對(duì)新挑戰(zhàn)，必須大力增強(qiáng)政府對(duì)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行力，才能確保一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從現(xiàn)實(shí)看，提高政府執(zhí)行力是解決當(dāng)前一些地方政府自身存在問題，保證中央政令暢通的迫切需要。當(dāng)前，一些地方政府對(duì)中央政策的“執(zhí)行力”出現(xiàn)弱化傾向，國家政令不暢，凸顯強(qiáng)化了政府“執(zhí)行力”的緊迫性。近幾年，一些地方干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象屢禁不止，“上有政策，下有對(duì)策”反映出國家法律法規(guī)和中央的政策在一些地方被“執(zhí)行走樣”。一些地方干部滿足于發(fā)文件、聽匯報(bào)、作指示，熱衷于上報(bào)紙、上電視爭彩頭、出風(fēng)頭。一些領(lǐng)導(dǎo)干部口號(hào)提得很響，但只限于說在口上，寫在紙上，念在會(huì)上。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部拿著令箭當(dāng)雞毛，常常表現(xiàn)出“情況不明決心大，心中無數(shù)點(diǎn)子多”，很少在落實(shí)上下功夫，導(dǎo)致好的思路和策略形成空談。等等。這些不良現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。因此，必須求真務(wù)實(shí)，從根本上解決政令不通、執(zhí)行不力的狀況。

二、政府執(zhí)行力的內(nèi)涵和條件

“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對(duì)方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)以及責(zé)任的具體落實(shí)。[4]執(zhí)行力則是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。近年來，“執(zhí)行力”一詞逐步由企業(yè)到政府延伸。就政府而言，所謂執(zhí)行力，既不同于傳統(tǒng)行政法中的行政行為執(zhí)行力，也不同于中央文件中提出的執(zhí)政能力。它是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時(shí)，政府執(zhí)行力也并非意味著下級(jí)政府只能跟在上級(jí)后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級(jí)政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級(jí)政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。

公務(wù)員是指代表國家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使國家行政權(quán)力，履行國家公務(wù)的人員。從公務(wù)員的角度看，政府執(zhí)行力說到底，取決于公務(wù)員的執(zhí)行力。但是，政府執(zhí)行力不僅僅是公務(wù)員的執(zhí)行力，還包括政府體制機(jī)制為公務(wù)員帶來的創(chuàng)造力。因此，政府執(zhí)行力包括公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等四個(gè)方面的條件。

一是公務(wù)員的觀念問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的前提條件。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。公務(wù)員要正確運(yùn)用自己的權(quán)力，切實(shí)執(zhí)行好黨的路線方針政策，必須首先樹立正確的執(zhí)行觀念。從哲學(xué)角度看，觀念可分解為世界觀、原則性信念和因果信念三種形式。[5]世界觀是一個(gè)人對(duì)整個(gè)世界的根本看法。它不僅僅是認(rèn)識(shí)問題，而且還包括堅(jiān)定的信念和積極的行動(dòng)。比如，一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民的公務(wù)員，就會(huì)有為人民服務(wù)的信念和實(shí)際行動(dòng)，就會(huì)在自己的崗位上盡職盡責(zé)，最大限度地執(zhí)行政府決策，而不會(huì)濫用自己手中的權(quán)力。對(duì)于一個(gè)人來說，世界觀總是處于最高層次，對(duì)理想和信念起支配作用和導(dǎo)向作用；同時(shí)世界觀也是個(gè)性傾向性的最高層次，是人的行為的最高調(diào)節(jié)器，制約著人的整個(gè)心理面貌，直接影響人的個(gè)性品質(zhì)。一個(gè)人的世界觀是否正確，將直接影響他的價(jià)值觀和人生觀。原則性信念和因果信念同屬于信念范疇，在世界觀的作用下發(fā)揮自身作用。但原則性信念和因果信念不同，它更能決定人的價(jià)值觀和人生觀。公務(wù)員只有樹立為人民服務(wù)的觀念，其執(zhí)行之路才會(huì)沿著正確的道路發(fā)展前進(jìn)，其結(jié)果才不會(huì)背離黨的根本宗旨。

二是公務(wù)員的素質(zhì)和能力問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的核心。公務(wù)員有執(zhí)政為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力?？梢哉f，在路線方針政策和法律制度框架制定以后，公務(wù)員的執(zhí)行水平?jīng)Q定著政府的執(zhí)行水平，公務(wù)員的執(zhí)行能力決定著政府的執(zhí)行能力?？傮w上看，近幾年來，我國公務(wù)員的素質(zhì)和能力有了很大的提高，但不得不承認(rèn)，公務(wù)員的素質(zhì)和能力與實(shí)施“十一五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，存在很大差距，還有待于進(jìn)一步提高。特別是隨著形勢任務(wù)的不斷變化，一部分公務(wù)員出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”、“能力恐慌”，具體表現(xiàn)為，在決策中出現(xiàn)重大失誤，在執(zhí)行中軟弱無力，在監(jiān)督上無所作為，等等，嚴(yán)重地制約了政府執(zhí)行力的提高。因此，為了提高政府執(zhí)行力，就必須培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

三是政府的體制機(jī)制問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的關(guān)鍵。公務(wù)員通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等手段，行使國家行政權(quán)利，代表國家管理各種公共事務(wù)，離不開一定的行政體制，并且必須在其規(guī)范下活動(dòng)。因?yàn)樾姓w制是依照法律規(guī)定確定的，在公共行政中發(fā)揮著重要的制度保障作用，對(duì)政府行政組織起框定、調(diào)控和制約作用，但如果行政體制功能失調(diào)，缺乏合理性、科學(xué)性，就會(huì)引起政府管理的混亂和無序。現(xiàn)代行政學(xué)把行政活動(dòng)視為一個(gè)系統(tǒng)加以研究，行政體制改革既要處理好系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，又要涉及系統(tǒng)外部的關(guān)系。行政系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系主要是政府內(nèi)和政府間權(quán)力、結(jié)構(gòu)、功能及其過程的關(guān)系，行政系統(tǒng)外部的關(guān)系包括政府與社會(huì)、政府與市場、政府與企業(yè)等幾組關(guān)系。[6]因此，提高政府執(zhí)行力，還必須通過改革創(chuàng)新，切實(shí)處理好行政體制內(nèi)外各種復(fù)雜關(guān)系。

四是客觀外部環(huán)境問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的重要保證。政府在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，各級(jí)政府在執(zhí)行決策時(shí)，還要受到體制外的環(huán)境因素制約。政府執(zhí)行力的環(huán)境，是指以政府活動(dòng)為主題的外部氛圍。它由多種制約和影響政府活動(dòng)的力量相互作用和由多種生命體及非生命體的空間客體構(gòu)成。這個(gè)空間客體從廣度上既包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)因素，在門類上包括人文、社會(huì)、行政法規(guī)、市場等在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。從環(huán)境對(duì)政府執(zhí)行力的作用看，環(huán)境直接或間接地制約和影響著政府執(zhí)行力的高低。建立一個(gè)穩(wěn)定、良好的外部環(huán)境，可以直接或間接地為政府執(zhí)行力的提高提供可靠的保證。

三、提高政府執(zhí)行力的措施和辦法

政府執(zhí)行力是政府部門戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)術(shù)行為實(shí)施到位的基石，也是政府履行職能、行使公權(quán)力的根本。[7]要提高政府執(zhí)行力，切實(shí)保證中央政令暢通，就必須根據(jù)政府執(zhí)行力的內(nèi)涵和條件，制定切實(shí)有效的措施和辦法。概括起來，主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）科學(xué)決策。這是增強(qiáng)政府執(zhí)行力的前提。執(zhí)行是對(duì)決策的執(zhí)行，決策的好壞直接影響到執(zhí)行的好壞。首先，在決策活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者是主體，其素質(zhì)直接關(guān)系到?jīng)Q策的質(zhì)量和水平。要提高決策水平，必須首先提高領(lǐng)導(dǎo)者本身的決策素質(zhì)。其次，遵循科學(xué)決策的基本原則，是提高決策水平的必要條件。為此，在進(jìn)行決策時(shí)，必須遵循信息準(zhǔn)全原則、可行性原則、最優(yōu)化原則和民主性原則等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。再次，建立和堅(jiān)持嚴(yán)格的決策程序，是提高決策水平的根本保證?？茖W(xué)決策過程一般包括三個(gè)環(huán)節(jié)：確定目標(biāo)、擬訂可行方案和方案優(yōu)選。決策是針對(duì)目標(biāo)而言，沒有正確的目標(biāo)就談不到正確的決策；決策產(chǎn)生于可行方案的比較，在一定范圍內(nèi)比較各種可行方案就成為決策的基礎(chǔ)；方案的選擇是科學(xué)決策的重要一環(huán)，需要領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行科學(xué)的定性、定量分析和果敢、準(zhǔn)確的直覺判斷，并能對(duì)已實(shí)施的決策做出正確的評(píng)價(jià)與修正。最后，必須有一套較為完善的法律、規(guī)則，使領(lǐng)導(dǎo)決策納入法制軌道。其中最重要的一條是建立、健全決策者責(zé)任制，明確規(guī)定決策者的法律義務(wù)和責(zé)任。

（二）改革行政管理體制。這是激活政府執(zhí)行力的源泉。行政管理體制改革內(nèi)容豐富，涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。主要涉及到政府的職能、政府的機(jī)構(gòu)、政府的管理和政府的監(jiān)督等幾個(gè)方面的問題。要轉(zhuǎn)變政府職能，必須堅(jiān)持四個(gè)“凡是”，即：凡是企業(yè)的事情，要交給企業(yè)去決策；凡是市場能夠解決的問題，要讓市場去解決；凡是基層能處理的問題，要依靠基層去處理；凡是應(yīng)該由政府辦的事情，政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣地辦好。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)和適度分離的要求，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、責(zé)任不清、行政成本過高等問題，下大力氣理順政府與市場、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系。要進(jìn)一步建立和完善科學(xué)民主決策機(jī)制、創(chuàng)新政府管理方式和管理機(jī)制。要按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和中央政策決定，等等?？傊?，要在深化行政管理體制改革過程中，必須把實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨、正確履行政府職責(zé)作為根本原則，必須以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求為根本目標(biāo)，建立一個(gè)廉潔奉公、精簡高效、人民滿意的政府。

（三）轉(zhuǎn)變觀念。這是提高政府執(zhí)行力的保證。其內(nèi)容包括：必須以發(fā)展為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高人民群眾的生活水平，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力，這既是政府一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。必須使廣大公務(wù)員樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)；堅(jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利。[8]必須使廣大公務(wù)員具有堅(jiān)韌的情感強(qiáng)度，總是堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把為人民服務(wù)作為人生最高價(jià)值理想和事業(yè)，無論遇到多大的困難，都能忍受壓力、自我調(diào)節(jié)、自我激勵(lì)，不斷向目標(biāo)奔進(jìn)。

（四）統(tǒng)籌資源。這是夯實(shí)執(zhí)行力的基礎(chǔ)。綜合利用所能利用的一切資源為我服務(wù)，是提升執(zhí)行力的基礎(chǔ)。只有不斷增加基礎(chǔ)的厚度和資源的寬度，才能增強(qiáng)執(zhí)行力的強(qiáng)度。政府執(zhí)行力涉及方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要集合各方面的力量。要采取切實(shí)可行的措施，最大限度地發(fā)揮本地區(qū)資源優(yōu)勢。要樹立交流與合作的理念，以市場為紐帶，拓寬溝通渠道，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)，開拓合作領(lǐng)域，完善保障機(jī)制，構(gòu)筑互補(bǔ)互動(dòng)的發(fā)展新格局，提高政府的執(zhí)行力。

（五）優(yōu)化流程。這是暢通執(zhí)行力的渠道。高效、規(guī)范的政府工作流程是提高政府執(zhí)行水平的保證。組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)與權(quán)限的劃分直接影響政府執(zhí)行的力度。首先，執(zhí)行的目標(biāo)要清晰、可度量、可考核、可檢查，本身不能模棱兩可。其次，執(zhí)行指令一定要明確簡明。再次，要在執(zhí)行過程中從細(xì)節(jié)抓起，關(guān)注、督促、指導(dǎo)。第四，要有明確的時(shí)間表，討論決定了的事情，一定要知道什么時(shí)候開始做，一定要雷厲風(fēng)行、不折不扣地去做。第五，要分清事情的輕重緩急，分類推進(jìn)。等等。

（六）創(chuàng)新手段。用技術(shù)作支撐，提高政府執(zhí)行力。采用先進(jìn)、便捷的技術(shù)已經(jīng)成為政府提高工作效率的一個(gè)重要手段。比如，電子政務(wù)的實(shí)施為政府提高為公眾服務(wù)的能力提供了有力的手段。首先，電子政務(wù)從根本上改變了政府與企業(yè)、社會(huì)、公眾的信息不對(duì)稱狀態(tài)，企業(yè)、公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取政府的各種信息。此外，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，公眾不僅可以享受到政府提供的一站式服務(wù)、在線服務(wù)等，而且大大加強(qiáng)了與政府之間的互動(dòng)，從而使政府可以不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

（七）指揮協(xié)調(diào)?？傮w來看，執(zhí)行力要求行動(dòng)迅捷、簡潔明快，因此，必須指揮協(xié)調(diào)得當(dāng)。要掌握節(jié)奏，該快的時(shí)候要“動(dòng)如脫兔”，該慢的時(shí)候要“靜若處子”。應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件是考驗(yàn)一個(gè)政府執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)。要善于運(yùn)用各種手段，妥善處理突發(fā)事件。

（八）凝聚人才。做好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)政府執(zhí)行重任的公務(wù)員隊(duì)伍至關(guān)重要，這是提高執(zhí)行力的基本保障。，為此，要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員執(zhí)行政策、解決問題的能力；要建立起科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，使人盡其才；要形成團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍，萬眾一心，切實(shí)解決執(zhí)行中的困難和問題。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督。首先，要建立反饋機(jī)制，及時(shí)了解其中哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行力不到位，然后才可能加以改進(jìn)。其次，要建立健全行政問責(zé)制，對(duì)決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當(dāng)?shù)葟膰?yán)執(zhí)紀(jì)，實(shí)施問責(zé)和責(zé)任追究。再次，要高度重視公眾監(jiān)督，防止政府執(zhí)行不作為行為。

注釋：

[1]《從歐典地板欺詐看政府執(zhí)行力》：載《上海證券報(bào)》2006年3月17日。

[2]《中國強(qiáng)化政府“執(zhí)行力”》：載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2006年3月6日。

[3]《“十五”兩大指標(biāo)“落空”，約束性指標(biāo)考驗(yàn)政府“執(zhí)行力”》：載《上海證券報(bào)》2006年3月10日。

[4]拉里?博西迪(Larry Bossidy)，拉姆?查蘭(Ram Charan)

：《執(zhí)行：如何完成任務(wù)的學(xué)問》，機(jī)械工業(yè)出版社2003年1月9 日。

[5]劉東國：《觀念在外交決策中的作用》，載《外交評(píng)論》2005 年第5期，第105-109頁。

[6]參見左然：《精簡、統(tǒng)一、效能——完成從機(jī)構(gòu)改革、行政體制改革到公共行政改革的轉(zhuǎn)變》，載《人民論壇》1998年第1期。

[7]《“行政首長問責(zé)”讓政府執(zhí)行力著陸》：紅網(wǎng)http://004km.cn，2005年1月26日。

[8]溫家寶：《全面履行政府職能，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀》，載《人民日?qǐng)?bào)》2004年3月5日。

第五篇：淺析我國政府危機(jī)公共關(guān)系

淺析我國政府危機(jī)公共關(guān)系

施倩倩

(溫州大學(xué)法政學(xué)院 10法學(xué)2班 10102203234)

摘要：本論文從“危機(jī)公共關(guān)系”角度出發(fā)，提出了有關(guān)危機(jī)公關(guān)的相關(guān)定義和公關(guān)的基本原則，以及危及公關(guān)應(yīng)達(dá)到的效果,掘出了當(dāng)前中國政府在危機(jī)公關(guān)中存在和面對(duì)的主要問題。首先，缺乏常設(shè)的機(jī)構(gòu)，沒有非政府組織的強(qiáng)有力的幫助;其次，信息發(fā)布體制存在問題;再次，危機(jī)公關(guān)體制存在缺陷;最后，行政問責(zé)缺乏法律的懲罰力度等等。根據(jù)當(dāng)前的主要問題，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外主要學(xué)者的觀點(diǎn)提出了有關(guān)對(duì)策，首先，盡快建立政府危機(jī)公關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu);其次，加快構(gòu)建我國協(xié)同治理模式;再次，創(chuàng)新雙向溝通方式;最后，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)依法行政，借鑒并吸收成功的企業(yè)危機(jī)管理模式。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)政府危機(jī)公共關(guān)系危機(jī)公共關(guān)系對(duì)策

一、什么是政府危機(jī)公共關(guān)系

（一）、公共危機(jī)的概念

政府在危機(jī)公關(guān)中的主要內(nèi)容為公共危機(jī)，而公共危機(jī)一般從“公共”和“危機(jī)”兩個(gè)方面理解。

“公共”在辭海中的解釋是:共同，即社會(huì)的共同領(lǐng)域，共同利益?？梢钥闯?，公共涉及的面很廣，它影響到公共利益，需要?jiǎng)佑煤驼弦欢ǚ秶鷥?nèi)的社會(huì)資源與社會(huì)力量。

而“危機(jī)”的定義在學(xué)術(shù)界可謂見仁見智，意見不一。危機(jī)對(duì)策研究先驅(qū)赫爾曼將危機(jī)定義為某種形式，在這種形式中，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅，做出決策的反應(yīng)時(shí)間短，且其發(fā)生常常出乎決策主體的意料之外?！皖D則認(rèn)為危機(jī)是一個(gè)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種實(shí)踐及其后果可能對(duì)組織及其人員、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成巨大的損害。國內(nèi)學(xué)者薛瀾認(rèn)為危機(jī)指危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速?zèng)Q策等情景的匯聚。當(dāng)然，還有其他許多學(xué)者有關(guān)危機(jī)的不同定義，不再一一論述，但一般有以下幾個(gè)共同要素:一是突發(fā)性，且難以把握控制;二是人員與財(cái)產(chǎn)的損失;三是結(jié)果的不確定性或者說兩面性，可能為“?！币部赡苁寝D(zhuǎn)“危”為“機(jī)”;四是產(chǎn)生社會(huì)影響，需要一定時(shí)間的恢復(fù)。

根據(jù)“公共”和“危機(jī)”的定義，本文將“公共危機(jī)”定義為:在一定范圍內(nèi)公眾的切身利益、國家和公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)公共秩序和結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重威脅的一種情境。

(二)、政府公共關(guān)系的概念

首先，對(duì)“公關(guān)”做一個(gè)基本的定義?！肮碴P(guān)系”簡稱“公關(guān)”，是由英文 publicrelation翻譯而來。隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步以及學(xué)科研究的深入，公共關(guān)系的概念也在不斷的發(fā)展演變，至今沒有形成一個(gè)能成為藍(lán)本的概念，但它自身的內(nèi)含己經(jīng)變得越來越清晰，并被大多數(shù)人所接受。

美國著名公共關(guān)系學(xué)者萊克斯.哈羅博士對(duì)公共關(guān)系所下的定義為:公共關(guān)系是一種特殊的管理功能，它幫助一個(gè)組織建立并維持與公眾之間的交流、理解、認(rèn)可與合作;它幫助管理者及時(shí)了解公眾輿論，并對(duì)之做出反應(yīng);它明確并強(qiáng)調(diào)管理部門為公眾利益服務(wù)的責(zé)任;它作為社會(huì)變化趨勢的監(jiān)視系統(tǒng)，幫助管理者及時(shí)掌握并有效的利用社會(huì)變化，保持與社會(huì)變動(dòng)的同步;它動(dòng)用健全的正當(dāng)?shù)膫鞑ゼ寄芎脱芯糠椒橹饕ぞ摺?該定義明確指出公共關(guān)系是一套完整特殊的管理體系，是一種雙向交流溝通的行為，規(guī)范了它自身的基本內(nèi)容。這不僅是對(duì)當(dāng)時(shí)的公共關(guān)系實(shí)踐情況的總結(jié)，也從理論上為公共關(guān)系研究提供了更廣闊的視野。本文比較推崇上述公共關(guān)系的定義并以此展開論述。

當(dāng)今社會(huì)，各種組織結(jié)構(gòu)均處于一種復(fù)雜的公共關(guān)系體系中，不管是公司企業(yè)還是事業(yè)單位甚至是國家的政府機(jī)關(guān)也是如此。政府公共關(guān)系是公共關(guān)系學(xué)原理在政府行政管理與運(yùn)作中的應(yīng)用。政府公共關(guān)系指以政府為主體，通過發(fā)揮傳播溝通、行為規(guī)范等職能，與社會(huì)公眾建立良好關(guān)系，以維護(hù)政府良好形象，體現(xiàn)政府管理思想的一種傳播活動(dòng)。它包括這樣幾層含義:一是政府公共關(guān)系的行為主體是國家行政機(jī)關(guān)，有社會(huì)公益性和政府行為的權(quán)威性:二是有傳播溝通，行為規(guī)范的職能具有政策導(dǎo)向性和傳播壟斷性;三是要與社會(huì)公眾建立良好的關(guān)系，有全民參與性;四是要體現(xiàn)政府管理思想，維護(hù)政府的良好形象。

（三）、政府危機(jī)公共關(guān)系的概念

根據(jù)當(dāng)前的研究情況，政府危機(jī)公關(guān)應(yīng)作狹義和廣義之分:廣義危機(jī)公關(guān)實(shí)際上是危機(jī)管理，它包括政府采取監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等一系列措施。是在危機(jī)發(fā)生前中后工作中形成的二整套危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

而狹義的政府危機(jī)公關(guān)是危機(jī)管理的關(guān)鍵一環(huán)和主要內(nèi)容，發(fā)揮著主要作用。它主要從公共關(guān)系角度出發(fā)，通過與公眾進(jìn)行溝通、交流、協(xié)調(diào)，以求得諒解、支持和信任，來化解危機(jī)，重塑政府形象。本文的政府危機(jī)公關(guān)從狹義的角度出發(fā)進(jìn)行探討。

政府在危機(jī)公關(guān)當(dāng)中要及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)，減少對(duì)社會(huì)、公眾造成的損失，還要求政府和公眾之間調(diào)和矛盾關(guān)系，獲得公眾的支持，樹立正面形象。政府的危機(jī)公關(guān)是一種非常態(tài)的公關(guān)行為，一般會(huì)缺乏一個(gè)成熟統(tǒng)一的方法、方式。政府在危機(jī)公關(guān)中，是其重要力量，有計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的作用與職責(zé)。在這個(gè)過程中，一方面政府應(yīng)該向公眾傳達(dá)真實(shí)信息，贏得公眾對(duì)政府所采措施的理解支持，還需要調(diào)動(dòng)一切積極力量和社會(huì)資源，爭取將危機(jī)損害降低到最小程度;另一方面，公眾、媒體及其它社會(huì)組織的積極配合也是必不可少的要素。

二、我國政府危機(jī)公共關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的問題

國內(nèi)公共關(guān)系本身是近年來才引起重視的領(lǐng)域。對(duì)于公共危機(jī)事件的研究在9.11和“非典”事件后，政府和學(xué)術(shù)界才對(duì)這一領(lǐng)域重視，從具體研究情況看，研究的問題和領(lǐng)域主要集中在以下方面:①對(duì)危機(jī)公關(guān)的研究較少有對(duì)危機(jī)公關(guān)的專題研究②對(duì)國外的危機(jī)公關(guān)理論與著作的翻譯也多以危機(jī)管理書籍等為主，專門研究政府危機(jī)公關(guān)體系的建構(gòu)這一問題的論述尚不多見。我國目前，對(duì)公共危機(jī)事件危機(jī)公關(guān)體系領(lǐng)域的研究尚處于起始階段，缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，因此，迫切需要研究應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的危機(jī)公關(guān)體系，為今后的工作提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，并為提高政府部門應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的處理能力奠定基礎(chǔ)。

（一）、我國政府缺乏危機(jī)公共關(guān)系的常設(shè)機(jī)構(gòu)

中國歷來都是一個(gè)強(qiáng)調(diào)政治的國家，在政府職能上也一直強(qiáng)化和強(qiáng)調(diào)政府的行政職能而淡化和簡化政府的社會(huì)管理職能和公眾服務(wù)職能，這就導(dǎo)致政府很少設(shè)置現(xiàn)代意義上的專門組織機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)和妥善處理危機(jī)事件，即危機(jī)處理事件的非專職化，甚至出現(xiàn)通才乃至外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的情形?！?因此，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，在一定范圍內(nèi)由一些部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成的臨時(shí)危機(jī)公關(guān)小組便開始展開工作。由于是臨時(shí)組成的公關(guān)小組，工作效率低下，協(xié)調(diào)困難，甚至互相推誘責(zé)任，造成了較高的行政成本。

臨時(shí)的危機(jī)公關(guān)小組還存在其他一些缺陷，主要有:一是臨時(shí)小組不具有持續(xù)性，危機(jī)處理后的經(jīng)驗(yàn)不能完整保存;二是臨時(shí)危機(jī)公關(guān)小組事先沒有一個(gè)成熟的危機(jī)處理計(jì)劃，而專門的危機(jī)公關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有一套成熟的危機(jī)處理方案。

（二）、我國政府管理體制存在缺

當(dāng)前的政府管理體制存在的缺陷較多，主要有:一是決策的重心太高，所有的下級(jí)機(jī)構(gòu)必須向上級(jí)報(bào)告才能形成決策，若被認(rèn)為是重大問題，就更加要向上級(jí)報(bào)告。這一體制很容易錯(cuò)失危機(jī)公關(guān)中對(duì)危機(jī)事件處理的最佳時(shí)機(jī)，造成不應(yīng)有的損失;二是所有信息都首先要向上級(jí)傳遞，必定使決策部門負(fù)荷過重，所以必定會(huì)出現(xiàn)信息渠道的堵塞，信息傳遞過程的缺失，失實(shí)、噪音等現(xiàn)象，表現(xiàn)在危機(jī)公關(guān)中則是小道消息滿天飛、謠言堵不勝賭，公眾人心惶惶，甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)秩序的大混亂;三是部門之間的協(xié)調(diào)成本過高，造成行政效率低下，互相推樓，貽誤時(shí)機(jī)，還有可能引發(fā)政府的缺位或越位。

（三）、缺乏有效溝通方式

政府在危機(jī)公關(guān)中最主要的就是一個(gè)溝通過程，在這一過程中存在以下問題(1)正式傳播渠道的信任危機(jī)凸顯從2003年的“非典”事件一直到現(xiàn)在，許多政府人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員的做法是在危機(jī)事件己得到基本解決或者是已得到初步控制后才將危機(jī)信息向社會(huì)公布，這種做法極大的損害了公眾的知情權(quán)。在過去，危機(jī)一般被認(rèn)為是事故或工作中的失誤，解決方法也非常單一，即通過政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，運(yùn)用行政干預(yù)來解決，在這一過程中利益相關(guān)者以外的政府機(jī)構(gòu)人員和公眾均不知情?，F(xiàn)在信息高速發(fā)達(dá)，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等方便快捷方式迅速而大面積的傳遞信息，實(shí)行信息封鎖只能是徒勞的，必將導(dǎo)致政府的信任危機(jī)。(2)政府對(duì)媒體等各種傳播機(jī)構(gòu)的行政管制依然突出

長期以來，我們對(duì)媒體等各種傳播機(jī)構(gòu)的管理一直沿用“泛政治”化的傳統(tǒng)思維，報(bào)喜不報(bào)憂、文過飾非掩蓋事實(shí)真相，結(jié)果教訓(xùn)慘痛?！岸鴮?duì)于新聞的來源和新聞信息的獲得往往取決于領(lǐng)導(dǎo)者的意志，隨意性較大。這種情況也極大的損害了公眾的知情權(quán)、傳播機(jī)構(gòu)人員的工作熱情和創(chuàng)新激情，動(dòng)搖了政府的良好形象。

（四）、非政府組織的缺位

非政府組織就是指的NGO?！按笳?、小社會(huì)”是中國幾千年的社會(huì)傳統(tǒng)，這一體制的重要表現(xiàn)為國家權(quán)力的極大擴(kuò)張和市民社會(huì)活動(dòng)空間的無限壓縮?！?整個(gè)社會(huì)被整合到個(gè)以官本位的統(tǒng)一單調(diào)的行政科層體系中去。這是一種缺乏活力的體系。若政府做出決策和達(dá)命令，這種組織體系可以運(yùn)用國家權(quán)威動(dòng)員一切能夠調(diào)動(dòng)的資源去實(shí)現(xiàn)特定的國家目標(biāo)。

但是，這種體系有一個(gè)致命缺陷，即社會(huì)缺乏自發(fā)的組織能力，遇事只能依賴于政府的命令，NGO也無法自主的通過自身的活動(dòng)維護(hù)公眾的各種合法權(quán)益。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府通過政治動(dòng)員來處理危機(jī)，將各種NGO完全納入到政府的行政管理之下，這樣的社會(huì)不能說是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)。

相比之下，在“9.11”事件發(fā)生后的美國各種NGO自發(fā)行動(dòng)，各地教會(huì)號(hào)召教徒們?yōu)樗离y者的靈魂祈禱，各種慈善機(jī)構(gòu)為死難者家屬募捐，志愿者紛紛奔向獻(xiàn)血站，他們都希望為國家獻(xiàn)一份愛心，我國與美國之所以有如此差距，是因?yàn)樵诿绹说娜粘Ｉ钪杏刑嗟腘GO在發(fā)揮作用。

（五）、法制不完善

首先，在立法方面，缺乏一部統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的“緊急狀態(tài)法”。危機(jī)管理應(yīng)依法治之，危機(jī)公關(guān)自然也不例外。許多國家早在20世紀(jì)初就已重視緊急狀態(tài)立法，部分國家以憲法規(guī)定緊急狀態(tài)的基本原則，再在專門的《緊急狀態(tài)法》中細(xì)化緊急狀態(tài)的具體制度。美國1950年就制定了《災(zāi)害救助法》，1970年作了重大修改，1977年通過了《地震災(zāi)害減輕法》。日本于1947年制定了《災(zāi)害救助法》，1961年又制定了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，1978年日本頒布了《大地震對(duì)策特別措施法》以及《實(shí)施細(xì)則》、《大城市震災(zāi)對(duì)策推進(jìn)綱要》。尤其在1976年美國制定的《緊急狀態(tài)法》，規(guī)定全國緊急狀態(tài)的宣布程序，時(shí)間限制，緊急狀態(tài)下總統(tǒng)的權(quán)力，政府財(cái)政支出等問題。“9.11”事件后，就緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案和法規(guī)做了更加周密、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，極具操作性，實(shí)戰(zhàn)性的修訂。而我國雖制定了《戒嚴(yán)法》、《防震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》和《消防法》等，但是所規(guī)定的緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一，每一個(gè)單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的因素多樣，就很難有一個(gè)統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機(jī)制。其次，在危機(jī)處理期間，依法行政有待提升。無論處于何狀態(tài)下，依法行政是政府實(shí)施有效治理的基本原則。政府在緊急狀態(tài)下的權(quán)威性、主動(dòng)性以及各種舉措的實(shí)行都應(yīng)在法律框架內(nèi)實(shí)施才更有說服力和合法性。

三、我國政府危機(jī)公共關(guān)系的對(duì)策建議

(一)、盡快建立政府危機(jī)公共關(guān)系的常設(shè)機(jī)構(gòu)

如前所述，危機(jī)事件具有突發(fā)性、破壞性等特點(diǎn)，使得在現(xiàn)行傳統(tǒng)的官僚制結(jié)構(gòu)框架下很難順利解決，還有可能使事件的負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大，而即使得到解決，也無法避免類似事件的再次發(fā)生。并且，在一次次與危機(jī)事件的處理中，所得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也無法完整保存，更無法對(duì)其進(jìn)行全面的綜合研究，因此，有必要建立危機(jī)公關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

（二）、創(chuàng)新雙向溝通方式

隨著公民對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的個(gè)性化要求越來越高，公眾不再滿足于僅僅作為公共服務(wù)產(chǎn)品或政策的被動(dòng)接受者，他們希望能夠通過與政府部門的互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的關(guān)注。在危機(jī)過程中，公眾更是期望快速的得到事件的真相，以便做出下一步的打算。.創(chuàng)新信息發(fā)布機(jī)制當(dāng)前在我國政府信息體制中，凡是重大事故，第一時(shí)間發(fā)布信息的方向是單向的、內(nèi)部的、自下而上的流程，即先內(nèi)部向上級(jí)報(bào)告，在上級(jí)未作出決斷之前不向社會(huì)公眾公布事件真相。在這種體制和思想影響下，很難推進(jìn)政府信息的公開制度，也很容易助長各級(jí)政府的信息壟斷，最終導(dǎo)致政府公信力的降低，公眾對(duì)政府的失望度加大，不利于危機(jī)事件的解決，所以要?jiǎng)?chuàng)新信息發(fā)布機(jī)制:(1)變向上為向下直接公布信息

我們可以把向上逐級(jí)報(bào)道的信息制度改為向下披露制度。首先，在危機(jī)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該說是最有權(quán)威表態(tài)的政府，它是距離事件發(fā)生最近的政府機(jī)構(gòu)，它可以利用政府的各種資源及時(shí)了解危機(jī)事件發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、原因和損失情況，并在做好記錄的同時(shí)在第一時(shí)間在媒體上發(fā)布出信息，及早讓公眾了解情況，做好思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。

其次，在危機(jī)發(fā)生后，最先受到影響的應(yīng)該是當(dāng)?shù)毓?，如果一味的封鎖信息或者只在政府內(nèi)部進(jìn)行消息傳遞，難免會(huì)產(chǎn)生信息的扭曲、謠言的爆發(fā)，導(dǎo)致更大的恐慌與社會(huì)混亂，甚至使不知情的公眾的切身利益遭受不應(yīng)有的損失和付出生命的代價(jià)。

再次，信息的不流暢也會(huì)使得外地的公眾受到牽連，尤其是與事發(fā)地有政治、經(jīng)濟(jì)往來的外地公眾和政府。信息的不暢使他們像往常一樣的進(jìn)出事發(fā)地，造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間的浪費(fèi)等。最后，在信息未公開之前，當(dāng)?shù)毓娫谄谕玫叫畔⒌尿?qū)使下，可能會(huì)通過找朋友托親戚向政府部門打聽，而在政府部門工作的有些人員以知道和傳播所謂的“內(nèi)幕信息”為榮，在辦公室、酒宴上大肆傳播聽來或自己杜撰的消息，甚至利用工作之便對(duì)其進(jìn)行加工，使謠言穿上華麗的新衣，這種傳播的危害性更大。

(2)利用電子政務(wù)傳播信息

我國電子政務(wù)的發(fā)展和建設(shè)水平與英、美、加、澳等發(fā)達(dá)國家相比確實(shí)存在一定程度的差距，但是從總體上講也已經(jīng)進(jìn)入世界電子政務(wù)發(fā)展的第二梯隊(duì)。截至到2006年底，國務(wù)院部委網(wǎng)站擁有率為96.挑，省級(jí)政府網(wǎng)站擁有率為%.9%，地級(jí)政府網(wǎng)站擁有率為97y0，縣級(jí)政府網(wǎng)站擁有率為83.10/0。24而且我國的網(wǎng)民現(xiàn)已擁有2億多，因此，通過政府的門戶網(wǎng)站將危機(jī)事件發(fā)生的信息在最醒目的地方發(fā)布出去，可以起到很好的傳播作用，也能很好的平息和避免謠言的大面積爆發(fā)，并可指派專人或?qū)＜襾斫獯鹁W(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)布的疑難問題，起到自救和反饋?zhàn)饔谩?/p>

(3)利用普通網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)布信息

在利用各級(jí)政府的門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布的同時(shí)，我們還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的利用率。在一般公眾看來，平時(shí)上網(wǎng)瀏覽的多是網(wǎng)頁，包括博客、BBS論壇、電子郵件、視頻網(wǎng)站等各種形式。而當(dāng)前這種發(fā)達(dá)的信息技術(shù)改變了人們獲取信息的方式和途徑，人們利用上述多樣化、個(gè)性化途徑獲得的信息越來越多，并且對(duì)這些途徑的依賴性越來越大，因此政府公關(guān)人員必須認(rèn)真審視傳遞給公眾的信息，以多樣化、個(gè)性化的信息服務(wù)來滿足和影響多樣化、個(gè)性化需求的公眾。通過越來越廣泛的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用途徑，能夠向公眾簡明、及時(shí)、真實(shí)的發(fā)布政府公關(guān)信息，從而滿足公眾個(gè)性化的信息服務(wù)需求。隨著聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電腦通訊和數(shù)字交互式媒體技術(shù)的應(yīng)用，越來越多的組織意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的重要性，利用網(wǎng)絡(luò)公關(guān)已經(jīng)成為組織公關(guān)整體策略中的熱點(diǎn)領(lǐng)域，因此政府可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源展開個(gè)性化、獨(dú)特性的公關(guān)活動(dòng)。

（三）、健全法律法規(guī)，加強(qiáng)依法行政

本文作者認(rèn)為健全法律法規(guī)應(yīng)主要從兩大塊入手，一是建立并完善《中華人民共和國緊急狀態(tài)法》，二是出臺(tái)《中華人民共和國行政問責(zé)法》。其中前者為在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生后的危機(jī)事件處理藍(lán)本，后者為在危機(jī)處理后期對(duì)有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)懲罰以及有功績的人員獎(jiǎng)勵(lì)的藍(lán)本。

《中華人民共和國緊急狀態(tài)法》應(yīng)作為我國危機(jī)處理的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架，其中應(yīng)規(guī)定緊急狀態(tài)下的管理方法與原則、應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)、政府在發(fā)布緊急狀態(tài)時(shí)的權(quán)力界定和緊急狀態(tài)情況下?lián)碛械奶貦?quán)。

按照學(xué)者王茂濤的觀點(diǎn)，在制定緊急狀態(tài)法時(shí)應(yīng)遵循以下原則:保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)繁榮穩(wěn)定，維護(hù)國家利益;國家實(shí)行預(yù)防與抗御緊急狀態(tài)并重原則，并將這一原則納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;國家鼓勵(lì)和支持預(yù)防重大危機(jī)，減輕危機(jī)損失的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，提高防范危機(jī)，減輕危機(jī)損失的水平。在制定行政問責(zé)法時(shí)，我們應(yīng)遵循權(quán)責(zé)一致原則，責(zé)任原則，法定原則，平等原則與公開原則。使我國的行政問責(zé)中權(quán)利問責(zé)向制度問責(zé)轉(zhuǎn)變;由同體問責(zé)向異體問責(zé)轉(zhuǎn)變;由意外事故問責(zé)向常規(guī)行為問責(zé)轉(zhuǎn)變;由追究有過向追究無為轉(zhuǎn)變。行政問責(zé)法中應(yīng)主要包括:規(guī)范問責(zé)主題及其權(quán)力，確定行政問責(zé)客體，規(guī)定行政問責(zé)事由;完善行政問責(zé)體制;明確行政問責(zé)方式;界定責(zé)任體系。

同時(shí)，我們還應(yīng)該在問責(zé)法中體現(xiàn)出對(duì)功績卓著的官員和普通人員在精神與物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，使他們繼續(xù)保持并影響其他人員的行為和思想，發(fā)揮模范帶頭作用和良好的導(dǎo)向作用。

隨著我國依法治國的不斷深入發(fā)展，各項(xiàng)法律也會(huì)相繼出臺(tái)，在法律基礎(chǔ)上的依法行政必將不斷加強(qiáng)。在危機(jī)處理中，我們也應(yīng)該體現(xiàn)并加強(qiáng)依法行政制度。當(dāng)前我們政府官員在思想上存在這樣的誤區(qū)，在危機(jī)事件中，那些轟轟烈烈的抵御危機(jī)，戰(zhàn)勝危機(jī)的人員往往會(huì)身披彩帶，受到政府和人民群眾的熱烈歡迎，被視為英雄，在危機(jī)中拘私舞弊、玩忽職守、貪贓枉法者被政府和人民視為我們當(dāng)中的敗類，受到社會(huì)輿論的譴責(zé)和法律的制裁。但是我們卻遺忘了一類人群，應(yīng)該說有了這樣一群負(fù)責(zé)、忠誠的衛(wèi)士，我們的社會(huì)才少了許多雜亂無序，多了幾許穩(wěn)定和繁榮，這些人就是在危機(jī)萌芽時(shí)期利用自己的專業(yè)技能和高超的領(lǐng)導(dǎo)才能化解危機(jī)的無名英雄，在這樣一個(gè)彰顯個(gè)性與突出自我的時(shí)代中，我們慢慢遺忘了這些真正的英雄。因此本文認(rèn)為，在加強(qiáng)依法行政過程中，不僅要除惡揚(yáng)善，更應(yīng)該為這樣的

一群人大加褒獎(jiǎng)，這樣的社會(huì)才可以說是一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

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