第一篇：代建制中的“代建合同”模式分析

代建制中的“代建合同”模式分析

一、為什么要推行“代建制”？

推行“代建制”的三項政策目的：

（一）改革政府投資體制

現(xiàn)行投資體制的特點：

投資項目立項、批準“難”；立項、批準后監(jiān)督管理“松”。

項目一旦批準實施，項目工程建設和資金使用均由使用單位掌管，脫離政府投資主管部門的監(jiān)控，使用單位由于利益驅(qū)動，往往置投資計劃于不顧，任意變更建設內(nèi)容，提高建設標準，擴大建設規(guī)模，突破批準的總投資額。

推行代建制實現(xiàn)對現(xiàn)行投資體制的改革：

政府投資主管部門通過招標投標方式，選定具有工程管理資質(zhì)和經(jīng)驗的項目管理公司作為代建單位，并委托代建單位代行政府投資主管部門對建設項目的管理權，嚴格掌握、控制建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和項目預算，并負責管理建設資金，保障投資計劃的切實貫徹執(zhí)行。

（二）推行公共工程建設的專業(yè)化管理

依現(xiàn)行投資體制，項目批準之后項目工程建設完全由使用單位掌管，使用單位往往缺乏組織管理建設工程的能力和經(jīng)驗，致使項目工程管理混亂無序，難免受制于建筑施工單位，難以保障項目工程建設工期和工程質(zhì)量。

推行代建制實現(xiàn)工程建設的專業(yè)化管理：

作為代建單位的項目管理公司，具有工程建設管理能力和經(jīng)驗，可以對項目工程建設進行專業(yè)化的管理，并全面負責施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等方面的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，處理各種突發(fā)情況，最終保障建設工程按期竣工和工程質(zhì)量。

（三）嚴格執(zhí)行招標投標、防止腐敗

政府投資建設工程強制采用招標投標方式訂約，對于保證工程質(zhì)量、提高投資效益，發(fā)揮了積極作用。但在建設工程招標投標的實踐中，也存在領導干部插手招標和建設單位與招標代理機構串通的腐敗問題。推行代建制可以有效防止腐?。赫顿Y主管部門采用招標投標方式選定代建單位，由代建單位作為使用單位的代理人委托招標代理機構進行招標，選定設計單位、建筑公司、設備供應商，等于設置了兩道防止腐敗的“隔離墻”：一是領導干部與招標活動之間的“隔離墻”；二是使用單位與招標活動之間的“隔離墻”?？梢詮脑搭^上防止腐敗，充分發(fā)揮招標投標制度的積極作用。

二、“代建制”試點中的三種合同模式

從各地進行代建制試點的情形看，在采用招標方式選定代建單位之后，都需要與代建單位簽訂“代建合同”，明確規(guī)定代建單位的權利義務

和責任，“代建合同”成為監(jiān)督、考核、評價代建活動和對代建單位進行獎懲的依據(jù)?？梢哉f，代建制就是一種合同制。

迄今代建制試點中的“代建合同”，有三種模式：

第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）

缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設中的困難。

第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。此“指定代理合同”模式的實質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進行任何改革。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監(jiān)督。

第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規(guī)定 “政府主管部門”的權限和義務：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協(xié)助義務、自籌資金供給義務。

優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實現(xiàn)三方當事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨椋瑢崿F(xiàn)對公共工程建設施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

三、三種合同模式的差別

“三方代建合同”模式，與第一種“委托代理合同”模式和第二種“指定代理合同”模式的差別，集中體現(xiàn)在代建單位的“權限”上：

在第一種模式和第二種模式中，代建單位的“權限”：“一代、一管”根據(jù)投資人（或使用單位）的委托和授權，享有對外簽訂合同的“代理權”，和對項目工程建設施工的“管理權”。

在第三種模式中，代建單位的“權限”：“兩代、兩管”

“兩代”，指代建單位根據(jù)三方代建合同的約定，享有對投資人的“代表權”（代行投資主體的職權），享有對使用單位的“代理權”（據(jù)以委托招標投標并簽訂設計、施工、安裝和采購等合同）；

“兩管”，指代建單位基于其“代表權”和“代理權”，擁有對項目投資資金的“管理權”，和對項目工程建設施工的“管理權”。

四、結語：完善“三方代建合同”模式

“三方代建合同”模式能夠較好地實現(xiàn)推行代建制的三項政策目的。

但“三方代建合同”模式也存在問題：

與現(xiàn)行民法通則和合同法關于委托代理制度的規(guī)定有所不符。

政府投資主管部門，屬于行政法（財政法）上的主體，怎么能夠與屬于平等當事人的“民事主體”（代建單位、使用單位）簽訂合同？在北京市的試點中，由北京市“發(fā)改委”與代建單位、使用單位簽訂合同，浙江省的試點中，由“政府投資綜合管理部門”與代建單位、使用單位簽訂合同，按照《中央預算投資項目招標選擇代建單位試點辦法》（征求意見稿）的規(guī)定，中央預算投資項目代建制就應當由“國家發(fā)展改革委員會”與代建單位、使用單位簽訂合同，這在理論上和實踐上都有不妥。

問題的關鍵在于，作為“行政機關”的“政府投資主管部門”或者“發(fā)展改革委員會”，不宜直接成為代建合同的當事人。因此，解決問題須從改變出面簽訂合同的“委托方”（即“政府投資主管部門”）的性質(zhì)入手。

如果能夠在“政府投資主管部門”之下，設立一個具有法人資格的“投資項目管理機構”，由該“投資項目管理機構”出面選擇代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”，即可使“三方代建合同”成為符合現(xiàn)行民法通則和合同法規(guī)定的一種“新型合同”類型。

第二篇：代建制中的“代建合同”模式分析

代建制中的“代建合同”模式分析

一、推行“代建制 的三項政策目的 推行 代建制”的三項政策目的 代建制

（一）改革政府投資體制 現(xiàn)行投資體制的特點： 投資項目立項、批準“難”；立項、批準后監(jiān)督管理“松”。項目一旦批準實施，項目工程建設和資金使用均由使用單位掌管，脫離政府投資主管部 門的監(jiān)控，使用單位由于利益驅(qū)動，往往置投資計劃于不顧，任意變更建設內(nèi)容，提高建設 標準，擴大建設規(guī)模，突破批準的總投資額。推行代建制實現(xiàn)對現(xiàn)行投資體制的改革： 政府投資主管部門通過招標投標方式，選定具有工程管理資質(zhì)和經(jīng)驗的項目管理公司作 為代建單位，并委托代建單位代行政府投資主管部門對建設項目的管理權，嚴格掌握、控制 建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和項目預算，并負責管理建設資金，保障投資計劃的切實貫 徹執(zhí)行。

（二）推行公共工程建設的專業(yè)化管理 依現(xiàn)行投資體制，項目批準之后項目工程建設完全由使用單位掌管，使用單位往往缺乏 組織管理建設工程的能力和經(jīng)驗，致使項目工程管理混亂無序，難免受制于建筑施工單位，難以保障項目工程建設工期和工程質(zhì)量。推行代建制實現(xiàn)工程建設的專業(yè)化管理： 作為代建單位的項目管理公司，具有工程建設↑考試大一級建造師↑管理能力和經(jīng)驗，可 以對項目工程建設進行專業(yè)化的管理，并全面負責施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等方 面的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，處理各種突發(fā)情況，最終保障建設工程按期竣工和工程質(zhì)量。

（三）嚴格執(zhí)行招標投標、防止腐敗 政府投資建設工程強制采用招標投標方式訂約，對于保證工程質(zhì)量、提高投資效益，發(fā) 揮了積極作用。但在建設工程招標投標的實踐中，也存在領導干部插手招標和建設單位與招 標代理機構串通的腐敗問題。推行代建制可以有效防止腐?。赫顿Y主管部門采用招標投標方式選定代建單位，由 代建單位作為使用單位的代理人委托招標代理機構進行招標，選定設計單位、建筑公司、設 備供應商，等于設置了兩道防止腐敗的“隔離墻”：一是領導干部與招標活動之間的“隔離墻”； 二是使用單位與招標活動之間的“隔離墻”?？梢詮脑搭^上防止腐敗，充分發(fā)揮招標投標制度 的積極作用。代建制”試點中的三種合同模式

二、“代建制 試點中的三種合同模式 代建制 從各地進行代建制試點的情形看，在采用招標方式選定代建單位之后，都需要與代建單 位簽訂“代建合同”，明確規(guī)定代建單位的權利義務和責任，“代建合同”成為監(jiān)督、考核、評 價代建活動和對代建單位進行獎懲的依據(jù)。可

業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）

缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設中的困難。

第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進行任何改革。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監(jiān)督。第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協(xié)助義務、自籌資金供給義務。

優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實現(xiàn)三方當事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨?，實現(xiàn)對公共工程建設施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的三、三種合同模式的差別

“三方代建合同”模式，與第一種“委托代理合同”模式和第二種“指定代理合同”模式的差別，集中體現(xiàn)在代建單位的“權限”上：在第一種模式和第二種模式中，代建單位的“權限”：“一代、一管”

根據(jù)投資人（或使用單位）的委托和授權，享有對外簽訂合同的“代理權”，和對項目工程建設施工的“管理權”。

在第三種模式中，代建單位的“權限”：“兩代、兩管”

“兩代”，指代建單位根據(jù)三方代建合同的約定，享有對投資人的“代表權”（代行投資主體的職權），享有對使用單位的“代理權”（據(jù)以委托招標投標并簽訂設計、施工、安裝和采購等合同）；

“兩管”，指代建單位基于其“代表權”和“代理權”，擁有對項目投資資金的“管理權”，和對項目工程建設施工的“管理權”。

四、結語

完善“三方代建合同”模式

“三方代建合同”模式能夠較好地實現(xiàn)推行代建制的三項政策目的。

但“三方代建合同”模式也存在問題：

與現(xiàn)行民法通則和合同法關于委托代理制度的規(guī)定有所不符。

政府投資主管部門，屬于行政法（財政法）上的主體，怎么能夠與屬于平等當事人的“民事主體”（代建單位、使用單位）簽訂合同？在北京市的試點中，由北京市“發(fā)改委”與代建單位、使用單位簽訂合同，浙江省的試點中，由“政府投資綜合管理部門”與代建單位、使用單位簽訂合同，按照《中央預算投資項目招標選擇代建單位試點辦法》（征求意見稿）的規(guī)定，中↑考試大一級建造師↑央預算投資項目代建制就應當由“國家發(fā)展改革委員會”與代建單位、使用單位簽訂合同，這在理論上和實踐上都有不妥。

問題的關鍵在于，作為“行政機關”的“政府投資主管部門”或者“發(fā)展改革委員會”，不宜直接成為代建合同的當事人。因此，解決問題須從改變出面簽訂合同的“委托方”（即“政府投資主管部門”）的性質(zhì)入手。

如果能夠在“政府投資主管部門”之下，設立一個具有法人資格的“投資項目管理機構”，由該“投資項目管理機構”出面選擇代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”，即可使“三方代建合同”成為符合現(xiàn)行民法通則和合同法規(guī)定的一種“新型合同”類型。

第三篇：政府代建制合同模式

“雙方合同”或者“三方合同”？

2006-4-19 12:41 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯】

本文是2006年1月10日在國家發(fā)改委投資研究所舉辦“政府投資項目代建制等建設實施方式改革高層論壇”的專題報告。

推行“代建制”的三項政策目的：

（一）改革政府投資體制

現(xiàn)行投資體制的特點：

投資項目立項、批準“難”；立項、批準后監(jiān)督管理“松”。

項目一旦批準實施，項目工程建設和資金使用均由使用單位掌管，脫離政府投資主管部門的監(jiān)控，使用單位由于利益驅(qū)動，往往置投資計劃于不顧，任意變更建設內(nèi)容，提高建設標準，擴大建設規(guī)模，突破批準的總投資額。

推行代建制實現(xiàn)對現(xiàn)行投資體制的改革：

政府投資主管部門通過招標投標方式，選定具有工程管理資質(zhì)和經(jīng)驗的項目管理公司作為代建單位，并委托代建單位代行政府投資主管部門對建設項目的管理權，嚴格掌握、控制建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和項目預算，并負責管理建設資金，保障投資計劃的切實貫徹執(zhí)行。

（二）推行公共工程建設的專業(yè)化管理

依現(xiàn)行投資體制，項目批準之后項目工程建設完全由使用單位掌管，使用單位往往缺乏組織管理建設工程的能力和經(jīng)驗，致使項目工程管理混亂無序，難免受制于建筑施工單位，難以保障項目工程建設工期和工程質(zhì)量。

推行代建制實現(xiàn)工程建設的專業(yè)化管理：

作為代建單位的項目管理公司，具有工程建設管理能力和經(jīng)驗，可以對項目工程建設進行專業(yè)化的管理，并全面負責施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等方面的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，處理各種突發(fā)情況，最終保障建設工程按期竣工和工程質(zhì)量。

（三）嚴格執(zhí)行招標投標、防止腐敗

政府投資建設工程強制采用招標投標方式訂約，對于保證工程質(zhì)量、提高投資效益，發(fā)揮了積極作用。但在建設工程招標投標的實踐中，也存在領導干部插手招標和建設單位與招標代理機構串通的腐敗問題。

推行代建制可以有效防止腐?。赫顿Y主管部門采用招標投標方式選定代建單位，由代建單位作為使用單位的代理人委托招標代理機構進行招標，選定設計單位、建筑公司、設備供應商，等于設置了兩道防止腐敗的“隔離墻”：一是領導干部與招標活動之間的“隔離

墻”；二是使用單位與招標活動之間的“隔離墻”?？梢詮脑搭^上防止腐敗，充分發(fā)揮招標投標制度的積極作用。

二、“代建制”試點中的三種合同模式

從各地進行代建制試點的情形看，在采用招標方式選定代建單位之后，都需要與代建單位簽訂“代建合同”，明確規(guī)定代建單位的權利義務和責任，“代建合同”成為監(jiān)督、考核、評價代建活動和對代建單位進行獎懲的依據(jù)。可以說，代建制就是一種合同制。迄今代建制試點中的“代建合同”，有三種模式：

第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。此“委托代理合同”模式的實質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）

缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設中的困難。

第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進行任何改革。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監(jiān)督。第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規(guī)定

“政府主管部門”的權限和義務：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協(xié)助義務、自籌資金供給義務。

優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實現(xiàn)三方當事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨?，實現(xiàn)對公共工程建設施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

三、三種合同模式的差別

“三方代建合同”模式，與第一種“委托代理合同”模式和第二種“指定代理合同”模式的差別，集中體現(xiàn)在代建單位的“權限”上：

在第一種模式和第二種模式中，代建單位的“權限”：“一代、一管”

根據(jù)投資人（或使用單位）的委托和授權，享有對外簽訂合同的“代理權”，和對項目工程建設施工的“管理權”。

在第三種模式中，代建單位的“權限”：“兩代、兩管”

“兩代”，指代建單位根據(jù)三方代建合同的約定，享有對投資人的“代表權”（代行投資主體的職權），享有對使用單位的“代理權”（據(jù)以委托招標投標并簽訂設計、施工、安裝和采購等合同）；

“兩管”，指代建單位基于其“代表權”和“代理權”，擁有對項目投資資金的“管理權”，和對項目工程建設施工的“管理權”。

四、結語：完善“三方代建合同”模式

“三方代建合同”模式能夠較好地實現(xiàn)推行代建制的三項政策目的。

但“三方代建合同”模式也存在問題：

與現(xiàn)行民法通則和合同法關于委托代理制度的規(guī)定有所不符。

政府投資主管部門，屬于行政法（財政法）上的主體，怎么能夠與屬于平等當事人的“民事主體”（代建單位、使用單位）簽訂合同？在北京市的試點中，由北京市“發(fā)改委”與代建單位、使用單位簽訂合同，浙江省的試點中，由“政府投資綜合管理部門”與代建單位、使用單位簽訂合同，按照《中央預算投資項目招標選擇代建單位試點辦法》（征求意見稿）的規(guī)定，中央預算投資項目代建制就應當由“國家發(fā)展改革委員會”與代建單位、使用單位簽訂合同，這在理論上和實踐上都有不妥。

問題的關鍵在于，作為“行政機關”的“政府投資主管部門”或者“發(fā)展改革委員會”，不宜直接成為代建合同的當事人。因此，解決問題須從改變出面簽訂合同的“委托方”（即“政府投資主管部門”）的性質(zhì)入手。

如果能夠在“政府投資主管部門”之下，設立一個具有法人資格的“投資項目管理機構”，由該“投資項目管理機構”出面選擇代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”，即可使“三方代建合同”成為符合現(xiàn)行民法通則和合同法規(guī)定的一種“新型合同”類型。

第四篇：實施代建制中有關代建費確定方法的探討

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實施代建制中有關代建費確定方法的探討 作者：洪 欣

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第01期

摘要：由于政府與代建方信息的不對稱，導致代建費的確定是一個博弈的過程。文章從政府角度對確定代建費的構成以及解決確定代建費中存在的問題，提出了一些建議。關鍵詞：代建費；項目管理；信息不對稱

中圖分類號：C93；F812.42

文獻標識碼：A

第五篇：代建合同[樣本]

建設單位：

代建合同

年

月

代建〔 〕第 號

日

代建合同

甲方：（以下簡稱甲方）

乙方：（以下簡稱乙方）

根據(jù)國家有關法律法規(guī)和龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)有關文件精神，甲方委托乙方代為開發(fā)建設、管理 工程項目。甲、乙雙方本著平等、有償、自愿的原則，就 工程代建相關事宜進行了充分協(xié)商，達成以下合同條款：

一、委托代建項目概況及主要技術經(jīng)濟指標 工程名稱： 工程地點： 規(guī)劃建設用地面積：平方米 規(guī)劃建筑面積：≤平方米 規(guī)劃建筑容積率： 計劃總投資： 萬元 工程質(zhì)量標準：合格

該代建項目規(guī)劃技術經(jīng)濟指標，以有權機關批準為準。

二、委托事項

1、除 工程項目建設用地報批及征地、拆遷工作外，該項目其余建設手續(xù)和相關事項由乙 2

方負責。具體內(nèi)容包括：建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃審批、建設項目可行性研究報告、地災評估、建設用地預審、環(huán)評、立項審批、規(guī)劃設計方案、勘測定界技術報告、供地、人防、消防、防雷、防震、有線電視、工程地質(zhì)勘察、三通一平（水通、電通、路通、場地平整）等工程建設必備手續(xù)的辦理及委托、審定、報批；單體建筑及其配套設施的設計施工安裝、監(jiān)理的委托和工程建設的監(jiān)督管理、竣工驗收，保修，代辦代建項目的所有權證和土地使用權證，代建項目的交接，工程建設檔案歸檔報備，委托前期物業(yè)管理等事項。

該代建 工程項目的所有建筑施工合同均由甲方作為發(fā)包方，乙方作為代建方，施工(服務)單位作為承包方進行三方簽訂。

2、對于須甲方作為項目建設單位（業(yè)主）審批手續(xù)（工程進度款、簽證等）的，甲方根據(jù)乙方的審批請求（指乙方的項目負責部門或項目負責人審批意見）給予及時辦理。

3、主要材料、設備品牌的確定由乙方提供報送甲方并由甲方確定或由甲方直接書面報告確定。

雙方針對某些具體事項另行協(xié)商達成協(xié)議的，從其約定。

三、裝修裝飾標準（以協(xié)議為準）

四、周轉(zhuǎn)備用金、工程進度款和管理費的支付

1、周轉(zhuǎn)備用金：為保證 工程項目建設順利實施，甲方同意在項目啟動前向乙方支付可行性研究報告批復的計劃總投資的5%作為乙方代建 項

目的周轉(zhuǎn)備用金，該備用金在工程建設期間不予抵扣甲方應付的工程進度款，只作為乙方辦理相關建設手續(xù)的預備費用及須繳納的政府部門收取的建設配套費。如已撥付的備用金不足時甲方根據(jù)乙方申報在此期工程進度款支付時一起給予撥付。

2、工程結算方式：按有權機關審核、審定、審計的結果結算。

3、工程進度款：乙方根據(jù)工程進度，于每月28日前向甲方申請當月工程進度款，委托方收到‘申請撥付進度款預算表’后，于七日內(nèi)進行審核、審批，并將工程進度款撥付至受托方賬戶。同時委托乙方核定并直接向承包方支付相應款項（含前期的可研、設計、地勘等相關費用）。

委托代建的 工程項目建設工程竣工驗收后，乙方應在六個月內(nèi)向?qū)徲嫴块T提出申請，要求對委托代建項目的建設總費用進行審定，甲乙雙方根據(jù)審定通過的工程建設總費用，在三十日內(nèi)進行對賬和結算，對尚未支付的工程建設費用，除了結算總價的5%（工程保修金），留待到代建項目交付使用滿一年后三十日內(nèi)支付外，其余的95%工程建設費用經(jīng)雙方對工程建設總費用進行結算清楚無異議后，甲方應在三十日內(nèi)向乙方付清該余款（扣除已付的5%乙方代建項目的周轉(zhuǎn)備用金）。

4、代建管理費的支付：

代建管理費總額以審計部門審定后的代建項目建設總

費用的5%計取。

工程建設期間，甲方以審定的支付工程建設進度款為基數(shù)按5%計算代建管理費，并與工程進度款同期撥付且代建費應優(yōu)先考慮，代建項目竣工驗收后，甲方根據(jù)審計部門審定的代建項目建設總費用與乙方進行管理費余款對賬核算，對賬核算后，扣除已付部分，支付至管理費總額的90%給乙方，其余管理費總額的10%尾款留待乙方建設工程備案資料歸檔完成后三十日內(nèi)付清。

五、交地時間

甲方應在該代建項目的征地拆遷工作完成后，將待建的地塊交付給乙方，交地時間應經(jīng)甲乙雙方書面簽字確認，若因征地拆遷糾紛致使乙方無法組織施工單位正常施工的，甲乙雙方應共同協(xié)調(diào)解決，由此造成無法如期完工的，建設工期順延。

六、賬務處理

甲方委托乙方代建的 工程項目，在建設過程中所發(fā)生的全部費用，均由乙方代為付款、會計核算并為之負責任。因代建項目屬政府投資建設項目，乙方除根據(jù)龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相關專題會議紀要精神收取代建管理費外，代建項目工程完工后全部費用支出都必須報審計部門審定，審定后的各類工程費用方可結賬。整個代建項目經(jīng)審計部門審定后，三十日內(nèi)將全部會計核算資料完整移交給甲方。

七、代建項目交付期限確定

代建項目交付期限由乙方根據(jù)國家法律法規(guī)及有關政策規(guī)定的建設工程各細分項目的國家定額工期加上預測其他原因致使乙方無法組織正常施工時間，由甲、乙雙方會商確定。

八、甲方的權利和義務

（一）權利

1、有權對代建項目工程質(zhì)量和施工進度進行監(jiān)督，并參與工程驗收工作（特別是隱蔽工程的驗收），對乙方提出的資金計劃進行審核，對代建項目的對外合同執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督。

2、有權對乙方所審核的工程建設費用進行復核審查，并根據(jù)工程進度實際給予修正。

3、有權對委托乙方代建的項目建設過程中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)存在的問題有權要求乙方及時改正。

（二）義務

1、負責籌集代建項目建設資金，并按工程建設進度及時將工程進度款撥付給乙方，確保工程建設進度。

2、負責委托代建項目的建設用地選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批工作、征地及拆遷的實施，及時交地給乙方。

3、會同乙方做好代建項目的建筑面積比例、設計要求（如底層、層高、總平面圖和配套設施）等。

4、會同乙方做好向最終用戶解釋代建項目建設規(guī)劃等

工作。

5、負責督促交付手續(xù)。非乙方原因造成的項目交付使用時間超出質(zhì)量保修期的，乙方不承擔質(zhì)量保修責任，確須保修的，保修費用由甲方承擔。

九、乙方的權利和義務

（一）權利

1、根據(jù)《建筑法》等國家法律法規(guī)及地方的政策規(guī)定對甲方委托代建的項目實施開發(fā)建設和管理。

2、按照本項目的立項批復要求，依法選定代建項目的設計、勘察、監(jiān)理、施工企業(yè)。

3、通過對代建項目開發(fā)建設和管理收取代建管理費。

（二）義務

1、乙方必須就代建工程項目設立項目工程管理機構,派駐人員到相應工程現(xiàn)場實施項目管理，項目工程管理機構負責人經(jīng)甲、乙雙方會商并書面確定，乙方調(diào)換項目工程管理機構負責人應書面報告甲方并經(jīng)甲方同意。甲方有權要求乙方更換項目工程管理機構工作人員。

2、乙方必須分別向甲方提交工程項目管理工作月度、季度、半、報告（報告內(nèi)容包括形象進度、質(zhì)量、資金等內(nèi)容）,甲方認為乙方有必要提交工程項目管理業(yè)務范圍的專項報告的，乙方應當提供。

3、乙方不得隨意在實施過程中采取洽商或者補簽其他協(xié)議等形式變更建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容和投資額。

因技術、水文、地質(zhì)等原因必須進行設計變更的，應由設計單位出具設計變更單，并由乙方及時報甲方備案。

4、代建過程中若發(fā)生人員傷亡及其他安全事故，乙方應承擔相應的責任，及時做好善后工作，并通知甲方。

5、進行地基、基礎等隱蔽工程施工和驗收時，乙方應事先通知甲方到場監(jiān)督。

6、乙方應嚴格執(zhí)行國家財務會計制度和市財政有關規(guī)定，建立健全內(nèi)部財務管理制度，嚴格管理。

7、對甲方委托的代建項目組織開發(fā)建設和管理，應符合《建筑法》等國家法律法規(guī)及地方的政策規(guī)定，并承擔相應法律責任。

8、負責本合同第二條約定的全部建設內(nèi)容。

9、負責配合甲方做好完工項目交付使用等。

10、確保代建項目建設按甲方要求的工程建設期限如期完成，達到規(guī)定的質(zhì)量、安全等標準，并負責工程質(zhì)量缺陷整改、保修。

十、違約責任

1、甲方如未按本合同約定按時支付工程建設進度款及非乙方原因?qū)е掠绊懡ㄔO進度的，由此引起的工期延誤及法律和經(jīng)濟責任由甲方承擔。

2、乙方如未在本合同約定的期限內(nèi)將代建項目完工交付甲方，由此造成甲方增加的費用等由乙方承擔（因甲方、第三方原因及不可抗力造成的延誤除外）。

3、乙方組織開發(fā)建設和管理的代建項目，如未按國家相關的法律法規(guī)及當?shù)赜嘘P政策達到規(guī)定的質(zhì)量、安全和裝修標準，造成無法交付使用或其他質(zhì)量、安全事故等，均由乙方承擔相應的法律責任和經(jīng)濟賠償。

4、因乙方原因未能按期完工，應按以下方式計算違約金: 違約金=管理費總額÷約定建設工期(日)×延長工期(日)

5、因乙方管理不當，造成項目投資額增加，應按以下方式計算違約金：

違約金=工程費用超支額×5%

十一、免責條款

在甲方委托代建的建設期限內(nèi)，如發(fā)生不可抗力因素而引起的損失或工期延誤，乙方不承擔違約責任。

十二、獎勵條款

乙方提前完工的，甲方對乙方進行獎勵，按以下方式計算獎金：

獎金=管理費總額÷約定建設工期(日)×提前工期(日)

十三、其他

1、本合同于 年 月 日在 簽訂。

2、本合同自甲、乙雙方簽字蓋章后生效。

3、本合同壹式陸份，甲、乙雙方各執(zhí)叁份，每份合同具有同等效力。

4、本合同未盡事宜，甲、乙雙方可另行協(xié)商，達成書

面補充協(xié)議書，與本合同具有同等法律效力。

甲 方：（章）建設單位

法定代表人：

聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話：

開戶銀行： 帳號：

方：（章）代建單位

聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話： 開戶銀行： 帳號：

乙 法定代表人：10