第一篇：中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與對策研究

中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與對策研究

（專業(yè) 學(xué)號 姓名）

摘要：我國的電子政務(wù)建設(shè)已初具規(guī)模并逐漸進入全面實施階段，但如何走出發(fā)展階段的瓶頸時期更是成為我國電子政務(wù)建設(shè)的當務(wù)之急。本文首先介紹了我國電子政務(wù)的沿革，并明確其建設(shè)的實施意義。然后，從觀點認識、內(nèi)容管理、運作模式和信息建設(shè)四個緯度全面的分析了目前我國電子政務(wù)建設(shè)所存在的主要問題，并做出客觀的評價。最后提出我國電子政務(wù)建設(shè)的對策分析，以期從理論上給我國政府提供可行性建議，從實踐上促進我國電子政務(wù)的建設(shè)。關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；信息建設(shè)；對策；建議

China's e-government construction existence question and countermeasure research

Zhangxin

（D computer technology haizhou13 511010530）

Abstract：The construction of electronic government in China has begun to take shape and gradually entered the implementation stage, but how to walk out of

development stage of the bottleneck period is becoming a pressing matter of the moment for establishment of electronic government in china.This paper first introduces the development of E-government in China, and the construction of meaning.Then, from the point of view, content management, mode of operation and information construction of four latitude comprehensive analysis of China's e-government construction of the main existing problems, and makes the objective evaluation.Finally, the construction of E-government in China countermeasure analysis, with period from theoretic provide feasible suggestions to our government, from the practice of promoting China's e-government construction

Key word：Electronic commerce；Information construction；Countermeasures；Suggestion

參考文獻：

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一、中國電子政務(wù)建設(shè)的沿革及實施意義2O世紀8O年代以來，經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化改變了人們幾千年來形成的信息傳遞模式、人際間的溝通方式和社會管理的組織形式，促進著社會生活和政府運作模式的變革，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人類社會的進步。在信息社會下，傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式已不能適應(yīng)時代發(fā)展的需求，電子政務(wù)的建設(shè)與推動就是在這場變革中應(yīng)運而生。電子政務(wù)是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革，t1]它的概念源于美國克林頓政府，由英文E-goverrmaent翻譯而來，現(xiàn)已被世界絕大部分國家所采用。所謂電子政務(wù)就是政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，綜合運用信息技術(shù)，在對傳統(tǒng)政務(wù)進行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務(wù)職能進行整合，超越時間、空間的界限，打破部門條塊分割的制約，全方位的向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標準的管理和服務(wù)，實現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運行。

近年來，我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個涉及公務(wù)領(lǐng)域、公眾部門、跨地域的綜合性行政網(wǎng)絡(luò)，為我國政府工作帶來了一場變革。但是，不能否認中國的電子政務(wù)建設(shè)處于發(fā)展的瓶頸時期，因此正視問題并采取相應(yīng)的對策成為我國電子政務(wù)建設(shè)的當務(wù)之急。目前，從宏觀上關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略方向和指導(dǎo)目標的相關(guān)研究已經(jīng)逐漸開展，但在微觀上對其觀點認識、內(nèi)容的管理、運作模式和信息建設(shè)等具體領(lǐng)域的研究還較粗略，缺乏系統(tǒng)的分析。本文著重將我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)存的問題進行多方面的整合、歸納，分析其問題的成因，并提出其建設(shè)的對策研究，以期為我國電子政務(wù)建設(shè)總結(jié)更全面的建設(shè)指導(dǎo)。

我國電子政務(wù)工程從上個世紀8o年代初開展的政府機關(guān)內(nèi)部辦公自動化工程開始，到今天政府上網(wǎng)工程的全面推進，歷經(jīng)加多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。近年，我國的電子政務(wù)工程步入了全面高速發(fā)展階段，據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的2004年191個國家電子政務(wù)測評結(jié)果，中國排名第74位，從這個角度來說，我國電子政務(wù)建設(shè)的確取得了長足的進步。目與此同時，電子政務(wù)作為政府資源的整合方式，作為政府與公眾的交互媒介，作為電子政府服務(wù)平臺，其實施意義也日益彰顯。

電子政務(wù)的發(fā)展以用戶為中心，按照用戶需要來設(shè)計政府的網(wǎng)絡(luò)職能，從而促進政府政策體制改革，構(gòu)造服務(wù)性政府，實現(xiàn)以民為本的理念；也有利于實現(xiàn)政府管理方式上的創(chuàng)新，提高政府運作效率；電子政務(wù)系統(tǒng)使政府能夠建立各種各樣的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和政府輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)資源共享，增強政府決策能力和工作效率；電子政務(wù)系統(tǒng)還能夠使政府最大限度的公開政務(wù)信息，加大公眾輿論監(jiān)督力度，從而提高政府公務(wù)的透明化，促進反腐倡廉。

二、中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

我國電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了重要進展，但整體水平仍然較低，與世界先進水平存在著差距?，F(xiàn)階段國內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)的理論和政策研究還很不完善，而且其應(yīng)用也是處于探索階段，在理論上出現(xiàn)觀念認識的誤區(qū)和在實踐上存在著有尚不完善的措施，這些問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1．電子政務(wù)觀點認識的誤區(qū)。這些認識上的誤區(qū)具體說來就是：重視計算機、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而對電子政務(wù)建設(shè)后期的維護和進一步深入研究開發(fā)工作沒有給予充分的認識，同時輕視或不清楚為適應(yīng)、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，政務(wù)工作自身應(yīng)該做哪些改進，因而處于被動的地位；在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上，我國政府部門的電子政務(wù)建設(shè)又普遍存在著重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)輕政務(wù)信息資

源的開發(fā)和應(yīng)用的現(xiàn)象，沒有建立起真正的應(yīng)用和服務(wù)意識，因而導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)被動，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位，政府網(wǎng)站不僅是彼此不能互連甄通的“信息孤島”，而且是缺乏鮮活信息、缺乏老百姓所關(guān)注信息的“信息荒島”。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾惜來更多價值的在線服務(wù)寥寥無幾。形成了“有網(wǎng)絡(luò)無應(yīng)用”的尷尬局面。

2．電子政務(wù)內(nèi)容管刪的桎梏。我國電子政務(wù)建設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌的可操作性發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范統(tǒng)一的評估標準，從而很難建立 島效務(wù)實的政府管 運作機制。在我國，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一陛、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等內(nèi)然特性產(chǎn)生嚴重沖突．各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，出現(xiàn)條塊分割、部門封鎖，信息共享障礙嚴重，造成一些政府部門之間缺乏良好的合作基礎(chǔ)和合作激勵機制。同時各級地方政府和部門在開腱電子政務(wù)時采用的標準也各 相同，沒有建立數(shù)據(jù)的保密性、完整性、小可抵贛性，給上網(wǎng)人員的身份真實性、隱私權(quán)等帶來極大的損害。圓政府是社會信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，我國80％P．i上的有用信息都南政府學(xué)握。我圍各級政府部門掌握了3000多個政府信息數(shù)據(jù)庫，這些庫分屬于不同的政府部門所有，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標準，不能做到互聯(lián)互通，資源共享，不少數(shù)據(jù)庫甚至因其擁有單位缺乏開發(fā)利用條件而成為 E庫，不能為公眾服務(wù)。由于缺乏統(tǒng)一的實施規(guī)劃和技術(shù)標準，加之建設(shè)初期缺乏經(jīng)驗，有專家指出“電子政務(wù)建沒有過濫勢頭”，電子化政府程存在著走向“政績工程”的危險。M另外，我國電子政務(wù)建設(shè)還缺乏精明強干的政務(wù)系統(tǒng)管理人員。大多數(shù)政府信息化工作人員素質(zhì)都很低，不少的信息化工作人員沒有受過專業(yè)的信息技術(shù)教育。他們不具備為政府的高層領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息的能力，也無法為系統(tǒng)開發(fā)人員提供必要的支持，擔(dān)任小了這個重要的“中間人”角色。

3．電子政務(wù)運作模式的缺失。近兒年來，中國城市政府門戶網(wǎng)站呈高速發(fā)展態(tài)勢，但我們?nèi)匀恍枰吹?，中國電子政府進程尚處于發(fā)展之初。電子政務(wù)在我圍存在著嚴 的地發(fā)展平衡問題，大城市、東南沿海地區(qū)發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。西藏、青海、四川等省(自治區(qū))政府網(wǎng)站空缺數(shù)量較多，在33個政府網(wǎng)站空缺型的城市中，占據(jù)了相當?shù)谋壤鞑厮械胤匠鞘芯唇⒆约旱恼W(wǎng)站，其次是青海，有一半的城市尚未擁有自己的政府網(wǎng)站，空缺比較嚴重，再次是四川、甘肅、廣西和寧夏，這些省舊治區(qū))尚有超過2％的城市沒有建立政府網(wǎng)站。技術(shù)和投入上如此，內(nèi)容建設(shè) 1二也是如此。叫同時，當前我國政府部門在信息資源的開發(fā)和利用上仍然是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，沒有建立有效的信息資 源共享機制，特別是缺乏政府部門問信息資源的有效共享。在跨部門基礎(chǔ)信息資源共建上，雖然我同已經(jīng)開始啟動四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，但是推進效果不夠理想。我國基石i¨信息資源開發(fā)與利用的缺乏已經(jīng)成為信息化發(fā)腱的主要瓶 頸。政府與公民仍然存在著嚴重的信息不對稱問題，社會塒政府信息的需求與政府的信息供給存在著巨大的差距。再者，我國電子政務(wù)缺乏一個完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。在電子政務(wù)立法這一重要環(huán)節(jié)上極為滯后，許多方面基本上處于

空白，只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性法規(guī)，還沒有制定相關(guān)法律。最后，電子政務(wù)服務(wù)受眾對象不明確。信息服務(wù)仍是網(wǎng)站主體，雙向互動和網(wǎng)上事務(wù)處理整體薄弱。網(wǎng)站往往以形象展示、自我寅傳為主，而忽略了民眾的受用程度，而且門戶網(wǎng)站內(nèi)容分類較亂，服務(wù)層次低。服務(wù)種類非常局限，個性化服務(wù)也非常弱。

4．電子政務(wù)信息建設(shè)的匱乏。從目前我國政府的網(wǎng)站應(yīng)用來看，要構(gòu)建電子政府還存在著一些潛在缺陷，如信息傳播的時效性差、技術(shù)水平單一以及網(wǎng)站建設(shè)具有長期性。從目前已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站看。幾乎所有網(wǎng)站的信息的更新速度過于緩慢，無法保證讓廣大公眾及時、準確地了解政府各部門的最新動向。另外，目前我國的信息技術(shù)較世界領(lǐng)先技術(shù)的差距還相當遠，計算機造價昂貴、速度太慢，應(yīng)用軟件匱乏，能夠滿足我國用戶需求的、漢化了的應(yīng)用軟件更是幾乎沒有。電子商務(wù)的推行必須以先進的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，而落后的信息技術(shù)無疑會使電子政府在網(wǎng)上即時處理公務(wù)時受到極大的限制。電子政府建成后還面I臨一些問題：數(shù)據(jù)來源的復(fù)雜性、網(wǎng)站建設(shè)的長期性和網(wǎng)絡(luò)安全的隱患性。在我國的電子政府逐步構(gòu)建完成后，政府的網(wǎng)上應(yīng)用會越來越廣泛，數(shù)據(jù)庫的信息來源也會越來越復(fù)雜。如果對各類數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，將會造成相同信息的不同數(shù)據(jù)庫中的重復(fù)，并且無法相互連接。如果某一數(shù)據(jù)稍有變化，就需要到政府的各個部門逐一修改，不僅沒有提高政府的辦事效率，反倒給公眾服務(wù)帶來了極大不便。電子政府的運作贏接涉及各級政府的核心政務(wù)，因此電子政務(wù)的事實過程始終要具有高度的可靠性和安全性。當今世界的沖突已經(jīng)蔓延到了因特網(wǎng)上，信息安全已經(jīng)成為維護國家安全和社會穩(wěn)定的一個焦點。然而，我國信息安全的現(xiàn)狀是非常不容樂觀的，存在相當多的安全隱患。如網(wǎng)絡(luò)信息安全防護能力差，很多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，存在著極高的信息安全風(fēng)險，另外公務(wù)員的安全意識和政府機關(guān)的內(nèi)部安全機制也有待進一步提高。

三、加強中國電子政務(wù)建設(shè)的對策

近2O年來，在黨中央、國務(wù)院的大力倡導(dǎo)和推動下，我國電子政務(wù)建設(shè)已初具規(guī)模并逐漸進入全面實施階段。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)凋、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，強調(diào)了中國電子政務(wù)建設(shè)的實施意義并為中國的電子政務(wù)建設(shè)指明了方向。

1．解放思想，更新觀念，是加速發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。隨著電子政務(wù)的推進，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的辦公習(xí)慣和技能都將受到挑戰(zhàn)。解放思想，更新觀念，就是要把電子政務(wù)建設(shè)提高到轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高行政效率，促進廉政建設(shè)，密切黨群、政群關(guān)系的高度來認識。因此，我們要充分領(lǐng)會政府管理信息化在實現(xiàn)以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略中具有的重要意義，充分認識電子政務(wù)對提高圍家競爭力的重大作用。促使行政領(lǐng)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變到行政改革與創(chuàng)新上來，使他們從先進生產(chǎn)力代表的高度來認識電子政務(wù)建設(shè)，切實能在新一輪經(jīng)濟增長周期到來的關(guān)鍵時刻，支持和引導(dǎo)電子政務(wù)健康快速的發(fā)展。

2．明確El標，合理規(guī)劃，是切實完善電子政務(wù)的重點。電子政務(wù)建設(shè)是一項跨部門、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，特別是涉及到經(jīng)濟社會各種資源的重新配臵，也涉及到各種利益關(guān)系的重新調(diào)整，在電子政務(wù)建設(shè)過程中。信息化管理部門要從 全局出發(fā)，站在全局的高度正確對待資源重新配臵和利益重新調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)布局，合理安排電子政務(wù)發(fā)展計劃，與各業(yè)務(wù)工作部門加強溝通和協(xié)作，全面把握電子政務(wù)推進的工作重點和建設(shè)質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。發(fā)展電子政務(wù)，國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國情制定切實可行的階段性目標。要按照先易后難原則統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進。研究表明，電子政務(wù)在我國工商管理、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬θ菀仔?，但要實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項公共服務(wù)涉及多部門的在線服務(wù)，難度就要大得多。這不僅對公共管理本身提出了很高要求，而且對電子政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求。因此在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標準時，不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和IT行業(yè)專家參與，還要注重吸收部分行政管理專家參與，這樣才能使電子政務(wù)的規(guī)劃更具有權(quán)威性。

由于電子政務(wù)建設(shè)是政府行為，建設(shè)資金大多是財政支出，因此，電子政務(wù)規(guī)劃必須是計劃性的，而不是指導(dǎo)性的。J同時，電子政務(wù)的建設(shè)和完善是個漫長的過程，在這個過程中，我們之所以強調(diào)技術(shù)標準的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進行，絕不意味著要簡單地追求硬件設(shè)施的先進性，而是強調(diào)未來的可連接性和整體布局以及應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離了方向，給國家資金造成巨大的浪費。因此，中國目前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)本著有用、適應(yīng)和好用的原則，也就是說，在西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以按照有用的原則發(fā)展電子政務(wù)，不能追求設(shè)施的高檔次；在中部，可以按照適用的原則推動電子政務(wù)的發(fā)展；在東部經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，可以按照好用的原則發(fā)展電子政務(wù)，有些設(shè)施可以配臵的高檔一些。

3．按需分配，健全體制，是穩(wěn)步推進電子政務(wù)的基礎(chǔ)。在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)以需求為向?qū)?，以?yīng)用求發(fā)展，從而確立以標準化為紐帶的原則。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，在電子政務(wù)的建設(shè)中要以形成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺為目標，以連通各個隔絕系統(tǒng)，整合分散資源，提升系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息共享為其工作重心，盡快完善我國電子政務(wù)的現(xiàn)有各項標準化措施。我國電子政務(wù)的建設(shè)，當務(wù)之急是健全其建設(shè)體制，應(yīng)從總體標準、應(yīng)用標準、應(yīng)用支撐標準、信息安全標準、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準和管理標準等方面人手，構(gòu)建我國電子政務(wù)的標準化體系。同時，在電子政務(wù)的建設(shè)工作中，應(yīng)注重應(yīng)用的合理性和系統(tǒng)的可擴充性，構(gòu)筑統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)和資源共享創(chuàng)造有利條件，以保證整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。并在推動電子政務(wù)向網(wǎng)上事務(wù)處理和協(xié)同工作這一高級階段發(fā)展的過程中，圍繞協(xié)同應(yīng)用和“一站式”服務(wù)的目標，從管理體制、基礎(chǔ)平臺建設(shè)、應(yīng)用平臺建設(shè)、安全保障體系、標準規(guī)范等方面進一步做好工作和加強研究，明確服務(wù)對象，合理共享資源。

在電子的政務(wù)建設(shè)工作需要一個健全的體制，而健全的運行體制必須依賴于完善的法律法規(guī)制度，以確保整個社會信息網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)范發(fā)展。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，確立電子憑證的法律地位，加快電子政務(wù)的整體立法，加強互聯(lián)網(wǎng)的立法，加強信息化標準測定與立法，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律，保護數(shù)字媒體的知識產(chǎn)權(quán)，有關(guān)政府信息公開、信息資源開發(fā)的組織機構(gòu)及其職責(zé)和政府信息資源管理等方面的法律、法規(guī)也需要健全。與此同時，還要對現(xiàn)行的法律、法規(guī)進行完善，要針對電子政務(wù)的工作環(huán)境，制定保密管理制度、硬件與軟件的培訓(xùn)制度、政府采購制度、計算機網(wǎng)絡(luò)的使用制度和維護制度，并制定相應(yīng)的處罰措施以保證上述制度的貫徹執(zhí)行。目前，有關(guān)我國推行電子政務(wù)的兩部法律已經(jīng)在制定中并即將出臺。這兩部法律分別是《電子簽“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”是目前比較合章法》和《政府信息公開法》，兩部法律的出臺將會從根本上改變政府的工作方式和工作思路，成為一場工作制度的革命。嘲

4．資源整合，信息共享，是有效實施電子政務(wù)的保障。據(jù)有關(guān)資料表明：全社會信息資源的80％是政府信息資源，因此政府信息網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，資源整合、建設(shè)統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息的共享，是推進各地電子政務(wù)的關(guān)鍵。信息資源開發(fā)和共享，關(guān)鍵在于打破行業(yè)界限。政府資源只有做到最大限度的公用化，電子政務(wù)才能發(fā)揮最大效率。根據(jù)我國國情和政府結(jié)構(gòu)、功能和運作方式，各地不能完全像美國政府那樣在公共通信網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建虛擬網(wǎng)絡(luò)。出于國家安全和保密管理考慮，政府信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由物理上分離的兩個計算機網(wǎng)組成，區(qū)分為內(nèi)、外網(wǎng)。外網(wǎng)，與因特網(wǎng)邏輯隔離，供政府與外界交流使用。內(nèi)網(wǎng)，供政府部門內(nèi)部使用，是上下級政府、政府部門之間傳遞內(nèi)部信息和保密信息、協(xié)同工作的渠道。由于在內(nèi)、外網(wǎng)中傳送不同等級的信息，因此會相應(yīng)地采取不同的保密機制，如數(shù)字簽名、IP數(shù)據(jù)加密、VPN 虛擬專用網(wǎng)等技術(shù)。在政府部門已經(jīng)擁有一定的信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源的情況下，如果將這些現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源加以整合利用，那么，在較短的時間內(nèi)可以建成統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

第二篇：實驗室建設(shè)存在問題與對策研究

實驗室建設(shè)存在問題與對策研究

廖 耘

摘 要 本文分析了當前實驗室建設(shè)中存在的主要問題，結(jié)合當前教育改革的形勢，研究加

強實驗室建設(shè)的措施與辦法。

關(guān)鍵詞 實驗室建設(shè) 問題 對策

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》總則的精神，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這一論述，標明了高等教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)好基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，而且還要讓學(xué)生具備“實踐能力”。高等學(xué)校必須站在為社會培養(yǎng)合格人才這一高度，進一步深化改革，全力推進實驗室的建設(shè)和發(fā)展，為多出人才、快出人才、出好人才奠定良好基礎(chǔ)。1.目前高等學(xué)校實驗室建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

建國50年來，國家在高等教育實驗室建設(shè)和發(fā)展上，投入了大量的人力、物力和財力，高等學(xué)校實驗室建設(shè)取得了長足的進步。特別是黨的十一屆三中全會以來，國家恢復(fù)了高等學(xué)校招生的全國統(tǒng)一考試，隨著國家對高等教育投資的逐步加大，高等學(xué)校實驗室建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，一大批綜合性的、在國內(nèi)甚至在國際上居于領(lǐng)先地位的實驗逐步建立起來，為國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防以及人民生活的改善作出了巨大的貢獻。但另一方面，我們不能不看到：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對人才要求的不斷提高，實驗室建設(shè)難以滿足培養(yǎng)人才的需要。這主要表現(xiàn)在：

(1)對實驗室建設(shè)重視不夠。在高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展過程中，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和二級單位的負責(zé)人，對實驗室的建設(shè)和發(fā)展未引起足夠的重視，而且在一些科研比較薄弱的單位，這種現(xiàn)象更為普遍。他們片面的認為：學(xué)校是教學(xué)單位，只要搞好教學(xué)就行，沒有必要過分地強調(diào)實驗室建設(shè)。由于這種認識不同程度的存在，以致影響到了實驗室的投資建設(shè)。據(jù)筆者向幾所工科大學(xué)的實驗室管理部門調(diào)查，結(jié)果表明，除個別實驗室建設(shè)資金得到保證外(這部分實驗室大多有省、部科研項目或橫向科研資助項目)，大部分實驗室建設(shè)資金匱乏，有的實驗室連設(shè)備基本維修費都難以到位，整個實驗室建設(shè)處于停滯狀態(tài)，嚴重影響了實驗教學(xué)的開展，影響了培養(yǎng)人才的質(zhì)量。

(2)實驗室建設(shè)缺少整體規(guī)劃。高等學(xué)校實驗室建設(shè)一般都是以實驗室(包括教研室)為主體進行規(guī)劃的。這種模式存在的弊端較多。一是缺少長遠規(guī)劃，匆忙決策，倉促上馬，實驗室建設(shè)類似于小生產(chǎn)的小作坊，小而全，制約了實驗室的建設(shè)和發(fā)展。二是缺乏整體性，各實驗室之間不能整體協(xié)調(diào)，各自為政，設(shè)備的利用率低，投資效益差，結(jié)果是學(xué)校有限的資金不能集中使用，有限的資源不能合理配置，制約了邊緣學(xué)科和新興學(xué)科的發(fā)展。

(3)實驗技術(shù)人員隊伍參差不齊。由于實驗室管理體制、實驗室建設(shè)投資體制不合理性，使得許多有較高學(xué)術(shù)水準的人在實驗室留不住，又加上環(huán)境、待遇、設(shè)備等諸因素的影響，實驗室難以引進比較優(yōu)秀的人才，以致無法形成合理的梯隊結(jié)構(gòu)。特別是有時將實驗室人員的安排視為照顧性措施，致使實驗室人員整體素質(zhì)偏低，無法較好地配合教學(xué)、科研來完成實驗任務(wù)，更沒

有辦法來進行科技項目開發(fā)。

(4)實驗室對外開放交流不夠。由于實驗室經(jīng)費和人員方面的原因，實驗室無法做到全天候開放，較難讓學(xué)生在實驗室里人人動手，體驗實驗過程，鍛煉實驗技能，提高實驗動腦動手能力。由于實驗室本身條件的諸多限制，很難接納高水平的學(xué)者來進行學(xué)術(shù)交流、合作研究，換言之，學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的最新信息知識不能及時地引入到學(xué)生的實踐環(huán)節(jié)中。

2.高等學(xué)校實驗室建設(shè)面臨的形勢

21世紀是知識經(jīng)濟時代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，學(xué)科的傳播、進步和發(fā)展依賴于教育發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是作為教育最高層次的高等教育和科學(xué)技術(shù)關(guān)系更為密切。高等學(xué)校的實驗室是出人才、出成果的重要基地，毋庸置疑，在當前的經(jīng)濟建設(shè)中，將發(fā)揮越來越大的作用，這一觀點，已被諸多事實所證明，并在很多人的心中形成共識。

(1)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進。臨近世紀之交，展望21世紀，我們生活的空間，無一不是被瞬息萬變的信息所包圍。隨著時代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日趨復(fù)雜化、集體化、國際合作化，特別是知識經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的趨勢，預(yù)示著知識經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨。從全球范圍看，企業(yè)或企業(yè)集團的發(fā)展、壯大，最終走向產(chǎn)、學(xué)、研一體化。如日本的株式會社、美國的通用汽車公司、國內(nèi)的海爾集團等。高等學(xué)校的實驗室是教學(xué)、科研的重要基地，其特殊地位決

定了它在知識經(jīng)濟時代的重要作用。

(2)科教興國促進國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展。國家經(jīng)濟的發(fā)展科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵?！翱平膛d國”的戰(zhàn)略是振興國家經(jīng)濟的根本措施。高等學(xué)校是“科教興國”的主力軍。新型科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造與發(fā)明，都從實驗室開始做起。因而高等學(xué)校實驗室建設(shè)在國家經(jīng)濟建設(shè)中，起著非常重要的作用，因此，實驗室建設(shè)必須面對和適應(yīng)科技發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。

(3)社會理性化發(fā)展給實驗室建設(shè)提供了更為廣闊的發(fā)展前景。未來社會的發(fā)展時，一個重大的決策，都要經(jīng)過一系列科學(xué)分析過程，其中包括目標假定與建立、信息綜合、數(shù)據(jù)采集、科學(xué)論證、決策實施，所有過程監(jiān)控必須是智能化、自動化、網(wǎng)絡(luò)信息化?？梢赃@樣說，實驗室既是高度物質(zhì)文明的探索基地，也是高度精神文明的實踐基地?？梢詳嘌裕瑢嶒炇覍⒃絹碓蕉嗟貐⑴c國家和地區(qū)的決策，在發(fā)展經(jīng)濟和推動社會進步上成為領(lǐng)導(dǎo)的思想庫和智囊團的研究基地，最有力的佐證便是舉世聞名的“三峽工程”。決策實施之前，各方專家、學(xué)者運用實驗手段，從技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)、水文地質(zhì)、人文、社會政治等多個側(cè)面進行系統(tǒng)地分析比較，從而得出正確的結(jié)論?？梢?，現(xiàn)代社會理性化的發(fā)展，為實驗室的建設(shè)和發(fā)展提供了廣闊的前景。

3.狠抓落實，全力推進實驗室建設(shè)

《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“從現(xiàn)在起到2000年，不同類型不同層次的高等學(xué)校應(yīng)有不同的發(fā)展目標和重點，辦出特色”?！氨究平逃阎攸c放在提高質(zhì)量，要重視培養(yǎng)社會主義急需的高層次應(yīng)用型和復(fù)合型人才?！?992年，原國家教委頒布了《高等學(xué)校實驗室工作規(guī)程》，使實驗室建設(shè)進一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。臨近世紀之交，面向21世紀，我們必須對實驗室建設(shè)在高等教育、科技發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)中地位和作用重新認識，更新觀念，用改革的精神抓好實驗室建設(shè)，以保證培養(yǎng)人才的需要。

(1)強化實驗教學(xué)在整個教學(xué)過程中的地位。對實驗教學(xué)在整個教學(xué)中的地位，首先，一定要克服一種不良傾向，即認為實驗教學(xué)是理論課程教學(xué)的附屬，或淡化、或認為可有可無。要提高思想認識，要清醒地認識到實驗教學(xué)是科學(xué)技術(shù)研究、人才培養(yǎng)的重要手段；是科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化雛形；是工農(nóng)業(yè)、國防工業(yè)新產(chǎn)品誕生的基地。其次，要不斷深化實驗教學(xué)的改革。側(cè)重點改善那種驗證性實驗，在教學(xué)計劃和教學(xué)大綱中，逐步增加獨立性課程實驗課。要充分體現(xiàn)出整個教學(xué)體系中理論教學(xué)和實驗教學(xué)這兩條不同的但又平等的教學(xué)途徑，改變實驗教學(xué)的附屬地位。只有充分認識到實驗教學(xué)在培養(yǎng)人才過程中的地位和作用，才能從思想上重視實驗室建設(shè)，把實驗室建設(shè)擺到應(yīng)有的位置。

(2)理順關(guān)系，建立有效的投資體制。《高等學(xué)校實驗室工作規(guī)程》明確指出：“高等學(xué)校實驗室逐步實行以校、系管理為主的兩級管理體制，并由一名院(校)長主管全院實驗室工作?！边@種工作規(guī)程，改變了過去那種實驗室附屬于教研室、小而全、各自為政、投資效益低、設(shè)備利用率低的狀況。為了加強實驗室建設(shè)，高等學(xué)校應(yīng)該著手建立一批院(校)直管或系主管的實驗中心或重點實驗室，從而逐步達到所有實驗室的校、系二級管理，使實驗室管理過渡到更高的層次。另一方面，對實驗室建設(shè)的投資體制應(yīng)考慮，一是滿足實驗教學(xué)的需要，保證正常的運轉(zhuǎn)；二是根據(jù)學(xué)科學(xué)位建設(shè)和發(fā)展，重點扶持部分實驗室，促進學(xué)科學(xué)位建設(shè)不斷發(fā)展；三是力求投資效益，對那些涉及到國民經(jīng)濟生產(chǎn)實際問題研究的實驗室或?qū)嶒烅椖浚心康牡剡M行投資，保證資金到位?？傊?，對實驗室建設(shè)的投資要克服那種沒有重點、撒糊椒面的投資方式、甚至不問其投資效果的傾向，要在保證實驗室基本運轉(zhuǎn)情況下，圍繞學(xué)科學(xué)位建設(shè)，有計劃、有目標、有效

益地進行投資。

(3)造就一支業(yè)務(wù)水準高、奉獻意識強、富有團結(jié)協(xié)作精神的實驗室工程技術(shù)人員隊伍。鑒于當前大多數(shù)實驗室工作人員學(xué)歷、水平、能力偏低這一狀況，必須采取近期目標和長遠規(guī)劃相結(jié)合辦法，培養(yǎng)一支好的實驗室工作人員隊伍。一是要積極引進一些高層次人員來實驗室工作，包括博士生甚至博士后，堅決克服那種輕實踐的陋習(xí)陳規(guī)。事實上，國內(nèi)、國際上一些重大發(fā)現(xiàn)、重要科研成果的取得，幾乎都是在實驗室里研究出來的，實驗室是成才的沃土。二是要有良好的政策激勵機制，打破實驗教學(xué)人員和教學(xué)人員的人為界限，鼓勵雙向交流，即實驗教學(xué)人員和教學(xué)人員可互換工作崗位，并在職稱晉升等方面一視同仁，不允許在政策上存在厚此薄彼現(xiàn)象。三是加強實驗人員的素質(zhì)訓(xùn)練，對不適合在實驗技術(shù)崗位上工作予以調(diào)離，對學(xué)歷層次達不到要求

者限期達到要求，對實驗技

作者單位：長沙鐵道學(xué)院機電工程學(xué)院 410075

第三篇：審計局電子政務(wù)建設(shè)問題及對策

全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是黨中央、國務(wù)院提出的覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，“政府先行，帶動信息化發(fā)展”是我國信息化建設(shè)的一項重要方針。電子政務(wù)是近期我國信息化建設(shè)的一項重點工作任務(wù)。所謂電子政務(wù)，是通過以現(xiàn)代信息、通信技術(shù)改造政府行政業(yè)務(wù)而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務(wù)，政府對企業(yè)的電子政務(wù)和政府對公民的電子政務(wù)三個方面。從審計角度具體地說，電子政務(wù)，就是審計機關(guān)運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其審計和管理職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,同時實現(xiàn)審計機構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化；充分利用審計的各種資源，實現(xiàn)審計信息與審計業(yè)務(wù)的共享與集成；超越時間、空間與部門分割的制約，提高審計質(zhì)量、加強審計監(jiān)督。

一、我局電子政務(wù)的現(xiàn)狀

1、我局計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模，建立了局域網(wǎng)并與省廳實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),接入政府公眾信息網(wǎng)或直接接入了因特網(wǎng)。網(wǎng)上辦公，無紙化辦公仍處于應(yīng)用階段，從目前局里實際情況看，信息化硬件普及率還低，機關(guān)各項政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實現(xiàn)電子化。實現(xiàn)這一目標還須進一步的努力。應(yīng)該說審計機關(guān)信息化建設(shè)的應(yīng)用首先體現(xiàn)在網(wǎng)上辦公上，能夠應(yīng)用信息技術(shù)的優(yōu)勢減少多余的環(huán)節(jié)，節(jié)約時間。我局雖然建立了辦公系統(tǒng)，但具體應(yīng)用范圍還須逐步擴大。

2、局領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)建設(shè)的重視程度提高，對今后進一步發(fā)展電子政務(wù)要求迫切。根據(jù)省審計廳要求盡快建立聯(lián)接審計機關(guān)的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。提出了明年新上項目計劃，計劃項目主要集中在專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、辦公自動化、與政府聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站建設(shè)等方面。

3、審計業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)全面啟動。今年以來全市審計系統(tǒng)上下掀起了學(xué)習(xí)計算機的熱潮，主要學(xué)習(xí)審計業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用，這必將帶動我市審計機關(guān)的信息化發(fā)展，提高審計效率。

二、我局電子政務(wù)存在的主要問題

1、對電子政務(wù)的認識不夠深刻，沒有充分認識到政府電子政務(wù)將給審計帶來的巨大變化，沒有認識到不施行電子政務(wù)將面臨落后和淘汰的險境，沒有認識到電子政務(wù)對審計業(yè)務(wù)的推動作用。由于認識不到位，這項工作的推動力不強、動性不夠，熱情不高。

2、信息化管理機構(gòu)不健全，人才匱乏。局信息化辦公室是信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，由于是臨時機構(gòu)，未能發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)等職能。更缺乏專業(yè)技術(shù)人員。機構(gòu)不健全、關(guān)系不順、人才缺乏，難以形成合力集中力量開發(fā)、推廣重大的電子政務(wù)應(yīng)用項目，這也是阻礙我局電子政務(wù)發(fā)展的主要原因之一。

3、實施這項工作本身面臨資金、技術(shù)、人員素質(zhì)、外圍環(huán)境等各方面的困難。資金問題是快速發(fā)展電子政務(wù)首先面臨的問題，電子政務(wù)的軟硬件都需要較大的投入。我市經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政收入較低，一時很難拿出大筆資金用于電子政務(wù)的建設(shè)，我局雖想方設(shè)法籌措資金，但仍難滿足需要。技術(shù)方面來說是和資金聯(lián)系的，我局這樣的專業(yè)人員太少，難以完成這項大的工程，要充分利用社會技術(shù)力量，也要有資金的支持。機關(guān)工作人員信息化的素質(zhì)問題是電子政務(wù)發(fā)展的最大障礙。此外外圍環(huán)境、市民觀念、經(jīng)濟發(fā)展水平、被審計單位計算應(yīng)用水平等因素也影響我局電子政務(wù)的發(fā)展。

4、重硬件建設(shè)、輕開發(fā)使用，應(yīng)用效果難以達到應(yīng)有的水平。建好了局域網(wǎng)，但未開發(fā)使用網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，只是用于簡單的上網(wǎng)瀏覽，未實現(xiàn)初級的信息傳遞、公文處理等功能，有的甚至連這些基本功能也實現(xiàn)不了。有關(guān)網(wǎng)站只有靜態(tài)功能，缺乏和用戶交流溝通的手段，更談不上開展網(wǎng)上審計的問題。審計需要的、有價值的網(wǎng)上信息資源更是缺乏。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)提高審計效率、提高利用計算機監(jiān)督水平的效果遠未達到應(yīng)有的水平。

5、不能結(jié)合審計部門業(yè)務(wù)選擇出切實為社會公眾服務(wù)、產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的項目作為電子政務(wù)建設(shè)的切入點。

四、推進我局電子政務(wù)發(fā)展的對策

1、加強我市信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理機構(gòu)。切實發(fā)揮市審計局信息化工作辦公室對全市審計系統(tǒng)信息化和電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)職能，理順本市審計系統(tǒng)各有關(guān)信息部門的職責(zé)關(guān)系，搞好分工協(xié)作。

2、實行信息工程項目審核、招投標和監(jiān)理制度。建議設(shè)立全市審計系統(tǒng)信息化建設(shè)專項資金，建立完善項目審核和資金使用管理辦法，由市局信息辦提出統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實施意見，報市局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，按照規(guī)劃和建設(shè)進程列入預(yù)算，將這部分專項資金集中用于我市審計系統(tǒng)電子政務(wù)和信息化建設(shè)的重要方面。所有電子政務(wù)和信息化項目，必須經(jīng)過市審計信息辦組織專家論證、審核、招投標、監(jiān)理、驗收評估，確保建設(shè)質(zhì)量和進度，同時促進項目建設(shè)的規(guī)范化管理和政府資金的有效運用。

3、加快我局電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的實施。按照省審計廳電子政務(wù)規(guī)劃要求，確定“我局電子政務(wù)建設(shè)實施方案”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，盡快構(gòu)建聯(lián)接全市審計機

第四篇：當前電子政務(wù)建設(shè)的問題與對策

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當前電子政務(wù)建設(shè)的問題與對策

作者：袁仕福

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第04期

[摘 要]我國電子政務(wù)建設(shè)目前存在較多問題，給我國推進電子政務(wù)建設(shè)、深化政府改革帶來了阻礙。文章提出，要解決這些存在問題，應(yīng)當明晰電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，樹立顧客導(dǎo)向和服務(wù)意識，加強宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)，注重電子政務(wù)建設(shè)的結(jié)果和效益。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；政府改革；對策

[中圖分類號]TP393．03

[文獻標識碼]A

第五篇：淺議我縣電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題及對策建議

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，電子政務(wù)已成為政府信息化建設(shè)的大趨勢。所謂電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理論，對傳統(tǒng)政務(wù)進行革新和完善，對政府組織機構(gòu)工作流程進行重組優(yōu)化，以實現(xiàn)高效管理和服務(wù)的政務(wù)運行模式。xxxx年，我縣開始著手電子政務(wù)建設(shè)，經(jīng)過十年發(fā)展，全縣電子政務(wù)的基礎(chǔ)架構(gòu)基本形成。政府工作效能得到了有力提升，特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、物力、財力得到極大節(jié)省。我縣電子政務(wù)建設(shè)有成績，但也存在不足。筆者結(jié)合縣內(nèi)實際，作些粗淺的探討，以期推動我縣電子政務(wù)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我縣電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展歷程及存在的主要問題

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的政府網(wǎng)站。為推進全縣電子政務(wù)發(fā)展，xxxx年我縣成立了“信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并由縣科委牽頭著手電子政務(wù)建設(shè)。當年初步建成縣委、人大、政府、政協(xié)等四大機關(guān)辦公樓和政府部門辦公樓的局域網(wǎng)。xxxx年縣電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)與xxxx市電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)初步對接。xxxx年縣電子政務(wù)網(wǎng)延伸到32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85個部門。xxxx年縣電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)與xxxx市電子政務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)成功對接，當年全縣實現(xiàn)了網(wǎng)上電子公文傳遞。同時，縣計生、財政、國土等業(yè)務(wù)網(wǎng)也延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市管部門，建設(shè)了部門業(yè)務(wù)網(wǎng)。xxxx年，縣政府公眾信息網(wǎng)建成運行，并在近年連續(xù)三年榮獲“xxxx市優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”。同時，縣行政審批監(jiān)察網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)以及人事、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧等對外服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站相繼建成運行。xxxx年，我縣建成政務(wù)易平臺374個，基本實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村全覆蓋。全縣政府視頻會議系統(tǒng)已延伸至27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。電子政務(wù)的快速發(fā)展，極大地提高了我縣政府信息的透明度和政府工作效率，增強了政府服務(wù)能力。

縱觀我縣電子政務(wù)建設(shè)，雖然取得了一定成效，但也同時存在著一些實實在在的問題。如功能單一：政務(wù)內(nèi)網(wǎng)只能實現(xiàn)文件傳輸，不具備文件審批、傳閱等辦公流程功能，協(xié)同、智能化程度不高，政府網(wǎng)上辦事服務(wù)功能薄弱等等。發(fā)展不平衡：政府部門31%建有門戶網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到15%；辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)部門不足25%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有。應(yīng)用不高：大多單位門戶網(wǎng)站基本為“死站”，內(nèi)容幾乎沒更新，沒有真正發(fā)揮網(wǎng)站的作用。同時，建設(shè)初期以紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)同步進行的網(wǎng)絡(luò)辦公模式至今未變?！靶畔⒐聧u”嚴重：各部門各自發(fā)展，標準不一，質(zhì)量不高，資源浪費嚴重。

二、制約我縣電子政務(wù)發(fā)展的主要因素

在實施電子政務(wù)建設(shè)工作中，影響并制約著我縣電子政務(wù)的發(fā)展主要有以下幾方面：

一是認識不足，重視不夠。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有少數(shù)幾個建設(shè)了政府網(wǎng)站，部門建立網(wǎng)站也為數(shù)不多。而建立了的網(wǎng)站大多為沒有更新的“死站”。不少單位對網(wǎng)站建設(shè)是流于形式，沒有注重實際應(yīng)用。究其原因，不少人習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式，有的認為電子政務(wù)是專業(yè)技術(shù)方面的事，不予以重視，有的則擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)不安全而疑慮重重，在工作中重形式輕效益。他們均未把實施電子政務(wù)作為提高政府行政效能、實施行政管理的一種新辦公模式來思考和運用。

二是體制不順，管理不暢。電子政務(wù)工程是一項系統(tǒng)工程。目前，縣電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)外網(wǎng)和政府公眾信息網(wǎng)等分別由縣機要保密局、縣經(jīng)信委、縣政府電子政務(wù)辦公室等管理，三機構(gòu)肩負著指導(dǎo)、管理電子政務(wù)發(fā)展的職責(zé)，由于與其他部門處于平級甚至低一級，所以在管理和指導(dǎo)其他部門電子政務(wù)發(fā)展上舉步維艱?？v向、橫向、內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、門戶網(wǎng)等各自為陣，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃布局和統(tǒng)一的標準。部門間分頭建設(shè)，數(shù)據(jù)互不兼容、域名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差。這已成為制約我縣電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸。

三是人才缺乏，普及率低。電子政務(wù)的重點在于“政務(wù)”，其關(guān)系人涉及政府領(lǐng)導(dǎo)、政府部門工作人員和信息化工作人員。目前我縣機關(guān)以及負責(zé)電子政務(wù)的開發(fā)、建設(shè)、運維管理的具有較高水平的專業(yè)技術(shù)人員十分匱乏，既懂計算機專業(yè)知識又具備行政經(jīng)驗的復(fù)合型人才尤為匱乏，難以形成合力集中力量開發(fā)、推廣重大的電子政務(wù)應(yīng)用項目。同時，我縣居民受教育程度不高，計算機普及率也不高，群眾還不習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)辦事和表達訴求。

三、對策及建議

加快電子政務(wù)建設(shè)不僅是我縣提高行政效能、建設(shè)透明政府的客觀要求，也是我縣擴大對外開放、促進招商引資、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的有效途徑，對推進我縣建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟強縣和中心城市具有重要意義。為此，結(jié)合我縣實際，筆者認為應(yīng)從以下幾方面來搞好我縣電子政務(wù)建設(shè)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。電子政務(wù)很大程度上就是“一把手”工程，領(lǐng)導(dǎo)重視非常關(guān)鍵。